L`hébergement social en Poitou-Charentes : un bilan qui met en

La lettre de l’Habitat n°28
avril 2011
L’hébergement social
en Poitou-Charentes :
un bilan qui met en évidence des
disparités au sein des départements
Tous les quatre ans, la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques
(Drees) mène une enquête nationale (appelée enquête ES) auprès des établissements
accueillant des adultes et des familles en difficulté sociale. Il s’agit de mieux connaître la
répartition des places et leur disponibilité dans les centres d’hébergement et de réinsertion
sociale (CHRS), les établissements d’accueil mère-enfant (EAME), les centres d’accueil pour
demandeurs d’asile (CADA), les centres provisoires d’hébergement (CPH), les autres centres
d’accueil et les maisons relais1. Si la dernière enquête, en date de décembre 2008, place la
région dans la moyenne nationale au regard du taux d’occupation des établissements, elle
révèle des disparités territoriales qu’il est intéressant d’essayer de comprendre.
L’
L’analyse des résultats régionaux de
l’enquête ES 2008 porte sur les caractéristiques et les activités des structures
d’accueil, sur les caractéristiques de la
population accueillie et du personnel en
fonction dans ces établissements.
Le taux d’occupation régional moyen
(rapport entre le nombre des personnes
hébergées et la capacité installée) de ces
établissements est de 93 %, taux que l’on
retrouve en moyenne sur l’ensemble de
la France. On observe que ce sont les
2 départements qui ont un taux de pauvreté monétaire supérieur à la moyenne
régionale, soit la Charente-Maritime et la
Charente qui enregistrent le plus fort taux
d’occupation des places : 97 adultes pour
100 places. Les Deux-Sèvres enregistrent
le taux le plus faible soit 81 % alors que la
Vienne se situe au niveau de la moyenne
régionale et donc nationale avec 93 %.
Ces moyennes masquent néanmoins
certaines réalités, le taux d’occupation
variant selon le type d’établissements. On
constate en effet une surpopulation dans
les établissements d’accueil mère enfant,
soit 111 personnes pour 100 places disponibles et un taux d’occupation proche de
la saturation dans les CHRS et les CADA
variant de 91 à 95 %. Le constat reste
également le même pour les foyers de
l’enfance qui sont en surpopulation avec
par exemple 113 enfants pour 100 places
disponibles dans les Deux-Sèvres.
Ces différents constats peuvent avoir pour
conséquence un allongement de la durée
d’attente pour l’entrée des éventuels nouveaux arrivants dans les établissements2.
La Direction régionale de la jeunesse, des
sports et de la cohésion sociale (DRJSCS)
!" #$%&$!'()*+,-&,." *" .$!)*%&/" *01ner l’exploitation régionale de l’enquête
,&" *" 2)$%.%" ," 2$-1,+" 2," &+*3*%4" 5" 6$ jovi DZOSSOU, étudiant à l’Institut des
Risques Industriels, Assurantiels et Financiers (IRIAF) de Niort. Son analyse a mis
en évidence plusieurs constats.
Au 15 décembre 2008 en Poitou-Charentes, les établissements et services en
faveur des enfants et des adultes en dif12!4&/" .$2%*4," %.7$.*%,-&" 8,-3%+$-" 9:::"
places dont 1600 dans des structures
accueillant les adultes et familles (dont
63% pour les CHRS) et 1400 places dans
les établissements accueillant les enfants
et adolescents (56% pour les MECS).
La Vienne dispose de plus du tiers des
places installées en Poitou-Charentes
pour l’accueil des adultes et familles
1. Se référer à l’encadré pour les définitions de ces structures
2. « Les établissements accueillant des adultes et des familles en difficulté sociale », Étude et résultats n°738, Drees, septembre 2010
Direction régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement ,
Poitou-Charentes
,-" %012!4&/" .$2%*4," &*- %." @!," 4*" ()*rente-Maritime capte 32 % du total des
places offertes dans les établissements
accueillant des enfants et adolescents.
Relativement à sa population, la Vienne
apparaît mieux dotée en places que la
moyenne régionale, puisqu’elle dispose de
131 places pour 100 000 habitants contre
95 en moyenne en Poitou-Charentes. Le
taux d’équipement le plus faible se trouve
dans les Deux-Sèvres où on dispose de
68 places pour 100 000 habitants.
Les services et prestations mis en place
par ces structures sont très variables selon
les catégories d’établissement du fait des
<%..%$-.".7/2%1@!,."@!%"4,!+".$-&"2$-1/,."
et de la population touchée.
Les adultes accueillis sont majoritairement
des hommes isolés âgés en moyenne de
37 ans (33 ans pour les femmes). Avant
d’entrer dans l’un des établissements,
plus de 4 adultes sur 10 fréquentaient déjà
un établissement social. Près de 2 sur
10 étaient locataires d’un logement HLM
avant l’entrée dans les structures.
