Agence d`urbanisme et de développement de la région Flandre

Transcription

Bilan d’activités
Parution annuelle
de l’agence d’urbanisme
Octobre 2010
Agence d’urbanisme et de développement de la région Flandre-Dunkerque
2009
Rédaction, illustrations, conception et mise en pages :
Agence d’urbanisme et de développement de la région Flandre - Dunkerque / Octobre 2010
Crédit photos : photos AGUR sauf mentions particulières
Couverture : création AGUR infographie d’après un extrait cadastral des communes de Dunkerque et Coudekerque-Branche
(source : DGI-CUD) - Photos © Fotolia / AGUR
Impression : Les Ateliers du Littoral Dunkerquois / Octobre 2010
©AGUR
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suivants du Code de la propriété intellectuelle.
Les membres de l’AGUR sont :
VILLE DE
COUDEKERQUE-BRANCHE
et : le Syndicat mixte pour le SCOT de la région Flandre-Dunkerque ; le SMCO ; les communes de Watten, Spycker, Gravelines, Leffrinckoucke et Fort-Mardyck ;
l'EPF région Nord - Pas-de-Calais ; l'ULCO ainsi que la chambre d'agriculture du Nord
AGENCE D’URBANISME ET DE DÉVELOPPEMENT DE LA RÉGION FLANDRE-DUNKERQUE
38, QUAI DES HOLLANDAIS 59140 DUNKERQUE T | +33 (0) 3 28 58 06 30 - F | +33 (0) 3 28 59 04 27
WWW.AGUR-DUNKERQUE.ORG
Contact : [email protected]
PORT AUTONOME
DE DUNKERQUE
SOMMAIRE
L’observation ………………………………………………..
page
3
La planification stratégique .......……………………..
page 15
Les projets urbains …………………………………………
page 47
Le rayonnement …………………………………………
page 61
Le transfrontalier, l’Eurorégion, le littoral Côte d’Opale..
page 73
L’éducation populaire ……………………………………..
page 83
Les autres projets ……………………………………………..
page 93
AGUR - Bilan d’activités 2009 - Octobre 2010
-P-
L’OBSERVATION
l’OBSERVATION
Sur ces dernières années, le rythme de construction peine à dépasser
les 900 logements
SCot logements commencés hors ANRU
1400
1200
1000
Objectif SCot 1.100 à 1.200 nouveaux logements par an
993
890
908
930
930
2008
moyenne annuelle
800
600
400
200
14
03/09/2010
0
2005
2006
2007
Source: CUD et SITADEL
03/09/2010
-P4-
7
L’annueL 2009
En 2009, l’AGUR a édité une formule originale pour sa collection «les clés pour
comprendre le territoire» : la toile industrielle. Ce document synthétise en un schéma l’essentiel des relations interindustrielles du territoire dunkerquois.
Il s’agit d’une représentation (90 cm sur 120 cm) des principaux échanges et relations
qu’ont développés les industries implantées sur le bassin d’emploi de Dunkerque.
On peut y découvrir leurs liens avec les grands marchés internationaux, les ports, les
sous-traitants…
L’objet de ce travail est de fournir aux acteurs économiques locaux, une vision globale
de ces relations qui représentent autant d’atouts et d’opportunités pour l’investissement sur le Dunkerquois.
Le bassin d’emploi de Dunkerque est le premier à bénéficier d’un tel outil. La «toile
industrielle» a été réalisée sur la base d’entretiens, d’enquêtes et de recherches bibliographiques. Une première version du document a été envoyée pour relecture et
correction auprès de l’ensemble des directions des entreprises citées sur le schéma.
Plusieurs experts (de Dunkerque Expansion, Dunkerque Promotion, Chambre de
Commerce et d’Industrie, Ecopal, Maison de l’Emploi, Pôle Emploi, Dunkerque Grand
Littoral, ArcelorMittal, CNRS…) ont également apporté leur contribution à ce projet.
Cette expérience a fait l’objet de nombreuses présentations (MDE, sous-préfecture,
CJD, comités de direction d’entreprises…)
Le suivi et L’évaLuation du scot
scientifi
aluation à la fois
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Grille d’indicateur
du SCOT (A3) :
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AGUR
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2
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Groupe expert
…
7
Evaluation
partagée
Cahier
d’évaluation
7
Cahier
d’évaluation
Environnementale
L’AGUR a mis en place un dispositif de suivi de
l’évolution du territoire et d’évaluation de la mise
en œuvre du SCoT de la région Flandre-Dunkerque. Le thème prioritaire retenu pour 2009
était l’habitat et correspondait à l’objectif 1 du
SCoT. Un diagnostic évaluatif a été établi sur la
base du référentiel d’évaluation conçu en 2008.
Il a été présenté à un groupe d’experts qui a pu
l’enrichir d’éléments qualitatifs.
Ces premiers résultats d’évaluation ont été
synthétisés dans un rapport d’évaluation et
présentés au Syndicat Mixte du Scot le 25
septembre 2009.
-P5-
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2008
2007
2006
2005
2004
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2000
1999
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1997
1996
1995
1994
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1993
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e de Dunkerque
Source : Grand Port Maritim
© Dunkerque Port
e de Dunkerque
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Trafic du Grand Port Mar
Tonnes
Hydrocarbures
Autres liquides
Minerais
Charbons
Céréales
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diverses
Autres marchandises
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Trafic conteneurs
2006
2007
2008
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914 057
13 590 244
10 203 133
821 500
3 260 942
11 091 142
3 530 556
56 642 300
1 535 147
204 935
13 143 463
876 229
13 762 937
9 584 762
785 942
3 438 976
12 261 395
3 237 732
57 091 436
1 938 000
197 811
13 487 910
1 345 213
13 004 402
9 733 039
1 127 404
2 966 679
12 742 255
3 282 530
57 689 432
2 200 000
214 485
Évolution
2007-2008 en %
2,6 %
53,5 %
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1,5 %
43,4 %
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3,9 %
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AMSTERDAM
BOULOGNE-SUR-ME
Nord, un port en eau
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ROUEN
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LE HAVRE
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23,9
0,4
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DUNKERQUE
0
0,4
0,7
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Source : Grand Port Maritim
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4,4
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(en TEU)
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(en millions de tonnes
)
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Trafic RoRo
Trafic Vrac
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11,8
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carto®IGN©IGN200
d’après un extrait BD
raphie : AGUR
*Equivalent 20 pieds
mentionnés 2008 - Cartog
Source : Différents ports
11
10
33
Dunkerque
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33
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Construction neu
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Dans la communauté urbaine
les mises en chantier ont fortement progressé (+58 %).
Il faut dire que l’année a été
marquée par le démarrage
de plusieurs grosses opérations. Il s’agit en particulier
du programme du quai des
Capucins à Bourbourg (200
logements) et de la première
phase du Grand Large à Dunkerque (185 logements mis
en chantier en 2008, 31 qui
devraient démarrer en 2009).
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L’offre en logements neufs se recentre dans la communauté urbaine
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350
CUD
Hors CUD
768
784
600
500
432
337 306 358
400 457
300
200
442
491 515
569
497
411
478
321
263
100
267
250
250
200
150
133
138
105
100
50
146
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Locatif
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300
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Une accélération des mises en chantier dans la communauté urbaine
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2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2006
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2005
2006
2007
2008
Localisation des opérations en cours et projets à court terme
1 BRAY-DUNES
5 DUNKERQUE
2 BRAY-DUNES
6 COUDEKERQUE-BRANCHE
10 SAINT-POL-SUR-MER
3 DUNKERQUE
7 DUNKERQUE
11 SAINT-POL-SUR-MER
4 DUNKERQUE
8 DUNKERQUE
Rue des Margats - 54 logements
9 DUNKERQUE
Grand-Large 1ère phase - 216 logements
Boulevard des Oyats - 30 logements
Banc Vert - 101 logements
Rue des Forts - 44 logements
Av Loubet / rue des Hirondelles - 23 logements
Quai des Corderies - 39 logements
Rue République / rue Lannoy - 18 logements
Basse-Ville - 40 logements
Rue République / rue Lavera - 18 logements
1
2
Rue Verlomme - 40 logements
BRAY-DUNES
3
8 plus versatile. Le chan-200
sement
privé
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2007
variation
gement de comportement des ménages
- 8,3 %
Plusieurs éléments ont concouru à ce
ralentissement. Le coût de la construction
a été à la hausse, avec une progression
de 10,5 % au troisième trimestre 2008.
156
Source: CUD service droits des sols pour les données CUD, SITADEL pour le secteur hors CUD
tions privées.
face au marché du logement peut être
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brutal.
-16,0Ils
Flandre-Dunkerq
-de-Calais
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Région Nord-Pas
construction sur parcelle libre, princice
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pal moteur du développement périurbain risque de s’effondrer. C’est ce que
L, AGUR
Source : SITADE
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Crédit photos AGUR
2009
diminué de moitié et ont atteint un niveau
juin
en
Achevé d’imprimer
qui n’avait pas été aussi bas depuis
1996. Pourtant les permis de construire
accordés en 2007 étaient nombreux (437
logements autorisés, soit une centaine de
plus que lors d’une année normale). Les
mises en chantier n’ont pas suivi totalement, la décision de faire construire
étant reportée, compte-tenu de la crise
économique.
Que peut-on espérer pour 2009 ? Dans
la communauté urbaine, au premier trimestre de cette année, 189 logements
ont été mis en chantier, contre 55 au
premier trimestre 2008. Les principales opérations sont situées à Coudekerque-Branche, Dunkerque, Gravelines,
Leffrinckoucke et Saint-Pol-sur-Mer. Il
s’agit pour 80 % d’opérations de renouvellement urbain.
272
225
169
5
11 10
12
9
DUNKERQUE
GRANDE-SYNTHE 13
DUNKERQUE
4
SAINT-POL-SUR-MER
8 7
6
COUDEKERQUE-BRANCHE
14
1
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18
15
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0
Mètres
2 000
19
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16 17
BOURBOURG
Grande-Synthe
12 GRANDE-SYNTHE
15 LOON-PLAGE
18 GRAVELINES
13 GRANDE-SYNTHE
16 BOURBOURG
19 GRAVELINES
14 GRANDE-SYNTHE
17 BOURBOURG
20 GRAVELINES
Boulevard des Flandres - 61 logements
Rue des Maronniers - 38 logements
Rue Garnaerstraete - 35 logements
ZAC - 350 logements
Domaine des Maraîchers - 48 logements
Quai des Capucins - 238 logements
Rue du Pont de Pierre - 27 logements
Rue Verte - 43 logements
Pour la suite, les services de la communauté urbaine de Dunkerque font état de
près de 340 logements locatifs sociaux
dans des opérations dont l’arrêté de
construire est délivré et dont les travaux
ne sont pas commencés. Il s’agit principalement de logements collectifs situés à
Grande-Synthe, Dunkerque et Gravelines.
Au niveau du secteur privé, quelques opérations pourraient être mises en chantier,
si la conjoncture le permet. Il s’agit d’opérations immobilières ponctuelles comme
le programme du quai des Corderies à
Rosendaël (39 logements), ou encore à
Bray-Dunes (54 logements) et Malo-lesBains (23 logements).
Dans le secteur rural, les mises en
chantier se localiseront à Cassel (18
logements locatifs sociaux autorisés)
et Herzeele (27 logements privés autorisés) pour les permis groupés. La
construction en lotissement se poursuit
à Hoymille, principalement, avec le
domaine des Colchiques. L’année 2009
se présente mieux que la précédente
avec près de 80 logements autorisés
en janvier et février, contre 22 pour la
même période en 2008.
Contrastant avec la morosité économique, la construction neuve ne se porte
pas si mal dans le Dunkerquois.
La baisse des taux d’intérêt amorcée
début 2009 devrait se stabiliser à 4,3 %
d’ici la fin de l’année et faciliter ainsi la
relance du marché immobilier.
Gare - 200 logements
3
2
Bourbourg
Au cours de cette même année, les taux
d’intérêt sont passés de 4,6 % à près de
6 % en fin d’année et les banques ont restreint les crédits accordés.
Et en 2009 ?
341
309
Logements mis en chantier hors opérations de construction-démolition ANRU
l et régional
nationaen
ux niveaux
A l’inverse,
période d’incertitude et de
moins rapide qu’a
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Logemenretournement
Construction neuv
Accession, vente
Locatif
443
413
Source: extrait BDcarto® IGN ©IGN 2009 « reproduction interdite » autorisation n° 60.09048 - AGUR
février 2009.
de Dunkerque
Grand Port Maritime
nombre de logements
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, mars 2009.
européens
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Évolution du trafic du
de Dunkerque
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de 120.000
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Grand Port Maritime
Trafic global des ports
HABITAT - juin 2009
on pour le
truction.
taux zéro
Ports
-
-
L’évaluation du PLH de la communauté urbaine de Dunkerque
L’AGUR est intervenue dans le cadre du dispositif d’évaluation du programme local
de l’habitat de la CUD. Outre une participation au comité de pilotage, elle a fourni au
cabinet d’étude ACADIE, mandaté par la CUD, l’ensemble des éléments d’observation nécessaires à sa mission.
Elle a également participé aux différents entretiens et groupes de travail organisés
dans ce cadre (construction du référentiel d’évaluation, groupes témoins, groupes
prospectifs…)
Enfin, le document final rédigé par ACADIE a été analysé dans son intégralité et a fait
l’objet d’une note adressée aux services communautaires en janvier 2010.
Dunkerque en chiffres
L’AGUR et la chambre de commerce et d’industrie de Dunkerque ont coédité un nouveau numéro de «Dunkerque en chiffres». Ce support permet la diffusion régulière de
chiffres clés du Dunkerquois, ceci en direction d’un public large et non expert.
Nouveauté pour l’édition de 2009 : l’encartage au centre du document d’un supplément «Côte d’Opale» de 8 pages réalisé en collaboration avec les CCI du littoral.
Dunkerque en chiffre a été édité en français, en anglais et en néerlandais.
L’observatoire partenarial de l’habitat
L’objectif de cet observatoire est de connaître et faire connaître les grandes évolutions
en matière d’habitat aux différentes échelles des territoires de projet, du quartier au
périmètre du SCoT dans les contextes régional et national.
Quelques résultats ont été diffusés dans le cahier de l’observatoire n°33 «Construction neuve : l’agglomération dunkerquoise maintient le cap»
Les travaux de l’observatoire de l’habitat ont contribué à l’évaluation du SCoT de la
région Flandre-Dunkerque et du PLH de la communauté urbaine de Dunkerque. Par
ailleurs, l’observatoire continue d’alimenter les réflexions sur l’habitat engagées dans
le cadre de l’élaboration des projets de territoires.
-P-
endettement
dePenses
recettes
Capacité de
désendettement
(années)
investissement
Emprunts de la commune
Effort
d’équipement
par habitant
Taux
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Les finances communales en 13 indicateurs
Richesse potentielle de la collectivité
Potentiel fiscal par
habitant
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Effort fiscal
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recettes de
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fonctionnement
par habitant
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les recettes
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Autres recettes
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des ménages
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des communes.
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contribution
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de la collectivité
2
Pour ce
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La question de l’attractivité du Dunkerquois vue par les professionnels de santé, enquête
AGUR - ORS 2008
des finances
locales - 2009
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fondir...
© photoCD - Fotolia
Pour ceux qui souhaitent approfondir...
32
MODES DE VIE - sept 2009
• Observatoire
l’idéal
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Demain, des
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© Ctacik - Fotolia
EMPLOI - oct 2009
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particulièrement
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Dunkerquois et 25
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occupés par des
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l’ORS entre mars et juillet 2008. Au final, 460
non
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être
leur travail. Leu
de main-d’œuvre Le Dunkerquois
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L’observatoire des finances locales
Dans la perspective de mettre à la disposition des acteurs locaux une information
synthétique et globale sur les finances locales, l’AGUR a poursuivi sa démarche d’observation sur ce thème.
Une série de cartes a été réalisée sur la base d’une sélection d’indicateurs. Le tout a
été valorisé par des «fiches finances». Ces travaux ont été complétés par une recherche sur la taxe professionnelle et une veille de la réforme visant la mise en place de
la contribution économique territoriale (CET).
L’observatoire de la cohésion sociale
Afin de pallier le manque de données locales sur la problématique de la cohésion
sociale, l’AGUR a mis en place un observatoire de la cohésion sociale. Celui-ci a
pour but d’améliorer la connaissance et la compréhension des inégalités au sein de
l’agglomération Dunkerquoise.
L’AGUR est intervenue dans le groupe «cohésion sociale» de la révision du projet
communautaire (présentation d’indicateurs).
L’AGUR a également contribué au lancement de la démarche d’évaluation prospective du contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) de la CUD (comité technique, assistance au bureau d’études Mensia).
L’observatoire des pratiques et modes de vie
Afin de mieux connaître et anticiper les pratiques des populations, l’AGUR a mis en
place en 2009 un observatoire des pratiques et modes de vie. Celui-ci s’intéresse
à des domaines aussi divers que la famille, l’habitat, la consommation, les loisirs, le
travail, les déplacements, de façon à apporter des réponses aux questionnements
locaux.
Les résultats de ces travaux ont été diffusés par le biais de cahiers de l’observatoire :
•Cahier n°32 : «Demain des villes attractives pour les séniors ?»
•Cahier n°35 : «L’attractivité du Dunkerquois vue par les professionnels de
la santé»
•Cahier n°36 : «Déplacements domicile-travail : des salariés de plus en plus
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Tél. 03.28.58.09.70
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- Fax : 03.28.59.04
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par les Ateliers du
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- ISSN : 2104-2322
is à Téteghem
- Dépôt légal 4 e
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1
- P 10 -
L’observatoire de la solidarité
L’observatoire de la solidarité a pour objectifs de fédérer les acteurs autour d’analyses
partagées sur les questions de solidarité et de mettre à disposition des élus et des
citoyens les informations essentielles à la connaissance et à la compréhension des
phénomènes sur le territoire.
Un comité technique restreint a été mis en place en juin. Celui-ci rassemble des techniciens de l’AGUR, du Carrefour des solidarités, de la direction territoriale du conseil
général du Nord, de la Caisse d’allocations familiales, des CCAS de l’agglomération.
Un état des lieux de la précarité dans le Dunkerquois à été en grande partie réalisé.
La sortie du document final est prévue pour le premier trimestre 2010. Il s’agit, à partir
de l’exploitation de données existantes et de l’interprétation des professionnels, de
mieux connaitre les populations en situation de précarité.
Un questionnaire à destination des publics accueillis par les CCAS et des associations a été réalisé. Il sera diffusé dans les CCAS de l’agglomération en 2010, sur une
période de 6 mois. Les informations qui seront recueillies devraient apporter une lisibilité quant aux caractéristiques individuelles des populations en situation de précarité
qui sollicitent de l’aide dans le Dunkerquois.
Le système d’information urbain
L’AGUR a accompagné la ville de Dunkerque dans son projet de constitution d’un
système d’information urbain. L’objectif de ce projet était d’organiser les données réparties dans les différents services de la ville afin de nourrir des travaux d’observation.
Une première réunion avec la ville a été organisée à l’issue de laquelle l’Agence a
rédigé un profil de poste ainsi qu’une grille de questionnement à faire passer au sein
des services.
L’analyse du nouveau recensement
2009 a été la première année de diffusion des résultats du recensement rénové. A
cette occasion, l’AGUR a produit plusieurs analyses des chiffres, ceci dés leur sortie.
Certains résultats ont été diffusés par le biais des cahiers de l’observatoire :
•Cahier n°31 : «Recensement : les derniers chiffres mis en perspective»
•Cahier n°37 : «Enfin plus de cols blancs ?»
