La place du cadre et du management dans la Fonction

ECOLE DE LA GRH
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Douzièmes rencontres professionnelles
«La place du cadre et du management
dans la Fonction publique »
Mai 2013
Dossier
documentaire
Ce dossier a été réalisé par les centres de ressources documentaires des cinq IRA
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Dossier documentaire
Les cadres au service de la modernisation de l’action publique : contexte
et évolutions
Bilan de la réforme de l’Etat
IGPDE, 30 ans de réformes de la gestion publique : synthèse et bilan ; Perspectives gestion publique, Paris ,
2010
http://www.institut.minefi.gouv.fr/sections/recherche_publications/gestion-publique-a-l_internati/pgp/30ans-de-reformes-de-la-gesti/view
LACASSE François, VERRIER Pierre-Éric, FAUROUX Roger, 30 ans de réforme de l'État ; Expériences françaises
et étrangères : stratégies et bilans, - Paris : Dunod, 01/2005, 246 p.
TROSA Sylvie, La réforme de l’Etat : un nouveau management ?-2008 ; Ellipses édition marketing
BEZES Philippe, Réinventer l’Etat. Les réformes de l’administration française (1962-2008) – Paris : PUF,
04/2009
Une analyse sociologique et historique fouillée des réformes de l'État menées entre 1962 et 2008.
SAUVÉ Jean-Marc, Les enjeux et défis de l'administration en 2012 - Revue française d'administration publique
(RFAP).- n° 143, 12/2012, pp.817-827
Cet article, écrit par Jean-Marc Sauvé, vice-président du Conseil d'État, revient sur les récentes réformes qu'a
connues la fonction publique en France (Lolf, RGPP, RéATE). Bien que nécessaires, ces réformes ne doivent pas
être prises uniquement au travers du prisme des gestionnaires. Jean-Marc SAUVÉ conseille ne de pas perdre
de vue les finalités de l'action publique, afin de restaurer chez les fonctionnaires la fierté de servir la
collectivité et le désir de satisfaire l'intérêt général.
Bilan de la RGPP et conditions de réussite d'une nouvelle politique de réforme de l'Etat – Inspection générale
de l’administration – septembre 2012, 367 p.
Réforme de l'administration territoriale de l'Etat : optimisation des modalités de gestion budgétaire et de
gestion des ressources humaines – Inspection générale de l’administration – janvier 2013, 45 pages
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Dossier documentaire
Modernisation de l’action publique et management : quelles évolutions ?
 Restaurer la responsabilité des acteurs
CANNAC Yves, TROSA Sylvie, Cercle de la réforme de l'État, La Réforme dont l'État a besoin. Pour un
management public par la confiance et la responsabilité ; Paris , Dunod, 2007, 304 p.
La faiblesse majeure du fonctionnement de l'État repose sur une logique de défiance généralisée.
Partant de ce constat, les auteurs proposent une révolution managériale des structures de l'État,
basée sur une logique de confiance et responsabilité. La deuxième partie de l'ouvrage tente de
démontrer que le changement est en marche, au travers de témoignages de responsables engagés.
CHOMIENNE Hervé, PUPION Pierre-Charles, RAFFARIN Jean-Pierre, et al., Autonomie et responsabilité
des cadres publics : une mutation managériale ; - Chasseneuil Futuroscope ; Futuroscope : École
supérieure de l'Éducation nationale ; SCÉREN-CNDP, 09/2009, 159 p.
Un ouvrage consacré aux évolutions managériales intervenues dans les différents secteurs de la
fonction publique. On découvre que l'action des cadres publics réside dans un subtil dosage entre le
respect des règles juridiques et l'appropriation d'une culture du résultat et de la performance.
SIMON Jacky, HIRSCH Martin, Collectif, La déontologie des cadres publics pour un service public
responsable ; - Futuroscope : SCÉREN-CNDP, 08/2012, 199 p.
Déontologie, éthique, valeurs... que ce soit dans la police, l'éducation nationale, les hôpitaux, les
cadres du service public sont tenus d'être loyaux, dignes, équitables. Cet ouvrage regroupe les
réflexions de praticiens expérimentés hauts fonctionnaires et cadres publics d'État, hospitaliers et
territoriaux.
