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L’actualité documentaire de la DGAFP
N° 7 du 9 mai 2008
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Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique
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ADMINISTRATION................................................................................................... 5
La présidence de l'Union européenne en préparation .............................................................5
MINISTERES ......................................................................................................................................6
Rapport annuel des Inspections générales 2007......................................................................5
NOMADE, Nomenclature Affaires étrangères des emplois .....................................................6
Dossier : la sous-direction des personnels au sein de la DHOS .............................................6
DIALOGUE SOCIAL................................................................................................. 6
Le nombre fait toujours la force des syndicats européens .......................................................7
Nouvelle définition du droit de grève : l'exercice du droit de grève s'apprécie objectivement7
Les syndicats en France ...........................................................................................................7
DROIT .......................................................................................................................... 7
Droit du service public.............................................................................................................7
DUREE DU TRAVAIL DANS LE SECTEUR PUBLIC ........................................ 7
Le compte épargne temps en 10 questions ...................................................................................7
EMPLOI PUBLIC....................................................................................................... 7
CONDITIONS DE TRAVAIL ............................................................................................................7
L'utilisation des nouvelles technologies en 10 questions .........................................................7
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES....................................................................................8
Livre Blanc sur l'avenir de la fonction publique......................................................................8
Les 100 propositions des fonctionnaires et usagers pour la Fonction Publique de demain. ..8
La fonction publique face à la culture de résultat. ..................................................................9
PARCOURS PROFESSIONNEL........................................................................................................9
La mobilité des hauts fonctionnaires .......................................................................................9
Les conditions de la démission et ses effets .............................................................................9
L'absence de réponse à la mise en demeure ne suffit pas à établir un abandon de poste ......9
La réforme du cumul d'emplois..............................................................................................10
Les activités accessoires des agents publics après la réforme du 2 février 2007.................10
Le nouveau régime du cumul d'activités des agents publics est détaillé ...............................10
Les droits d'auteur des agents publics en 10 questions .........................................................10
STATUT GENERAL.........................................................................................................................11
Faut-il réformer la fonction publique ? .................................................................................11
Fonctionnaires : la fin du statut ?..........................................................................................11
2
L'avenir de la fonction publique : les filières de métiers .......................................................11
Une logique de casse du statut général..................................................................................11
Devoir de réserve. Peut-on parler politique dans l'Administration ?....................................12
Déontologie des fonctionnaires du secteur social .................................................................12
Les sanctions en cas de harcèlement .....................................................................................12
FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ......................................................... 12
Tendances de l'emploi territorial ...........................................................................................12
Recueil de Jurisprudence applicable aux agents territoriaux. ..............................................13
Le management public territorial. .........................................................................................13
Les nouvelles dispositions relatives aux agents non titulaires...............................................13
La réforme du régime des agents non titulaires, le décret n° 2007-1829
du 24 décembre 2007 decrypté et commenté. ........................................................................13
Annales corrigées, concours de la fonction publique territoriale, rédacteur catégorie B. ...13
FORMATION............................................................................................................ 14
La formation des agents de l'Etat en 2005.................................................................................14
GESTION................................................................................................................... 14
MARCHES PUBLICS ........................................................................................................................14
Code des marchés publics 2006, l'essentiel. ..............................................................................14
FINANCES PUBLIQUES ..................................................................................................................15
La LOLF et la nouvelle gouvernance financière de l'Etat.........................................................14
Réforme des finances publiques : la conduite du changement. .................................................15
La Cour des comptes, les institutions associées et les chambres régionales des comptes. .......15
Les Chambres régionales des comptes. .....................................................................................15
HANDICAPES........................................................................................................... 16
Emploi d'agents handicapés : une étape franchie .....................................................................16
POLITIQUE SALARIALE ...................................................................................... 16
Les relevés de conclusion du 21 février 2008. ...........................................................................16
Eric Woerth obtient un accord partiel sur le pouvoir d'achat qui permet une augmentation
unilatérale du point d'indice de seulement 0,8% en 2008 .........................................................16
Les heures sup' payées plus, sauf pour les profs........................................................................16
QUESTIONS SOCIALES ........................................................................................ 17
Assurance maladie et système d'offre de soins. .........................................................................17
Les femmes face au travail à temps partiel................................................................................17
3
RETRAITES ......................................................................................................................................17
Régimes spéciaux de retraite: quelques statuts particuliers de fonctionnaires et la règle
des 40 années de cotisation.......................................................................................................17
Augmenter le taux d'emploi des seniors.....................................................................................17
SERVICES PUBLICS A L’ETRANGER ............................................................... 18
Modernisation de la fonction publique au Cambodge...............................................................18
Improving corporate functions using shared services. ..............................................................18
4
ADMINISTRATION
La présidence de l'Union européenne en préparation.
Extrait de : SERVICE PUBLIC, n° 133 du 01/02/2008
12 pages
Ce dossier fait le point sur les préparatifs de la présidence de l'Union européenne dont la France assurera la
présidence dès le 1er juillet prochain et pour six mois. C'est le Secrétariat général des Affaires européennes qui
coordonne la préparation, en liaison avec les ministères et le Secrétariat général de la présidence française. Ainsi, les
ministères de l'intérieur, de l'agriculture ont crée des structures à cet effet. La Direction générale de l'administration et
de la fonction publique (DGAFP) va quant à elle animer les réseaux européens de la fonction publique (EUPAN, IEAP,
TUNED, OCDE) et mettre en oeuvre ses grands objectifs.