- P 11 -
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réalisée le long du canal de Bergues ; de l’autre côté de la rue de
Bergues les arbres sont adultes. La place Vauban n’a pas été
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La qualité architecturale du quartier
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Cœur non détruit pendant la guerre : des éléments patrimoniaux (rares à l’échelle de la
commune) perdurent : maisons de maître / HBM… « 40 % des immeubles de la Basse Ville
sont classés sans intérêt architectural, c’est-à-dire que leur style ne présente aucun enjeu
patrimonial. (…) Cependant, près de 20 % des immeubles présentent une qualité
architecturale intéressante à bonne », et « Dans les îlots centraux ou du nord, les quelques
immeubles en mauvais état se trouvent principalement aux angles des rues, ce qui, malgré
leur nombre peu important, renforce leur effet négatif. (…) Les immeubles en l’état, c’est-àdire non entretenus (36 % des parcelles) se rencontrent dans chaque îlot de manière
relativement homogène. (…) Ils ont souvent pour effet néfaste de diminuer l’effet positif
dégagé par les immeubles de bonne qualité architecturale ou d’architecture intéressante. »
(p. 15 & 16 étude OPAH 2003).
-
Détails architecturaux repérés
52
- P 1 -
Le suivi des quartiers et de la population à Grande-Synthe
Dans le cadre de la convention ANRU du quartier du Courghain de Grande-Synthe,
datant du 14 novembre 2006, l’AGUR est missionnée sur plusieurs années pour effectuer le suivi des quartiers et de la population de la commune. Il s’agit d’abord
d’observer de près l’évolution des relogements du Courghain, dans le temps et dans
l’espace, à l’aide d’un suivi de cohortes.
En 2009, l’AGUR a réalisé une enquête auprès des anciens résidants du Courghain
ayant fait l’objet d’un relogement et d’une première évaluation (réalisée par la ville de
Grande-Synthe entre 2005 et 2007).
En partenariat avec la ville, l’agence a élaboré le questionnaire, a réalisé les entretiens téléphoniques, ainsi que la saisie et le traitement des résultats. Un rapport
d’étude sous forme de diaporama a été présenté à la ville.
Tous les ménages joignables par téléphone ont été contactés, soit 71 ménages. Au
final 58 ménages ont effectivement répondu à l’enquête, soit un taux de retour de
82% (58/71)
Au travers de cette enquête il s’agissait notamment de connaître le niveau de satisfaction des ménages ayant fait l’objet d’un relogement. Que pensent-ils de leur
nouveau lieu de vie au regard de l’ancien (quartier, logement) ? Quels sont les points
positifs et négatifs de leur relogement ?
La prospective «Basse ville» Dunkerque
L’AGUR a poursuivi et finalisé la mission engagée en 2008 en matière de prospective des quartiers urbains sensibles (initiée par la direction interministérielle de la ville
– DIV – en partenariat avec «Futuribles»). Le quartier retenu pour cet exercice était
celui de la Basse-Ville, à Dunkerque. L’essentiel des travaux de diagnostic et de prospective ont été effectués en 2009 :
• 13 et 15 janvier 2009 : réunion de mise au point sur la méthode de rédaction des
fiches variables
• 12 mars 2009 : restitution et validation des fiches variables
• 9 avril 2009 : combinaison des hypothèses, définition de 6 scénarios
• 19 mai 2009 : restitution des scénarios rédigés. Echanges sur les suites à donner.
L’agence a rédigé le rapport final avec les services de la ville de Dunkerque. L’expérience a été présentée lors de deux réunions de restitution à la DIV.
- P 13 -
Inégalités et santé
En 2008, l’AGUR, en partenariat avec l’antenne littorale d’ATMO Nord-Pas-de-Calais
(association de mesure de la qualité de l’air) et l’observatoire régional de la santé
(ORS), a mis au point une méthode d’estimation de l’exposition des populations de
l’agglomération dunkerquoise à une liste de polluants atmosphériques.
Cette méthode a été testée en 2009. Une étude des corrélations pouvant exister entre
le niveau de précarité sociale et l’exposition à des facteurs environnementaux défavorables a été réalisée et présentée en groupe de travail. Le document final regroupe un
diaporama, une série de cartes d’impacts ainsi qu’une note méthodologique.
Par ailleurs, l’AGUR a terminé une enquête réalisée en partenariat avec l’ORS. Cette
enquête vise à cerner le point de vue des professionnels de santé locaux (territoire
Flandre-Dunkerque) sur les conditions qui font qu’un territoire leur est plus attractif
qu’un autre pour l’exercice de leur profession. Le souci est de déterminer quels sont
les leviers sur lesquels agir pour éviter le creusement du déficit de démographie médicale constaté sur le territoire.
Dans le cadre de ce projet, l’AGUR a rédigé un document d’étude. Ces travaux ont
également été valorisés par un cahier de l’observatoire (Cahier n°35 : «L’attractivité
du Dunkerquois vue par les professionnels de la santé») ainsi que par un «Rendezvous de l’AGUR», le 13 octobre 2009.
GoGIS2 - Système transfrontalier d’information géographique
L’objectif initial était de déposer en 2009 un nouveau dossier Interreg portant sur le
système d’observation géographique transfrontalier (le premier avait donné lieu, à
partir de 2005, à GoGis1, axé sur les zones d’activité économique). Les partenaires
de Flandre occidentale ayant décidé de différer leur investissement dans le prolongement de cette action, l’AGUR ne s’est pas impliquée dans ce projet en 2009.
- P 14 -
La planification stratégique
- P 15 -
- P 16 -
L’analyse de l’économie résidentielle
Sur la base d’une nomenclature d’activités établie par l’AGUR en 2008 (services de
villes, services de proximité, commerces de détail), la commune de Bourbourg a fait
l’objet d’un test de mesure de l’économie résidentielle.
Ce test a donné lieu à un travail technique, restitué sous forme de note problématique. Ces travaux de développement économique sont intégrés aux travaux menés
par l’AGUR pour la commune de Bourbourg dans le cadre de la définition de son
projet urbain. Il positionne la commune du point de vue de l’économie résidentielle, de
son évolution, des forces et des faiblesses au regard de cette économie.
Les potentialités en matière de recherche, d’innovation et de formations spécifiques
L’investissement demandé par l’élaboration du PLU de la communauté urbaine de
Dunkerque (phase de construction du projet d’aménagement et de développement
durable) a conduit l’agence à revoir ses priorités d’action et à différer cette étude.
L’analyse des aptitudes et potentialités des ZAE
Démarrés en 2008, poursuivis en 2009, ces travaux ont donné lieu à l’élaboration d’un
document de synthèse. Les résultats de cette étude technique ont été présentés à
la CUD, au GPMD, à la CCI de Dunkerque et à S3D au cours du premier semestre
2009. Suite à leurs remarques l’étude a été finalisée au cours du second semestre
2009. Une restitution collective est prévue en 2010.
Cette étude s’inscrit dans les travaux de mise en œuvre du SCoT. Il s’agit de définir au
vu de critères d’implantation privilégiés par les entreprises, les aptitudes et les potentialités des zones d’activités inscrites dans le SCoT. Cet exercice théorique doit être
considéré comme un guide et une aide aux maîtres d’ouvrage, dans la perspective de
leurs projets d’aménagement de zones d’activités.
La stratégie commerciale de Dunkerque
En 2009, l’AGUR a participé aux travaux du groupe de travail mis en place par la
ville de Dunkerque (7 réunions) sur le droit de préemption commercial. Ce groupe
de travail a défini la méthode d’analyse pour conduire la constitution du dossier de
préemption, réalisé par la ville de Dunkerque. Dans ce cadre, l’AGUR a procédé au
- P 17 -
recensement des commerces de détail des quartiers de la basse ville, de Petite-Synthe, de la gare et de Dunkerque-centre. La CCI de Dunkerque et la ville de Dunkerque
ont agi en complément sur Malo-les-Bains et Rosendaël, suivant une méthodologie
adaptée à la problématique.
Ce travail partenarial a permis de mettre à jour le fichier des commerces, en vue de
définir les périmètres potentiels précis d’application du droit de préemption commercial. Une cartographie de ces travaux et les premières esquisses des propositions de
sites à préempter seront définies en 2010.
Le test d’application du SCoT en matière de commerce
En 2009, le document d’étude élaboré en 2008 et portant sur l’analyse du tissu commercial de Cassel, a été remis au comité de pilotage. Il a été présenté en mairie de
Cassel le 22 janvier 2009 et a fait l’objet d’un débat avec les élus locaux, les acteurs
économiques et des professionnels du commerce.
Ces travaux, portant sur l’application du SCoT en matière de commerce de détail, ont
permis d’identifier les éléments indispensables à la prise en compte du projet commercial de Cassel dans la révision du PLU:
La méthode est applicable à d’autres communes. Il s’agit de dresser l’ensemble des possibilités d’action en matière de commerce dans un PLU : réglementer le stationnement, la
signalétique, les alignements, la densité et l’accessibilité, limiter les pôles commerciaux,
identifier des polarités soumises à conditions, identifier des zones de requalification…
Le conseil en mobilité
L’AGUR a poursuivi en 2009 son travail de sensibilisation en matière de déplacements des personnes, au travers de la mise en œuvre et de l’accompagnement de
plans de déplacements d’entreprises (PDE).
L’agence est intervenue aux différentes étapes d’élaboration du PDE de la zone d’activités du Pont-Loby – Scieries, initié fin 2008 à la demande de la chambre de commerce et d’Industrie de Dunkerque. Ces travaux ont donné lieu :
• au recrutement d’un stagiaire pour aider à la réalisation de l’étude (janvier-juillet),
• à l’animation de la démarche auprès des partenaires (CUD, Ville de Dunkerque,
CCID, Dk’Bus Marine, Ecopal) et des entreprises lors des réunions de la commission «environnement, signalétique, sécurité» du club de zone : 18 février (cadrage
général, méthodologie), 8 avril (diagnostic), 4 juin (résultats des enquêtes et propositions d’actions),
- P 18 -
• à la remise de l’étude complète à l’adjointe au maire de Dunkerque chargée du
déplacement urbain et du quartier de Dunkerque-Centre, à l’adjointe au maire de
Dunkerque chargée du quartier de Petite-Synthe et de l’insertion, au président de
la CCID, ainsi qu’aux services communautaires, à Dk’Bus Marine, au club de zone
et à Ecopal (novembre).
L’AGUR a également poursuivi l’accompagnement de la démarche «plan de déplacements mairies» de la Ville de Dunkerque, dans sa phase de mise en œuvre d’actions.
Enfin, souhaitant capitaliser les expériences réalisées depuis 2005 en matière de
PDE et les partager avec tous les acteurs du territoire, l’AGUR a entrepris la rédaction d’un guide méthodologique, illustré par des initiatives locales et des témoignages
d’élus, de techniciens, de chefs d’entreprises, etc.
La publication et la diffusion sont prévues en 2010.
Quartiers durables – Ville et transports collectifs
Dans le cadre de sa recherche permanente de l’articulation entre l’aménagement de
la ville intense et l’organisation des transports collectifs, l’agence a défini les modalités de mise en place d’un groupe de travail partenarial rassemblant notamment les
autorités organisatrices de transports collectifs intervenant dans la région FlandreDunkerque et les territoires qui lui sont reliés (y compris la Flandre belge).
Elle a également pris contact avec l’université de Lille I (Master «Ville et projet») pour
la mise en place en 2010 d’un atelier d’étudiants chargé d’émettre des propositions
d’organisation urbaine le long de l’axe ferré Dunkerque-Adinkerke, futur axe de transports collectifs en site propre.
Le corridor biologique de la Colme
L’AGUR a poursuivi en 2009 son diagnostic de terrain et son analyse réglementaire
des dispositions permettant d’inscrire un corridor biologique dans les plans locaux
d’urbanisme. Toutefois, les relevés faunistiques (confiés par convention au Groupe
ornithologique et naturaliste du Nord-Pas-de-Calais) n’ont pu être menés dans le
temps souhaité en raison de difficultés d’accès aux terrains privés constituant le corridor biologique de la Colme. Un partenariat entre l’AGUR, la troisième section des
wateringues du nord et le groupement de défense contre les organismes nuisibles, a
permis de lever cette difficulté. Cette solution a été établie dans le cadre du comité de
pilotage de l’étude.
- P 19 -
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Les éléments d’a
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biologiques
Urbanisation dans les wateringues
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Les relevés de terrain ont été achevés et une première cartographie de la matrice du
corridor biologique a été réalisée. Les données sont progressivement numérisées et
intégrées dans le SIG de l’agence.
L’AGUR a également participé à la première réunion d’un groupe de travail visant le
rétablissement de corridors écologiques transfrontaliers pour des espèces cibles pour
la Province de Flandre Occidentale et le Nord de la France (Rainette arboricole et
Crapaud calamite). Cette démarche partenariale initiée par le CPIE Flandre maritime
associe également le Groupe ornithologique et naturaliste du Nord-Pas-de-Calais, le
Conservatoire des sites du Nord-Pas-de-Calais, le pays des moulins de Flandre, la
province West-Vlaanderen et Natuurpunt.
Enfin, l’AGUR a été interrogée à de nombreuses reprises par le Cemagref dans le cadre d’une étude réalisée pour le compte de l’Etat et relative à l’intégration des trames
vertes et bleues dans les documents d’urbanisme. Elle a également participé à une
table ronde lors de la journée mondiale des zones humides où elle a pu présenter ses
travaux et son expertise en la matière.
L’aménagement urbain et hydraulique dans les wateringues
L’AGUR a contribué aux groupes de travail relatifs au devenir du territoire des wateringues face au changement climatique, mis en place sous l’autorité du sous-préfet
de Dunkerque. Elle a investi plus particulièrement les travaux du groupe chargé de la
définition des risques et de leur prise en compte dans l’aménagement.
Dans ce cadre, et à partir de son travail d’analyse cartographique réalisé en 2008,
l’AGUR a mis en évidence la relation existant entre la topographie spécifique du territoire des wateringues (pieds de collines et zones basses) et les inondations constatées dans le secteur.
En 2008, à la suite des entretiens menés avec les acteurs de la gestion des eaux,
l’AGUR avait réalisé une première synthèse des principales préconisations visant
à mieux prendre en compte les problèmes d’hydraulique dans les documents d’urbanisme et les opérations d’aménagement. Cette synthèse a permis en 2009, à la
demande des services de l’Etat, d’instruire le permis d’aménager du lotissement « les
Charmilles » à Cappellebrouck, en tenant compte de la problématique des wateringues. L’instruction de ce permis d’aménager a donné lieu à plusieurs réunions auxquelles ont participé l’AGUR, la commune de Cappellebrouck, les services de l’Etat et
le promoteur «Maison flamande».
Enfin, en septembre 2009, l’AGUR a été sollicité par la FNAU pour contribuer en
2010 aux travaux du Conseil d’Orientation pour la Prévention des Risques Naturels
Majeurs (COPRNM). Le COPRNM a pour mission d’émettre des avis sur les actions
et politiques publiques permettant de réduire la vulnérabilité aux catastrophes naturelles, notamment dans le cadre des plans de prévention des risques (PPR) et des
travaux de transposition de la directive «inondation» en droit français, prévue dans le
projet de loi Grenelle 2.
- P 21 -
Conjuguée avec les travaux locaux, cette contribution alimentera la production de
la doctrine locale visant à prendre en compte dans les modes d’urbanisation les
contraintes spécifiques liées à la plaine wateringuée.
L’accompagnement et la mise en cohérence des politiques publiques
Grâce aux croisements permanents qu’elle opère entre ses différentes approches
du territoire (spatiales, thématiques, prospectives, réglementaires, mémorielles…),
l’AGUR intervient dans la mise en cohérence des stratégies développées par ses
partenaires, le plus souvent en référence aux orientations et objectifs du schéma de
cohérence territoriale de la région Flandre-Dunkerque, approuvé le 13 juillet 2007.
Cet exercice de veille, de capitalisation et de confrontation des informations vient
compléter l’expertise qu’elle peut apporter ponctuellement sur de nombreux dossiers,
et participe à la diffusion d’informations et à l’établissement de relations transversales
au sein de son partenariat. Sont reprises ci-après les principales interventions relevant de ce type de contribution et n’entrant pas dans le cadre des activités dont le
bilan est donné par ailleurs.
Pour la communauté urbaine de Dunkerque :
• Contribution aux travaux de révision du schéma d’environnement industriel (comité
de pilotage technique, réunions du groupe de travail)
• Participation à l’élaboration d’un diagnostic partagé sur l’évolution commerciale du
territoire communautaire et à la révision de la charte commerciale (en lien avec la
CCID)
• Suivi du dossier communautaire de trame verte et bleue (réunions avec l’établissement public foncier Nord-Pas-de-Calais le 18 mars, avec la Région le 8 juillet)
Pour le syndicat intercommunal des dunes de Flandre
• Participation aux travaux relatifs à la mesure de la qualité des eaux de baignade
en mer (lien avec les protocoles mis en place en Flandre belge – Cf. travaux du
GECT), le 10 juin et le 1er septembre.
Pour le syndicat mixte de la Côte d’Opale
• Participation aux travaux d’élaboration du schéma d’aménagement et de gestion
des eaux (SAGE) du delta de l’Aa,
• Suivi des travaux des commissions du secrétariat permanent pour la prévention
des pollutions industrielles (SPPPI) de Flandre-Côte d’Opale.
Pour la Région Nord-Pas de Calais
• Participation aux travaux de l’atelier «environnement» mis en place dans le cadre
du collège de prospective
- P 22 -
Pour les services de l’Etat
• Participation aux travaux d’étude des effets du changement climatique (risques
d’inondation et de submersion), en lien avec les travaux menés sur l’aménagement
urbain dans les wateringues (Cf. chapitre «planification stratégique»)
• Participation aux travaux des groupes partenariaux de travail sur les aléas et sur
les enjeux relatifs aux risques technologiques dans le Dunkerquois, mis en place
par la DRIRE et la DDE dans le cadre de l’élaboration des PPRT (réunions de pilotage «aléas» du 9 mars et du 9 décembre, réunion de pilotage «enjeux» du 2 juillet,
réunion technique du 23 octobre)
Pour le conseil de développement durable de la communauté urbaine de Dunkerque
• Animation de réunions thématiques portant sur le projet communautaire (10 et 24
mars, 7 avril)
Le secteur rural
L’AGUR mène au quotidien des réflexions et expertises, et anime le partenariat pour
l’ensemble des cinq communautés de communes et des cinquante-six communes de
l’avant-pays rural intégrées dans le SCoT Flandre-Dunkerque.
La présence de l’agence sur ce territoire se décline en quatre types d’intervention :
• la gestion territoriale permanente : il s’agit de contribuer à la résolution des questions posées par les collectivités (communautés de communes et mairies), les habitants et associations ainsi que les partenaires institutionnels, sur les sujets relatifs
au développement et à l’aménagement du territoire rural ;
• la participation à l’élaboration de dossiers intercommunaux et communaux d’urbanisme ;
• l’animation partenariale de dossiers en relation avec le développement territorial
rural ;
• l’accompagnement des différentes études initiées par les partenaires.
Ces différents travaux sont développés ci-après pour chacune des collectivités (par
regroupement en communautés de communes) ayant bénéficié de l’intervention des
services de l’agence au cours de l’année écoulée.
D’autre part, et en lien avec les services instructeurs de la DDE de Dunkerque et Hazebrouck, l’agence a contribué à l’instruction de dossiers importants (permis d’aménager, opérations groupées…) pour l’ensemble des collectivités rurales du SCoT.
L’AGUR s’attache à la bonne intégration et organisation urbaine, architecturale et
paysagère de chacun des projets instruits, ainsi qu’à l’animation des travaux associant les partenaires concernés (collectivités, promoteurs, services de l’Etat, institutions diverses, concessionnaires).
- P 23 -
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L’agence a également assuré un rôle de «conseil» auprès des promoteurs-constructeurs et des particuliers pour l’intégration urbaine des projets et a délivré divers renseignements relatifs à l’application des documents, dans le respect des règlementations en matière d’urbanisme.
