Die Vereinsverbotspraxis der streitbaren Demokratie

Julia Gerlach ist seit 2007 wissenschaftliche Mitarbeiterin am Cen­
ter for Global Politics der Freien Universität Berlin und Koordina­
torin des Studiengangs „German Studies Russia“ in Kooperation
mit dem Moskauer Staatlichen Institut für Internationale Bezie­
hungen (MGIMO).
Gerlach • Die Vereinsverbotspraxis der streitbaren Demokratie
In der Auseinandersetzung mit politischem Extremismus setzen
Politiker in Deutschland auf das Vereinsverbot. Allein nach der
Vereinigung 1990 werden über 60 Gruppierungen im Namen der
streitbaren Demokratie verboten. Selbstschutz und Selbstaufgabe
demokratischer Ideale liegen nah beieinander und finden ihren
Ausdruck im „demokratischen Dilemma“. Diese Studie bietet eine
systematische Analyse der Vereinsverbotspraxis anhand der Frage:
Welche Faktoren konstituieren die Vereinsverbotspraxis nach 1990?
Dazu werden die Risikoperzeptionen von politischen Extremismen
und das Spiel in der politischen Arena untersucht. Sie bilden ein
Spannungsfeld zwischen Demokratieschutz und politischer Posi­
tionierung. Die Analyse zeigt die daraus resultierenden Schieflagen
der Vereinsverbotspraxis u.a. im Hinblick auf Opportunität, Effek­
tivität und Äquidistanz auf.
ISBN 978-3-8329-7456-5
22
BUC_Gerlach_7456-5.indd 1
Extremismus und Demokratie
22
Julia Gerlach
Die Vereinsverbotspraxis der
streitbaren Demokratie
Verbieten oder Nicht-Verbieten?
Nomos
22.05.12 10:52
http://www.nomos-shop.de/14627
Extremismus und Demokratie
Herausgegeben von
Prof. Dr. Uwe Backes
Prof. Dr. Eckhard Jesse
Band 22
BUT_Gerlach_7456-5.indd 2
19.03.12 11:29
http://www.nomos-shop.de/14627
Julia Gerlach
Die Vereinsverbotspraxis
der streitbaren Demokratie
Verbieten oder Nicht-Verbieten?
Nomos
BUT_Gerlach_7456-5.indd 3
19.03.12 11:29
http://www.nomos-shop.de/14627
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in
der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische
Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Zugl.: Chemnitz, Techn. Univ., Diss., 2011
ISBN 978-3-8329-7456-5
1. Auflage 2012
© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2012. Printed in Germany. Alle Rechte,
auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der
Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
BUT_Gerlach_7456-5.indd 4
19.03.12 11:29
http://www.nomos-shop.de/14627
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
15
1.
Einleitung
19
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Problemstellung
Forschungsstand
Methode
Aufbau
19
24
44
48
2.
Streitbare Demokratie
50
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Kontext
Konzeption
Politischer Extremismus als Herausforderung
Zusammenfassung
50
59
67
73
3.
Instrumente der streitbaren Demokratie
75
3.1. Vereinsverbot
3.1.1. Vereinigungsfreiheit
3.1.2. Tatbestand
3.1.3. Verfahren
3.1.4. Funktionen
3.1.5. Kriterien der Anwendung
3.2. Parteiverbot
3.3. Verwirkung von Grundrechten
3.4. Verfassungstreue im öffentlichen Dienst
3.5. Zusammenfassung
75
75
81
90
93
98
107
115
120
127
4.
Vereinsverbotspraxis
130
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Typologie
Trends 1949-1964
Trends 1964-1990
Trends 1990-2010
Zusammenfassung
130
137
139
142
144
11
http://www.nomos-shop.de/14627
5.
Verbote rechtsextremistischer Organisationen
146
5.1. Überblick
5.2. Verbotswelle (1992-1995)
5.2.1. NF-JF-Komplex
5.2.2. FAP-GdNF-Denominationen
5.2.3. Wiking-Jugend e.V.
5.2.4. Sonstige
5.3. Verbotsfluss (1996-2010)
5.3.1. Cliquen (Dispersion)
5.3.2. Cliquen (Regionalisierung)
5.3.3. Kaderschmieden
5.3.4. Sonstige
5.4. Fallauswahl
5.5. Zusammenfassung
146
150
150
155
166
169
170
170
177
186
192
193
194
6.
