Multinational - SADC - Projet de développement des capacités dans

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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT
Langue: Français
Original: Anglais
RAPPORT D’ÉVALUATION
PROJET DE DÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉS DANS LE DOMAINE DE
L’ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE
COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE
(SADC)
DÉPARTEMENT DU DÉVELOPPEMENT SOCIAL
ex. ONSD
NORD, EST ET SUD
MARS 2006
TABLE DES MATIÈRES
FICHE DU PROJET, MONNAIE ET MESURES
LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABRÉVIATIONS,
RÉSUMÉ ANALYTIQUE, MATRICE DU PROJET ................................................. i-ix
1.
HISTORIQUE DU PROJET ................................................................................................1
1.1 Introduction.......................................................................................................1
2.
LA COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE (SADC) .1
2.1 Situation du développement socio-économique ...............................................1
2.2 Structure institutionnelle et organisationnelle de la SADC ..............................3
2.3 Cadres de politiques..........................................................................................4
3.
L’ÉDUCATION DANS LA RÉGION DE LA SADC.........................................................6
3.1 Vue d’ensemble ................................................................................................6
3.2 L’enseignement primaire ..................................................................................6
3.3 L’enseignement secondaire...............................................................................7
3.4 L’analphabétisme des adultes et des jeunes......................................................7
3.5 L’enseignement technique et la formation professionnelle ..............................8
3.6 L’enseignement supérieur.................................................................................8
3.7 La formation des enseignants ...........................................................................9
3.8 L’implication du secteur privé ..........................................................................9
3.9 L’égalité des sexes ..........................................................................................10
3.10 Le financement de l’éducation........................................................................11
3.11 L’appui des partenaires au développement.....................................................12
3.12 Les défis du secteur de l’éducation.................................................................13
4.
ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE DANS LA RÉGION DE LA SADC ...14
4.1 Situation de l’enseignement ouvert et à distance (EOD)................................14
4.2 Rôle de l’EOD dans l’accès accru à l’enseignement supérieur et
l’amélioration de sa qualité.............................................................................15
4.3 Rôle de l’EOD dans l’augmentation du nombre et l’amélioration de la
qualité des enseignants....................................................................................16
4.4 Rôle de l’EOD dans l’extension de l’enseignement de qualité du secondaire18
4.5 Le rôle de l’EOD dans l’enseignement et la formation technique et
professionnelle ................................................................................................18
4.6 Soutien des partenaires au développement à l’EOD.......................................19
4.7 Implication de l’utilisation à grande échelle de l’EOD ..................................20
5.
LE PROJET ........................................................................................................................22
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
Concept et justification du projet....................................................................22
Domaine et bénéficiaires du projet .................................................................24
Contexte stratégique .....................................................................................24
Objectif du projet ............................................................................................25
Description du projet ......................................................................................25
Impact environnemental .................................................................................31
Coûts du projet................................................................................................31
Sources de financement et calendrier des dépenses........................................32
6.
EXÉCUTION DU PROJET ...............................................................................................34
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
7.
Organe d’exécution.........................................................................................34
Dispositions institutionnelles..........................................................................35
Calendriers de supervision et d’exécution ......................................................35
Dispositions relatives à la passation des marchés...........................................36
Dispositions relatives au décaissement...........................................................39
Comptabilité et audit du projet .......................................................................39
Suivi et évaluation ..........................................................................................39
Coordination de l’aide ....................................................................................40
SOUTENABILITÉ ET RISQUES DU PROJET................................................................41
7.1 Implications des coûts récurrents....................................................................41
7.2 Durabilité du projet.........................................................................................41
7.3 Hypothèses et risques du projet et mesures d’atténuation ..............................42
8.
AVANTAGES DU PROJET ..............................................................................................42
8.1 Impacts économiques......................................................................................42
8.2 Impact social et réduction de la pauvreté........................................................43
8.3 Impact technique.............................................................................................43
9.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................44
9.1 Conclusions.....................................................................................................44
9.2 Recommandations...........................................................................................44
Ce rapport a été rédigé par Mme Caroline Pontefract et M. Moses Ayiemba, Architecte supérieur
assistés d’un consultant en enseignement ouvert et à distance (EOD), à la suite d’une mission
auprès du Secrétariat de la SADC en mars 2006. Toutes questions relatives à ce rapport doivent
être adressées à Mme Alice Hamer, Directeur ONSD (poste 2046), ou à M. André Gervais
Komenan, Chef de division ONSD.1 (poste 2150).
i
Groupe de la Banque africaine de développement
mai 2006
FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT
01 BP 323, 1002 Tunis Belvédère, Tunisie
Tel: +216 71 335 511: Fax: +216 71 334 335
FICHE DU PROJET
Date: Mai 2006: Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir des indications générales à
tous fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes, intéressés par la fourniture de biens
et services au titre des projets approuvés par les Conseils d’Administration du Groupe de la Banque.
De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution de l’Emprunteur.
PAYS/RÉGION
Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)
NOM DU PROJET
SADC: Appui au développement des capacités dans le domaine
de l’enseignement ouvert et à distance (EOD)
BÉNÉFICIAIRE DU DON
États membres FAD de la SADC (Angola, République
démocratique du Congo, Madagascar, Malawi, Mozambique,
Tanzanie, Zambie, Lesotho, Zimbabwe)
LIEU D’EXÉCUTION
États membres de la SADC
ORGANE D’EXÉCUTION
Secrétariat de la SADC /DSHDSP/Bag 0095, Gaborone,
Botswana
AGENCE D’EXÉCUTION
SADC, Tel : (267) 395 1863: Télécopie : (267) 397 2848
DESCRIPTION DU PROJET
Les composantes du projet sont les suivantes (i) élaboration
d’une politique régionale et planification stratégique dans le
domaine de l’enseignement ouvert et à distance (EOD) et
(ii) renforcement des capacités régionales dans ce domaine.
COÛT TOTAL
16,67 millions d’UC
Devises
Monnaie locale
FINANCEMENT FAD (Don)
AUTRES SOURCES DE FIN.
1,67 million d’UC (SADC)
DATE D’APPROBATION
juillet 2006
DATE DE DÉMARRAGE
Janvier 2007
DURÉE
60 mois
PASSATION DES MARCHÉS
Conformément aux règles de procédure de la Banque pou
l’acquisition des biens, travaux et services. AOI, consultation de
fournisseurs aux échelons international et national et liste
restreinte, selon le cas
SERVICES DE CONSULTANTS Liste restreinte : consultants en matière de gestion de projets,
d’élaboration de politiques, d’analyse éducationnelle, de
facilitation de l’acquisition de compétences techniques et
animation de formations/ateliers EOD.
ii
ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES
1 UC = 1,44580 dollars EU (mars 2006)
EXERCICE FINANCIER DU SECRÉTARIAT DE LA SADC
1er avril – 31 mars
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 2.1 : Indicateurs sociaux de base concernant la région de la SADC ................... 3
Tableau 3.1 : Accès à l’enseignement et performance du système éducatif de la SADC 6
Tableau 3.2 : Egalité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire - 2002...... 11
Tableau 3.3 : Charges et dépenses dans le secteur de l’éducation nationale (2002/3) ... 12
Tableau 3.4 : Aide au secteur de l’éducation dans la région de la SADC, 1999-2003.... 13
Tableau 4.1 : Interventions des bailleurs de fonds dans le domaine de l’EOD ............... 20
Tableau 5.1 : Résumé des estimations des coûts du projet par composante................... 32
Tableau 5.2: Résumé des estimations des coûts du projet par catégorie de dépenses.... 32
Tableau 5.3 : Sources de financement (millions UC) ..................................................... 33
Tableau 5.4: Calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses
(millions d’UC).......................................................................................... 33
Tableau 5.5: Calendrier des dépenses par source de financement (millions d’UC)....... 34
Tableau 6.1 Résumé du calendrier d’exécution............................................................. 36
Tableau 6.2 Résumé des dispositions relatives à la passation des marchés .................. 37
Tableau 6.3 : Autres modes de passation des marchés .................................................... 37
Tableau 7.1 Hypothèses et risques du projet, et mesures d’atténuation ........................ 42
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 – Carte de la région SADC
Annexe 2 – Organigramme de la SADC
Annexe 3 – Personnel d’appui du projet
Annexe 4 – Document d’exécution du projet SADC ODL (PID): Table des matières
Annexe 5 – Processus de révision interne
Annexe 6 – Résumé des biens et services (Millions d’UC)
Annexe 7 - Opérations et liste indicative de projets d’actualité, 2000 –2006
iii
LISTE DES ABRÉVIATIONS
ACED
AIDS
ART
UVA
BOCODOL
CBO
CEP
CIFFAD
COL
COMESA
DEASA
DFID
ECCE
EOD
EPT
EPU
FE
IAE
ICM
ICP
IDE
IDH
IEC
JFTCA
JTF
LC
MOU
NAMCOL
NEPAD
ODeL
ODM
OED
OIT
PIB
PID
RASP
RDC
RISDP
RNB
SADC
SEDE
SHSDP
SIPO
SNC
SWaP
TA
TBS
TCDE
TCDOL
TIC
TMI
TNS
TVET
UC
UC
UE
VIH
Conseil Africain pour l’Enseignement à Distance
syndrome d'immunodéficience acquise
Thérapie antirétrovirale
Université virtuelle africaine
Botswana College of Distance and Open Learning
Organisation communautaire
Cellule d’exécution de projet
Consortium international francophone de formation a distance
Commonwealth of Learning
Marché Commun d’Afrique Orientale et australe
Distance Education Association for Southern Africa
Department for International Development
Soins et éducation de la petite enfance
Enseignement ouvert et à distance
Education pour tous
Enseignement primaire universel
Devises
Institute Adult Education
Conseil des ministres
Partenaire de la coopération internationale
Indice du développement de l’éducation pour tous
Indice de développement humain
Information, Education, Communication
Dispositif conjoint de financement et de coopération technique
Groupe de travail mixte
Coûts locaux
Protocole d’accord
Namibia College of Open Learning
Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique
Enseignement ouvert et à distance en ligne
Objectifs de développement pour le millénaire
Département de l’évaluation des opérations
Organisation internationale du Travail
Produit intérieur brut
Document d’exécution du projet
Document de stratégie d’assistance régionale
République démocratique du Congo
Plan indicatif de développement stratégique régional
Revenu national brut
Communauté de développement de l'Afrique australe
Éducation secondaire par l’enseignement à distance
Directorate of Social and Human Development and Special Programs (Direction du
développement humain et social et des programmes spéciaux)
Strategic Indicative Plan for the Organ
Comité national SADC
Sector Wide Approach (Approche sectorielle globale)
Assistance technique
Taux brut de scolarisation
Technical Committee on Distance Education (Comité technique pour l’enseignement à
distance)
Technical Committee of Distance Open Learning (Comité technique pour l’enseignement
ouvert et à distance)
Technologies de l'information et de la communication
Taux de mortalité infantile
Taux net de scolarisation
Enseignement et formation techniques et professionnels
Union africaine
Unité de compte
Union européenne
Virus de l'immunodéficience humaine
iv
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
1.
CONTEXTE DU PROJET
Au cours des 20 dernières années, la région de la SADC a rencontré d’énormes problèmes de
développement tels que mesurés par l’indice du développement humain (IDH). Sur les 18
pays identifiés par le Rapport 2005 du PNUD sur le développement humain dont l’IDH est en
baisse, neuf sont membres de la SADC. Cette baisse de développement de la SADC est la
conséquence d’une série complexe de facteurs endogènes et exogènes qui interagissent pour
limiter le potentiel de la région et de sa population à maintenir et à améliorer ses conditions
de vie. La diversité de la région de la SADC présente d’autres défis, surtout en rapport avec
l’intégration régionale, par exemple, l’Ile Maurice est classée 65ème dans le cadre de l’IDH,
alors que neuf des 14 autres États membres de la SADC sont classés entre les 140ème et
167ème (Tableau 2.1). La région connaît également de graves problèmes à tous les niveaux
de son système d’éducation et s’efforce d’atteindre les objectifs d’éducation pour tous (EPT).
Seuls 68 % des enfants en âge de scolarisation au primaire ont accès à la dernière année du
primaire et seuls 20 % environ des enfants terminent l’enseignement secondaire dans la
région de la SADC. Au niveau de l’enseignement supérieur, moins de 5 % du groupe d’âge
éligible atteignent le niveau supérieur. Un quart de la population adulte est analphabète et la
région reste confrontée à de graves pénuries d’enseignants formés à tous les niveaux.
Ce projet vise à amener les systèmes éducatifs et institutions à collaborer avec plus
d’efficacité et d’efficience par le biais de réseaux et de pratiques institutionnelles mieux
coordonnés, tant à l’intérieur qu’à travers les États membres, pour leur permettre de devenir
plus ouverts, plus novateurs, plus souples et mieux intégrés. En conséquence, ce projet
s’intéresse fondamentalement au renforcement des capacités dans le domaine de
l’enseignement ouvert et à distance en vue de son utilisation plus effective dans la région.
Dans le cadre de ce projet, l’enseignement ouvert et à distance est défini comme étant un
ensemble de stratégies d’enseignement et d’apprentissage (méthodes d’enseignement) qui
peuvent permettre de surmonter les facteurs temps et espace entre les éducateurs et les
apprenants. L’enseignement ouvert concerne l’accessibilité et la qualité de l’éducation à
travers l’application de politiques, structures, méthodes, programmes et technologies de
l’information et de la communication (TIC) appropriés – tels que la vidéo, l’audio et les
technologies nouvelles – pour soutenir l’apprentissage. Le projet posera les bases des
nouvelles pratiques et nouvelles manières de dispenser l’enseignement afin d’en améliorer
l’accessibilité, l’équité, la pertinence et la qualité. Il permettra de mettre au point une
politique régionale et un plan stratégique de la SADC en matière d’enseignement ouvert et à
distance, ce qui contribuera à redynamiser les structures d’enseignement dans la région. Il
viendra en appui au renforcement des capacités en matière de gestion aussi bien stratégique
que technique des programmes d’enseignement ouvert et à distance à l’intention des citoyens
de la SADC.
2.
OBJET DU DON
Le don du FAD, d’un montant de 15 millions d’UC (90 % du coût total), servira à financer
100 % des coûts en devises étrangères (4,44 millions d’UC) et 86,4 % (10,56 millions d’UC)
des coûts en monnaies locales, représentant 63,3 % du coût total du projet dans toutes les
catégories de dépenses. Le don permettra de financer l’assistance technique, l’acquisition
d’équipement et de mobilier de bureau, les services de consultants, les coûts de formation et
de fonctionnement, ainsi que le coût de production de divers documents liés au projet.
v
3.
OBJECTIF DU PROJET
L’objectif du projet est de contribuer à l’intégration régionale grâce au développement et au
déploiement d’un enseignement ouvert et à distance (EOD) efficace et harmonisé dans la
région de la SADC.
4.
BRÈVE DESCRIPTION DU PROJET
Le projet a deux composantes :
(i)
Élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le
domaine de l’enseignement ouvert et à distance
(ii)
Renforcement des capacités en matière d’enseignement ouvert et à distance
Afin d’atteindre son objectif, le projet devra déboucher sur quatre résultats clés : (i) la
politique et la stratégie régionales d’enseignement ouvert et à distance de la SADC élaborées
et arrêtées de commun accord ; (ii) le renforcement des capacités régionales et nationales
pour déployer et mettre en œuvre l’enseignement ouvert et à distance ; (iii) la création de
deux centres régionaux de spécialisation ; (iv) la coordination et la mise en œuvre efficaces
des activités du projet.
5.
COÛT DU PROJET
Le coût total du projet, hors taxes et droits, est estimé à 16,67 millions d’UC, dont 4,44
millions d’UC (26,6 %) en devises et 12,23 millions d’UC (73,4 %) en monnaies locales.
6.
SOURCES DE FINANCEMENT
Le projet sera financé par le FAD et la SADC. Le don du FAD, d’un montant de 15 millions
d’UC (90 % du coût total), servira à financer 100 % (4,44 millions d’UC) des coûts en
devises et 86,4 % (10,56 millions d’UC) des coûts en monnaies locales représentant 63,3 %
du coût total. L’apport de la SADC (tous les coûts en monnaies locales) s’élève à 1,67 million
d’UC, soit 10 % du coût total.
7.
EXÉCUTION DU PROJET
Le projet sera exécuté sur une période de 60 mois (5 ans). L’organe d’exécution sera le
Secrétariat de la SADC.
8.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION
La région de la SADC rencontre d’importants problèmes d’éducation et de développement.
Plus de 20 millions d’enfants reçoivent un enseignement secondaire inadapté, et il est
nécessaire d’accroître l’offre de formation technique et professionnelle appropriée. Moins de
5 % du groupe d’âge éligible sont en mesure d’accéder à l’enseignement supérieur. La région
a besoin d’au moins 1 million d’enseignants supplémentaires. Ce projet permettra de
renforcer les capacités d’institutions et structures d’enseignement choisies de la SADC à
utiliser convenablement et plus efficacement les méthodes et techniques d’enseignement
ouvert et à distance pour améliorer l’accès, la qualité et l’efficience de la prestation des
services d’éducation, et ce à travers l’élaboration d’une politique régionale et d’un plan
stratégique, le renforcement des capacités bien ciblé pour soutenir le développement
systémique, institutionnel et individuel ainsi que le réseautage et l’échange d’informations au
niveau régional. Ces actions contribueront au développement des ressources humaines et à la
réduction de la pauvreté dans l’espace SADC grâce au renforcement de l’accès à un
enseignement de qualité pour sa population.
Il est ainsi recommandé qu’un don FAD ne dépassant pas 15 millions d’UC soit octroyé au
Secrétariat de la SADC pour le compte des États membres, aux fins d’exécution du projet tel
décrit dans le présent rapport, sous réserve des conditions définies dans ce rapport et
précisées dans l’Accord de don.
vi
MATRICE DE CADRE LOGIQUE DU PROJET
SADC – Renforcement des capacités en matière d’enseignement ouvert et à distance (EOD)
Classement des objectifs
Résultats escomptés
Population cible
Indicateurs objectivement
vérifiables
Indicateurs et échéanciers
OBJECTIF SECTORIEL
Accroître l’accès à
l’enseignement et la
formation de qualité dans
région de la SADC.
Résultats à long terme
• Croissance économique
et développement social
dans la région de la
SADC
• Citoyens des pays
membres de la SADC
• Taux d’achèvement du cycle
primaire
• Taux d’inscription au secondaire
• Pourcentage d’étudiants au
supérieur
• Inscription aux programmes
d’enseignement technique et de
formation professionnelle
Sources
Rapport sur le suivi du processus
d’éducation pour tous
Statistiques SADC
Revues sectorielles des États
membres
Rapport d’achèvement du projet
• EPT réalisée d’ici à 2015
• 5 % d’augmentation du taux d’inscription
aux programmes d’enseignement
technique et de formation professionnelle
dans la région d’ici à 2011
• 5% d’augmentation du pourcentage
d’étudiants au niveau supérieur dans la
région d’ici à 2011
• Élaboration d’une politique
régionale d’enseignement ouvert et
à distance, du plan stratégique et
de cadres opérationnels de la
SADC sur les programmes de
formation des enseignants,
d’enseignement supérieur et
secondaire et d’enseignement
technique et de formation
professionnelle.
• Renforcement des capacités de la
région de la SADC en matière de
conception et d’élaboration de
programmes d’enseignement
ouvert et à distance efficaces
harmonisés.
Sources
SADC
• Elaboration de la politique régionale
relative à l’enseignement ouvert et à
distance dans quatre sous-secteurs de
l’éducation d’ici à la mi-2007
• Plans stratégiques et cadres opérationnels
régionaux élaborés d’ici à la fin de 2008
• Organisation d’ateliers sur le transfert des
compétences techniques dans 9 domaines
clés de compétences en enseignement
ouvert et à distance et 2 domaines
génériques d’ici à la fin de 2011
• Mise en place et exploitation par les États
membres de la SADC des systèmes
d’échanges d’informations sur
l’enseignement ouvert et à distance d’ici à
2011.
Hypothèses et risques
importants
OBJECTIF DU PROJET
Contribuer au
développement et au
déploiement d’un cadre
d’enseignement ouvert et à
distance efficace et
harmonisé et promouvoir
l’intégration régionale.
Résultats à moyen terme
• Citoyens des pays
membres de la SADC
La capacité et la motivation
de la SADC à concevoir et
à mettre en œuvre des
projets régionaux
distance sont renforcées.
Engagement de la
SADC et des partenaires
de coopération
internationaux (ICP) en
faveur des objectifs de
développement
international.
Les gouvernements et
autres parties prenantes
sont attachés à
l’intégration de
l’éducation régionale et
des initiatives
transfrontalières dans le
domaine de
l’enseignement ouvert et
à distance.
vii
Population cible
vérifiables
importants
• Élaboration, d’ici à mars 2007, d’une
stratégie IEC à mettre en œuvre pendant
toute la durée du projet.
• Production, d’ici à mars 2007, de 4 études
sur l’enseignement ouvert et à distance
destinées à l’enseignement supérieur, à la
formation des enseignants, à
l’enseignement secondaire et au
programme d’enseignement technique et
de formation professionnelle.
• Production, d’ici à juin 2007, de 4 études
sur des sous-secteurs constituant la base
d’élaboration de politiques d’ici à la fin de
juin 2007
• Organisation, d’ici à décembre 2007, de 4
forums sur l’élaboration de politiques
d’enseignement ouvert et à distance
réunissant (8 représentants de chaque pays
et du TCDOL)
• Organisation, d’ici à la fin 2008, de 4
forums sur l’élaboration d’un plan
stratégique et de cadres opérationnels (8
représentants de chaque pays et du
TCDOL)
• Organisation, d’ici à septembre 2007,
décembre 2008 et décembre 2010, de 3
conférences régionales sur l’enseignement
ouvert et à distance réunissant 250 acteurs
clés de la SADC
L’élaboration de
politiques et plans
stratégiques a un impact
durable aux niveaux
institutionnel et
structurel.
• Création de deux centres de spécialisation
• Nombre de centres de
• Praticiens et
d’ici à la fin de 2008
spécialisation créés
gestionnaires de
l’enseignement ouvert et • Fréquence des ateliers sur les
• De 2009 à 2011, organisation au niveau de
à distance provenant des
chaque centre de spécialisation de quatre
compétences techniques au niveau
institutions et des
ateliers de formation en techniques
des centres de spécialisation et
ministères des États
d’enseignement ouvert et à distance dans
taux de participation.
membres.
les domaines identifiés (11 au total) à
• Participation aux ateliers sur les
Les centres de
spécialisation
fonctionnent bien et
développent des
stratégies efficaces pour
pérenniser les acquis audelà du projet.
Rapports de projets
ACTIVITES/INTRANTS
Composante 1 – Politique
régionale et planification
stratégique en matière
distance.
Déploiement accru et plus
• Planificateurs de
stratégique de
l’éducation, décideurs
l’enseignement à distance
des gouvernements des
au sein des pays et à travers
États membres de la
la région de la SADC.
SADC.
Composante 2 –
Renforcement des capacités
régionales en matière
distance
Les capacités de la région
de la SADC en matière de
conception et de mise en
œuvre efficaces de
programmes
distance sont renforcées.
• Stratégie d’IEC élaborée et mise
en œuvre
• Nombre et centre d’intérêt des
études réalisées par la SADC sur
les programmes d’enseignement
ouvert et à distance.
• Nombre de forums sur
l’élaboration de politiques
distance et niveau de participation.
• Nombre de forums sur la
planification stratégique et les
cadres opérationnels
distance et niveau de participation.
• Nombre de conférences régionales
de la SADC sur l’enseignement
ouvert et à distance et de
participants à ces conférences.
Sources
• Rapports trimestriels sur l’état
d’avancement du projet
• Rapports de la SADC
viii
Activités
1. Acquisition
d’équipement &
fournitures de bureau
2. Assistance technique
3. Services consultatifs
pour la réalisation des
études
4. Audit
5. Ateliers sur
l’élaboration de la
politique/du plan
stratégique
• Le projet est mis en
œeuvre avec succès et
atteint ses objectifs.