Arrêtés, délibérations, insertions dans la presse, bordereaux d’envoi… sont autant
de phases administratives à mettre en œuvre dans le cadre de l’élaboration ou de
l’actualisation des procédures engagées dans les documents d’urbanisme réglementaire. Afin de faciliter le suivi administratif assuré par les communes, l’AGUR a édité
un « Kit administratif du PLU » attaché à ces différentes procédures.
Cette publication est présentée, d’une part sous la forme de fiches relatant l’ensemble de la procédure engagée et des index administratifs s’y rapportant, et d’autre part
sous la forme d’un cédérom. Chaque acte y est développé dans une trame type que
les services administratifs de la collectivité peuvent compléter, via le fichier du cédérom, par les éléments en leur possession.
1 – Les études intercommunales de développement
Pour la communauté de communes du canton de Bergues, l’agence a initié les premières réflexions (avant étude détaillée complémentaire réalisée par un bureau d’études) du secteur économique bordant l’échangeur autoroutier de l’A25 et concerné par
la prise en compte de la réglementation des entrées de ville depuis une autoroute.
L’AGUR a apporté son concours à la CCCB dans l’élaboration de ce dossier.
Par ailleurs l’agence a contribué aux réflexions pour le démarrage de mise en œuvre
du parc économique communautaire du «Looweg», auprès des services de la CCCB,
en relation avec la commune de Quaëdypre.
Pour la communauté de communes de l’Yser, l’agence a contribué
à la rédaction de fiches communales portant sur des opportunités
d’acquisition foncière, et ce dans le cadre d’une convention cadre
d’intervention de l’EPF (établissement public foncier Nord-Pasde-Calais). Ce travail facilitera la mise au point, entre la CCY, les
collectivités membres et l’EPF, d’une politique foncière touchant
principalement des opérations de renouvellement urbain sur ce
territoire.
2 – Les dossiers communaux d’urbanisme
L’intervention de l’agence en ce domaine a porté sur l’animation
du partenariat institutionnel et local et sur la mise à disposition
pour la collectivité des réflexions engagées et scénarios étudiés,
et sur la mise en forme des documents réglementaires relatifs
au développement et à l’aménagement communal s’inscrivant
avec les orientations approuvées du SCoT Flandre-Dunkerque et
les politiques communautaires des différentes communautés de
communes.
- P 5 -
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Statut de l’axe, circulation, stationnement
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Axe de trafic important, entrée de ville : le seul accès depuis la RD916 sans franchissement de porte (donc très
fréquenté)
Double sens de circulation
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Stationnement rives nord et sud : sur la chaussée, longitudinal.
Occupation, bâti, paysage
-
Rive nord : petites maisons de ville, puis gendarmerie ; et ensuite front bâti hétérogène, R+2 en front à rue.
Rive sud : batterie de garages et accès peu amènes, puis résidence Leclaire, R+2+(2)c : élément massif, avec
relativement peu d’ouvertures, atypique (ancienne caserne).
Gendarmerie : bâtiment R+2+c, en retrait par rapport à la rue ; clôture grillage transparente avec haies et quelques
arbres.
Observations, préconisations
AGUR, janvier 2009. DOCUMENT DE TRAVAIL
-
La question des flux devra être étudiée, notamment par rapport aux entrées / sorties directes sur l’axe
Attention au projet architectural et paysager : hauteur, implantation du bâtiment à étudier par rapport à l’ancienne
caserne massive qui lui fait face
Le maintien du bâtiment principal « gendarmerie » et de certains éléments paysagers est à examiner.
- P 6 -
4
Secteur de la Communauté de Communes du Canton de Bergues – CCCB
BERGUES : élaboration du dossier d’urbanisme et études spécifiques.
• Animation de la commission municipale dans ses réflexions touchant au développement urbain.
• Mise à jour des fiches des secteurs communaux à enjeux, principalement pour
des îlots voués à une mutation prochaine : repérage de l’état des lieux, analyse
urbanistique et foncière, problématiques particulières, définition des enjeux urbains
futurs.
• Accompagnement de la collectivité dans la démarche de requalification du secteur
de l’ancienne gendarmerie : rappel des enjeux, approche foncière et propositions
d’éléments urbains de programmation.
BIERNE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation touchant à l’ouverture à l’urbanisation de
trois secteurs communaux, à l’évolution des corps d’exploitation agricole, ainsi qu’à
une mise à jour de diverses dispositions réglementaires. Remise à la collectivité
des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et à
l’avis de la population. Analyse des observations formulées sur le dossier modificatif lors de ces consultations.
• Mise en forme du dossier final d’approbation.
ERINGHEM : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation se rapportant à l’évolution des corps d’exploitation agricole et à une mise à jour de diverses dispositions réglementaires.
Remise à la collectivité des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et à l’avis de la population. Analyse des observations formulées
sur le dossier modificatif lors de ces consultations.
QUAEDYPRE : élaboration du dossier d’urbanisme.
•
Animation de la commission municipale afin de produire une réflexion sur le
développement communal : centre villageois, développement urbain et économique
du « Faubourg de Cassel » ainsi que du futur parc d’activités communautaire du
«Looweg», activité agricole et protection du milieu naturel.
• Mise en forme et présentation aux partenaires associés du diagnostic communal,
des enjeux d’aménagement et de développement durables de l’ensemble du territoire.
SOCX : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Animation de la commission municipale portant sur l’ouverture à l’urbanisation d’un
secteur du centre villageois en y intégrant l’implantation d’une salle des sports et
l’évolution des corps d’exploitation agricole. Réflexions aboutissant à la constitution d’un dossier modificatif du document d’urbanisme.
- P 27 -
Approche paysagère du site du mont et du milieu urbain
sel
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ndations paysagère
Cahier de recomma
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Cahier de recomma
l
- Commune de Casse
Comprendre le paysage
Entités paysagères
Cassel est l’un des sites majeurs des monts
de Flandre qui constituent des éléments
structurants du paysage de la Flandre.
Façonné dans les sables et les grès, le Mont
Cassel (176 m) est fortement urbanisé à son
sommet. Il offre des panoramas uniques sur
la plaine flamande. Ses flancs conservent une
mosaïque bocagère caractéristique composée
de petits bois, de haies vives, de prairies,
de mares et de champs de taille modeste.
Cependant, ce paysage typique est en train
de se perdre à cause de la modification des
pratiques culturales : suppression des haies,
comblement des mares, retournement des
pâtures.
8
1
7
1ère couronne de
boisement
6
2
1. Trames végétales structurantes
2ème couronne de
[Les boisements] forment deux anneaux:
- l’un est constitué des bois de taille importante,
comprenant le Mont des Récollets à l’est;
- l’autre de taille plus petite au pied du
Mont de Cassel. Ils sont constitués d’une
végétation forestière acidophile plus ou moins
hygrophile (chênes et hêtres). Localement,
comme sur les autres monts, la Prêle d’ivoire
(Equisetum telmateia) forme des peuplements
spectaculaires.
boisement
3
4
5
N
Carte des entités paysagères et des vues
4
1.
5.
2.
6.
3.
7.
4.
8.
- P 8 -
STEENE : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Mise à jour des orientations de développement intéressant l’ensemble du territoire
communal permettant un nouveau débat d’orientation au sein du conseil municipal.
• Animation de la commission municipale portant sur les dispositions réglementaires
à inscrire dans le document.
• Mise en forme du dossier d’urbanisme global remis à la collectivité, lui permettant
ainsi la consultation des différents partenaires et, ultérieurement, de la population. Analyse des observations formulées par les partenaires associés lors de cette
consultation.
Secteur de la Communauté de Communes du Pays de Cassel – CCPC
BAVINCHOVE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation visant à compléter le repérage relatif à
l’évolution des corps d’exploitation agricole et à mettre à jour diverses dispositions réglementaires. Remise à la collectivité des éléments du dossier soumis à
la consultation des partenaires associés et à l’avis de la population. Analyse des
observations formulées sur le dossier modificatif lors de ces consultations.
CASSEL : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Animation de la commission municipale pour l’élaboration
- du diagnostic communal,
- d’une approche paysagère du site du mont et du milieu urbain.
• Mise en forme et présentation aux partenaires associés des résultats du diagnostic
et du rappel des enjeux de développement en lien avec les orientations du SCoT.
• Parallèlement à la démarche d’élaboration urbanistique, participation à la réflexion
sur l’évolution des périmètres de protection en milieu naturel et forestier, en liaison
avec les services concernés de l’Etat.
NOORDPEENE : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Mise en forme du document arrêtant le développement communal, soumis à la
consultation de la population. Analyse des observations formulées sur le dossier
lors des consultations des partenaires associés et de la population.
OCHTEZEELE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Animation de la commission municipale en vue de l’actualisation de diverses mesures réglementaires du dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation se rapportant à l’évolution des corps d’exploitation agricole et mise à jour de diverses dispositions réglementaires. Remise
à la collectivité des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires
- P 29 -
associés et à l’avis de la population. Analyse des observations formulées sur le
dossier modificatif lors de ces consultations.
RUBROUCK : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Poursuite de l’animation de la commission municipale permettant de déterminer
une ligne directrice pour les enjeux de développement.
SAINTE MARIE CAPPEL : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Appui auprès de la commission municipale pour l’élaboration des documents d’actualisation se rapportant à une évolution des secteurs voués au développement
urbain, pour l’évolution des corps d’exploitation agricole et pour diverses dispositions réglementaires. Remise à la collectivité des éléments des dossiers soumis à
la consultation des partenaires associés et à l’avis de la population. Analyse des
observations formulées sur les dossiers modificatifs lors de ces consultations.
• Mise en forme des dossiers finaux d’approbation.
ZUYTPEENE : élaboration du dossier d’urbanisme
• Analyse des observations formulées sur le dossier lors des consultations des partenaires associés et de la population.
• Apport d’arguments auprès de la collectivité dans le cadre du contentieux engagé
par le Préfet suite à l’approbation finale du dossier.
Secteur de le Communauté de Communes de la Colme – CCC
BROUCKERQUE : élaboration du dossier d’urbanisme
• Mise en forme et présentation aux partenaires du diagnostic communal et des enjeux
relatifs à l’aménagement et au développement durable de l’ensemble du territoire.
• Animation de la commission municipale pour la traduction réglementaire du dossier d’urbanisme.
CAPPELLEBROUCK : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Analyse des observations formulées lors des consultations des partenaires associés et de la population.
DRINCHAM : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document modificatif portant sur l’actualisation de certaines dispositions réglementaires, dont les orientations d’aménagement, et sur la prise
en compte d’un secteur inondable en zone agricole. Remise à la collectivité des
éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et à l’avis
- P 30 -
de la population. Analyse des observations formulées sur le dossier modificatif
lors de ces consultations.
SAINT-PIERREBROUCK : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Accompagnement de la collectivité dans la mise en œuvre du dossier d’urbanisme
communal soumis à l’avis de la population (mise à disposition d’une exposition).
• Analyse des observations formulées lors des consultations des partenaires associés et de la population.
WULVERDINGHE : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Animation de la commission municipale pour lancer la réflexion sur le développement communal.
SPYCKER : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Animation de la réflexion de la commission municipale à propos d’une potentielle
ouverture à l’urbanisation.
WATTEN : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation portant sur le nouvel emplacement de relocalisation de la gendarmerie, la requalification de l’ancien secteur d’activité de «
l’Overstel », la création d’une servitude d’urbanisme permettant la réalisation d’un
programme d’habitat répondant à la mixité sociale, l’actualisation de dispositions
réglementaires et l’intégration des récentes opérations pavillonnaires. Remise à la
collectivité des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et à l’avis de la population. Analyse des observations formulées sur le dossier
modificatif lors de ces consultations.
Secteur de la Communauté de Communes de Flandre – CCF
GHYVELDE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Accompagnement de la collectivité dans le démarrage d’une réflexion portant sur
l’extension d’un complexe d’hébergement touristique de plein air.
GHYVELDE : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Appui à la collectivité dans sa démarche de lancement d’étude portant sur le développement urbanistique communal.
REXPOEDE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Accompagnement de la collectivité dans la préparation du lancement d’une actualisation du dossier d’urbanisme (intégration des récentes opérations pavillonnaires,
- P 31 -
complément du repérage relatif à l’évolution des corps d’exploitation agricole et
actualisation de divers points réglementaires).
UXEM : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document modificatif portant principalement sur l’ouverture à l’urbanisation du secteur central Sud/Ouest, diverses adaptations réglementaires, un
changement d’affectation permettant la réalisation d’un pôle communal d’équipement et l’intégration des récentes opérations pavillonnaires. Remise à la collectivité des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et
à l’avis de la population. Analyse des observations formulées sur le dossier modificatif lors de ces consultations.
WARHEM : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration des documents modificatifs portant sur l’identification des potentiels
d’évolution des corps d’exploitation, l’extension du cimetière communal, l’intégration des récentes opérations pavillonnaires et diverses adaptations concernant
l’affectation de terrains touchés par des réalisations communales d’infrastructure.
Remise à la collectivité des éléments des dossiers soumis à la consultation des
partenaires associés et à l’avis la population.
• Analyse des observations formulées sur les dossiers modificatifs lors de ces consultations.
Secteur de la Communauté de Communes de l’Yser – CCY BOLLEZEELE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation intégrant l’identification des potentialités
d’évolution des corps d’exploitation agricole, l’actualisation des possibilités d’affectation de constructions en milieu agricole et naturel, ainsi que la prise en compte
de certaines dispositions réglementaires, l’intégration du PPRI Yser approuvé et la
prise en considération des secteurs communaux inondables.
• Remise à la collectivité des éléments du dossier soumis à la consultation des partenaires associés et à l‘avis de la population.
• Analyse des observations formulées sur le dossier modificatif lors des ces consultations.
ESQUELBECQ : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Accompagnement de la collectivité dans la démarche d’élaboration de son dossier
de développement urbain, avec une contribution à la rédaction des dispositions
réglementaires.
- P 32 -
HERZEELE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Lancement de la réflexion, avec la commission communale, portant principalement
sur l’évolution des dispositions d’aménagement d’entrée de village.
LEDERZEELE : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration du document d’actualisation se rapportant à
l’ouverture à l’urbanisation d’un secteur de requalification
urbaine et à diverses adaptations réglementaires, y compris l’évolution des orientations d’aménagement. Remise
à la collectivité des éléments du dossier soumis à la
consultation des partenaires associés et à l’avis de la
population.
• Analyse des observations formulées sur le dossier modificatif lors de ces consultations.
Lederzeele- Orientations d’aménagement du centre
LEDRINGHEM : élaboration du dossier d’urbanisme.
• Animation de la commission municipale pour lancer les réflexions relatives au développement communal : renforcement du centre villageois, développement de
l’activité agricole et enjeux de protection du milieu naturel.
• Mise en forme et présentation aux partenaires associés du diagnostic communal,
des enjeux d’aménagement et de développement durables de l’ensemble du territoire.
NIEURLET : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Analyse des observations formulées lors des consultations des partenaires associés et de la population sur le dossier modificatif.
WORMHOUT : actualisation du précédent dossier d’urbanisme.
• Elaboration des documents d’actualisation relatifs à l’extension du secteur d’urbanisation Sud/Ouest, en intégrant des dispositions particulières d’aménagement et
diverses adaptations réglementaires, dont l’affectation de terrains touchés par des
aménagements routiers entraînant des dispositions nouvelles d’aménagement.
Remise à la collectivité des éléments des dossiers soumis à la consultation des
partenaires associés et à l’avis de la population.
• Analyse des observations formulées sur les dossiers modificatifs lors de ces consultations.
- P 33 -
3 – La gestion territoriale
L’AGUR effectue régulièrement un accompagnement en matière d’analyse et d’expertise pour aider au portage des différents dossiers que ses partenaires ont en charge.
Il s’agit plus particulièrement des projets suivants :
• les études FDAN (fonds départemental pour l’aménagement du Nord) : volet «amélioration du cadre de vie» pour la commune de Rubrouck, volet «équipement» pour
les communes de Oost-Cappel (école), Rubrouck (équipement polyvalent), Herzeele (salle polyvalente) et Lederzeele (équipements communaux). L’agence a
apporté son concours à chacune de ces études lors de la rédaction du cahier des
charges de consultation, et a participé à leur suivi en apportant son appui dans les
réflexions menées.
• les actions menées par le pays des moulins de Flandre : l’agence a apporté son
appui aux différentes réflexions engagées dans les domaines de l’habitat (appui à
la rédaction de la «charte habitat») et du patrimoine naturel (publication pédagogique sur la gestion de l’eau). La contribution de l’agence s’est aussi traduite par
une participation aux nombreuses réunions thématiques, l’apport de ses études
et réflexions dans différents domaines, ainsi que la mise à disposition de données
statistiques de cadrage intéressant l’ensemble du territoire rural.
A la demande de la commune de Warhem, l’agence a contribué à la rédaction d’un
livret pédagogique portant sur les différentes autorisations urbanistiques (permis de
construire – déclaration de travaux – permis de démolir…). Cette brochure permettra
à chacun des concitoyens de connaitre les démarches administratives à observer lors
de travaux envisagés.
Le projet communautaire
La communauté urbaine de Dunkerque avait décidé en 2008 d’engager un travail
d’actualisation de son «projet communautaire» qui datait de 2003. L’AGUR avait apporté fin 2008 son aide technique à ces travaux, notamment son expertise dans les
réunions consacrées à l’évaluation de la mise en œuvre du projet précédent et la définition de nouvelles propositions d’objectifs. Elle avait également co-animé, avec les
services communautaires, les réunions des commissions thématiques composées
d’élus.
En mars et avril 2009, l’agence a accompagné la communauté urbaine lors de la
présentation du projet dans plusieurs groupes de travail créés au sein du conseil de
développement durable de l’agglomération, dans le cadre de la procédure de concertation avec les instances représentatives du public.
- P 34 -
L’élaboration du plan local d’urbanisme communautaire
L’AGUR a apporté en 2009 une contribution significative aux travaux d’élaboration du
PLU de la communauté urbaine de Dunkerque. Ces travaux relèvent d’une approche
thématique, d’un travail d’expertise et d’une approche territoriale.
1 – Approche thématique :
Préparation et co-animation des groupes de travail techniques chargés de la rédaction
d’une proposition de projet d’aménagement et de développement durable (PADD)
L’agence a co-animé avec les services communautaires trois groupes de travail, avec
pour finalité la rédaction d’une proposition du PADD (soumise au débat du conseil
communautaire le 10 décembre 2009). L’intervention de l’AGUR s’est matérialisée
par la rédaction de notes préparatoires et comptes-rendus, et une proposition finalisée de PADD.
• Le groupe 1 intitulé «mobilité, logement, risque, urbanisme», s’est réuni 3 fois, les
20 février, 09 mars et 07 avril 2009.
• Le groupe 2 intitulé «biodiversité, littoral, urbanisme, risques naturels»; s’est réuni
les 26 février et 10 mars 2009.
Ce groupe a également tenu des réunions spécifiques sur les thèmes suivants :
- Espaces naturels, trame verte et bleue, zones humides, le 26 mars 2009 ;
- Espaces naturels, le 10 avril 2009 (avec production d’un document cartographique)
- Loi littoral le 23 avril 2009 (avec production d’un document cartographique)
• Le groupe 3 «commerces, mobilité, activités économiques» s’est réuni 3 fois, les
20 février, 20 mars et 02 avril 2009.
Préparation et co-animation des réunions d’échange sur le PADD avec les organismes publics associés
Dans le cadre de la procédure du PLU, et notamment de l’association des personnes
publiques associées, le projet de PADD a fait l’objet de réunions d’échanges animées
par chacun des binômes CUD/AGUR ayant en charge un groupe de travail d’élaboration du PADD, avec pour support de discussion des diaporamas :
• Le groupe 1 «mobilité, logement, risque, urbanisme» a tenu 2 réunions les 04 juin
et 18 juin 2009.
