FORMATION DES COMMISSIONS AD HOC PCD

Transcription

MINISTERE DE L’AGRICULTURE
ET DE LA SECURITE ALIMENTAIRE
----------
BURKINA FASO
Unité – Progrès – Justice
----------------SECRETARIAT GENERAL
----------------DEUXIEME PROGRAMME NATIONAL
DE GESTION DES TERROIRS
(PNGT2-3)
----------------COORDINATION NATIONALE
-----------------
LA COMMISSION AD HOC DANS LE PROCESSUS
D’ELABORATION DU PLAN COMMUNAL DE
DEVELOPPEMENT (PCD)
MODULE DE FORMATION
MAI 2014
SOMMAIRE
CONTEXTE ............................................................................................................................................ 3
PARTIE 1 : PROCESSUS D’ELABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE D’UN PCD .............. 4
I DEFINITION DES CONCEPTS .......................................................................................................... 4
1.1 Décentralisation ............................................................................................................................ 4
1.2 Développement local..................................................................................................................... 4
1.3 Planification locale........................................................................................................................ 4
1.4 Thèmes émergents......................................................................................................................... 4
II LE PCD ET SON UTILITE ................................................................................................................ 5
2.1 Qu’est ce que le PCD ? ................................................................................................................. 5
2.2 Quelle est l’utilité du PCD ? ......................................................................................................... 5
III LES DIFFERENTES PHASES D’ELABORATION D’UN PCD................................................... 5
3.1. LA PHASE PREPARATOIRE (maximum 6 semaines): ........................................................... 5
1Etape de développement de l’initiative de planification...................................................... 5
2Etape de constitution de l’équipe de planification............................................................... 5
3Etape de la structuration du milieu ...................................................................................... 5
4Etape de l’organisation d’une campagne de communication .............................................. 6
5Etape de la tenue d’une réunion de cadrage avec la structure technique d’appui ............... 8
3. 2. LA PHASE DE DEMARRAGE (maximum 2 semaines) :......................................................... 8
3. 3. LA PHASE DE DIAGNOSTIC (4 semaines) :........................................................................... 9
1- Etape de l’animation des séances de diagnostic participatif....................................................... 9
2- Etape de la collecte des données complémentaires .................................................................. 11
3- Etape de l’élaboration du rapport synthèse du diagnostic ........................................................ 11
4- Etape de restitution du rapport de synthèse ............................................................................. 11
3. 4. LA PHASE DE PLANIFICATION ET DE REDACTION DU PLAN (6 semaines) .............. 11
1- Etape de la planification ........................................................................................................... 11
2- Etape de la rédaction du plan ................................................................................................... 12
3.5 LA PHASE DE VALIDATION DU PLAN ........................................................................ 13
1Etape de la validation technique du plan ........................................................................... 13
2Etape : Adoption du PCD par le conseil municipal ........................................................... 14
3Etape de l’autorisation de mise en œuvre par l’autorité de tutelle. ................................... 14
3.6 PHASE DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................................. 14
1Etape de mise en place du dispositif organisationnel ....................................................... 14
2Etape de la programmation annuelle et budgétisation ....................................................... 14
3Etape de la mobilisation des ressources ............................................................................ 15
4Etape de mise en œuvre du programme annuel ................................................................ 15
5Etape du Suivi- Evaluation ............................................................................................... 15
6Etape de la reprogrammation............................................................................................. 15
PARTIE 2 : ROLE DE LA COMMISSION ADHOC DANS L’ELABORATION DU PCD...... 16
I DEFINITION DE LA COMMISSION AD HOC ............................................................................... 16
II COMPOSITION DE LA COMMISSION AD HOC ......................................................................... 16
III ROLE ET TACHES DE LA COMMISSION AD HOC .................................................................. 17
III.1 Phase préparatoire .................................................................................................................... 18
III.2 Phase de Démarrage ................................................................................................................. 19
III.3 Phase de diagnostic .................................................................................................................. 20
III.4 Phase de planification et de rédaction du plan ......................................................................... 20
III.5 Phase de validation et approbation du Plan.............................................................................. 20
IV ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION AD HOC ......................... 21
IV.1 Organisation ............................................................................................................................. 21
IV.2 Fonctionnement ....................................................................................................................... 21
2
_______________________________________________________________________
Module de formation des commissions ad hoc sur l’élaboration du PCD/PNGT2-3/2014
CONTEXTE
Le Gouvernement du Burkina Faso depuis 2004 s’est engagé dans une communalisation
intégrale du pays. A cet effet, 302 communes rurales ont été créées et le Code Général des
Collectivités Territoriales (CGCT) élaboré, détermine l’orientation de cette décentralisation,
les compétences et moyens d’action, les organes et l’administration des collectivités
territoriales.
