île d`oleron - Communauté de communes de l`Ile d`Oléron

ÎLE D'OLERON
LA JEUNESSE EN QUESTION
Document de travail
1
SOMMAIRE
Sommaire
2
Mode d'emploi
2
Présentation
3
1ère partie : état des lieux des actions en faveur des jeunes de 0 à 25 ans
5-15
Des données démographiques
- Données quantitatives
- Données qualitatives
5-7
5-6
6-7
Des offres en direction des 0-25 ans
- Les Projets Educatifs Locaux
- L'offre sportive
- L'offre culturelle
- L'offre de services sociaux
7-14
7-9
9-10
11-12
12-14
Conclusion – synthèse
15
2ème partie : une politique jeunesse
16-22
La politique enfance/jeunesse de l'île d'Oléron
16
La traduction de cette politique pourrait s'organiser autour de 3 axes forts
- Donner du sens à l'ensemble des actions dans un cadre opérationnel adapté
- Faire en sorte que ce qui a été abandonné mais dont les effets étaient positifs
puisse être repris et que simultanément des actions prévues mais non réalisées puissent
voir le jour
- Poursuivre et améliorer l'existant, travailler à une harmonisation sur l'ensemble
du territoire oléronais
16-20
17
Le cadre opérationnel adapté
- Le secteur scolaire, primaire, collège, lycée
- Le secteur social
- Le secteur associatif
- Le secteur de l'entreprise
20-25
21
22
22-23
23
Conclusion
23-25
Bibliographie
26-29
17-18
18-20
MODE D'EMPLOI
Tout au long de nos travaux, nous avons fait en sorte que chaque membre du groupe de travail puisse avoir le
même niveau d'information et nous sommes engagés à étendre cette démarche de partage à tous ceux qui ont
apporté leur contribution.
En lisant la synthèse, la possibilité est offerte de pouvoir bénéficier de données plus complètes par le biais de
liens qui renvoient aux documents de référence. En même temps, la bibliographie est organisée comme une
véritable banque de données qui pourra être consultée à tout moment indépendamment de l'état des lieux.
Document de travail
2
Présentation
D
epuis de nombreuses années, les associations, d'abord sportives puis socio-éducatives
et culturelles, ont développé des activités et accueilli les jeunes de toutes les
communes de l'île d'Oléron.
A côté de l'offre associative, depuis les années 90, un certain nombre de propositions
nouvelles sont apparues. Elles s'appuyaient sur des dispositifs inter ministériels (Contrats
Bleus, CATE1, …) qui ont renforcé les partenariats entre collectivités et secteur associatif
pour des offres d'activités durant les temps périscolaire, extrascolaire et scolaire.
Depuis les années 2000, les dispositifs PEL2 ont amené les collectivités à structurer
différemment leurs initiatives en direction des jeunes. Elles pilotent des contrats pluriannuels
(Contrat Enfance, Contrat Temps Libre, Contrat Enfance Jeunesse) dont le principal
partenaire financier est la Caisse d'Allocations Familiales. Si l'Education Nationale est
toujours partenaire, les actions dans le temps scolaire ont disparu.
Sous la pression conjuguée de la CAF3, de Jeunesse et Sports, et avec la volonté des
communes de mutualiser des moyens et de trouver un territoire pertinent pour leurs actions,
la gestion des PEL est devenue petit à petit intercommunale. Aujourd'hui, il existe deux
structures de gestion : le SIVU4 Enfance Jeunesse sur le Canton Sud, le SIFICES5 pour le
Canton Nord.
Les incertitudes concernant la pérennité des actions, renforcées par les modifications des
règles de financement des PEL, ont amené les nouveaux élus des syndicats
intercommunaux à interpeler la Communauté de Communes de l'île d'Oléron. La demande
des deux syndicats repose, entre autre, sur la volonté de développer des activités pour les
adolescents et jeunes majeurs (15-25 ans). Leur démarche porte témoignage de réalités de
terrain, d'attentes et de prérogatives différentes.
Pour le SIVU Enfance Jeunesse du Canton Sud, les attentes sont plus centrées sur le PEL
(CEJ6) :
- continuer les actions existantes,
- retrouver les actions abandonnées concernant le temps périscolaire et les
adolescents,
- développer de nouveaux projets.
Le SIFICES du Canton Nord souhaite :
- poursuivre ses actions dans le cadre du PEL (CEJ),
- intégrer le champ associatif
En réponse à ces interpellations, le Président de la Communauté de Communes a souhaité
en préalable disposer d'un état des lieux le plus exhaustif possible concernant les actions
menées dans l'île d'Oléron en direction des jeunes de 0 à 25 ans.
1
Contrat d'Aménagement du Temps de l'Enfant
Projet Educatif Local
Caisse d'Allocations Familiales
4
Syndicat Intercommunal à Vocation Unique
5
Syndicat Intercommunal de Fonctionnement et Investissement du Collège d'Enseignement Secondaire
6
Contrat Enfance Jeunesse
2
3
Document de travail
3
Techniciens
Equipe permanente
Elus
Un groupe de pilotage composé d'élus et de techniciens est chargé de mener à bien cette
mission.
Catherine LE MEUR
Jim ROUMEGOUS
Annick NORMANDIN
Monique PIGEOT
Jean Pierre DUPUY
Marie Anne DIAS
Anthony COUTURIER
Elue CDC, coordonatrice
Membre CDC
Présidente SIVU
Vice présidente SIVU
Président SIFICES
Vice présidente SIFICES
Coordonateur PEL Sud
Pascal COUDRAIN
Coordonateur PEL Nord
Gérard BOISNARD
Bernard BUREAU
Paul PELLETIER
Emmanuel DURAND
Coordonateur PEL Nord
Animateur Départemental7
Animateur Départemental
Caisse d'Allocations Familiales
Educatrice de Prévention
DTAS8 Marennes Royan Oléron
Jeunesse et Sports
Mission Locale
Rochefort/Marennes Oléron
Conseil Général
"Equilibre"
Animatrice culturelle Le
Château d'Oléron
Synergie 17
Christiane FONTAINE
Services associés
Jacky BENETEAUD
Brigitte LALAGÜE
Jean Michel GARCIA
Philippe DUART
Aurore DUPUY
Françoise PAVAGEAU
Chefs d'établissements,
Inspecteur EN,
enseignants
Dr MORILLON
Chargés de mission
Directeurs Généraux
des Services
Education Nationale
PMI
PMO
Mairies
L'état des lieux a été présenté le 11/03/2009 au bureau de la CdC, puis en réunion publique
le 05/05/2009 à Le Château d'Oléron. A l'issue de cette présentation, Monsieur le Président
de la CdC a invité le groupe à poursuivre son travail et faire des propositions concrètes. Ces
dernières ont été présentées le 30/09/20099 devant le Conseil Communautaire. L'équipe a
alors reçu mandat de développer des propositions de gestions qui ont été présentées le
27/01/2010 devant le Conseil Communautaire
……
….
Pour mener à bien ses travaux, le groupe a bénéficié d'apports extérieurs auprès de Mairie
Conseils, le Réseau Français des Villes Educatrices, les 3èmes Rencontres Nationales des
PEL à Brest, l'expérience de la CdC de Lanvollon et celle du Bassin de Marennes et s'est
appuyée sur divers travaux qui sont disponibles dans la bibliographie.
7
8
9
Personnel du Conseil Général affecté sur un territoire au développement de la vie associative et l'animation locale
Délégation Territoriale de l'Action Sociale
Voir le compte rendu, point n° 37 http://www.cdc-oleron.com/uploads/tx_sqlipublications/PV_300909.pdf
Document de travail
4
1ère partie : L'état des lieux
DES DONNEES DEMOGRAPHIQUES
D
élibérément, nous ne proposons pas de présentation physique, économique du
territoire : ces informations existent dans toutes les études déjà faites et nous n'aurions
rien apporté d'original. La population des 0-25 ans dans l'île d'Oléron constitue une clé qui
n'est pas couramment utilisée et mérite une approche spécifique.
Les informations dont nous disposons dans les différents domaines de ce chapitre portent
sur plusieurs années. En plus de l'image du présent, les données que nous avons collectées
permettent d'apprécier des tendances dans l'évolution de la population du territoire, à la fois
dans ses aspects quantitatifs et qualitatifs. Le compte rendu des comptages intermédiaires
n'est ni aussi exhaustif, ni aussi détaillé qu'un recensement, c'est pourquoi au-delà de l'école
primaire, il n'a pas été possible d'aller plus loin dans l'interprétation.
Des données quantitatives
Les recensements de 1982, 1990 et 1999, auxquels s'ajoutent les comptages intermédiaires
de la population 2004 à 2007, montrent une augmentation globale de 10% sur 10 ans. Cette
progression de la population n'est pas homogène selon :
- les communes : Saint Trojan les Bains, Saint Denis d'Oléron et La Brée les Bains voient
leur population baisser globalement,
- les tranches d'âge : forte baisse de la population insulaire dans la tranche 20-39 ans et
augmentation importante des plus de 40 ans (40-59 ans et 60 ans et +) ; dans le même
temps, augmentation des 0-19 ans (environ 8%) dont on pourrait dire qu'elle suit
l'augmentation de la population.
La tranche d'âge qui nous intéresse, les 0-25 ans, ne correspond pas au découpage INSEE :
à la fois sur la tranche 0-19 ans en augmentation et 20-39 ans en diminution. Dans les
estimations que nous avions faites lors d'études précédentes, les 0-25 ans représentaient ¼
de la population globale de l'île, ce qui semble toujours être le cas aujourd'hui.
A partir d'autres sources (nombre de naissances et effectifs scolaires) des tendances se
dessinent pour les plus jeunes :
- Les naissances sur 5 ans (2003 à 2007 – les chiffres 2008 étant incomplets) laissent
apparaître une stabilité sur le canton sud d'Oléron et une baisse sur le canton nord
d'Oléron, principalement à Saint Georges d'Oléron,.
L'augmentation de la population des 0-19 ans ne se ferait pas chez les plus jeunes (0-5
ans) ; par rapport au long terme, on irait même vers une baisse de cette tranche d'âge.