• Le groupe 2 «biodiversité, littoral, urbanisme, risques naturels» a tenu 3 réunions,
les 26 mai, 09 juin et 30 juin 2009.
• Le groupe 3 «commerces, mobilité, activités économiques» a tenu 2 réunions, les
26 mai et 12 juin 2009.
- P 35 -
Cartographie PADD
PLU COMMUNAUTAIRE
Projet d’aménagement et de développement durable
Thème activités : Diversification, excellence industrielle, logistique, technologique
Leffrinckoucke
Saint-Gobain
Samaritaine
Bas Roch
Pont Loby
Téteghem
Borax
Villette
Etoile
Tonkin
Noordgracht
Petite-Synthe
Deux Synthes
Lac d’Armbouts-Cappel
Repdycks
LEGENDE
Grande Porte
Activités
Arcelor
Site industrialo-portuaire (grandes indutries)
Guindal
Pôles de diversification économique :
Pôle structurant d’activités, de PME PMI
et de services, à conforter (zone sud de l’agglomération)
Pôle structurant d’activités potentiel
(zone de Bourbourg-Coppenaxfort)
Zone d’activités de niveau intercommunal
de PME PMI et de services, à conforter
Bourbourg-Est
Bourbourg-Ouest
Activités économiques existantes
Zone communale du POS à vocation
d’activités économiques
Zone communale d’activité de proximité
urbaine potentielle
Infrastructures
Axes majeurs de desserte industrielle et portuaire
Axes interindustriels
- document de travail Janvier 2010
Axes majeurs de desserte urbaine
Voie ferrée
Mètres
0
2 000
Sources : I2G 2005 - AGUR
PLU COMMUNAUTAIRE
Bray-Dunes plage
Bray-Dunes
Thème : Centralités urbaines et polarités commerciales
Zuydcoote
Digue de mer
Malo Méridien
Malo Terminus
Leffrinckoucke
Malo
Dunkerque centre
Fort-Mardyck
Saint-Jacques
Saint-Pol-sur-Mer
Jeu de Mail
VieuxCoudekerque
Louis XIV
Albeck
Concorde
Saint-Nicolas
Rosendaël
Hoche
Téteghem
Coudekerque-Branche
Grande-Synthe
Courghain
Petit-Fort-Philippe
Puythouck
Grand-Fort-Philippe
Cappelle-la-Grande
Les Huttes
Loon-Plage
Gravelines
LEGENDE
Centralité d’agglomération
et sa dynamique d’évolution
(équipements, services, administrations,
commerces, d’agglomération)
Centralité secondaire
et sa dynamique d’évolution
(équipements, services, administrations,
commerces)
Bourbourg
Centralité de proximité
(commerces, services, équipements de quartier)
Poles commerciaux structurants
(forte attractivité commerciale)
Zones d’extentions spécifiques
Mètres
0
- P 36 -
2 000
Une réunion commune aux groupes 1 et 3 s’est tenue le 30 juin 2009.
L’agence a également participé à une réunion spécifique avec le conseil général du
Nord sur le thème des transports, le 1er octobre 2009.
Participation aux réunions de présentation du projet de PADD aux communes
La proposition de PADD a fait l’objet d’une phase de discussion et de concertation
avec chacune des communes de la CUD, menée par les services de la CUD. L’agence a participé aux 5 réunions d’échange, organisées en 2 temps :
• par thématique : l’esprit du PADD et l’axe 1 du PADD, le 11 juin ; les axes 2 et 3 du
PADD, le 16 juin ;
• par secteur géographique : le secteur ouest, le 03 juillet ; le secteur est, le 07 juillet
; et le secteur centre, le 09 juillet.
Réalisation de la cartographie du PADD
Parallèlement à la rédaction, les co-animateurs CUD/AGUR ont travaillé à la définition
de propositions d’illustrations cartographiques du PADD. L’agence s’est chargée de la
conception, de la réalisation et de la mise en forme provisoire des 5 cartes du PADD
selon les thèmes :
• Activité : diversification, excellence industrielle, logistique et technologique,
• Centralités urbaines et polarités commerciales,
• Espaces naturels – trame verte et bleue,
• Infrastructures et mobilité.
Ce travail a été réalisé entre les mois de septembre et novembre 2009.
2 – Approche en termes d’expertise :
L’AGUR a également apporté son expertise technique dans plusieurs domaines relatifs à l’élaboration du PLU communautaire :
Diagnostic du bureau d’études «Territoires, sites et cités» (TSC):
En mai 2009, l’agence a produit une note à l’intention de la direction communautaire de
la planification, de l’urbanisme et de l’aménagement (DPUA) reprenant les remarques
importantes formulées sur le document de synthèse du diagnostic réalisé par TSC.
Consultation d’un BE :
L’agence a fait des propositions de rédactionnel complémentaire pour le cahier des
charges de consultation de bureaux d’études en mai 2009.
Intervention éventuelle de la Chambre d’Agriculture :
Des échange DPUA/AGUR ont eu lieu sur la proposition faite par la chambre d’agriculture du Nord pour réaliser un diagnostic agricole sur le territoire communautaire,
dans le cadre de l’élaboration du PLU communautaire.
- P 37 -
Cartographie PADD
PLU COMMUNAUTAIRE
Dune du Perroquet
Dune du Calvaire
Dune Marchand
Thème : Espaces naturels - trame verte et bleue
Dune Dewulf
Parc du vent
Malo
Château Coquelle
Grand-Large
Salines
Lac du Chapeau Rouge
Marine
Bayard
Cabourg
Degroote
Hoche
Jacobsen
Prédembourg St-Joseph
Platier d’Oye
Coulée verte
de Mardyck
Dune de Gravelines
Estran
Moulin Fort de Petite-Synthe
Jardin public
Canal des Moëres
Fort Louis
Zone du Polder
Tourelles
Puythouck
Lac d’Armbouts-Cappel
Bois des Forts
Crayhoff
Fortifications de Gravelines
Parc Galamé
Poumon vert de l’Aa
LEGENDE
Ancienne distillerie
de Coppenaxfort
Sites dunaires : protection et ouverture au public
Confortement, valorisation :
Grands espaces verts communautaires
Châteaux
Espaces protégés en application du SCOT
Parcs urbains
Objectifs de liaisons douces (chemins verts)
Grands corridors biologiques
(à maintenir, conforter, créer)
Axe véloroute - voie verte projeté
et ses variantes/compléments
GR du littoral à maintenir
Croissant vert : respect du schéma
d’organisation du SCoT
Trame bleue à valoriser pour un usage
transports, loisirs, nature
Mètres
0
2 000
PLU COMMUNAUTAIRE
xelles
e / Bru
Veurn
Thème : Infrastructures et mobilité
Franchissement du Grand Large
Franchissement
du canal de Furnes
Echangeur RD79
Amélioration de la liaison
St-Pol-sur-Mer/Dunkerque
(Samaritaine)
Sécurisation
des traversées
Echangeur RD4
n
itio
pos e
om
Rec urbain
Franchissement
du canal de Bourbourg
Franchissement
du chenal de l’Aa
(piétons-cycles)
LEGENDE
Nouvel échangeur
Structurer l’urbanisation autour des transports collectifs (TC)
Renforcement des dessertes ferroviaires (voyageurs)
Opportunité de site propre Dunkerque-Adinkerke
th
Hypo
s
ndre
s / Lo
Calai
Priorité d’axe TC structurant à haut niveau de service
er
routi
to
nt au
eme
rn
ntou
e co
èse d
Améliorer la qualité de vie et l’attractivité du territoire
Renforcement des interconnexions entre les quartiers
Recomposition urbaine
Partage de l’espace public dans le centre d’agglomération
Compléter la desserte multimodale de l’agglomération
Echangeurs autoroutiers à compléter
Axes majeurs de desserte industrielle et portuaire
Axes interindustriels
Axes majeurs de desserte urbaine
Renforcement des capacités de l’A16 dans la traversée urbaine
Renforcement des dessertes ferroviaires (frêt)
Liaison port maritime - canal à grand gabarit
Pour mémoire :
Zone non ædificandi dans l’hypothèse d’un contournement
autoroutier de la zone urbaine centrale
Favoriser l’intermodalité
Création de parkings relais
Mètres
0
2 000
Renforcement du pôle multimodal de la gare TGV
Lille / Paris
- P 38 -
Pôles multimodaux
Analyse des incidences du SCoT :
L’Agence a produit une étude intitulée «Les prescriptions du DOG du SCoT de la région Flandre-Dunkerque ayant une incidence spatiale dans le cadre de l’élaboration
du PLU communautaire».
Ce document a pour finalité de montrer quelles peuvent être les traductions possibles
des orientations du DOG du SCoT dans le PLU, notamment en matière règlementaire, à la fois en termes de zonage et de règlement écrit.
Cette étude a été présentée à la DPUA le 29 mai 2009.
Echange pédagogique autour d’un dossier de PLU
A partir d’exemple de documents approuvés, l’agence et la DPUA ont organisé un
échange autour de la définition et du contenu d’un PLU, le 16 juin 2009, à destination
des services communautaires associés à l’élaboration du PLU communautaire.
Participation aux conférences de maires organisée dans le cadre de l’élaboration du PLU
L’agence a participé à l’élaboration des supports de présentation et a assisté aux
deux conférences des maires organisées par la CUD : le 24 septembre sur le thème
du logement et le 21 octobre sur la prévention des risques.
3 – Approche territoriale
L’Agence a été mobilisée également dans l’approche territoriale du PLU.
Identification des enjeux communaux avec les élus (ou les services le cas
échéant)
L’AGUR a mené, avec les élus de la communauté urbaine (ou leurs services techniques), un premier travail d’identification des enjeux de territoire.
Exploitation des travaux menés dans le cadre du projet urbain
Les réflexions issues des démarches «projets de ville en agglomération» et «ateliers
de travail/projets de quartier Dunkerque/PLUC» ont été versées dans l’analyse spatiale des enjeux.
Identification des enjeux intercommunaux par grands secteurs (est, centre,
ouest)
Des réunions d’échanges avec la DPUA ont été organisées afin d’identifier les enjeux intercommunaux par secteurs géographiques : le secteur est (le 29 mai) et les
secteurs ouest et centre (le 19 juin). L’agence a produit pour ces réunions un certain
nombre de supports cartographiques.
Participation à l’échange avec le grand port maritime de Dunkerque (GPMD)
Le 30 juin 2009 s’est tenue une réunion d’échanges sur les enjeux portuaires et urbains, et notamment la relation ville/port, entre le GPMD, la CUD et l’AGUR.
- P 39 -
Cartographie secteurs d’enjeux
2 - Bourbourg
E
D
2
1
4
A
5
3
C
6
B
7
13
12
11
8
9
10
Version provisoire
- document de travail 23.10.09
10 - Bray-Dunes - Zuydcoote
Mètres
0
1 500
1
1
10
2
3
4
4
7
2
9
5
6
3
8
A
Version provisoire
0
5 - Saint-Pol-sur-Mer - Dunkerque Petite-Synthe
Mètres
13
10
11
6
14
9
15
Secteur en cours
de vérification
2
7
17
5
8
12
3
4
LEGENDE
1
Extension urbaine
16
Zone inscrite au PLU non consommée
(comprenant ZAC et réduction de zone)
10
1
Proposition de la commune à étudier
4
3
Autre proposition à étudier
6
2
3
8
Renouvellement urbain
5
9
Potentiel de renouvellement urbain identifié par la CUD
7
Autre potentiel de renouvellement urbain
Activités
Zone inscrite au PLU non consommée
(comprenant ZAC et réduction de zone)
Zone inscrite au SCoT (non inscrite au PLU)
Proposition de la commune à étudier
Autre proposition à étudier
Version provisoire
0
Mètres
1 500
Version provisoire
- document de travail -
- P 40 - 23.10.09
1 500
Rédaction d’une note de méthode pour la définition des secteurs d’enjeux
En octobre 2009, l’agence a rédigé une note méthodologique pour permettre, sur le
territoire communautaire, le repérage des secteurs d’enjeux. Cette note a servi de
préalable à l’organisation d’un séminaire DPUA/AGUR «passage du PADD au zonage et règlement».
Préparation du séminaire CUD/AGUR «passage du PADD au zonage et règlement»
L’agence a préparé un recensement cartographique des sites potentiels d’extension
urbaine, de renouvellement urbain et d’activités, accompagné d’un tableau descriptif.
Ce recensement a été mis sur le réseau informatique interne de la CUD le 23 octobre
2009.
Sur cette base, s’est tenu le 5 novembre un séminaire technique avec la DPUA et les
services techniques de la CUD, organisé en 3 temps :
• La présentation du volet réglementaire du PLU en binômes CUD/AGUR,
• La présentation des cartographies du PADD par les animateurs AGUR,
• La détermination des sites d’enjeux.
L’analyse technique des sites recensés par l’agence a été initiée sur la base des
premières informations transmises par chacun des services techniques (foncier, eau,
assainissement…), l’objectif étant de déterminer des sites d’enjeux.
Au cours de cette séance, seul le secteur ouest a pu être analysé. Ce travail se poursuivra en 2010.
Le plan énergie-climat de la CUD
En 2009, l’AGUR a accompagné la communauté urbaine de Dunkerque dans l’élaboration de son plan énergie-climat, adopté au conseil communautaire le 12 novembre
2009.
Elle a co-animé avec la DPUA (direction de la planification, de l’urbanisme et de
l’aménagement) l’atelier consacré à la conception de la ville et à la mobilité. Ce travail
a permis de faire converger autour du plan énergie-climat les différentes stratégies
d’aménagement et de planification menées par la collectivité (PDU, PLH, PLUC…)
Ce groupe s’est réuni le 19 février et le 9 avril 2009
Elle a également participé aux travaux du groupe de travail traitant de l’habitat et du
logement en partageant des données et expertises dans ce domaine (3 février), ainsi
qu’à celui traitant des espaces verts et de la biodiversité (14 avril)
- P 41 -
SCoT de la région
icat mixte pour le
Synd
tion de l’e
Schéma d’organisa
Flandre-Dunkerque
ant vert
xtension du croiss
syndical
ération du comité
Approuvé par délib
09
le 25 septembre 20
Agence d'u
veloppement de
rbanisme et de dé
la région Flandre-D
unkerque
1
Principes généraux
Rappel du cadre juridique
Rappel de l’objectif affiché dans le SCoT :
Le schéma d’organisation de l'extension du croissant vert devra être compatible
avec les dispositions réglementaires du SCoT et les documents de norme
juridique supérieure, notamment la loi littoral et les sites classés, inscrits et
Natura 2000 des dunes de Flandre et de la dune fossile de Ghyvelde. Les plans
locaux d'urbanisme devront être compatibles avec ce schéma.
L’objectif exprimé dans le SCoT est de développer, dans le cadre d’un schéma
d’organisation maîtrisé par les collectivités locales, un ensemble d’opérations de
valorisation des potentialités naturelles, agricoles, urbaines, récréatives et
touristiques présentées par ce vaste espace. Dans une vision d'avenir, cet espace
littoral compte parmi les plus porteurs en matière de développement d'une
économie dite "présentielle", créatrice d'emplois non délocalisables car générés
par la présence de populations séjournant pour une durée limitée, de façon
renouvelée, pour des motifs touristiques, sportifs, récréatifs, pédagogiques ou
thérapeutiques. C'est la raison pour laquelle ce secteur est déjà soumis à de
nombreuses pressions, et qu'un souci de cohérence d’aménagement se fait
sentir, appelant la réalisation d'un schéma-cadre. Ce dernier a pour objet
d’assurer, dans les meilleures conditions, la complémentarité et l’équilibre de ce
« territoire-charnière » avec, au nord, le littoral, les massifs dunaires et la station
balnéaire multipolaire des Dunes de Flandre et, au sud, l’espace rural de Flandre
maritime. Il s’agit également d’assurer la continuité avec le Westhoek belge par
le domaine Cabourg et la plaine des Moëres. Le croissant vert intégrera
également un réseau de liaisons « vertes » dédiées aux piétons, cyclistes et
cavaliers, assurant les relations entre les différents espaces composant le
croissant vert lui-même, et avec les sites littoraux et ruraux. Ce réseau sera conçu
dans une logique transfrontalière. Le schéma d’organisation devra prendre en
compte la préservation de certains milieux naturels sensibles et paysages, le
développement d’une économie fondée sur le tourisme et les loisirs, le maintien
d’une agriculture à haute valeur ajoutée, ainsi que les besoins des communes
concernées en matière de développement économique, social et urbain. Sa
validité d’application est directement liée à celle du SCoT.
7
23
-
-
Le schéma territorial éolien
Afin de poursuivre la réflexion engagée lors de l’élaboration du SCoT sur les potentialités de développement de l’éolien, et dans l’objectif fixé par le comité syndical de
définir une stratégie de développement éolien (sur la base de l’analyse préalable
menée en 2005-2006 et d’un complément en termes d’analyse paysagère), l’agence
a pris contact avec la DREAL et l’ADEME le 10 février.
Il s’est alors avéré que plusieurs démarches étaient en cours :
• Une démarche d’élaboration d’un schéma paysager éolien pour le département du
Nord, destiné à donner aux services de l’Etat chargés de l’instruction des demandes de permis de construire des critères de jugement portant sur l’impact paysager
des parcs éoliens (étude mandatée par la DREAL et réalisée par le cabinet de
paysagistes « Bocage »).
• Une démarche d’élaboration d’un schéma régional éolien, visant à définir les potentiels d’accueil de projets éoliens sur la Région (par territoires).
De ce fait, l’agence a proposé au comité syndical du SCoT de différer les travaux
d’actualisation des contraintes et de lancement d’une étude paysagère, dans l’attente
de l’avancement de ces deux démarches.
L’agence a donc poursuivi son investissement en effectuant une mission de veille
dans le cadre partenarial : suivi des deux démarches, échanges avec le bureau d’études, la CUD, la DREAL, Dunkerque-Port, Réseau de transport d’électricité (RTE)…
Les échanges avec le bureau d’étude « Bocage » ont permis d’articuler au mieux les
réflexions et de verser au bureau d’étude les éléments capitalisés par l’agence.
L’AGUR a également accompagné la CUD et le comité syndical du SCoT à la première réunion de présentation de la démarche du schéma régional éolien à Lille le
9 novembre. Étant donné que le territoire portuaire y avait été repéré comme le site
potentiel prioritaire d’accueil de projets éoliens, un travail de réflexion sur les implantations possibles s’est engagé à l’initiative de la Direction Energie de la CUD avec
Dunkerque-Port et l’agence le 19 novembre. Cette recherche d’articulation avec le
schéma régional doit se poursuivre en 2010.
A noter que l’agence a effectué un point d’information sur ce sujet lors de la réunion
du comité syndical du SCoT le 25 septembre.
Le schéma du Croissant vert
A la suite de l’état des lieux du territoire concerné par le «croissant vert» dressé en
2008, l’AGUR a élaboré en 2009, sous l’autorité du syndicat mixte du SCoT, un schéma cohérent d’organisation. Cette démarche a été conduite dans un cadre de concertation avec les représentants des différentes activités s’exerçant sur le site (tourisme
- P 43 -
et loisirs, agriculture, développement urbain, protection des zones naturelles sensibles, liaisons douces, liens avec la Belgique, etc.)
Des réunions d’échange et de concertation ont donc eu lieu sous la présidence du
premier vice-président du syndicat mixte du SCoT, avec
• la chambre d’agriculture du Nord, le 6 janvier,
• la DIREN, le 12 février,
• le conseil général du Nord (service «espaces naturels sensibles»), le 17 février.
Sur cette base, l’agence a élaboré une proposition de schéma débattue et amendée
lors des réunions du comité partenarial de pilotage du projet des 15 avril et 1er juillet.
Le schéma dans sa version définitive, issue de la validation par le comité de pilotage,
a été approuvé par le comité syndical du SCoT le 25 septembre 2009 et est de ce fait
devenu opposable aux PLU des communes et intercommunalités concernées.