Pour consulter l'article : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/sp133.pdf
MINISTERES
Rapport annuel des Inspections générales 2007.
BASSY Alain-Marie ; DULAC Philippe ; DULOT Alain ; PREVOS Albert ; INSPECTION GENERALE DE
L'ADMINISTRATION DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE ; MINISTERE DE
L'EDUCATION NATIONALE ; MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE ;
INSPECTION GENERALE DE L'EDUCATION NATIONALE
La Documentation française, 2008
248 pages, liste des sigles, sommaire
Le rapport annuel des Inspections générales 2007, l'Inspection générale de l'éducation nationale (IGEN) et l'Inspection
générale de l'administration de l'éducation nationale et de la recherche (IGAENR) offre une photographie de la
réflexion de l'Etat sur le système éducatif. Il donne à voir un monde en mutation, qu'il s'agisse de l'enseignement
scolaire ou de l'enseignement supérieur. Ces deux ministères, font face à des problématiques similaires (l'acquisition et
la gestion de l'autonomie, l'égalité des chances, l'ouverture sur l'extérieur, la mise en oeuvre de politiques territoriales
et la question de la performance).
Le lecteur trouvera dans ce rapport trois parties :
- l'établissement : clé de voûte du système éducatif français ? ;
- enseignement supérieur et recherche pour une performance accrue ;
- la coopération éducative et l'action internationale.
Pour consulter le rapport : http://media.education.gouv.fr/file/2008/46/7/inscpectionsgenerales2007_25467.pdf
NOMADE, Nomenclature Affaires étrangères des emplois.
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET EUROPEENNES
Ministère des affaires étrangères et européennes, 2007
255 pages
Ce répertoire se présente sous la forme de fiches d'emplois-type regroupées en huit domaines d'activités. Il s'agit de la
déclinaison ministérielle du RIME, le répertoire interministériel.
5
Dossier : la sous-direction des personnels au sein de la DHOS.
CABANIS JEAN-NOEL ; CHANLAIRE Guillaume (de) ; THEVENIN DOMINIQUE ; BARTHES RICHARD
Extrait de : CAHIERS HOSPITALIERS, n° 242 du 01/02/2008
9 pages
La réorganisation des services de la Direction de l'hospitalisation et de l'organisation des soins du ministère de la
santé a permis de conforter et de clarifier les missions. Ce fut le cas en matière de politique de santé, mais aussi en
procédant à la déconcentration des décisions relatives à la gestion des personnels de direction des établissements de
santé et des praticiens hospitaliers. La formation tout au long de la vie des agents de la fonction publique hospitalière
bénéficie des nouveaux dispositifs dont le DIF et la VAE. Par ailleurs, à l'horizon 2015, un agent sur deux, présent en
1999 dans les structures, ne sera plus là. Il convient donc de repenser les méthodes de gestion des ressources humaines
en s'appuyant sur la gestion prévisionnelle. Enfin, les travaux de la commission Larcher sur les missions de l'hôpital
proposent une recomposition du paysage hospitalier.
DIALOGUE SOCIAL
Le nombre fait toujours la force des syndicats européens.
AUTRET Florence
Extrait de : SYNDICALISME HEBDO CFDT, n° 3162 du 20/03/2008
2 pages
La puissance financière des syndicats dans l'Union européenne est très variable. Il apparaît que les organisations des
pays du nord sont les mieux dotées, en particulier la Belgique selon l’Igas.
En moyenne, les cotisations par actif s'échelonnent de 8 € en France à 210 € en Suède.
Nouvelle définition du droit de grève : l'exercice du droit de grève s'apprécie
"objectivement".
BUGADA Alexis
Extrait de : RECUEIL DALLOZ, n° 10 du 06/03/2008
4 pages
Note sous l'arrêt de la Chambre sociale de la Cour de cassation du 23 octobre 2007 concernant la grève de 5 semaines
des syndicats de salariés de la Régie des transports de Marseille (ayant le statut d’EPIC) s'opposant à une délégation
de service public. Selon l'auteur, en confirmant qu'elle ne veut pas que les juges apprécient la légitimité de l'exercice
d'une grève même en tenant compte de son impact sur d'autres droits fondamentaux, la Chambre sociale « nourrit une
culture du conflit au détriment d'un dialogue social constructif et soucieux de l'interêt général ».
Les syndicats en France.
ANDOLFATTO Dominique ; LA DOCUMENTATION FRANCAISE
La Documentation française, 2007
188 pages, sommaire, annexes
Cet ouvrage proposent une analyse du mouvement syndical français et de ses stratégies d'adaptation.
Le lecteur trouvera dans ce rapport 6 parties :
- les héritiers du mouvement ouvrier : CGT et CGT-FO ;
- du catholicisme social au réformisme : CFTC et CFDT ;
- le regain de l'action catégorielle : CGC, G-10-solidaires, FSU, UNSA ;
- l'audience électorale du syndicalisme ;
- négociation collective, paritarisme et démocratie sociale ;
- vers une européanisation du syndicalisme français.