Les 40-59 ans, en augmentation dans la population générale, amèneraient leurs ados ce
qui vient confirmer les résultats INSEE des 0-19 ans
- Les effectifs scolaires
Les effectifs des maternelles et écoles élémentaires cumulés sont relativement stables
sur la période 2002-2007 (1605 à 1630 élèves – y compris Ecoléron). Ecole par école,
les effectifs sont plus fluctuants, ce qui explique des fermetures et des menaces de
Document de travail
5
fermeture de classes. Ceci confirme les informations concernant les élèves qui sont
scolarisés dans une autre commune que leur commune de résidence.
Dans les collèges, les situations sont différentes : baisse importante et régulière au
collège A. d'Aquitaine, Le Château d'Oléron. Cette diminution a déjà entraîné la
fermeture de 2 classes (4ème et 3ème) et fermeture, cette année, d'une 6ème ; les effectifs
du collège du Pertuis d'Antioche, Saint Pierre d'Oléron, sont stables avec une
perspective d'augmentation à la rentrée 2009, sans pour autant augmenter le nombre de
sections.
Au lycée de la Mer et du Littoral de Bourcefranc (lycée de secteur), les effectifs oléronais
affichent une baisse régulière et importante entre 2004 et 2008 (221 à 162). Selon le
principal du collège de Saint Pierre d'Oléron, cette baisse correspond à une
augmentation du nombre d'élèves orientés vers des formations professionnelles non
dispensées à Bourcefranc. Madame la proviseur adjointe du lycée regrette que
seulement 30% des élèves oléronais de 3ème qui vont en 2nde s'inscrivent à Bourcefranc.
Une étude plus fine sur le suivi des élèves à la sortie des collèges est rendue difficile du
fait de l'éclatement vers de nombreux autres établissements d'enseignement général,
technologique et professionnel du département, mais aussi de la région selon les filières
et les options.
Le CEPMO10 de Boyardville compte 80 élèves dont environ 30 oléronais. L'effectif global
du lycée est en baisse, ainsi que celui des oléronais, à cela deux raisons :
- menaces sur la pérennité de l'établissement (locaux propriété de la commune de
St Georges d'Oléron et agrément Education Nationale),
- impossibilité pour les élèves oléronais sortant de 3ème de s'y inscrire directement
en 2nde sur instruction du Rectorat ; ils pourront y venir plus tard dans leur cursus
scolaire.
Des données qualitatives
Le secteur scolaire constitue un appui majeur dans notre état des lieux pour donner un
éclairage sur la tranche d'âge qui nous intéresse : jusqu'en 3ème, la grande majorité des
élèves sont captifs sur le territoire.
Les résultats aux tests de 6ème placent les élèves au niveau d'une ZEP11. Ceux obtenus par
les collégiens au brevet des collèges, s'ils sont en dessous de la moyenne départementale,
régionale et nationale, marquent une progression. Il en est de même pour les résultats aux
baccalauréats et aux diplômes professionnels.
Pour l'école élémentaire, en l'absence de référence, la subjectivité est plus grande ; les
enseignants et l'inspecteur mettent en avant des difficultés, parmi lesquelles :
- vocabulaire réduit,
- enfants qui ne sont pas dans leur rôle d'élève,
- absence de principe éducatif,
- augmentation du pourcentage d'enfants issus de milieux défavorisés à très défavorisés.
A noter que l'analyse de la situation diverge entre l'institution et les enseignants. Le niveau
scolaire des élèves, les difficultés constatées sont en corrélation avec le bas niveau de
formation des parents
10
11
Centre Expérimental Polyvalent et Maritime en Oléron
Zone d'Education Prioritaire
Document de travail
6
La Mission Locale accueille des jeunes de 18 à 25 ans. Ceux-ci sont en majorité
précocement déscolarisés et/ou sans formation. Ce nombre de jeunes relativement
important peut être estimé au ¼ du total de la tranche d'âge. Le pourcentage d'élèves sans
diplôme suivis par la Mission Locale est le plus élevé du département.
Au travers des évolutions des prestations de la CAF sur 5 ans, la part croissante des
revenus sociaux traduit une paupérisation des allocataires. Ces données confortent les
constats faits dans le champ scolaire.
Les personnes rencontrées ont mis l'accent non seulement sur l'importance de
l'environnement insulaire physique (territoire excentré), culturel (attachement au territoire,
"on ne veut pas en sortir"), le manque d'intérêt pour l'école laquelle n'est pas perçue comme
un outil de promotion sociale, mais aussi sur les situations sociales qui se dégradent ou les
difficultés rencontrées par les parents dans leur rôle.
DES OFFRES EN DIRECTION DES 0-25 ANS
L
'offre en direction des jeunes est, sur ce territoire, très diverse qu'il s'agisse du secteur
associatif particulièrement dense et dynamique (disciplines sportives, socio-éducatives
et culturelles, champ social), du secteur public ou du secteur entrepreneurial plus récent et
sectorisé (activités nautiques, lieux de rencontres – bars, bowling).
La richesse de l'offre repose essentiellement sur des initiatives d'acteurs sans concertation.
Les PEL pour les cantons, plus récemment les thématiques du Pays Marennes Oléron
(lecture, musique, activités nautiques) constituent les seuls cadres d'organisation concertée.
Dans une moindre mesure, des services municipaux, des unions d'associations (St Georges,
Saint Pierre) et les travaux en cours coordonnés par le SIFICES peuvent participer de cette
dynamique.
Projets Educatifs Locaux (PEL)
Initialement les PEL étaient sensés couvrir l'ensemble du champ éducatif. Dans l'île
d'Oléron, ils se sont concentrés progressivement et essentiellement vers les actions
éligibles aux contractualisations, principalement avec la CAF. Ces contrats ont permis avant
tout de développer des projets d’actions à court et moyen termes autour de trois axes forts :
Les structures d’accueil collectif
Le secteur de la petite enfance (0-4 ans) a été le principal bénéficiaire. On est passé de 28 à
88 places de crèche en 6 ans : ce qui situe l’île d’Oléron parmi les territoires les mieux
couverts du Département. Parallèlement les assistantes maternelles offrent un nombre de
places important (224 au 10/12/2008). Ce secteur est cependant peu investi par les PEL.
Si le quantitatif est couvert, le qualitatif de cette offre ne répond pas à tous les types de
demandes : amplitude des horaires d’ouvertures, besoins saisonniers.
Document de travail
7
Le secteur enfance (4-12 ans) a vu ses moyens progresser sans pour autant augmenter le
nombre de places (3 CLSH12 dans le canton nord, 1 seul au sud fait l’objet d’un nouveau
projet répondant aux normes applicables à ce type d'établissement).
A l'image des crèches, une équité de traitement à l'échelle de l'île d'Oléron serait nécessaire
(tarifs, aides aux familles, …).
Sans pouvoir quantifier les résultats, nous pouvons affirmer que les actions dans ce domaine
participent à fixer une population de jeunes actifs, favorisent la professionnalisation
notamment des femmes, créent des emplois et ont des effets positifs sur l’économie en
général.
Le secteur périscolaire
Concernant le secteur périscolaire, deux types d’actions ont été mises en place.
Les actions visant à accompagner la scolarité de l’enfant et les actions visant à l’animation
des temps de pause méridienne et de garderie périscolaire. Ces demandes apparaissaient
fortement dans les diagnostics.
Le canton sud a arrêté toutes les actions dans ces domaines en 2007. La modification des
règles de financements des contrats CAF et la diminution des moyens qui en découlent ont
participé à ces prises de décisions.
Le secteur adolescent
Après quelques expérimentations, alors que ces préoccupations avaient présidé à la création
des PEL à St Trojan/Le Château et St Denis/La Brée, les foyers ados de St Trojan et Dolus
ont été fermés ; seul demeurerait celui de St Denis. Toutefois, on notera que les actions
n’ont jamais concerné les 18-25 ans.
Le Grenier à Saint Pierre accueille des préados. Le nouveau projet de CLSH de St Trojan
prévoit l’accueil spécifique des 11/14 ans.
La prévention, l’information et le développement d’activités pour les adolescents demeurent
au centre des préoccupations des élus des 2 syndicats intercommunaux dans un contexte
où la réglementation vient rendre quasi impossible le cofinancement de ces actions.
En complément de ces trois grands secteurs, quelques actions ponctuelles ont également
concerné le temps extra scolaire : Fonds Local d'Aides aux Initiatives Jeunes (FLAIJ),
Activités vacances, ….
Parallèlement à ces projets d’actions, les PEL ont généré un certain nombre de
conséquences :
- Avec l’obligation contractuelle de disposer de diagnostics et d’évaluations partagés,
on dispose aujourd’hui d’informations précises qui permettent de mettre en évidence les
évolutions.
- De même l’obligation de mise en place de comités de pilotage et de commissions a
permis l’amorce d’une mise en réseau des acteurs locaux et d’un travail partenarial.
Cet aspect mériterait d’être dynamisé.
- La mise en place des PEL s’est traduite par une augmentation régulière et importante
des participations financières des communes. Le budget du canton nord reste
supérieur à celui du sud.
12
Centre de Loisirs Sans Hébergement, aujourd'hui Centre d'Animation et de Loisirs (CAL)
Document de travail
8
SI «enfance-jeunesse»
SIFICES
Budget Primitif 2006
273 458,94 €
650 000 €
Budget Primitif 2008
450 601,30 €
667 565 €
SI «enfance-jeunesse»
SIFICES
Total des Participations
Communales 2006
86 300 €
327 240 €
Total des Participations
Communales 2008
236 000 €
413 815 €
De plus les PEL ont permis d’avoir une idée précise de l’affectation des dépenses, ce qui
n’était pas le cas auparavant.
La forte et constante augmentation des coûts à la charge des collectivités amène les élus à
se réinterroger sur leurs priorités. Dans ce cadre, le syndicat du sud a entrepris avec G.
PRIEUR (DDJS13) une démarche de redéfinition de son projet politique.
L'offre sportive
Ce domaine des activités sportives accessibles aux jeunes couvre un panel de disciplines
très large. Les acteurs peuvent être définis selon qu'ils se rattachent au public (à l'initiative
de collectivités), à l'associatif ou à l'entrepreneurial, ou selon les finalités qui peuvent être
liées à la compétition, aux loisirs, à la santé ; en même temps, il y a celles qui se déroulent
dans un cadre organisé et d'autres en milieu ouvert dit inorganisé.