195
Verbote linksextremistischer kurdischer Organisationen
6.1. Überblick
6.2. Verbotswelle (1993-1996)
6.3. Verbotsfluss (1998-2010)
6.3.1. Nachfolger
6.3.2. Medien
6.4. Fallauswahl
6.5. Zusammenfassung
195
197
210
210
210
214
215
7.
Verbote linksextremistischer türkischer Organisationen
216
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Überblick
Verbotsfluss (1997-1998)
Fallauswahl
Zusammenfassung
216
217
221
222
8.
Verbote islamistischer Organisationen
223
8.1. Überblick
8.2. Verbotswelle (2001-2003)
8.3. Verbotsfluss (2005-2010)
8.3.1. Spendensammler
8.3.2. Medien
8.3.3. Anlaufstellen
12
223
225
233
233
235
238
http://www.nomos-shop.de/14627
8.4. Fallauswahl
8.5. Zusammenfassung
242
243
9.
Nicht-verbotene Organisationen (Auswahl)
244
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
Überblick
Fallauswahl
Rechtsextremistische Organisationen
Linksextremistische Organisationen
Islamistische Organisationen
Zusammenfassung
244
247
248
251
256
260
10. Risikoperzeption
262
10.1. Konzeption
10.2. Assessment
10.2.1.
Rechtsextremistische Organisationen
10.2.2.
Linksextremistische Organisationen
10.2.3.
Islamistische Organisationen
10.3. Projektionen
10.3.1.
Rechtsextremistische Organisationen
10.3.2.
Linksextremistische Organisationen
10.3.3.
Islamistische Organisationen
10.4. Abwägung
10.4.1.
Bestand und Umsetzung
10.4.2.
Solidarisierung und Propaganda
10.4.3.
Reorganisation
10.4.3.1.
Neustrukturierungen
10.4.3.2.
Konzentrierung
10.4.4.
Bewertung
10.5. Zusammenfassung
262
274
274
283
295
303
303
309
312
316
316
324
331
331
337
358
362
11. Spiel in der politischen Arena
367
11.1. Konzeption
11.2. Plenum
11.2.1.
Grundlagen
11.2.2.
Rechtsextremistische Organisationen
und Rechtsextremismus
11.2.3.
Linksextremistische Organisationen
und Linksextremismus
11.2.4.
Islamistische Organisationen und Islamismus
367
386
386
388
409
420
13
http://www.nomos-shop.de/14627
11.3. Presseberichterstattung
11.3.1.
Grundlagen
11.3.2.
Rechtsextremistische Organisationen
und Rechtsextremismus
11.3.3.
Linksextremistische Organisationen
und Linksextremismus
11.3.4.
Islamistische Organisationen und Islamismus
11.4. Zusammenfassung
428
428
12. Bilanz der Vereinsverbotspraxis
480
12.1. Verbote
12.2. Nicht-Verbote
12.3. Zusammenfassung
480
494
498
13. Schluss
501
13.1. Ergebnis
13.2. Ausblick
501
515
14. Quellen- und Literaturverzeichnis
519
14.1. Quellen
14.1.1. Drucksachen (Drs)
14.1.2. Gerichtsentscheidungen
14.1.3. Plenarprotokolle (PlPr)
14.1.4. Pressemitteilungen (PM)
14.1.5. Publikationen extremistischer Vereine
14.1.6. Verbotsverfügungen (VV)
14.2. Literatur
14.2.1. Arbeitspapiere
14.2.2. Aufsätze aus Sammelbänden
14.2.3. Internet
14.2.4. Monographien und Sammelbände
14.2.5. Publikationen staatlicher Behördern
14.2.6. Zeitungsartikel
14.2.7. Zeitschriftenartikel
519
519
522
523
524
525
526
526
526
527
532
534
543
545
558
15. Anhang
567
14
429
446
463
473