6
DROIT
Droit du service public.
GUGLIELMI Gilles J. ; KOUBI Genevière
Montchrestien, 2007
755, bibliographie, index, table des matières
Cet ouvrage traite du droit du service public. Il se divise en trois parties :
- conceptions du service public : l'émergence du concept de service public, définitions du service public ;
- organisation du service public : les modalités de création et les modes de supression des services publics, les modes
de gestion ;
- régime juridique du service public : les principes de fonctionnement ; l'activité de service public face à ses usagers.
L'ouvrage comporte une bibliographie générale, ainsi qu’une liste des principaux arrêts cités.
DUREE DU TRAVAIL DANS LE SECTEUR PUBLIC
Le compte épargne temps en 10 questions.
MACAIRE Sophie
Extrait de : GAZETTE DES COMMUNES DES DEPARTEMENTS DES REGIONS (LA), n° 1923 du 03/03/2008
2 pages
Cette synthèse complète s’adresse aux agents territoriaux qui souhaitent reporter et cumuler des jours de congés non
pris.
Pour consulter l'article :
http://www.lagazettedescommunes.com/archives/fiche_article.asp?piIdArt=48776&piPosition=9&piTotal=101
EMPLOI PUBLIC
CONDITIONS DE TRAVAIL
L'utilisation des nouvelles technologies en 10 questions.
MACAIRE Sophie
Extrait de : GAZETTE DES COMMUNES DES DEPARTEMENTS DES REGIONS (LA), n° 1925 du 17/03/2008
2 pages
L'utilisation d'internet et de la messagerie électronique par les agents, dans le cadre de leurs fonctions, est devenue
incontournable. Mais elle peut donner lieu à des abus.
Cette fiche fait le point sur la question à partir d'exemples illustrés par la jurisprudence.
Pour consulter l'article :
http://www.lagazettedescommunes.com/archives/fiche_article.asp?piIdArt=48869&piPosition=5&piTotal=840
7
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Livre blanc sur l'avenir de la fonction publique.
SILICANI Jean-Ludovic (Dir.) ;
MINISTERE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA FONCTION PUBLIQUE, 2008
235 pages, synthèse, sommaire, annexes
Le Livre Blanc sur l'avenir de la fonction publique s'attache à préciser les valeurs, les missions et les métiers de la
fonction publique. Il propose des solutions pour améliorer le pilotage général de la fonction publique, simplifier
l'organisation statutaire générale, construire une fonction publique de métiers, rendre plus mobile la carrière des
agents des trois fonctions publiques.
Le Livre blanc se divise en deux parties :
Première partie : Le paysage des services publics en France
- secteur public, service public, collectivités publiques, fonction publique : de quoi parle-t-on ? ;
- les valeurs des services publics et de la fonction publique : un corpus commun en cours d'évolution.
Seconde partie : Diagnostic et recommandations
- se doter de valeurs partagées et explicites pour conduire le changement ;
- clarifier les missions et les objectifs du service public pour en renforcer l'efficacité ;
- mettre en place une fonction publique de métiers qui soit un atout pour la France.
Il comporte également des annexes :
Annexe 1 : Les quarante propositions du Livre blanc
Annexe 2 : Liste des membres de la conférence nationale
Annexe 3 : Personnes auditionnées et/ou rencontrées par Jean-Ludovic SILICANI
Annexe 4 : Synthèse du débat public
Annexe 5 : Le statut et la carrière des fonctionnaires
Annexe 6 : Les agents contractuels des collectivités publiques
Annexe 7 : La mise en oeuvre des valeurs : pourquoi et comment ?
Annexe 8 : Bilan des conférences sociales
Pour consulter le Livre blanc : http://www.ensemblefonctionpublique.org/livreblanc.htm
Les 100 propositions des fonctionnaires et usagers pour la Fonction Publique de demain.
MINISTERE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA FONCTION PUBLIQUE, 2008
8 fascicules, 1 CD
Il s’agit d’un aperçu des sujets de discussion du débat national sur « les valeurs, les missions et les métiers de la
fonction publique » lancé le 1er octobre 2007. Ce débat s’achève après 5 mois de consultations menées dans toute la
France. Plus de 300 000 personnes ont visité le site Internet dédié, et plus de 20 000 contributions ont été déposées, via
Internet ou grâce aux 59 groupes de travail organisés dans toute la France. Cinq grands thèmes et 100 propositions
des fonctionnaires et usagers pour la fonction publique de demain ont été recueillies.
Ce dossier propose :
- un communiqué de presse en date du 3 mars 2008 ;
- le dispositif sur les valeurs, les métiers, et les missions de la Fonction Publique ;
- une synthèse des contributions des participants au débat public 25/02/2008 ;
- deux questions au Ministre du Budget, des comptes publics et de la Fonction publique M. Eric WOERTH, et le
Secrétaire d'État chargé de la Fonction publique, André SANTINI ;
- les 4 lettres des débats ;
- un cd sur les 7 journaux télévisés du débat.
Pour consulter le dossier : www.ensemblefonctionpublique.org
8
La fonction publique face à la culture de résultat.
