La politique publique de la jeunesse de l`Ukraine

La politique publique de la jeunesse de l’Ukraine
Konstantin Zakharenko
Directeur
Département de politique de jeunesse
Ministère de l’Ukraine de la famille, de la jeunesse et du sport
Kiev
Fjodor Gerasimtschuk
Collaborateur scientifique en chef
de l’Institut public
pour le développement de la famille et de la jeunesse
Kiev
Les perspectives de développement d’une société et la réussite des changements socioéconomiques et politiques d’un pays dépendent des conditions de socialisation et de
développement de la jeune génération.
Dans la société ukrainienne, la jeunesse est la fraction la plus active de la population et la place
qu’elle occupe n’est pas seulement une caractéristique de la composition par âge de la population
du pays. Premièrement, la jeunesse détermine le taux de natalité, c’est-à-dire les perspectives
démographiques de l’État. Deuxièmement, grâce à la hausse de la part de la jeune génération, la
jeunesse a participé nettement plus activement ces dernières années à la vie sociopolitique du
pays.
La politique de la jeunesse publique en Ukraine est une priorité d’action spécifique de l’État, qui
est mise en œuvre globalement dans l’intérêt des jeunes, de la société et de l’État, en fonction des
possibilités de l'Ukraine et de son développement économique, social, historique et culturel ainsi
que des expériences faites au plan mondial dans le domaine de la promotion de la jeunesse
publique.
Les missions majeures, principes et orientations de la politique de la jeunesse en Ukraine sont
consignés dans la Déclaration « Des principes généraux de la politique de la jeunesse publique
de l’Ukraine », adoptés en même temps que la loi ukrainienne no. 2859-XII du 15.12.1992.
Cette Déclaration forme la base du développement ultérieur de la politique publique de la
jeunesse, de ses fondements juridiques ainsi que des activités pratiques de l’État et de son
administration visant la promotion du plein épanouissement des jeunes citoyens de l’Ukraine.
Les principales missions de la politique de la jeunesse publique sont à ce jour:
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la hausse de la qualité d’une éducation moderne de la jeunesse ;
la réorientation du système de formation du personnel qualifié en fonction des exigences
du marché de l’emploi, en prenant en compte la perspective de restructuration du modèle
économique ukrainien en un modèle de « l’économie du savoir »;
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le développement et l’introduction d’un mécanisme d’éducation de la jeunesse aux
activités scientifiques et technico-scientifiques ainsi que l'amélioration du système de
promotion de jeunes scientifiques ;
l’application du système d'orientation professionnelle dans le travail de la jeunesse dans
le but de mettre en cohérence les exigences du marché du travail et du marché de
l'éducation ;
le renforcement du travail sur l'activité professionnelle des jeunes et l’emploi des jeunes ;
le perfectionnement et la mise en œuvre de mécanismes économiques appropriés destinés
à garantir aux jeunes un premier emploi en accordant des avantages aux patrons qui
créent des emplois pour les jeunes ;
la régulation du processus de migration du travail par la conclusion de traités
gouvernementaux ayant pour but la protection sociale des citoyens travaillant à
l'étranger ;
le développement et l'utilisation de mécanismes aptes à créer des conditions favorables
pour faciliter « l’entrée sur le marché » d’entrepreneurs, surtout par l’accès au crédit ;
un mode de vie sain ; la prévention de la diffusion du VIH/sida, de l'alcoolisme et de la
toxicomanie ;
la mise en œuvre de mécanismes de contrôle public et sociétal d’entretien des
installations sportives et des institutions médicales, et de construction de nouvelles,
surtout dans les petites villes et en milieu rural ;
l’éducation patriotique de la jeunesse, surtout dans le but d’apprendre aux jeunes de
différentes régions de l’Ukraine à se connaître, de consolider la nation ukrainienne et le
développement de la tolérance entre jeunes ;
l’octroi de crédits publics à des taux bas aux jeunes et aux jeunes familles ainsi que la
fourniture de logements aux enfants et aux jeunes ;
le soutien d'initiatives de jeunes à la participation à la vie sociale du pays ; l’appui aux
organisations de jeunes et d'enfants existantes et la création de nouvelles organisations
ainsi que la formation de mouvements de volontaires.
On peut mettre en exergue les principes suivants dans la politique de la jeunesse en Ukraine:
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le respect des convictions et des opinions de la jeunesse ;
le maintien du droit et l’implication de la jeunesse dans la participation directe au
façonnement et à la mise en œuvre de la politique et des programmes concernant la
société en général et la jeunesse en particulier ;
la protection juridique et sociale des citoyens jeunes, surtout de personnes qui n'ont pas
encore accompli leurs 18 ans, dans le but de créer des possibilités de démarrage
nécessaires pour un plein développement social ;
la promotion d’initiatives et d‘activités de la jeunesse dans tous les secteurs de la vie
sociale.