Les acteurs
L'entrepreneurial se développe dans des secteurs porteurs d'économie et liés au tourisme,
principalement dans les activités nautiques de glisse, mais aussi l'équitation, le golf, le
tennis, la remise en forme, le bowling, demain la natation avec le centre aquatique. Ces
disciplines sportives sont fortement professionnalisées. Les pratiquants sont plutôt des
adolescents et jeunes adultes.
L'associatif constitue le champ historique d'accueil et de pratiques le plus dense et le plus
varié. La diversité tient d'abord au grand nombre des disciplines sportives accessibles sur
l'île (une quarantaine). La densité s'explique par le fait que dans une même discipline
plusieurs offres existent sous la forme du nombre de clubs (équitation, activités nautiques,
judo, …) ou à cause de clubs à rayonnement insulaire qui proposent plusieurs lieux de
pratique (handball, athlétisme, football, …). Un club peut être attaché à une entreprise :
équitation, bowling par exemple.
Sur notre territoire, les collectivités interviennent principalement en accompagnant des
clubs sous la forme de subventions attribuées selon le nombre de jeunes licenciés et en
mettant gratuitement à disposition des équipements, voire du personnel. Notons que depuis
les années 70, le SIVOM14 à l'origine, la Communauté de Communes aujourd'hui soutient un
programme de natation et voile scolaires et 4 regroupements sportifs (cross country, course
d'orientation, jeux sportifs et athlétisme) auxquels sont invitées les écoles primaires de
l'ensemble de l'île. Il n'existe pas de Service des Sports public ; un OMS existe depuis une
vingtaine d'années à Saint Pierre d'Oléron; l'office insulaire des sports est en sommeil.
13
14
Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports
Syndicat intercommunal à Vocation Multiple
Document de travail
9
Les équipements
Les secteurs associatif, entrepreneurial ont des cadres de pratiques organisées : lieux de
pratiques, encadrement, planning, adhésion, coûts, … Certains sites, certains équipements
sont le cadre d'activités dites inorganisées ; ils sont accessibles à tout moment, sans
encadrement, gratuitement, comme les plages, les sites des Prés Valet à Saint Georges, le
Marais Perdu à Saint Trojan et d'autres.
Dans les précédents travaux d'état des lieux, le vieillissement des équipements sportifs avait
été souligné. Le complexe de l'Oumière à Saint Pierre, le terrain de rugby à Dolus, le
gymnase David Douillet à Le Château, le centre aquatique marquent un effort de rénovation
important dont le trait commun repose, sous des formes diverses, sur l'intercommunalité.
Les publics
S'il paraît possible de compter les pratiquants dans le secteur organisé (adhésions,
licences), c'est, par définition, plus aléatoire en espace ouvert. La réalité est plus complexe :
un même jeune est souvent titulaire de plusieurs licences sportives auxquelles il faudrait
ajouter la pratique scolaire (UNSS15) particulièrement importante et dynamique dans les deux
collèges. Dans ce dernier exemple, une même licence permet la pratique de plusieurs
sports.
Une enquête réalisée auprès des associations concernant leurs publics montre que les
adhérents de tous âges se déplacent pour pratiquer les activités qui leur plaisent. Chaque
club peut accueillir des adhérents de l'ensemble de l'île.
La pratique par les plus jeunes est très développée. Elle diminue chez les préados jusqu'aux
jeunes adultes qui remettent en cause la compétition, les règles strictes. Ils s'orientent alors
vers des pratiques ouvertes, différentes.
Les activités nautiques drainent des adeptes de tous âges, parmi lesquels de nombreux
jeunes adultes et des pratiques familiales. Sur les autres espaces ouverts, on rencontre
plutôt des enfants et adolescents.
Si les finalités santé et loisirs constituent des cadres plutôt ouverts, la compétition liée à un
club affilié à une fédération (c'est le cas de la plupart des clubs insulaires) est très organisée,
structurée : par tranche d'âge, planning des entraînements, … Les pratiques familiales,
intergénérationnelles ne sont pas fréquentes, même dans les clubs qui ont créé des sections
loisirs.
Des activités nouvelles comme la remise en forme, la glisse, d'autres comme l'équitation
fonctionnent à l'année. Pour les autochtones, la voile est doublement marquée par la
saisonnalité : arrêtée l'hiver à cause du climat, il devient ensuite de plus en plus difficile de
se faire une place lorsque la saison touristique monte en puissance. Pour l'essentiel des
autres activités, c'est l'année scolaire à laquelle se superpose la saison sportive qui sert de
cadre.
Dans ce contexte, les activités loisirs et santé offrent des cadres plus ouverts où les
adolescents (lycéens par exemple) et les jeunes adultes se retrouvent mieux.
15
Union Nationale du Sport Scolaire
Document de travail
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L’offre culturelle
Un tissu associatif fort
Comme dans le domaine sportif, le rôle joué par les associations est déterminant. Une
centaine d’associations oléronaises, classées dans la rubrique culture de l’inventaire du
Pays Marennes Oléron, fait des propositions dans le domaine artistique, de l’animation
socio-éducative et de la diffusion culturelle. Plusieurs associations, dont certaines ont plus
de vingt ans d’existence, sont reconnues pour leurs actions et leurs initiatives au delà des
frontières oléronaises. Parmi celles-ci on peut citer :
- le LOCAL16
- Ecole de Musique Oléronaise (EMO)
- Lud'Oléron
- Festival du conte
- Hot club Marennes Oléron
- CASTEL (théâtre et danse)
- Les artistes peintres oléronais
-…
Un secteur confronté à des changements
Le principal changement constaté ces dernières années concerne l’augmentation de
l’initiative publique.
Initiée par certaines communes (St Pierre, Le Château, St Trojan) qui ont créé des services
culturels et développé la mise en place de programmations, principalement estivales, la part
grandissante de l’initiative publique se traduit de deux manières :
- par la construction de nouveaux équipements. Parmi ceux-ci ont peut citer : les trois
médiathèques de St Denis, St Georges et St Pierre, le musée de l’île d’Oléron, la résidence
d’artistes du Château et le projet en cours de l’Eldorado. Outre le déséquilibre entre le nord
et le sud, ces projets n’ont pas, ou peu (à l’exception du musée), fait l’objet d’une
information et d’une concertation intercommunales.
- par la mise en œuvre de politiques au niveau de la communauté de communes ou du pays
(politique muséale, aides aux manifestations culturelles du Pays Marennes Oléron, lecture
pour tous, …).
Cette action culturelle publique grandissante a eu naturellement pour conséquence
l’augmentation du nombre de professionnels : agents chargés de l’animation des nouveaux
équipements (personnels du musée, des médiathèques, …) ou agents chargés de la mise
en œuvre d’actions d’animation, de mise en réseaux et de coordination (chargés de mission
culture et sport, lecture pour tous, patrimoine au Pays Marennes Oléron et animateurs
culturels municipaux, …).
Si l'offre privée semble se maintenir pour l’enseignement et l'animation d'ateliers d'arts
plastiques, elle marque le pas en matière de diffusion musicale notamment. L’autre évolution
concerne la diminution de l’offre commerciale privée ; en effet, le nombre de bars, cafésconcerts ou boîtes de nuit programmant régulièrement des concerts a considérablement
diminué. Seuls un ou deux établissements subsistent aujourd’hui.
16
Lien Oléronais pour la Culture, l'Animation et les Loisirs
Document de travail
11
Des propositions concernant peu la jeunesse
Si l’offre culturelle est importante et rencontre un nombre élevé d'amateurs adultes, elle reste
peu adaptée aux attentes et aux rythmes de vie des jeunes.
Les pratiques artistiques ou socio-éducatives chez les moins de 12 ans, même si elles sont
inférieures aux pratiques sportives, restent importantes. Elles diminuent, voire disparaissent
chez les adolescents et jeunes adultes alors que les enquêtes menées dans le cadre des
diagnostics PEL font apparaître, pour ces tranches d’âges, une demande en augmentation.
De même les propositions de spectacles pour le jeune public, en dehors du cadre scolaire,
sont rares. Elles deviennent quasi inexistantes pour les adolescents et les jeunes adultes.
Toutefois le cinéma, par la qualité de son travail et ses résultats, permet de nuancer la
situation.
Concernant les musiques actuelles, centre d’intérêt dominant pour cette tranche de la
population, le territoire fait très peu de propositions de pratiques ou de concerts. La situation
était différente il y a encore trois ou quatre ans avec la présence d’acteurs ou d’actions
comme Métisses Oléron, in/off en Sable, Stay Free, Groupe de rap du foyer rural de St
Denis, Tremplins de la musique, … Seules les associations Dékoleron! et Solid'Arts
redémarrent un travail de programmation.
Les pratiques inorganisées semblent également être en diminution. Nous manquons
d’information, l’enquête menée par la commission culture du Pays Marennes Oléron devrait
apporter davantage d’éléments.
Des projets culturels incomplets
Les actions de sensibilisation, d’apprentissages culturels qui permettent l’accès à la culture
et la constitution de publics, si elles sont nombreuses dans le cadre scolaire, ont été presque
inexistantes dans le temps extrascolaire. La situation est aujourd’hui en train d’évoluer avec,
par exemple, des actions menées par le musée (ateliers vacances) ou les bibliothèques
(Mots en fête).
Enfin, l’action culturelle est rarement affichée par les acteurs locaux comme un moyen de
renforcement du lien social, d’émancipation et d’épanouissement des jeunes. Elle est
souvent perçue comme un élément de développement touristique, mais rarement comme
pouvant participer à une politique jeunesse.
L'offre de services sociaux
S'il apparaît que globalement, le territoire de l’Île d’Oléron ne va pas très bien sur le plan
social, nous avons essayé d’aborder ce thème au travers des actions qui s’adressent aux
jeunes de 0 à 25 ans. Très rapidement il est apparu qu’il était difficile d’isoler ces actions de
l’ensemble de l’action sociale, soit parce que les problématiques sociales des ados et des
jeunes adultes touchent également les adultes, soit parce qu’il est difficile d’isoler les enfants
de leur environnement, notamment familial.