 Valoriser la dimension humaine du management
« La dimension humaine du management devra donc être valorisée, tant pour des raisons d’exemplarité que
d’efficacité, les dernières années ayant montré à quel point les politiques publiques se doivent d’être porteuses
de sens et de repères. »
Discours de Marylise Lebranchu devant la nouvelle promotion de l’ENA (3 janvier 2013)
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Dossier documentaire
Modernisation de l’action publique et management : outils et pratiques
 Améliorer les pratiques de l’encadrement
Pour une révolution managériale – Le Monde éco et entreprises – 13/11/2012
- PERETTI Jean-Marie, redéfinir le pacte social entre dirigeants et salariés.
« Le manager efficace de demain aura une réelle disponibilité pour ses collaborateurs passant moins de temps
et d’énergie au reporting ».
- DUPUY François, rétablir la confiance et l’engagement.
« Les process qui visent à définir avec toujours plus de précision comment le salarié doit faire ce qu’il a à faire,
lui apportent une marque tangible de défiance dans sa propre capacité à décider de ses pratiques. »
KRUSSOVSKY Julie, La charte d’encadrement, un outil pour les managers - La gazette des communes,
14/01/2013, p. 57
Destinées à fournir une culture de management aux chefs de service, les chartes d’encadrement qui
fleurissent dans les collectivités sont plus ou moins efficaces. Elles permettent de donner du sens et d’affirmer
des principes communs.
Mise en place de chartes du management dans les collectivités territoriales :
Charte du management du Grand Lyon
Charte du management de la communauté urbaine de Bordeaux
Le coaching professionnel dans la fonction publique, DAGFP collection ressources humaines 2011
Ce document est destiné à mieux faire connaître et à partager, au plan interministériel, un outil
d’accompagnement tel que le coaching. Celui-ci peut constituer un atout pour les cadres dirigeants ou
supérieurs des administrations centrales et des services déconcentrés à différents moments de leur parcours
professionnel. Élément d'une politique ministérielle ou interministérielle de ressources humaines, il peut en
effet être proposé à des cadres – ou demandé par eux – à l’occasion de situations très diverses : qu’ils soient
chargés d’animer des équipes et de piloter des structures dans une période marquée par des changements de
grande ampleur, qu’ils répondent à une exigence de diversification par une insertion dans un parcours
professionnel à un niveau très élevé, ou encore qu’ils soient engagés dans un processus de changement
d’univers professionnel.
 la conduite et l’accompagnement du changement
Collectif, La gestion du changement stratégique dans les organisations publiques ; - Québec : ENAP du
Québec, Automne 2008, 113 p.
Ce numéro de la revue Télescope s'intéresse au changement dans l'administration publique. À la fois
théoriques et pratiques, les différents articles abordent notamment les enjeux du changement, les résistances,
la gestion des ressources humaines.
En ligne : http://www.telescope.enap.ca/Telescope/22/Index_des_numeros.enap#
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Dossier documentaire
Eurogroup consulting, Réussir durablement la réforme de l’action publique ou l’art de conjuguer culture du
service public et culture du changement ; - Puteaux : Eurogroup consulting, 12/2012, 49p.
Réalisée dans le cadre des 4e Rencontres de la Transformation Publique, cette étude s'inscrit dans un contexte
de pression accrue sur la dépense publique et d'attentes de plus en plus fortes des usagers, qui ont conduit les
organisations publiques à engager de nombreux changements depuis plus de dix ans. Ces évolutions ont
parfois créé, chez les agents, un sentiment d’inquiétude ou de mal-être, de fond ou de forme. Le cabinet de
conseil en stratégie et organisation Eurogroup consulting a donc dirigé une étude auprès de plus de 2000
agents issus des trois fonctions publiques sur les valeurs et la culture du service public.
Il ressort de cette consultation que les valeurs du service public sont partagées par une majorité de
fonctionnaires, et que de nouvelles valeurs semblent émerger. Ces constats ont mené Eurogroup Consulting à
proposer 5 pistes majeures pour ancrer durablement la réforme de l’action publique.
TROSA Sylvie, BARTOLI Annie, VALLEMONT Serge, La crise du management public - Comment conduire le
changement ? ; - Bruxelles : Groupe De Boeck, 01/2012, 203 p.
