Note stratégique

NOTE STRATEGIQUE DU TERRITOIRE DE
LA
ZTEF DU HAUT BUGEY, PAYS BELLEGARDIEN, PAYS DE GEX,
POUR L'ANNÉE 2013
(NOVEMBRE 2012)
Cette note stratégique a pour objet, à partir de l’actualisation du portrait de territoire et du bilan du plan
d’actions 2012, de faire émerger les enjeux de la Zone Territoriale Emploi Formation (ZTEF) et de dégager
les principales problématiques du territoire en matière d’emploi, d’économie et de formation.
Le plan d’actions, élaboré en partenariat avec les acteurs du territoire, aura pour vocation d’essayer
d’apporter des réponses aux problématiques identifiées dans la présente note.
Les points clés du diagnostic
1. Des bassins d’emploi aux problématiques hétérogènes
La ZTEF se compose de trois bassins d’emploi, très différents les uns des autres, qui rencontrent
des difficultés importantes au regard de l’emploi en raison de réalités démographiques, économiques
et géographiques propres à chacun:
 Le bassin d’Oyonnax reste fortement industrialisé, avec une population peu voire pas formée
et un taux de chômage élevé qui peut fluctuer rapidement en fonction de l’activité économique
et du recours aux contrats en intérim et CDD;
 Le bassin du Pays Bellegardien est en mutation et connaît des problématiques similaires pour
certaines à celles du bassin d’Oyonnax mais plus proches pour d’autres de celles du Pays de
Gex.
 Le bassin du Pays de Gex est un bassin plutôt orienté vers le secteur tertiaire (commerce,
services), tourné vers la Suisse, avec une population de demandeurs d'emploi très bien
formée (bac et plus) et un taux de chômage de plus en plus préoccupant, touchant de façon
croissante des cadres dont la durée d’inscription à Pôle Emploi augmente significativement.
2. Une évolution préoccupante de l’activité économique sur la ZTEF
Depuis la crise économique, la ZTEF voit sa situation au regard de l’emploi et de l’activité économique
se dégrader à un rythme plus rapide que le reste du département de l’Ain.
Le secteur de l’industrie est particulièrement touché avec une baisse de 15,6% du nombre de salariés
entre décembre 2007 et décembre 2010. Le secteur de la construction est également en difficulté (-9,5%
de salariés entre décembre 2007 et décembre 2010). On constate cependant, en parallèle, des
difficultés structurelles de recrutement sur les postes qualifiés de l’ensemble du secteur de l’industrie.
Baromètre significatif de l’activité sur le territoire, l’emploi interim connait à nouveau une baisse notable
sur cette fin d’année 2012.
La situation de l’industrie est particulièrement problématique puisque cette activité occupe
encore sur le bassin du Haut Bugey 41.3% des salariés en juin 2012.
3. Une structure de la population des demandeurs d’emploi contrastée
La zone d’emploi d’Oyonnax connaît le plus haut taux de chômage de l’Ain avec un taux de 9.6%
au 1er trimestre 2012. La zone d’emploi du genevois français (qui englobe le Pays de Gex, le Pays
Bellegardien et une partie de la Haute-Savoie) a connu une croissance très forte de son taux de
chômage depuis la crise économique pour atteindre au 1er trimestre 2012 7.5%.
Les deux zones ont connu une amélioration lors des deux premiers trimestres de l’année 2011 avec
une légère relance économique, mais depuis, le taux de chômage sur ces deux zones est revenu
au niveau de la fin d’année 2010.
Concernant les demandeurs d’emploi inscrits à pôle emploi, ceux inscrits dans la catégorie A sont en
constante augmentation sur les deux agences de la ZTEF depuis septembre 2011 et on relève une
augmentation de 9% à l’agence Pôle Emploi d’Oyonnax et de 13,3% pour celle de St Genis
Pouilly entre juillet 2011 et juillet 2012. Le nombre de demandeurs d’emploi inscrits depuis plus
d’un an connaît également une forte augmentation sur l’agence d’Oyonnax : +26.3% en 1 an en juillet
2012.