Les principaux points qui ressortent du travail mené sont les suivants :
Document de travail
12
De nombreux acteurs institutionnels
Le Conseil Général, au travers de la DTAS17, est au cœur des dispositifs. Le territoire
bénéficie de l’intervention d’un nombre important de professionnels dans les domaines de la
protection maternelle infantile, de l’aide sociale et de la protection de l’enfance, de l’aide aux
familles et aux personnes en difficultés, …
De plus les spécificités du territoire font que nous bénéficions de l’intervention d’autres
structures (MSA18, CMAF19, ENIM20). Cela se traduit par des moyens supplémentaires en
personnel, voire en financements, mais nuit parfois à la lisibilité de l’action sociale.
Enfin l’Île d’Oléron est confrontée à des compétences géographiques qui se superposent, et
selon les organismes sociaux, le même public se retrouve dépendre de Royan, Saintes,
Rochefort ou La Rochelle.
Des associations locales fortes
Des associations locales, telles que OCEAN21, ATELEC22, le Secours Populaire, le Secours
Catholique ont pris une place importante dans l’action sociale oléronaise. Elles s’appuient
sur des analyses de besoins et des spécificités locales.
Ces acteurs se sentent parfois isolés (leurs actions ne pouvant s’inscrire dans un cadre
territorial clairement défini) et s’inquiètent, en l’absence de conventionnement, de leur
pérennité. Cette situation est perçue comme un manque de reconnaissance.
Des partenaires extérieurs au territoire
Des associations dont la vocation géographique dépasse les frontières oléronaises
interviennent également sur le territoire : Synergie 17 (soins spécialisés aux toxicomanes et
à leur famille) Equilibre (médiation familiale et suivi de bénéficiaires du RMI - jeunes en
emplois aidés), Mission locale (accueil, orientation et information des 16-25 ans dans les
domaines de l’insertion, la formation et l’emploi) ….
Leurs interventions sont parfois rendues difficiles principalement par l’éloignement
géographique (coût et durée des déplacements) et par l’absence de réseaux de
professionnels dans le domaine du soin ou de la famille (des réseaux plus informels
semblent cependant fonctionner, l’expérience DSL sur Gibou en est un exemple).
Des jeunes confrontés à des difficultés sociales
S'il faut se garder de généraliser, - ce ne sont pas tous les jeunes qui vont mal - seule une
frange de cette population (ou leurs familles) est confrontée à de graves difficultés sociales.
Cette situation semble aujourd’hui renforcée par l’arrivée sur l’île de nouveaux habitants qui
espèrent que la précarité de leur situation sera plus facile à vivre sur Oléron.
Les problèmes les plus aigus portent
- sur la consommation, parfois même familiale, de produits psycho-actifs et en
particulier de drogues illégales qui dépasse largement les moyennes départementale
et nationale. Les chiffres concernant le suicide des jeunes sont aussi alarmants.
- sur un rôle de parents mal ou insuffisamment assumé.
17
Délégation Territoriale d'Action Sociale
Mutualité Sociale Agricole
Caisse Maritime des Affaires Familiales
20
Etablissement National des Invalides de la Marine
21
Oléron Contre l'Exclusion Avec Nous
22
ATElier Lire Ecrire Compter Marennes Oléron
18
19
Document de travail
13
- sur la déscolarisation et les difficultés d’insertion.
- sur le logement et la mobilité.
-…
Sur ces points les réponses locales sont peu nombreuses et les actions très peu
coordonnées. Les prémices d’une réflexion à l'initiative de la DTAS avaient vu le jour avec le
groupe de prévention des conduites à risques chez les adolescents. Les travaux du groupe
avaient été jusqu'à la formulation d’un projet Point d’Accueil et d’Ecoute Jeunes (PAEJ).
Ces constats recoupent ceux du Conseil Général concernant l’action sociale en direction des
jeunes de 16 à 25 ans : pas de compétences réglementaires de la collectivité, absence de
coordination, peu d’interventions. Toutefois, en collaboration avec le Haut Commissariat à la
Jeunesse, les dispositifs d’actions du Conseil Général dans ce domaine devraient se
structurer autour de trois points : les actions de prévention, les actions d’aide à l’insertion et
les actions de réponse à l’urgence sociale.
La nécessité d’une structure opérationnelle
C’est le point récurant des entretiens que nous avons eus avec les intervenants du domaine
social (de l’Île d’Oléron ou de l’extérieur). Ils considèrent comme un handicap l’absence
d’une structure opérationnelle capable de porter des projets, voire de rechercher des
financements, mais surtout d’assurer la définition de priorités, la concertation, la coordination
des projets et l’harmonisation des moyens.
Ce type de structure permettrait d’éviter l’impression d’empilement des actions trop souvent
ressentie.
Document de travail
14
Conclusion – Synthèse
L
ors de précédents travaux, les attentes des jeunes (au primaire, au collège, au lycée)
et de leurs familles ont été recensées. Ces données existent toujours et sont
accessibles sous des formes diverses ; elles n'ont pas été actualisées depuis 2004-2005.
Le présent état des lieux met en avant des éléments d'ordre quantitatif (nombre d'acteurs,
diversités des activités et des services, …) et d'ordre qualitatif, plus subjectif, dont nous ne
disposions pas jusqu'à présent.
Cet état des lieux montre qu'on ne peut pas se contenter de la situation actuelle. Dans une
prochaine étape, il sera nécessaire de se demander comment faire évoluer, au niveau
insulaire, un cadre riche de potentiels, mais menacé par la précarité, le manque de
cohérence, le manque de cadre général, …
L'évolution attendue au niveau insulaire par les acteurs que nous avons rencontrés tourne
autour de 3 questions :
- Comment peut-on poursuivre et améliorer l'existant, travailler à une harmonisation
sur l'ensemble du territoire oléronais ?
* Les deux syndicats gestionnaires des PEL souhaitent une harmonisation tarifaire,
une harmonisation et la pérennisation des actions, …
* Ils souhaitent en même temps que la proximité, la spontanéité soient prioritairement
préservées.
* Les associations réclament une harmonisation pour les dossiers de demandes de
subventions, la définition des critères d'aides, la diffusion culturelle en direction des
jeunes, …
*…
- Comment peut-on faire en sorte que ce qui a été abandonné, mais dont les effets
étaient positifs, puisse revenir et que simultanément des actions prévues mais non
réalisées puissent voir le jour ?
Dans le cadre des PEL, il s'agit des actions périscolaires qui n'existent plus au sud, des
initiatives en direction des préadolescents, adolescents (locaux jeunes), et la mise en
œuvre d'un relais d'assistantes maternelles, du dispositif PAEJ, …
- Comment peut-on donner du sens à l'ensemble des actions dans un cadre
opérationnel adapté ?
On peut retenir la parentalité, l'insertion, la formation, les services d'urgence, le logement, la
mobilité, le sanitaire. L'espace opérationnel contribuera à définir à l'échelle de l'île des
compétences à préciser, à éclaircir, rechercher des moyens financiers, humains, …
Cette approche concerne le déroulement d'actions qui s'inscrivent dans un cadre enraciné
dans le territoire, où l'insularité constitue un atout.
L'état des lieux montre que les motivations qui ont poussé les deux syndicats sont partagées
par l'ensemble des acteurs oléronais et extra insulaires. De fait les réponses attendues
doivent avoir un caractère concerté, être conçues pour l'ensemble du territoire et dans une
perspective durable.
Document de travail
15
2ème partie : une politique jeunesse
A partir de l'état des lieux, nous avons recueilli des informations, des attentes qui nous ont
permis de formuler un certain nombre de propositions. Leurs mises en œuvre font l'objet de
4 hypothèses de gestion de la politique jeunesse oléronaise.
La prise en charge de la totalité de la politique jeunesse par la CdC est la seule hypothèse
qui permette de prendre en compte l'ensemble des propositions énoncées en septembre lors
de la présentation du cadre d'actions issu de l'état des lieux. Elle est aussi la seule qui
nécessite le transfert de compétences existantes, la définition de nouvelles compétences et
des rapports nouveaux entre les différents acteurs.
À partir des constats partagés de l'état des lieux présenté publiquement le 05/05/09 à Le
Château d'Oléron, un cadre général a pu être défini comme suit :
La politique jeunesse de l'île d'Oléron s'adresse aux jeunes de 0 à 25 ans, tout au
moins jusqu'à ce qu'ils soient autonomes, c'est-à-dire "capables de pouvoir assumer
intellectuellement et financièrement leur propre existence tout en contribuant à la dynamique
de la société". Cette politique s'attache à :
- mobiliser l'ensemble de la Communauté Educative pour accompagner les jeunes dans
leur passage à l'âge adulte; passer de "parler pour" à "parler avec" : créer des
conditions nécessaires pour que les jeunes deviennent acteurs
- fixer la tranche d'âge des 20-39 ans pour palier au déséquilibre démographique
Pour garantir le sens et la lisibilité de cette politique, sa gestion devra se concevoir
dans la durée, de manière concertée et à l'échelon insulaire. La Communauté de Communes
de l'île d'Oléron semble actuellement l'instance la mieux adaptée
Cette politique se traduira dans un programme d'actions prenant en compte les
constats partagés de l'état des lieux (poursuivre et améliorer l'existant, reprendre des actions
positives abandonnées, développer de nouveaux projets).
La mise en œuvre sera portée par les acteurs les plus pertinents
Ce cadre général a été présenté aux élus communautaires le /09/2009. Il n'a pas été remis
en cause ; il sert de socle pour la poursuite des travaux.
La traduction de cette politique pourrait s'organiser autour de trois axes forts
Afin d'améliorer la lisibilité des actions qui seraient mises en œuvre, nous avons écrit ce qui
existe déjà et est développé dans le cadre des syndicats en le surlignant en jaune, les
nouvelles actions sont surlignés en gris, les actions qui restent à l'initiative des communes
sont soulignées mot à mot. Les propositions qui suivent ne sont pas hiérarchisées.
Document de travail
16
I. Donner du sens à l'ensemble des actions dans un cadre
opérationnel adapté
Compte tenu de la multiplicité des partenaires, du manque de lisibilité des différents
dispositifs et des secteurs d'intervention de chacun, il est devenu indispensable de donner
des points de repères. Au regard de leur légitimité (élus par leurs conseils municipaux
respectifs), des compétences, des connaissances et l’expérience acquises, les élus des
deux syndicats souhaitent poursuivre, au sein de la CdC, leurs fonctions pour diriger la
politique jeunesse : réflexion, décision, mise en œuvre ; y compris celles et ceux qui,
aujourd’hui, ne sont pas élus au sein de la CdC.
