Bonnes pratiques d`accompagnement vers et dans l`emploi *12pt
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Bonnes pratiques d`accompagnement vers et dans l`emploi *12pt
Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Bonnes pratiques d’accompagnement vers et dans l’emploi Les programmes d’aide à la recherche d’emploi Sylvie Blasco Université du Maine, GAINS, CREST, IZA COE, réunion de travail du 9 février 2016 Références Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références L’accompagnement des demandeurs d’emploi • Les programmes d’aide à la recherche d’emploi • Suivi personnalisé et régulier avec un conseiller via des entretiens • Apprentissage et perfectionnement des techniques de recherche d’emploi • Informations sur le marché du travail • Combinaison de conseils et de contrôle des actes de recherche • Un dispositif qui peut théoriquement aider au retour durable vers l’emploi • Réduction des frictions sur le marché du travail • Accroissement des efforts de recherche et des rendements de ces efforts • Meilleure orientation des recherches d’emploi et meilleur appariement entre employeurs et employés Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Quelles formes d’accompagnement? • Les évaluations existantes indiquent que ces dispositifs ont des effets fa- vorables à court et moyen termes sur le retour à l’emploi des participants ([4] et [9]) • Attention cependant • Eléments pouvant limiter/contrebalancer ces effets positifs • Evidence d’effets hétérogènes • Multiples formes possibles de l’accompagnement ⇒ Quel(s) format(s) pour une aide (plus) efficace? ⇒ Comment fournir un accompagnement intensif sous contraintes? Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Quelles formes d’accompagnement? • Aspects importants sur lesquels la recherche apporte des pistes de réponses • Quel accompagnement pour quel demandeur d’emploi ? • Hétérogénéité des situations, des besoins et des effets • Degré de ciblage et personnalisation de l’accompagnement • Orientation des demandeurs d’emploi vers le bon accompagnement • A quel moment et avec quelle intensité intervenir? • Avantages d’un accompagnement précoce • Fréquence des entretiens • Quelles formes d’accompagnement? • Contenu des entretiens • Individuel versus collectif • Articulation entre soutien, contrôle et sanctions • Rôle du conseiller Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Dans cette présentation 1. L’exemple danois 1.1 Les évaluations de l’accompagnement renforcé 1.2 Que peut-on apprendre de l’exemple danois? 2. Focus sur une expérience française récente 2.1 La question de l’accompagnement des jeunes de quartiers prioritaires 2.2 Le programme évalué et principaux résultats • Approche retenue • Revue d’évaluations économétriques avec données individuelles • Essentiellement des expériences sociales randomisées • Quelles conclusions en termes de “bons” formats de l’accompagnement? Références Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion L’intérêt de regarder ce qui se fait au Danemark • Fort accent porté sur l’activation des dépenses et l’accompagnement • “Tradition” d’évaluation depuis plusieurs années • Deux expérimentations contrôlées largement exploitées • Des évaluations non expérimentales intéressantes Références Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Modalités d’accompagnement au Danemark • Deux types d’entretiens • Entretiens de CV • Entretiens de contact - aide à la recherche d’emploi, contrôle, plan d’activation • Séquence de l’accompagnement et de l’activation • Inscription à l’agence locale dans les 4 semaines • Entretien avec un conseiller au moins tous les 3 mois • Possible participation dans un programme actif de moins de 6 semaines dans les 9 premiers mois de chômage (6 mois si moins de 30 ans ou plus de 60 ans) • Participation obligatoire dans un programme actif d’au moins 1 semaine après 9 (6) mois de chômage • Nouvelle participation obligatoire si toujours au chômage 6 mois et demi après la fin du 1er programme Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Les évaluations de l’accompagnement renforcé Expérience “Quickly Back to Work 1” • Expérience menée en 2005-2006 dans deux régions danoises • 4 500 demandeurs d’emploi affectés soit à l’accompagnement renforcé, soit à l’accompagnement en vigueur • Un suivi particulièrement intensif qui survient tôt, incluant de l’aide à la recherche d’emploi, de nombreux entretiens et une participation obligatoire dans un programme d’activation Treatment meeting letter JSA meetings 3-month programme 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 weeks Control meeting meeting meeting 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Les évaluations de l’accompagnement renforcé Expérience “Quickly Back to Work 1” • Effet positif sur les taux de retour à l’emploi des traités ([8] et [10]) • Hausse du taux d’accès à l’emploi de 20 à 30%, ce qui représente une