Vortrag Robert Young

Agrarförderung und Risikomanagement
in der US-Landwirtschaft
Robert Young
Chefökonom
American Farm Bureau Federation
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Über die American Farm
Bureau Federation
• Größte allgemeine Organisation von
Landwirten in den USA
• Organisationen bzw. Verbände in allen
50 Bundesstaaten plus Puerto Rico
• 5,8 Millionen Mitgliedsfamilien
• Von „A“ wie Äpfel bis „Z“ wie Zucchini
• Konventionell, Bio, Agrarrohstoffe, Spezialitäten,
Ackerkulturen, Nutztiere, Bauernmärkte
#Bauerntag2016
2
American Farm
Bureau Federation
Zu Beginn noch ein
paar Hinweise…
• Fast 95 % der landwirtschaftlichen Betriebe
in den USA sind Familienbetriebe
- mögen Großbetriebe sein, aber Familien stellen
Großteil der Arbeitskraft zur Verfügung, haben
die Leitung inne und tragen das Risiko
• Die USA arbeitet nicht unter einem
parlamentarischen System wie in Europa
- Kongress entwickelt ‚Politik‘ (Gesetzesvorschläge
können von der amtierenden Regierung ausgehen
oder nicht; Repräsentantenhaus und Senat können
diese ‚abwehren‘)
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Sie sagen „GAP“, wir sagen „Farm Bill“,
Sie sagen „1. Säule“, wir sagen „Titel 1“
• Interne Stützung der Landwirtschaft
durch die „Farm Bill“
- wird i.d.R. alle 5 Jahre erneuert
- seit 1990 alle 6 Jahre
• „2008er Farm Bill“
-
#Bauerntag2016
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Direktzahlungen
Antizyklische Zahlungen
Marketing-Darlehen
alternative Wahl zur Absicherung des Ernteeinkommens
auf Ebene eines Bundesstaates (ACRE)
- Milchsektor (MILC-Milk Income Loss Contract):
Milcheinkommensverlustvertrag und
Preisstützung
American Farm
Bureau Federation
Wie eine „Farm Bill“ aussieht…
Auszug aus Rechtstext
der „Farm Bill“
#Bauerntag2016
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Titel
Titel
Titel
Titel
Titel
Titel
I
II
III
IV
V
VI
Agrarrohstoffe
Umweltschutz
Handel
Ernährung
Kredite
Ländliche Entwicklung
Titel
Titel
Titel
Titel
Titel
Titel
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Forschung
Forstwirtschaft
Energie
Gartenbau
Ernteversicherung
Sonstiges
American Farm
Bureau Federation
Die jüngste Novelle der „Farm Bill“
• Hätte bereits im Jahr 2012 beendet sein sollen
• Sehr viele Kontroversen
- zweimal im Repräsentantenhaus gescheitert
• Bemühungen, Programme zur Ernährungssicherung
abzuspalten
• Bedeutende Budgetkürzungen
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Budget der „ 2014er Farm Bill“
Ausgabenveränderungen im Vergleich zur 10-Jahres-Basis 2014-2023, nach Titeln
6 Andere Titel
6 Andere Titel
Ernteversicherung
Erntevers.
Ernährung
Agrarrohstoffe
Ernährung
Umwelt
Agrarrohstoffe
6 Andere Titel
Erntevers.