Population cible
• Tous les bénéficiaires et
les publics cibles du
projet.
vérifiables
compétences techniques au niveau
des centres de spécialisation sur
une période donnée
• Mise en place et utilisation de la
base de données sur
l’enseignement ouvert et à distance
• Mise en place et utilisation de
réseaux d’échanges d’informations
et de ressources.
• Nombre de certificats, diplômes et
de maîtrises en enseignement
ouvert et à distance obtenus
jusqu’alors.
• Nombre de participants aux
principales manifestations
régionales et continentales
concernant l’enseignement ouvert
et à distance sur une période
donnée.
Sources
• Procès-verbaux des ateliers
• Rapports de suivi et évaluation
• Rapports trimestriels sur l’état
d’avancement du projet
l’intention de 54 x 4 participants.
• Participation de 90 % du public cible aux
11 ateliers de formation technique.
• Le site web/base de connaissances sur
l’enseignement ouvert et à distance
deviendra pleinement opérationnel et
largement accessible à tous les pays
membres de la SADC d’ici à 2010
• Mise en place, d’ici à juin 2009, de
réseaux d’échanges d’informations et de
ressources qui serviront à tous les États
membres de la SADC
• 80 % des 54 candidats participant aux
cours accrédités reconnus terminent avec
succès leur formation d’ici à 2011
• Participation de 45 représentants du FAD
à 5 grandes rencontres régionales et
continentales sur l’enseignement ouvert et
à distance, de 2007 à 2011.
• Subvention du FAD de 15
millions d’UC et apport de la
SADC d’un montant de 1,67
million d’UC
• Budget :
Montant
Mobilier
0,068 M d’UC
Équipement
2,767 M d’UC
Assistance tech. 2,133 M d’UC
Consultants
4,197 M d’UC
Ateliers de format.° 4,915 M d’UC
Audit
0,099 M d’UC
Hébergement
en ligne
0,392 M d’UC
importants
ix
6.
7.
8.
Ateliers régionaux sur
le renforcement des
capacités
Formation en
compétences
techniques
Gestion et supervision
du projet
Population cible
vérifiables
Bourses
0,207 M d’UC
Frais de fonction. 1,891 M d’UC
Coût total
16,670 M d’UC
importants
1.
HISTORIQUE DU PROJET
1.1
Introduction
1.1.1 Avec une population totale de 234 millions d’habitants, la Communauté de
développement de l’Afrique australe (SADC) créée en 1992, comprend 14 États membres :
Angola, Botswana, République Démocratique du Congo (RDC), Lesotho, Madagascar,
Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Swaziland, Tanzanie, Zambie et
Zimbabwe. L’objectif principal de la SADC est de réaliser le développement et la croissance
économiques, d’alléger la pauvreté, d’améliorer le niveau et la qualité de vie des populations
de l'Afrique australe et soutenir les zones socialement défavorisées grâce à une intégration
régionale renforcée.
1.1.2 L’une des façons d’améliorer la qualité de vie des populations de la SADC est de
s’assurer que tous les groupes de populations ont un accès adéquat aux services sociaux de
base, y compris l’éducation qui est primordiale. Toutefois, plusieurs facteurs limitent l’accès
à l’éducation de qualité dans la région : l’absentéisme et l’abandon scolaire dus à la perte des
coûts d’opportunité ; la couverture limitée des secteurs de recrutement scolaire ; la cherté des
systèmes d’enseignement conventionnels, en particulier au niveau secondaire ; l’insuffisance
des infrastructures scolaires et qui a comme corollaire le surpeuplement des salles classes ;
les enseignants mal formés et peu qualifiés et les programmes scolaires inadaptés. Ainsi, pour
la SADC, l’une des façons identifiées pour régler ces problèmes est d’utiliser le système
d’enseignement ouvert et à distance.
1.1.3 S’inspirant des propositions élaborées par le Comité technique de la SADC sur
l’enseignement à distance (TCDE) en 2002, le secrétariat du Secteur de développement des
ressources humaines de la SADC a soumis à la Banque africaine de développement (BAD)
une demande d’assistance en vue du renforcement des capacités dans le domaine de
l’enseignement ouvert et à distance. La demande de mise à disposition de ressources pour
aider la SADC à développer et à appliquer les méthodes d’enseignement ouvert et à distance
dans la région de la SADC reflète les grands processus de coopération et d’intégration
régionales qui sous-tendent et conduisent à la réalisation de la vision, de la mission et des
objectifs de la SADC. Un projet de renforcement des capacités dans le domaine de
l’enseignement ouvert et à distance contribuera à l’intégration et au développement
économiques ainsi qu’à l’atteinte de son objectif sectoriel en matière d’éducation de base
pour tous les citoyens conformément à son engagement pris dans le cadre de l’éducation pour
tous (EPT) d’ici à 2015.
1.1.4 Entre 2003 et 2006, la BAD a effectué une série de missions d’identification, de
préparation et d’évaluation d’un projet de renforcement des capacités en enseignement ouvert
et à distance conformément au Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation (2000)
et au Plan de développement stratégique régional intégré de la SADC (RISDP) (2004). Le
projet a été élaboré par la BAD et la SADC pendant les missions d’identification, de
préparation et d’évaluation qui ont été effectuées en juillet et novembre 2005 et en mars 2006
respectivement.
2.
LA COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE
(SADC)
2.1
Situation du développement socio-économique
2.1.1 Les niveaux de développement humain tels que mesurés par l’indice du
développement humain (IDH) – qui englobe l’espérance de vie, les taux bruts d’inscriptions
2
combinés à tous les niveaux du système éducatif, l’alphabétisation des adultes et le revenu
réel par habitant – varient et fluctuent entre les États membres de la SADC qui reste
confrontée tout de même à un problème clé lié à l’espérance de vie et à la qualité de cette vie
dans la région. L’espérance de vie à la naissance va de 33 ans au Zimbabwe et en Zambie à
72 ans à Maurice. En dehors de Maurice, aucun autre pays de la SADC n’enregistre un
niveau d’espérance de vie supérieur à la moyenne continentale de 51 ans. Le VIH/SIDA est la
principale cause de ce faible niveau d’espérance de vie. Dans six pays, notamment le
Botswana, le Lesotho, la Namibie, l’Afrique du Sud, le Swaziland et le Zimbabwe, plus de 20
% de la population âgés de 15 à 49 ans sont séropositifs. Quatre États membres, Botswana,
Malawi, Zambie et Zimbabwe comptent plus de 25 % de femmes enceintes séropositives qui
reçoivent des soins prénataux. L’ONUSIDA a estimé que plus d’un million de personnes sont
mortes de SIDA dans la région de la SADC en 2001 et cumulativement, le nombre total de
décès depuis l’éruption de l’épidémie dépasse maintenant 20 millions.
2.1.2 La pandémie du VIH/SIDA continue d’avoir un effet négatif sur le développement de
la SADC étant donné que beaucoup de personnes mourant du SIDA sont de la tranche d’âge
la plus productive sur le plan économique. Un grand nombre de ces personnes souffrant du
VIH/SIDA sont éduquées, qualifiées et entreprenantes et ont subi de longues périodes de
formation et d’acquisition de compétences. Cette épidémie constitue une menace grave qui
pourra saper davantage les efforts de développement socio-économique et le processus
d’intégration régionale. L’impact du VIH/SIDA se remarque également dans l’accroissement
du nombre d’orphelins, d’enfants de la rue et des ménages dirigés par les enfants. On estime à
plus de quatre millions le nombre d’enfants devenus orphelins à cause du VIH/SIDA en
2001. Au cours des dernières années, les taux de mortalité des enfants en dessous de cinq ans
dans les pays de la SADC ont également augmenté de 20 à 40 % à cause du VIH/SIDA.
2.1.3 Il existe d’énormes différences interrégionales dans la productivité économique des
pays de la SADC où le PIB par habitant va de 2.979 dollars EU à 3.747 dollars EU
respectivement au Botswana et à Maurice, alors que ce chiffre est inférieur à 200 dollars EU
par habitant en RDC, au Malawi et au Mozambique. Ces pays que la Banque juge éligibles au
financement du Fonds africain de développement (FAD) connaissent également des niveaux
de croissance économique faibles (1 %) ou négatifs. En pourcentage du PIB, le poids de la
dette de la SADC se situe entre 2,8 % en Namibie et 207 % en RDC. On estime que plus de
60 % de la population de la région de la SADC vivaient avec moins de 2 dollars EU par jour
en 2001. Le taux d’urbanisation dans la sous-région est relativement faible, estimé à 36,9 %
en 2002, bien qu’il y ait encore à ce niveau une énorme variation allant de 25 % au Malawi à
53,7 % au Botswana.
2.1.4 La stabilité politique est un autre facteur clé qui influence les progrès en matière de
développement dans la région. Deux des pays membres de la communauté, l’Angola et la
RDC, viennent de sortir récemment de guerres. La plupart des autres pays ont été
sérieusement affectés par la lutte contre l’apartheid. L’intégration régionale reste également
confrontée à d’énormes problèmes environnementaux. Il s’agit des problèmes chroniques de
sécheresse, d’inondation et de cyclones qui touchent plusieurs pays de la région. Les
économies de la région sont particulièrement sensibles aux changements climatiques en
raison de leur forte dépendance de l’agriculture pluviale et des liens forts entre l’agriculture et
les autres secteurs de l’économie. Un certain nombre de pays dans la région souffrent
actuellement de pénuries alimentaires chroniques. Le tableau 2.1 ci-dessous présente une vue
d’ensemble de la situation du développement de la SADC.
3
Tableau 2.1 : Indicateurs sociaux de base concernant la région de la SADC
Pays
PIB par
habitant
$EU
FAD
Population Espérance de Taux de
(000)
vie à la
prévalence
(2003)
naissance
du VIH
chez les
adultes de
15 à 49 ans
(2003)
Taux de
mortalité
des enfants
en dessous
de 5 ans /
rang
IDH
% de
populat° 2003
vivant
avec
moins
de 2 $
par jour
19902002
IDH
Rang
N = 175
IDH
Gain ou
perte
1990-03
+/-
Angola
853
13.625
40
3,9
260/3
-
0,381
-
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mozambique
RDC
Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
BAD
Afrique du Sud
Botswana
Maurice
Namibie
Swaziland
397
260
160
194
111
259
346
647
1.802
17.404
12.105
18.863
52.771
36.977
10.812
12.891
35
54
38
38
42
43
33
33
28,9
1,7
14,2
12,2
4,2
8,8
16,5
24,6
84/57
126/33
178/19
158/24
205/9
22/165
182/17
126/33
56,1
83,3
76,1
78,4
59,7
87,4
64,2
0,497
0,499
0,404
0,379
0,385
0,418
0,394
0,505
149
146
165
168
167
164
166
147
Non
disponible
+
+
+
-
2.329
2.979
3.747
1.481
1.110
45.026
1.785
1.221
1.987
1.077
47
39
72
44
34
21,5
37,3
0,1
21,3
38,8
66/65
112/43
18/127
65/65
153/26
23,8
50,1
55,8
-
0,658
0,565
0,791
0,627
0,498
120
131
65
125
147
+
+
-
Sources : UNICEF (2005) – La situation des enfants dans le monde ; Rapport du PNUD sur l’IDH (2005)
N.B.: Le gouvernement botswanais présente des chiffres légèrement plus élevés sur l’espérance de vie.
2.1.5 L’analyse ci-dessus permet d’indiquer que les États membres de la SADC diffèrent
largement de par leurs situations politiques, culturelles et socio-économiques. Cette diversité
a eu un effet sur la capacité des pays membres de la communauté à travailler ensemble à la
réalisation des objectifs communs fixés. En fonction du domaine d’intérêt, les différents pays
ont atteint des niveaux d’efficacité variables. La rapidité et la mise en œuvre des réformes
convenues ont souvent manifestement connu des rythmes différents d’un pays à l’autre.
2.2
Structure institutionnelle et organisationnelle de la SADC
2.2.1 Le traité établissant la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC),
qui a remplacé la Conférence de coordination du développement de l’Afrique australe
(SADCC), a été signé au Sommet des Chefs d'État et de gouvernement en juillet 1992 à
Windhoek, en Namibie. Le principal objectif de la SADC est de réaliser un développement et
une croissance économique notables de la région, d’alléger la pauvreté, d’améliorer le niveau
et la qualité de vie des populations d’Afrique australe. La SADC est le principal organe
institutionnel dans la région par lequel bon nombre des activités régionales sont canalisées.
2.2.2 Par le passé, le Secrétariat de la SADC a connu un certain nombre de problèmes
organisationnels et structurels qui l’ont parfois empêché de pouvoir réaliser sa mission et son
programme de développement. Ces problèmes étaient liés au manque de clarté de cette
mission, aux modalités de financement et aux énormes insuffisances en ressources humaines.
Pour régler ces problèmes, la SADC a mis en œuvre un processus de restructuration et de
gestion des changements. Ceci a nécessité l’adoption de changements significatifs apportés à
la structure, aux opérations et au personnel tant au niveau central et local. Le Secrétariat de la
SADC basé à Gaborone, au Botswana, est le principal organe d’exécution chargé de la
coordination générale du programme d’action de la SADC, ainsi que de l’organisation des
réunions du Conseil des ministres et de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement.
Le Secrétariat dispose d’une large autonomie et autorité pour mettre en œuvre les décisions
4
prises par les entités politiques, tout en étant responsable de ses opérations. Il est dirigé par un
Secrétaire Exécutif qui couvre le Département de la planification stratégique, du genre et du
développement et de l’harmonisation des politiques (DSPGDPH), composé lui-même de
quatre principales directions sous lesquelles toutes les activités sectorielles sont concentrées.
Au niveau régional, un Conseil des ministres intégré (ICM) coordonne les activités des
différents groupements sectoriels. Au niveau national, les comités nationaux de la SADC
(SNC) ont remplacé les unités de coordination sectorielles et coordonnent les intérêts
respectifs de leur pays membre individuel touchant à la SADC.
2.2.3 La base du financement de la SADC a été également modifiée et est dorénavant en
rapport avec la ‘capacité de paiement’ des pays membres à titre individuel ; et le budget du
Secrétariat pour l’exercice 2005/2006 a été augmenté de plus de 100 %. De même, la SADC
a réglé ses problèmes de recrutement et approuvé un certain nombre de postes qu’il est sur le
point de pourvoir. Le recrutement est basé sur un système de quotas spécifiés par pays et par
sexe. Le personnel recruté sur concours et les postes permanents ont remplacé tous les postes
occupés par du personnel en détachement.
2.2.4 Toutes ces mesures permettront d’améliorer la mise en œuvre des programmes de la
SADC, surtout au niveau national. A mesure que la SADC avance dans le sens du
renforcement de son efficacité et efficience, un certain nombre de partenaires au
développement ont manifesté leur intérêt à développer la capacité du Secrétariat à pouvoir
remplir sa mission. Les partenaires de coopération internationaux (ICP) travaillent en
collaboration avec la SADC et les principes de leur partenariat sont exposés dans la
Déclaration de Windhoek d’avril 2006. En effet, cette déclaration reconnaît l’importance de
l’harmonisation et défend l’utilisation des systèmes de la SADC en matière d’exécution des
programmes et étudie la meilleure façon de renforcer la capacité institutionnelle du
Secrétariat et de ses structures extérieures.
2.3
Cadres de politiques
2.3.1 La politique d’éducation et de développement influençant les États membres de la
SADC existe à trois principaux niveaux : mondial/continental, régional et national.
2.3.2 Au niveau mondial/continental : les ODM et les objectifs d’EPT obligent les états de
la SADC à réaliser les principaux objectifs d’éducation-développement au niveau
international et continental, à savoir : éradiquer l’extrême pauvreté et la famine ; réaliser
l’éducation primaire universelle ; promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes ; réduire la mortalité infantile ; améliorer la santé maternelle ; lutter contre le
VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies ; assurer la durabilité de l’environnement ; et
développer un partenariat mondial pour le développement. L’éducation est largement
reconnue comme un axe stratégique important pour la reconstruction et le développement de
l’Afrique australe. La politique continentale pour l’Afrique, en particulier la politique de la
Banque en faveur du secteur de l’éducation indique spécifiquement de favoriser une plus
grande coopération régionale et un dialogue de politique renforcé, accompagnés de
développement des ressources humaines dans le secteur de l’éducation à travers une
utilisation plus large des TIC et de l’enseignement à distance. Celle-ci suppose l’engagement
de la Banque à soutenir à la fois le développement des politiques et des capacités en recourant
principalement aux structures institutionnelles existantes en vue d’en assurer la durabilité à
long terme.
2.3.3 Au niveau régional : à ce niveau, deux principaux documents de politique présentent
le cadre devant régir les projets d’éducation dans la région de la SADC : (a) le Plan de
5
développement stratégique indicatif régional (RISDP) et (b) le Protocole de la SADC sur
l’éducation et la formation. Le plan de développement stratégique indicatif régional (RISDP)
de la SADC donne des orientations stratégiques aux futurs programmes de la SADC.
L’intérêt et l’objectif du RISDP sont de renforcer l’intégration régionale à travers la SADC et
de doter les États membres de politiques économiques et sociales à long terme pour réaliser
cette intégration. Les objectifs sont le renforcement des échanges commerciaux, la
libéralisation et le développement économiques, l’appui aux projets d’infrastructures
régionaux intégrateurs, la sécurité alimentaire et le développement humain et social durables.
Le RISDP identifie également un certain nombre de domaines d’interventions multisectoriels
tels que le VIH, l’égalité des sexes et le développement, la science et la technologie, les
technologies de l’information et de la communication, l’environnement et le développement
durable et le développement du secteur privé.
2.3.4 L’objectif du Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation est de promouvoir
un système éducatif intégré et harmonisé au niveau régional, pour ce qui concerne surtout les
questions liées à l’accès, à l’équité, à la pertinence et à la qualité des projets d’éducation. Le
protocole est basé sur l’idée selon laquelle ‘le développement axé sur les hommes est l’un des
moyens les plus essentiels pour réaliser les objectifs du traité de la [SADC]’1 et relève par
ailleurs qu’‘un effort concerté ne peut produire de résultats qu’à travers la mise en œuvre de
programmes d’enseignement et de formation complets et intégrés qui répondent aux besoins
de la région’.2
2.3.5 Les principes et objectifs clés du protocole mettent l’accent sur les approches
régionales de développement de l’éducation à travers le développement des systèmes
communs, en particulier la capacité de définition des politiques et les cadres de politiques, la
mise en commun d’informations et de ressources, l’exploitation de l’expertise régionale et
l’évitement du double emploi. Dans un ultime souci d’‘harmonisation, de standardisation et
d’équivalence des systèmes d’éducation et de formation dans la région d’ici à 2017, le
protocole souligne que ces objectifs doivent être réalisés grâce à la participation équitable, à
la justesse et au respect des intérêts mutuels dans la collaboration régionale et à l’implication
au niveau des États membres des principales parties prenantes, notamment le secteur privé et
les ONG. Une mention spécifique du rôle de l’enseignement à distance a été faite, notant que:
‘les États membres conviennent que les objectifs de l’enseignement à distance sont (entre
autres) : (a) améliorer l’accès à l’éducation et à la formation et réduire les inégalités dans
l’acquisition de l’éducation et de la formation ; (b) travailler à permettre à tous de savoir lire
et écrire et d’acquérir des notions de calcul ; (c) réduire les coûts de l’éducation et de la
formation en maximisant les économies d’échelle offertes par l’enseignement à distance’. Le
Comité technique de la SADC sur l’enseignement à distance (désormais appelé le Comité
technique sur l’enseignement ouvert et à distance - TCDOL) a élaboré un plan stratégique
régional initial concernant l’application de l’enseignement ouvert et à distance dans la région
de la SADC, lequel plan a repris les principes du Protocole de la SADC sur l’éducation.
2.3.6 Au niveau national : au niveau des États membres, 14 politiques et plans d’éducation
nationaux régissent les programmes d’enseignement nationaux. Le degré auquel
l’enseignement ouvert et à distance est traduit dans ces politiques et plans nationaux varie.
Certains états accordent à l’enseignement ouvert et à distance une grande importance, par
exemple, la Namibie, l’Afrique et l’Ile Maurice. Plus récemment, certains états (par exemple
l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice) ont élaboré des politiques séparées concernant
l’enseignement en ligne. Toutefois, les États membres de la SADC n’ont pas procédé aux
évaluations détaillées pour intégrer et utiliser complètement les possibilités de l’enseignement
1
2
SADC. 2004. Protocole sur l’éducation et la formation. Secrétariat de la SADC : Gaborone. p. 1.
Idem p. 2.
6
ouvert et à distance ou de l’enseignement en ligne dans leurs cadres de politiques
d’éducation. L’intérêt et l’engagement en faveur des initiatives d’éducation régionales et le
déploiement de l’enseignement ouvert et à distance sont néanmoins reflétés à travers chacun
des 14 États membres signataires du Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation.
3.
L’ÉDUCATION DANS LA RÉGION DE LA SADC
3.1
Vue d’ensemble
Tel qu’indiqué dans le chapitre 3, la région s’efforce de réaliser ses objectifs
d’éducation pour tous. Des millions d’enfants et de jeunes adultes quittent les systèmes
éducatifs de la SADC en n’ayant pas réussi à maîtriser les connaissances de base, soit parce
qu’ils n’ont pas eu assez de temps à l’école soit parce que la qualité de l’enseignement qu’ils
ont reçu est inférieure. Le tableau 3.1 présente un aperçu général de la situation du secteur de
l’éducation dans la région de la SADC et les problèmes liés aux sous-secteurs de l’éducation
sont discutés ci-dessous.
Tableau 3.1 : Accès à l’enseignement et performance du système éducatif de la SADC
Pays
FAD
Indice de
développement de
l’éducation
(IDE)
Rang
IDE
Taux net
de
scolarisation
des
enfants
d’âge du
primaire
%
0,844
0,810
0,597
0,544
0,660
0,827
Taux
d’admission
apparent
au cours
primaire
(%)
Taux
d’achèvement du
cours
primaire
(Accès à la
dernière
classe % 2002)
43
67
40
73
46
47*
56
60
81
Taux de
passage
réel du
primaire au
secondaire
(%)
Taux d’accès
à la dernière
classe du
deuxième
cycle du
secondaire
(%)
Taux
d’alphabétisation des
adultes (%)
(2000-04)
Angola
Lesotho
93
0,817
96
76
17
Madagascar
118
58
5
Malawi
108
0,688*
87
18
Mozambique
121
0,543
115
71
2
RDC
Tanzanie
100
0,741*
146
18
2
Zambie
94
0,748
86
64
15
Zimbabwe
94
0,847*
112
72
6
BAD
Afrique du
97
92
99
45
0,840
0,895
116
Sud
Botswana
83
0,859
0,809
112
92
94
44
Maurice
53
0,943
0,932
93
100
79
32
Namibie
78
0,883
0,782
98
92
88
30
Swaziland
89
0,810
0,767
94
66
86
24
Sources : UNESCO 2005 Tableau A1.1 ; UNESCO-BREDA 2005 *le chiffre de la RDC est de 1990
et considéré comme étant le dernier chiffre connu*
= Chiffre de 2004 provient du Rapport mondial de suivi 2004 de l’UNESCO
3.2
67
81
71
64
46
65
77
80
90
82
79
84
83
79
L’enseignement primaire
La réalisation de l’éducation pour tous (EPT) d’ici à 2015 reste le principal défi dans
la région de la SADC. L’accès à l’enseignement primaire varie dans la région. Huit des
quatorze États membres de la SADC garantissent conformément à leur loi fondamentale
l’accès gratuit à l’enseignement primaire à tous les enfants. Toutefois, le nombre d’années
d’enseignement primaire varie, avec certains offrant six ans alors que d’autres offrent jusqu’à
neuf ans d’éducation. Le taux d’admission apparent au cours primaire est supérieur à 85 %
dans onze des quatorze pays membres. Néanmoins, la survie jusqu’à la fin du cours primaire
ou l’accès à la dernière classe, varie entre 40 % à Madagascar et 100 % à Maurice. Dans le
sous-groupe du FAD, six pays affichent un taux d’accès non supérieur à 60 % seulement ou
en dessous, alors que quatre pays dans le sous-groupe de la BAD enregistrent plus de 90 %
7
d’accès. Les taux de redoublement au CP1 vont de 4 % en Zambie et au Botswana à 38 % à
Madagascar. Au moins six pays dans la région connaissent des taux de redoublement
supérieurs à 15 % au CP1, bien que les taux de redoublement tendent à baisser depuis lors,
avec des taux plus faibles aux niveaux supérieurs. De même, les taux d’abandon scolaire vont
de 1,7 % à Maurice à 66,4 % à Madagascar, avec six pays de la région connaissant des taux
d’abandon qui dépassent 30 % vers la fin du cycle primaire. En résumé, les données
indiquent que plus d’un quart des enfants du primaire ne parviennent pas à achever le cycle
primaire dans la région de la SADC, et qu’il faut plus d’enseignants mieux formés pour
améliorer la qualité de l’enseignement et ses résultats et accroître les taux d’achèvement,
surtout au niveau primaire.