Cet ouvrage offre une comparaison des méthodes de modernisation du service public dans plusieurs pays. À
partir d'un bilan critique de ces diverses expériences, Mme Trosa propose d'introduire une nouvelle forme de
management public, qui se soucierait bien plus de l'objectif à atteindre que des moyens employés pour
réformer l'État. Au final, cet ouvrage aborde un certain nombre de réflexions sur le management public,
l'évolution de la société, des valeurs et de la démocratie.
Management du changement – Fiche technique du CEDIP n°33 – octobre 2005
Cette fiche technique constitue un cadre de réflexion sur la conduite et l’accompagnement du changement.
Sa valeur ajoutée réside moins dans la livraison d’un outil que dans un transfert de connaissances
permettant d’orienter les pratiques quotidiennes et les décisions relatives aux changements à conduire.
Dossier du CEDIP : conduire et accompagner les changements
 l’imagination managériale
- VALLEMONT Serge, Mobiliser l’imagination managériale des cadres pour réussir la conduite du
changement, pp. 177-186
- NOGUERA Florence (professeur des universités, université de Montpellier), Quels rôles pour les cadres
publics ?
Dans : L’imagination managériale des cadres publics, un talent à cultiver, Brunetière Jean-René, Chanut
Véronique, Vallemont Serge.- Esen, 2013
COOREMANS Luc, et al., Management et gestion des ressources humaines dans le secteur public ; Constats
et pistes de recherche pour de nouvelles pratiques, - Bruxelles : Larcier, 2010, 149 p.
Les contributeurs livrent leurs réflexions, leur expérience, leur analyse prospective et leurs pistes de
changement à propos des pratiques de management et de GRH publics, à travers des études comparatives
(Québec, Suisse, Belgique, France, Suède, Grande-Bretagne).
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Dossier documentaire

la formation des cadres
DELUGA François, PESQUEUX Yvon, BERTHIER Jean-Luc, et al., Le développement professionnel des cadres apprentissage et gestion des connaissances ; - Futuroscope : SCÉREN-CNDP, 08/2012, 192 p.
Au cœur d'un service public dont les horizons sont de plus en plus mouvants, il est capital que le
développement professionnel des cadres prenne une acuité nouvelle. Cet ouvrage met en perspective ce
thème, longtemps réduit à la seule question de la formation continue, mais qui embrasse en réalité l'ensemble
des logiques de formation professionnelle continue et d'évaluation des pratiques. Ce livre offre donc des clés
sur le développement professionnel des cadres, présente les nouvelles perspectives de cette notion, et enfin
relie cette notion à certaines questions d'éthique, de philosophie politique et de morale.
École nationale supérieure de sécurité sociale, Collectif, Professionnalisation des cadres de la nation : quelle
contribution des écoles de service public à l'horizon 2020 ? ; Actes du colloque du 24 mai 2011 à Paris, Saint-Étienne : École nationale supérieure de sécurité sociale, 12/2011, 78 p.
Les contributeurs (en poste notamment à l'ENA, l'INTEFP, l'EHESP et l'EN3s) s'interrogent sur l'accès aux
grandes écoles (recrutement, épreuves), sur la collaboration administrative (partenariats) et sur la formation
des cadres (en lien avec les réformes et la performance du service public).
Le programme de l’Ecole de la modernisation de l’Etat :
- Les « Rencontres du leadership public » permettent d’échanger sur les difficultés que les cadres ont
pu rencontrer, les décisions qu’ils ont dû prendre …
- « Le cycle des chefs de projet » apporte les outils et le soutien nécessaires à une mise en œuvre
cohérente et efficace.
- « Les ateliers de la performance opérationnelle », filière de formation-action fondée sur l’approche «
lean »
L’Ecole de la GRH / Les ateliers d’échanges public/privé : l’innovation managériale – 8 avril 2013
Collectif, Formation des cadres : les conditions du vrai continuum, Les Cahiers de l’Education n°91 de janvier
2010 - pp.7-25
 Le management de l’innovation
Eurogroup consulting, DGAFP, DGME, L’art du management de l’innovation dans le secteur public, mars 2012
Il propose des pistes de réflexion étayées d’analyses, de convictions et d’expériences de grandes organisations
publiques et privées.
http://www.fonction-publique.gouv.fr/publications/publications-hors-collection-1
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