I.1 Favoriser les échanges entre les différents membres de la Communauté Éducative,
mieux connaître les potentiels et mieux les exploiter par des actions de
coordination. Cet objectif transversal devra se traduire dans chacune des actions ;
ces dernières couvriront les thèmes de la parentalité, l'insertion, la formation, les
services d'urgence, le logement, la mobilité, le sanitaire, l'emploi. Ce qui
constituerait de fait un observatoire de la jeunesse.
À ce sujet, par exemple, le Conseil Général fait une offre de collaboration pour
aider à s'y retrouver dans "la jungle des dispositifs". Il s'agit moins de pointer tel ou
tel qu'aider à donner des repères qui permettent d'exister pleinement.
I.2 Passer de "parler pour" à "parler avec" : créer des conditions nécessaires pour que
les jeunes deviennent acteurs. Plusieurs propositions sont évoquées dans les
chapitres suivants ; on peut ajouter des actions d'incitation en faveur de
l'encadrement dans les CLSH, la mise sur pied d'un réseau baby sitting jeunes, la
création d'associations type ATEC23 (voir PEL Marennes et Francas), … ; ces
incitations peuvent s'adresser à l'ensemble des membres de la communauté
éducative.
Le PIJ24 pourrait jouer un rôle important dans ce secteur.
II. Faire en sorte que ce qui a été abandonné, mais dont les effets
étaient positifs, puisse être repris et que, simultanément, des
actions prévues mais non réalisées puissent voir le jour
Dans le cadre des PEL, il s'agit des actions périscolaires qui n'existent plus au sud, ne sont
plus inscrites dans les compétences du SIVU, des initiatives en direction des
préadolescents, adolescents (locaux jeunes), et la mise en œuvre d'un relais d'assistantes
maternelles, du dispositif PAEJ25, …
II.1 Concernant les activités périscolaires, se référer page 21, secteur scolaire …
II.2 Création d'un Relais d'Assistantes Maternelles inscrite dans les projets depuis
l'origine dont le rayonnement s'étendrait au Pays Marennes Oléron sous la forme
d'un centre ressources pour l'accueil de la petite enfance.
* les 6 crèches accueillent des enfants d'origines géographiques différentes liées
aux lieux de travail des parents,
* 1,2,3 Éveil, principale association qui regroupe des assistantes maternelles, est
implantée sur l'ensemble du Pays Marennes Oléron. Cette association est
23
24
25
Association Temporaire d'Enfants Citoyens http://atec.joueb.com/news/tous-les-docs-atec
Point d'Information Jeunesse
Point d'Accueil et d'Ecoute Jeunes
Document de travail
17
porteuse d'un projet qui fédère les crèches du PMO dans le cadre du programme
leader,
* le CIAS réfléchit à la mise en place d'un service de garde à domicile
Le projet d'activités pourrait s'articuler, à partir des 2 CdC, autour de la création
d'espaces parents enfants, autour d'actions de coordination, de formation,
d'animation, d'information, de mutualisation, de nouveaux services (garde à
domicile)
II.3 Création d'un Point Information Jeunesse ou Bureau Information Jeunesse. Un tel
service a déjà existé à Saint Pierre d'Oléron ; il a disparu il y a une dizaine
d'années. Un lieu ressources type guichet unique tête de réseau pour les jeunes
avec des extensions dans les centres d'information des établissements scolaires,
dans les médiathèques, des établissements commerciaux accueillant des jeunes
(bars, bowling, cinéma, …).
Plus qu'un point, plus qu'un bureau, plus qu'un pôle ressources géographiquement
bien repérés, il s'agit de développer un réseau qui garantisse la disponibilité,
l'accessibilité aux informations, aux dispositifs spécifiques jeunes.
Des réflexions sont en cours au niveau de la Mission Locale, de la commune de
Saint Pierre, de la Maison des Initiatives et des Services, …
II.4 Recréation du dispositif FLAIJ (Fonds Local d'Accompagnement aux Initiatives des
Jeunes). Ce dispositif s'inscrit dans un cadre plus général qui doit permettre aux
jeunes de devenir citoyens acteurs. Cette bourse à projets s'inscrit dans le champ
I.2 : passer de "parler pour" à "parler avec" : créer des conditions nécessaires pour
que les jeunes deviennent acteurs
II.5 Accompagner les préadolescents. Afin de faciliter le décloisonnement et créer des
complémentarités entre les temps scolaires, péri et extra scolaires, faciliter les
échanges, l'écoute et la prise en compte des attentes des préadolescents et
adolescents, créer des interfaces avec les différents acteurs, et notamment les
familles, mais aussi les dispositifs (PIJ, FLAIJ, …), …, il conviendra de mettre en
place des interventions dans les établissements scolaires (collèges et lycées) durant
les temps périscolaires, et sur des équipements existants durant les temps extra
scolaires, à partir de personnels référents.
II.6 Valoriser l'image de l'Ecole afin qu'elle apparaisse davantage comme un outil local
d'intégration sociale
* en poursuivant l'aide apportée aux projets des établissements scolaires par les
communes, le SIFICES pour le collège de St Pierre, la CdC (voile et natation
scolaires, théâtre en herbe, école au cinéma, regroupements sportifs, défis
sciences et défis lecture, …)
* en valorisant les potentiels locaux dans le cadre des programmes scolaires
* en valorisant l'action scolaire : on fait souvent le constat de ce qui ne marche pas,
rarement de ce qui va bien
* ..
III. Poursuivre et améliorer l'existant, travailler à une harmonisation
sur l'ensemble du territoire oléronais
* Les deux syndicats gestionnaires des PEL souhaitent une harmonisation tarifaire,
une harmonisation et la pérennisation des actions, …
Document de travail
18
* Ils souhaitent en même temps que la proximité, la spontanéité soient prioritairement
préservées.
* Dans le cadre du futur dispositif de gestion, les élus des deux syndicats souhaitent
être associés, continuer à décider,
* Les associations réclament une harmonisation pour les dossiers de demandes de
subventions, la définition des critères d'aides, la diffusion culturelle en direction des
jeunes, …
*…
III.1 Poursuivre ce qui existe et marche bien (se référer au tableau page 24) :
- l'île peut s'appuyer sur des acteurs nombreux et divers
- l'expérience acquise en matière de gestion intercommunale
- le dynamisme de la vie associative
- les structures d'accueil
III.2 Une politique tarifaire qui fasse en sorte que les tarifs aux familles soient
identiques et adaptés partout dans l'île. Pour les crèches, c'est déjà le cas, mais
pour les CLSH, le travail reste à faire, mais aussi les coûts des activités ouvertes
aux jeunes, étudiants, chômeurs, … Dans ce domaine, par exemple, CASTEL
propose des tarifs différenciés en relation avec OCEAN, pour les jeunes qui ont, ou
non, des revenus pour l'accès aux activités de remise en forme.
III.3 La prise en compte des difficultés liées aux amplitudes (horaires d'ouvertures,
jours d'ouvertures, ouvertures saisonnières, …) pour l'accueil des jeunes, qu'il
s'agisse de services aux familles (crèches, CLSH, assistantes maternelles, …)
comme de l'accès aux publics jeunes (périodes de fonctionnement des
associations, ouvertures des bibliothèques et des médiathèques, horaires des
séances de cinéma, accès aux équipements sportifs, …)
III.4 Harmonisation du fonctionnement des garderies périscolaires autour de la
formation des personnels d'encadrement, les projets pédagogiques (activités
diverses, soutien scolaire, …), en relation avec les prérogatives des enseignants
(soutien scolaire pour les élèves en difficultés au niveau élémentaire), en relation
avec les attentes des familles
III.5 Les questions liées aux déplacements avec plusieurs actions qui existent déjà,
parmi lesquelles :
* l'accès aux activités avec l'organisation de ramassages des jeunes comme le fait
depuis récemment le CLSH de Saint Trojan les Bains, ou l'ont fait et abandonné
pour des raisons financières comme l'Oléron Rugby Club, le Foot Ball Club
Oléronais
* un "service taxi" comme celui de CASTEL intégré au projet pédagogique et qui
permet aux enfants inscrits au CLSH d'aller pratiquer d'autres activités sportives et
culturelles, intégré dans un service à la carte aux familles (orthophoniste, dentiste,
…)
* le prêt de scooters tel que le fait OCEAN, atelier mobilité
* l'accompagnement à la formation au permis de conduire, Mission Locale et
ATELEC, le dispositif Régional
III.6 Harmonisation des critères, des dossiers de demandes d'aide, pour ce qui
concerne les jeunes accueillis notamment dans les associations. Celles-ci n'auraient
plus qu'un seul dossier à constituer, les critères (actuels ou nouveaux) pourraient
être communs, amélioration de la lisibilité, …, jusqu'à harmonisation des aides.
III.7 Diffusion culturelle pour les jeunes : un travail est actuellement mené dans ce sens
par le Pays Marennes Oléron
Document de travail
19
III.8 Harmonisation des conventionnements : connaissance des dispositions
réglementaires, des droits et des devoirs des partenaires, responsabilisation de
chacun des acteurs
Le cadre opérationnel adapté
Si la gestion de la politique jeunesse confiée à la CdC n'a pas été remise en cause lors
de nos différents exposés, il existe plusieurs possibilités, en sachant que celles-ci pourraient
varier avec la réforme en cours des collectivités :
- la CdC prend à sa charge la totalité de la politique jeunesse, comme la CdC du Bassin
de Marennes
- la CdC laisse aux deux syndicats les programmes qu'ils développent et prend en
charge la création d'un nouveau programme à partir de critères d'âge
- la CdC s'inscrit dans une démarche de soutien à des projets ponctuels d’intérêt
communautaire, comme à Royan autour de la prévention, les adolescents, la
formation, le relais d’assistantes maternelles
- la décision est prise de ne rien changer à ce qui existe actuellement
Le challenge est de faire en sorte que le thème enfance/jeunesse soit pris dans sa globalité
indissociable de son milieu physique et social. La gestion communautaire permettrait de
dépasser les PEL et les autres dispositifs et faciliterait la prise en compte transversale des
questions liées au logement, à la formation, aux déplacements, au travail, ….
