TOGO : 4ème RECENSEMENT GENERAL DE LA POPULATION

TOGO : 4ème RECENSEMENT GENERAL DE LA POPULATION ET DE L’HABITAT 2010
Des enjeux et des défis !
4ème Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) réalisé 29 ans après les précédents
successivement en 1960, 1970, 1981 et beaucoup plus tard en 2010, le Togo a initié et réalisé grâce à l’appui
financier et technique de l’UNFPA, Chef de file et d’autres partenaires notamment, le PNUD, l’UNICEF et
l’Ambassade de Chine, cette opération d’envergure a été riche en enjeux et pleins de défis. Prévu pour
démarrer en 1991, le 4ème RGPH reporté à plusieurs reprises, n’a pu commencer qu’en novembre 2008 à cause
du climat politique national marqué par des troubles sociaux et la suspension de la coopération internationale
par les principaux bailleurs de fonds et les institutions de Breton Wood (FMI, BM, Union Européenne).
Le processus du 4ème RGPH-Togo a commencé par les activités préparatoires en 2006 avec
l’élaboration du document de projet suite à une réunion stratégique d’information induite par
l’UNFPA et convoquée en Avril 2006 par le Gouvernement togolais à l’intention des partenaires au
développement.
Un agent recenseur administrant le questionnaire du
4ème RGPH au Chef de Ménage dans un village
Visite de suivi/supervision du dénombrement par le
Chef/BRC, le CTP et le Point Focal de l’UNFPA
L’engagement du Gouvernement
Après les reports successifs et les coûts supplémentaires engendrés, le Gouvernement s’est
décidé à conduire effectivement son 4 ème RGPH. Aussi s’est–il engagé à supporter ce gap évalué à
1 milliard FCFA sur ses ressources propres, en l’échelonnant sur trois ans. Comme preuve de cet
engagement au plus haut niveau de l’Etat, une ligne « Recensement Général de la Population et de
l’Habitat » a été créée dans le budget général depuis l’année 2008 jusqu’en 2012. Ainsi, c’est
l’Etat togolais qui a finalement assumé le plus grand financement de son 4ème RGPH (42,4%), suivi
de l’Union Européenne (33,7%), l’UNFPA (18,0%), le PNUD (3,9), l’Ambassade de Chine (1,3%)
correspondant à 1000 vélos fournis, et l’UNICEF (0,6%). Pour la première fois dans l’histoire du
pays, le Ministère de la Planification du Développement et de l’Aménagement du Territoire, qui
est en charge du recensement, est directement rattaché à la Présidence de la République. Ceci a
facilité un suivi rapproché de l’opération par le cabinet présidentiel et la résolution rapide des
difficultés rencontrées au cours du processus. A titre d’exemple, lorsque la période de deux
semaines arrêtée pour le dénombrement s’est avérée insuffisante pour boucler le terrain, une
réunion d’urgence du Comité de Pilotage a suffi pour obtenir une décision du Gouvernement
autorisant une prorogation de la durée du dénombrement de deux jours supplémentaires dont les
coûts induits ont été supportés sur les fonds mis à disposition par l’Etat togolais. Pendant la
phase du dénombrement, le Gouvernement a lancé un appel solennel aux différents partenaires
de financement à effectuer des visites de terrain pour constater le bon déroulement de la
collecte des données. Ainsi, l’Ambassadeur de l’Union Européenne au Togo, M. Patrick Spirilet et
le Représentant Assistant de l’UNFPA ont effectué chacun une visite sur le terrain, accompagnés
à chaque fois de la Ministre auprès du Président de la République chargée de la Planification du
Développement et de l’Aménagement du Territoire. Ces sorties médiatisées des hauts
responsables politiques et des partenaires de financement de l’opération ont contribué à
sensibiliser et à rassurer les populations et permis leur pleine adhésion à l’opération, d’une part,
et à encourager les agents de terrain d’autre part.