réduction de 3 semaines de la durée de chômage en moyenne • Effet de menace - effet avant même l’entrée dans la séquence de programmes • Effet positif sur la qualité du retour à l’emploi des traités ([11]) • Plus grande stabilité en emploi • Effet sur les entreprises ([3] et [6]) • Effet sur les recrutements et les offres d’emploi • Mais pas tant sur leur productivité • Des gains nets larges malgré les effets négatifs pour les non traités ([6]) Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Les évaluations de l’accompagnement renforcé Expérience “Quickly Back to Work 2” • En 2008, quatre expérimentations dans quatre régions danoises pour dé- composer les effets de la première expérimentation • Environ 5400 demandeurs d’emploi dans l’évaluation Région A B C D Type de programme entretiens collectifs chaque semaine pendant 13 semaines entretiens individuels tous les 15 jours pendant 13 semaines Activation à partir de 13 semaines Entretiens collectifs chaque semaine puis activation à partir de 13 semaines • Le groupe de contrôle était reçu en entretien une fois tous les 3 mois • Différence entre A et B : accompagnement collectif ou individuel? • Différence entre B et C : effets de menace? • Différences entre A et D et entre C et D : combinaisons de mesure? Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Les évaluations de l’accompagnement renforcé Expérience “Quickly Back to Work 2” • Des effets globalement positifs sur le taux d’emploi ([7]) • Les entretiens collectifs ont un effet négatif sur l’emploi à court terme mais positifs à moyen et long termes (à partir de 7 mois) • Les entretiens individuels ont l’effet positif sur l’emploi le plus impor- tant et ont un effet positif dès le court terme • Hausse des taux d’emploi de 10% sur deux ans • Les effets de menaces sont confirmés pour les hommes Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Que peut-on apprendre de l’exemple danois? Retours sur ces expériences et autres évaluations • Accompagnement efficace, et ce d’autant plus qu’il est intensif • Résultat confirmé par une étude sur données administratives (2001-2005) qui montre une hausse du taux de sortie des listes dans la semaine de l’entretien ([1]) • Résultat conforme à ce que l’on observe dans d’autres pays ([4] et [9]) • Accompagnement, contrôle renforcé, taxe sur le loisir et/ou risques de sanction accrus? • Effets “taxes sur le loisir” et de “menace” notables au Danemark qui ex- pliquent une part de l’effet de court terme • Des effets de substitution dans les modes de recherche d’emploi? ([12]) • Les contrôles et sanctions augmentent les taux de sortie de chômage ([13]), mais ont potententiellement des effets néfastes sur la qualité du retour à l’emploi ([14] et [15]) • Des effets plus forts sur les demandeurs d’emploi proches de l’emploi • Pas d’effet d’effet positif sur l’emploi des chômeurs de longue durée percevant l’assistance sociale ([9]) Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Que peut-on apprendre de l’exemple danois? Que peut-on apprendre de l’exemple danois? • Ce que l’on peut retenir • Pour des entretiens plus tôt dans l’épisode de chômage et plus fréquents • Une articulation délicate entre accompagnement, contrôle et sanctions • Des effets différenciés selon les profils des demandeurs d’emploi • Eléments à préciser • Des dépenses et efforts humains importants • Un taux de chômage non comparable avec celui de la France • Un système différent (sanctions, générosité de l’assurance chômage) Références Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Que peut-on apprendre de l’exemple danois? Que peut-on apprendre de l’exemple danois? • Des questions restent sans réponse avec ces évaluations danoises • Quel est le contenu exact de ces entretiens? • Comment organiser un accompagnement intensif compte tenu des con- traintes humaines et organisationnelles? • Quel accompagnement proposer pour les plus éloignés de l’emploi? Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références La question de l’accompagnement des jeunes de quartiers prioritaires Une proposition nouvelle pour des besoins spécifiques • Difficultés importantes des jeunes des quartiers prioritaires pour accéder à un emploi (durable) • Effets peu satisfaisants de l’accompagnement pour ces jeunes • Proposer une autre forme d’accompagnement intensif qui vise à répon- dre aux besoins spécifiques de ces jeunes • Le Club de recherche d’emploi • Un accompagnement collectif • Qui favorise une autre relation avec le conseiller et qui vise à jouer sur l’activation des réseaux, la coopération et la motivation intrinsèque • 3 mois d’accompagnement avec des entretiens collectifs 2 à 4 fois par semaine Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Le programme évalué et principaux résultats Les Clubs de recherche d’emploi • Expérimentation menée en France en 2013-2014 dans 30 agences ([2]) • 3600 jeunes de ZUS de 30 à 30 ans, peu ou