Dans notre approche, la famille occupe une place particulière. Nous avons admis que
toute action en direction des jeunes avait des répercussions sur leurs familles ; de même,
toute initiative en faveur des familles a des prolongements sur les enfants. La définition du
contour de compétences nouvelles pour la CdC contribue à préciser un espace de
responsabilités partagées autour des jeunes et leurs familles.
A part la prise en compte de la politique enfance/jeunesse par la CdC, les autres hypothèses
de gestion n'envisagent pas des transferts de compétences. Seule la solution qui propose
que la CdC prenne en charge à partir d'un âge à déterminer nécessiterait qu'on définisse un
argumentaire pour arrêter cette limite d'âge. Ce scénario aurait pour conséquences la
création d'une compétence nouvelle pour la communauté de communes et n'entraînerait pas
de modification des compétences actuellement exercées par les syndicats intercommunaux.
C'est pourquoi les réflexions suivantes ne concernent que la solution qui envisage la prise en
charge complète par la CdC.
Dans un esprit de clarification, sans doute de complémentarité à définir, nous avons choisi
d'envisager les définitions en prenant acteur par acteur. En proposant de faire tomber le
couperet à tel ou tel endroit, il est clair que certains points qui nous ont été soumis dans l'état
des lieux pourront recevoir une réponse partielle, voire même aucune réponse. Nous avons
choisi de pointer, chaque fois que c'est possible, les insatisfactions.
Quelque soit le choix retenu pour la gestion de la politique jeunesse, un dispositif
d'évaluation devra être défini. L'évaluation portera sur le suivi immédiat, des acteurs, des
actions, mais permettra aussi un suivi dans le temps, le devenir des jeunes, les jeunes
adultes, qu'il s'agisse de données comptables ou d'éléments plus subjectifs reposant sur le
plaisir, les envies, le confort, le bien être, …, autant d'éléments qui reposent sur des
Document de travail
20
ressentis. En même temps, la place des enfants, des jeunes et des familles doit faire l'objet
d'une attention particulière, l'enjeu est capital.
Un dispositif d'évaluation attaché à une gestion insulaire ouvrirait, sans négliger les
spécificités locales, sur une approche globale de la politique enfance/jeunesse.
Le secteur scolaire, primaire, collèges, lycées
La CdC accompagne aujourd'hui des actions dans le cadre de programmes à caractère
insulaire sur le temps scolaire (natation et voile scolaires, regroupements thématiques,
projets culturels, école au cinéma, collège au cinéma, …). Sans remettre en cause ces
actions, la proposition est d'exclure le temps scolaire du champ de la politique
enfance/jeunesse.
Reste la question de savoir comment la CdC pourrait intervenir dans le temps périscolaire.
Deux axes :
* L'accueil des élèves avant et après le temps scolaire, "les garderies", et la pause
méridienne. La proposition est de laisser ces moments aux municipalités. En même
temps, l'état des lieux met en évidence des différences importantes selon les
communes. Le rôle de la CdC pourrait être d'aider à ce que ces temps périscolaires
se déroulent dans un cadre réglementaire conforme, aider à la formation des
personnels qui encadrent, favoriser la mise sur pied de projets pédagogiques de
qualité.
* Le développement d'activités encadrées par des prestataires dans ce temps
périscolaire, comme l'aide aux devoirs, l'accompagnement à la scolarité, le cinéma, le
jeu, …. Ces actions sont aujourd'hui du ressort des syndicats et seraient transférées
à la CdC.
Ce transfert permettrait un accompagnement des préadolescents comme présenté
dans le programme d'actions exposé à la CdC en septembre dernier26.
Ces propositions ne prennent pas en compte les inégalités importantes apparues au cours
de l'état des lieux concernant :
- Les aides que les deux collèges reçoivent des communes (via le SIFI pour le nord) pour le
développement des enseignements et des projets pédagogiques.
- Un débat est engagé sur une homogénéisation des aides communales au secteur
élémentaire.
- Le souhait a été formulé de voir les élus oléronais s'investir dans le fonctionnement des
deux lycées du territoire (Lycée du littoral et CEPMO).
Comment apporter des réponses attendues, urgentes par rapport aux collèges et à court
terme la carte scolaire. En tenant compte aussi des prévisions démographiques qui ne sont
pas "encourageantes", des perspectives de réorganisation scolaire et d'autre part les
attentes de secteurs comme le développement des activités nautiques, des activités
culturelles, comme la sensibilisation aux questions liées à l'environnement, ….
Les actions précitées participent à la valorisation de l'image de l'école, mais n'apportent pas
de réponses aux questions liées directement à la place de l'école sur le territoire.
26
voir II.5, page 19
Document de travail
21
Le secteur social
Dans le cadre des politiques enfance/jeunesse, il convient d'entendre le mot "social" en
termes de lien social qui prend en compte l'ensemble de la population et pas seulement en
termes d'aide sociale qui s'adresse uniquement à des personnes en difficultés.
Deux types d'acteurs dans ce secteur :
- Les professionnels (DTASS, CAF, …) et les groupements (Synergie 17, Equilibre, …), la
Mission Locale Rochefort Marennes Oléron, …, auxquels il s'agit de permettre de travailler
mieux, être mieux reconnus sur le territoire.
Par exemple, la mise en place de la Maison des Initiatives et des Services (MIS) va
permettre de regrouper des services en un même endroit. Cet espace constituera un lieu
ressources en même temps qu'un lieu de rencontres et d'échanges inter services. Cette
structure devra aussi prendre en compte la nécessité de mailler le territoire pour favoriser
l'accessibilité. La politique enfance/jeunesse de l'île d'Oléron pourrait faciliter ce maillage.
En lien avec les actions exposées en conseil communautaire lors de la réunion de
septembre, le Réseau Information Jeunesse jouera un rôle important.
- Les structures locales qui agissent dans ce secteur, comme OCEAN, ATELEC, Fleur de
soi, le Secours Populaire, le Secours Catholique, …, qui mènent des actions en direction
des jeunes, mais pas seulement, et aussi 123 Eveil, les Crèches, les CLSH, …, dont les
jeunes sont le public exclusif. Ces structures seraient liées à la CdC par convention. A ces
structures locales, il convient d'ajouter le dispositif global DSL à Gibou.
L'ensemble de ce secteur élargi à tous les acteurs de la communauté éducative, participerait
à constituer de fait un observatoire local permanent de la jeunesse dont les objectifs seraient :
- d'être un espace de rencontres et d'échanges permanent,
- de proposer un regard croisé sur l'état de la jeunesse oléronaise,
- d'offrir la possibilité de disposer d'une banque de données vivante.
en référence à l'objectif I point I.1
Le secteur associatif
Toutes les études menées sur ce secteur montrent le rôle déterminant et prépondérant joué
par les associations dans l'accueil des jeunes depuis leur plus jeune âge. A part les
associations comme celles qui gèrent les CLSH, les crèches, l'association 123 Eveil, …, la
plupart d'entre elles sont "tout public". Elles constituent un espace de rencontres
intergénérationnelles fort riches.
Deux situations :
- Les associations prestataires dans le développement de la politique jeunesse oléronaise :
elles sont liées aujourd'hui par convention aux syndicats intercommunaux ; ces conventions
seraient transférées à la CdC.
- Pour les autres associations, les communes restent les interlocutrices qu'elles sont déjà.
Par rapport aux demandes formulées dans l'état des lieux concernant l'homogénéité des
dossiers, des critères d'aides, du montant des aides, …, elles restent de la responsabilité
des communes.
Document de travail
22
Le critère d'attribution d'aide forfaitaire aux jeunes pose question. La commission vie
associative de la CdC peut s'emparer de ces thèmes et tenter de trouver des réponses.
Le secteur de l'entreprise
La politique jeunesse n'a pas pour objet d'intervenir directement dans le développement
économique, par contre l'entreprise peut jouer un rôle déterminant dans l'accompagnement
de la politique enfance/jeunesse telle qu'exposée dans les objectifs de départ. L'entreprise
est un membre à part entière de la communauté éducative.
- fonction d'incitation en matière d'information, de formation, d'emploi,
- développement de nouveaux partenariats, par exemple, autour d'un pôle petite
enfance/enfance concernant l'amélioration des services aux familles et d'un Réseau
Information Jeunesse.
En conclusion,
A la différence des autres hypothèses, la prise en charge de la totalité de la politique
enfance/jeunesse par la CdC génère une réelle plus value pour le territoire. En effet, elle est
la seule qui propose la prise en compte de manière globale et durable des jeunes du
territoire, en sortant d'un catalogue d'actions, d'un empilement d'initiatives, d'une logique de
dispositifs, tout en répondant à l'ensemble des objectifs dégagés27 par l'état des lieux,
notamment dans l'équité d'accès aux actions.
Ce nouveau dispositif devra reprendre l'ensemble des moyens, des droits et des obligations
actuellement du ressort des deux syndicats, c'est-à-dire ayant déjà un caractère
intercommunal, mais avec des différences de mise en œuvre. Le caractère insulaire
contribuera à donner de la lisibilité, à définir des partages de responsabilités et développer
des complicités nouvelles entre les différents acteurs, ce qui n'est pas le cas actuellement.
De surcroît, cette proposition de choix ne ferait qu'anticiper sur les obligations à venir dans
le cadre des modifications des compétences des collectivités territoriales.
Sans rentrer dans le détail des aspects financiers qui seront précisés par une étude
consécutive à la définition des transferts de compétences, les participations financières des
communes resteront inchangées dans le temps. Les tableaux ci-après apportent une
approche:
SI «enfancejeunesse»
SIFICES
27
Budget Primitif
2006
Budget 2008
273 458,94 €
450 601,30 €
840 000 €
765 739 €
Budget primitif
2009
Budget primitif
2010
- mobiliser l'ensemble de la Communauté Educative pour accompagner les jeunes dans leur passage à l'âge adulte; passer de "parler pour" à
"parler avec" : créer des conditions nécessaires pour que les jeunes deviennent acteurs
- fixer la tranche d'âge des 20-39 ans pour palier au déséquilibre démographique
Document de travail
23
Total des
Participations
Communales
2006
Total des
Participations
Communales
2008
86 300 €
236 000 €
517 240 €
413 815 €
SI «enfancejeunesse»
SIFICES
Total des
Participations
Communales
2009
Total des
Participations
Communales
2010
Commentaires
- Les données budgétaires 2009 ne sont pas encore complètement connues
- Les données 2010 devraient être celles qui seront prises en compte dans le cadre du
transfert de compétences.