Vue partielle des autorités politiques togolaises et des partenaires au développement lors du séminaire national
de présentation officielle des résultats du 4ème RGPH-Togo
La conduite du processus et le positionnement stratégique de l’UNFPA/Togo
Le rôle joué par l’UNFPA dans l’organisation et la conduite du 4 ème RGPH du Togo a été
déterminant. Cette importante opération de collecte et d’analyse de données n’est devenue
réalité que grâce au « Policy Dialog » initié par le Bureau pays et qui vise à convaincre les
décideurs politiques nationaux de l’importance des données pour la planification, la mise en œuvre
et le suivi/évaluation des politiques et programmes de développement du pays. L’UNFPA/Togo a
été au devant du plaidoyer pour la mobilisation des ressources auprès des autres partenaires au
développement en vue du financement de l’opération. Ce leadership de l’UNFPA/Togo a été
unanimement reconnu par toutes les parties prenantes, notamment, le PNUD, l’UNICEF,
l’Ambassade de Chine et l’Union Européenne. La signature du document de projet par le
Gouvernement togolais et l’UNFPA le 23 Février 2007 et le Décret pris le 21 Juillet 2008 par le
Gouvernement, portant organisation du 4ème RGPH et des enquêtes intercensitaires ont mis en
confiance les partenaires au développement qui ont senti dès lors la détermination des autorités
nationales à conduire cette opération, d’une part et le rôle primordial de l’UNFPA dans ce
processus d’autre part. Ainsi, l’UE a confié la gestion de sa contribution d’un montant de
1.975.000 EURO à l’UNFPA. Cette confiance acquise s’est traduite par la signature d’une
convention UE/UNFPA le 28 Novembre 2008 et qui a permis ainsi le déblocage des fonds et le
démarrage effectif des activités opérationnelles.
La cartographie censitaire et le recensement pilote
Les activités opérationnelles du 4ème RGPH du Togo ont effectivement démarré en Février 2009
avec la cartographie censitaire et le recensement pilote. La cartographie censitaire a commencé
prioritairement dans les zones retenues pour le recensement pilote. Ainsi, pendant que la
cartographie se poursuivait dans les autres zones de dénombrement, le recensement pilote a pu
être réalisé parallèlement en Mai 2009. Les travaux cartographiques sur le terrain ont nécessité
beaucoup plus de temps à cause de l’accessibilité difficile de certaines zones due à la
pluviométrie abondante. Ceci a occasionné une prolongation de la cartographie censitaire de 2
mois supplémentaires (8 mois au lieu de 6 mois prévus au départ). Afin de tenir dans les délais,
les équipes de terrain des zones difficiles d’accès ont été renforcées.
Le dénombrement
Le retard accusé dans le démarrage de l’opération et la prolongation de la période de la
cartographie censitaire ont fait repousser le dénombrement à un an plus tard. Cette phase s’est
alors déroulée du 6 au 21 Novembre 2010 sur toute l’étendue du territoire national découpé en
10.000 zones de dénombrement. Il faut noter que les difficultés de terrain liées à l’inondation
persistante de certaines en cette période de l’année ont nécessité une prolongation de la durée
du dénombrement de deux jours. Pour ce faire, sur recommandation du Comité de Pilotage qui
s’est réuni en urgence, le Gouvernement a pris un arrêté prolongeant de deux jours la période de
dénombrement. Parallèlement à cette prolongation, les équipes d’agents de dénombrement ont
été renforcées dans les zones en retard en vue du bouclage systématique dans le délai de rigueur
de 16 jours d’enregistrement exhaustif de la population.
Pari tenu par le Togo dans la publication des résultats
Conformément aux directives de la série 2010 de recensements, les résultats préliminaires
devront être disponibles 6 mois après le dénombrement et les résultats définitifs globaux
présentant la répartition des effectifs de la population par sexe, par groupe d’âges et suivant les
principales subdivisions administratives au plus tard un an après le dénombrement. Ce pari, le
Togo l’a tenu ! Ainsi, les résultats préliminaires ont été produits et livrés en Avril 2011 soit 5
mois après le dénombrement et les résultats définitifs globaux en Décembre 2011, soit un an
après le dénombrement.