SERBA Jacques
Bruylant, 2006
162 pages
La publication reprend les interventions d'experts et de praticiens lors du colloque organisé à l'IPAG de Brest les 7 et 8
avril 2005 consacré au thème : « la culture du résultat ». Une réflexion sur l'importance de la notion dans les différents
secteurs de la fonction publique (collectivités locales, défense, éducation, justice, police et santé) afin de comprendre
les enjeux et les mécanismes de la réforme. Hauts fonctionnaires, professeurs d'université, étudiants et invités étrangers
posent un regard critique sur « la culture du résultat ».
PARCOURS PROFESSIONNEL
La mobilité des hauts fonctionnaires.
Extrait de : CAHIERS DE LA FONCTION PUBLIQUE (LES), n° 275 du 01/02/2008
1 page
Le décret n° 2008-15 du 4 janvier 2008 s'inscrit dans une logique d'ouverture de la mobilité et d'allégement de la
procédure. Ainsi, les projets de mobilité ne font plus l'objet d'un contrôle centralisé mais seulement d'une appréciation
du chef de service. Celui-ci, lorsque que la mobilité est souhaitée auprès d'une entreprise publique ou privée, doit être
attentif à la garantie que constitue la consultation de la commission de déontologie.
Les conditions de la démission et ses effets.
Extrait de : INFORMATIONS ADMINISTRATIVES & JURIDIQUES (LES), n° 2 du 01/02/2008
22 pages
La démission ayant d'importantes conséquences sur la situation de l'agent public, la loi, complétée par la
jurisprudence, a encadré la procédure applicable. Le juge s'attache notamment à vérifier que la décion de
démissionner n'est pas entachée d'un vice de consentement et ne constitue pas un moyen détourné pour l'administration
de mettre fin aux fonctions d'un agent.
Ce volumineux dossier, illustré de jurisprudences, traite tout d'abord de la décision de démission des agents public
(forme et contenu de la lettre de démission) avant de s'attacher à la condition d'acceptation de la demande puis aux
effets de la démission.
L'absence de réponse à la "mise en demeure" ne suffit pas à établir un abandon de poste.
GRIMAUD Philippe
Extrait de : ACTUALITE JURIDIQUE FONCTIONS PUBLIQUES (L'), n° 2 du 03/04/2008
4 pages
En radiant la requérante au motif d'abandon de poste parce qu'elle n'avait pas répondu dans les délais à la mise en
demeure, le directeur de la maison de retraite employeur a commis une erreur manifeste d'appréciation - sa décision
est annulée - puisque l'interessée n'était pas en mesure de reprendre le travail : la question du moment de la
justification de l'état de santé est effacée par l'eistence de cette justification et la réalité de l'état de santé.
Conclusions de P. Grimaud, Commissaire du gouvernement, sous l'arrêt du Tribunal administratif de Versailles du 28
septembre 2007.
9
La réforme du cumul d'emplois.
Extrait de : GAZETTE DES COMMUNES DES DEPARTEMENTS DES REGIONS (LA), n° 1924 du 10/03/2008
6 pages
Le nouveau régime du cumul d'emploi est entré en vigueur avec le décret n° 2007-658 du 2 mai 2007.
L'une de modifications les plus significatives est la disparition de la réglementation sur le cumul de rémunérations
publiques. L'unification de l'ensemble des règles applicables n'est cependant pas complète mais on retient que le cumul
d'une activité exercée à titre accessoire avec une activité exercée à titre principal est subordonné à la délivrance d'une
autorisation. Le cumul étant parfois absolument interdit pour certaines activités, parfois soumis à autorisation et, dans
quelques hypothèses, libre.
Pour consulter l’article :
http://www.lagazettedescommunes.com/archives/fiche_article.asp?piIdArt=49126&piPosition=4&piTotal=109
Les activités accessoires des agents publics après la réforme du 2 février 2007.
DUPUY Olivier
Extrait de : REVUE FRANCAISE DE DROIT ADMINISTRATIF, n° 1 du 01/02/2008
4 pages
Selon l'auteur, la loi du 2 février 2007 de modernisation de la fonction publique n'a pas clarifié le regime d'exercice
par un agent de la fonction publique d'une activité secondaire.
Le nouveau régime de cumul d'activités des agents publics est détaillé.
Extrait de : Actualites Sociales Hebdomadaires, ASH, n° 2550 du 21/03/2008
1 page
La circulaire du 11 mars 2008 précise les nouvelles règles relatives au cumul d'activités des agents publics, issues de la
loi de modernisation de la fonction publique du 2 février 2007 et de son décret d'application du 2 mai. Le nouveau
régime s'applique à l'ensemble des agents publics (fonctionnaires, agents non titulaires et ouvriers des établissements
industriels de l'Etat) quel que soit leur lieu d’affectation et la fonction publique dont ils relèvent. Les dérogations au
principe de non cumul sont étendues pour le cumul avec une activité accessoire à caractère privé et le cumul avec une
activité à caractère public n'est plus limité à deux. Le plafonnement des rémunérations et le compte de cumul sont
supprimés. De nouvelles hypothèses de cumul sont ouvertes : pour création d'entreprise et pour poursuite d'activités au
sein d'une entreprise ou d'une association, avec un contrôle préalable de la commission de déontologie.