La politique publique en faveur de la jeunesse s’adresse aux citoyens ukrainiens de 14 à 35 ans,
quels que soient leur origine, leur statut social et matériel, leur race ou leur nationalité, leur sexe,
leur éducation, leur langue, leur attitude religieuse la nature et le caractère de leur activité. Elle
est mise en œuvre par les organes exécutifs de l'État ainsi que des institutions sociales, des
instituts sociaux et des associations de jeunes citoyens.
Dans la Déclaration « Des principes généraux de la politique de la jeunesse publique de
l’Ukraine » figurent les principaux aspects de la politique publique en faveur de la jeunesse, qui
est orientée avant tout sur le développement et la protection du potentiel intellectuel des jeunes,
l’amélioration des conditions et la création de garanties pour l’accès des jeunes à l’éducation, le
travail, la protection juridique, le maintien de la santé, la création de conditions d’adhésion aux
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valeurs spirituelles et culturelles du peuple ukrainien ainsi que le développement du sentiment de
fierté patriotique et du patriotisme chez les jeunes.
La création d’une base juridique pour la politique publique en faveur de la jeunesse est devenue
le mécanisme décisif dans le développement et la mise en œuvre de la politique publique en
faveur de la jeunesse dans les années de développement d’un État ukrainien indépendant. Au
total, pendant les années d’indépendance de l’Ukraine, plus de 700 lois et quelque 800
dispositions d'exécution assimilées à des lois touchant de près ou de loin à la solution des
questions de jeunesse ont été adoptées. La mise en œuvre de la politique publique en faveur de la
jeunesse est régie par des actes normatifs comme les lois ukrainiennes « Des organisations de
l’enfance et de la jeunesse », « Du travail social avec les enfants et les jeunes », « Des autorités
et des services s'occupant d'affaires relatives aux enfants et d’institutions spéciales pour les
enfants », « Des associations de citoyens », « Des problèmes publics de promotion de la jeunesse
pour les années 2004-2008 » ainsi que la Déclaration « Des principes généraux de la politique de
la jeunesse publique de l’Ukraine ».
Chaque année, des auditions sur la situation de la jeunesse ont lieu au Parlement ukrainien et un
rapport est élaboré sur cette question à l’intention du Président de l’Ukraine, du Parlement
ukrainien et du cabinet ministériel de l’Ukraine. Entre 1995 et 2006, sept auditions
parlementaires ont eu lieu en Ukraine et neuf rapports ont été élaborés sur la situation de la
jeunesse. Actuellement, le 10ème rapport sur la situation de la jeunesse ukrainienne, qui est
consacré à la situation de la jeunesse sur le marché du travail, est en cours d’élaboration.
En Ukraine, sur un plan général, s'est dégagé un mécanisme de coordination de la politique de la
jeunesse qui comprend au niveau des autorités gouvernementales centrales le Conseil national en
charge des questions de politique de la jeunesse auprès de la Présidence de la République, le
Comité pour la politique de la jeunesse, la culture physique, le sport et le tourisme du Parlement
de l’Ukraine, le ministère ukrainien de la Famille, de la Jeunesse et du Sport, le Service social
public pour la Famille, les Enfants et la Jeunesse, le Fonds public pour la promotion de la
construction de logements pour la jeunesse auprès du conseil des ministres de l’Ukraine et
l’Institut d’État au développement de la famille et de la jeunesse. Actuellement, le ministère
ukrainien de la Famille, de la Jeunesse et du Sport est l’organe central du pouvoir exécutif dans
le secteur de la politique de la jeunesse.
Indépendamment, les autorités de l’État ne sont pas seules à mettre en œuvre la politique de la
jeunesse. La jeunesse ne se tient pas non plus à l’écart des processus qui se passent aujourd'hui
dans la vie politique et sociale de la société. Elle tente d’accroître l‘effectivité de sa propre
influence sur la vie sociale et cherche à s'organiser sous forme d'organisations de la société
civile.
En dépit de la difficile situation politique, économique et sociale qui règne dans le pays, les
structures sociales du mouvement de la jeunesse se sont activement développées au cours de
toute la période du développement d’une Ukraine indépendante, durant laquelle elle a revivifié
ses traditions et racines historiques, et elles occupent maintenant une place importante dans le
système politique de la société. La caractéristique déterminante du mouvement social de la
jeunesse en Ukraine est le caractère démocratique de sa formation et de son activité : la grande
majorité des associations de jeunesse ont été fondées par les jeunes eux-mêmes.
Le caractère démocratique du mouvement de la jeunesse est garanti par le fait que le régime
juridique actuel a aboli pratiquement toutes les restrictions naguère en vigueur à l’exception de
celles qui sont destructives et criminelles pour la société.