Les déplacements comparatifs
Dans le cadre d’un partenariat avec la CCI de Dunkerque, l’AGUR avait organisé
deux déplacements comparatifs, en 2007 et 2008, dans le but d’enrichir techniquement et stratégiquement l’approche de l’avenir du territoire dunkerquois.
Ces déplacements à Lyon et Anvers avaient reçu un accueil très favorable chez les
participants, élus et techniciens.
Aucune opportunité ne s’est présentée en 2009 pour ce type de démarche. Néanmoins, plusieurs hypothèses peuvent être envisagées pour les années à venir : Barcelone et ses projets urbains, Lorient et Saint-Nazaire pour les problématiques «villeport» et «ville de la reconstruction».
La veille juridique
L’agence édite régulièrement des notes d’information se rapportant à l’analyse des
évolutions du droit de l’urbanisme (lois, décrets, circulaires, jurisprudence, commentaires juridiques divers…)
Au cours de l’année 2009, six lettres d’information ont été rédigées. Ces lettres ont
permis de présenter, entre autres :
• Les lois :
- pour l’accélération des programmes de construction et d’investissement publics
- P 44 -
et privés,
- pour la modernisation du logement et la lutte contre l’exclusion,
- de simplification et de clarification du droit et d’allègement des procédures,
- de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement.
• les projets de lois :
- pour le développement des sociétés publiques locales,
- de réforme des collectivités territoriales.
• des rapports :
- rapport Balladur - Les 20 propositions pour la réforme des collectivités territoriales.
- rapport Charié - Le commerce et la ville : croissance et cohérence territoriale
intérêt général et libre concurrence.
• la nouvelle procédure de modification d’un PLU : la modification simplifiée
Ces lettres d’information sont disponibles au centre de ressources de l’Agur.
Agence d’urbanisme et de développement de la région Flandre-Dunkerque
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nouvelle procédure de modification
d’un PLU : la modification simplifiée
La procédure de modification simplifiée
prévue par l’article L. 123-13 du code de
l’urbanisme peut être utilisée pour :
– rectifier une erreur matérielle ;
– augmenter, dans la limite de 20 %, le
coefficient d’emprise au sol, le coefficient
d’occupation des sols ou la hauteur
maximale des constructions, ainsi que les
plafonds autorisant l’extension limitée des
constructions existantes ;
– diminuer les reculs des constructions par
rapport aux limites de leur terrain
d’assiette ou par rapport aux autres
constructions situées sur le même terrain ;
(NDLR : la première partie du dernier tiret pose
problème par sa formulation imprécise. L’article 6
implantation par rapport aux voies et emprises
publiques peut être le seul article concerné si l’on
considère la possibilité de modifier l’article 7
implantation par rapport aux limites séparatives
jusqu’au 31 décembre 2010. Mais, on peut aussi se
demander si les articles 6 et 7 ne sont pas au final
tous les 2 concernés, si l’on suppose que cette
rédaction anticipe la fin de la possibilité de modifier
l’article 7 fixé au 31 décembre 2010. La dernière
partie du tiret est plus précise et concerne l’article 8
implantation des constructions les unes par rapport
aux autres sur une même propriété.)
– diminuer, dans la limite de 20 %, la
superficie
minimale
des
terrains
constructibles ;
– supprimer des règles qui auraient pour
objet ou pour effet d’interdire l’installation
de dispositifs individuels de production
d’énergie
renouvelable
(systèmes
domestiques solaires thermiques ou
photovoltaïques…), l’utilisation en façade
du bois ou de tout autre matériau
renouvelable permettant d’éviter des
émissions de gaz à effet de serre ou la
pose de toitures végétalisées ou retenant
les eaux pluviales ;
–
supprimer
un
ou
plusieurs
emplacements réservés ou réduire leur
emprise.
Ces modifications ne peuvent avoir pour
objet ou pour effet de porter atteinte aux
prescriptions de l’article L. 123-1, 7° du
code de l’urbanisme en vue d’assurer la
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identifiés et localisés ou de quartiers, îlots,
immeubles, espaces publics, monuments,
sites et secteurs à protéger, à mettre en
valeur ou à requalifier.
Jusqu’au 31 décembre 2010, la procédure
de modification simplifiée peut être utilisée
pour modifier les règles d’implantation des
constructions en limite séparative (NDLR :
concerne l’article7).
La loi prévoit l’information du public sur le
projet de modification et sur l’exposé de
ses motifs en vue de lui permettre de
formuler des observations, pendant un
mois. Un avis précisant l’objet de la
modification simplifiée, le lieu et les heures
où le public pourra consulter le dossier et
formuler des observations doit être à la
fois :
– publié en caractères apparents dans un
journal diffusé dans le département,
– affiché en mairie ou au siège de
l’établissement public compétent et, dans
ce cas, dans les mairies des communes
membres concernées.
L’avis est publié 8 jours au moins avant le
début de la mise à disposition du public et
affiché dans le même délai et pendant
toute la durée de la mise à disposition.
Le projet de modification, l’exposé de ses
motifs, ainsi que le registre permettant au
public de formuler ses observations, sont
mis à sa disposition en mairie ou au siège
de l’établissement public compétent et,
dans ce cas, dans les mairies des
communes membres concernées, durant
un mois (article L123-13 du code de
l’urbanisme).
La délibération approuvant la modification
du plan fait l’objet des mesures de
publicité prévues à l’article R. 123-25 du
code de l’urbanisme. Elle est donc
affichée pendant un mois en mairie ou au
siège de l’établissement public compétent
et, dans ce cas, dans les mairies des
communes membres concernées. Mention
de cet affichage est insérée en caractères
apparents dans un journal diffusé dans le
département.
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- P 46 -
LES PROJETS URBAINS
- P 47 -
- P 48 -
Les projets de villes en agglomération
En 2009, l’AGUR a poursuivi son investissement sur les projets urbains communaux
et intercommunaux afin d’enrichir les perspectives d’aménagement durable de l’agglomération à partir du territoire des villes qui la composent.
L’intervention a été majoritairement orientée par la démarche d’élaboration du plan
local d’urbanisme communautaire.
L’agence a ainsi procédé à une identification des enjeux communaux dans le contexte
intercommunal, et à l’analyse spatiale de ces sites d’enjeux, en s’appuyant :
• d’une part, sur les travaux menés dans le cadre des démarches «projets de ville en
agglo» depuis 2007 (notamment sur les communes de Grande-Synthe, Coudekerque-Branche, Leffrinckoucke et Gravelines) ;
• d’autre part, sur un échange direct avec les élus (ou leurs services le cas échéant).
Ces échanges ont eu lieu entre mars et mai 2009 : avec les élus, les 5 mars à Dunkerque - Petite-Synthe, 9 mars à Bray-Dunes, 11 mars à Armbouts-Cappel, 13 mars
à Téteghem, 18 mars à Fort-Mardyck, 18 mars à Cappelle-la-Grande, 24 mars à
Grand-Fort-Philippe, 30 mars à Dunkerque-Mardyck, 3 avril à Coudekerque-Village,
7 avril à Craywick, 9 avril à Saint-Georges-sur-l’Aa , 4 mai à Leffrinckoucke, 5 mai à
Grande-Synthe, 12 mai à Bourbourg, 14 mai à Zuydcoote ; avec les services, les 3
mars à Saint-Pol-sur-Mer -13 janvier à Loon-Plage, 19 et 27 février à Gravelines.
Cette démarche, menée par commune, a permis de dégager des enjeux intercommunaux par grands secteurs : est, centre et ouest (Cf. planification stratégique «PLU
communautaire»).
A Dunkerque, outre l’investissement sur la mise en œuvre du projet Neptune (Cf. ci
après «Neptune – centre d’agglomération» et «Neptune – darses, citadelle, grand
large»), l’agence a notamment préparé et animé les réunions techniques par quartiers
tenues à l’initiative de la ville et associant les services communautaires. Ces réunions
ont permis de croiser les projets de quartiers et la démarche d’élaboration du plan
local d’urbanisme communautaire. Les enjeux de territoire ont ainsi été abordés au
cours de 5 réunions : Dunkerque - Rosendaël le 5 mai, Dunkerque - Petite-Synthe le
22 juin, Dunkerque - Malo-les-Bains le 10 septembre, Dunkerque sud le 17 septembre, Dunkerque centre le 22 septembre.
A Bourbourg, l’agence a poursuivi le travail engagé en 2008 et présenté à la commune le 12 mai des orientations pour son développement urbain et économique.
A Gravelines, l’agence a notamment participé le 10 juillet, à l’invitation de la municipalité, à une présentation et un échange avec les services communautaires autour des
grands projets de la ville: parc de l’Aa, bassin Vauban, site de la gare, etc.
A Armbouts-Cappel, à la demande de la commune, l’agence est intervenue pour apporter son expertise sur un projet de lotissement sur une zone d’extension située en
entrée de village. Au regard du projet présenté, l’agence a formulé un certain nombre
de recommandations en matière d’urbanisme afin de mettre en valeur l’entrée de village et les a traduites dans un schéma d’intention.
- P 49 -
Par ailleurs, une démarche de réflexion prospective autour du thème de l’articulation
entre urbanisme et transports a été proposée à la ville de Coudekerque-Branche.
Initié au second semestre 2009, ce travail, encadré par l’agence et mené par les
étudiants de l’Institut d’urbanisme de Lille du master 2 «Ville & Projets», permettra
de faire le point sur l’actualité dans ce domaine à partir d’expériences françaises et
européennes. Sur la base d’une recherche des potentialités foncières disponibles ou
mobilisables à moyen ou à long terme le long de cet axe ferré Dunkerque-Adinkerke,
il proposera également des axes de composition urbaine sur le territoire de Coudekerque-Branche. Cette démarche s’achèvera à la fin du premier trimestre 2010.
Neptune - centre d’agglomération
Dans le cadre de la démarche partenariale entre la communauté urbaine et le promoteur privé Multi Développement associé à l’architecte Joan Busquets et au paysagiste
Michel Desvigne, l’AGUR a assuré le suivi des différentes missions et phases de
productions.
L’agence a ainsi contribué en amont à enrichir le débat et à produire de l’expertise
urbaine. Elle a participé aux réunions hebdomadaires du comité stratégique, au cours
desquelles elle a eu l’occasion de présenter différents travaux ou réflexions (môle 1Europan, les questions de mobilité, de desserte en transports en commun et d’aménités urbaines, animation artistique de la ville…)
L’AGUR a aussi joué le rôle «d’interface technique» entre l’architecte et la collectivité
en collectant les éléments d’études à verser à la réflexion, et en mettant en exergue
les projets ou démarches qui interagissent de manière directe ou indirecte sur le projet centre d’agglomération.
L’agence a accompagné les partenaires dans l’organisation et le suivi des grands rendez-vous : restitutions du 9 mars, 8 juillet et 14 décembre de Michel Desvigne et Joan
Busquets, ouverture en septembre du local de la rue Poincaré (centre d’information et
d’interprétation sur le projet), etc.
En termes d’expertise-conseil, l’AGUR a participé aux réunions du comité technique
de suivi des missions confiées à Joan Busquets. Elle a contribué, en lien avec la direction de la planification, de l’urbanisme et de l’aménagement, et la délégation aux
grands projets de la CUD, à la définition et à l’écriture des cahiers des charges et des
contenus des missions dites «Flashs». Elle apporté son expertise en matière d’urbanisme au sens large (tissu commercial, aménagement des liaisons, des espaces
publics et qualité des ambiances…) et, plus spécifiquement, en matière de mobilité.
L’agence a ainsi réuni les techniciens partenaires du projet autour d’un groupe «espaces publics». Les trois réunions qui se sont tenues au premier trimestre ont contribué
à la réalisation d’un document traitant de la répartition de l’offre de stationnement et
des enjeux urbains (espaces centraux, rue Alexandre III, zones 30, qualité des aménagements, jalonnement dynamique…)
- P 50 -
A partir de juillet, l’AGUR s’est également mobilisée au travers du réseau de la FNAU,
pour inscrire le site de Dunkerque dans la démarche «Gares et connexions».
L’agence a par ailleurs analysé les scénarios produits par Joan Busquets pour la
place Salengro et celle du Général de Gaulle, et a contribué à la définition des projets
sur ces secteurs. A la demande de la délégation aux grands projets, l’AGUR a réalisé
un audit des équipements publics présents sur le site du théâtre. Il s’agissait d’analyser le fonctionnement de ces derniers et d’identifier leurs besoins afin d’alimenter la
réflexion sur le calibrage des opérations et leurs répercussions en termes d’aménagement et d’animation culturelle de la place du Général de Gaulle. Pour ce faire, l’AGUR
s’est intéressée aux autres projets urbains européens similaires pour constituer des
éléments de benchmark. Le déplacement à Maastricht organisé par Multi Développement en mars a permis aussi de comparer le projet local avec d’autres opérations.
Le document audit a été transmis à l’ensemble des partenaires et a fait l’objet d’une
présentation au comité stratégique le 28 mai.
Au second semestre, L’AGUR a accompagné S3D dans le suivi des mandats d’études confiés à CODRA pour l’étude des déplacements et à Egis-Aménagement pour
l’étude d’impact environnemental. Grâce à sa connaissance locale, l’AGUR a contribué, avec le comité de pilotage, à la qualité des résultats présentés par les bureaux
d’études.
Enfin, en matière de communication et de rayonnement du projet, l’AGUR a contribué à la définition de la ligne de communication du projet en participant au groupe
information-communication-concertation (bihebdomadaire au premier semestre et
hebdomadaire au second semestre). De même, à la demande de la délégation aux
grands projets, l’AGUR a valorisé le projet et présenté l’exposition «Vision urbaine»
à plusieurs reprises à des partenaires (villes et chambres de commerce d’Amiens et
Marseille, étudiants, etc.) ou, comme au MAPIC ou MIPIM, à des investisseurs extérieurs appartenant au marché international des projets commerciaux.
Neptune – Darses, Citadelle, Grand large
L’AGUR a accompagné S3D dans les réflexions menées pour la desserte du quartier
du Grand Large et l’organisation des différents modes de mobilité (voiture, transport
en commun et cycles). Elle a sensibilisé les élus de Dunkerque-centre aux principes
des voiries partagées, et a participé au suivi des travaux du paysagiste Philippe Thomas concernant la vocation et la définition des espaces publics.
L’agence a valorisé la dimension durable du quartier en organisant pour les premiers
arrivants la communication du projet. A cette occasion, elle a participé à l’organisation
d’une visite du quartier et a réalisé une exposition de six panneaux pour permettre à
la ville de Dunkerque de communiquer sur le fonctionnement du quartier.
L’agence a participé à la concertation publique relative au franchissement entre le
môle 2 et le quartier du Grand Large. Elle a notamment réalisé un diaporama sur les
enjeux urbains de ce franchissement.
- P 51 -
Au dernier trimestre, l’AGUR a participé au comité de pilotage technique du mandat
d’étude confié par S3D à une urbaniste, Christèle GIRON, pour la structuration urbaine du secteur est de la Citadelle – autour du rond point Guillain – et l’aménagement
des espaces publics. L’agence y a accompagné les partenaires – Ville, CUD, CCID et
Dunkerque-Port – dans la définition de leur projet.
Dans le cadre de la coopération avec les Villes d’Annaba et de Bizerte, l’agence a
organisé un atelier d’urbanisme de trois jours, portant sur le devenir du secteur des
formes au port est. Les architectes algériens ont travaillé, en partenariat avec les
techniciens locaux de l’agence, de la communauté urbaine, de la ville de Dunkerque
et de Dunkerque-Port. Le fruit des réflexions a donné lieu à un schéma d’organisation
du secteur des formes. Une restitution de ces travaux a été organisée pour les partenaires locaux et le président de la CUD en mai.
Neptune – Europan
Le site du môle 1 ayant été retenu pour la 10ème session du concours Europan,
l’AGUR a prolongé en 2009 son rôle d’appui technique auprès de la communauté
urbaine afin de poursuivre l’opération.
Elle est notamment intervenue, aux côté de la CUD et de la ville, pour la présentation
du site et des enjeux aux candidats présents lors du lancement officiel à Paris le 3
février, puis lors de l’accueil des candidats à Dunkerque et de la visite du site le 1er
avril.
L’agence a ensuite élaboré les réponses aux questions techniques des candidats,
puis rédigé des compléments au programme et réalisé des photos du site.
Au cours de la période estivale, elle a travaillé, conjointement avec la CUD, à l’élaboration de critères de sélection des projets, puis a participé avec la CUD et la ville au
jury de présélection des 20 projets à Paris les 9 et 10 octobre.
Suite à cette première étape, l’AGUR a procédé à un examen détaillé de ces 20 projets présélectionnés. Elle les a analysés et présentés à la CUD afin de procéder à un
premier classement indicatif. Après présentation au président de la CUD, ces projets
ont fait l’objet d’avis circonstanciés à l’intention du jury.
L’agence a participé à la préparation et au pré-jury du concours à Graz, en Autriche,
les 5, 6 et 7 novembre, puis au jury définitif le 11 décembre à Paris.
Par ailleurs, la démarche Europan, le programme du concours, ainsi que plus globalement le site du môle 1, ont été présentés par l’AGUR aux partenaires locaux et
extérieurs (lors de la commission d’urbanisme de la ville de Dunkerque et au cours du
forum européen des quartiers durables), ainsi qu’à des étudiants.
L’AGUR a également participé au comité de pilotage mis en place par la CUD pour
la coordination de l’aménagement du môle 1 (réunions des 3 avril, 25 juin et 30 septembre).
- P 52 -
Enfin, elle a organisé pour le 14 juillet, avec les services de la ville de Dunkerque, une
mise en lumière de la Halle aux Sucres.
Les quartiers durables : «construire des quartiers durables»
L’AGUR a poursuivi son travail de sensibilisation et de mobilisation des différentes
catégories d’acteurs du territoire autour d’opérations visant à mettre en œuvre les
principes du développement durable.
Concrétisant une démarche engagée en 2008, l’AGUR a ainsi publié et diffusé en
mai 2009 quinze fiches pratiques «Construire des quartiers durables dans la région
Flandre-Dunkerque».
Dans l’objectif de valoriser cette publication, l’AGUR a organisé le 23 juin des visites
d’opérations à Bourbourg (logements «Quai des Capucins» en lieu et place de l’ancienne friche Leroux) et dans la communauté de communes de la Colme (intégration
de corridors biologiques dans une zone d’activités, mise en place de lampadaires solaires, gestion alternative des eaux usées par lagunage). Bénéficiant de la présence
d’un vice-président de l’AGUR, par ailleurs 1er vice-président du syndicat mixte du
SCoT, cet après-midi de visite a été l’opportunité pour une trentaine d’élus et de techniciens du territoire de rencontrer et d’échanger avec les différents acteurs politiques
et techniques de ces projets, et ainsi illustrer de façon très concrète certaines orientations du SCoT.
Ce travail a trouvé un autre prolongement au travers de la réalisation de 13 panneaux
reprenant les thèmes et les exemples développés dans les fiches.
L’exposition, visible dans le hall de l’agence de septembre à décembre, doit être
accueillie dans différentes communes et intercommunalités tout au long de l’année
2010.
Par ailleurs, l’AGUR a participé et apporté son expertise à la démarche d’élaboration
de la «Charte d’urbanisme et d’aménagement durables» lancée par les services de
la CUD :
• réunions de l’équipe projet (16 juillet, 18 septembre)
• comité de pilotage (19 octobre)
• co-animation, avec la direction de la planification, de l’urbanisme et de l’aménagement, du groupe «urbanisme, densité, formes urbaines, habitat, espaces publics»
(2 réunions en novembre et décembre)
• participation aux autres groupes thématiques «approche environnementale», «cohésion sociale et approche humaine», «approche économique» (octobre à décembre).