Ang. in
Mrd. US-$
Ernährung
Agrarrohstoffe
Umwelt
Die geschätzten
Ausgaben für die „2014
Farm Bill“ für 10 Jahre
betragen 956 Mrd. US-$
Umwelt
#Bauerntag2016
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Repräsentantenhaus
Netto: -51,82 Mrd. US-$
Senat
Netto: -17,84 Mrd. US-$
„2014 Farm Bill“
Netto: -16,50 Mrd. US-$
Quelle: CRS nach CBO Ausgabenschätzung (http://cbo.gov/publication/45049)
American Farm
Bureau Federation
Ausgaben der „Farm Bill“
89,8 Mrd. US-$
44 Mrd. US-$
Agrarrohstoffe
Umweltschutz
Handel
Ernährung
Ländliche Entwicklung
Forschung
Forstwirtschaft
Energie
Gartenbau
756 Mrd. US-$
#Bauerntag2016
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Ernteversicherung
Sonstiges
American Farm
Bureau Federation
Produkt-Programme
in der „2014 Farm Bill“
• Programme für Ackerkulturen
- Kulturen:
Mais, Soja, Weizen, Reis, Sorghum, Weizen,
Reis, Hirse, Gerste, Hafer, Ölsaaten,
Hülsenfrüchte, Erdnüsse
- eine von drei Optionen wählbar:
-> Price Loss Coverage (Preisverlustabdeckung)
-> Agricultural Risk Coverage (Deckung des
landwirtschaftlichen Risikos; individuell oder
auf Kreisebene
- Baumwolle: Verschiebung zu Versicherungen
- Zuckerprogramm bleibt bestehen
#Bauerntag2016
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• Dairy Margin Protection Program
(Milch-Margen-Sicherungsprogramm)
American Farm
Bureau Federation
Preisverlustabdeckung Ackerkulturen
• Wenn der ‚Tatsächliche Preis‘ geringer ist als der
‚Referenzpreis‘, wird eine Zahlung geleistet
• Diese Zahlung entspricht:
- 85 % der Basisfläche multipliziert mit
- der Differenz zwischen ‚Referenzpreis‘ und
‚Tatsächlichem Preis‘ und
- dem spezifischen ‚Referenzertrag‘ für das Programm
Ein Beispiel für Weizen
Referenzpreis DurchschnittsReferenzertrag
Zahlungs(US-$/bu oder
preis Ver(bu/acre oder Faktor
rate
Euro/t)
marktungsjahr
t/ha)
#Bauerntag2016
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Auszahlung pro
Acre/Hektar
$5,50
$4,90
$0,60
42,7
0,85
$21,78 (pro ac)
180,44 €
€ 160,75
€ 19,68
2,87
0,85 € 48,04 (pro ha)
Deckung des landw. Risikos –
Landkreisebene (ARC-County) (I)
• Ein kompliziertes Politikkonzept…
• Der Kongress hat sich nie die Frage gestellt,
ob das Konzept in der Praxis funktionieren würde
• Sehr unterschiedliche Wahrnehmung durch
Mitglieder des Kongresses und durch Landwirte
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Deckung des landw. Risikos –
Landkreisebene (ARC-County) (II)
• Garantierter Erlös bei Kulturen
- durchschnittlicher historischer Ertrag auf
Landkreisebene multipliziert mit
- mit dem durchschnittlichen historischen
nationalen Preis und
- dem Faktor 0,86 (Fragen Sie mich nicht, warum…)
• Verglichen mit dem tatsächlichen Erlös
- tatsächlicher Ertrag auf Landkreis-Ebene multipliziert mit
- mit dem nationalen Durchschnittspreis
• Achtung: eigener Ertrag fließt nicht
in die Berechnung ein
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Landkreis Jersey County, Illinois
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Berechnung des ARC-County für
Mais in Jersey County, Illinois
Ertrag
bu/acre
US-$/bu
€/t
166
10,42
$3,55
146,09 €
2010
170
10,67
$5,18
213,17 €
2011
149
9,35
$6,22
255,97 €
2012
113
7,09
$6,89
283,54 €
2013
182
11,42
$4,46
183,54 €
2014 Benchmark
162
10,17
$5,29
217,56 €
Vergleichserlös
$856,98
Garantierter Erlös
$737,00
Tatsächlicher Umsatz 2014
14
t/ha
2009
Tatsächlicher Ertrag 2014
#Bauerntag2016
Preis
Maximale Zahlung $85,98
199 bu/ac
Preis Vermarktungsjahr
$3,70
$736,30
Auszahlungsrate 2014
$0,70
American Farm
Bureau Federation
Deckung des landw. Risikos –
Landkreisebene (ARC-County) (III)
• Der ganze Aufwand für 0,70 US-$/Acre
bzw. 1,93 €/ha
• „Hey, das habe ich jetzt nicht wirklich gesagt…“
• Diese Formel wird jedes Jahr für jeden Landkreis
aktualisiert
• Manche Landkreise haben keine Daten
#Bauerntag2016
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• In vielen Fällen erhält ein Betrieb in einem
Landkreis eine Zahlung und ein anderer Betrieb
in unmittelbarer Nähe erhält gar nichts
American Farm
Bureau Federation
Deckung des landw. Risikos –
Individuell (ARC-Individual)
• „Wenn Sie es wirklich wissen wollen,
sprechen Sie mich nachher an…“
• Es ist noch komplizierter als das „ARC-County“
• Unter dem Strich: Erinnern Sie sich an die Folie mit