Ces sommes comprennent les dépenses engagées, depuis plusieurs années, par les deux
syndicats auxquelles s'ajoutent les dépenses supplétives à la charge des communes. Elles
couvrent les dépenses reprises dans le tableau ci-après
SIVU Enfance/Jeunesse
Coordination
Activités
Locaux mis à
disposition
1 poste
Structures d'accueil
CLSH (ancienne appellation)
- Atalante
Crèches
- Saint Trojan
- Le Château
- Dolus (établissement public, gestion
déléguée à la mairie de Dolus)
Aides projets ponctuels
- FLAIJ
- Petite enfance
-
- Coordination
- Crèche Le Château
- Crèche Saint Trojan
- Crèche Dolus
- CLSH Atalante : locaux privés loués
SIFICES/PEL
2 postes
- 1 temps plein
- ½ poste SIFICES
- ½ poste m.a.d. Saint Georges
Structures d'accueil
CLSH (ancienne appellation)
- CASTEL
- Saint Georges (public)
- Foyer rural Saint Denis
Crèches
- Saint Georges (public)
- Saint Pierre
Foyer d'ados
- Saint Denis
Activités périscolaires
- Saint Denis
- Saint Georges
- Saint Pierre
- Collège
Aides projets ponctuels
- FLAIJ
- Coordination
- Crèche Saint Georges
- Crèche Saint Pierre
- Foyer ados Saint Denis
- CLSH Saint Denis
- CLSH Saint Georges
- CLSH Saint Pierre
Concernant les nouveaux champs actions, il faut distinguer ce qui, du fait des nouvelles
compétences, pourra être développé mais ne devrait pas engager de dépenses
supplémentaires, en tout cas pas importantes, des actions qui nécessitent la définition d'une
fiche spécifique avec un budget clair. Les propositions suivantes n'ont pas de caractère
exhaustif.
a) - Les tâches qui dans les champs d'actions ne devraient pas engendrer des coûts
importants, se situent hors programmation. Parmi les actions que nous avons citées
précédemment :
Document de travail
24
- Centre ressources pour l'accueil de la petite enfance, sauf si création d'un Relais28
d'Assistantes Maternelles comme prévu dans les projets antérieurs
- Valoriser l'image de l'Ecole29
- La prise en compte des difficultés liées aux créneaux atypiques, spécifiques30
- Harmonisations des critères de demandes d'aides31
- Harmonisation des conventionnements32
- L'observatoire de l'enfance, la jeunesse33
b) – Les tâches qui dans le cadre des champs d'actions peuvent nécessiter une
programmation :
- Le Pôle Information Jeunesse34
- L'accompagnement des préados35
- La politique tarifaire36 : coûts à la charge des familles, tarifs étudiants, …)
- La formation liée par exemple aux personnels des garderies37
- La question des déplacements38
- La diffusion culturelle39 en partenariat avec le Pays Marennes Oléron, par exemple.
Sur le principe, les nouvelles compétences porteront sur toutes les actions qui touchent
l'enfance et la jeunesse, que ces actions soient menées directement par la CdC, par d'autres
structures dans le cadre de conventions, suite à appel à projet, sauf :
- les actions dans le temps scolaire40
- les actions dans le temps périscolaire41, qu'il s'agisse de la pause méridienne et des
garderies. Les actions existantes accompagnées par les syndicats seront reprises
- Le domaine associatif42 à l'exception des associations engagées par convention
concernant les structures d'accueil.
Cette proposition de définition des contours de compétences laisse de côté des questions
importantes par rapport à l'approche globale de l'enfance et de la jeunesse, liées à l'école
(compétences de l'Etat, des communes, du département et de la région), la vie associative
(compétences des communes), …. L'apport de réponses dans ces domaines nécessitera
l'ouverture de nouveaux chantiers en dehors de la politique enfance/jeunesse proposée,
mais en lien avec une vision globale de l'enfance, de la jeunesse et de la famille sur le
territoire insulaire.
28
voir page 17 II.2
voir page 18 II.6
voir page 19 III.3
31
voir page 19 III.6
32
voir page 19 III.8
33
voir page 22
34
voir page 18 II.3
35
voir page 18 II.5 et page 21
36
voir page 19 III.2
37
voir page 21
38
voir page 19 III.5
39
voir page 19 III.7
40
voir page 21 secteur scolaire
41
voir page 21 secteur scolaire
42
voir page 22 secteur social et secteur associatif
29
30
Document de travail
25
Bibliographie
Cette bibliographie est conçue de sorte qu'elle soit un véritable espace ressources qui illustre nos travaux à partir
des liens dans la synthèse, mais aussi où il est possible de trouver des références.
Documents papier
- Politique jeunesse et communauté de communes – compte rendu d'une démarche expérimentale – Mairieconseil, octobre 2008
- Politique de la Ville – Royan
- Répertoire des travailleurs sociaux, circonscription de Royan 2003
- Fonds d'aide aux jeunes Charente Maritime, bilan au 30/09/2008
- Actions jeunesse 2007 – Recensement des actions menées par le Conseil Général de la Charente Maritime
(janvier 2008)
- Modes d'accueil de la petite enfance en Charente Maritime (Mai 2008) – présentation du nombre de
naissances par canton, inventaire du nombre d'établissements et du nombre total de place en Charente
Maritime ; liste des Assistantes Maternelles agréées, statistiques sur les CLHS de Charente Maritime,
subventions d'investissement versées par le Conseil Général de 2000 à 2007
- Projet d'ouverture d'un point d'accueil et d'écoute jeunes dans l'île d'Oléron, réalisé dans le cadre d'un
groupe de travail sur la prévention des conduites addictives en 2005
Documents CD et DVD : ces documents constituent des témoignages de paroles de jeunes
- Enregistrements de Théâtre Forum, relations enfants/parents
- Tapage Juvénile, film réalisé par un groupe d'adolescents sur le thème des relations intergénérationnelles
Des documents PEL Oléron
- PEL sud 2004 : Présentation des données générales du canton – Bilan des trois premières années du PEL –
Synthèse de la phase diagnostic de Dolus et Grand Village – Présentation des propositions d'axes de travail
des futurs contrats
- PEL 2007 : Données budgétaires concernant les structures d'accueils collectifs
- PEL sud : analyses financières 2000-2002 – Premières données budgétaires concernant les financements
municipaux des actions en direction des jeunes
- PEL sud : définition d'un projet politique 2009 Présentation de la méthode de travail et des travaux réalisés
- Activités nautiques : Compte rendu de la réunion Pays Marennes Oléron secteur nautique du 29/01/2009,
acteurs et perspectives d'actions
- PEL sud 2005 : compte administratif – illustration de la "rentabilité" de l'argent public investi dans les politiques
jeunesse
- PEL sud : dossier état des lieux/diagnostic réalisé en 1999 sur les communes de Le Château d'Oléron et Saint
Trojan les Bains dans la perspective du développement d'un programme d'activités jeunesse 0-25 ans ouvrant
sur un PEL
- PEL nord dossier état des lieux/diagnostic réalisé en 2004 sur les communes de St Denis d'Oléron, La bréee les
Bains, Saint Georges d'Oléron et Saint Pierre d'Oléron dans la perspective du développement d'un programme
d'activités jeunesse 0-25 ans ouvrant sur un PEL
- Diagnostic commune de Saint Georges d'Oléron dossier état des lieux/diagnostic réalisé en 2003 sur les
communes de Saint Georges d'Oléron dans la perspective du développement d'un programme d'activités
jeunesse 0-25 ans ouvrant sur un PEL
- projet d'organisation de la journée d'animation ouverte aux ados du Pays Marennes Oléron le 23/10/2004
- "il y a juste à" : Paroles de jeunes recueillies le 23/10 2004 dans le cadre d'une journée d'animation ouverte aux
ados du Pays Marennes Oléron
- PEL La Brée/Saint Denis, diagnostic dossier état des lieux/diagnostic réalisé en 2003 sur les communes de
Saint Georges d'Oléron dans la perspective du développement d'un programme d'activités jeunesse 0-25 ans
ouvrant sur un PEL
Document de travail
26
- PEL sud : Bilan 2004 - 2006 Présentation des conclusions des groupes d'évaluation du PEL sur la périodes
2004-2006 (structures d'accueil collectif, adolescents, périscolaire, associations, élus)
Des comptes rendus d'entretiens
- CASTEL : compte rendu entretien 13/01/2009 concernant l'état des lieux
- CFPPA : compte rendu entretien du 17/02/2009 concernant l'état des lieux
- Ecoleron : compte rendu entretien du 20/01/2009 concernant l'état des lieux
- Les écoles maternelles et élémentaires : compte rendu entretien du 17/02/2009 concernant l'état des lieux
- Equilibre : compte rendu entretien du 19/02/2009 concernant l'état des lieux
- Fleur de soi : compte rendu entretien du 20/01/2009 concernant l'état des lieux
- Fort Royer : compte rendu entretien concernant l'état des lieux
- Les chargés de mission du Pays Marennes Oléron : compte rendu entretien du 09/01/2009
- Lud'oléron : compte rendu entretien concernant l'état des lieux
- Réunion SIFICES : Compte rendu du 16/02/2009
- Synergie 17 : compte rendu entretien du 28/01/2009 concernant l'état des lieux
- Conseil Général : compte rendu entretien 25/02/2009 concernant l'état des lieux
- OCEAN : compte rendu entretien du 17/01/2009 concernant l'état des lieux
- La CLIJ : Création de la Commission Locale de Soutien à l'Insertion des Jeunes du Pays Marennes Oléron
- DRH mairie Le Château d'Oléron : compte rendu entretien concernant l'état des lieux
- Des moyens institutionnels : des potentialités développées par le Pays Marennes Oléron et le Conseil Général
- Le musée d'Oléron compte rendu entretien concernant l'état des lieux
Des documents de référence
- Diagnostic sportif des Pays du Poitou-Charentes : travaux réalisés par l'UFRAPS de Poitiers en 2003 – Power
Point présentant les résultats des travaux sur plusieurs Pays de la Région Poitou-Charentes
- Contrats enfance et jeunesse – Polémique autour des financements, modifications des critères
d'accompagnements de la Caisse d'Allocations Familiales ; la Gazette des Communes – numéro spécial
- Quelle gouvernance pour la mise en œuvre d'une politique éducative territorialisée en Oléron – Master d'Arnaud
Kessler
- Politique jeunesse et communauté de communes – Quels partenariats possibles entre Conseils Généraux et
Communautés de Communes ? Mairieconseil - "Depuis les lois de 1982, l’Etat transfère aux collectivités
davantage de responsabilités dans l’accompagnement de nos jeunes dans tous les domaines de leur vie.