moyennement diplômés qui sont prêts à reprendre un emploi • Affectation aléatoire vers le Club ou un accompagnement intensif classique Club de recherche d’emploi Durée Objectif principal Contenu Fréquence des entretiens Organisation Lieu Objectif emploi 3 mois Emploi durable Techniques de recherche, prospection, connaissance du marché du travail... Echange d’information entre les membre du groupe 3 à 4 fois par semaine Une fois par semaine Entretiens collectifs Entretiens essentiellement individuels (10 à 14 jeunes) Un counseiller Agence Pôle emploi Opérateur privé Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Le programme évalué et principaux résultats Les Clubs de recherche d’emploi • Impact positif sur le taux d’accès à l’emploi durable • Effet positif pendant le programme qui persiste (à 1 an) • Effet en partie due à l’accès aux emplois aidés • Une plus grande adhésion des jeunes et un meilleur usage du “canal conseiller” • Importance de la relation avec le conseiller observée dans d’autres pays • Peu ou pas d’effet sur les connaissances et représentations du marché du travail • Un effet plus fort pour les groupes de faible employabilité moyenne Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Conclusion Conclusion • L’accompagnement des demandeurs d’emploi par le biais d’entretiens • a des effets positifs sur l’insertion dans l’emploi des participants • peuvent bénéficier aussi aux entreprises • a des effets d’externalité négative sur les non participants • Les effets sont d’autant plus importants que l’intervention survient tôt et que les entretiens sont rapprochés • ceci a certes un coût, mais aussi des bénéfices • possible recours aux entretiens collectifs • importance de l’orientation des demandeurs d’emploi vers la bonne inten- sité d’accompagnement grâce à un “bon” diagnostic précoce par le conseiller • Adéquation besoin et forme d’accompagnement • Les plus proches de l’emploi semblent plus bénéficier de l’accompagnement classique • Les plus éloignés peuvent bénéficier d’une autre forme d’accompagnement ou doivent être orientés vers un autre dispositif Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Conclusion Conclusion • Plusieurs pratiques/aspects n’ont pas encore eu le temps d’être évalués ou bien compris et doivent être étudiés • Les relations avec les entreprises • La relation avec le conseiller et modes d’action des conseillers (référent unique, taille de portefeuille, outils d’orientation) • Le bon dosage entre contrôles/sanctions et conseil Introduction L’exemple danois Les Clubs de recherche d’emploi Conclusion Références Références 1 Berg, G. van den, L. Kjaersgaard, et M. Rosholm [2012] : “ To Meet or Not to Meet (Your Case Worker)- That is the Question”, IZA Discussion Paper 6476, April 2012. 2 Berg, G. van den, S. Blasco, B. Crépon, D. Skandalis, A. Uhlendorff, E. Alberola et F. Aventur [2015] : “Club jeunes chercheurs d’emploi évaluation d’une action pilote” , Etudes et Recherches, No. 5, Pôle Emploi. 3 Blasco S. et B. Pertold-Gebicka [2013] : “Employment Policies, Hiring Practices and Firm Performance”, Labour Economics, 25, 12-24. 4 Card, D., J. Kluve, et A. Weber [2010] : “Active labor market policy evaluations: A meta analysis”, Economic Journal, 129, 452-477. 5 Crépon, B., E. Duflo, M. Gurgand, R. Rathelot, et P. Zamora [2013] : “Do labor market policies have displacement effects? Evidence from a clustered randomized experiment”, Quarterly Journal of Economics 128 (2013): 531-580. 6 Gautier, P., P. Muller, B. van der Klaauw, M. Rosholm, et M. Svarer [2012] : “ Estimating Equilibrium Effects of Job Search Assistance. IZA Discussion Paper 6748. 7 Pedersen, J. M., M. Rosholm, et M. Svarer [2012] : “Experimental Evidence on the Effects of Early Meetings and Activation”, IZA Discussion Paper No. 6970, October 2012. 8 Rosholm, M. [2008] : “ Experimental Evidence on the Nature of the Danish Employment Miracle”, IZA Discussion Paper 3620. 9 Rosholm M. [2014] : “Do caseworkers help the unemployed?”, IZA World of Labor, 2014:72. 10 Graversen, B. K., et J. C. van Ours [2008]: “ How to help unemployed find jobs quickly: Experimental evidence from a mandatory activation program”, Journal of Public Economics, 92, 2020-2035. 11 Blasco S. et M. Rosholm [2011] : “The Impact of Active Labour Market Policy on Post-Unemployment Outcomes: Evidence from a Social Experiment in Denmark”, IZA Discussion Paper 5631. 12 Berg G. van der et B. van der Klaauw [2006] : “Counseling and Monitoring of Unemployed Workers: Theory and Evidence from a Controlled Social Experiment”, International Economic Review, 47(3), 895-936. 13 Svarer M. [2011] : “The Effect of Sanctions on Exit from Unemployment:Evidence from Denmark”, Economica 78, 751-778. 14 Arni P., R. Lalive et J.C. Van Ours [2013] : “How Effective are Unemployment Benefit Sanctions? Looking Beyond Unemployment Exit”, Journal of Applied Econometrics, 28 (7), pp.1153-1178.