mit dem 86 %-Faktor, hier sind es
60 % für das individuelle ARC
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Ernteversicherung (I)
• Viele Landwirte halten die
Ernteversicherung für die
wichtigste Leitplanke aller
öffentlichen/staatlichen
‚Sicherheitsnetze‘
• Gesetz außerhalb der
„Farm Bill“
Ernteversicherung
#Bauerntag2016
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• Größter Ausgabenposten
American Farm
Bureau Federation
Ernteversicherung (II)
• Viele Formen/Arten zur Auswahl für die Landwirte
- nur Ertragsversicherung
- Erlösabsicherung mit der Option auf
Schutz des Preises zur Ernte
• Versicherungsprämien sind so gewählt, dass das
erwartete ‚Verlust-Verhältnis‘ 1,0 beträgt
• Das heißt:
#Bauerntag2016
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Die erwarteten mittleren Auszahlungen
entsprechen genau der Prämie
American Farm
Bureau Federation
Ernteversicherung (III) –
Staatliche Beteiligung
• Private Unternehmen erstellen die Verträge
und betreuen die Kunden
• Der Staat bezahlt die administrativen Kosten
• Der Staat subventioniert die Versicherungsprämien,
dies variiert je nach Programm/Schutzniveau
• Im Durchschnitt zahlt der Staat 65 % der
Versicherungsprämie, der Landwirt 35 %
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Ernteversicherung (IV)
• Individuelle und regionsbezogene Programme
• Preisabsicherungsupdates basierend auf Preisen
an Terminmärkten
• Alle privaten Anbieter mit gleicher
Prämienhöhe, Wettbewerb nur über den Service
• Betrug ist möglicherweise für ein Jahr möglich,
aber die Kosten sammeln sich sehr schnell an
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Milch-Margen-Sicherungsprogr.
(DMPP – Dairy Margin Protection Program)
• Geschichte: Mitte bis Ende 2000er ‚angemessene‘
Milchpreise, aber hohe Futterkosten
• Erkenntnis, dass die Geschichte nicht bei den
Milchpreisen endet, sondern die Margen
entscheidend sind
• Das alte Programm mit Milcheinkommensverlustvertrag beinhaltete eine Gleitklausel
für Futterkosten
#Bauerntag2016
• Das „2007er Landwirtschaftsprogramm“ beinhaltete
den EU-Ansatz der Preisstützung für bestimmte,
American Farm
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jedoch nicht alle Milchprodukte
Bureau Federation
DMPP (II) –
‚Tatsächliche Marge‘ bei der Milchproduktion
• ‚Tatsächliche Marge‘
(Actual Dairy Production Margin, ADPM):
#Bauerntag2016
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- Milchpreis (Nationaler monatlicher Milchpreis nach
nationalem Amt für Statistik, NASS)
- minus 1,0728 * Preis eines Bushels Mais
(Nationaler monatlicher Durchschnittspreis
nach nationalem Amt für Statistik, NASS)
- minus 0,00735 * Preis einer Tonne Sojaschrot
(Preis Central Illinois nach Agricultural
Marketing Service, AMS)
- minus 0,0137 * Preis einer Tonne Luzerne-Heu
(Nationaler monatlicher Durchschnittspreis
nach nationalem Amt für Statistik, NASS) American Farm
Bureau Federation
DMPP (III) –
Beitrag zur DMPP-Futterration
Mais
Sojaschrott
Luzerne-Heu
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
DMPP (IV) –
Prämien für Milch, exkl. 100
Verwaltungsgebühr (US-$ pro cwt. (Hundredweight=45,3 kg))
Schwellenwert
der
Absicherung
#Bauerntag2016
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$4,00
$4,50
$5,00
$5,50
$6,00
$6,50
$7,00
$7,50
$8,00
Stufe 1 –
2014 bis
2015
Stufe 1 –
2016 bis
2018
Stufe
2
Abgedeckte historische Produktion (CPH) CPH über
4 Mio. Pfund oder weniger
Mio. Pfund
0
$0,008
$0,019
$0,030
$0,041
$0,068
$0,163
$0,225
$0,475
0
$0,010
$0,025
$0,040
$0,055
$0,090
$0,217
$0,300
$0,475
0
$0,020
$0,040
$0,100
$0,155
$0,290
$0,830
$1,030
$1,360
American Farm
Bureau Federation
DMPP (V) –
Deckungsbeitrag/Marge nach Abzug
von Futterkosten (US-$/cwt. (45,3 kg))
Preis
#Bauerntag2016
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American Farm
Bureau Federation
Netto-Betriebseinkommen und
Netto-Cash-Betriebseinkommen
2000 bis 2016
Mrd.
US-$,
nominal
Netto-Betriebseinkommen
Netto-Cash-Betriebseinkommen
#Bauerntag2016
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American Farm
F = Prognose. Daten für 2015 und 2016 sind Prognosen.
Bureau Federation
Quelle: USDA, Economic Research Service, Betriebs- und Einkommensstatistiken
#Bauerntag2016