Les acquis du 4èmeRGPH
Cette opération d’envergure a permis de disposer des résultats édifiants : i) le nombre
d’habitants résidents en 2010 (6.191.155) contre 2.719.567 habitants en 1981, soit un taux de
croissance annuel moyen de 2,8% sur la période ; la population togolaise a plus que doublé en 29
ans ; ii) la structure par sexe est restée quasiment inchangée depuis 1981 soit 51,4% de femmes
et 48,6% d’hommes (51,3% et 48,7% respectivement en 1981) ; iii) la structure par âge révèle
une extrême jeunesse de la population togolaise avec 60% de moins de 25 ans et 42% de moins
de 15 ans ; la population active potentielle (15-64 ans) représente 54% de l’ensemble et les 65
ans et plus représentent 4% ; en ce qui concerne la frange des Personnes Âgées (60 ans et plus)
elle représente 5,5% de la population totale résidente ; cette structure par âge indique les
grands défis liés à la prise en charge des principaux groupes sociaux vulnérables notamment les
jeunes de moins de 15 ans et les personnes âgées de 60 ans et plus qui représentent 47,5% de
l’ensemble ; iiii) entre 1981 et 2010, on constate une modification significative de la structure
par âge de la population togolaise, comme en témoigne le rétrécissement significatif de la base
de la pyramide des âges. En effet, en 1981, les moins de 25 ans représentaient 67% de l’ensemble
contre 60% en 2010 ; les moins de 15 ans représentaient 50% en 1981 contre 42% en 2010 ;
cette évolution structurelle corrobore la baisse de la fécondité observée depuis quelques années
au Togo.
Plus que des données statistiques, des enjeux politiques pour le Togo
Bien qu’étant une opération purement technique ayant pour objectif principal la disponibilité de
données fiables et désagrégées aux fins de planification et de suivi/évaluation des programmes
de développement, le RGPH a aussi des enjeux politiques. La politisation des recensements est
exacerbée par l’influence qu’ils peuvent avoir sur les découpages administratifs et électoraux,
notamment en ce qui concerne le nombre de sièges à pourvoir à l’Assemblée nationale, la
détermination des circonscriptions électorales, etc. Ainsi, les résultats définitifs de ce 4 ème
RPGH publiés en décembre 2011 ont induit un projet de loi portant redécoupage des
circonscriptions électorales pour les prochaines élections législatives et locales prévues pour fin
2012 et un réaménagement du nombre de sièges attribués pour chaque préfecture du pays.
Difficultés majeures rencontrées et solutions apportées
L’opération du 4ème RGPH du Togo ne s’est pas déroulée sans écueil. Mais il est heureux de
constater que de solutions idoines ont été trouvées au fur et à mesure que ces difficultés
surgissaient grâce à l’engagement du Gouvernement et à la mobilisation accrue des partenaires,
surtout au sein du Comité de Pilotage du 4ème RGPH.
i)
La période de la cartographie censitaire ayant coïncidé avec la saison pluvieuse, l’accès à
certaines zones du pays était devenu un défi majeur. Pour y remédier, l’UNFPA sur
demande du Gouvernement a dû procéder à l’achat de moto « Tout Terrain »
supplémentaires pendant que le Bureau Central du Recensement a renforcé les équipes de
cartographes sur le terrain, ce qui a permis de boucler la cartographie censitaire.
ii) Pendant que le dénombrement était en cours, l’insuffisance de questionnaires vierges a
été signalée par les superviseurs dans plusieurs zones à cause des erreurs commises dans
le dispaching des lots de questionnaires suivant les zones. Pour éviter que des ruptures
de stock ne freinent le dénombrement, le Gouvernement, sur recommandation de l’UNFPA
a dû commander en urgence l’édition d’une quantité suffisante de questionnaires
supplémentaires qui ont été convoyé vers les zones déficitaires.
iii) La période de dénombrement décrétée du 6 au 19 Novembre (quelle année) s’étant
avérée insuffisante pour boucler la collecte, notamment dans les zones inondées, le
Comité de Pilotage réuni en urgence, a recommandé au Gouvernement la prorogation du
dénombrement de deux jours, le renforcement des équipes des zones concernée en
personnels supplémentaires et équipements adéquats. Cette stratégie a permis de
boucler le dénombrement dans l’intervalle de deux jours supplémentaires accordés par
arrêté ministériel.