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De par son activité au niveau de la société, en première ligne par le biais de ses associations, la
jeunesse non seulement crée les conditions de son développement et de son autoréalisation, mais
elle s’investit aussi activement dans tous les processus sociétaux.
Il existe actuellement en Ukraine 132 organisations de jeunesse de dimension nationale et 12
organisations pour l’enfance. Elles sont toutes représentées dans toutes les régions de l'Ukraine.
Ces organisation mettent en œuvre chaque année leurs programmes et bénéficient de l'appui
financier du ministère ukrainien de la Famille, de la Jeunesse et des Sports. Ces subventions se
montent au total à 12 millions de hrywnja. Chaque année, un concours a lieu entre les
programmes des associations de jeunesse et de l’enfance, et les programmes gagnants obtiennent
une assistance financière de la part du ministère.
Comme le montrent les résultats de l’enquête « Jeunesse ukrainienne - Juin 2007 », 2% des
jeunes interrogés sont membres d'organisations de la société civile et 4% de partis politiques. La
quote-part des jeunes au fait de l’existence d'organisations de la jeunesse augmente. Selon
l’enquête « Jeunesse ukrainienne - Juin 2007 », la part de ces jeunes est de 38% par rapport à
32% en 2006.
Il convient toutefois de signaler que le pourcentage de jeunes qui s’impliquent dans des
organisations de la société civile est nettement moindre que celui de la population du pays au
total. Selon les résultats d'une enquête de dimension nationale, réalisée par la fondation
« Initiatives démocratiques » en janvier 2006, 6,7% de la population ont indiqué qu’ils
s’impliquaient activement dans des organisations de la société civile.
La difficile situation socio-économique du pays a fait que de l’opinion des jeunes même,
l’activité de la majorité des organisations de jeunesse de la société civile devrait surtout être
orientée vers la solution des problèmes sociaux des enfants et des jeunes. En 2006, 42% des
jeunes interrogés ont donné la préférence à ce genre d‘organisations. En 2007, ce pourcentage est
passé à 48% même si 49% des jeunes citoyens estimaient la plus importante l‘activité des
organisations qui s’occupent des loisirs de la jeunesse (en plaçant cette année à la première
place).
Les organisations de la société civile qui comprennent mieux la nature et la spécificité des
problèmes sociaux existants et les moyens de les surmonter parce qu'elles embrassent avec leur
activité différents secteurs et niveaux de la vie sociale sont des intermédiaires universels entre les
citoyens et l’État.
La participation des organisations de la vie civile à la vie de la société sont une caractéristique de
la démocratie d'un État lui-même.
Ces derniers temps, le processus de création et d'enregistrement officiel d’organisations de la vie
civile s'est nettement accéléré en Ukraine. Alors que selon les renseignements fournis par
l’Office national des statistiques on comptait fin 1996 1047 associations citoyennes légales
internationales et ukrainiennes, dont 47 partis politiques et 1000 organisations de la vie civile et
fin 2000 1376 associations, dont 109 partis et 1267 organisations de la vie civile, il existait en
2006 2384 associations (soit 2,3 fois plus qu’en 1996 et 1,7 fois plus qu’en 2000), dont 125
partis et 2259 organisations de la vie civile. Le nombre total d'associations citoyennes (cellules
locales à tous les niveaux comprises) se monte actuellement à plus de 150 000.
La part des organisations de jeunesses au nombre total d’organisations de la vie civile, fondées et
actives en Ukraine, se monte à 5%. On doit souligner que la cadence de la fondation
d'associations de la société civile pour la jeunesse et pour l’enfance s’accélère chaque année.
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La majorité d’entre elles, soit 430, sont (selon les résultats d’une enquête de l’Institut d’État pour
le développement de la famille et de la jeunesse en 2006) des organisations à orientation sociale.
Lorsqu’on analyse toutes les régions du pays, on peut dire que les associations suivantes,
classées d’après l’orientation de leur activité font partie des plus actives et des plus populaires:
organisations politiques (304), associations sportives et de promotion de la santé (206),
associations de promotion de l’épanouissement artistique et intellectuel (147), associations
d’éducation (91), de bienfaisance (82), juridiques (78), patriotiques (72), écologiques (66), etc.
Cela signifie que dans les conditions actuelles de notre État, l’avenir du pays dans lequel ils
vivent n’est pas indifférent à ses jeunes citoyens. Et la jeunesse s’investit en participant à
l’activité des organisations de la société civile.
La jeunesse participe activement aux activités sportives et de promotion de la santé (éducation
physique). Ces organisations couvrent presque tous les sports et sont populaires aussi bien parmi
les jeunes que parmi les enfants.