Les droits d'auteur des agents publics en 10 questions.
MACAIRE Sophie
Extrait de : GAZETTE DES COMMUNES DES DEPARTEMENTS DES REGIONS (LA), n° 1928 du 07/04/2008
2 pages
La loi n° 2006-961 du 1er août 2006 relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans la société de l'information a
profondement réformé le droit des agents publics auteurs d'une création dans le cadre de leurs fonctions. Les agents
disposent de droits moraux sur l'oeuvre mais ils doivent l'exercer dans le respect de la mission de service public de la
collectivité publique qui les emploie.
Pour consulter l'article :
http://www.lagazettedescommunes.com/archives/fiche_article.asp?piIdArt=49548&piPosition=25&piTotal=100
10
STATUT GENERAL
Faut-il réformer la fonction publique ?
ROUBAN Luc
Extrait de : REGARDS SUR L'ACTUALITE, n° 337 du 01/01/2008
10 pages
L'auteur introduit le numéro de Regards sur l'actualité intitulé « réformer la fonction publique ». Selon lui, aucune
réforme de la fonction publique n'est l'effet d'un argument strictement économique mais repose sur un argumentaire
politique qui permet sa légitimation aux yeux des fonctionnaires et de l'opinion. Il attire notre attention sur le fait qu'il
ne faut pas confondre le débat sur le périmètre du droit de la fonction publique et celui sur la qualité des services. De
même, il estime que « jusqu'à présent, le managérialisme n'a fait qu'augmenter l'éclatement du système de fonction
publique en favorisant ceux qui étaient déjà très mobiles et qui pouvaient profiter des souplesses du droit de la fonction
publique ».
Fonctionnaires : la fin du statut ?
FARGUES Laurent
Extrait de : ACTEURS PUBLICS : le magazine des citoyens attentifs, n° 43 du 01/04/2008
5 pages
La gestion des ressorces humaines va connaître de sérieux bouleversements puisqu'une réforme du statut est annoncée
pour la fin de l'année pour aller vers la suppression des corps et l'instauration de contrats de droit privé. Selon l'auteur,
cette réforme ressemble à celle menée en Belgique et qui montre désormais ces limites.
L'avenir de la fonction publique : les filières de métiers.
BONISSOL Charles
Extrait de : SERVICE PUBLIC, n° 133 du 01/02/2008
2 pages
Le président de l'Union fédérale des cadres des fonctions publiques C.G.C. estime que la mise en place de grandes
filières de métiers permettra la rénovation de la gestion et de la rémunération des fonctionnaires.
Pour consulter l'article : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/sp133.pdf
Une logique de casse du statut général.
Extrait de : FONCTION PUBLIQUE UGFF-CGT, n° 149 du 01/02/2008
2 pages
Selon L'UGFF-CGT (Union générale des fédérations de fonctionnaires) la fonction publique de métiers proposée par le
gouvernement est une mauvaise piste tant pour les personnels que pour le service public Le dispositif gouvernemental
se décline en trois volets principaux: le développement de la mobilité géographique et statutaire, la remise en cause de
la position d'activité et enfin le recours à l'intérim.
Pour consulter l'article : http://www.ugff.cgt.fr/publi.htm
11
Devoir de réserve. Peut-on parler politique dans l'administration ?
VILLEBLANCHE Sixtine De
Extrait de : ACTEURS PUBLICS : le magazine des citoyens attentifs, n° 42 du 01/03/2008
2 pages
En période électorale, les discussions au travail prennent parfois une tournure politique. Comment faire quand on
appartient à une administration au service de l'interêt général ? Les agents publics ont le droit de s'exprimer librement,
mais « avec mesure… ».
Déontologie des fonctionnaires du secteur social.
DYENS Samuel
Extrait de : GAZETTE SANTE SOCIAL (LA), n° 39 du 01/03/2008
4 pages
La déontologie concerne particulièrement les fonctionaires du secteur social d'autant que les lois du 5 mars 2007
relatives à la prévention de la délinquance et à la réforme de la protection de l'enfance remettent en question
l'obligation de secret professionnel.
Les sanctions en cas de harcèlement.
MARQUES Edoardo
Extrait de : OPTIONS : AU COEUR DU SOCIAL, n° 534 du 01/02/2008
2 pages
En cas de harcèlement moral ou sexuel averé, l'agent impliqué, comme l'administration, engagent leurs responsabilités
civile et pénale.
FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
Tendances de l'emploi territorial.
Extrait de : EMPLOI TERRITORIAL - NOTE DE CONJONCTURE, n° 12 du 01/01/2008
12 pages, tableaux; graphiques
Selon le CNFPT, les tendances des recrutements envisagés par les collectivités en 2008 seraient à la hausse. En 2007,
les collectivités poursuivent le renforcement de leurs effectifs, qui se trouve par ailleurs amplifié par les transferts de
personnel liés à l’Acte II de la décentralisation. La tendance des recrutements envisagés par les collectivités en 2008
semble aussi à la hausse, avec cette année, un net renforcement des recrutements dans les services chargés de la
conception des politiques publiques d’aménagement et de développement."