Les bonnes pratiques et les leçons apprises de la conduite du 4ème RGPH du Togo
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L’engagement politique et financier du Gouvernement s’avère indispensable pour la
réussite de l’opération du Recensement général de la Population et de l’Habitat ;
L’engagement financier du Gouvernement s’est matérialisé par le déblocage de ses fonds
virés au compte bancaire de la Direction Générale de la Statistique avant même le
démarrage de l’opération ; cette disponibilité effective des ressources propres du
Gouvernement a permis d’éviter des blocages dans la gestion financière du processus
face à des imprévus à gérer en urgence et pour lesquels il n’était pas possible de se
conformer aux procédures des autres partenaires de financement (UNFPA, l’EU, PNUD
l’UNICEF) ;
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Le contexte socio-politique national est très déterminant pour la réalisation effective du
Recensement Général de la Population et de l’Habitat ;
L’opération de recensement général de la population et de l’habitat a toujours des
ramifications avec les enjeux politiques du pays ; la politisation du recensement demeure
une préoccupation majeure dont il faut tenir compte ;
L’opération du 4ème RGPH a été une l’opportunité de renforcement des capacités
techniques et logistiques de la structure gouvernementale de mise en œuvre, notamment,
la Direction Générale de la Statistique et de la Comptabilité Nationale ; pour un pays qui
n’a pas organisé de recensement depuis 29 ans, ce fut l’opportunité aux cadres nationaux
d’acquérir une expérience pratique dans ce domaine ;
La mise à disposition d’un CTP et d’un Operations Manager par l’UNFPA tout au long de
l’opération a permis une gestion saine et efficace des ressources mobilisées auprès des
partenaires ; les audits annuels réalisés successivement ont tous été positifs, témoignant
ainsi de l’efficacité de la gestion financière du projet ;
La stratégie de communication mise en œuvre en appui au recensement a été d’une
importance capitale pour la réussite de l’opération ; les activités d’information et de
sensibilisation menées tous azimuts, mettant à contribution les médias, les organisations
de la société civile, les leaders communautaires, et même les opérateurs de téléphonie
mobile, ont facilité une adhésion massive de la population à la base ;
Une bonne estimation des coûts en amont, le respect rigoureux du chronogramme initial
des activités, ainsi que le ferme engagement du Gouvernement s’avèrent très
déterminants pour la réussite d’une opération de recensement général de la population et
de l’habitat.
Perspectives
Les activités restantes demeurent autant primordiales que les précédentes pour permettre au
Togo de tirer meilleur parti de cette importante opération du 4 ème RGPH. Ces activités restantes
sont :
i)
la production, l’édition et la diffusion des volumes des résultats définitifs ;
ii)
la réalisation des chapitres d’analyses des résultats définitifs en vue de la production
des indicateurs devant orienter la prise de décisions ;
iii)
la mise en place de la base de données IMIS/REDATAM du 4è RGPH-Togo ;
iv)
la constitution de l’échantillon-maître devant servir de base de sondage pour la
réalisation des enquêtes intercensitaires à venir ;
v)
l’organisation effective des enquête intercensitaires programmées notamment
l’Enquête Démographique et de Santé (EDS), l’Enquête par Questionnaire Unifié sur
les Indicateurs de Base du Bien-être (QUIBB), et les études thématiques.
L’engagement du Gouvernement et la mobilisation des partenaires techniques financiers observés
jusqu’ici autour du 4ème RGPH devront se poursuivre durant ces phases futures du processus.