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 Concernant l’agence pôle emploi de St Genis Pouilly, les tendances apparues avec la crise en
2008 se confirment :
 4711 demandeurs d’emploi inscrits à fin août 2012 (+15.9% sur un an)
 accroissement de la durée d’inscription au chômage (le nombre de demandeurs d'emploi
inscrits depuis plus de un an doublé entre 2009 et 2011), les DELD représentent 30% du
public de l’agence ;
 vieillissement de la population inscrite au chômage avec un net accroissement de la part des
seniors (+18% en 1 an des plus de 50 ans) qui représentent maintenant 20% de la
population totale des demandeurs d'emploi de l'agence;
 augmentation forte depuis janvier 2012 des inscrits de moins de 25 ans : +27.7% entre juillet
2011 et juillet 2012 ;
 Augmentation importante des cadres et des inscrits ayant un niveau de formation supérieur
à Bac+2.
 Concernant l’agence pôle emploi d’Oyonnax, après une embellie au 1er semestre 2011, la
situation s’est à nouveau dégradée à compter de septembre 2011 et on observe :
- 4635 demandeurs d’emploi inscrits en juillet 2012 (+14.5% sur un an)
- 2840 inscrits dans la catégorie A (+9% sur un an)
- 884 demandeurs d’emploi depuis plus de un an (+26.3% sur un an)
- Toutes les catégories de public ont connu une augmentation, en particulier les seniors, et
seulement 1175 offres d’emploi ont été enregistrées depuis janvier, soit une baisse de
27.4% par rapport à l’année passée à la même période.
- Parmi les offres d’emploi enregistrées, il existe toujours une inadéquation forte entre
les attentes des employeurs et les qualifications des demandeurs d’emploi inscrits
à l’agence.
4. Une situation des jeunes qui ne connaît pas d’amélioration
Depuis le début de la crise en 2008, les publics jeunes primo demandeurs et généralement peu
qualifiés sont particulièrement impactés. La structure a enregistré une augmentation de plus de
36% des jeunes accueillis.
Alors qu’en 2011, la Mission Locale affichait une augmentation de 11% des publics accompagnés,
similaire à 2010, il semblerait qu’en 2012 on constate une relative stabilité. La tendance à
l’allongement des parcours se précise.
La part des jeunes mineurs est elle en augmentation notable depuis 2009.
Plus de 56 % des jeunes accompagnés sont sur le secteur d’Oyonnax.
Plus des 3/4 des jeunes inscrits à la Mission Locale ont un niveau de qualification inférieur ou
égal au niveau V ce qui ne peut répondre aux attentes des employeurs.
Le taux d’accès de ces jeunes à la formation diminue ; le projet de formation passe après la
priorité financière.
On constate également une baisse de l’accès à l’emploi : à fin août 2012 580 jeunes ont accédé à
l’emploi contre 730 en 2011.
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5. Un niveau de qualification de la population qui ne répond pas aux besoins en recrutements
du territoire.
La population inscrite comme demandeur d'emploi dans les bassins d'Oyonnax et de
Bellegarde sur Valserine est très faiblement diplômée: 70% de niveau V et infra, avec pour
Oyonnax, 33% de niveau Vbis et VI.
A contrario, la population des demandeurs d'emploi du bassin du Pays de Gex est très
nettement plus qualifiée que la moyenne rhône-alpine.
Parallèlement, c'est dans le bassin d'Oyonnax que les recrutements se font dans des métiers où la
qualification est de plus en plus élevée et où les attentes des employeurs sont de plus en plus
exigeantes. En sens inverse, les recrutements dans le Pays de Gex sur le marché du travail français
se font rarement au niveau des compétences les plus élevées. Si la Suisse recrute par contre des
niveaux qualifiés, ce marché profite peu aux populations les plus âgées des demandeurs d'emploi qui
justement viennent de plus en plus grossir le nombre de demandeurs d'emploi en difficulté de
réinsertion.
6. Des difficultés importantes en termes de formation
Que ce soit en ce qui concerne le nombre d’organismes de formation présents sur le territoire (très
peu nombreux), les offres de formation qui ne sont pas toujours adaptées aux besoins du territoire ou
les formations des demandeurs d’emplois qui ne correspondent pas aux besoins des entreprises, le
territoire connaît des difficultés énormes en ce qui concerne la formation, difficultés qui ont des
répercussions évidentes sur l’emploi.