Dans ce domaine, les secteurs de l’environnement, de l’action économique et du développement local, et celui de
l’emploi et de l’insertion professionnelle voient le volume des recrutements envisagés augmente.
Les secteurs les plus porteurs sont la voirie, la petite enfance, le bâtiment et patrimoine bâti, le social, les affaires
scolaires, les espaces verts, les affaires juridiques et administratives et la santé (53 % des recrutements envisagés).
Dans l’ensemble, les collectivités sont plus nombreuses, comparativement à l’année dernière, à déclarer être
confrontées à des difficultés de recrutement.
Pour consulter l'article :
http://www.cnfpt.fr/documents/012008/250108104147Tendancesdelemploi2008.pdf
12
Recueil de Jurisprudence applicable aux agents territoriaux.
CENTRE INTERDEPARTEMENTAL DE GESTION DE LA PETITE COURONNE D'ILE DE FRANCE
La Documentation française, 2007
441 pages, sommaire, index
Ce recueil présente des décisions rendues par le Conseil d'État et les cours administratives d'appel.
L'ouvrage se divise en onze chapitres :
- accès à la fonction publique ;
- agents non titulaires ;
- carrière ;
- cessation de fonctions ;
- discipline ;
- indisponibilité physique ;
- organes de la fonction publique ;
- positions ;
- procédure contentieuse ;
- régime des actes ;
- rémunération.
- statut.
Le management public territorial.
HUTEAU Serge ;
Ed. du Papyrus, 2006
484 pages, lexique, bibliographie, table des matières, table des illustrations
Cet ouvrage, articulé autour du management stratégique et du management opérationnel, présente les concepts, les
démarches de mise en oeuvre, les outils nécessaires à la conduite d'une organisation et plus particulièrement d'une
collectivité territoriale.
L'ouvrage est partagé en deux parties :
- le management stratégique : concevoir une stratégie et un guide des procédures ; organiser une équipe et la
communication interne ; mettre en place une gestion prospective des emplois et des compétences, un système de
pilotage et un contrôle des organismes subventionnés.
- le management opérationnel : définir un objectif ; gérer un budget, un emploi du temps, une réunion, un projet ;
conduire un entretien d'évaluation.
Le second tome, décline les principes en termes pratiques autour de la démarche de performance héritée de la LOLF.
Les nouvelles dispositions relatives aux agents non titulaires.
Extrait de : INFORMATIONS ADMINISTRATIVES & JURIDIQUES (LES), n° 1 du 01/01/2008
8 pages
Le décret n ° 2007-1829 du 24 décembre 2007 réforme le régime des non titulaires de la fonction publique territoriale.
Il précise en particulier la situation des agents sous contrat à durée indeterminée en matière de rémunération et de
mobilité.
La réforme du régime des agents non titulaires, le décret n° 2007-1829 du 24 décembre 2007
decrypté et commenté.
BAZIN Jacques
Extrait de : GAZETTE DES COMMUNES DES DEPARTEMENTS DES REGIONS (LA), n° 1924 du 10/03/2008
cahier détaché; 14 pages
Pour l'essentiel, ce texte, applicable aux fonctionnaires territoriaux, s'inspire de celui pris pour les agents non titulaires
de l'Etat (décret n° 2007-338 du 12 mars 2007).
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Annales corrigées, concours de la fonction publique territoriale, rédacteur catégorie B.
BELLEGO Olivier ; Centre Interdépartemental de Gestion de la petite couronne de la région Ile-de-France, de la
fonction publique territoriale (FPT)
La Documentation française, 2007
438 pages
L'ouvrage a pour but d’aider les candidats à se préparer aux concours de "Rédacteur-catégorie B" de la fonction
publique territoriale. Les candidats trouveront, des informations sur les épreuves écrites et orales des concours à
savoir, pour chaque épreuve, le cadrage et le barème adoptés par le jury, les sujets des épreuves écrites d'admissibilité
(culture générale, note de synthèse), des exemples d'épreuves orales (conversation, interrogation, entretien), des
épreuves facultatives (épreuves de langue et de bureautique), des appréciations des correcteurs, le rapport du président
du jury pour la session 2007.
FORMATION
La formation des agents de l'Etat en 2005.
REY Marie ; MINISTERE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA FONCTION PUBLIQUE ;
DIRECTION GENERALE DE L' ADMINISTRATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE.
Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique, 2007
223 pages; annexe; tableaux; bibliographie
Le bilan de l'année 2005 dans le domaine de la formation initiale et continue des agents de l'Etat montre la poursuite
de la diminution du nombre de jours. On constate que les femmes sont relativement plus nombreuses parmi les
stagiaires. Les formations de perfectionnement sont ciblées sur les besoins techniques des agents (informatique,
langues en particulier). Les stagiaires continuent à se péparer nombreux aux concours alors que les postes offerts sont
en baisse. Les données sont classées par catégories, par ministères et par thèmes de formation.
http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/resulstats_formation_2005.pdf
GESTION
MARCHES PUBLICS
Code des marchés publics 2006, l'essentiel.
MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DE L'INDUSTRIE
La Documentation française, 2007
419 pages, 1 cédérom, index
FINANCES PUBLIQUES
La LOLF et la nouvelle gouvernance financière de l'Etat.