Le Code prévoit la responsabilisation totale des communautés de base dans la gestion des
actions de développement, c'est-à-dire que ce sont les populations qui expriment leurs
besoins, exécutent ou font exécuter les travaux et suivent le déroulement de ces travaux. Les
activités identifiées par les populations elles mêmes sont contenues dans un document appelé
Plan Communal de Développement (PCD).
L’article 91 du CGCT
dispose que les collectivités territoriales élaborent et exécutent leur
politique et plan de développement dans le respect des grandes orientations de l’Etat. Au
niveau des communes, c’est le conseil municipal avec à sa tête le maire qui décide et s’engage
à élaborer ce plan.
Conformément au Guide méthodologique de Planification Local (GPL), le conseil municipal
pour élaborer son PCD doit mettre en place une commission ad hoc pour suivre le processus
d’élaboration de ce document.
Ainsi le PNGT2 Phase III dont l’un des objectifs est d’aider les communes rurales à planifier
et à mettre en œuvre des activités de développement local d’une manière participative et
viable à long terme, se propose de former les différentes commissions ad hoc afin qu’elles
puissent jouer pleinement leur rôle d’appui à l’élaboration du PCD.
C’est dans ce cadre que le présent module de formation est élaboré. Il s’inspire du guide
méthodologique de planification locale révisé de juin 2013.
3
_______________________________________________________________________
PARTIE 1 : PROCESSUS D’ELABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE D’UN PCD
I DEFINITION DES CONCEPTS
1.1 Décentralisation
La décentralisation est un transfert de pouvoir, de compétences et de ressources à des
collectivités territoriales (communes et régions). Ces collectivités sont autonomes et peuvent
décider sur les affaires locales dans le respect de la loi. L’objectif est de stimuler le
développement local et d’enraciner la démocratie à la base.
1.2 Développement local
Le développement local, c’est quand la population d’un espace donné (commune), avec tous
les acteurs s’asseyent pour ressortir les problèmes de leur commune et rechercher des
solutions acceptées par tous. Les activités retenues sont programmées, réalisées et évaluées
avec la participation de l’ensemble des acteurs pour améliorer leurs conditions de vie.
1.3 Planification locale
La planification locale, c’est quand les populations se retrouvent pour voir ensemble les
problèmes de leur commune et trouver des solutions ainsi que des moyens pour les réaliser au
cours d’une période donnée.
La planification locale permet aux populations de répondre aux questions suivantes : « Quels
sont les problèmes de notre commune ? Qu’avons-nous comme richesses ? Qu’allonsnous faire ? À quel moment le faire ? Où le faire ? Avec qui le faire ? Avec quels
moyens ?».
Les réponses à toutes ces questions permettent à tous les acteurs d’avoir une idée de ce que
sera la commune dans une période donnée.
1.4 Thèmes émergents
C’est l’ensemble des préoccupations qui n’avaient pas été ou pas suffisamment prises en
compte dans le processus de planification du développement. Il s’agit entre autres des
changements climatiques, du genre, du VIH/ Sida et des IST, de l’économie locale, des
Droits humains, du développement durable, des questions de population, de l’eau et
l’assainissement, de la sécurité urbaine, etc.