3.3
L’enseignement secondaire
L’accès à l’enseignement secondaire pour la plupart des enfants de la région est
faible. Seuls deux états, l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice réalisent un taux d’inscription brut
supérieur à 50 %. La plupart des états offrent moins de 25 % de places au groupe d’âge du
secondaire. Les systèmes d’enseignement secondaire dans la région de la SADC montrent
également des niveaux élevés d’inefficacité, d’abandon et d’inégalité. Au Mozambique par
exemple, bien que 71 % de ceux qui obtiennent des certificats de fin d’études primaires
passent en sixième, seuls 2 % de ce nombre atteignent la dernière classe du secondaire. Au
Malawi, les chiffres comparables sont de 87 % et 18 % ; et au Zimbabwe de 72 % et 6 %. Le
phénomène est courant à travers la SADC, mais on retrouve des nombres importants de
jeunes déscolarisés en Angola (1 million), au Mozambique (2,6 millions) et en Tanzanie (3,5
millions). Un autre groupe de trois états dont Madagascar, Zambie et Zimbabwe, comptent
chacun plus 500.000 enfants déscolarisés (aucun chiffre n’est disponible concernant la RDC).
Sur la base des données disponibles, on peut estimer qu’il y a au moins 12 millions d’enfants
‘déscolarisés’ au niveau secondaire dans le groupe de pays du FAD avec 884.000 autres
enfants déscolarisés dans les pays de la BAD, membres de la SADC. En outre, si les enfants
du primaire qui sont contraints d’abandonner avant d’avoir atteint la dernière classe sont
également pris en compte, alors on peut estimer qu’il y a au moins 20 millions d’enfants dans
la région qui n’ont pas eu accès à une éducation de base appropriée.
3.4
L’analphabétisme des adultes et des jeunes
3.4.1 Le nombre total d’adultes analphabètes dans la région de la SADC est estimé à 35,6
millions représentant plus du quart de la population adulte de la région. Les taux
d’analphabétisme au niveau national varient considérablement de 54 % au Mozambique à 7
% au Zimbabwe. Tous les pays du FAD dans la région, à l’exception du Zimbabwe et du
Lesotho, comptent chacun plus d’un million d’adultes analphabètes (Angola 2,1 millions ;
RDC 9,1 millions ; Malawi 2,1 millions ; Madagascar 2,5 millions ; Mozambique 5,6
millions ; Tanzanie 6 millions ; Zambie 1,7 million et Afrique du Sud 4,6 millions). En outre,
la démographie galopante signifierait que la plupart des États membres ont réalisé peu de
progrès en matière de réduction de l’analphabétisme des jeunes. Par exemple, la population
jeune analphabète de la Tanzanie a doublé depuis 1990, passant de 882.000 à 1,6 million in
2004. En RDC, le nombre de jeunes analphabètes a augmenté de 2,2 millions en 1990 à 3,1
millions en 2004. Dans l’ensemble, le nombre total de jeunes analphabètes dans la région
devrait dépasser 11 millions. Le groupe des pays du FAD compte plus de 10,3 millions de
jeunes analphabètes (94 % du total), alors que celui des pays de la BAD enregistre plus de
629.000 jeunes analphabètes avec la majorité (82 %) se trouvant en Afrique du Sud
(518.000).
3.4.2 Avec une population totale d’adultes analphabètes estimée à 35,6 millions, la région
demeure confrontée à d’énormes problèmes et 60 % des adultes analphabètes en 2004 étaient
8
des femmes. A travers la SADC, à l’exception du Lesotho et du Botswana, les taux
d’analphabétisme des femmes sont plus élevés que ceux des hommes. Dans le sous-groupe
des pays du FAD, les taux d’analphabétisme des femmes varient entre 68-37 %. Au cours de
la période 1990-2004, la situation d’alphabétisation fondée sur le sexe dans la SADC a
empiré. En 1990, 59 % des 33 millions d’analphabètes étaient des femmes. En 2004, le
nombre total absolu avait atteint 35,6 millions et 60 % de ce nombre étaient des femmes.
Cependant, dans le groupe des pays du FAD, le taux d’analphabétisme des femmes a
augmenté de 10 % de points à partir d’une base très faible de 51,6 % en 1990 à 61,6 % en
2004.
3.5
L’enseignement technique et la formation professionnelle
L’offre en matière d’enseignement technique et de formation professionnelle dans la
région de la SADC est fragmentaire, inégalement développée, sous-financée, de petite échelle
et généralement négligée. La représentativité des femmes dans ce secteur est faible (30 %),
surtout dans les pays du FAD. A l’exception de l’Afrique du Sud, des nombres relativement
réduits de jeunes sont pris en charge à travers la région. Le développement des programmes
d’enseignement technique et de formation professionnelle a été limité par la mauvaise
coordination, l’absence de cohérence au niveau des institutions et des programmes scolaires
et le sous-financement. L’enseignement technique et professionnel est souvent assuré par
plusieurs ministères et une pléthore d’institutions privées qui offrent une formation
sanctionnée par des diplômes reconnus et non reconnus par les Etats. Le coût relativement
élevé de l’organisation des ateliers, des outils et des enseignants par rapport à l’enseignement
général constitue également un problème et les résultats dans beaucoup de programmes
d’enseignement technique et de formation professionnelle étant théoriques. Les enseignants
sont souvent peu qualifiés. On voit rarement les employeurs des secteurs public et privé
s’impliquer dans l’élaboration des programmes scolaires ou des programmes de formation
professionnelle. La formation est souvent axée sur l’offre au lieu de tenir compte de la
demande et par conséquent il y a une inadéquation entre l’offre et la demande. Résultat, une
bonne partie de cette formation est de qualité inférieure et en raison du sous-développement
de la plupart des économies de la SADC, bon nombre des diplômés de l’enseignement
technique et de la formation professionnelle n’ont pas d’emplois ou sont sous-employés. Ce
secteur a besoin de réformes, d’investissements, de diversification des sources de
financement et de développement institutionnel et individuel dans nombre des États membres
de la SADC.
3.6
L’enseignement supérieur
Le taux d’inscription dans l’enseignement supérieur à travers la région est très faible.
Dans tous les neuf pays membres du FAD, les taux d’inscription dans l’enseignement
supérieur sont inférieurs à 5 % du groupe d’âge éligible. Seuls trois pays parviennent à offrir
un enseignement supérieur de taille : Afrique du Sud (avec un taux d’admission brut de 14
%), Maurice (11,3 %) et Namibie (7,5%). L’Afrique du Sud compte pour 71 % du total des
taux d’inscription dans l’enseignement supérieur au sein de la SADC (675.000 places).
Tandis que la sous-région du FAD dans son ensemble n’offre que 237.500 places
supplémentaires. Le Malawi n’inscrit que 0,6 % du groupe d’âge éligible. La majorité des
étudiants étudient les sciences de l’éducation, les sciences sociales, le commerce, le droit et
les sciences humaines. Très peu d’étudiants étudient les sciences et l’ingénierie. Au niveau
supérieur, les femmes sont en général sous-représentées et les matières qui sont étudiées
montrent une répartition claire des proportions hommes-femmes, avec plus de filles
choisissant les sciences sociales et les lettres. Il est nécessaire de renforcer l’accès à
l’enseignement supérieur à travers la région dans son ensemble et de renforcer l’égalité entre
les sexes et la compréhension des cours des sciences et de technologie.
9
3.7
La formation des enseignants
3.7.1 L’UNESCO a estimé que l’Afrique sub-saharienne aurait besoin d’environ 4 millions
d’enseignants supplémentaires d’ici à 2015 si les objectifs d’éducation pour tous devaient être
atteints. La région de la SADC aura besoin d’au moins 1 million de ces enseignants. En 2003,
la SADC comptait un total de presque 804.800 enseignants du primaire dont environ 45 % de
femmes. Les 80 % de ces enseignants sont formés. Toutefois, étant donné qu’aucune donnée
n’est disponible sur le Madagascar, la RDC, l’Angola ou le Zimbabwe – le nombre réel
d’enseignants formés dans la région est probablement beaucoup plus bas. La situation
concernant les enseignants du secondaire demeure également incomplète, étant donné
qu’aucune donnée récente n’est disponible sur les nombres d’enseignants servant dans les
trois pays les plus peuplés de la zone (RDC, Madagascar et Tanzanie). Néanmoins, on estime
que sur un nombre total d’enseignants du secondaire en 2003 – 220.000 – 54 % sont formés
et 32 % de ces enseignants du secondaire servant dans les pays du FAD sont des femmes. A
peu près 160.000 enseignants non formés du primaire et 100.000 d’enseignants non formés et
peu qualifiés travaillent dans la région. Vu que la demande en enseignement secondaire
augmente avec le succès du programme éducation pour tous, il faudra étendre rapidement la
capacité de formation des enseignants du secondaire dans la région.
3.7.2 Au niveau supérieur/universitaire, très peu d’états assurent la formation initiale ou le
perfectionnement systématique des enseignants du supérieur. Pourtant, avec le rythme
d’innovation et de changement croissant et la nécessité d’améliorer la pertinence et la qualité
de l’enseignement supérieur dans la région, il faut un perfectionnement des enseignants des
universités, pour ce qui concerne en particulier l’application des nouvelles méthodes
d’enseignement et d’apprentissage telles que l’enseignement ouvert et à distance et
l’utilisation des TIC. La formation initiale et le perfectionnement des enseignants en
développement de la petite enfance (DPE) et des assistants sociaux sont un autre domaine
négligé. La plupart des enseignants en DPE travaillant dans la région ne sont pas formés.
Etant donné les taux élevés de retour sur investissement dans l’enseignement maternel, la
formation des enseignants en DPE représente une possibilité d’investissement qui pourrait
également utiliser une approche massive d’enseignement ouvert et à distance. La récente
recherche en Namibie a montré que l’enseignement maternel a un impact positif très fort sur
le développement futur de l’individu. Cette approche a influencé le débat sur l’actuelle
politique de l’éducation en Namibie quant à l’expansion de l’enseignement maternel
accessible aux pauvres.
3.8
L’implication du secteur privé
Le secteur privé participe à l’éducation dans la région en assurant la majeure partie
de l’enseignement préscolaire (RDC 93 % ; Lesotho 100 % ; Namibie 100 % ; Maurice 83 %)
et en contribuant énormément à l’enseignement secondaire dans certains pays (Zimbabwe –
71 % et Maurice – 68 %. Le secteur privé contribue également à l’éducation à une échelle
réduite (quelques centaines d’inscriptions) et avec un programme strictement focalisé
(principalement, les matières d’études commerciales, de TI et de sciences sociales) au niveau
universitaire, par exemple, l’université catholique au Mozambique et l’université St Augustin
de Tanzanie. L’enseignement privé a longtemps joué un rôle important dans l’amélioration de
l’accès à l’éducation grâce à l’enseignement à distance dans la région, surtout dans le
domaine des compétences professionnelles commerciales et techniques. Bon nombre des
premiers collèges d’enseignement par correspondance, par exemple, Damelin, Rapid Results,
International Correspondence Schools et Lyceum sont connus de beaucoup dans les États
membres d’Afrique australe. Plus récemment, les fournisseurs de TIC au niveau mondial
comme Microsoft et Cisco ont dispensé énormément de formation technique aux citoyens de
la SADC, surtout à travers leurs réseaux de partenariat accrédités. Cependant, la SADC doit
10
encore songer à la manière de renforcer l’apport du secteur privé à l’amélioration de l’accès à
l’enseignement de qualité à tous les niveaux du système. Par exemple, les cadres de
politiques, les structures régionales d’accréditation, et le système de défense des méthodes
novatrices d’enseignement, telles que l’utilisation des TIC et l’enseignement à distance
peuvent beaucoup contribuer à soutenir et à encourager la participation du secteur privé.
3.9
L’égalité des sexes
3.9.1 La région s’est quelque peu écartée de la réalisation de son objectif de parité fillesgarçons fixé dans le cadre du programme d’éducation pour tous. Au niveau primaire, le taux
d’achèvement moyen de la SADC dans son ensemble est de 75 % pour les garçons et de 74 %
pour les filles. Toutefois, dans les pays du FAD, ce chiffre est de 58 % pour les filles et 64 %
pour les garçons. (Aucun chiffre n’est disponible sur l’Angola et la RDC, par conséquent, ces
chiffres pourraient être des surestimations). Ce taux est comparable au taux d’achèvement du
cycle primaire de 90 % pour les filles et de 86 % pour les garçons dans le sous-groupe des
pays de la BAD. Au niveau primaire, trois pays affichent de fortes disparités entre les sexes :
Malawi, (IPS 0,66), Zambie (0,83) et Mozambique (0,65). Ces disparités se retrouvent
jusqu’au niveau du secondaire. Cependant, pour ce qui concerne la région de la SADC dans
son ensemble, une moyenne de 48 % des filles et garçons atteint le niveau secondaire – mais
les chiffres réels sont bas. La situation est compliquée par la diversité culturelle. Au Lesotho
par exemple, l’inégalité des sexes favorise les filles. Ici, les garçons ont été traditionnellement
défavorisés étant donné qu’ils doivent quitter tôt l’école pour conduire le bétail ou aller
travailler dans les mines sud-africaines et envoyer les revenus à la maison. Le centre
d’enseignement à distance du Lesotho a reconnu ce modèle et réagi depuis les années 70, en
lançant un ‘programme d’enseignement des jeunes bergers’ qui a permis d’apporter une
éducation de base aux jeunes bergers avec leur bétail. Toute la programmation de
l’enseignement, mais surtout celle concernant l’enseignement ouvert et à distance, doit
accorder une attention particulière aux inégalités entre les sexes et leurs implications,
principalement au stade de l’élaboration des politiques et de la programmation.
3.9.2 En termes d’alphabétisation des adultes – 60 % de tous les adultes analphabètes en
2004 dans la région de la SADC étaient des femmes. A l’exception du Lesotho et du
Botswana, les taux d’analphabétisme des femmes dans la région sont plus élevés que ceux
des hommes. Dans le sous-groupe des pays du FAD, les taux d’analphabétisme des femmes
varient de 37 % à 68 %. En 2004, le nombre total absolu d’analphabètes avait atteint 35,6
millions dont 60 % de femmes. Toute politique d’éducation et tout processus de
développement des capacités doivent sérieusement tenir compte de ces inégalités et leurs
implications et s’assurer qu’elles sont activement réglées. Le tableau 3.2 ci-dessous présente
une vue d’ensemble des aspects liés à la situation de la parité hommes-femmes dans le
domaine de l’éducation dans la région de la SADC.
11
Tableau 3.2 : Egalité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire - 2002
Pays
Pays du FAD
Angola
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mozambique
RDC
Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
Moyenne
Pays de la BAD
Afrique du Sud
Botswana
Maurice
Namibie
Swaziland
Taux d’achèvement du cycle
primaire
Filles
Garçons Indice de
%
%
parité
Taux d’inscription brut au
secondaire
Filles
Garçons Indice de
%
%
parité
Indice de parité
filles-garçons dans
le système
éducatif
78
41
61
36
56
54
80
58
57
40
92
55
55
65
83
64
1,36
1,02
0,66
0,65
1,03
0,83
0,96
16,8
38,9
15,7
28,7
12,7
25,3
37,8
25,1
21,4
30,4
15,9
37,5
19,1
30,5
42,7
28,2
0,8
1,3
1,0
0,8
0,7
0,8
0,9
37
54
53
67
45
29
94
94
100
95
68
90
88
100
88
64
1,05
1,07
1
1,08
1,06
90,9
74,9
82
65,9
45,6
84,5
70,5
80
58,9
45
1,1
1,1
1
1,1
1
14
19
23
23
45
Sources : UNESCO-BREDA 2005, Tableau 5 : p. 292
3.10
Le financement de l’éducation
3.10.1 Dans la région, le financement de l’éducation par le secteur public varie selon le
niveau de développement économique du pays et la maturité de son système éducatif. Il
reflète également l’envergure, l’échelle, la nature et la diversité des problèmes rencontrés par
les pays membres en matière d’éducation. Le tableau 3.3 ci-dessous présente les détails sur le
financement de l’éducation dans l’espace SADC.
3.10.2 La plupart des pays membres de la SADC connaissent les mêmes problèmes en
matière de financement de l’éducation. Il s’agit principalement du niveau et de l’utilisation du
budget à la disposition de l’éducation nationale. En moyenne, les états de la SADC dépensent
19,7 % de leur PIB pour l’éducation. La moyenne pour l’Afrique sub-saharienne est de 6,1
%. Toutefois, des petites économies et une assiette fiscale faible signifient que les fonds mis à
la disposition de l’éducation (par habitant) sont souvent très insuffisants, en particulier dans
les pays pauvres très peuplés. En outre, bien que l’éducation consomme souvent la plus
grosse partie du budget national, la majeure partie des fonds sert à payer les dépenses
récurrentes. Souvent, plus de 75 % du budget servent à payer les salaires des enseignants. Du
coup, il y a peu de fonds disponibles à investir dans la construction de nouveaux bâtiments
scolaires, l’achat de matériaux scolaires (livres) et d’équipement ou dans le perfectionnement
des enseignements. Ainsi, cet état de chose affecte la qualité de l’enseignement offert.
12
Tableau 3.3 : Charges et dépenses dans le secteur de l’éducation nationale (2002/3)
Pays
% de
population
en âge
scolaire
Recettes de
l’Etat en
pourcentage
du PIB
% des
recettes de
l’Etat alloué
à l’éducation
nationale
% du budget
de l’éducation
alloué à
l’enseignement
primaire
(programmés
sur 6 ans)
FAD
Coût unitaire actuel en % du PIB par
% des
habitant
dépenses
courantes
autres que les
salaires des
enseignants
Primaire
Secondaire Supérieur
(primaire)
Angola
Lesotho
Madagascar
Malawi
11,9
18,4
16,7
17,1
39
39
11
19
7
24
23
26
52
44
58
47
19
31
39
14
8
24
8
9
Mozambique
RDC
Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
14,1
17
19,6
19,7
19,9
14
8
12
18
24
21
7
30
11
30
48
32
55
46
61
21
10
13
22
25
10
3
16
7
16
BAD
Botswana
Maurice
Namibie
Afrique du Sud
Swaziland
18,1
10,5
19,7
15,8
19,9
39
18
32
25
26
5
18
18
21
14
44
36
55
41
23
10
-
6
9
21
14
11
56
692
36
189
Non
Non
disponible disponible
32
791
14
57
19
164
24
201
6
14
25
18
29
90
49
93
53
246
Source : UNESCO-BREDA 2005 ; UNESCO 2005 Tableau 1
3.10.3 Depuis 1990, dans le cadre du programme prioritaire international d’éducation pour
tous, les états ont de plus en plus mis l’accent sur le développement de l’enseignement
primaire. Cependant, au cours des trois dernières décennies, nombre de gouvernements des
pays très peuplés à revenu faible de la SADC ont dû dépendre fortement de l’aide extérieure
pour financer les nouveaux programmes de développement des capacités. L’enseignement
supérieur et secondaire a connu des réductions d’allocations budgétaires. Etant donné que de
plus en plus d’enfants obtiennent leur certificat de fin d’études primaires, les systèmes
d’enseignement secondaire et tertiaire sont constamment sous pression. Cette pression a
poussé la Zambie à annoncer (en avril 2006) son intention d’utiliser l’enseignement à
distance comme alternative à l’enseignement secondaire au niveau national. Ce type
d’enseignement ouvert et à distance a par le passé été souvent payé à titre personnel comme
dans le cas de la plupart des jeunes et adultes payant des frais pour des cours et travaux
pratiques dispensés dans le cadre de l’enseignement ouvert et à distance.
3.11
L’appui des partenaires au développement
3.11.1 Le travail des partenaires au développement dans le secteur de l’éducation dans la
région reflète un changement dans le sens d’une harmonisation des activités d’appui à travers
les processus de planification et de développement du secteur de l’éducation conduits par les
pays (approches sectorielles). Ce processus d’harmonisation se retrouve à différents niveaux
de développement et de mise en œuvre des programmes à travers la SADC. Par exemple, la
Tanzanie gère une approche-programme du secteur de l’éducation financé par un fonds
commun sur quatre ans. La Zambie a également défini une approche sectorielle impliquant
quelque 13 partenaires au développement. A l’opposé, le Malawi est encore le seul pays à se
retrouver à l’étape initiale de définition de son approche sectorielle. La plupart des autres
pays dans la région, par exemple, la RDC continue d’utiliser l’approche basée sur les projets
pour favoriser l’appui à l’éducation. L’analyse des interventions spécifiques des partenaires
au développement dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance dans l’espace
SADC est présentée dans le chapitre 4. Cependant, elle est en général fragmentaire et de
petite échelle.
13
3.11.2 Dans le sous-groupe des pays du FAD, à l’exception du Zimbabwe, l’aide au secteur
de l’éducation a augmenté au cours de la période de 1999-2003. L’aide à l’éducation de base
a également augmenté dans ce groupe au cours de cette période, bien que ce soit de façon
moins sensible. Quatre pays en particulier ont bénéficié d’importantes aides à l’éducation de
base (Malawi, Mozambique, Tanzanie et Zambie) avec l’aide par habitant à l’enseignement
primaire atteignant une moyenne de 54 dollars EU par enfant en Tanzanie, ce qui indique que
certains pays du groupe FAD sont capables d’absorber rapidement l’aide à l’éducation.
Toutefois, l’aide à l’éducation de base dans certains des pays plus pauvres du FAD, par
exemple, RDC et Madagascar, est restée faible. Le tableau 3.4 ci-dessous donne des détails
sur les niveaux d’aide des partenaires au développement au secteur de l’éducation dans la
région.