Il en est aussi de même d'organisations dont le but est de promouvoir l’épanouissement
artistiques et intellectuel des enfants et des jeunes. Elles sont tout aussi populaires entre les
jeunes citoyens, les jeunes et les enfants. L'éventail d'activités de ces organisations est multiple:
collectifs créatifs, activité artistique, festivals et concours de créativité, cercles, etc.
Des organisations étudiantes dont le but est le soutien d’initiatives et la protection des droits des
étudiants se développent aussi.
De plus, des organisations spécialisées comme p. ex. des organisations agricoles, de volontaires,
de promotion professionnelle et de développement des relations internationales. On n’observe la
création d’organisations agricoles et d’organisations de promotion de la jeunesse rurale que dans
les zones occidentales et centrales, qui sont en majeure partie agricoles.
Ces derniers temps, des organisations orientées sur le genre se sont aussi créées en Ukraine. En
2006, on comptait seize de ces organisations. Outre soutenir le mouvement féministe, ces
organisations s’occupent aussi de questions de bienfaisance, d‘épanouissement créatif de la
jeunesse, de la réalisation de manifestations artistiques, etc.
Il convient aussi de mentionner qu'il existe des organisations de la société civile qui travaillent
avec les jeunes selon des points de vue de branches. Bien qu’elles ne se fassent parfois pas
enregistrer auprès des autorités judiciaires comme l'exige la législation en vigueur et que leur
statut soit déterminé par les organes syndicaux, cela ne les empêche pas de participer activement
à la solution des problèmes socioéconomiques des jeunes qui travaillent dans une branche
définie.
De plus en plus d’unions de jeunesse sont fondées pour unir les organisations de l'enfance et de
la jeunesse locales ou d'envergure nationale et assurer la coordination du mouvement de la
jeunesse. En règle générale, ces unions représentent le mouvement de la jeunesse de la société
civile de l’Ukraine dans l’arène internationale.
En novembre 2005, pratiquement toutes les organisations de jeunesse qui œuvrent en Ukraine se
sont unies et fondé le Forum ukrainien de la Jeunesse. Cette confédération exécute ses missions
en coopération avec les pouvoirs publics dans le contexte du développement d'un mouvement de
la jeunesse organisé en Ukraine ainsi que de son intégration dans le mouvement de jeunesse
européen par le biais du Forum européen de la jeunesse.
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De par son activité, le Forum a confirmé sa vocation de fédération des organisations de la
jeunesse de la société civile, a comblé les espoirs de ses fondateurs et de ses organisations
affiliées et ne déçoit pas la confiance de l'État qui a confié à l'UJF le droit de représenter la
jeunesse du pays sur le plan international.
Dans ce contexte, la consolidation du mouvement de la jeunesse du pays et son intégration dans
les structures internationales reste d’actualité.
La hausse du nombre des organisations de jeunesse de la société civile repose pour une grande
part sur le fait que la population dans son ensemble et la jeunesse en particulier leur (les
organisations de jeunesse) fait une très grande confiance. Ainsi, selon les conclusions d’une
enquête sociologique réalisée par l'Institut public pour le développement de la famille et de la
jeunesse en concertation avec des organisations de la société civile, le nombre des citoyens qui
font confiance aux organisations de jeunesse est supérieur à celui de ceux qui font p. ex.
confiance au président de l’Ukraine, au Parlement de l‘Ukraine, au cabinet ministériel de
l’Ukraine et aux partis politiques.
La jeunesse, en tant que groupe sociodémographique spécifique, ne se caractérise pas seulement
par des critères en rapport avec l'âge, mais aussi par la place qu’elle occupe dans la structure
sociale de la société, les particularités de l’évolution sociale et sa vocation sociale. Ce sont en
effet les jeunes, qui jouent le rôle d'avant-garde du progrès démographique, socio-économique,
politique et spirituel, de facteur déterminant des réformes nécessaires aux nouvelles exigences de
notre époque.
L’Ukraine fait des progrès réels sur la voie de l’adaptation des critères de développement
national aux standards de l'Union européenne. Dans ce processus, il convient de ne pas sousestimer l’importance de la jeunesse. En effet, le destin du pays dont l’avenir appartiendra à la
jeunesse dépendra fortement de la mesure dans laquelle la jeune génération sera prête à se
charger du développement de l’État, à quel point elle s’investira activement et constructivement
dans les processus de la société, à quel point elle participera à la solution des tâches non
ajournables.
Force est de constater que l'implication de la jeunesse dans la mise en œuvre de la politique de la
jeunesse et la coopération des organes publics avec les organisations de la société civile constitue
une caractéristique incontournable d’un État démocratique moderne dans la régulation des
conditions sociales. L’existence et l’efficacité des organisations de jeunesse de la société civile
sont en effet le critère du développement d’une société civile.