BARILARI André ; BOUVIER Michel
LGDJ, 2007
230 pages, sommaire, annexes
Cet ouvrage reprend l'ensemble des concepts de la LOLF. Un premier chapitre est consacré aux composantes de la
réforme, un second à sa mise en œuvre. En annexe de nombreux textes complémentaires (loi organique, décisions du
Conseil constitutionnel, présentation du projet annuel de performances, budgets annexes, comptes de concours
financiers…).
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Réforme des finances publiques : la conduite du changement.
BOUVIER Michel ; GROUPEMENT EUROPEEN DE RECHERCHES EN FINANCES PUBLIQUES
LGDJ, 2007
315 pages, sommaire
Cet ouvrage rassemble les réflexions sur les évolutions les plus récentes de la conduite du changement des finances de
l'État, en France et à l'étranger, lors de la IIIe Université de printemps de Finances publiques du GERFIP, qui s'est
tenue le 18 mai 2006 au ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie, et le 19 mai 2006 dans les locaux du
Sénat. Cette manifestation a rassemblé nombre de spécialistes, praticiens et universitaires français et étrangers.
Au sein du présent volume, deux parties :
- les finances de l'État, en France et à l'étranger ;
- les finances locales et les finances sociales.
Le GERFIP est dirigé par Michel Bouvier, Professeur à l'Université Paris I (Panthéon-Sorbonne), qui l'a créé en 1999.
Le projet du GERFIP et de son Université de Finances publiques est de constituer un lieu d'échanges et de réflexions
sur les évolutions contemporaines des finances publiques.
La Cour des comptes, les institutions associées et les chambres régionales des comptes.
MAGNET Jacques ; VALLERNAUD Louis ; VUGHT Thierry ;
Berger-Levrault, 2007
616 pages, index, sommaire, table des matières
L'ouvrage donne une présentation de la composition et de l'organisation de la Cour et des règles de la comptabilité
publique, une étude des principes qui ordonnent les procédures de jugement des comptes, une analyse à partir de
jurisprudence des fondements et des compétences de la Cour et des organismes associés puis des développements
consacrés aux Chambres régionales des comptes.
La sixième édition insiste sur les évolutions qui ont touché la Cour : la LOLF, la certification des comptes et
performance des administrations ; les procédures contradictoires ; la réforme récente de la Cour de discipline
budgétaire et financière ; le Conseil des prélèvements obligatoires.
L'ouvrage, préfacée par M. Philippe Séguin, premier président de la Cour des comptes, intervient alors que l'institution
célèbre en 2007 le bicentenaire de sa fondation.
Les Chambres régionales des comptes.
PIOLE Guy
LGDJ, 2007
114 pages, sommaire, abréviations et terminologies utilisées, bibliographie indicative
Cet ouvrage donne une présentation des Chambres régionales des comptes, institutions nées avec la décentralisation,
en 1982, dont la mission est d’examiner les comptes et des budgets locaux.
L’ouvrage est composé de 7 chapitres :
- présentation des chambres régionales des comptes ;
- le contrôle juridictionnel des comptes ;
- le rétablissement des budgets ;
- les observations de gestion des chambres régionales des comptes ;
- la gestion de fait ;
- les chambres régionles des comptes et les rapports publics de la cour des comptes ;
- des productions et des activités moins visibles.
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HANDICAPES
Emploi d'agents handicapés : une étape franchie.
Extrait de : GAZETTE SANTE SOCIAL (LA), n° 39 du 01/03/2008
2 pages
Crée en mai 2006, le Fonds pour l'insertion des personnes handicapées dans la fonction publique est enfin en ordre de
marche. Il apporte son aide en passant des conventions avec les employeurs importants, comme celle qui vient d'être
signée avec le ministère de la justice et le conseil général de Maine et Loire, et en attribuant des aides directes. Le
fonds vient pourtant d'être privé d'un contributeur de poids avec l'exonération de l'Education nationale qui représente
50% des emplois de la fonction publique d'Etat.
Pour consulter l'article : http://www.lagazette-sante-social.com/
POLITIQUE SALARIALE
Les relevés de conclusion du 21 février 2008.
MINISTERE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA FONCTION PUBLIQUE ; DIRECTION
GENERALE DE L' ADMINISTRATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE. ; DGAFP
Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique, 2008
17 pages.
Ce document reprend les relevés de conclusion du 21 février 2008 portant sur le nouveau cadre des négociations
salariales dans la fonction publique, le dispositif de garantie du pouvoir d'achat, les carrières et les politiques
indemnitaires ainsi que les compte épargne-temps et les politiques sociales. Le premier relevé de conclusion porte sur
le pouvoir d’achat : le volet méthodologique a été signé par la CFDT, la CGC, l’UNSA, la CFTC et la FHF, le volet
garantie (GIFA) par la CFDT, la CGC et la CFTC et le volet carrières et indemnitaire par l’UNSA, la CFDT, la CGC,
la CFTC et la FHF.
Le deuxième sur le compte épargne-temps a été signé par l’UNSA et la CFTC, et le troisième sur les politiques sociales
par l’UNSA, la CFDT, la CGC, la CFTC et la FHF.