4
_______________________________________________________________________
II LE PCD ET SON UTILITE
2.1 Qu’est ce que le PCD ?
Le plan communal de développement est un document dans lequel se retrouvent toutes les
activités de développement de la commune ainsi que les moyens et stratégies de leur mise en
œuvre. Toutes ces activités sont identifiées par l’ensemble des acteurs de développement
(population, élus locaux, services techniques, associations et groupements, etc.) de la
commune.
2.2 Quelle est l’utilité du PCD ?
Le plan communal de développement sert à :
• aider le conseil municipal et les résidents de la commune à mieux comprendre les
problèmes qu’ils vivent;
• trouver des solutions aux problèmes qui existent dans la commune ;
• montrer de façon claire ce que le conseil municipal et les citoyens doivent faire avant,
pendant et après la mise en œuvre du plan ;
• permettre au conseil municipal d’avoir un document pour rechercher des financements
(outil de négociation).
III LES DIFFERENTES PHASES D’ELABORATION D’UN PCD
Pour élaborer un PCD, il y a six phases à suivre :
3.1. LA PHASE PREPARATOIRE (maximum 6 semaines):
Elle comporte cinq (5) étapes que sont :
1- Etape de développement de l’initiative de planification
C’est la prise de décision par le Conseil Municipal d’élaborer son PCD. Elle se fait au cours
d’une session du Conseil Municipal.
2- Etape de constitution de l’équipe de planification
C’est au cours de cette étape qu’il est mis en place les structures de suivi de l’élaboration du
PCD (Commission ad ‘hoc par exemple) et la structure technique d’appui (service technique
chargé de la planification locale ou bureau d’étude). Pour la commission ad ‘hoc, il est
suggéré que le Maire envoie des lettres aux services techniques pour désigner leurs
représentants avant la prise de l’arrêté mettant en place la commission.
3- Etape de la structuration du milieu
C’est le regroupement de villages pour les communes ayant plus de 15 villages lors des
rencontres du diagnostic. Chaque regroupement ne devrait pas dépasser cinq villages et
chaque village doit être représenté par : deux conseillers municipaux, le président du CVD,
5
_______________________________________________________________________
trois représentants des organisations socio professionnelles, un représentant des autorités
coutumières/ religieuses.
4- Etape de l’organisation d’une campagne de communication
Elle est organisée par la commission ad hoc et doit permettre d’informer et de sensibiliser la
population de la commune sur l’ensemble des activités qui vont conduire à l’élaboration du
PCD. La sensibilisation et les informations pourront traiter des sujets suivants :
• l’importance de la réalisation du PCD pour l’avenir de la commune (le pourquoi de la
réalisation du PCD, ce qu’on trouve comme informations dans le PCD, ce que la
communauté peut faire pour sa réalisation) ;
• l’importance de faire participer tout le monde (services de l’Etat, population,
groupements et associations, projets et ONG etc.) à toutes les étapes d’élaboration du
PCD;
• les dates de réalisation des activités du PCD, etc.
Plusieurs moyens peuvent être utilisés. On peut citer :
les moyens traditionnels (griots, crieurs publics, contes, chants, instruments de musique);
les outils modernes (journaux, album photo, boite à images, théâtre, cassettes, etc.) ;
les séances d’animation comme les rencontres et les réunions publiques.
Les tableaux qui suivent présentent les moyens d’information qu’on peut utiliser pour
atteindre le public.
6
_______________________________________________________________________
Tableau 1 : les thèmes traités et les outils utilisés par public cible
Thèmes
Outils/supports
Langues
Public concerné
Emissions
radiophoniques
Nationales
1.