Tableau 3.4 : Aide au secteur de l’éducation dans la région de la SADC, 1999-2003
Aide à l’éducation
(en millions de $EU constants de
2002)
Pays
FAD
Angola
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mozambique
RDC
Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
BAD
Afrique du Sud
Botswana
Maurice
Namibie
Swaziland
2003
Moyenne
annuelle
1999-2003
Aide par
habitant à
l’éducation
($EU)
Moyenne
annuelle
1999-2003
Aide à l’éducation de base
Aide à l’éducation
(en millions de $EU constants de de base par enfant
2002)
d’âge du primaire
($EU)
1999 2001 2003 Moyenne
Moyenne annuelle
annuelle
1999-2003
1999-2003
1999
2001
11,3
0,6
17,1
12,8
30,1
7,6
17,7
54,9
8,5
15,2
6,9
15,2
15,8
48,2
9,6
46
23,5
6,4
15,9
3,5
29,5
26,1
64,0
17,8
78,2
124,2
5,2
15,9
3,5
19,8
46,6
58,1
12,3
63,2
55,7
7,9
1,2
2
1,2
4
3,2
0,2
13,3
5,2
0,6
1,9
0,2
0
0,4
11,5
0,6
10,2
42,6
0,3
8,9
0,7
0,0
11,7
24,6
0,3
27,8
16,6
0,3
4,8
1,9
9,3
8,0
23,6
2,4
12,4
1,4
0,7
6,1
1,1
1,9
31,1
23,6
1
36,9
19,0
1
4,1
2,7
0
19,3
9,2
0,1
54
11,5
0,4
54,2
2,5
7,9
10,3
1,5
106,4
0,6
9,1
13,3
0,1
74
1,1
10,5
16,8
0,4
70,9
1,2
9,3
14,9
0,6
1,6
0,7
7,8
7,8
0,5
27
0,2
0
5,1
0,1
57,8
0
0
10,9
0,1
37,7
0,2
0
13,6
0,1
34,6
0,1
0
10,5
0,1
4,8
0,2
0,1
26,3
0,4
Source : UNESCO 2005
3.12
Les défis du secteur de l’éducation
D’après le RISDP de la SADC, il est nécessaire de renforcer la croissance
économique, de créer de nouveaux emplois et d’améliorer les conditions de travail, surtout
des jeunes. Toutefois, il convient de relever que la région de la SADC connaît de graves
problèmes à tous les niveaux de son secteur éducatif et s’efforce d’atteindre ses objectifs
d’EPT tant au niveau de l’enseignement primaire que secondaire. L’enseignement secondaire
atteint à peu près 25 % du groupe d’âge éligible. Environ 25 % de population adulte de la
SADC reste analphabète et la région connaît de graves pénuries d’enseignants qualifiés à tous
les niveaux. L’accès et la performance de l’enseignement aux niveaux primaire et secondaire
montrent une grande variation à travers la région, où environ 68 % des enfants d’âge du
primaire parviennent à la dernière classe du cycle primaire. Le chiffre est tombé à 57 % pour
le sous-groupe du FAD. En termes d’achèvement, l’Angola enregistre un taux d’achèvement
du cycle primaire (PCR) de 43%, alors que l’Ile Maurice réalise 100 % de ce taux. Le taux de
passage du primaire au premier cycle du secondaire varie également autour de 18 % en
Tanzanie à 99 % en Afrique du Sud. A peu près 20 % seulement des enfants terminent le
cycle secondaire dans la région de la SADC et 9 % seulement dans le dans les pays du sousgroupe du FAD. Au niveau de l’enseignement supérieur, moins de 5 % du groupe d’âge
14
éligible ont accès à l’enseignement supérieur. La nécessité d’étudier d’autres modèles
d’enseignement afin de régler les questions d’accès, d’égalité et de qualité a été reconnue par
le SADC et reprise dans la proposition soumise à la Banque concernant l’appui au processus
de développement des capacités en vue d’une utilisation efficace de l’enseignement ouvert et
à distance à travers la région.
4.
ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE DANS LA RÉGION DE LA
SADC
4.1
Situation de l’enseignement ouvert et à distance (EOD)
4.1.1 Sur le plan international, régional et national, l’enseignement à distance s’impose de
plus en plus par sa viabilité à surmonter les contraintes auxquelles font face les pays et son
potentiel à améliorer l’accès, l’équité et la qualité de l’éducation. Au niveau international,
l’UNESCO a apporté beaucoup de soutien à assurer l’efficacité de son utilisation, en
élaborant des imprimés sur les bonnes pratiques et plus récemment sur les bases de la
connaissance en ligne. Le Commonwealth of Learning travaille avec les pays africains
membres du Commonwealth pour concevoir et mettre en œuvre des politiques et des
pratiques d’EOD. Au niveau continental, l’Association pour le développement de l’éducation
en Afrique (ADEA), en collaboration avec son Groupe de travail sur l’enseignement à
distance et le Conseil africain de l’enseignement à distance (ACED), met à disposition des
systèmes plus vastes pour soutenir la coopération de développement et l’intégration
améliorée en matière d’enseignement à distance. De même, il existe un certain nombre de
nouveaux projets à grande échelle que finance la Banque et qui sont concentrés sur l’EOD et
l’enseignement en ligne ; il s’agit de l’Université virtuelle africaine (UVA) et du programme
d’écoles en ligne du Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD).
Toutes ces activités impliquent la participation des États membres de la SADC.
4.1.2 L’enseignement à distance n’est pas une nouveauté dans la région de la SADC ; il a
joué un important rôle à tous les niveaux de l’éducation : au niveau supérieur, à travers les
Universités ouvertes de Tanzanie, Zimbabwe, et les Universités de Dar-es-Salam et d’Afrique
du Sud ; au niveau de l’enseignement secondaire, à travers la scolarisation ouverte au
Mozambique, Namibie et Botswana et plus récemment, comme annoncée en Zambie ; au
niveau de la formation des enseignants et par ricochet les institutions spécialisées, telles que
l’Institut d’enseignement à distance de Domasi au Malawi, l’Université de Zambie et
l’Institut de l’air/Université ouverte de Maurice. D’autres projets sont mis en œuvre à travers
l’intégration ou des systèmes de partenariat au développement. N’est pas du reste le niveau
primaire où l’Enseignement interactif par la radio a été utilisé à travers la région ; par
exemple au Malawi, en Afrique du Sud et en Zambie. Sur le plan de l’alphabétisation de base
des adultes et post alphabétisation, des programmes à grande échelles ont été mis en œuvre en
Afrique du Sud, en Zambie et en Tanzanie pendant plusieurs années ; ce sont des
programmes impliquant des dizaines de milliers d’apprenants, travaillant avec les mass média
(principalement la radio) avec des groupes d’étude appuyés par un facilitateur.
4.1.3 L’utilisation de l’Enseignement ouvert et à distance (EOD) a été populaire auprès des
gouvernements africains en raison de sa rentabilité avérée et de sa très grande potentialité. En
2004, les ministres africains ont lancé un appel pour une application plus large de l’EOD
(Conférence de tous les ministres africains de l’éducation sur l’EOD, tenue en Afrique du
Sud). Au niveau régional, l’Association pour l’enseignement à distance de l’Afrique australe
(DEASA) et plus récemment, le Centre régional d’enseignement à distance d’Afrique australe
(SARDEC) soutiennent la coopération inter-pays en matière d’EOD. Le rôle et l’importance
de l’EOD sont fortement exprimés dans le Protocole de la SADC sur l’éducation et la
15
formation ainsi que dans la demande de la SADC à la Banque pour le soutien au
renforcement de capacités en EOD.
4.1.4 Comme souligné dans l’analyse du secteur de l’éducation au chapitre 3, la SADC fait
face à des défis dans quatre domaines de l’éducation : (i) l’enseignement supérieur ; (ii) la
formation des enseignants ; (iii) l’enseignement technique et la formation professionnelle ; et
(iv) l’enseignement secondaire. En réponse aux défis de l’accès, de la qualité et de l’équité,
l’enseignement ouvert et à distance (EOD) est de plus en plus considéré au niveau de la
SADC comme une stratégie viable. Il a été le plus utilisé dans l’enseignement supérieur et la
formation des enseignants, mais on lui reconnaît maintenant sa valeur à soutenir la jeunesse
déscolarisée en lui apportant la scolarisation ouverte formelle ou la formation technique et
professionnelle.
4.2
Rôle de l’EOD dans l’accès accru à l’enseignement supérieur et l’amélioration de sa
qualité
4.2.1 Les défis auxquels fait face la région de la SADC par rapport à l’enseignement
supérieur ont été discutés précédemment ; il s’agit d’une région où seulement 5 % de la
population ont accès à l’éducation, à l’exception de l’Afrique du Sud et de Maurice. L’EOD a
été très efficace au niveau de l’enseignement supérieur dans plusieurs pays. Un certain
nombre de pays de la SADC ont une expérience croissante et appréciable dans le domaine
mais il est encore possible d’étendre cette expérience et d’adapter les nouvelles innovations
venues d’ailleurs. Deux principaux modèles organisationnels d’enseignement supérieur à
distance sont visibles dans la région : les Universités spécialisées en enseignement à distance
(DTU – universités qui n’accueillent que les étudiants à distance) et les Universités de mode
double (DMU – universités qui offrent à la fois l’enseignement présentiel et les cours à
distance).
4.2.2 Trois universités spécialisées en enseignement à distance ont été créées dans la région
de la SADC : UNISA (qui compte 200.000 inscrits en 2006 en raison d’une récente fusion
avec deux autres prestataires d’enseignement à distance - Technikon South Africa et Vista
University), l’Université ouverte de Zimbabwe (avec 20.000 inscrits signalés en 2001) et
l’Université ouverte de Tanzanie (avec 22.000 inscrits signalés en 2006). Une quatrième
université ouverte est prévue pour Maurice. En outre, plusieurs universités conventionnelles
de la région offrent également au moins un programme d’enseignement à distance
(fonctionnant comme des DMU). Certaines universités telles que l’Université de Namibie,
disposent maintenant de campus destinés au grand public et plusieurs programmes bien
conçus, par exemple, en éducation, lettres, sciences infirmières et études commerciales). En
combinaison avec les nombreux systèmes en mode double, les DTU offrent de grands
nombres de places d’études complémentaires dans l’enseignement supérieur.
4.2.3 Les institutions du supérieur de la SADC devront s’assurer qu’elles ne sont pas
marginalisées par les universités occidentales qui sont en train de créer différentes sortes de
systèmes de soutien stratégique (exemple l’Observatoire du RU pour l’enseignement
supérieur sans frontière) pour mener des recherches en vue de documenter l’élaboration de la
politique dans les domaines du recrutement d’étudiants internationaux et d’offrir des cours en
utilisant l’Enseignement en ligne (ODeL) ou l’enseignement virtuel. Il y a une certaine
expérience positive dans l’utilisation de l’enseignement virtuel dans la région de la SADC –
par exemple l’Université de Dar-es-Salam a un réseau de communication de données sur
toute l’université, connectant tous les 26 bâtiments académiques sur le campus principal
grâce à un câble à fibre optique, ainsi que deux campus régionaux avec une liaison sans fil.
De même, l’Université de Namibie dispose d’un campus dans la capitale Windhoek et d’un
second à Oshakati tous deux dotés d’une technologie de vidéo conférence. L’Université
16
virtuelle africaine regroupe certains États membres de la SADC et sert de modèle pour ces
autres réseaux ; elle peut bien être étendue pour offrir une plus large couverture de la SADC.
Plusieurs autres institutions du supérieur à travers la région ont des plans ambitieux pour
offrir des programmes basés sur les TIC, par exemple l’Université de Dar-es-Salam et
l’Université ouverte de Zimbabwe. Toutefois, bien qu’il y ait des niveaux élevés d’utilisation
d’ordinateurs et d’Internet dans le secteur de l’enseignement supérieur dans la région que
dans les secteurs du primaire et du secondaire, l’utilisation de nouvelles TIC reste toujours
limitée en raison des contraintes d’infrastructures, du manque de matériels didactiques, du
manque de facultés qualifiées, et également parce que la pédagogie basée sur les TC reste
encore une nouveauté pour beaucoup de personnes.
4.2.4 Au niveau de la région de la SADC, cinq principaux enseignements peuvent être tirés
de l’expérience de l’utilisation de l’EOD dans l’enseignement supérieur : (i) pour les
Universités spécialisées (DTU) et les Universités de mode double (DMU), les taux
d’achèvement ont été souvent faibles par rapport aux taux obtenus dans l’enseignement
conventionnel (en exemple, à la fin des années 90, l’UNISA a enregistré des taux
d’achèvement compris en 10 % et 17 % au niveau du premier cycle – bien que ces taux de
réussite aux diplômes universitaires étaient très élevés ; (ii) il y a eu un accent
démesuré/surproduction de diplômés en lettres et sciences sociales, avec moins d’attention au
développement de la science et des technologies (en général, la participation féminine aux
programmes de science et technologie reste faible par rapport à celle des hommes) ; les cours
sont souvent orientés vers l’emploi et la fonction publique (tels que la formation
d’enseignants, d’infirmiers et d’administrateurs locaux). Les cours sont moins adaptés au
développement de l’entreprenariat privé et des compétences de développement
communautaire et (iv) il est nécessaire de multiplier le nombre des programmes qui sont
élaborés conjointement et d’étendre le partage effectif des cours à travers les universités de la
région afin d’éviter les répétitions coûteuses et renforcer le développement professionnel ;
(vi) il est nécessaire de renforcer les capacités des institutions d’enseignement supérieur à
utiliser les nouvelles technologies de la communication et de l’information. La recherche et
les études peuvent permettre d’améliorer la compréhension des problèmes et des défis que
rencontre l’enseignement supérieur dans la région de la SADC et la manière dont l’EOD peut
servir d’appoint dans cette situation.
4.2.5 Si l’EOD doit jouer un rôle clé dans l’amélioration de l’accès à l’enseignement
supérieur dans la région de la SADC, alors une planification stratégique s’impose quant à la
manière de mieux exploiter son potentiel. L’efficience interne des programmes de l’EOD
devra également être renforcée. Cela pourrait se faire à travers des programmes plus
appropriés, l’amélioration des processus d’enseignement et d’apprentissage et plus d’accent
sur les cours de science et technologie, d’entreprenariat commercial ainsi que sur l’utilisation
stratégique des TIC. De même, les systèmes régionaux d’agrément et de garantie de la qualité
deviendront de plus en plus importants pour l’amélioration de la mobilité de la main-d’œuvre,
de la flexibilité de l’enseignement international et de la formation dans toute la région de la
SADC. Les institutions supérieures de la région doivent harmoniser et uniformiser les
conditions d’admission, les structures des frais et les résultats/équivalences d’enseignement
des programmes en ligne avec le Protocole de l’enseignement et de la formation de la SADC.
4.3
Rôle de l’EOD dans l’augmentation du nombre et l’amélioration de la qualité des
enseignants
4.3.1 Le succès de l’initiative Éducation pour tous continue de créer dans toute la région de
la SADC une demande croissante d’enseignants bien formés au primaire et de plus en plus au
secondaire ainsi que dans l’enseignement supérieur. La déperdition des enseignants pour
cause de VIH/SIDA en ajoute également à cette demande. Au cours de la prochaine décennie,
17
la région de la SADC aura besoin d’au moins 1 million d’enseignants supplémentaires pour
pouvoir atteindre les objectifs de l’initiative EPT d’ici 2015. En outre, la région doit assurer
une formation continue à au moins 160.000 enseignants du primaire non formés et à au moins
100.000 enseignants du secondaire non formés/non qualifiés en vue d’améliorer la qualité de
l’enseignement.
4.3.2 L’EOD offre aux États membres de la SADC un mécanisme reconnu pour la
formation rapide et rentable d’un grand nombre d’enseignants, apportant à la région une
longue et parfaite expérience en la matière. La Tanzanie et le Zimbabwe ont utilisé l’EOD
après l’indépendance pour former des milliers de nouveaux enseignants du primaire. La Open
Systems Learning Trust (OLSET) a mis en œuvre à grande échelle un programme
d’apprentissage de la langue anglaise (500.000 étudiants) en Afrique du Sud, en utilisant
l’approche d’Instruction interactive par la radio (IRI). Les évaluations montrent que les
enseignants formés grâce aux méthodes d’enseignement à distance étaient tout à fait aussi
efficaces que leurs collègues ayant reçu la formation traditionnelle tout comme ceux du
primaire ayant reçu une formation continue. Par exemple, hors de la région de la SADC et au
niveau de la formation sur le tas/formation continue, le Kenya a récemment recyclé plus de
50.000 enseignants du primaire sur trois ans (avec un taux d’achèvement/d’obtention de
diplômes de 96%) en utilisant le modèle d’école de formation continue à distance ; il prévoit
de former tous les enseignants à travers une méthode d’enseignement groupé (imprimés,
vidéo, audio, et messages de textes mobiles).
4.3.3 L’expérience tirée de l’utilisation de l’EOD pour la formation des enseignants du
secondaire est moins généralisée. En partie, parce que le sujet est d’une plus grande
importance et le nombre des enseignants est plus faible ; dans ce cas, il est plus difficile de
réaliser des économies d’échelle. Cependant, hors de l’Afrique, il y a plusieurs exemples de
l’utilisation de l’EOD dans la formation des enseignants du secondaire. On peut citer
l’enseignement à distance basé sur les imprimés conventionnels et les modèles en ligne. Par
exemple, le Programme d’enseignement pour le certificat du troisième cycle de l’Université
ouverte du RU et les programmes du niveau de diplôme semblable d’un certain nombre
d’Universités canadiennes et australiennes. Au niveau de l’éducation de base des adultes, le
programme de l’Université d’Afrique du Sud pour l’éducation et la formation de base des
adultes a un modèle reconnu basé sur la masse pour la formation des enseignants/formateurs
de l’ABET.
4.3.4 Malgré le succès général que connaît l’EOD dans la formation des enseignants, ce ne
sont pas tous les programmes de formation d’enseignants ayant utilisé l’EOD qui sont de
bonne qualité. Certains programmes ont connu des taux élevés d’abandon ou de non
achèvement ; par exemple l’UNISA a des chiffres de taux d’achèvement de 17 %. La
recherche et l’évaluation du succès de l’EOD indiquent que ce taux élevé d’abandon est le
résultat de facteurs à trouver au niveau du système, aux niveaux institutionnel et individuel.
Au niveau du système, cette situation est due au manque de soutien politique et aux structures
nationales inadéquates, ce qui entraîne un mauvais alignement et intégration avec la politique
et les systèmes de formation des enseignants du Ministère de l’éducation. Au niveau du
système et au niveau institutionnel, d’autres difficultés ont été notées : manque de décision
stratégique, de planification, de gestion et de coordination ; insuffisance de ressources
financières, et conception inadéquate et non pertinente des matériels didactiques. Au niveau
individuel le manque de ressources humaines qualifiées, particulièrement pour l’apport de
soutien efficace à l’apprenant et la gestion financière se sont souvent révélés un sérieux défi.
Ces leçons apprises dans la mise en œuvre de l’EOD doivent être prises en compte dans la
planification de nouvelles initiatives.
18
4.4
Rôle de l’EOD dans l’extension de l’enseignement de qualité du secondaire
4.4.1 L’analyse du secteur de l’éducation au chapitre 3 a estimé qu’il y a actuellement 20
millions d’enfants à travers la région de la SADC qui n’ont pas pu achever une éducation de
base solide. Le nombre croissant de jeunes déscolarisés, ajouté à l’accroissement du chômage
des jeunes, a amené certains États membres de la SADC à prendre des mesures pour créer des
modèles alternatifs d’enseignement secondaire. La Namibie et le Botswana ont développé de
nouvelles écoles ouvertes – l’Institut d’enseignement ouvert et à distance du Botswana
(BOCODOL) et l’Institut d’enseignement ouvert de la Namibie (NAMCOL). Les deux
institutions comptent actuellement plus de 20.000 étudiants. D’autres États membres, par
exemple le Mozambique et la Zambie sont également en train d’élaborer des programmes
d’EOD du niveau secondaire pour leurs jeunesses déscolarisées. Le Mozambique a un projet
d’enseignement secondaire à distance (SEDE) et la Zambie a récemment annoncé son
intention d’introduire des programmes d’enseignement à distance de la classe de cinquième à
la classe de première à travers son Programme alternatif d’école de base et supérieur.
Plusieurs autres organisations nationales d’EOD de longue date telles que l’Institut
d’enseignement à distance du Malawi (MCDE), le Centre d’enseignement à distance du
Lesotho et le Centre d’enseignement à distance d’Emlalatini au Swaziland, ont plus de 30 ans
d’expérience dans l’utilisation de EOD à ce niveau. Toutes ces institutions ont mis en œuvre
des programmes à grande échelle du secondaire qui ont collectivement servi des centaines de
milliers de jeunes qui, autrement, n’auraient pas accès à l’enseignement secondaire.
4.4.2 Avec les défis croissants auxquels fait face la région de la SADC à garantir
l’éducation secondaire à ses citoyens, cette capacité et cette expérience de l’EOD au
secondaire doivent être partagées plus largement. Cela pourrait se faire (i) en accordant à des
structures nationales d’éducation choisies l’agrément de fonctionner sur le plan régional, ou
(ii) en créant de nouvelles écoles ouvertes dans les pays qui n’en ont pas encore (RDC,
Angola, Madagascar), ou (iii) en repensant, modernisant et en attribuant de nouvelles tâches
aux plus anciennes institutions d’EOD reconnues afin de servir ce nouvel auditoire (exemple
l’Institut d’enseignement à distance du Malawi et l’Institut d’éducation des adultes en
Tanzanie) ; (iv) en créant une école ouverte en ligne de la SADC (école virtuelle) avec un
programme lié à ceux des écoles en ligne du NEPAD et ; (v) en poursuivant l’intégration
étroite du travail des systèmes ouverts émergents de scolarisation aux systèmes de
scolarisation conventionnelle. Pour déterminer la manière de mieux utiliser l’EOD en faveur
des enfants et des jeunes déscolarisés, la SADC devra exploiter son expertise dans ce
domaine. Elle devra envisager comment les meilleures scolarisations ouvertes peuvent être
complémentaires et intégrées à la scolarisation secondaire traditionnelle. Pour ce faire, un
cadre politique de l’EOD et un plan stratégique doivent être mis en place.
4.5
Le rôle de l’EOD dans l’enseignement et la formation technique et professionnelle
4.5.1 Le protocole de l’enseignement et de la formation de la SADC accorde une attention
particulière au développement de l’enseignement et de la formation technique et
professionnelle (TVET) à travers la région. Il met en évidence le rôle des centres de
spécialisation dans l’exploitation de l’expertise régionale ainsi que dans l’élaboration des
systèmes et l’uniformisation au plan régional. Actuellement, le TVET dans la région de la
SADC est sous-développé et son action est à petite échelle, fragmentée, sous financée et mal
coordonnée. Il est nécessaire de rechercher et de piloter de nouvelles politiques et expériences
dans le domaine du TVET. Il s’agira en particulier d’explorer et d’évaluer le potentiel de
l’EOD qui entraîne le développement rapide des TIC, de nouveaux logiciels et un travail de
connaissance opportun. L’Afrique du Sud a déjà reconnu cela et est dans le processus de
modernisation de sa Formation et enseignement supérieurs (FET) ainsi que de ses systèmes
19
d’instituts d’enseignement et de formation professionnelle (VET). Le Botswana s’est engagé
dans l’aménagement d’un centre national d’enseignement ouvert et à distance pour le TVET
sis dans son institut de TVET de Francistown. Le Mozambique a entrepris récemment une
revue du secteur de TVET afin de restructurer son système démodé d’enseignement
technique et professionnel.
4.5.2 L’EOD ne peut pas permettre d’enseigner directement, facilement ou à faible coût les
techniques pratiques traditionnelles de TVET. Toutefois, dans le long terme, l’ODeL pourrait
remplacer beaucoup plus la formation présentielle, avec des simulations sur ordinateur ou des
vidéo télévisions pour appuyer les activités pratiques de TVET. L’enseignement ouvert et à
distance peut se combiner à des niveaux réduits d’enseignement présentiel traditionnel et
permettre ainsi de livrer les éléments théoriques des cours de TVET. Ainsi, les professionnels
du TVET pourraient concentrer leurs ressources sur la restitution des éléments pratiques qui
demandent une expérience par la pratique. L’utilisation de l’ordinateur est grandissante, mais
la recherche technologique sera nécessaire pour identifier le potentiel et les défis de
l’utilisation de l’EOD pour le TVET et pour la planification stratégique sur la manière dont il
peut être exploité à travers la région. De même, il est nécessaire de développer les
compétences dans la préparation et la mise en œuvre des cours de TVET par EOD.
4.6
Soutien des partenaires au développement à l’EOD
Dans le passé, les Partenaires au développement (DP) ont joué un rôle important, ne
serait-ce que fragmenté dans le financement et l’apport d’appui technique à l’utilisation de
l’EOD dans la région de la SADC. Le tableau 4.1 donne une indication de l’étendue et du
niveau du soutien de bailleurs consacré à l’EOD à travers la région de la SADC. Toutefois,
l’EOD est souvent aussi une infime partie d’un programme plus vaste de soutien à
l’éducation.
20
Tableau 4.1 : Interventions des bailleurs de fonds dans le domaine de l’EOD
Bailleur de
fonds
Programme
Pays de la
sectoriel/Projet et SADC
Agence bénéficiaire actuellement
impliqués
Ampleur/
Montant
Intérêt et activités
Assistance bilatérale aux projets
Ministère de
l’éducation
DFID
Département de
l’enseignement à
distance
Ministère de
l’éducation du Malawi
ACDI
Mozambique
Malawi
Circa 2m £ RU
N/D
Concevoir et piloter un projet de démonstration
d’école secondaire ouverte dans la province du
Nampula, projets de 3 à 4 ans 2002-2006 (CoL) de
1m £ RU (4 ans 2002-2005). Création d’un
Département d’enseignement à distance au
MINED ; SAIDE et IEC du Conseil britannique)
1m £ RU (3 ans 2003/06)
Élaboration d’un projet de formation d’enseignants
du secondaire à l’Institut de formation des
enseignants de Domasi, intégrant l’élément
enseignement à distance.