Pour consulter le document : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/releves_conclusions_210208.pdf
Eric Woerth obtient un accord partiel sur le pouvoir d'achat qui permet une augmentation
unilatérale du point d'indice de seulement 0,8% en 2008.
Extrait de : Actualites Sociales Hebdomadaires, ASH, n° 2547 du 29/02/2008
2 pages
Le point sur les volets de la négociation salariale.
Les heures sup' payées plus, sauf pour les profs.
FARGUES Laurent
Extrait de : ACTEURS PUBLICS : le magazine des citoyens attentifs, n° 43 du 01/04/2008
1 page
Le décret concernant la majoration de 25% des heures supplémentaires des fonctionnaires a été pris: le régime des
agents des trois fonctions publiques est aligné sur le privé. Cependant, ce n'est pas le cas pour le salaire horaire de
référence qui reste inférieur à l'heure "normale", ni pour les enseignants qui ne voient pas leur HSA, heures
supplémentaires annuelles évoluer.
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QUESTIONS SOCIALES
Assurance maladie et système d'offre de soins.
BLEMONT Patrice ; OLEJNICZAK Pascal
ELLIPSES, 2007
181 pages, sommaire, glossaire, bibliographie
L'ouvrage analyse l’Assurance maladie qui est un acteur fondamental du financement du système de santé français au
travers d'exemples commentés : histoire, structures, réformes financières, augmentation des recettes, mutations,
réforme…
Les femmes face au travail à temps partiel.
BEL Geneviève ; CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
Direction des journaux officiels, 2008
117 pages, liste des illustrations, table des sigles, sommaire
Le rapport dresse un état du travail à temps partiel des femmes (caractéristiques, évolutions…). Il présente également
une analyse de la notion de temps partiel choisi - temps partiel subi.
Pout consulter le rapport : http://www.ces.fr/rapport/doclon/08261005.pdf
RETRAITE
Régimes spéciaux de retraite: quelques statuts particuliers de fonctionnaires (police,
administration péntitentiaire, sapeurs-pompiers, etc.) et la règle des 40 années de cotisation.
TAURAN Thierry
Extrait de : DROIT SOCIAL, n° 3 du 01/03/2008
7 pages
Sont visés par des textes spécifiques des fonctionnaires dont les missions sont dangereuses et/ou pénibles. Ainsi, les
statuts particuliers des agents de l'administration péntientiaire ou des personnels de police, les sapeurs-pompiers, les
agents des réseaux souterrains des égouts peuvent quitter leurs fonctions avant l'âge de 60 ans. Cet article rappelle
l'existence de ce statuts et signale les règles dérogatoires qu'ils contiennent en assurance vieillesse.
Augmenter le taux d'emploi des seniors.
CONSEIL D'ORIENTATION DES RETRAITES ; COR
La Documentation française, 2008
175 pages, sommaire, dossier du participant
Ce colloque du 29 novembre 2007. a suggéré des pistes de réflexion inspirées d'expériences étrangères où la part des
seniors en emploi est élevée. Le Conseil d'orientation des retraites, en décembre 2001, avait présenté dans son premier
rapport sa position à l'égard des changements démographiques et de la manière d'y faire face. La loi portant réforme des
retraites du 21 août 2003 a conduit à la définition du Plan national d'action pour l'emploi des seniors (2006-2010).
L'ouvrage se divise en deux parties :
Première partie : Limiter le recours aux retraits anticipés d'activité : jusqu'où peut-on aller ?
- santé et emploi des séniors ;
- vers un resserrement des dispositifs d'indemnisation de l'invalidité dans les pays de l'Organisation de coopération et de
développement économiques (OCDE) ;
- l'articulation entre les mesures relatives à l'emploi des séniors et les ajustements des régimes de retraite.
Deuxième partie : Le cas des pays où le taux d'emploi des senoirs est élevé ou en forte hausse.
- l'emploi des 50 ans et plus : expériences des pays du G7 et perspectives
- l'expérience des pays européens ayant réussi en matière d'emploi des seniors
Pour consulter le rapport : http://www.cor-retraites.fr/article315.html
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SERVICES PUBLICS A L’ETRANGER
CAMBODGE
Modernisation de la fonction publique au Cambodge.
CHHIV Yiseang
ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION, 2005
65 pages, bibliographie
Ce mémoire de master a été réalisé dans le cadre du cycle international de l'ENA. L'auteur décrit le statut commun des
fonctionnaires civils qui apparait comme un statut largement inspiré du passé. De fait, il préconise une réforme
nécessaire pour une fonction publique plus moderne et plus professionnelle.
Pour consulter le mémoire :
http://www.ena.fr/index.php?module=doc&action=getFile&id=349&actiarbo=-563-476-645-646-649-
ROYAUME-UNI
Improving corporate functions using shared services.
NATIONAL AUDIT OFFICE (Royaume-Uni)
THE STATIONERY OFFICE, 2007
39 pages
Ce rapport montre que la mise en place progressive de services partagés au sein du gouvernement britannique permet
une amélioration générale de l'efficacité du secteur public. Les services communs réduisent les côuts de fonctionnement
et améliorent la qualité des services publics.
Pour consulter le rapport : http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/07-08/07089.pdf
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