Communautés à la base
Conseillers régionaux
Autorités
administratives
et
politiques
Services techniques
Conseillers municipaux
Projets/programme
associations et ONG
Société civile
Secteurs privés
Ressortissants hors de la région
Conseils municipaux
Français
Importance
stratégique
du
processus
d’élaboration
du
PLD pour l’avenir
de la commune
Informer
les
citoyens sur les Réunions
enjeux
de d’information
l’élaboration du plan
et son contenu
Sensibiliser
les
citoyens
sur
la
nécessité
d’une
mobilisation sociale
autour de l’exercice
de plan communal Fascicules
de développement et
surtout de sa mise en Affiches
œuvre
Nationales
Français
Français
Nationales
Articles dans les Français
journaux
Boîte à images et Nationales
livrets
Théâtre forum
Nationales
Autorités
administrative
et
politique
Services techniques
Les conseillers municipaux
Projets/programme
associations et ONG
Société civile
Autorités
administratives
et
politiques
Services techniques
Projets/programme
associations et ONG
Société civile
Conseils municipaux
Autorités
administratives
et
politiques
Services techniques
Projets/programme
associations et ONG
Société civile
7
_______________________________________________________________________
L’information et la sensibilisation doivent se faire pendant toute la durée de la réalisation du
PCD. Pour cela, après la préparation, le conseil municipal doit toujours continuer à informer
les habitants de sa commune sur l’avancement des activités d’élaboration du PCD; cela peut
se faire par des rencontres et des émissions à la radio. Le conseil doit utiliser les radios qui
sont écoutées par les habitants de sa commune.
5- Etape de la tenue d’une réunion de cadrage avec la structure technique
d’appui
C’est une étape importante de la phase préparatoire car elle permet au conseil municipal de :
• avoir la même compréhension (façon de voir) du travail que la structure d’appui
technique doit faire ;
• axaminer les moyens utilisés par la structure d’appui technique pour rassembler les
informations (fiches de collecte de données, guide d’entretiens…) ;
• examiner le document qui va être présenté par la structure d’appui technique pendant
la rencontre de lancement des activités d’élaboration du PCD;
•
arrêter le programme de réalisation des activités pour l’élaboration du PCD .
3. 2. LA PHASE DE DEMARRAGE (maximum 2 semaines) :
La phase de démarrage commence après la mise en place de la commission ad ‘hoc et le choix
de la structure d’appui. Elle est constituée par l’étape unique de la tenue de l’atelier de
lancement officiel du processus d’élaboration du PCD.
Cet atelier se tient sous le haut patronage du Haut Commissaire de la province, et sous la
présidence du Maire de la commune. Il est animé par la structure d’appui technique. Cet
atelier auquel participe l’ensemble du conseil municipal, les membres de la commission ad
hoc et les représentants des CVD répond aux objectifs suivants :
• informer les citoyens sur les enjeux de l’élaboration du plan et son contenu et sur la
nécessité de la prise en compte des thèmes émergents ;
• identifier les différents acteurs et leurs rôles,
• sensibiliser les citoyens sur la nécessité d’une mobilisation sociale autour du processus
d’élaboration du plan communal de développement et surtout de sa mise en œuvre.
Le conseil municipal pourra décider de tenir, en plus de l’atelier de lancement, des rencontres
de sensibilisation dans les différents secteurs et/ou villages de la commune
Cette étape est aussi celle de la formation des membres de la commission ad ‘hoc sur la
planification locale (notions) dont le diagnostic participatif ainsi que sur les thèmes
émergents. L’équipe d’appui technique est assistée dans cette formation par les spécialistes
8
_______________________________________________________________________
des thèmes émergents membres de la commission ad ‘hoc ou expressément invités par le
Président du conseil municipal.
3. 3. LA PHASE DE DIAGNOSTIC (4 semaines) :
C’est le moment de faire ressortir les problèmes et les solutions au développement de la
commune. Le diagnostic sert à amener le conseil municipal et la population à mieux connaître
les problèmes et les richesses de leur commune.
On constate qu’à ce niveau, les gens oublient souvent la prise en compte des thèmes
émergents tels-que : le genre, le VIH/SIDA/IST, l’Environnement et les changements
climatiques, l’économie locale, les questions de population, le Développement Durable. En
plus de ces thèmes préconisés par le GPL, la commune, en fonction de ses réalités peut
prendre en compte d’autres thèmes émergents : la communication, l’eau et l’assainissement,
la sécurité urbaine, les Droits Humains, l’emploi et le foncier, etc.
La phase de diagnostic comporte quatre étapes :
1- Etape de l’animation des séances de diagnostic participatif
Il s’agit de réaliser des séances d’animation de diagnostic participatif par village/groupe de
villages et par secteur en vue de collecter des données sur les problèmes de développement de
la commune et les solutions à envisager.