- P 53 -
23 juin 2009 - visite d’opérations
Exposition « Construire des quartiers durables dans la région Flandre-Dunkerque »
- P 54 -
Les quartiers durables : «nouvelles formes urbaines»
Suite à la publication du document «Habitat et formes urbaines dans l’agglomération
dunkerquoise» en 2008, l’AGUR a procédé durant l’année 2009 à l’identification d’un
certain nombre d’opérations contemporaines de logements sur le territoire du SCoT
de la région Flandre-Dunkerque, ainsi que dans d’autres territoires assez proches de
l’agglomération dunkerquoise (métropole lilloise, Belgique, Pays-Bas).
Le choix de ces opérations repose sur des caractéristiques diverses : inscription dans
le site et dans l’environnement proche, intégration de la nature dans l’espace public,
densité, mixité fonctionnelle…
Sur cette base, en 2010, seront constituées et diffusées des fiches d’exemples d’opérations de logements, de différentes échelles, en renouvellement urbain, en extension
urbaine, ou en confortement de cœur de ville.
Les handicaps et la mobilité
L’AGUR a poursuivi la réflexion approfondie engagée en 2008 avec la CUD, le CETE
et les partenaires associatifs sur la prise en compte des différents handicaps (moteurs, visuels, auditifs, psychiques ainsi que de ceux liés à l’âge) dans l’aménagement
urbain et l’accessibilité des équipements de service au public.
Elle a ainsi préparé et animé une dizaine de réunions partenariales au cours de l’année.
La réalisation du document de synthèse, à l’usage des élus et des techniciens chargés de mettre en place les plans d’accessibilité, a été engagée.
Par ailleurs, l’agence a participé aux travaux et aux réflexions des groupes de travail
mis en place par la CUD pour l’amélioration de l’accessibilité des établissements recevant du public et du réseau de transport en commun.
L’aménagement du grand port maritime de Dunkerque
Dans le cadre notamment de la mise en œuvre du SCoT et de l’élaboration du PLU
communautaire, l’agence a été attentive aux futures relations villes-port.
Elle a ainsi préparé et participé à une réunion entre les services communautaires et
ceux de Dunkerque-Port le 30 juin.
L’agence a également participé aux travaux du groupe de travail chargé de définir le
«schéma directeur du patrimoine naturel», travaux qui doivent se prolonger en 2010.
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Identification d’opérations contemporaines de logements
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Le cahier des charges du port
Tout au long de l’année 2009, l’agence a participé au suivi des travaux menés par le
bureau d’études mandaté par Dunkerque-Port («Chemin Faisant» associé à «Zoom»
et «Gélatic») et visant à élaborer des préconisations en matière d’aménagement, de
paysagement, de traitement architectural et de développement durable dans la circonscription portuaire.
Dans ce cadre, l’agence a participé activement aux réunions associant les services
portuaires et le bureau d’études en apportant ses remarques et son analyse. Elle a
également été associée au déplacement organisé en juillet au port de Gennevilliers,
visite ayant permis au groupe de travail d’échanger sur certaines réalisations pouvant être considérées comme exemplaires (en termes de résultats et de méthode).
L’objectif de Dunkerque-Port étant d’intégrer ces préconisations à son nouveau cahier
des charges s’appliquant aux entreprises, l’agence poursuivra sa mission de conseil
début 2010.
La piscine intercommunale de Saint-Pol-sur-Mer et Petite-Synthe
Dans le cadre de ses actions visant à favoriser l’intercommunalité, l’agence a mené
une étude préalable à l’implantation d’une piscine commune à Dunkerque et SaintPol-sur-Mer. La localisation de cet équipement, destiné à remplacer les actuelles
piscines Auguste Delaune à Saint-Pol-sur-Mer et René Leferme à Dunkerque (Petite-Synthe), est en effet envisagée à proximité du centre aéré de Saint-Pol-sur-Mer.
Le questionnement a surtout abordé la manière dont la localisation et la conception
de la nouvelle piscine pourront permettre à l’avenir de développer les liens entre les
deux territoires. L’étude a donc notamment porté sur l’intégration de cet équipement
dans son environnement urbain, tant en termes d’usages que de paysage.
L’agence a présenté des éléments de réflexion préalable et d’analyse urbaine lors
de la réunion du comité de pilotage composé des deux municipalités qui s’est tenue
le 18 septembre à la mairie de Dunkerque. Elle a proposé aux élus deux principes
d’implantation (principes déclinés en plusieurs variantes). L’un d’entre eux a été
retenu.
Une note de synthèse, reprenant les éléments présentés, a été rédigée et remise aux
partenaires le 30 septembre.
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La valorisation des canaux
En fin d’année 2009, l’agence a initié une démarche partenariale sur la question de la
valorisation des canaux.
Elle s’est appuyée pour ce faire sur la double constatation suivante:
• les collectivités ont depuis plusieurs années pris conscience de la valeur pour leur
territoire de la présence des canaux et plus généralement de celle de l’eau (bassins portuaires, mer, réseau des wateringues, plans d’eau) et œuvrent pour leur
valorisation,
• les initiatives en la matière découlent le plus souvent d’opportunités ponctuelles
en termes de projets, ou donnent lieu à des études dont les suites en termes de
réalisation sont partielles.
L’agence a donc proposé la constitution d’un groupe de travail partenarial, a programmé la première réunion de celui-ci début 2010 et a travaillé dans cette perspective à
la préparation d’un diaporama introductif aux échanges.
L’art et l’espace public
Dans le cadre de sa mission de sensibilisation en matière d’art et d’espace public,
l’agence a suivi les réunions du groupe de pilotage organisé par la ville de Dunkerque. Avec la publication «Visions : ces territoires qui se fabriquent avec les artistes»
(2007), l’agence avait valorisé les expériences européennes repérées comme pertinentes pour le contexte dunkerquois.
Sur cette base, elle a alimenté les réflexions et produit du débat au sein du groupe
technique réunissant des professionnels de la ville de Dunkerque, de la communauté
urbaine et les partenaires culturels institutionnels locaux (FRAC, ERBA…). Le groupe
s’est réuni en moyenne de manière bimensuelle.
L’AGUR a aussi participé à la réflexion menée dans le cadre du projet du centre d’agglomération quant à la place des artistes dans la conduite du projet. Elle s’est interrogée sur l’éventualité de définir une stratégie artistique globale intégrant une vocation
culturelle et artistique pour la place du Général de Gaulle, la question des points hauts
et des franchissements.
L’AGUR s’est tenue informée des projets ou stratégies émergeant au niveau régional et local. Elle a relayé l’actualité auprès des partenaires et notamment au sein du
groupe chargé de la communication mis en place par la délégation aux grands projets
de la CUD. Elle a aussi poursuivi l’alimentation d’un fonds de dossiers constituant un
référentiel en termes de stratégies et de réalisations (par exemple la passerelle de
Vito Acconci pour traiter d’un franchissement urbain et animé).
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L’atelier urbain international de Vitória
La communauté urbaine de Dunkerque mène depuis 2005 une démarche de coopération décentralisée avec la municipalité de Vitória au Brésil, notamment en matière
d’aménagement et d’urbanisme. Le programme Cidade Brazil a fondé en 2006 ce
partage de savoirs et de compétences.
L’agence, en tant qu’outil d’aide à la définition de stratégies urbaines et territoriales, a
été sollicitée pour accompagner ce projet de coopération.
Avec l’appui des «Ateliers de Cergy», association française expérimentée dans le
montage et l’animation de workshops, un premier atelier international d’urbanisme
s’est déroulé en octobre 2009 à Vitória. Il a rassemblé plus de quarante techniciens
locaux, professionnels d’Amérique latine et d’Europe.
Pour cet atelier, l’AGUR a mis à disposition de la délégation dunkerquoise une urbaniste chargée de participer en tant qu’experte à l’une des équipes mandatées pour
interroger les pratiques locales. Chaque équipe internationale et interdisciplinaire
(composée d’architectes, urbanistes, paysagistes, économistes) a œuvré à la définition d’une nouvelle vision métropolitaine tenant compte des solidarités territoriales
induites.
Les travaux ont portés tant sur la construction de stratégies que sur l’expression de
schémas d’aménagement urbain. Les deux semaines de travaux intenses en atelier
ont donné lieu à une restitution globale à Vitória en présence des autorités locales et
dunkerquoises.
Pour la préparation de l’atelier «retour», prévu à Dunkerque en juillet 2010, l’AGUR a
poursuivi son engagement en participant au comité technique de l’organisation. Lors
des réunions de débriefing, elle a mis à profit son expérience pour organiser au mieux
l’atelier à Dunkerque.
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LE RAYONNEMENT
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Charte graphique
LES éLémEntS
dE La chartE
LE LOGOTYPE
CARTOGRAPHIE
Le logotype ne peut pas être
imprimé à une taille inférieure
à 15 mm. En deçà, l’illustration
serait mal reproduite.
15 mm
LES PÔLES
D’EXPERTISE
Les couleurs de chaque pôle
d’expertise sont immuables
dans leurs références.
ces couleurs peuvent
servir de couleur
d’accompagnement
dans les éditions.
O BSERVATIO N
PL ANIFICATIO N
STRATÉGIQU E
RAYO N N EM ENT
PROJ ET U RBAIN
Impression en quadrichromie
C
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0
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N
15
80
30
0
Correspondances RVB
5 mm
Carte de visite 55x8
R 182
V 201
B 48
R 227
V 164
B 23
R 126
V 119
B 179
R 184
V 80
B 118
Correspondances Pantones
382 C
130 C
272 C
7423 C
Correspondances Web sécurisées
dance 105x210 mm
Carte de correspon
B6C930
E3A417
7E77B3
B85076
LES éLémEntS
dE La chartE
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DU LOGOTYPE
Évenement estival 2009
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L’identité visueLLe
Dans le cadre du projet «AGUR 2015» qui définit ses orientations stratégiques,
l’AGUR a procédé à une consultation afin de bénéficier des compétences d’un bureau
d’études spécialisé dans la communication pour bâtir une nouvelle identité visuelle et
bénéficier des conseils d’experts.
Plusieurs outils ont ainsi été réalisés :
• un logo et une charte graphique (papeterie, éditions, cartes de visite, papier à entête, cartes de correspondance, signalétique…)
• un ensemble de documents de liaison interne et externe,
• une plaquette présentant le champ complet des missions de l’agence et de ses
interventions (dont elle ne disposait pas à ce jour), destinée avant tout aux partenaires (élus, techniciens…), et permettant également de présenter (et valoriser) la
structure à toute autre personne qui ne la connaît pas (nouveaux partenaires éventuels, presse...). Ce document synthétique (conçu pour être relativement pérenne
dans le temps) a vocation à être complété par d’autres documents (organigramme,
programme de travail…)
L’évènement estivaL
Comme ce fut le cas lors des années précédentes, l’AGUR a recouvert en 2009 sa
façade pendant la période estivale d’une illustration graphique sur le thème «imaginez la ville avec l’AGUR».
Elle a par ailleurs aidé l’office de tourisme de Dunkerque-Dunes de Flandre à mettre
en place une visite guidée du nouveau quartier du Grand Large.
Les eXPositions
L’AGUR a réalisé une exposition sur le thème «construire des quartiers durables».
Composée de 13 panneaux, cette exposition présente quelques grands principes et
exemples de réalisations concrètes sur le territoire de la Région Flandre Dunkerque
et complète le jeu de fiches réalisé sur cette thématique (Cf. chapitre «Pôle projets
urbains – Quartiers durables - Construire des quartiers durables»)
Que ce soit dans des secteurs non urbanisés, dans des sites en renouvellement
urbain ou bien dans le cadre de réhabilitations, «construire des quartiers durables»
nécessite d’étudier l’ensemble des impacts que ces projets vont générer sur les plans
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environnementaux, certes, mais également économiques et sociaux. Tel est le message exprimé par cette exposition.
L’agence a également réalisé deux panneaux présentant le projet de coopération
avec Annaba, qui furent présentés à l’occasion de la semaine internationale de la
solidarité.
La lettre trimestrielle
En 2009, l’AGUR a travaillé à la conception d’un nouveau support : une lettre d’information trimestrielle. Elle a ainsi réalisé une maquette et élaboré le contenu d’un numéro test afin de sortir dès le début de l’année 2010 son premier numéro. Cette lettre
a pour objectif d’informer les partenaires de l’agence et toute personne qui s’intéresse
aux travaux, études et publications en lien avec l’aménagement et l’urbanisme.
Les fiches de synthèse
L’AGUR a travaillé en fin d’année à la conception d’une fiche de synthèse destinée à
accompagner la sortie des études.
En parallèle avec l’élaboration du programme de travail prévisionnel pour 2010, elle a
procédé à une identification des études pouvant donner lieu à la publication de telles
fiches.
Intranet – Extranet – Internet
Après avoir réalisé un diagnostic des besoins et des fonctions auxquelles ils correspondent, l’AGUR a élaboré un nouveau projet en matière de communication numérique.
Les outils proposés répondent à deux objectifs :
• interne : favoriser la transversalité entre les salariés et développer ainsi la culture
commune et l’échange tout en mettant en place des outils qui améliorent le fonctionnement au quotidien ;
• externe : valoriser les productions, faciliter les échanges avec les partenaires au
travers de l’amélioration des outils existants et de la création de nouveaux outils,
sensibiliser le grand public aux enjeux du territoire en matière de développement,
d’aménagement et d’urbanisme.
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Le schéma de développement auquel l’agence a abouti, sera croisé début 2010 avec
le diagnostic du système informatique existant, afin de définir le plan d’actions à mettre en œuvre pour parvenir aux objectifs.
Les outils du marketing territorial
L’AGUR a engagé en 2009 un travail d’animation et de coordination des réflexions
relatives à la valorisation des carillons. Le plus souvent présents dans des bâtiments
classés, ils constituent en effet un élément fort de l’identité locale.
Après une première étape qui a consisté à fédérer l’ensemble des acteurs concernés
sur le territoire de la Flandre française (collectivités, partenaires associatifs et carillonneurs), l’agence a impliqué dans ce projet ses partenaires de Flandre belge qui
disposent des mêmes atouts patrimoniaux.
Après près d’un an de réflexion, sept villes de l’arrondissement de Dunkerque (Dunkerque, Bourbourg, Cappelle-la-Grande, Bergues, Hondschoote, Bailleul et Hazebrouck) et quatorze villes flamandes belges se sont mises d’accord sur le contenu
d’un projet de valorisation des carillons qui sera déposé en mars 2010 dans le cadre
des microprojets Interreg.
Plusieurs actions seront ainsi déclinées pour répondre au double objectif de valorisation culturelle et touristique : des concerts, un festival, des expositions itinérantes…
L’ensemble des produits ainsi développés viendra compléter l’offre touristique existante et, valorisé au travers d’une brochure et un site portail dédié à une route des
carillons, constituera une nouvelle occasion de découvrir les trésors du territoire.
Le pays d’art et d’histoire
L’AGUR a mené, sur la base d’un travail réalisé en 2003, une étude préalable de
définition de ce que pourrait être un pays d’art et d’histoire à l’échelle du périmètre du
schéma de cohérence territoriale de la région Flandre-Dunkerque.
La labellisation permettrait de mieux coordonner les différentes structures et actions
menées en matière de valorisation du patrimoine, qu’il soit historique, culturel, artistique ou encore industriel, maritime ou technique, afin de leur donner plus d’efficacité
et de lisibilité. Etre reconnu «pays d’art et d’histoire» peut en effet permettre d’améliorer l’image perçue par les touristes et les habitants eux-mêmes.
L’AGUR a ainsi mis en exergue les caractéristiques de ce territoire qui constituent
des atouts pour un tel projet et a travaillé, en étroite collaboration avec la direction
régionale des affaires culturelles, à la définition de la thématique à partir de laquelle
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Les rendez-vous de l’AGUR
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pourrait être développé le dossier de candidature : «conquête et reconquête».
Les prochaines étapes de l’étude permettront de définir plus précisément le contenu
et les impacts en termes d’organisation stratégique et de mise en œuvre des actions,
ainsi que la faisabilité financière, structurelle et juridique.
L’objectif est d’aboutir, au second semestre 2010, à la constitution du dossier de candidature et de la convention nécessaires au dépôt du projet.
La 30e Rencontre de la FNAU
La 30e rencontre nationale des agences d’urbanisme s’est tenue à Nancy les 2, 3 et 4
décembre 2009. Elle portait sur le thème de «l’Europe et le génie des villes». L’AGUR
a préparé et animé un atelier sur «les villes transfrontalières, nouveaux pôles de développement européen», en partenariat avec la mission opérationnelle transfrontalière (MOT), et a participé à la préparation de l’ensemble de la rencontre (séminaires,
documentation, plénières, ateliers).
La préparation de la 6e conférence européenne des villes durables
L’AGUR a contribué en fin d’année à l’organisation de la 6e conférence européenne
des villes durables qui aura lieu en mai 2010 à Dunkerque.
Elle a notamment identifié des personnalités avec lesquelles elle entretient des relations par le biais de son réseau, fait des propositions relatives au contenu des visite,
et pris en charge l’organisation, en parallèle de la rencontre elle-même, d’une demijournée sur le thème de la mise en œuvre des politiques urbaines face à la normalisation et à l’évaluation.
Elle a inscrit cette rencontre dans le «parcours FNAU» des villes durables qui va de
Nancy (Biennale européenne et 30e rencontre des agences d’urbanisme en 2009)
à Rennes (31e rencontre FNAU en octobre 2010) en passant par les entretiens du
Certu et Dunkerque.
Les «Rendez-vous de l’AGUR»
L’AGUR a organisé en octobre 2009 un «Rendez-vous de l’AGUR» sur le thème de
«l’attractivité du Dunkerquois vue par les professionnels de la santé». Ce rendezvous s’est appuyé sur la présentation des résultats de l’enquête réalisée en 2008
par l’AGUR en partenariat avec l’observatoire régional de la santé (ORS). Il a permis
d’échanger, avec des acteurs publics et privés, sur les différentes façons de répondre
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aux attentes des professionnels de santé du territoire à la fois en termes de vie quotidienne et de vie professionnelle, afin de trouver des solutions concrètes pour pallier
le manque d’effectifs.
La dimension transfrontalière, au travers des réflexions menées dans le cadre du
GECT (groupement européen de coopération territoriale) et des actions mises en
place dans le domaine de la santé, ont également permis d’alimenter le débat. Ce fut
l’occasion de rappeler la nécessité pour le territoire Flandre-Dunkerque de renforcer
sa collaboration avec la Flandre occidentale belge.
Le projet «Halle aux Sucres»
L’AGUR a réalisé, avec les partenaires engagés dans le projet de réhabilitation et de
réutilisation de la «Halle aux sucres» – entrepôt désaffecté à l’architecture du XIXe
siècle situé sur le môle 1 du port est – une cinquantaine d’interviews auprès de différents organismes impliqués dans le développement et la valorisation du territoire
afin de mieux cerner leurs besoins et leurs attentes relatifs au projet de création d’un
centre d’interprétation.
Elle a ainsi participé aux réflexions et à l’élaboration du cahier des charges relatif à
l’étude de définition du centre d’interprétation et au choix du prestataire.
Elle a également apporté sa contribution à la définition du
projet d’aménagement du site et du bâtiment et fait part de
ses préconisations au maître d’ouvrage.
Enfin, elle a alimenté avec ses partenaires – communauté urbaine, université, service des archives, ENACT
(CNFPT) – le projet collectif au travers de l’animation et/
ou de la participation à plusieurs réunions autour de différents objectifs : la mutualisation des moyens, la complémentarité des compétences et des actions mises en
œuvre et l’identification de projets communs.
Les partenariats associatifs
Tout au long de l’année 2009, l’AGUR a mis à disposition d’associations ou d’organismes non membres de l’agence – Navidis, Fructôse, comité départemental de
tourisme, architectes, organes de presse… – de nombreux documents, de nature
essentiellement iconographique.