NEPAD, Multilatérales et Nations Unies
Commission de
l’Afrique en ligne
du NEPAD
Banque mondiale
Projet école en ligne
du NEPAD – première
phase des écoles
pilotes - 16 pays
africains
Ministère de
l’enseignement
supérieur du
Mozambique
Lesotho ;
Maurice ;
Mozambique ;
Afrique du Sud.
Mozambique
Contribution de
partenariat
Projet de 8,5m
d’un total de
60m $ EU
Développement d’une scolarisation et vulgarisation
renforcées des TIC dans le primaire et le
secondaire en Afrique.
Faciliter la création d’un réseau national
d’enseignement à distance du Mozambique
(MDLN) - Volets réseau d’enseignement à
distance, bourse et formation.
Projet –crédit sectoriel
Banque africaine
de développement
Projet de l’Université
virtuelle africaine
UNESCO
Gouvernements
d’Afrique
subsaharienne
Banque mondiale
ICT4HD
4.7
Madagascar,
Mozambique,
Tanzanie,
Zambie et
Zimbabwe
5,51m UC
Soutien de la BAD au développement de
l’Université virtuelle africaine dont le siège est
basée à Nairobi (2005-2008). L’accent est mis sur
le renforcement de capacités d’apprentissage en
ligne en Afrique subsaharienne – Le projet
comprend un programme de renforcement de
capacités des enseignants.
48 pays
d’Afrique sub
saharienne y
compris les pays
de la SADC
Non disponible
Programme de renforcement de capacités
institutionnelles de la formation des enseignants
pour l’Afrique sub-saharienne – démarrant
initialement dans 17 pays pour des cycles de 4 ans
- 2006-2016.
Panafricain
Circa 100m $EU
Projet en préparation
Implication de l’utilisation à grande échelle de l’EOD
4.7.1 La région de la SADC a eu quelque succès dans l’utilisation de l’EOD, mais il y a eu
des occasions manquées pour tirer suffisamment parti de son potentiel. À tous les niveaux du
secteur de l’éducation, l’EOD n’a souvent pas réussi de réaliser son potentiel en raison d’une
approche ponctuelle et fragmentaire de l’EOD aux niveaux de la planification et de la mise en
œuvre ; cela est également dû à l’insuffisante de capacités aux niveaux institutionnel et
individuel. Les gouvernements ont souvent créé des départements de l’enseignement à
distance ou des institutions semi autonomes qui sont à la base d’une intégration inadéquate de
l’EOD dans la politique du secteur de l’éducation et le dialogue pour le développement.
4.7.2 Pour que l’EOD réalise son potentiel et permette l’amélioration de l’accès, l’équité et
la qualité de l’enseignement, il importe que les décideurs et les planificateurs de l’éducation
comprennent mieux l’utilisation stratégique de l’EOD et son intégration aux dispositions
principales ; il faut également que cette intégration se reflète dans une politique reconnue,
dans les plans stratégiques nationaux et dans les structures opérationnelles. Les préjugés et les
opinions fausses sur l’EOD doivent également être éradiqués à travers le plaidoyer et la
21
sensibilisation, particulièrement au niveau des cadres supérieurs mais également à un niveau
plus large des parties prenantes. Les mécanismes régionaux de coordination de
l’harmonisation de la politique et de planification stratégique peuvent permettre une
utilisation plus efficiente de l’EOD et promouvoir le partage des ressources et l’élaboration
d’un programme régional.
4.7.3 La région de la SADC doit également mettre en place des mécanismes et des
références pour la assurer la qualité et accorder des agréments en vue d’orienter l’élaboration
des programmes nationaux de manière à faciliter la mobilité future de la main-d’œuvre,
l’intégration et l’exploitation de l’EOD à travers la région. Conformément à son Protocole
d’éducation et de formation, la SADC œuvre actuellement à l’élaboration d’un Mécanisme
régional de garantie de la qualité et d’agrément. Ce cadre et d’autres encore peuvent ensuite
être adaptés au niveau national où les directives et systèmes nationaux veilleront à ce que les
cours dispensés soient de qualité comparée et satisfaisante. Les pays d’Afrique australe se
situent à différents niveaux d’élaboration de leurs mécanismes de garantie de la qualité. Par
exemple, la Commission de la qualité de l’enseignement supérieur d’Afrique Sud (HEQC) a
défini des normes de garantie de la qualité et des critères qui s’appliquent à l’enseignement
supérieur conventionnel et à l’enseignement à distance. Tous les pays de la SADC doivent
définir dans leurs contextes particuliers des exigences claires de ce qu’est la qualité en
matière de l’EOD ; cela pourra générer au niveau régional d’importants gains quant au
partage d’informations et à la collaboration dans ce domaine. La réalisation de ce qui précède
passe par une politique et un plan stratégique régionaux favorisant le dialogue et la
production. De même, les mécanismes de garantie de la qualité (QA) sont importants à toutes
les étapes de la conception et de l’élaboration d’un programme d’EOD. Ces étapes doivent
envisager des éléments allant de l’identification de l’auditoire et de la planification aux
éléments entrant dans l’élaboration des matériels et dans le soutien aux étudiants, en passant
par la fixation des coûts, l’examen des aspects administratifs de la distribution des matériels,
de l’enregistrement des écoles et de la délivrance des agréments.
4.7.4 Pour l’exploitation du potentiel de l’EOD en vue de permettre à la région de la SADC
d’accroître l’accès, la qualité et l’opportunité de l’éducation, il importe de renforcer les
capacités au niveau technique. Actuellement, le nombre d’éducateurs compétents dans
l’utilisation de l’EOD/ODeL est insuffisant par rapport aux besoins ; plus encore, ces
éducateurs en petit nombre ont tendance à se concentrer en Afrique du Sud ou dans les
grandes villes des pays de la BAD. L’évaluation des programmes de l’EOD a mis en
évidence un certain nombre de domaines récurrents où le renforcement de capacités en
matière de compétences techniques en EOD peut permettre d’améliorer l’impact des
programmes. Par exemple, un problème majeur inhérent à la pratique de l’EOD en Afrique
australe a été la planification financière limitée qui a souvent sapé la viabilité à long terme
des institutions et programmes de l’EOD. De même, le problème de soutien aux
apprenants/étudiants a été souvent mal réglé dans les programmes d’EOD. L’enseignement
ouvert et à distance doit offrir un modèle intégré de matériels didactiques appropriés et de
bonne qualité ainsi que de soutien aux étudiants, que ce soit à travers le contact direct, les
commentaires sur les missions ou le tutorat et l’évaluation en ligne. Les modèles de soutien
aux étudiants varieront en fonction des besoins de l’auditoire ciblé et des contextes
d’exploitation. Dans la scolarisation ouverte par exemple, les élèves de l’enseignement
secondaire sont supposés avoir besoin de soutien direct plus que ceux du niveau supérieur.
Pour faciliter les systèmes de soutien efficace aux élèves, de nouveaux schémas et structures
institutionnels peuvent être créés, ou alors les structures existantes doivent être revues ; par
exemple les écoles secondaires et les universités pourraient être utilisées pour les séances de
soutien direct, telles que les ateliers et les travaux dirigés, pour les programmes de TVET.
22
4.7.5 Une utilisation adéquate des nouvelles technologies, ou l’enseignement en ligne
(ODeL) est un autre domaine dans lequel une plus grande compréhension et un meilleur
développement de compétences s’avèrent nécessaires. Les TIC et l’enseignement à distance
sont souvent confondus ; pourtant un programme d’enseignement à distance peut s’appuyer
exclusivement sur les matériels didactiques imprimés et sur le soutien direct à l’étudiant. De
la même façon, l’EOD peut utiliser une vieille technologie, telle que la radio, les cassettes
audio ou vidéo, ou il peut utiliser l’enseignement par la dernière méthode de pointe en ligne.
La gamme de technologies pouvant être utilisée, son opportunité, son coût et les implications
de tous les aspects du développement de programme ainsi que la mise en œuvre doivent être
entièrement pris en compte. Les ministères et les organisations d’EOD bénéficieront du
soutien dans la détermination du type de technologie la plus appropriée. Cela permettra que
les besoins de l’auditoire et la conception du programme déterminent la technologie requise
plutôt que ce soit la technologie qui impose la conception du programme et la réponse de
l’auditoire. Plus de soutien et de renforcement de capacités dans ce domaine aideront les
ministères et les organisations à progresser dans l’utilisation adéquate de la technologie.
4.7.6 La SADC a établi qu’une des perspectives pour la réalisation de son Protocole sur
l’enseignement et la formation est l’identification des centres d’excellence régionaux, ou des
centres de spécialisation. L’article 7 du Protocole définit la manière dont l’objectif général
d’un centre de spécialisation est de ‘renforcer les capacités des institutions régionales de
formation à offrir des programmes d’enseignement et de formation dans des domaines
pointus et spécialisés pour ainsi accroître le capital de personnel formé dans la région’. Les
centres de spécialisation de la SADC pour l’EOD pourraient faire davantage pour soutenir le
développement des capacités régionales en EOD et faciliter le partage d’informations et le
réseautage. Le modèle de la SADC dans la création d’un centre est de s’assurer que le choix
se fait sur la base de chances égales et que toutes les offres sont évaluées par les spécialistes
appropriés. Ainsi, la SADC a défini des Critères de soumission pour soutenir ce processus.
4.7.7 Dans le passé, le renforcement de capacités en matière de conception, de mise en
œuvre et d’évaluation de l’EOD, avait tendance à se concentrer sur un sous-système tel que
l’élaboration du matériel ou le support de l’apprenant, plutôt que sur la recherche complète
des conditions pour l’élaboration de systèmes et d’institutions efficaces. De même souvent, il
n’a suffisamment pas pris en compte les besoins spécifiques des groupes cibles et conçu en
conséquence les programmes – les groupes cibles sont composés des élèves du secondaire,
des enseignants, de la jeunesse déscolarisée ou des étudiants du supérieur. La région de la
SADC profitera d’une approche intégrée au renforcement de capacités dans l’utilisation de
l’EOD. Cela s’adressera au niveau du système, à travers l’élaboration de politique et une
gestion stratégique améliorée de l’EOD comme un moyen pour améliorer l’accès et la qualité
de l’éducation ; cette gestion stratégique pourra également soutenir l’utilisation efficiente de
l’EOD aux niveaux institutionnel et individuel grâce au développement des compétences
techniques. La création de centres de spécialisation pourrait davantage soutenir le
renforcement de capacités dans les compétences techniques et faciliter le partage de
l’information et le réseautage à travers la région. Une utilisation plus efficiente et stratégique
de l’Enseignement ouvert et à distance améliorera l’accès, l’équité et la qualité de l’éducation
et ce développement des capacités humaines a le potentiel d’influer sur le développement
économique et social de la région.
5.
LE PROJET
5.1
Concept et justification du projet
5.1.1 Comme le souligne l’analyse du secteur faite au chapitre 3, il existe une gamme de
problèmes éducatifs dans toute la région de la SADC. Cependant, dans cette même région,
23
certains pays ont individuellement résolu ces problèmes avec succès en se servant de l’EOD.
Pour atteindre les objectifs de l’EPT, la région SADC a besoin de modèles d’enseignement
équivalents et l’EOD a un rôle important à jouer dans le traitement de certains problèmes
clefs en matière d’éducation et de développement, en particulier dans les quatre domaines
identifiés (enseignement supérieur, formation des enseignants, enseignement secondaire et
enseignement et formation techniques et professionnels).
5.1.2 Une initiative régionale d’apprentissage ouvert et à distance soutiendra l’intégration,
l’harmonisation et la maximisation des ressources comme l’indique le Protocole de la SADC
sur l’éducation et la formation. Elle appuiera, en outre, la normalisation de la qualité et des
résultats. L’EOD est utilisé dans la région depuis cinq décennies et ce projet offre
l’opportunité d’étendre et de développer les capacités régionales à l’utiliser efficacement.
5.1.3 Pour appuyer l’utilisation régionale efficace de l’EOD, le développement des capacités
et le renforcement de l’engagement et de la compréhension deviennent nécessaires à plusieurs
niveaux – aux niveaux général, institutionnel/organisationnel et au niveau individuel. Le
projet proposé opérera à ces trois niveaux. Il amènera les décideurs des pays membres à
identifier les possibilités d’une intégration régionale plus étroite dans tous les quatre soussecteurs éducatifs identifiés. Il servira à la mise en place de cadres réglementaires régionaux
et de fondation pour l’élaboration de programmes et de cours régionaux. En outre, il
renforcera les capacités des organisations, des institutions et des individus à élaborer, mettre
en œuvre, suivre et évaluer les cours d’EOD pour les audiences identifiées et ciblées. Les
centres de spécialisation auront l’appui nécessaire pour diriger l’élaboration de programmes
et de cours régionaux destinés aux apprenants de la SADC et pour faciliter l’échange de
connaissances et d’expertises en EOD dans toute la région.
5.1.4 La Direction du Développement social et humain et des projets spéciaux de la SADC
(SHD & SP) est chargée de la coordination des programmes éducatifs régionaux de la SADC.
En 2000, la SADC a mis sur pied un Comité technique sur l’apprentissage ouvert et à
distance (TCDOL) pour améliorer l’utilisation de l’EOD dans la région. La conception de ce
projet se base sur le Plan stratégique du TCDOL pour l’EOD dans la SADC. Des visites de
terrain dans les pays membres et des réunions avec les partenaires ont amélioré la
connaissance et la compréhension des problèmes éducatifs clefs et de l’apprentissage ouvert
et à distance. Une étroite collaboration avec le Secrétariat de la SADC a fonctionné tout au
long du processus d’élaboration du projet. Les consultations ont abouti à l’adoption du rôle
potentiel de l’EOD dans le traitement des problèmes éducatifs dans quatre sous-secteurs de
l’éducation et dans la facilitation de l’intégration régionale.
5.1.5 À ce jour, le montant cumulé des financements de projets par le Groupe de la Banque
dans les pays membres de la SADC s’élève à environ 5 milliards d’UC. En ce qui concerne
les opérations multinationales, en 1992, la Banque a accordé au Secrétariat de la SADC un
don de 2,5 millions US$ du Fonds spécial de secours à titre d’aide en cas de sécheresse ; des
études sur des projets d’autoroute inter-États et sur des projets régionaux de fourniture
d’électricité ont également bénéficié d’un appui sous la forme d’un don FAT ; pendant les
années 1991-1993, la Banque a, avec le concours des pays nordiques, effectué une importante
étude – « l’Intégration économique en Afrique australe » (SEISA)- qui a exploré les
perspectives et opportunités de l’intégration économique dans la région. En 2000, la Banque
a accordé un don de 1,58 million UC pour aider la SADC dans ses efforts de réduction des
contraintes opérationnelles dans le Corridor de Beira, y compris les retards frontaliers, la
transmission du VIH/SIDA et les accidents de la route (projet SATCC). En outre, la Banque a
accordé les dons suivants : en 2000, un don de 0,928 million UC pour le renforcement des
capacités en matière de réadaptation des handicapés (Malawi, Zambie et Zimbabwe) ; en
24
2002, une subvention de 2,667 millions UC du WFP pour les secours humanitaires d’urgence
en cas de sécheresse et une subvention de 1,033 millions UC pour appuyer les recherches
agricoles de la SADC. Par ailleurs, le Groupe de la Banque finance maintenant, dans les pays
de la SADC, un certain nombre d’importants projets sociaux et de VIH/SIDA qui contribuent
au bien-être des populations de la SADC.
5.1.6 Les leçons tirées de ‘l’assistance technique au projet de transport d’Afrique australe’
(SATCC), des autres projets sociaux dans les pays de la SADC et des interventions des autres
bailleurs incluent : (i) l’élaboration et la mise en œuvre des projets régionaux se révèlent
typiquement plus longues que prévu ; les besoins plus importants de la coordination prennent
du temps et l’environnement politique et opérationnel
dans lequel ils travaillent
est complexe; (ii) le cadre institutionnel est fondamental et doit être traité tôt au cours du
processus de préparation des projets ; (iii) les capacités du Secrétariat de la SADC et des
autres entités institutionnelles ont besoin de renforcement ; (iv) l’amélioration du partenariat
privé-public devient une nécessité pendant la conception et la mise en œuvre des projets ; (v)
la mise en œuvre des projets régionaux doit rester flexible afin de répondre aux réalités et aux
changements sur le terrain. Toutes ces leçons ont été prises en compte dans la conception de
ce projet. La Note d’information de la Banque sur la SADC (mai 2006) prend en compte la
manière dont le processus de restructuration de la SADC réorganisera le calendrier de
l’intégration régionale et améliorera le bon fonctionnement et la pertinence de l’exécution des
politiques et des programmes de la SADC. En outre, elle analyse la façon dont les
partenaires coopérants internationaux travaillent pour appuyer le renforcement des capacités
institutionnelles de la SADC. Ce projet coopérera avec la SADC et les IPC en vue de réaliser
cet objectif et d’obtenir, de façon générale, le bien-être économique et social dans la région
de la SADC
5.2
Domaine et bénéficiaires du projet
Les premiers bénéficiaires de ce projet seront : les apprenants de la zone SADC
participant et bénéficiant des programmes EOD. Il s’agit des apprenants et des enseignants
des niveaux primaire, secondaire et supérieur et ceux qui suivent les programmes TVET. Les
seconds bénéficiaires seront les responsables de la conception et de la mise en oeuvre de
EOD dans la région ainsi que le Secrétariat de la SADC, en particulier, le Conseil
d’administration du développement social et humain et des programmes spéciaux, qui tendent
vers la réalisation de la vision d’une société éduquée et hautement qualifiée.
5.3
Contexte stratégique
5.3.1 Le projet est compatible avec le Plan régional indicatif de développement stratégique
(RISDP) et aidera la SADC à réaliser ses priorités de développement. Le Protocole de la
SADC relatif à l’éducation et à la formation insiste, de la même façon, sur les principes de
collaboration et d’harmonisation régionale ; ce Protocole cherche à promouvoir un système
éducatif régionalement intégré et harmonisé, en ce qui concerne, plus particulièrement,
l’accès, l’équité, la pertinence et la qualité de l’éducation. Il souligne le rôle et l’importance
de l’enseignement à distance et des Centres d’excellence dans ce processus ; le projet proposé
soutiendra la SADC dans la mise en application de son Protocole en mettant en place des
structures permettant l’échange d’expertises, l’harmonisation des ressources et le
développement des politiques, des stratégies et des compétences techniques régionales en
EOD. En outre, un programme régional d’EOD facilitera l’échange d’informations et la
maximisation des ressources en vue d’éviter le double emploi et de permettre aux États
membres de se doter de moyens efficaces pour affronter les problèmes à tous les niveaux de
l’éducation. Au niveau supra-national, la réalisation d’un cadre de qualifications couvrant
tous les pays de la SADC favorisera une plus grande migration économique et sociale dans la
25
région et accroîtra la compréhension et l’échange de connaissances. Elle servira aussi à
consolider la base d’autres initiatives régionales.
5.3.2 L’exposé de la Vision du Groupe de la Banque identifie la coopération et l’intégration
économique régionales comme des thèmes importants pour les opérations de la Banque. La
politique de coopération économique et d’intégration régionale, approuvée par le Conseil
d’administration en octobre 2004, reconnaît le rôle essentiel que peuvent jouer la coopération
et l’intégration dans la promotion du développement durable de l’Afrique, dans le
développement économique et dans la réduction de la pauvreté. Le projet est également
conforme au Document de stratégie d’assistance régionale à l’Afrique australe, approuvé par
le Conseil d’administration de la Banque en octobre 2004 et aux Directives du Groupe de la
Banque relatives au financement des opérations multinationales. Le projet est en outre
conforme à la Politique du Groupe de la Banque dans le secteur de l’éducation qui défend la
promotion de l’intégration régionale et le recours aux approches novatrices en matière
d’éducation, y compris la promotion de la technologie de l’information.
5.4
Objectif du projet
Ce projet contribuera au développement et à l’utilisation d’un apprentissage ouvert et
à distance efficace, harmonisé (EOD), afin d’accroître l’accès à une éducation et une
formation de qualité et de soutenir l’intégration régionale dans la SADC.
5.5
Description du projet
5.5.1 Ce projet, qui sera exécuté en 60 mois, sera centré sur le renforcement des capacités
régionales et nationales en matière d’EOD afin de favoriser son utilisation efficace face aux
problèmes éducatifs dans la région. Il y parviendra grâce à l’élaboration de politiques, plans
stratégiques, cadres opérationnels régionaux et au développement des compétences
techniques en EOD. La région sera, ainsi, mieux préparée pour affronter, à long terme, ses
problèmes d’éducation et de développement grâce aux échanges d’expertises, à une forte
harmonisation et au développement des programmes éducatifs et cours régionaux pour les
différents groupes cibles.
5.5.2 Le projet aura deux composantes :
•
•
L’élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le domaine
de l’EOD
Le renforcement des capacités régionales en matière d’enseignement ouvert et à
distance.
Composante 1 – Élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans
le domaine de l’EOD
5.5.3 Le résultat attendu de la composante 1 est l’utilisation accrue et plus stratégique de
l’enseignement à distance dans toute la SADC. Cet objectif sera atteint grâce à l’élaboration
d’une politique et d’un plan stratégique régionaux, s’appuyant sur des études détaillées sur
l’état et le potentiel de l’éducation et l’EOD dans la région ; la composante atteindra
également cet objectif grâce à l’identification des lacunes et des avantages, de l’EOD en
particulier, par rapport aux quatre sous-secteurs ci-dessus identifiés. Le plaidoyer en faveur
de la compréhension et de l’adhésion à l’enseignement à distance sera également assuré à
travers l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie d’information, d’éducation et de
communication (IEC). Cette composante donnera les résultats suivants :
26
1. Élaboration et mise en œuvre d’une stratégie d’information, d’éducation et
de communication (IEC) en EOD,
2. Élaboration d’une politique régionale de la SADC en EOD
i)
réalisation de 8 études sur EOD (quatre sous-secteurs)
ii)
tenue de 3 conférences sur EOD
iii)
tenue de 4 forums régionaux sur EOD
3. Élaboration du Plan stratégique et du Cadre opérationnel de la SADC
i)
institution de 4 forums de planification stratégique
5.5.4 Les résultats ci-dessus seront obtenus grâce à une série d’activités dans les catégories
de dépenses suivantes :
A. Services
Élaboration et mise en œuvre de la stratégie d’IEC
5.5.5 Une stratégie d’information, d’éducation et de communication sera élaborée pour
soutenir le projet et promouvoir la compréhension de l’apprentissage ouvert et à distance au
sein d’un groupe plus large de partenaires, y compris les décideurs à un niveau élevé, les
éducateurs formels et informels, la société civile, les parents, les apprenants et les
employeurs. Le personnel du projet formulera cette stratégie en collaboration avec le
Secrétariat de la SADC avec l’appui de l’assistance technique pour une période de 35 jours.
Le coordinateur du projet EOD sera chargé de la mise en œuvre de la stratégie d’IEC. Il est
prévu l’utilisation d’une série de médias (journaux imprimés, radio, télévision, web/Internet)
pour mettre en œuvre la stratégie d’IEC. Le projet financera la prestation de ces services.
Études entreprises sur les sous- secteurs EOD
5.5.6 Des services de consultants seront requis pour faire les études sur l’EOD. Une équipe
de 4 consultants régionaux sera engagée pour faciliter une analyse en profondeur des
problèmes et pour dégager des axes stratégiques de la première (états des lieux) et de la
deuxième (recherche ciblée) phases des études. Chaque consultant aura la responsabilité d’un
sous-secteur particulier de l’éducation (supérieur, formation des enseignants, TVET,
secondaire). Un consultant ayant une expérience internationale coordonnera l’équipe. Les
études constitueront la base de l’élaboration d’un plan politique et stratégique et permettront
à la SADC de définir les domaines prioritaires de l’éducation (des quatre sous-secteurs) pour
les deux centres de spécialisation.