Les enjeux du territoire sont dans la continuité des enjeux 2012
1 – Améliorer l’accès à l’emploi et la qualification des publics prioritaires et des demandeurs
d’emploi :
Développer l’offre de formation sur le territoire.
Lever les freins, notamment la mobilité, frein majeur sur notre territoire.
Proposer des actions priorisées et innovantes pour les publics éloignés de l’emploi.
Consolider et pérenniser l’offre IAE.
2 – Développer et maintenir l’activité sur le territoire :
Anticiper les mutations économiques du territoire par une gestion territoriale des
emplois et des compétences.
Travailler sur l’attractivité des métiers en tension dans l’industrie.
Poursuivre le développement des actions RH.
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Les chantiers prioritaires
1 – Améliorer la qualification des publics
L’adéquation entre le niveau de qualification des salariés et demandeurs d’emploi et les attentes
des employeurs est une priorité. Cela oblige à une double prise de conscience : une prise de
conscience de la part des employeurs de la nécessité de former leurs salariés tout au long de la vie
et une prise de conscience du côté des salariés et demandeurs d’emploi du fait que l'accès et le
maintien dans l'emploi passe nécessairement par la réactualisation des connaissances au fil du
temps.
Il s’agit en conséquence pour les partenaires de mettre en œuvre des actions partagées,
permettant d’informer tous les publics en matière de formation et de faciliter au maximum les
entrées en formation, notamment en diversifiant l’offre et en rapprochant les sessions du lieu de
résidence des salariés et demandeurs d’emploi.
2 – Proposer aux jeunes du territoire des actions priorisées
L’accès des jeunes à l’emploi et à la formation reste également une thématique prioritaire pour l’année
2013. Si auparavant un jeune sorti du système scolaire sans diplôme pouvait trouver un emploi dans
l’industrie et le garder sa vie durant, ce n’est plus le cas aujourd’hui. Il faut mobiliser les jeunes sur la
formation, notamment la formation en alternance qui semble une solution adaptée à la fois aux souhaits
des jeunes qui veulent s’intégrer dans la vie active, et aux besoins des employeurs. Il est également
important de mettre en place une action pré-qualifiante pour permettre aux jeunes d'accéder à l'alternance
en lien avec les besoins des entreprises du territoire.
La lutte contre le décrochage scolaire et la sécurisation des parcours en alternance sont ainsi des axes de
travail essentiels.
3 – Développer la coopération avec les entreprises
Le secteur industriel est un élément moteur du territoire qui contribue à l’équilibre social car c’est le
premier employeur du public le moins qualifié. La situation économique que nous traversons
entraine des mutations économiques qui pourraient avoir de lourdes conséquences sur l’emploi. Il
est donc nécessaire d’accompagner les entreprises de ce secteur pour maintenir ce vivier fort
d’économie et d’emploi.
Le développement d’actions et de partenariats avec les entreprises est apparu comme un élément
clé pour la réussite de l’ensemble des actions à mener au profit de l’emploi et de la formation. En
effet, seule la réalisation d’actions dans une logique « gagnant-gagnant » permettra une implication
forte des acteurs et garantira l’efficacité des dispositifs mis en œuvre.
Le recensement des besoins des employeurs, leur représentation au sein des instances du
territoire et l’élaboration d’actions de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences sont
les priorités pour l’année 2013.
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4 – Développer les actions d'aide à la mobilité
La problématique de la mobilité reste majeure pour cette année 2013. Il est essentiel de proposer
des solutions adaptées pour que la non possession du permis de conduire, d’une voiture ou
l’absence de transports en commun ne soient plus l’élément bloquant face à une perspective
d’embauche ou d’entrée en formation. Des pistes d’actions opérationnelles sur la mobilité devront
être proposées dans le cadre de solutions plus globales que le simple prêt de véhicule à tarif réduit.
Le partenariat avec le CDDRA du Haut Bugey qui travaille sur la problématique des transports sera
également un axe majeur.
5 – Développer la communication sur les actions et la coordination entre les partenaires de
l’emploi et de la formation
L’interconnaissance des compétences et des actions menées par les différents partenaires du
territoire œuvrant sur les thématiques Economie/Emploi/Formation est primordiale. Elle permettra
de gagner en efficacité, d’éviter l’émiettement des moyens budgétaires, ainsi que les redondances
et la perte de temps et d’énergie qu’elles occasionnent.
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