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La participation à des publications extérieures
L’AGUR a travaillé avec Philippe Nouveau à la réalisation d’une brochure «Dunkerque, port, ville, plage». Cet ouvrage de 54 pages, richement illustré, sera édité à 4500
exemplaires par la «Voix du nord-éditions» dans la collection «les patrimoines». Sa
publication est prévue en mars 2010.
La coopération avec Annaba (Algérie) et Bizerte (Tunisie)
Depuis 2007, l’AGUR est engagée aux côtés de la communauté urbaine de Dunkerque dans le cadre de son programme de coopération avec les villes d’Annaba (Algérie) et de Bizerte (Tunisie). Celui-ci est mis en œuvre dans le cadre du programme
européen MED-PACT et bénéficie d’un cofinancement du ministère français des Affaires étrangères.
L’essentiel des activités vise à accompagner la mise en place d’une agence d’urbanisme à Annaba et à aider les partenaires maghrébins en matière d’outils de gestion du territoire, notamment par la création d’un système d’information géographique
(SIG) et d’un observatoire du territoire. C’est à ce titre que l’agence est le principal
opérateur de ce projet.
En 2009, les activités menées furent :
• l’organisation de deux missions techniques «SIG» et d’une mission technique «observatoire» à Annaba,
• la tenue de deux séminaires thématiques : «le fonctionnement d’une agence d’urbanisme» et «l’observation du territoire : un outil d’aide à la décision»,
• l’organisation à Dunkerque d’un atelier d’études urbaines au cours duquel des
techniciens algériens ont pu appliquer leur savoir-faire au projet d’aménagement
d’un site dunkerquois (secteur des formes : Cf. chapitre «projets urbains – Neptune-Darses, Citadelle, Grand Large»),
• l’organisation d’une conférence-débat sur le thème «actualité et patrimoine, regards croisés Dunkerque – Annaba/Alger – Bizerte»,
• la coordination générale du projet en matière de suivi opérationnel et financier, et
de relations avec les partenaires.
L’AGUR a par ailleurs activement participé à la communication du projet en produisant un logo et des panneaux de présentation, et en alimentant le site internet de MED-PACT.
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La coopération avec El Jadida (Maroc)
Dans le cadre de l’accord de coopération existant entre la fédération nationale des
agences d’urbanisme françaises (FNAU) et de son équivalent marocain (MAJAL),
de l’accord de coopération décentralisée établi entre le conseil régional Nord-Pas de
Calais et la région de Doukkala – Abda (Maroc), et enfin des relations entre la communauté urbaine de Dunkerque et de la ville d’El Jadida (Maroc), un dialogue a été
engagé entre l’AGUR et son homologue marocaine, l’agence urbaine d’El Jadida.
Plusieurs rencontres professionnelles ont pu avoir lieu :
• déplacement de l’AGUR à El Jadida en janvier 2009,
• venue à Dunkerque d’un représentant marocain en juillet 2009,
• participation du vice-président de l’AGUR chargé des relations internationales à la
rencontre annuelle du MAJAL en octobre 2009,
• participation du représentant de l’agence d’El Jadida à la rencontre de la FNAU en
novembre 2009.
Ces rencontres ont permis la concrétisation d’une convention qui donnera lieu à un
programme d’activités dans les années à venir.
La valorisation de l’AGUR à l’international
En 2008, la ville de Saint-Louis du Sénégal, cofinancée par l’Agence Française de
Développement, avait lancé un appel à manifestation d’intérêt pour la réalisation d’une
étude de faisabilité et d’une étude d’impact environnemental et social d’un projet de
développement touristique. L’AGUR s’était associée au cabinet Urba Consulting (Paris) et IAGU (Dakar). Le consortium ainsi constitué avait été retenu avec 5 autres en
octobre 2008 pour répondre à l’appel à projet.
Le cahier des charges de l’étude a été diffusé par les autorités sénégalaises à la fin
du premier semestre 2009. Il s’est avéré à sa lecture que l’agence ne disposait pas de
moyens humains situés à la hauteur de l’investissement demandé et qu’il n’était pas
raisonnable de donner suite au projet.
La publication et la communication du SCoT
A différentes reprises, l’AGUR a été sollicitée pour apporter une assistance aux communes rurales en vue de présenter leurs projets d’élaboration, de révision ou de
modification de PLU à la commission d’examen de compatibilité des PLU avec les
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dispositions du SCoT, mise en place par le comité syndical du SCoT de la région
Flandre-Dunkerque (le syndicat mixte comptant parmi les organismes associés aux
procédures de gestion des PLU)
Par ailleurs, le SCoT approuvé a fait l’objet de plusieurs présentations :
• le 18 février, à Dunkerque : au secrétaire général et au chef de projet du syndicat
mixte pour le SCoT de Flandre intérieure,
• le 8 juin à Calais : au SYMPAC (en charge de l’élaboration du SCoT du Calaisis),
pour la présentation des dispositions du SCoT Flandre-Dunkerque en matière de
zones d’activité économique,
• le 8 septembre, à Dunkerque : présentation à une délégation de techniciens wallons,
• le 15 septembre, à Wormhout : animation du séminaire organisé par la DDE sur
le thème de «l’urbanisme durable en Flandre», avec présentation d’un diaporama
axé sur la prise en compte du paysage dans le SCoT Flandre-Dunkerque,
• le 15 décembre, à Lille : présentation de l’application de la «Loi littoral» dans le
SCoT Flandre-Dunkerque lors des premières rencontres techniques régionales
des SCoT, organisées par le conseil régional Nord – Pas-de-Calais.
L’agence a également alimenté deux démarches menées à l’échelle nationale et portant sur la prise en compte de certaines thématiques dans les SCoT :
• Une étude menée par le CEMAGREF de Montpellier concernant l’intégration des
continuités écologiques dans les SCoT,
• L’étude de 10 SCoT menée par les CETE de Lyon, de Normandie-centre et de l’Est
pour le compte du ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable
et de la mer, et évaluant la prise en considération de la biodiversité dans les SCoT
avant l’application de la loi d’engagement national pour l’environnement (Grenelle
2).
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- P 72 -
Le
Le transfrontalier,
transfrontalier, l’Eurorégion,
l’Eurorégion,
le
le Littoral
Littoral Côte
Côte d’Opale
d’Opale
- P 73 -
Les polders
L’Ey
En règle générale, les polders et wateringues reprennent la gestion des voies non
navigables de la Province ou de la commune dans le domaine administratif des
polders et wateringues. Les polders assurent aussi l’entretien (avec leurs moyens
propres) d’un grand nombre de kilomètres de cours d’eau non classés, dits « cours
d’eau du polder ».
que/Watou
Becque à Houtker
Les différents polders assurent la gestion d’un grand nombre de kilomètres de voies
navigables dans les bassins de l’Yser et de l’Aa :
zenpoot à Nieuport
Les écluses Gan
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An
Polder Wateringue du Nord de Furnes (voir carte 1 en annexe).
Polder Les Moëres (voir carte 1 en annexe).
Polder Yser du Sud (voir carte 2 en annexe).
Coordonnées générales :
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la
Polder Wateringue du Nord de Furnes
Hendrik Pylyser
Tél./fax : 00 32 58 31 46 53
E-mail : [email protected]
Oude Vestingstraat 1
BE-8630 Furnes
Polder Les Moëres
Johan Blieck
Tél. : 00 32 58 41 45 02
Kosterstraat 1
BE-8660 La Panne
Polder Yser du Sud
Roland Schaut
Tél./fax : 00 32 57 40 11 04
Zwartestraat 4
BE-8647 Lo-Reninge
Coordonnées en cas d’urgence :
Polder Wateringue du Nord de Furnes
Hendrik Pylyser
Tél./fax : 00 32 58 31 46 53
Oude Vestingstraat 1
BE-8630 Furnes
Polder Les Moëres
Johan Blieck
Tél. : 00 32 58 41 45 02
Kosterstraat 1
BE-8660 La Panne
1- Les services français chargés de la gestion du fonctionnement hydraulique
elge 1.01.2009
Annuaire franco-b
Zwartestraat 4
BE-8647 Lo-Reninge
s
le des wateringue
Tél./fax : 00 32 57 40 11 04
[email protected]
Pompes Mardyck
en période de crue
Ph. SMCO
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Ph. Institution interd
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le des wateringue
I. Organisation de la gestion des eaux de l’Aa
Pompes Tixier à
Stations de pompage à la mer
Dunkerque
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Les Moëres
rre-Brouck
L’Aa à Saint-Pie
Annuaire franco-belge 1.01.2009
Donneur
d’ordre
principal
Donneur
d’ordre
occasionnel
Nom/Localisation
Propriétaire/
Gestionnaire
Les Pierrettes/
Riv Neuve Calais
Institution
Port de Calais
4ème et 5ème SW
PdC
Canal de Calais/
Calais
Institution
Port de Calais
SN Dunk
-
2ème et 3ème SW
PdC
-
Exploitant
Canal de Marck/
Riv d’Oye Calais
Institution
Port de Calais
La Rivière d’Oye/
Gravelines
Institution
Port Gravelines 2ème et 1ère SW
(CG 59)
PdC
Station de
Mardyck/
Mardyck
Institution
GPMD
SN de St-Omer
Préfet
-
Pompes Bergeron/
GPMD
Mardyck
Préfet - en
secours
GPMD
SN St-Omer
Stations de Tixier
1 et 2/Dunkerque
Etat /
Institution
GPMD
GPMD
Nom/Localisation
Propriétaire/
Gestionnaire
Station des
4 écluses/
Dunkerque
Etat /
Institution
GPMD
4ème SW Nd +
Moëres
Préfet
Station de la Basse
Institution
Colme/Bergues
GPMD
Automate
4ème SW Nd
+ Moëres
Station de
l’Houtgracht/
Bergues
Institution
GPMD
Automate
3ème SW Nd
Station de
Langhe-Gracht/
Cappelle-la
Grande
Institution
GPMD
Automate
2ème SW Nd
-
Stations de pompage intermédiaire
Donneur
d’ordre
principal
Exploitant
23
elge 1.01.2009
Annuaire franco-b
Annuaire franco-belge 1.01.2009
- P 4 -
Donneur
d’ordre
occasionnel
25
Le Gect west-vLaanderen – fLandre-dunkerque – cÔte d’oPaLe
Le 3 avril 2009, le groupement européen de coopération territoriale (GECT) «WestVlaanderen – Flandre-Dunkerque – Côte d’Opale» a été créé à Furnes. L’AGUR,
membre du GECT a contribué au montage de la manifestation de création de janvier
2009 à mars 2009 en participant les 5 février, 19 février, 10 mars et 16 mars, à des
réunions préparatoires.
Le 14 décembre 2009, l’AGUR a participé à l’assemblée générale du GECT.
1 – Les actions liées au Gect
L’AGUR a participé à dix réunions du comité technique du GECT, ainsi qu’aux réunions préparatoires à la mise en place des groupes de travail (mailing, programme de
travail 2009-2010, animation, comptes rendus…)
Dans le même temps, et tout au long de l’année 2009, l’AGUR a poursuivi sous forme
de binômes avec ses homologues belges l’animation des 6 groupes de travail thématiques lancés lors de la création de la «plate-forme transfrontalière», en 2004.
Groupe «transports» :
L’AGUR a défini avec les membres du groupe de travail les actions à mener en 20092010, notamment l’actualisation de la carte transfrontalière sur les transports publics,
la réalisation d’un organigramme des opérateurs, le projet de lacement d’une étude
sur le marché transfrontalier des transports, l’amélioration des liaisons ferroviaires
transfrontalières…)
Groupe «environnement /eau» :
Les 17 juin et 24 novembre, le groupe de travail a poursuivi les
travaux engagés en 2008 sur les préoccupations relatives à :
sfrontalière
ale
Plateforme tran
kerque - Côte d’Op
tale - Flandre-Dun
Flandre occiden
nsfrontalier « Eau »
Groupe de travail tra
2009
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Régional
de Développement
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Fonds Européen
voor Regionale Ontwikke
Europees Fonds
1
-belge 1.01.2009
Annuaire franco
la montée des eaux dans les wateringues et la prévention
des crues,
l’évacuation des eaux belges par Dunkerque,
l’amélioration de la qualité des eaux de l’Yser et la régulation de leur évacuation,
l’harmonisation des méthodes de mesure de la qualité des
eaux de baignade,
l’état d’avancement des documents de planification de la
gestion de l’eau,
l’actualisation des annuaires des acteurs.
Le groupe de travail a également défini ses perspectives de
travail pour 2010 : les nouvelles réglementations environnementales, la montée du niveau de la mer et la lutte contre l’érosion marine, les actions communes liées aux plans climat, la
recherche de solutions aux problèmes de gestion de l’eau.
- P 5 -
Groupe «itinéraires transfrontaliers de mobilité douce»
L’AGUR a suivi en 2009, le projet de liaisons douces au niveau de la frontière, passant
au-dessus du canal de Furnes (passerelle) et au-dessous de l’A16 (tunnel), pour relier les communes littorales à l’arrière pays. Ces traversées accueilleront des piétons,
des cyclistes et des cavaliers. Cet investissement fera l’objet d’un projet Interreg.
Groupe «valorisation touristique»
L’animation du groupe de travail a pour objectif de favoriser l’articulation des projets touristiques à l’échelle du GECT et l’amélioration de l’efficacité en termes de
promotion et de communication. En 2009, deux projets Interreg, «Côte à Côte» et
«Westhoek sans frontières» ont été validés. L’AGUR est chef de file du projet Interreg
«Côte à Côte» (approuvé le 16 décembre 2008).
Le groupe de travail a également défini le programme de travail pour 2009-2010. A
ce titre, les actions sur le tourisme de mémoire (projet Interreg) s’articuleront avec
les travaux du groupe «culture» du GECT. L’objectif est de renforcer d’ici 2012, la
fréquentation touristique du territoire.
Groupe «développement économique»
Après les travaux sur le commerce de détail menés en 2007 et 2008, le groupe de
travail s’est donné pour objectif de finaliser un répertoire des acteurs économiques, de
lancer une étude sur le positionnement stratégique du territoire et de mettre à jour les
indicateurs économiques et sociaux de l’atlas transfrontalier. La composition du groupe
de travail, pour ces nouveaux axes, a fait l’objet d’une proposition de l’AGUR en 2009.
Groupe «aménagement du territoire»
Ce groupe de travail, créé en 2009, a fait l’objet d’une rencontre, préalable à sa mise
en place, entre les animateurs français et belge le 16 novembre 2009.
Au delà de la co-animation des six groupes de travail, l’AGUR a participé aux travaux
du groupe «communication» pour rédiger le cahier des charges relatif au nouveau
site internet et élaborer une charte graphique. L’AGUR a également participé à la
journée sur la découverte de l’exposition Beaufort 2009, dans le cadre du groupe
Beaufort 2009, le 12 septembre 2009.
2 – L’information géographique transfrontalière
En 2009, l’AGUR en collaboration avec la West Vlaanderen Intercommunale (WVI), à
mis à jour les cartes transfrontalières de positionnement du territoire du GECT.
Afin d’actualiser les échanges de données, et en vue éventuellement de déposer un
nouveau dossier Interreg suite à la réalisation de l’atlas transfrontalier, la Province de
Flandre occidentale et L’AGUR se sont réunis en février et avril 2009. Il a été convenu
de séparer le dossier «atlas» du dossier des zones d’activités précédemment réalisé
avec le système d’information géographique transfrontalier «GoGis» lors d’un premier
projet Interreg déposé en 2005. Par ailleurs, concernant l’échange de données, il a
été convenu d’actualiser les cartes les plus marquantes de l’atlas (vieillissement…),
et de les mettre à disposition de façon souple et interactive sur Internet.
- P 76 -
Cette démarche devra également tenir dompte des changements du périmètre d’observation de l’AGUR, en y intégrant le pays cœur de Flandre.
L’AGUR a transmis aux partenaires en avril et en mai les nouveaux tableaux d’indicateurs.
3 – Les autres actions transfrontalières et eurorégionales
• L’AGUR a été associée aux travaux réalisés dans le cadre du projet Interreg «Transvisite» porté par les chambres de commerce de Lille et Dunkerque. Ce projet a
pour objectif de connaître les flux commerciaux de part et d’autre de la frontière de
la région Nord-Pas-de-Calais.
• L’agence a participé le 6 octobre 2009 aux «Open Days» organisés par l’Union
européenne. L’objectif de cette manifestation est de diffuser au sein de l’UE les
bonnes pratiques territoriales locales, qui mettent l’Europe dans nos villes et notre
région en matière d’innovation, de coopération interrégionale et internationale, de
cohésion sociale, de développement culturel, économique…
• A l’occasion de la venue du «Comité Grand Lille» sur le littoral à Eurotunnel (10
avril), l’AGUR a présenté le territoire sous forme d’interview à la presse, en s’appuyant sur les données de l’atlas transfrontalier.
• Le 8 septembre, l’AGUR a accueilli une délégation de 20 personnes (élus et techniciens) du CPDT (Conférence permanente du développement territorial) de Liège.
Cette délégation a découvert les pratiques et projets de développement urbain et
économiques du Dunkerquois.
La valorisation touristique transfrontalière
Ce projet est la concrétisation d’une démarche regroupant 14 partenaires dont 9
français et 6 flamands. Agréé officiellement par les autorités de Namur à la date du
1er janvier 2009, il se poursuivra jusqu’au 31 décembre 2012.
L’AGUR s’inscrit en qualité de chef de file de ce projet car elle justifie d’une légitimité
en matière de marketing territorial, domaine d’étude et d’action inscrit à son programme de travail depuis 2007.
De part et d’autre, les partenaires exprimaient une attente forte pour construire une
stratégie commune de communication permettant de faire émerger l’identité culturelle
du territoire concerné.
Ainsi, l’AGUR s’est attachée en 2009 à définir et coordonner les premières actions
indispensables à l’élaboration d’une stratégie commune de valorisation du territoire.
Dans un premier temps, les partenaires ont œuvré à l’élaboration d’un réseau de
professionnels de la promotion touristique en organisant une rencontre (qui se déroulera désormais annuellement), et au cours de laquelle les nouvelles publications et
- P 77 -
brochures éditées par les partenaires ont été présentées.
Dans un second temps, la mobilisation des professionnels de la promotion touristique
s’est faite à travers l’organisation de deux «éductours». Cette initiative (destinée elle
aussi à être reconduite annuellement) permet de découvrir au travers d’un périple
transfrontalier et thématique d’une journée, les nouveautés, les améliorations ou les
innovations intervenues sur les sites touristiques. Le premier éductour s’est déroulé
en mai 2009 et abordait l’art contemporain.
Susciter la curiosité ainsi que l’envie de découvrir notre territoire et d’y séjourner au
moins une nuitée, exigeait la création d’une identité visuelle et d’une stratégie de
communication pertinente. Les partenaires, sous la houlette de l’AGUR, se sont dotés d’un logo et d’un magazine dénommé « Côte à Côte, le littoral sans frontière ».
Ceux-ci ont fait l’objet d’une présentation officielle aux institutionnels et professionnels
du tourisme lors d’une conférence de presse le 26 novembre 2009 au LAAC de Dunkerque. Ces deux nouveaux outils permettent également aux partenaires français et
flamands d’être présents conjointement sur les salons touristiques internationaux. Un
premier pas avait été franchi avec la participation des partenaires sur un stand commun au salon d’Utrecht en janvier 2009.
A l’origine de la conception de ce projet, les partenaires ont témoigné d’une volonté
forte de prendre en considération l’accueil et l’accessibilité des personnes en situation de handicap. Soucieux de construire ensemble des pratiques homogènes dans
ce domaine malgré des réglementations différentes, les partenaires bénéficient de
l’expérience et de l’implication de l’APF (association des paralysés de France) pour
l’obtention d’un label «tourisme et handicap» sur le territoire concerné.