Ateliers d’élaboration de la politique et du plan stratégique
5.5.7 Les consultants faciliteront le processus d’élaboration de la politique au cours de
quatre forums régionaux d’une durée de 4 jours chacun. Le forum sera composé de 8
participants de chaque État membre de la SADC (2 par sous-secteur éducatif identifié) et les
14 membres du TCDOL. L’élaboration de la politique régionale EOD sera également
appuyée par une conférence d’une durée de 3 jours pour 250 participants, y compris des
représentants du gouvernement, des ministères, de la société civile/ONG, et du secteur privé.
Du fait de la diversité des langues dans la région de la SADC, le projet financera les services
d’interprétation et de traduction dans toutes les activités du projet.
5.5.8 Suite à l’adoption de la politique régionale d’EOD à un niveau élevé (niveau ICM – à
travers la Direction de SHD & SP) – quatre forums stratégiques seront organisés. Chacun des
forums de 4 jours aura comme participants 8 représentants de chaque État membre (2 pour
chacun des sous-secteurs de l’éducation : enseignement supérieur, formation des enseignants,
TVET, enseignement secondaire) et les 14 membres du TCDOL. Les résultats de ces forums
seront l’élaboration d’un plan stratégique régional et des cadres opérationnels EOD. Ils
fourniront des détails sur la façon dont la politique EOD sera mise en œuvre à travers la
27
région ; ils identifieront les priorités stratégiques et fixeront les délais. Des contributions
techniques seront assurées à l’élaboration de ces éléments. Une adhésion plus large au plan
stratégique sera recherchée à travers l’organisation d’une deuxième conférence des parties
prenantes en EOD de 3 jours pour 250 partenaires, tandis que sa ratification par le Conseil
intégré des ministres de la SADC le sera en définitive par le biais du Secrétariat de la SADC.
Une troisième conférence de 3 jours aura lieu au cours de la 4e année du projet pour examiner
les progrès réalisés et encourager la poursuite de la collaboration.
Composante 2 – Renforcement des capacités régionales en matière d’enseignement
ouvert et à distance
5.5.9 Le résultat attendu de la composante 2 est le renforcement de la conception et de la
formulation de programmes EOD. Cet objectif sera atteint grâce aux actions suivantes :
(a)
Renforcement des capacités régionales
5.5.10 Deux centres de spécialisation choisis selon les règles d’appel d’offres de la SADC
joueront un rôle moteur dans le renforcement des capacités à travers la SADC en matière de
conception et de mise en œuvre des cours EOD. Les centres faciliteront l’échange de résultats
de la recherche, d’innovations, d’information et de ressources EOD; par exemple l’échange
de matériels d’enseignement à distance pour un public cible. Les centres renforceront et
développeront aussi l’échange et la mise en réseau d’informations régionales à l’aide des
infrastructures TIC, des rencontres personnelles et des activités de mise en réseau.
(b)
Capacités en matière de coordination de projets
5.5.11 Les capacités du Secrétariat de la SADC en matière de coordination de projets sera
renforcée par du personnel d’assistance technique et des services ponctuels de consultants, le
financement des frais de fonctionnement et un appui logistique à la mise en œuvre des
activités du projet en vue d’une utilisation efficace de l’enseignement à distance dans la
SADC.
5.5.12 Ce volet aura deux sous-composantes/résultats, comme suit :
(i)
Renforcement des capacités régionales
1.1
Identification et renforcement de deux centres régionaux de
spécialisation
• Renforcement de compétences techniques en EOD dans 11
domaines clefs
• Mise en réseau et installation d’équipements d’échange
d’informations dans deux centres de spécialisation
1.2
1.3
(ii)
Cinquante-quatre bourses en EOD niveaux Certificat/Diplôme et
Masters
Cinq ateliers EOD régionaux/et continentaux
Capacités en matière de coordination de projets (coordinateur du projet
EOD, conseiller et personnel de soutien EOD)
2.1
Coordination des activités du projet
5.5.13 Les résultats ci-dessus seront obtenus grâce à une série d’activités dans les catégories
de dépenses suivantes:
28
(i) Renforcement des capacités régionales
A. Services
Identification et appui aux centres de spécialisation
5.5.14 Le projet apportera le soutien technique aux deux centres de spécialisation (CoS). Le
Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation souligne le large mandat des centres de
spécialisation de la SADC et chaque pays FAD sera invité à soumissionner, en utilisant les
critères d’appels d’offres de la SADC, pour devenir un centre régional de spécialisation. Les
critères feront obligation au centre de spécialisation de démontrer comment ils envisagent
d’exploiter l’expertise EOD déjà existante à travers toute la région SADC. Chacun des deux
centres se spécialisera dans l’utilisation de EOD pour l’un des quatre domaines éducatifs
identifiés, à savoir l’enseignement et la formation techniques professionnels, les
enseignements secondaire, supérieure, ou la formation des enseignants. Le centre d’intérêt
spécifique de chaque centre, en matière d’éducation, sera déterminé par la SADC comme
résultat du forum sur la politique EOD financé par le projet et approuvé par le Conseil intégré
des ministres (ICM) de la SADC moins au plus tard 15 mois après le premier décaissement.
L’identification et l’approbation du centre d’intérêt des deux centres constitueront une
condition de l’Accord de don. Les centres de spécialisation ne peuvent pas être identifiés au
moment de l’évaluation - cette responsabilité incombe à la SADC et sera étayée par le
dialogue sur la politique en matière d’EOD - leurs rôles et leurs attributions reflèteront les
critères existants de la SADC et, à cet effet, des besoins minimums de ressources pourront
être définis. Les centres seront identifiés 24 mois au plus tard après le premier décaissement.
Une analyse détaillée des besoins en équipement sera menée avec l’aide de l’assistance
technique (TA) dès l’identification des CoS.
5.5.15 Un expert EOD (TA) appuiera chacun des centres pour une durée de 24 mois. Il (elle)
aura la responsabilité d’appuyer le centre de spécialisation dans l’élaboration de son plan
stratégique qui, entre autres, identifiera son mandat, définira ses fonctions opérationnelles,
fournira des détails sur les estimations des coûts et les procédures financières et spécifiera les
stratégies pour générer des revenus.
5.5.16 Un des rôles clefs des centres de spécialisation sera l’amélioration de l’échange
d’informations et de ressources à travers la région et la mise en place de réseaux de praticiens
en EOD. La conception et l’élaboration d’une base de données et d’autres installations
d’échange d’informations aideront à atteindre cet objectif. Pour 60 jours au total (30 jours x 2
– un spécialiste en formation/TIC et un technicien TIC), l’assistance technique fournie
effectuera une analyse des besoins de chaque centre choisi afin de définir les équipements et
infrastructures nécessaires et l’endroit le mieux indiqué pour leur implantation. Pour la mise
en place et la maintenance des systèmes d’échange d’informations, la TA sera fournie pour
300 jours. Dans les premières étapes de l’élaboration de la base de données, 25 jours
supplémentaires d’assistance technique seront financés. Il est également prévu de financer un
administrateur de systèmes qui apportera son appui à la maintenance de la base de données et
d’autres services d’échange d’informations pendant 100 jours. Le personnel existant dans les
centres suivra nécessairement une formation dans ce sens pour garantir la durabilité. La base
web sera hébergée par un fournisseur convenable de services Internet et le projet financera
ses prestations pendant une période 40 mois.
Ateliers de renforcement des compétences techniques
5.5.17 Les deux centres de spécialisation offriront la formation dans les neufs compétences
clefs suivantes en EOD : élaboration des programmes et production de matériels
didactiques en EOD ; financement, budgétisation et détermination des coûts de l’EOD ;
appui, évaluation et accréditation des étudiants en EOD ; apprentissage en ligne ; gestion,
29
administration et marketing en EOD ; assurance qualité en EOD ; compétences de recherche
en application de l’EOD (y compris la recherche politique) ; planification stratégique et
gestion en EOD et suivi et évaluation en EOD. Chacun des deux centres se concentrera sur le
développement des compétences techniques en EOD dans le cadre de son domaine
spécifique, c’est-à-dire le soutien, l’évaluation et l’accréditation des étudiants pour les
enseignements secondaire, supérieur ou TVET et la formation des enseignants. En outre, le
projet organisera deux sessions de formation générale sur les problèmes, les pratiques
courantes et l’information pour l’utilisation de l’EOD dans les deux autres domaines
éducatifs n’ayant pas été retenus par la SADC comme centres d’intérêt des centres de
spécialisation. Ces connaissances dans les deux domaines qui ne sont pas les centres d’intérêt
des centres de spécialisation serviront de base pour l’élaboration de futures initiatives
régionales en appui de l’EOD dans ces deux domaines. La formation en compétences
techniques EOD sera dispensée par des institutions régionales en collaboration avec les
centres de spécialisation, choisies à travers des appels d’offres ouverts à toute la région de la
SADC.
5.5.18 Pour chacun des domaines identifiés pour le renforcement des compétences en EOD, 9 au total – un atelier de 10 jours sera organisé dans chaque centre de spécialisation pour 6
participants de chacun des 9 pays FAD – soit au total 54 participants. En conséquence, un
total de 1 080 éducateurs des pays FAD sera alors formé. Les ateliers seront planifiés et
animés par deux consultants régionaux et leur élaboration et mise en œuvre seront
coordonnées par un consultant ayant une expertise internationale. Toutes les activités de
formation développeront, chez les participants, la connaissance et la capacité technique à
travers la diffusion de l’information, l’échange des bonnes pratiques et des enseignements
tirés, les études de cas, des exercices de groupe, des discussions de groupe, la présentation et
le jeu de rôles. Les problèmes du genre seront traités par chaque atelier et ceux relatifs au
VIH/SIDA le seront en cas de besoin. Tous les ateliers étudieront les implications pour
l’utilisation de TIC.
5.5.19 La formation sera assurée par des institutions régionales possédant une expertise
reconnue en EOD, ce qui contribuera à la réalisation de l’objectif du projet ayant trait au
renforcement de l’intégration régionale. Les critères d’appel d’offres feront obligation au
soumissionnaire de détailler sa stratégie pour amener le centre de spécialisation à s’engager
pleinement dans l’élaboration et la mise en œuvre de la formation ; ainsi, ces critères
permettront de renforcer les compétences du personnel du Centre et, à la longue, d’assurer la
pérennisation des compétences du Centre. Par ailleurs, la région mettra en place un processus
d’appels d’offres pour la tenue des deux autres ateliers génériques.
Ateliers régionaux et continentaux en EOD
5.5.20 Le projet appuiera la mise en réseau et l’échange d’informations à travers la région en
finançant la participation des praticiens/décideurs EOD à des événements importants
intéressant l’EOD en Afrique. Ces événements, selon les prévisions, comprendront ceux
organisés par l’Association d’enseignement à distance d’Afrique australe (DEASA) et ceux
couvrant tout le continent et organisés par des organisations telles que le Conseil africain de
l’enseignement à distance (ACED). Pendant sa durée de vie, le projet financera la
participation à cinq événements pour 45 participants ; à chaque événement un maximum de 5
délégués de chaque pays FAD – un total de 225 éducateurs participant aux événements
importants. Le Coordinateur du projet EOD, en consultation avec le TCDOL (Comité de
pilotage), déterminera les événements concernés dans le cadre des plans annuels de travail.
30
B. Biens
Équipement et mobilier
5.5.21 Le projet fera en sorte que les deux centres identifiés soient équipés et meublés
suffisamment pour accomplir leur mission de formation et de renforcement des capacités. Il
s’agira notamment de mettre à leur disposition des biens matériels pour faciliter les activités
de formation : par exemple du mobilier pour les salles de formation, des ordinateurs portatifs
et des projecteur d’images, des rétroprojecteurs, un écran blanc, un scanner, des imprimantes
couleur, un photocopieur et un fax. En outre, les infrastructures TIC, c’est-à-dire des
ordinateurs de bureau (PC), des imprimantes, l’interconnectivité et la définition de la bande
passante seront mises en place pour permettre aux centres de spécialisation de jouer leur rôle
fondamental dans la production et la diffusion d’informations sur l’EOD, y compris
l’identification de pratiques optimales, les conclusions de la recherche et les programmes
d’enseignement EOD.
D. Divers
Bourses en EOD
5.5.22 Pour renforcer encore plus les capacités régionales en EOD, un financement permettra
à 6 praticiens/décideurs de chacun des 9 pays FAD d’entreprendre une formation agréée dans
le domaine de la formation à distance. Cette formation, au niveau du Certificat, Diplôme et
Masters (18 à chaque niveau), sera dispensée par une université régionale par l’enseignement
à distance. De cette façon, ceux qui suivront ces cours seront au contact de la théorie et de la
pratique de l’EOD à travers le contenu des cours, et au mode d’enseignement à distance, à
travers leurs propres études.
Hébergement de la base de données web
5.5.23 La base de données web sera hébergée par un fournisseur convenable de services
Internet et le projet financera sa prestation pendant une période de 40 mois.
(ii) Capacités pour la coordination du projet
A. Services
Assistance technique
5.5.24 Le Secrétariat de la SADC aura besoin d’assistance dans la gestion des intrants
techniques et stratégiques du projet et ses aspects financiers et de passation des marchés. En
accord avec le Secrétariat et les autres partenaires de la coopération internationale, ce projet
n’instituera pas de cellules d'exécution (CEP), mais au contraire cherchera à doter le
Secrétariat de la capacité de coordonner des projets par l’appui/gestion, au jour le jour, de la
mise en œuvre du projet. Ce projet cherchera, autant que possible, à intégrer sa mise en
œuvre au Secrétariat de la SADC en s’assurant que toute l’assistance technique travaille au
sein et pour les structures de la SADC. Comme discuté dans la Note d’information de la
Banque sur la SADC (mai 2006), ce projet appuiera le développement des capacités de la
SADC en gestion stratégique par l’identification précise des compétences requises du
personnel recruté et leurs termes de référence. D’autre part, il suivra le processus à travers
une supervision régulière.
5.5.25 Un Coordinateur de projet et un Conseiller EOD seront recrutés à plein temps pour la
durée du projet. En mettant en commun les ressources requises à des postes clefs, le projet
maximisera les ressources et garantira les synergies entre le projet EOD et le projet de la
SADC sur les maladies transmissibles. Ce projet financera entièrement un gestionnaire
31
financier, un agent de passation des marchés et un(e) secrétaire. Le projet VIH/SIDA
financera entièrement le gestionnaire financier, le /la spécialiste en questions de genre et le/la
spécialiste en suivi et évaluation. Le/La spécialiste des questions de genre sera chargé(e)
d’élaborer une stratégie en matière de genre pour le projet et de superviser sa mise en œuvre.
La stratégie visera à : établir la parité des sexes dans tous les groupes de travail et la
formation en compétences techniques ; identifier les problèmes de genre dans les études des
sous-secteurs EOD ; garantir la prise en compte des implications des découvertes des
recherches sur le genre par la politique et le plan stratégique EOD de la SADC. De même,
le/la spécialiste en suivi et évaluation élaborera une stratégie S&E ; il/elle bénéficiera, au
besoin, d’appuis techniques de courte durée sous forme de prestations ponctuelles de
consultants.
5.5.26 De cette façon, les ressources techniques fournies à travers les deux projets d’appui
financés par la Banque seront utilisées pour produire un impact plus grand. Les termes de
référence de ces postes regroupés feront ressortir l’importance qu’il y a à rechercher des
synergies, dans la mesure du possible, entre les deux projets. Il importera que la Direction
gère ces intrants d’une manière stratégique, de sorte que les synergies entre les deux projets
soient perceptibles, par exemple à travers une Stratégie en matière de genre intégrée, et qu’il
y ait un équilibre en termes d’appui aux projets. Ce processus sera également suivi de près
par la Banque.
B. Biens
Équipement et mobilier
5.5.27 Le projet financera l’acquisition de mobilier et d’équipements tels que des ordinateurs
de bureau (PC) avec des logiciels, du matériel de bureau de base pour la coordination du
projet.
C. Frais de fonctionnement
5.5.28 Le projet paiera, pour les 60 mois d’exécution, les frais de fonctionnement du
Secrétariat de la SADC/assistance technique liés à la conduite des activités d’administration,
de coordination et de passation des marchés nécessaires au bon achèvement du projet. Le
projet a également prévu des ressources pour couvrir les frais de voyage du personnel interne
dans le cadre de la supervision et les frais divers connexes. Une autre ligne budgétaire
assurera un niveau adéquat de maintenance et de renouvellement des équipements TIC (tous
les 36 mois). Pour appuyer la collaboration dans toute la région et la durabilité des deux
centres de spécialisation, le projet a prévu une ligne budgétaire pour prendre en charge les
frais de voyage et de participation aux réunions essentielles pour le personnel des centres de
spécialisation. L’affectation des fonds sera gérée par l’organe d’exécution de la SADC en
collaboration avec l’assistant(e) technique du centre de spécialisation.
5.6
Impact environnemental
Ce projet a été noté de niveau 3 vu qu’il ne présente aucun risque environnemental
important. Cependant, des mesures seront prises pour s’assurer que tous les équipements
fournis à la SADC et aux centres de spécialisation soient détruits en toute sécurité et
conformément aux directives internationales en matière d’élimination des équipements TIC.
5.7
Coûts du projet
5.7.1 Le coût total du projet, net des impôts et des droits de douane, est estimé à 16,67
millions d’UC, (soit 24,10 millions $ EU), dont 4,44 millions en devises et l’équivalent de
32
12,23 millions en monnaies locales. Pour l’évaluation, tous les articles ont été estimés en
dollars américains et convertis en unités de compte au taux applicable à la Banque au mois de
mars 2006. Le Tableau 5.1 ci-dessous résume les estimations des coûts du projet par
composante, et le Tableau 5.2 les présente par catégorie de dépenses.
Tableau 5.1 : Résumé des estimations des coûts du projet par composante
Compoantes du Projet
(Millions) $ EU
(Millions) UC
Devises
Devises Monnaies
Monnaies TOTAL
locales
1. Élaboration de la politique
EOD
1,10
2. Renforcement des capacités
EOD
Coût de base
Coûts
locales
7,97
9,07
0,76
4,81
7,54
12,35
3,32
5,90
1,.51
21,41
4,08
Provision pour aléas de
construction
0,30
0,78
1,07
0,20
Provision pour hausse de prix
0,22
1,40
1,62
0,15
Total
6,42
17,69
24,10
4,44
5,51
%
TOTAL
Devises
coûts
6,27
12.,1%
5,22
8,54
38,9%
10,73
14,81
27,6%
0,54
0,74
27,6%
0,97
1,12
13,3%
12,23
16,67
26,6%
5.7.2 Les estimations des coûts du projet sont basées sur les derniers coûts unitaires
discutés avec le Secrétariat de la SADC en consultation avec les autres partenaires. Une
provision pour aléas de construction de 5% est intégrée aux coûts du projet pour toutes les
catégories de dépenses, et la provision pour hausse de prix est estimée à un taux d’inflation
de 3,5% par an sur une base générale pour les coûts locaux et étrangers car les budgets du
projet sont établis en dollars des États-Unis. Les estimations détaillées des prix sont
insérées dans le Document de mise en œuvre du projet (PID) et l’Annexe 6 indique la liste
provisoire des biens et services.
Tableau 5.2: Résumé des estimations des coûts du projet par catégorie de dépenses
Catégories de dépenses (Millions) dollars EU
DEV. ML
TOTAL
Coûts
A - Biens
3,21
B - Travaux
0,00
C - Services
2,44
3,77
2,22
0,39
2,61
17,6%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0%
12,05
14,49
1,69
8,34
10,02
67,7%
%
DEV.
85,1%
16,8%
D – Frais de
fonctionnement
0,00
2,38
2,38
0,00
1,64
1,64
11,1%
0,0%
E - Divers
0,26
0,52
0,78
0,18
0,36
0,54
3,6%
33,2%
5,90
15,51
21,41
4,08
10,73
14,81
100,0%
27,6%
Coût de base
Provisions
0,30
0,78
1,07
0,20
0,54
0,74
5,0%
27,6%
Total partiel
6,20
16,29
22,49
4,29
11,26
15,55
100,0%
27,6%
Hausse de prix
0,22
1,40
1,62
0,15
0,97
1,12
7.5%
13,3%
Coût final
6,42
17,69
24,10
4,44
12,23
16,67
100,0%
26,6%
Pourcentage
5.8
0,56
(Millions) UC
%
DEV. ML
TOTAL Coûts de
coûts
base
26,6% 73,4%
Sources de financement et calendrier des dépenses
5.8.1 Le Tableau 5.3 présente les sources de financement. Le projet sera financé par le don du
FAD et par SADC. Le don du FAD, de 15,00 millions UC, 90% du total des coûts, financera
100% des coûts en devises (4,44 millions d’UC) et 10,56 millions UC (86,4%) des coûts en
monnaies locales, soit l’équivalent de 63,3% du coût total. L’apport de la SADC s’élève à
1,67 million d’UC, soit 10% du coût total ou 13,6% des coûts en monnaies locales ; ce
33
montant représente les services chiffrés offerts directement au projet pour la participation et
l’engagement actif dans l’élaboration du plan politique et stratégique et dans la formation et
les ateliers de renforcement des capacités ; il représente également le temps des praticiens et
des cadres politiques de la région de la SADC participant à l’élaboration des programmes
politiques et plans stratégiques régionaux d’EOD. Il couvrira également les coûts relatifs aux
consommables de bureau, aux communications et au loyer du bureau du personnel du projet.
5.8.2 Le don du FAD financera les services de consultants, y compris le personnel de
l’assistance technique, la surveillance du projet, le suivi et l’évaluation, les voyages et
hébergement y afférent, les formations/ateliers ; l’achat des équipements de bureau y compris
les ordinateurs, les imprimantes, les photocopieurs et les scanners ; l’achat de ressources pour
la composante de renforcement des capacités, l’achat d’outils TIC pour les deux centres de
spécialisation, la gestion de la base de connaissances en ligne, la production et la distribution
des documents de recherche et des programmes.
Tableau 5.3 : Sources de financement (millions UC)
Source
DEV.
%
ML
%
Total
Banque
4,44
100,0%
10,56
86,4%
15,00
90,0%
SADC
0,00
0,0%
1,67
13,6%
1,67
10,0%
Total
4,44
100,0%
12,23
100,0%
16,67
100,0%
% répartition
26,6%
73,4%
%
100,0%
5.8.3 En outre, la SADC aura la responsabilité de payer toutes les taxes et tous les droits de
douane inhérents pendant la mise en œuvre du projet, en sus des contributions de
contrepartie. Les Tableaux 5.4 et 5.5 indiquent respectivement le calendrier des dépenses par
composante et par catégorie de dépenses, et le calendrier des dépenses par source de
financement.