Au moment où ils sont hébergés, et parmi
ceux qui ont déclaré leur activité (90 %),
Répartition des places par type d’établissement pour chaque
département
(Source : DRJSCS Poitou-Charentes, Pôle MIOP - DREES, Enquête ES2008)
34 % n’ont pas de travail alors que 10 %
exercent une activité professionnelle;
53 % parmi ceux qui ont un revenu parti2%7,-&"1-*-2%;+,<,-&"5"4,!+")/=,+>,<,-&?
A la sortie des établissements en 2008,
après y avoir séjourné en moyenne
14 mois, près de 45 % des adultes ont
trouvé un logement ordinaire et 13 % ont
signé un contrat de travail.
Les enfants et adolescents accueillis sont
majoritairement des garçons âgés de
13 ans en moyenne. Après avoir passé en
moyenne 18 mois dans les établissements,
34 % des enfants et adolescents sortis en
2008 sont logés chez leurs parents ou une
7,+.$--," %>-," ,"2$-1*-2,"*4$+."@!,"4*"
majorité d’entre eux est retournée dans un
établissement similaire ou chez une assistante maternelle.
Le personnel en fonction dans les structures,
majoritairement féminin, s’élève à 1 576 ETP
(Équivalent Temps Plein) : 407 dans les
structures pour adultes et 1 169 ETP dans
Taux d’équipement :
Établissements
Nombre de places
pour 100 000 habitants
Charente
98
Charente-Maritime
83
Deux-Sèvres
68
Vienne
131
Région
95
les structures pour enfants et adolescents.
Les salariés ont 42 ans en moyenne et plus
de 70 % parmi eux sont sous contrat à durée
indéterminée3.
Cet état des lieux a contribué à inciter la
DRJSCS en partenariat avec la DREAL
à lancer une étude plus qualitative sur la
problématique de l’hébergement. Elle permettra de mieux connaître les conditions
d’accès au logement pour les personnes
résidant en structure d’hébergement mais
aussi pour les personnes ayant recours à
Taux d’équipement des
établissements par département
(Source : DRJSCS Poitou-Charentes, Pôle MIOP - DREES,
Enquête ES2008)
la domiciliation. Les étudiants du Master
Professionnel Intervention et Expertise
Sociales de l’université de Poitiers ont été
sollicités pour réaliser ce travail qui a pour
$=A,2&%0"-$&*<<,-&" 8% ,-&%1,+"4,."0+,%-.",&"
les facteurs facilitant l’entrée dans un logement, les dispositifs d’accompagnement
vers et dans le logement et les partenariats locaux existants. Les résultats attendus à l’été 2011 feront l’objet d’un prochain
dossier de la Lettre de l’Habitat qui viendra
compléter cette première analyse.
3. Rapport de stage de Kodjovi DZOSSOU, étudiant de l’Institut des Risques Industriels Assurantiels et Financiers
(Université de Poitiers), 2010.
19
La lettre de l’Habitat n°28
avril 2011
Localisation des places en établissements pour adultes en difficulté sociale
Pour en savoir plus :
Une banque documentaire est à votre
disposition sur le site de la plate-forme
d’observation sociale PROSPEC : http://
www.prospec-web.net
Contact :
[email protected]
Les différents types d’hébergements :
Les Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) sont des établissements destinés à prendre en charge des
7,+.$--,."$!" ,."0*<%44,.".*-."+,..$!+2,.",&",-"&+;.">+*- ," %012!4&/"*3,2"7$!+"$=A,2&%0" ,"4,."*% ,+"5"*22/ ,+"$!"5"+,&+$!3,+"
leur autonomie personnelle et sociale. On distingue trois types d’hébergement : l’urgence (102 places en Poitou-Charentes), la
stabilisation (85 places) et l’insertion (910 places) selon le type d’accompagnement dont les personnes ont besoin.
Les Centre d’Accueil des Demandeurs d’Asile (CADA) offrent aux demandeurs d’asile un lieu d’accueil avec hébergement et
accompagnement social pendant la durée de l’étude de leur dossier de demande de statut de réfugié.
Les Établissements d’Accueil Mère Enfant (EAME) accueillent pendant 6 mois (renouvelables) des femmes enceintes ou des
<;+,."%.$4/,.",-" %012!4&/".$2%*4,?
Les Maisons relais constituent une réponse adaptée pour le logement durable des personnes en situation de grande précarité et
d’exclusion sociale. Elles combinent logement privatif et locaux collectifs.
Les Maisons d’Enfants à Caractère Social (MECS) sont des établissements sociaux ou médico-sociaux spécialisés dans l’accueil temporaire de mineurs.
Les centres provisoires d’hébergement (CPH) hébergent et préparent l’insertion des réfugiés. Pour y accéder, il faut avoir le
statut de réfugié et être sans logement ni ressources.
Direction régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement ,
Poitou-Charentes