Or, la plupart des communes, regroupées en communautés, comptent sur le Département pour les
accompagner dans l’exercice de cette responsabilité. C’est un souhait légitime puisqu’à la fois le Conseil
Général est un soutien en termes d’aménagements mais également un partenaire incontournable dès lors que
le public est constitué de collégiens."
- Mairie Conseils, la méthode – Canevas de réflexion concernant l'estimation et le regard des élus
- Mairie Conseils, présentation de la démarche – Communautés de Communes et Politique Jeunesse,
déroulement général de la démarche
- O/6 ans : un enjeu de société – Réseau Français des Villes Educatrices – Projet de propositions des Assises
Nationales pour l'Education – Yves Fournel
- Note réforme IA 061009 - Réseau Français des Villes Educatrices – Proposition de réforme et expérimentation
lyonnaise ; notamment de l'EPEP à l'EPLCE – Yves Fournel
- Rencontres Nationales de Brest 2009 - Réseau Français des Villes Educatrices : PEL, franchir le cap – discours
d'Yves Fournel lors des 3èmes rencontres nationales des PEL à Brest le 24/11/2009
- Rencontres Nationales de Brest 2009 – Discours de Madame Anne Sophie BENOIT, présidente de l'ANDEV,
lors des 3èmes rencontres nationales des PEL à Brest le 24/11/2009
Document de travail
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- Projet Contrat de Territoire : Politique jeunesse et Contrat de Territoire sur le Pays Marennes Oléron - Au regard
des objectifs de la Charte de développement du Pays Marennes Oléron, l’analyse montre le caractère
transversal (enjeux éducatifs, économiques, sociaux, et culturels) des politiques "jeunesse" qui, dans le cadre
du prochain contrat de territoire, pourraient être envisagées comme un élément intercommunal structurant du
développement du Pays Marennes Oléron.
- Rapport Charvet 2001 : Jeunesse, le devoir d'avenir - La réflexion engagée par le Commissariat général du
Plan, dans le cadre de son programme de travail défini par le Premier ministre, sur le thème « Jeunes et
politiques publiques » reposait sur un constat et sur une intuition. Le constat était que l’insertion des jeunes,
professionnelle ou sociale, ne fonctionnait pas de façon satisfaisante.
- Territoire et formation, Région Poitou-Charentes – IAAT - Dans le cadre des Assises académiques du
développement durable, à l’initiative du Rectorat de Poitiers, l’IAAT a participé à une table ronde d’échanges
entre acteurs sur le thème « Logique territoriale » et a apporté des éléments de connaissance sur le contexte
socio-économique des territoires dans lesquels s’inscrivent les établissements.
- Petite enfance : N° spécial de la Gazette des communes – Octobre 2008 - Mission confiée par le Premier
ministre à Michèle Tabarot, députée des Alpes-Maritimes. Rapporteur, Carole Lépine, inspectrice à l’Inspection
générale des affaires sociales. Juillet 2008.
- Tableau de bord de l'éducation nationale - "Pourquoi un tableau de bord ? La démarche de projet, le pilotage
par objectifs sont aujourd’hui reconnus et acceptés comme des leviers indispensables de la mise en œuvre des
politiques publiques. Il paraît indispensable maintenant de compléter l’approche par un pilotage par les
résultats. La refonte du budget de l’Etat telle qu’elle est voulue dans la loi organique des lois de finances
adoptée en 2001 institutionnalise ces démarches et impose l ‘évaluation comme régulation du système."
- Projet Educatif Local et politique de la ville - " Moyen de lutte contre l'exclusion et élément du développement
local, l'éducation est un des axes forts des contrats villes. Depuis 20 ans, les sites en politique de la ville ont été
des lieux d'expérimentation privilégiés de politiques contractuelles et partenariales qui luttent contre la
marginalisation de certains territoires et surtout des groupes sociaux qui y vivent.
Ces expérimentations ont mis en relief la nécessité d'installer une culture du projet, véritable ferment pour
repenser collectivement la question éducative en faveur des enfants des quartiers populaires et proposer des
stratégies innovantes orientées vers leur réussite.
- Diagnostic territorial des activités physiques et sportives ; synthèse Gian - Le diagnostic territorial des Activités
Physiques et Sportives (APS) a pour objectif de cerner les réalités du sport à l’échelle des Pays et plus
largement au niveau régional, afin de formaliser une politique sportive territoriale.
- Vie associative, Région Poitou-Charentes – IAAT - Ce travail est issu d'un travail collaboratif animé par l'IAAT
auprès de ceux qui soutiennent et animent la vie associative : Conseil Régional, Chambre Régionale
d’Economie Sociale, Services de l'Etat et grands mouvements associatifs rassemblés dans la CPCA ; et appuyé
par les capacités d'enquête et d'analyse du CerPhi.
- Projet PAEJ 2004
- Documents IAAT concernant la population Cartes concernant la population suite au recensement de 1999
- Stratégie de développement territorial Construire et mettre en œuvre une stratégie partagée de développement
territorial en faveur de l'économie, l'emploi, l'insertion, et la formation sur le Pays Marennes Oléron
- Attractivité territoriale – IAAT La capacité à faire venir et/ou à retenir hommes et entreprises apparaît désormais
comme un enjeu primordial dans les stratégies de développement local.
- L'accès au logement des jeunes – Mars 2008 – Rapport du Conseil Economique et Social Poitou-Charentes
- Etude sur le logement des jeunes et l'habitat en Charente Maritime Les jeunes font face à de plus en plus de
problèmes pour accéder à un logement de mobilité ou d’installation et pour s’y maintenir. Ce phénomène alerte
aujourd’hui les travailleurs sociaux, dans son ampleur mais également dans ses conséquences. Par la difficulté
des conditions d’accès et l’absence de mesures d’accompagnement pour y permettre le maintien, le logement
devient trop souvent un élément déstabilisant et excluant dans le processus de recherche d’emploi, de
formation ou d’apprentissage.
- L'accès au logement des jeunes adultes ou en mobilité professionnelle (Diaporama) – mars 2008 – Contribution
du CES Poitou-Charentes
- Logement des jeunes adultes en insertion sociale ou en mobilité professionnelle (Diaporama) – mars 2008 –
Contribution du CES Poitou-Charentes
- Les travaux du Haut Commissariat à la Jeunesse
Synthèse des travaux de la commission
Le Livre Vert
Les annexes
Document de travail
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Des références de l'état des lieux
- Activités associatives ouvertes aux jeunes – Proposition d'une liste des activités associatives ouvertes aux
jeunes sur le territoire insulaire
- Accueil des 0-5 ans sur Oléron Données sur l'offre d'accueil concernant cette tranche d'âge
- Le secteur scolaire Les entretiens que nous avons eus dans le cadre de l'état des lieux
- Les données CAF Données de la Caisse d'Allocations Familiales 2003/2007 concernant les diverses prestations
sur le territoire insulaire
- Les naissances, données PMI 2003 à 2008
- Les statistiques de la Mission Locale sur la période 2003/2008
- Effectifs scolaires et résidences Chiffres de février 2009
- Statistiques population Oléron Données globales de la population oléronaise entre le recensement de 1982 et
les comptages intermédiaires
- Population Oléron : comptages intermédiaires
* Saint Trojan Les Bains
* Le Château d'Oléron
* Dolus d'Oléron
* Grand Village Plage
* La Brée les Bains
* Saint Denis d'Oléron
* Saint Georges d'Oléron
* Saint Pierre d'Oléron
- Garderies périscolaires
- Les subventions des communes aux associations en 2008
Des sites internet
- www.arftlv.org : possibilités de consulter, récupérer les infos sur les services aux jeunes
- www.mairieconseils.net Mairie conseils
- http://www.iaat.org/ Institut Atlantique d'Aménagement des Territoires
- http://www.avoixautre.be/spip.php?article1759 Pédagogie Freinet – Jean Legal
- http://pagesperso-orange.fr/jean-francois.mavel/nouvelles/net_nouvelle01.htm Pédagogie Freinet – Jean Legal
- http://freinet.org/amisdefreinet/legal/index.htm Pédagogie Freinet – Jean Legal
- http://www.lagenerationactive.fr/news/07072009/le-livre-vert-est-en-ligne-donnez-votre-avis Le site sur lequel il
est possible d'avoir toutes les infos concernant le Livre Vert
- http://www.jeunesse-vie-associative.gouv.fr/IMG/pdf/Chiffres_cles_jeunesse_2009.pdf Les chiffres clé
concernant la jeunesse
- http://www.pel-brest.net/ Site qui présente les rencontres nationales concernant les PEL à Brest
- http://www.villeseducatrices.fr/page.php?page_id=20 Le site du Réseau Français des Villes Educatrices
- http://www.mon-enfant.fr/web/guest/modes-garde/presentation Le site qui présente les différents modes de
gardes des enfants
- http://www.localtis.fr/cs/ContentServer?pagename=Mairieconseils/MCReunion/ReuniontTelephonique&cid=1249446448424 Site de la CdC des 3B concernant
l'externalisation du service petite enfance sous la forme d'une Société Coopérative d'Intérêt Collectif (SCIC)
- http://www.inegalites.fr – collection les dossiers de l'Observatoire des inégalités
- http://www.andev.fr – Communale : La lettre d'information des directeurs de l'éducation
- http://www.grenoble.fr – Le projet éducatif grenoblois : une chance pour chacun
- http://www.grenoble.fr/jsp/site/Portal.jsp?page_id=598 : lien PEL de Grenoble
- http://www.alternatives-economiques.fr – revue mensuelle
- http://www.scienceshumaines.com – revue mensuelle
Document de travail
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