Tableau 5.4: Calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses
(millions d’UC)
COMPOSANTE / CATÉGORIE
2007
2008
2009
2010
2011
Total
A. Biens
0,01
0,02
0,02
0,01
0,00
0,05
C. Services
0,92
1,54
2,15
0,92
0,62
6,15
1 Élaboration de la politique EOD
D. Frais de fonctionnement
0,15
0,24
0,24
0,19
0,15
0,97
E. Divers
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL COMPOSANTE 1
1,08
1,80
2,41
1,12
0,76
7,17
Pourcentage par an
15,0%
25,1%
33,6%
15,7%
10,6%
100,0%
A. Biens
0,42
0,98
0,98
0,42
0,00
2,79
C. Services
0,78
1,30
1,82
0,78
0,52
5,19
2 Renforcement des capacités pour EOD
D. Frais de fonctionnement
0,14
0,23
0,23
0,18
0,14
0,92
E. Divers
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,60
TOTAL COMPOSANTE 2
1,46
2,62
3.,14
1,50
0,78
9,50
Pourcentage par an
15,3%
27,6%
33,1%
15,8%
8,2%
100,0%
Total coûts du projet
2,53
4,42
5,56
2.,62
1,54
16,67
Pourcentage par an
15,2%
26,5%
33,3%
15,7%
9,2%
100,0%
34
Tableau 5.5: Calendrier des dépenses par source de financement (millions d’UC)
2007
2008
2009
2010
2011
Total
% of Total
A. Biens
0,43
0,99
0,99
0,43
0,00
2,83
17,0%
B. Services
1,53
2,55
3,57
1,53
1,02
10,20
61,2%
0,21
0,34
0,34
0,27
0,21
1,37
8,2%
D. Divers
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,60
3,6%
90,0%
SOURCE / ANNÉE
BANQUE
Total partiel
2,28
4,00
5,02
2,35
1,35
15,00
15,2%
26,7%
33,5%
15,7%
9,0%
100,0%
B. Services
0,17
0,29
0,40
0,17
0,11
1,15
0,08
0,13
0,13
0,10
0,08
0,52
3,1%
0,25
0,42
0,53
0,28
0,19
1,67
10,0%
15,0%
25,0%
31,9%
16,6%
11,6%
100,0%
A. Biens
0,43
0,99
0,99
0,43
0,00
2,83
17,0%
B. Services
1,70
2,84
3,97
1,70
1,13
11,34
68,1%
0,28
0,47
0,47
0,38
0,28
1,89
11,3%
D. Divers
0,12
0,12
0,12
0,12
0,12
0,60
3,6%
Total
2,53
4,42
5,56
2,62
1,54
16,67
100,0%
15,2%
26,5%
33,3%
15,7%
9,2%
100,0%
Pourcentage par an
SADC
Total partiel
Pourcentage par an
6,9%
TOTAL PROJET
Pourcentage par an
6.
6.1
Organe d’exécution
6.1.1 Le Secrétariat de la SADC sera l’organe d’exécution du projet. Le projet sera logé
dans les locaux de la Direction du développement social et humain et des programmes
spéciaux (SHD&SP). La SHD&SP est chargée de la planification, de la gestion et de la
supervision de tous les programmes de développement des ressources humaines et ceux de
l’éducation. Elle est coiffée par un directeur. Un organigramme du Secrétariat de la SADC est
joint en Annexe 3. Au niveau régional, un Comité intégré des ministres (ICM) coordonne le
travail des différents groupes sectoriels. Au niveau national de chaque État membre, il existe
des comités nationaux et des groupes pluridisciplinaires SADC structurés sur le modèle des
directions du Secrétariat de la SADC.
6.1.2 Le présent projet s’alignera sur les structures existantes du Secrétariat de la SADC et
financera l’assistance technique supplémentaire afin de renforcer davantage ses capacités de
coordination et de gestion ; et cette approche est conforme à la stratégie d’appui des ICP. Un
coordinateur du projet EOD et un conseiller EOD seront recrutés pour gérer les exigences du
présent programme régional de renforcement des capacités. Ils seront appuyés par un
personnel financier et administratif supplémentaire. Le Secrétariat de la SADC sera
également assisté par un agent de la passation des marchés pour l’acquisition des biens et
services financés par le projet. Le personnel d’appui du projet travaillera également, si
possible, avec le projet du VIH/maladies transmissibles approuvé en mai 2006. Cette
démarche vise à favoriser des synergies entre les deux projets, et il incombera à la Direction
de veiller à la répartition convenable du personnel d’appui entre les deux projets. Les termes
de référence pour le personnel d’appui mettront davantage l’accent sur l’importance des
synergies, et le processus sera supervisé par la Banque lors du suivi habituel du projet.
35
6.1.3 Un plan de travail et des budgets annuels du projet seront préparés en consultation
avec la SADC TCDOL, la SHD&SP et le projet VIH/SIDA. Le personnel d’appui
professionnel essentiel du projet de base recevra une formation régulière continue aux
procédures de la Banque et sera soumis à une évaluation annuelle de rendement. Le personnel
d’appui requis du projet est indiqué dans l’Annexe 3.
6.2
Dispositions institutionnelles
6.2.1 Les processus de mise en œuvre du projet fonctionneront de manière à renforcer le
Secrétariat de la SADC et ses structures régionales et nationales. L’utilisation effective des
structures existantes de la SADC renforcera l’appropriation du projet par les pays membres
(MS). Cette utilisation améliorera l’impact potentiel du projet et renforcera davantage les
structures. Au niveau du pilotage du projet, le comité technique sur l’enseignement ouvert et
à distance (TCDOL) dirigera le projet et fournira la vision stratégique, la connaissance de la
région nécessaires et les intrants techniques appropriés. Le TCDOL comprend 14 membres,
représentant chacun des pays membres, qui sont des cadres supérieurs des ministères de
l’éducation ou d’autres institutions telles que l’Institut de l’éducation des adultes de la
Tanzanie, le département de l’enseignement à distance de l’Université du Malawi,
Pedagogicae Mozambique et l’Université ouverte de la Namibie. Par conséquent, ils
disposent, individuellement ou collectivement, d’une expérience ou d’une expertise générale
et complémentaire en matière d’enseignement à distance. Ils joueront un rôle clé dans la
consolidation des liens entre les programmes EOD régionaux et nationaux.
6.2.2 Le projet soutiendra le processus de pilotage du projet en finançant, pour le compte du
TCDOL, un atelier de 5 jours pour le démarrage du projet et un atelier de 5 jours pour la
revue à mi-parcours. À chacune des ces rencontres, 25 autres cadres supérieurs du ministère
de l’éducation seront invités pour deux jours sur cinq. En plus, six réunions de pilotage de
TCDOL, d’une durée de 4 jours chacune, seront organisées tout au long de l’exécution du
projet. Le rythme précis de ces réunions sera déterminé par le coordinateur du projet EOD.
Les réunions seront présidées par le Directeur de la SHD & SP avec le coordinateur du projet
comme secrétaire. En cas d’absence, l’un des membres du TCDOL assumera l’intérim. Le
TCDOL participera aussi à tous les forums de programmation et de planification
stratégiques.
6.2.3 Au niveau national, les comités nationaux de la SADC (SNC) joueront un rôle décisif
de plaidoyer et d’interface entre les programmes nationaux et les objectifs régionaux. Il
reviendra aux membres du TCDOL de veiller à bien informer les SNC sur la vision et
l’évolution du projet. De même, une fois complètement installés, les groupes SNC des États
membres devront nécessairement s’impliquer à la fois dans le plaidoyer pour le projet et dans
ses activités. À un niveau supérieur, le Secrétariat de la SADC aura la tâche de s’assurer que
le Comité intégré des ministres (ICM) adopte ou ratifie effectivement les principaux résultats
du projet.
6.3
Calendriers de supervision et d’exécution
6.3.1 Le projet sera exécuté sur une période de 5 ans (60 mois) à compter de la date
d’entrée en vigueur du don. Son calendrier d’exécution se présente comme suit :
36
Tableau 6.1
ELÉMENT
A.1
A.2
A.3
A.4
A.5
A.6
A.7
A.8
A.9
A.10
A.11
A.12
Résumé du calendrier d’exécution
ACTIVITÉ
Évaluation
Négociation
Présentation au Conseil
Publication de l’avis général de passation des marchés
Signature de l’Accord de don
Entrée en vigueur
Mission de lancement
Rapports trimestriels sur l’état d’avancement
Revue à mi-parcours
Évaluation finale du projet
Rapport d’achèvement du projet par les emprunteurs
Rapport d’achèvement du projet par la Banque
ECHÉANCE
03/2006
06/2006
07/2006
08/2006
09/2006
11/2006
01/2007
04/2007-12/2011
2009
12/2011
03/2012
06/2012
ACTEURS
FAD/SADC
FAD/SADC
FAD
FAD/SADC
FAD/SADC
SADC
FAD/SADC
SADC
FAD/SADC
SADC
SADC
FAD/SADC
6.3.2 Le projet requerra une supervision régulière, en particulier pendant les premières
phases de sa mise en œuvre. Le Fonds supervisera le projet deux fois par an pendant sa durée
de vie. Une revue à mi-parcours s’effectuera au cours de la troisième année en vue d’évaluer
les processus participatifs et l’exécution des activités du projet par rapport au cadre logique et
aux normes en vigueur à la Banque.
6.4
Dispositions relatives à la passation des marchés
6.4.1 La passation des marchés des biens, des travaux et des services des consultants
financés par la Banque s’effectuera selon les règles et procédures de la Banque en matière
d’acquisition des biens et des travaux ou conformément aux règles de procédure en matière
de l’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d’appels d’offres de la Banque.
L’organe d’exécution sera responsable de la passation des marchés des biens et des services
dans le cadre du projet.
6.4.2 Biens : Les biens, destinés à l’utilisation dans les centres de spécialisation, y compris
les infrastructures TIC (évalués 0,752 million UC) pour le centre d’information, la bande
passante de la VSAT et les matériels de l’interconnectivité estimés à 1,906 million UC, seront
fournis par appel d’offres international. L’acquisition de l’équipement de bureau, composé
d’ordinateurs, d’imprimantes, de scanners, de photocopieuses, etc., les meubles pour les
centres de spécialisation et le personnel du projet basé au Secrétariat de la SADC, évalués au
total à 0,180 million UC, se fera par consultation de fournisseurs dans le pays abritant le
Secrétariat de la SADC. Ce mode est choisi, car la valeur des contrats et des quantités
individuelles peut ne pas intéresser les fournisseurs situés à l’extérieur du pays des
bénéficiaires et que ces biens peuvent être acquis dans les États membres de la SADC, étant
donné qu’il existe un nombre suffisant de fournisseurs nationaux et d’agents de fournisseurs
étrangers qualifiés pour garantir la concurrence.
37
Tableau 6.2
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
3.3
Résumé des dispositions relatives à la passation des marchés
Catégories de projet
Biens
Meubles et équipement de bureau (personnel du
projet)
Meubles pour les centres de spécialisation (Cos)
Équipement pour l’enseignement et l’apprentissage
dans les Cos
Équipement –centre d’information/matériel TIC pour
les Cos
VSAT & largeur de bande de l’interconnectivité
Services de consultants et formation
Assistance technique (AT)
(i) Secrétariat de la SADC
(ii) Centres de spécialisation
(iii) Agent de passation des marchés
Services des consultants
(i) Élaboration de la politique régionale EOD
(ii) Stratégie IEC EOD
(iii) Renforcement des capacités régionales en EOD
(iv) Suivi et évaluation du projet
Formation régionale/ateliers
(ii) Renforcement des capacités régionales en EOD
(iii) Ateliers de démarrage/mi-parcours/biannuels
Services de l’audit
Divers
(i) Frais de fonctionnement
(ii) Coûts des visites de terrain et autres
Bourses et programme de bourse
Présentation en ligne des bases de données web
COÛT TOTAL
AOI
Autres
Liste restreinte
0,050 (0,050)
Total
2,834
0,050 (0,050)
0,060 (0,060)
0,070 (0,070)
0,060 (0,060)
0,070 (0,070)
0,752 (0,752)
0,752 (0,752)
1,906 (1,906)
1,906 (1,906)
1,220 (1,220)
022 (0,22)
0,690 (0,690)
1,220 (1,220)
022 (0,22)
0,690 (0,690)
1,760 (1,760)
0,530 (0,530)
1,650 (1,650)
0,260 (0,2620)
1,760 (1,760)
0,530 (0,530)
1,650 (1,650)
0,260 (0,2620)
3,460 (2,797)
1,060 (0,575)
0,400 (0,400)
0,100 (0,100)
1,750 (1,229)
0,140 (0,140)
2,660 (2,660)
6,980 (5,310)
0,210 (0,210)
0,390 (0,390)
7,03 (7,03)
3,460 (2,797)
1,060 (0,575)
0,400 (0,400)
0,100 (0,100)
2,491
1,750 (1,229)
0,140 (0,140)
0,210 (0,210)
0,390 (0,390)
16,67 (15,00)
•
La sélection s’applique aux services de consultants seulement
••
Les autres peuvent être soit l’AOI restreint, la consultation de fournisseurs aux échelons national ou international ou encore la
marché gré à gré.
•••
Les chiffres entre parenthèses sont les montants financés par le Fonds
Tableau 6.3 : Autres modes de passation des marchés
(en millions de UC)
Procédure
Consultation de
fournisseurs
à
l’échelon national
Biens/Services
Max. par contrat
Max. au total
(i) Meubles et équipement de bureau
(ii) Meubles pour les centres de spécialisation (Cos)
(iii) Équipement pour l’enseignement et l’apprentissage dans
les centres de spécialisation
0,050
0,060
0,070
(ii) Renforcement des capacités régionales en EOD
(iii) Ateliers de démarrage/biannuels
3,460
1,060
0,400
Marché gré à gré
6.4.3 Les services de consultants et la formation : L’acquisition des services de consultants
et de l’assistance technique se fera conformément aux « Règles de procédure pour
l’utilisation des consultants ». Les services de consultants, évalués au total à 4,20 millions
d’UC, seront acquis sur la base d’une liste restreinte, conformément à la procédure de choix
fondé sur la qualité technique avec prise en considération du prix. Ils comprennent, entre
autres, l’élaboration de la politique régionale EOD (1,760 million UC), la stratégie EOD IEC
(0,530 million UC), le renforcement des capacités régionales pour l’utilisation de EOD
(1,650 millions UC), le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des activités du projet (0,260
million UC), l’assistance technique fournie par un spécialiste en coordination de projet, un
conseiller EOD, un cadre financier, un expert en suivi et évaluation, un expert des questions
de genre (1,22 million UC), deux experts EOD dans les centres de spécialisation (0,22
million UC) et un agent de passation des marchés (0,69 million UC).
38
6.4.4 Les services concernant le renforcement des capacités, la formation spécialisée, les
activités des ateliers (voir paragraphes 5.5.7, 5.5.8, 5.5.17, 5.5.18 & 5.5.20), d’une une valeur
totale de 4,92 millions d’UC, seront acquis selon d’autres modes, à savoir : le marché gré à
gré parce que les institutions contractantes sont nationales au sein des États membres de la
SADC. Ces activités comprendront les ateliers pour l’élaboration de la politique régionale
EOD, les plans stratégiques et les cadres opérationnels (3,460 millions UC) ; et des ateliers
pour le renforcement des capacités régionales et la formation, pour le renforcement de
l’utilisation de EOD en développant les compétences en EOD (1,06 millions UC) ainsi que
pour la réunion de démarrage et les six réunions supplémentaires du TCDOL. Elles
comprendront également le suivi et la surveillance du projet, la gestion et la formation
opérationnelle du personnel de la SHD & SP (0,400 million UC). Toutes ces activités seront
réalisées par une seule source d’approvisionnement étant donné le nombre limité des
institutions de formation spécialisées dans la région. Les services d’audit du projet (0,100
million UC) seront effectués sur la base de la comparabilité entre la qualité technique et le
moindre coût suivant une procédure de sélection des sociétés d’audit qualifiées.
6.4.5 Divers : les frais de fonctionnement, évalués à 1,229 million UC, seront gérés selon
les procédures et les pratiques existantes du Secrétariat de la SADC, pratiques examinées et
jugées acceptables pour le Fonds. Le recrutement d’une firme spécialisée pour l'hébergement
d'une base de données évaluée à 0,390 million UC et l’octroi des bourses d’études pour
renforcer l’utilisation de EOD par les cours en ligne (0,210 million UC) s’effectueront selon
la procédure de la liste restreinte.
6.4.6 Réglementations et procédures nationales : les procédures et les réglementations de
passation des marchés de la SADC ont été revues et jugées acceptables.
6.4.7 Organe d’exécution : Le Secrétariat de la SADC sera chargé de la passation des
marchés des biens et services dans le cadre du projet. Il faut souligner, cependant, que les
ressources et les capacités du Secrétariat de la SADC sont insuffisantes pour mener à bien la
passation des marchés. Le recrutement d’un agent de la passation des marchés renforcera la
capacité du Secrétariat de la SADC en la matière. Dans le cadre du projet, une disposition a
été prévue pour financer ces services.
6.4.8 Avis général de passation des marchés : Le texte de l’avis général de passation des
marchés (GPN) fera l’objet d’un accord avec la SADC et émis pour publication dans la revue
Development Business après l’approbation de la Proposition de don par le Conseil
d’administration.
6.4.9 Les avis spécifiques de la passation des marchés de biens, l’invitation à
soumissionner, les appels d’offres, les demandes de propositions, les rapports d’évaluation
des offres, les rapports d’évaluation des consultants et les projets de contrats amendés par
rapport aux projets contenus dans les dossiers d’appel d’offres feront l’objet de revue.
6.4.10 Procédures de revue : Les documents suivants sont soumis à la revue et à
l’approbation de la Banque : les avis spécifiques de passation des marchés ; les documents
d’invitation à la présélection ; les dossiers d’appel d’offres ou les demandes de propositions
de consultants ; les rapports d’évaluation des appels d’offres ou les rapports d’évaluation des
propositions des consultants y compris les recommandations relatives à l’attribution des
marchés ; les projets de contrats au cas où ils ont été amendés par rapport aux projets figurant
dans les dossiers d’appel d’offres.
39
6.4.11 Examen a posteriori : Vu l’existence de nombreux contrats de montants peu élevés et
la nécessité de ne pas retarder indûment l’exécution projet, les contrats de services d’un
montant de 20 000 UC feront l’objet d’un examen a posteriori conformément aux Règles de
procédures de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux. À cet égard, la Banque
examinera, pour approbation préalable, les dix (10) premiers contrats. Par la suite, les
documents de passation des marchés, y compris les sollicitations de devis, les bulletins
d’évaluation et les attributions des marchés, seront conservés à la SHD&SP par le
coordinateur du projet EOD pour examen périodique par les missions de supervision du FAD.
Cette tâche figurera dans tous les termes de référence des missions sur le terrain. Un an après
l’entrée en vigueur, le FAD réexaminera l’exactitude des activités de passation des marchés.
Ce réexamen déterminera le besoin de modification et d’amélioration des dispositifs de
passation des marchés. Les informations sur le traitement des passations des marchés seront
rassemblées trimestriellement par le coordinateur du projet EOD et figureront en détail dans
le Rapport trimestriel sur l’état d’avancement qui sera soumis au FAD.
6.5
Dispositions relatives au décaissement
La méthode du compte spécial et la méthode du compte direct seront utilisées pour le
décaissement. La SADC ouvrira un (1) Compte spécial (SA) en devise étrangère pour
recevoir le don FAD, et deux (2) Comptes en monnaie locale (LCA) dans une banque
acceptable pour le FAD. Le premier LCA recevra les transferts du Compte spécial et sera
utilisé pour les frais d’exploitation alors que le second LCA recevra le fonds de contrepartie
de la SADC. Les fonds qui seront utilisés pour les frais de fonctionnement et les salaires du
personnel affectés au projet seront retirés du compte spécial et du compte de contrepartie. Le
FAD réapprovisionnera le SA après utilisation par le projet d’au moins 50% des fonds
précédemment transférés et après production des pièces justificatives valables à la Banque.
La SHD&SP conservera, à tout moment, les dossiers de tous les décaissements effectués par
la Banque et la SADC. L’ouverture des SA et des deux LCA constituera une condition
préalable au premier décaissement du don.
6.6
Comptabilité et audit du projet
L’organe d’exécution tiendra les comptes du projet par catégorie de dépenses et
source de financement et mettra en place un système de contrôle interne. Ceci garantira
l’enregistrement rapide des opérations, la production des comptes et des rapports dans les
délais et la sauvegarde des biens du projet. Les dossiers financiers seront conservés
conformément aux procédures comptables internationalement admissibles. La SHD&SP
préparera des états financiers mensuels qu’il regroupera dans des états financiers trimestriels.
Ces états financiers trimestriels constitueront une section des rapports trimestriels sur l’état
d’avancement. Le Département des finances du Secrétariat de la SADC sera chargé de
contrôler les comptes du projet et de prodiguer des conseils en la matière ; il supervisera les
activités des unités de comptabilité du projet pour garantir le respect des procédures
comptables. Un cabinet d’audit indépendant, acceptable pour le Fonds, vérifiera les états
financiers du projet chaque année. Le Secrétariat soumettra le Rapport d’audit au Fonds pour
examen et observations dans les six mois de la fin de chaque exercice en décembre. Une
provision sera faite dans le projet pour prendre en charge le recrutement d’un commissaire
aux comptes indépendant.
6.7
Suivi et évaluation
6.7.1 Le Secrétariat de la SADC sera responsable du suivi et de l’évaluation des activités du
projet, y compris l’avancement de son exécution et ses dépenses de l’exécution ; cette tâche
faisant partie de sa fonction de gestion permanente à travers la SHD&SP. Comme
40
précédemment mentionné, le projet financera une série de documents de position sur l’EOD,
qui fourniront des indicateurs et des informations de base sur la possibilité d’utiliser ou
d’étendre encore plus EOD aux pays participants. Les résultats de ces premières études
guideront le coordinateur du projet EOD dans la planification, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation du projet. L’expert de la SADC chargé du suivi et de l’évaluation renforcera les
capacités de la Direction à assurer ces fonctions et soumettra trimestriellement au Fonds les
rapports d’avancement de la mise en œuvre des composantes du projet financées par le FAD
et les rapports sur les dépenses du projet conformément au canevas de la Banque.
6.7.2 Le Spécialiste du suivi et de l’évaluation de la SADC aidera la SADC dans
l’élaboration d’une série d’indicateurs (en conformité avec les observations des exposés de
position EOD) qui seront utilisés dans le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du projet. Il
s’agit des indicateurs d’avancement, de résultats, d’objectifs ainsi que des indicateurs
d’intrants et de rendement. Le Spécialiste de M & E aidera également dans l’élaboration des
systèmes de collecte et d’analyse de données relatives à ces indicateurs. Une équipe de
consultants indépendants effectuera le suivi même des activités. Le Fonds contrôlera de près
la mise en œuvre du projet à travers le suivi, l’examen et des missions régulières de
supervision. Ces missions de supervision seront effectuées au moins 1,5 fois par an. Une
revue à mi-parcours sera effectuée par le FAD 18 mois après le premier décaissement. Elle
évaluera les progrès réalisés dans la réalisation des objectifs du projet par rapport au plan
d’exécution ; il examinera également le besoin de réviser le projet. Sur la base des indicateurs
finaux utilisés dans la matrice, une étude sera menée pour évaluer la performance.
6.7.3 Pour faciliter la revue à mi-parcours, la SHD&SP prépara un rapport provisoire sur
l’utilisation du don et le progrès réalisé dans la mise en œuvre des activités du projet. Le
rapport sera soumis au Fonds avant la mission de revue. Après le décaissement total du don et
l’achèvement du projet, le SHD&SP préparera le Rapport d’achèvement du projet qu’il
soumettra au Fonds ; ce rapport indiquera les coûts, les avantages, les réalisations et les
leçons tirées de l’exécution du projet. Á la fin du projet, une évaluation de l’après projet sera
effectuée pour voir dans quelle mesure les objectifs du projet ont été atteints. Ceci permettra
d’évaluer et de donner un feedback sur les politiques et stratégies régionales de
développement et d’utilisation de EOD de la SADC. Un rapport d’achèvement du projet
(RAP) sera soumis à la Banque trois mois après l’achèvement du projet. Après examen ce
rapport, la Banque effectuera une mission en vue de préparer son propre Rapport
d’achèvement du projet pour évaluer l’impact éventuel du projet et les leçons tirées de sa
mise en œuvre.
6.8
Coordination de l’aide
6.8.1 La Direction du développement social et humain et des programmes spéciaux
(SHD&SP) assure l’aide à la coordination pour le développement régional et l’utilisation
appropriés de l’EOD et des initiatives d’éducation et de formation liées à EOD. Le groupe de
travail conjoint (JTF), qui a été mis sur pied en 2003 pour appuyer et revoir la mise en œuvre
de RISDP, est composé d’un groupe important de partenaires en coopération internationaux
(ICP) et de représentants de la SADC. Il est présidé par le Directeur en chef de la SADC. Le
but du JTF est d’améliorer la coordination entre les ICP et la SADC, ce qui permettra aux
ICP d’assister efficacement la SADC et d’augmenter l’impact de l’assistance.