Dans ce domaine, une étape significative a été franchie à travers l’édition par le comité départemental de tourisme du Nord d’une plaquette promotionnelle à destination
des personnes en situation de handicap. L’AGUR a apporté sa contribution en mettant à disposition du groupe de travail sur l’accessibilité les études et observations
qu’elle avait pu produire sur ce sujet.
Enfin la réussite de ce projet passant par la nécessité de surmonter la barrière de la
langue, l’AGUR, en sa qualité de chef de file, aide les partenaires à mettre en place en
direction de leurs personnels, mais aussi de leurs réseaux respectifs, des formations
en français et néerlandais.
Outre la coordination des actions communes relatives à ce projet, l’AGUR anime les
groupes de travail et assure la gestion administrative, financière et comptable du projet pour l’ensemble des partenaires ainsi que pour son propre compte puisqu’elle est
opérateur.
Le projet «valorisation touristique transfrontalière» bénéficie de financements européens à hauteur de 50 % des dépenses engagées.
- P 78 -
La mise en valeur du patrimoine balnéaire transfrontalier
L’AGUR, en tant que membre du projet de valorisation de l’architecture balnéaire mis
en œuvre dans le cadre d’Interreg III et partenaire privilégié du SMCO, a participé à
l’élaboration d’un projet et à la rédaction d’un dossier Interreg IV qui devait être déposé en courant d’année.
Faute de candidat au poste de chef de file, le projet n’a pu être déposé mais certaines
actions proposées par l’AGUR relatives notamment au partenariat avec l’école d’architecture de Lille restent envisageables pour l’année à venir.
La coopération sanitaire transfrontalière
Sur appel d’offre du centre hospitalier de Dunkerque, l’AGUR a été retenue en 2009
comme prestataire pour assurer l’ingénierie du projet Interreg sur la coopération hospitalière et médico-sociale transfrontalière.
Ce projet regroupe comme partenaires des établissements français et belges de
santé.
Suite à l’abandon du projet par l’un des partenaires, l’AGUR a proposé un nouveau
projet et un nouveau budget qui ont été acceptés par le comité Interreg du 29 septembre 2009. Les négociations budgétaires ont fait l’objet de six rencontres avec les
partenaires.
Durant l’année 2009, l’AGUR a préparé et animé deux réunions du comité d’accompagnement du projet, le 2 juillet et le 5 octobre (ordres du jour, dossiers de séances,
comptes rendus…). L’agence a aidé les partenaires dans l’élaboration de leurs déclarations de créances, et a réalisé les rapports d’activité de 2007,2008 et 2009.
Au-delà de l’administration et de l’animation du projet, l’AGUR a rencontré les partenaires et les services concernés pour favoriser la mise en œuvre des sept actions du
projet. L’objectif est de créer un véritable bassin de santé transfrontalier en favorisant
l’implantation d’un TEP/SCAN (outil d’imagerie médicale), en réalisant des mises en
situation d’exercices d’urgences routières, en favorisant les stages transfrontaliers
d’infirmier(e)s, les formations linguistiques, la création d’une ZOAST (zone organisée
d’accès aux soins transfrontaliers), et en définissant les modalités d’achat de biens
communs. L‘AGUR poursuivra cette mission jusqu’en 2011.
- P 79 -
La coopération sanitaire transfrontalière
- P 80 -
L’aire métropolitaine littorale
Les trois groupes de travail réunissant les trois agences d’urbanisme et de développement du littoral Côte d’Opale (Boulogne-sur-Mer, Saint-Omer et Dunkerque) ont
continué début 2009 leur travail d’analyse préalable à l’élaboration d’une proposition
de stratégie d’aménagement et de développement durable de ce territoire, stratégie
appelée à être cohérente avec celles des territoires voisins, de la Région Nord-Pasde-Calais et de la Métropole régionale.
Un séminaire de confrontation des productions des trois groupes a été organisé le 20
janvier. Lors de ce séminaire, les travaux préparatoires ont été jugés suffisamment
avancés pour donner lieu à la mise en commun des résultats, à leur hiérarchisation
et à leur homogénéisation (par définition notamment d’une charte graphique), afin de
produire, par grandes thématiques, un atlas des enjeux de la Côte d’Opale devant
servir de document d’appui lors d’»assises de la Côte d’Opale» organisées par le
SMCO à la mi-2010. Cette option a été validée par la direction du syndicat mixte de
la Côte d’Opale le 6 février, en présence des représentants de l’Etat et de la Région
Nord-Pas de Calais.
- P 81 -
- P 82 -
L’EDUCATION POPULAIRE
- P 83 -
La «Karavane» du réseau «Capacitation citoyenne» à Dunkerque
L’atelier de vie de quartier (AVQ) «Soubise»
- P 84 -
De plus, conformément aux souhaits exprimés par le conseil syndical du SMCO, il
a été convenu d’associer des représentants de l’atelier d’urbanisme de la communauté d’agglomération «Cap Calaisis» à la démarche technique. En septembre, une
première réunion technique a été organisée selon cette nouvelle configuration pour
engager les travaux d’analyse des déplacements domicile-travail (sur la base de données DADS acquises en commun).
En fin d’année, les trois groupes de travail ont fusionné et ont poursuivi, lors de réunions qui se sont tenues les 9 et 23 novembre, les travaux de mise en forme du document d’appui des assises qui sera présenté sous forme de diaporama proposant une
soixantaine de cartes et graphiques accompagnés de commentaires.
Le développement d’une culture urbaine
Travaillant au développement de la citoyenneté d’agglomération, l’agence a participé
à deux démarches qui participent au renforcement du sentiment d’appartenance à
l’agglomération et à la culture urbaine des habitants.
1 – La «Karavane» du réseau «Capacitation citoyenne» à Dunkerque
«Capacitation citoyenne» est un réseau de collectifs qui interrogent et croisent leurs
pratiques pour renforcer leurs actions solidaires et citoyennes. Il a organisé en 2009
une «Karavane» qui s’est déplacée sur huit territoires de France et de Belgique pour
y installer des ateliers, des repas de quartier, des débats et des échanges avec la
population, les associations, les élus et les techniciens.
Le thème retenu pour le passage de la Karavane à Dunkerque a été celui de «l’eau
dans tous ses états», thème transversal à l’agglomération.
L’AGUR a participé aux réunions préparatoires au passage de la Karavane, en aidant
à la définition du trajet, à la réalisation de la cartographie, et en participant à la mobilisation des partenaires (sept réunions, entre le 14 janvier et le 14 juin)
L’agence a également participé à la préparation du contenu du débat, à la conception
et rédaction des «cris de l’eau» (support des débats) et à l’ensemble de la manifestation publique des 19 et 20 septembre.
L’agence a également participé, les 20 et 21 novembre 2009, aux rencontres de Grenoble de Capacitation Citoyenne qui se sont concrétisées par le tournage d’un film
intitulé «Silence ! On parle»
2 – Le forum régional de la démocratie participative
En participant à ce forum (9 avril), et notamment à l’atelier intitulé «Participer à diverses échelles, du quartier au régional, comment se former à l’exercice de la citoyenneté», l’agence s’est inscrite dans un dispositif de partage d’expériences à l’échelle
régionale.
- P 85 -
L’atelier de travail urbain populaire (ATUP) «Concorde»
L’atelier de vie de quartier (AVQ) «Saint-Nicolas»
- P 86 -
L’animation de dispositifs de démocratie participative
1 – L’atelier de vie de quartier (AVQ) «Soubise»
Suite à une mobilisation riche ces deux dernières années autour de l’aménagement
de la place du Palais de justice (Dunkerque), l’année 2009 a plutôt consisté à faire
émerger des nouvelles pistes de travail avec les habitants et à aborder les perspectives d’évolution pour le quartier.
Il en est ressorti l’importance de retravailler sur les questions de qualité urbaine, d’écologie et de prise en compte du développement durable, dans l’attente de voir s’opérer
un changement profond du quartier dans le cadre des travaux de l’agence nationale
de rénovation urbaine (ANRU).
Les élus de Dunkerque se sont montrés très favorable à ces propositions. A été rappelée également l’importance de travailler sur les canaux et leur dimension d’appropriation (péniches habitées, paysage et biodiversité).
Une première réunion publique de l’AVQ «Soubise» s’est tenue le 27 mai. Au cours
de cette réunion, la thématique de la gestion durable des déchets a été proposée et
retenue comme un des axes de travail par les participants.
Lors de la fête «Au fil des canaux», qui s’est déroulée le 20 juin 2009, l’agence est
intervenue pour faire le bilan de l’activité de l’AVQ et rappeler les pistes de travail retenues pour l’année 2009. La municipalité a soutenu cette initiative en encourageant les
habitants à faire des propositions en matière de conteneurs enterrés pour la collecte
des déchets (le quartier pouvant servir d’exemple en tissu ancien).
Malheureusement, pour des raisons de calendrier et de difficulté de mobilisation des
acteurs et habitants, les travaux durent être différés à 2010. Il s’agira également de
faire le bilan des dix ans de la maison de quartier et de réinterroger la vocation de
l’AVQ au sein du projet social et urbain du quartier.
2 – L’atelier de travail urbain populaire (ATUP) «Tente-verte»
Les travaux de l’ATUP Tente-verte pour l’année 2009 ont été consacrés :
• A l’aménagement des espaces verts et espaces publics autour de la maison de
quartier et au réaménagement complet de ses abords.
Plusieurs réunions préparatoires associant la maison de quartier, des techniciens
de la ville, les écoles, l’association des jardins familiaux et l’AGUR se sont tenues
en janvier et février pour calibrer le projet (recueil du souhait des habitants, point
sur les contraintes techniques de plantation et d’entretien…)
Le choix des plantations et le schéma global d’aménagement ont été discutés lors
de la réunion du 23 mars 2009. Il a été décidé la réalisation de deux espaces, l’un
en jardin structuré (carrés, potager), l’autre en jardin sauvage (niches à insectes,
haies arbustives, prairie, plantes herbacées..), et la création d’un espace de gesAGUR - Bilan d’activités 2009 - Octobre 2010
- P 87 -
tion des ressources avec composteur et récupérateur d’eau. Les plantations ont
été réalisées avec les écoles et se sont échelonnées jusqu’au mois de juin.
• Au déplacement à pied et à vélo du nord au sud et d’est en ouest dans le quartier.
Lors de la réunion de l’ATUP du 23 mars, le projet de «véloroute-voie verte» a été
présenté. En dépit du fait qu’aucun nouveau franchissement ne pourra être créé, la
question de la connexion du quartier aux franchissements existants et réaménagés
a été posée comme axe de travail pour une prochaine réunion de l’atelier.
3 – L’atelier de travail urbain populaire (ATUP) «Concorde»
Une réunion publique s’est tenue le 16 février avec pour objectif la présentation du
programme de travail défini par une commission d’habitants en décembre 2008. La
première priorité exprimée fut l’embellissement de la Place de la Concorde. Des
échanges avec les participants ont permis de dresser un premier état des lieux de
cette place (points forts et faibles).
Le travail sur son embellissement s’est poursuivi en commission d’habitants. Une première réunion, le 25 novembre, a permis de définir la méthode de travail. Il s’agit d’élaborer un cahier des charges des propositions d’aménagement des habitants définies
à partir de la réalisation de deux diagnostics, l’un le jour d’une manifestation populaire
(5 décembre), l’autre à l’heure de la sortie des écoles (8 décembre)
4 – L’atelier de vie de quartier (AVQ) «Saint-Nicolas»
Une commission d’habitants s’est réunie le 17 mars pour définir le programme de
travail en 2009. Plusieurs sites ont été retenus : place Barbary, rue du Centre (ouverture), place Saint-Nicolas. La place Saint-Nicolas a été définie comme priorité suite à
l’étude de renouvellement urbain en cours sur ce secteur et conduite par la CUD.
Le 15 mai, lors d’une réunion publique de l’AVQ, une présentation plus détaillée de
l’étude de rénovation urbaine et de sa mise en œuvre a été faite par les services de la
communauté urbaine. Les habitants ont accepté de travailler sur les espaces publics,
et notamment la place Saint-Nicolas. La réunion publique suivante (1er septembre)
s’est conclue par l’objectif d’élaborer un cahier des charges des propositions d’aménagement des habitants, définies à partir de la réalisation d’un diagnostic.
Le 6 octobre une commission d’habitants s’est réunie avec pour thème d’échanger
autour de la définition d’une place. Le 17 novembre, une seconde réunion s’est tenue
sous la forme d’un échange d’expériences avec une délégation de l’AVQ «Soubise».
Ce moment a permis de concrétiser le projet que les habitants du quartier Saint-Nicolas ont souhaité dessiner pour leur place publique.
Les 25 novembre et 8 décembre, deux «diagnostics en marchant» ont été réalisés
avec la commission d’habitants, le premier en soirée et le second un jour de marché.
- P 88 -
5 – La démarche de concertation intercommunale entre Petite-Synthe et FortMardyck
Deux réunions de coordination (l’une technique, l’autre politique) se sont tenues au
cours de l’année 2009. Quatre orientations stratégiques ont été définies sur le secteur
Dessinguez-Lapin Blanc (Petite-Synthe) et sur Fort-Mardyck : fixer une population de
jeunes ménages actifs, rééquilibrer la population vieillissante, fédérer des lieux de vie
sans distinction communale, et être à l’écoute des modifications territoriales et des
changements sociaux.
Enfin, la réécriture de la charte de coopération entre Petite-Synthe et Fort-Mardyck a
été validée. Elle sera accompagnée ultérieurement d’une réflexion sur les possibilités
de mise en œuvre de plusieurs actions telles que :
• l’ouverture de la maison de l’emploi de Fort-Mardyck aux Petits-Synthois des quartiers Dessinguez et Lapin Blanc,
• une communication municipale commune,
• la définition d’une nouvelle pratique pour les inscriptions scolaires.
La formation des acteurs locaux
1- La sensibilisation des délégués communaux aux enjeux et fonctions d’un
centre d’agglo
Ce projet a été suggéré par la ville de Dunkerque, et en particulier par la direction des
territoires et de la vie de quartier.
Son objectif est double :
• acculturer les délégués communaux sur la notion de centre d’agglomération, en
leur apportant des éléments de compréhension du fonctionnement du centre afin
de montrer en quoi le projet «vision urbaine» répond aux enjeux de la ville de demain,
• leur permettre de jouer pleinement leur rôle dans leurs relations privilégiées avec
les habitants de leur quartier face au projet du centre d’agglomération.
Cette sensibilisation a eu lieu lors de 4 séances de travail :
• une séance plénière introductive sur les notions d’agglomération et de centre d’agglomération,
• deux séances par groupes (4 séances au total) sur les thèmes de :
- la ville intense, abordant les notions d’habitat, de commerce, d’équipements,
d’espaces publics,
- la ville douce, abordant les enjeux de la nature en ville, des déplacements.
- P 89 -
La sensibilisation des délégués communaux aux enjeux et fonctions d’un centre d’agglo
La participation au forum-banquet de la Place du Palais de Justice
- P 90 -
Cette sensibilisation a été complétée par une séance animée par le service du patrimoine de la ville de Dunkerque sur les liens entre le projet urbain et le patrimoine
architectural, et par une visite des îlots de la reconstruction.
2 – La participation au forum-banquet de la Place du Palais de Justice, le 7
novembre 2009
L’AGUR a participé à la définition du contenu du «forum-banquet» (au cours de deux
réunions, les 19 juin et 15 juillet) organisé par la direction des musées de la ville de
Dunkerque. Au cours de cette manifestation qui a rassemblé près de 80 personnes
(élus, techniciens et habitants), l’agence a rappelé son investissement sur le territoire
dunkerquois et a dressé le bilan de ses dix dernières années d’activité en matière
d’éducation populaire. Lors de la journée, l’agence a aussi participé à l’un des ateliers
de travail intitulé «comment mieux communiquer entre acteurs et gérer les missions
et devoirs de chacun pour élaborer des projets partagés le plus en amont possible».
3 – la participation au premier forum nord européen des quartiers durables les
31 mars et 1er avril 2009
Ce forum avait pour cible les collectivités et leurs partenaires privés et publics qui réfléchissent à la création de quartiers durables ou se sont lancés dans ces projets.
Organisé autour de 3 séances plénières et 9 ateliers, les problématiques suivantes
ont notamment abordées:
• Les quartiers durables : un tremplin vers la ville durable ?
• Quelle place de l’habitant dans les éco-quartiers, pour passer de la conception à
l’aménagement durable ?
• Quels sont les leviers des futurs quartiers durables ? Comment faire d’un projet
de quartier durable un levier vers une logique vertueuse de développement urbain
durable?
- P 91 -
- P 92 -
LES AUTRES PROJETS
- P 93 -
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L’agence a participé au montage et à l’animation de deux ateliers (définition de la problématique, sélection des interventions…) autour des problématiques «Quelle place
de l’habitant dans les éco-quartiers ?» et «Urbanisme et mobilité».
Enfin, l’agence est intervenue pour présenter son expérience dans le domaine de la
participation des habitants aux projets urbains des quartiers, et en particulier le cas de
l’AVQ «Soubise» et du projet de réaménagement de la place du Palais de justice.
La fédération nationale des agences d’urbanisme (FNAU)
Outre son implication dans la préparation et l’animation d’ateliers lors de la 30e rencontre nationale des agences d’urbanisme, organisée à Nancy en décembre 2009
par la FNAU (Cf. chapitre «Rayonnement»), l’AGUR a, comme tous les ans, activement participé aux travaux régulièrement menés au sein des clubs thématiques qui
rassemblent les chargés d’études des agences, en particulier les clubs «planification
et règlementation», «projet urbain et paysage», «environnement», «urbanisme commercial», «villes portuaires» (étude de l’impact des ports dans l’économie locale),
«international» (réunion décentralisée à Dunkerque) et «éco-FNAU».
En fin d’année (10 septembre), elle a été amenée à participer, en représentation de
la FNAU, à la réunion de mise en place du comité national pour la prévention des risques naturels majeurs, à Paris (cf. chapitre «planification stratégique – Aménagement
urbain et hydraulique dans les wateringues»)
Enfin, elle s’est fortement impliquée dans l’organisation à Toulouse, le 13 novembre,
d’un premier séminaire sur les plans locaux d’urbanisme d’échelle communautaire.
Deux autres séminaires, dont un à Dunkerque, viendront compléter cette réflexion en
2010 afin de produire un certain nombre de recommandations méthodologiques.
L’information et le conseil
Dans le cadre de ses relations partenariales, l’AGUR a dispensé informations, conseils,
animations de débats, diagnostics… en lien avec l’ensemble de son programme de
travail et de ses activités.
Hors champs des données statistiques et de la communication, et hors projets identifiés par ailleurs, cette mission permanente et diffuse s’est notamment exercée vis-àvis des partenaires suivants :
Des organismes de formation
• Accueil d’étudiants, organisation de visites, renseignements, suivi de mémoires
d’études : Université du Littoral Côte d’Opale, Université des sciences et techniques
de Lille, Ecole d’architecture et du paysage de Lille, Ecole du paysage de Blois…
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Des associations et instances partenariales
• Participation aux travaux du comité local d’information et de concertation (CLIC)
sur les risques technologiques (7 avril)
• Conférence dans le cadre du symposium organisé à Menin le 19 janvier 2009
par l’Association flamando-néerlandaise «Ons Erfdeel vzw» (éditrice de la revue
«Septentrion» et des «Annales des Pays-Bas français») sur le thème «La frontière,
problème environnemental».
• Suivi des travaux réalisés par Ecopal, et participation à l’assemblée générale de
l’association (9 juin).
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AGENCE D’URBANISME ET DE DÉVELOPPEMENT DE LA RÉGION FLANDRE-DUNKERQUE
38, QUAI DES HOLLANDAIS 59140 DUNKERQUE T | +33 (0) 3 28 58 06 30 - F | +33 (0) 3 28 59 04 27
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Contact : [email protected]

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