6.8.2 Le projet appuie explicitement le Protocole de la SADC sur l’éducation et la
formation et fera partie des efforts de la SADC et de ses ICP pour réaliser les objectifs de
l’Éducation pour Tous dans les pays membres de la SADC. La Banque est membre de JTF et
participe à son forum électronique. Des informations sur le projet ont été échangées à travers
41
ces forums et ont abouti à la contribution de l’UE et du gouvernement de la Finlande à
l’élaboration du projet. Le gouvernement de la Finlande élabore actuellement un projet qui
complètera le projet EOD et permettra ainsi de renforcer son impact. Un dialogue continu
entre les ICP et le JTP permettra de donner des informations sur la mise en œuvre de ce
projet.
7.
SOUTENABILITÉ ET RISQUES DU PROJET
7.1
Implications des coûts récurrents
7.1.1 Le projet exploitera, renforcera et prendra appui sur les systèmes et les structures
existantes de la SADC aux niveaux régional, national et central (ICM, SNC, TCDOL et
SHD&SP). Cette initiative aidera à s’assurer, à la fin du projet, que les coûts d’actualisation
et de mise à jour de la politique et du plan stratégique de EOD soient relativement faibles et
que le budget propre de la SADC puisse y faire face. En outre, à mesure que le projet
atteindra ses objectifs et permettra aux gouvernements de mieux comprendre l’application
appropriée de l’EOD, les gouvernements et les partenaires au développement devraient
s’engager à soutenir davantage l’EOD et les structures établies dans le cadre de ce projet.
7.1.2 Le maintien des deux centres de spécialisation induira des coûts récurrents
substantiels qui pourront être couverts de diverses façons. La SADC a l’expérience des
centres de spécialisation et les modalités de leur fonctionnement. Par exemple, le centre de
spécialisation en administration publique (CESPAM) au Botswana est financé grâce au
paiement de frais de scolarité, par son hôte, l’Université du Botswana, et par le soutien
externe d’une agence bilatérale. Dans le présent projet, il faudra que les coûts récurrents des
centres déjà établis soient identifiés et que des possibilités de les payer soient toutes étudiées.
Les deux institutions bénéficieront dans ce processus de l’assistance technique fournie par le
projet dont l’attribution sera d’appuyer les centres en planification stratégique et en gestion, y
compris la gestion financière et la génération de revenus. Le Secrétariat de la SADC appuie
les centres de spécialisation de la SADC par des activités de plaidoyer et d’échange
d’informations à travers ses structures institutionnelles, et cet appui aura de l’importance pour
la viabilité des centres après le projet.
7.2 Durabilité du projet
7.2.1 L’objectif du projet EOD de la SADC est d’encourager l’intégration régionale et de
promouvoir le développement régional par une utilisation plus efficace de l’EOD. Si le mode
d’apprentissage de l’EOD doit être intégré, en fin de compte, aux plans de développement du
secteur de l’éducation, les dépenses requises nécessiteront une allocation. La préparation et
l’existence d’une bonne politique régionale EOD de la SADC et des plans stratégiques
régionaux faciliteront cette intégration. La mise en place des cadres de politiques régionales
et le renforcement des capacités permettront à la SADC d’attirer de nouvelles sources
complémentaires de financement pour appuyer l’usage de l’EOD. L’engagement du secteur
privé, par exemple, à utiliser l’EOD à tous les niveaux de l’éducation contribuera
énormément à la durabilité du projet, en ce qui concerne l’utilisation continue et efficace de
l’EOD.
7.2.2 Les attitudes des grands groupes de partenaires de l’éducation, particulièrement au
niveau des communautés locales, constituent aussi des facteurs très importants pour des
changements dans le domaine éducatif. Sera également déterminante pour la durabilité du
projet, la stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC), avec son échange
d’informations et des installations de mise en réseaux EOD.
42
7.3
Hypothèses et risques du projet et mesures d’atténuation
7.3.1 Les risques majeurs encourus par le projet et les mesures d’atténuation proposées qui
ressortent de la conception du projet et du cadre logique sont exposés dans la Tableau 7.1 cidessous :
Tableau 7.1 Hypothèses et risques du projet, et mesures d’atténuation
Risque
La communauté de développement
ne soutient plus la SADC
Niveau
M
Les
gouvernements
et
les
partenaires ne soutiennent pas
l’intégration régionale en matière
d’éducation et des initiatives
transfrontalières
concernant
l’EOD.
M
Les centres de spécialisation ne
sont pas efficaces.
M
Les centres de spécialisation n’ont
pas mis au point des stratégies pour
la durabilité après le projet.
Notation globale des risques
Mesures d’atténuation
Contrôler régulièrement le budget alloué à la SADC et
contrôler régulièrement la performance. Participation au
dialogue partenaires coopérants internationaux/SADC
S’assurer que les pays membres sont impliqués dans la
conception et l’élaboration du projet à tous les niveaux, tant
au niveau des structures existantes de la SADC que dans les
processus d’élaboration du projet.
Élaborer et exécuter de façon appropriée un programme ciblé
d’information, d’éducation et de communication (IEC) et un
plaidoyer ciblé.
Adopter les résultats clefs du projet par l’utilisation des
autres structures institutionnelles de la SADC.
Concevoir et appliquer un processus de sélection et des
critères d’évaluation rigoureux au moment des appels
d’offres visant les centres de spécialisation
Fournir l’assistance technique aux centres de spécialisation.
S’assurer que les centres mettent au point des plans annuels
de travaux/activités et des plans d’activités réalisables après
le projet.
Prévoir un budget de voyage pour permettre aux centres de
travailler avec des partenaires.
Garantir des suivis et évaluations internes et externes
réguliers de la performance.
M
Evaluation des risques : H (Risque élevé) ; S (Risque substantiel); M (Risque modéré) ; L (Risque faible/négligeable)
7.3.2 Les risques du projet ont été globalement évalués comme étant modérés. Le projet aura
un impact positif sur le programme d’intégration régionale de la SADC puisqu’il est lié au
secteur de l’éducation – en ce qui concerne, plus particulièrement, l’accès accru à une
éducation de qualité grâce au développement institutionnel des capacités et à l’élaboration de
nouveaux programmes EOD basés sur la demande.
8.
AVANTAGES DU PROJET
8.1
Impacts économiques
8.1.1 La SADC affronte de grands défis quant à l’évolution de son développement parce que
certains des pays membres souffrent d’un développement économique négatif prolongé. La
SADC cherche à renverser cette situation grâce à une stratégie générale d’intégration
régionale et une libéralisation du commerce comme l’indique son Plan régional indicatif de
développement stratégique (RISDP). Le RISDP accorde la plus haute priorité à l’éradication
de la pauvreté ; au contrôle et à l’atténuation du VIH/SIDA et à une meilleure promotion de
l’égalité entre hommes et femmes. La SADC veut atteindre ces objectifs à l’aide d’un
programme de développement des infrastructures ; de l’amélioration de l’application de la
science et de la technologie ; de la promotion d’une plus grande implication du secteur privé ;
de l’utilisation de politiques sociales et économiques progressives ; d’une gestion saine et
durable de l’environnement et de l’amélioration du développement des capacités humaines.
La promotion de politiques éducatives plus efficaces et le renforcement des capacités en
43
éducation et en formation dans toute la SADC sont importants pour le plan de
développement de la SADC.
8.1.2 Le projet EOD est économiquement justifié. Donner une éducation appropriée et de
haute qualité est universellement reconnu comme un investissement valable ; éduquer, former
des personnes à distance, au niveau du premier cycle universitaire, coûte entre 50% et 70%
du coût de l’éducation conventionnelle équivalente. En outre, l’État en tire profit puisqu’il
n’existe aucune perte si les apprenants travaillent et payent des taxes. Cependant, trois
facteurs interdépendants doivent être analysés simultanément : (i) augmenter le stock
d’éducation ; (ii) améliorer sa répartition en terme, à la fois, d’équité et d’adaptation aux
besoins de l’économie et de la structure de l’emploi et (iii) s’assurer que l’éducation soit de
haute qualité en terme de compétences utilisables. Le processus est cumulatif et interactif et
nécessite tous ces trois aspects. La création de systèmes d’éducation plus ouverts et plus
souples facilitera encore plus tous ces processus.
8.1.3 Ce projet aidera à donner l’Éducation de base pour Tous, qui entraînera des taux plus
élevés de retombées économiques et sociales aux niveaux individuel et collectif dans la
région. Les personnes qui apprennent comment apprendre (c’est-à-dire qui développent des
compétences indépendantes d’auto-apprentissage) parce qu’elles se sont engagées dans un
système d’apprentissage ouvert, à distance et souple, sont plus capables de travailler et en
tirent des avantages permanents pour eux-mêmes et pour les personnes à charge.
8.2
Impact social et réduction de la pauvreté
Le projet pourra avoir un impact social, direct et significatif dans les pays de la
SADC. En travaillant pour développer la compréhension et la capacité d’utiliser davantage
l’EOD à l’échelle régionale, les États membres seront soutenus dans l’identification des
domaines prioritaires de l’éducation où l’EOD peut aider à combattre et à réduire les
injustices sociales. L’EOD peut accroître l’accès aux systèmes éducatifs, particulièrement
pour ceux qui, pour diverses raisons, ne peuvent pas intégrer le système formel ; ces raisons
sont l’âge limite, les contraintes financières, les femmes avec de petits enfants, les travailleurs
migrants et les personnes déplacées à l’intérieur de leur pays. Avec le soutien du consultant
en questions de genre, une stratégie sera développée pour s’assurer que toutes les activités du
projet abordent la problématique hommes-femmes, en particulier, dans une perspective
d’égalité. La stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC) aidera à la prise
de conscience des problèmes liés au genre et à appuyer l’accès équitable aux programmes
d’EOD.
8.3
Impact technique
8.3.1 L’impact technique potentiel de ce projet en termes d’accès amélioré, de qualité et
d’équité de l’éducation, est très élevé. Des forums régionaux et une politique précise, une
planification stratégique et un appui technique renforceront la capacité des gouvernements,
des ministères, des institutions et des individus à utiliser plus efficacement EOD afin de
résoudre les problèmes prioritaires de l’éducation. Le développement et la programmation
d’une politique régionale réduiront aussi le prix de revient pour chaque État membre et lui
permettront de concentrer ses ressources sur la maximisation des avantages comparatives et
sur l’accès des groupes défavorisés à l’éducation.
8.3.2 Avec la disponibilité et la capacité des technologies de l’information et de la
communication (TIC) et l’application plus fréquente des méthodes d’apprentissage ouvertes
et à distance, l’opportunité est offerte pour entreprendre et développer un changement de
paradigme en éducation. La SADC doit accéder à et appliquer les développements récents
44
pour pouvoir donner à sa population des opportunités d’éducation et de formation
permanentes, équitables, souples et appropriées. Fournir des ressources pour développer les
capacités afin de permettre à la SADC de recourir à EOD de façon prudente et bien intégrée
constitue une étape importante de l’aide dont la région a besoin pour initier, à long terme, une
réforme de l’éducation.
9.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
9.1
Conclusions
9.1.1 L’éducation est la base de la liberté humaine, du développement fondamental et du
bien-être. Durant les 15 dernières années, dans le cadre de l’initiative « Éducation pour
Tous » (EPT) des Nations unies, un grand effort a été fait pour développer l’éducation
primaire afin de garantir une éducation de base à tous les enfants. Environ 77% des enfants
de la région entrent, à présent, à l’école primaire mais seulement 68% du groupe parvient
vraiment à achever le cycle primaire. De ceux qui parviennent au niveau secondaire (le taux
de passage du primaire au secondaire est 74%), moins de 20% achèvent le cycle. Pour le
FAD le taux de réussite est de 9% seulement. Par conséquent, bien plus de 20 millions
d’enfants de la région n’achèvent pas l’enseignement secondaire. En outre, environ un quart
de la population adulte de la région est aussi considéré comme fonctionnellement illettré. Au
niveau supérieur, le système éducatif connaît également des contraintes. Dans pas moins de
neuf pays (et tous les pays FAD), moins de 5% du sous-groupe accèdent à l’enseignement
supérieur et le nombre des diplômés en science et en technologie ne suffit aux les besoins de
la région.
9.1.2 L’apprentissage ouvert, souple et à distance a été appliqué avec succès dans la région
pendant plus de quarante ans. Les nouvelles technologies de l’information et de la
communication offrent des possibilités de faire un changement de paradigme en éducation.
La région a besoin de prendre appui sur son expérience, de tirer des leçons du passé et
d’intégrer de façon efficace EOD et les TIC à ses systèmes éducatifs. Un pré requis pour y
parvenir est un programme bien défini de renforcement approprié des capacités en matière
d’apprentissage ouvert, souple et à distance. Le projet est compatible avec le RISDP de la
SADC et aidera la SADC dans la réalisation de ses priorités en matière de développement. Il
reflète aussi le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation qui cherche à
promouvoir un système éducatif régionalement intégré et harmonisé, en ce qui concerne
particulièrement l’accès, l’égalité, la pertinence et la qualité des interventions en matière
d’éducation.
9.1.3 Ce projet est techniquement réalisable, économiquement viable, et socialement sain.
Lorsque l’apprentissage ouvert et à distance est efficacement et stratégiquement appliqué, il
peut jouer un rôle clef en aidant la SADC à relever les défis de l’éducation. Les objectifs et
les activités proposées par ce projet sont conformes au Traité de la SADC ; au Protocole de la
SADC sur l’éducation, à la Politique du Groupe de la Banque dans le secteur de l’éducation
et aux Directives sur le financement des opérations multinationales.
9.2
Recommandations
9.2.1 Il est recommandé que le Fonds examine la possibilité d’octroyer un don n’excédant
pas la somme de 15 millions UC à la SADC comme décrite dans la proposition, sous réserve
des conditions suivantes :
45
A
Conditions préalables à l’entrée en vigueur de l’Accord de don
9.2.2 Le don entrera en vigueur à la date de sa signature par le bénéficiaire et par le Fonds.
B
Conditions préalables au premier décaissement
9.2.3 Avant le premier décaissement du don, la SADC doit avoir :
Ouvert un (1) compte spécial (SA) destiné à recevoir les ressources du don et deux (2)
comptes distincts en monnaie locale (LCA) dans une banque acceptable pour le Fonds. Le
premier LCA servira à recevoir les transferts provenant du compte spécial destinés à financer
les frais de fonctionnement, tandis que le second LCA recevra la contribution de contrepartie
de la SADC (paragraphe 6.5.1).
C
Autres conditions
9.2.4 La SADC devra :
(i) Dans les 15 mois suivant le premier décaissement, avoir approuvé, à travers son
Conseil
intégré des ministres (ICM), les centres d’intérêt du sous-secteur de l’éducation
des deux centres de spécialisation (paragraphe 5.5.14).
(ii) Dans les 24 mois suivant le premier décaissement, avoir identifié les deux
centres de spécialisation qui recevront l’assistance technique (paragraphe 5.5.14).
Annexe 1 – Carte de la région SADC
La carte ci-dessus a été fournie par la Banque africaine de développement pour l’usage exclusif des lecteurs du rapport dont elle fait partie.
Les noms et les frontières qui y figurent n’impliquent aucun jugement de la part de la Banque ou de ses membres sur le statut juridique d’un
territoire ou aucune approbation ou acceptation des frontières qui y sont tracées.
Annexe 2 – Organigramme de la SADC
Directorate of Trade, Industry,
Finance & Investment
Direction du commerce, de
l’industrie, des finances et des
investissements
Department
of
Strategic
Planning, Gender and Policy
Harmonization
Directorate of Infrastructure and
Services
Directorate of Food, Agriculture
and Natural Resources
Direction de l’infrastructure et
des services
Direction de l’alimentation, de
l’agriculture et des ressources
naturelles
Direction du développement
humain et social et des
programmes spéciaux
Clé:
_____: relation hiérarchique
-------: relation fonctionnelle
comité intégré des ministres
Deputy Executive Secretary
Département de la planification
stratégique, des questions de
genre et de l’harmonisation des
politiques
Secrétaire exécutif adjoint
Executive Secretary
Secrétaire exécutif
Standing Committee of Senior
officials
comité permanent des hauts
fonctionnaires
Council of Ministers
Conseil des ministres
Legal Affairs
Département juridique
Services TIC et documentation
Sommet
Public Relations
Organ
Relations publiques
Organe
Directorate of Social and
Human
Development
and
Special Programs
Key:
_____: Reporting relationship
-------: Functional relationship
Integrated
Committee
of
Ministers
ICT & Library services
Summit
Annexe 3 – Personnel d’appui du projet
ÉQUIPE D’ASSISTANCE TECHNIQUE
DU PROJET
SECRÉTARIAT DE LA SADC
DIRECTEUR DU DÉVELOPPEMENT
HUMAIN ET SOCIAL ET DES
PROGRAMMES SPÉCIAUX
DIVISION
SANTÉ
DIVISION
EDUCATION
COMITÉ DE PILOTAGE DU PROJET
(TCDOL)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Coordinateur du projet EOD
Conseiller EOD
Spécialiste Genre
Spécialiste suivi & évaluation
Responsable finances
Responsable achats
Secrétaire
AUTRES
DIVISIONS
Annexe 4 – Document d’exécution du projet SADC ODL (PID): Table des
matières
1
1.1
1.2
LE PROJET
Portée et objectifs
Produits
2.
2.2
DESCRIPTION DU PROJET
Coûts et financement
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Organe d’exécution
Dispositions institutionnelles
Plan de mise en œuvre
Dispositions relatives à la passation des marchés
Procédures et règlementations de la SADC
Avis général de passation des marchés
Procédures d’examen
Dispositions relatives au décaissement
4
4.1
4.2
SUIVI ET ÉVALUATION
Rapports du projet
Rapports financiers et audit
Annexe 1
Annexe 3
Annexe 4
Annexe 5
Annexe 6
Annexe 7
Annexe 8
Annexe 9
Annexe 10
Annexe 11
Annexe 12
Annexe 13
Structure du Secrétariat de la SADC
Organigramme de la CEP/DSHDSP
Matrice
Calendrier d’exécution
Description de postes de l’assistance technique (T.A.)
Stratégie IEC
Processus d’élaboration des politiques et plans stratégiques
centres de spécialisation: rôle, processus, T.A. et infrastructure
programmes de formation compétences techniques EOD – processus, thème,
durée, etc.
Coûts détaillés du projet
Procédures de décaissement
Plan de la passation des marchés
Annexe 5 – Processus de révision interne
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
ACTIVITÉ
Mission d’identification du projet
Groupe de travail interne (IWG)
Réunion du groupe de travail interdépartemental
Mission de préparation
Réunion du groupe de travail interne (IWG)
Réunion(s) du groupe de travail interdépartemental
Mission d’évaluation du projet
Réunion du groupe de travail interne (IWG)
Réunion(s) du groupe de travail interdépartemental
Réunion du comité de direction
Négociations du don
Remise pour traduction
Présentation au Conseil d’administration
DATE
25 juin 25 – 8 juillet 2005
22 juillet 2005
19 août 2005
30 novembre – 12 décembre 2005
30 janvier 2006
21 février et 7 mars 2006
13-27 mars 2006
10 mai 2006
30 mai 2006
14 juin 2006
13 et 14 juillet 2006
20 juin 2006
26 juillet 2006
Annexe 6 – Résumé des biens et services (Millions d’UC)
Source des fonds
Catégories de dépenses
FE
FAD
LC
Total
SADC
LC
FE
LC
Total
Total
%
%
%
Banque SADC
A. BIENS
COMPOSANTE I
1.1
Mobilier personnel du projet
Équipements de bureaux (ordinateurs, imprimantes,
scanners, etc.)
COMPOSANTE II
0,007 0,001
0,008
0,000
0,007
0,001
0,008
0,3%
100,0%
0,0%
0,035 0,004
0,039
0,000
0,035
0,004
0,039
1,4%
100,0%
0,0%
1.3
Mobilier bureaux et salles de formation
0,051 0,009
0,060
0,000
0,051
0,009
0,060
2,1%
100,0%
0,0%
1.4
Équipements pédagogiques
0,059 0,011
0,070
0,000
0,059
0,011
0,070
2,5%
100,0%
0,0%
1.5
Équipements & logiciel TIC du centre d’information 0,638 0,114
0,752
0,000
0,638
0,114
0,752
26,5%
100,0%
0,0%
1.6
Bande passante & interconnectivité VSAT
1,616 0,289
1,906
0,000
1,616
0,289
1,906
67,2%
100,0%
0,0%
2,407 0,428
2,834
0,000
2,407
0,428
2,834
100,0%
100,0%
0,0%
1.2
TOTAL BIENS
B. SERVICES
COMPOSANTE I
2.1
Suivi & évaluation du projet
0,037 0,219
0,257
0,000
0,037
0,219
0,257
2,3%
100%
0,0%
2.2
Ateliers initial et revue à mi-parcours
0,058 0,343
0,401
0,000
0,058
0,343
0,401
3,5%
100,0%
0,0%
2.3
Examen/rédaction & harmonisation politiques EOD
0,254 1,505
1,759
0,000
0,254
1,505
1,759
15,5%
100,0%
0,0%
2.4
Ateliers et conférences formation régionaux
0,399 2,394
2,793
0,663
0,399
3,057
3,456
30,5%
80,8%
19,2%
2.5
Stratégie IEC EOD
0,076 0,457
0,534
0,000
0,076
0,457
0,534
4,7%
100,0%
0,0%
2.6
Assistance technique (TA)
(i)
Secrétariat SADC
0,175 1,049
1,223
0,000
0,175
1,049
1,223
10,8%
100,0%
0,0%
(ii)
Centres de spécialisation
0,065 0,153
0,218
0,000
0,065
0,153
0,218
1,9%
100,0%
0,0%
COMPOSANTE II
(iii) Responsable achats
Consultants : Renforcement capacités régionales
2.7
EOD
2.8 Formation & ateliers régionaux
0,099 0,593
0,692
0,000
0,099
0,593
0,692
6,1%
100,0%
0,0%
0,490 1,158
1,648
0,000
0,490
1,158
1,648
14,5%
100,0%
0,0%
0,170 0,403
0,573
0,485
0,170
0,888
1,058
9,3%
54,2%
45,8%
2.9
0,014
0,086
0,100
0,000
0,014
0,086
0,100
0,9%
100,0%
0,0%
1,837
8,359
10,196
1,148
1,837
9,508
11,345
100,0%
100,0%
0,0%
Services d’audit
TOTAL SERVICES
C. FRAIS DE FONCTIONNEMENT
COMPOSANTE I
3.1
Frais de fonctionnement
0,000 0,450
0,450
0,521
0,000
0,971
0,971
0,0%
100,0%
0,0%
0,000 0,920
0,920
0,000
0,000
0,920
0,920
0,0%
100,0%
0,0%
COMPOSANTE II
3.2
Frais de fonctionnement
TOTAL FRAIS DE FONCTIONNEMENT
0,000
1,370
1,370
0,521
0,000
1,891
1,891
100%
72,5%
27,5%
D. DIVERS
COMPOSANTE II
4.1
Hébergement banque de données en ligne
0,132 0,260
0,392
0,000
0,132
0,260
0,392
20,7%
100,0%
0,0%
4.2
Bourses cours en ligne EOD
0,062 0,146
0,207
0,000
0,062
0,146
0,207
11,0%
100,0%
0,0%
0,194 0,406
0,599
0,000
0,194
0,406
0,599
100,0%
100,0%
0,0%
4,437 10,563 15,000 1,671
4,437
12,232
16,670
TOTAL DIVERS
PROJECT TOTAL
Annexe 7 - Opérations et liste indicative de projets d’actualité, 2000 –2006
Année
Projet
Montant (millions d’UC)
Statut
Projets approuvés
2000
Technical Assistance to SATCC
1.580
En cours
2000
Capacity Building for Rehabilitation (Malawi, Zambia
and Zimbabwe)
0.928
En cours
2000
SADC Emergency Humanitarian Drought WFP
2.667
Achevé
2002
Support to SADC Agricultural Research
1.033
En cours
2005
HIV/AIDS Project
20.000
Approuvé
2005
Shared Watercourses support Project
12.460
En préparation
2005
Agriculture water management for Food Security
50.000
En préparation
Opérations prévues pour 2005-06
2005
Institutional Support for establishing the surveillance unit
3.000
Requête reçue de la SADC
2006
Regional Support to Combat Foot & Mouth disease
A déterminer
Identification

Multinational - SADC - Projet de développement des capacités dans

Transcription

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