Au cours de cette étape l’accent doit être mis sur les atouts et opportunités de la commune, ses
contraintes et potentialités ainsi que les nouveaux faits intervenus sur le territoire concerné ou
thèmes émergents.
Comment prendre en compte ces thèmes émergents lors du diagnostic participatif ?
Prise en compte du genre
Il est difficile de définir clairement ce qu’on appelle genre. Lorsqu’on parle de genre dans le
développement, on doit penser aux femmes et aux autres groupes défavorisés. On constate par
exemple que certains problèmes de la commune liés aux femmes et aux autres groupes
défavorisés (par exemple : personnes handicapées, personnes âgées, jeunes, migrants) ne sont
pas pris en compte dans les activités de développement. Ce sont entre autres :
-
l’éducation : beaucoup de parents refusent d’envoyer leurs filles à l’école,
-
l’accès à la terre : certains femmes et jeunes n’ont généralement pas accès à la terre,
-
etc.
Il est recommandé au cours du diagnostic d’utiliser les outils de collecte des données qui
prennent en compte les attentes spécifiques des hommes et des femmes, des filles et des
garçons et des groupes spécifiques.
9
_______________________________________________________________________
Prise en compte de l’Economie locale
L’économie locale est l’ensemble des activités économiques menées dans une commune.
Elle prend en compte les activités de production et de distribution, de biens et services, de
richesses et d’emploi.
Pour cela il est nécessaire au cours du diagnostic d’identifier :
-
les potentialités agro-sylvo-pastorales et halieutiques (filières porteuses..)
-
les potentialités culturelles spécifiques ;
-
les sites touristiques, les plans d’eau naturels ou artificiels, les sites miniers, etc.
L’ensemble de ces éléments concourent à la création de richesses et d’emplois au niveau de la
commune ; d’où la nécessité de leur prise en compte.
Prise en compte de l’environnement et des changements climatiques
L’environnement englobe les ressources naturelles et artificielles (constructions, barrages,
usines etc..) ainsi que tout ce qui influence le milieu.
Les changements climatiques peuvent être définis comme toute transformation observable
(sécheresse, inondations, fortes chaleurs) du climat dans le temps qu’elle soit posée par
l’activité humaine ou par variabilité naturelle du climat. Ils constituent des menaces dont les
manifestations pourraient présenter de graves conséquences pour l’économie nationale et
partant les économies locales du reste très fragiles. C’est pourquoi leur prise en compte est
nécessaire lors du diagnostic.
L’état des lieux doit faire le point des aspects de gestion des terres, de risques de catastrophes
naturelles, de risques technologiques, de gestion des zones humides, de conservation de la
diversité biologique, de risques climatiques et non climatiques.
Prise en compte du VIH/SIDA/ IST
Le SIDA empêche les communes de se développer parce qu’il tue surtout les bras valides.
Plusieurs causes expliquent le développement de la maladie dans les communes : l’excision,
les rapports sexuels non protégés, l’infidélité, les coutumes (mariages forcés, lévirat, sororat,
etc.).
A ce stade de diagnostic, il faut informer les responsables des différentes associations de lutte
contre le SIDA pour qu’elles participent et ressortent les problèmes et les solutions de la
maladie. La commission ad hoc, les Conseillers villageois de développement, les conseillers
municipaux et la population doivent aider la structure technique à faire la liste complète des
associations de lutte contre le SIDA, leur date de création, les activités qu’elles font, les
_______________________________________________________________________ 10
problèmes rencontrés et proposer ensemble des solutions. On doit arriver à savoir pourquoi le
SIDA existe dans la commune et écrire dans le plan, les activités à réaliser.
2- Etape de la collecte des données complémentaires
Elle se déroule à la même période que les séances de diagnostic participatif. Elle se fait
auprès de personnes ressources et dans les services déconcentrés. Cette activité est réalisée
par la structure technique d’appui.
Au cours de cette étape les thèmes émergents doivent être pris en compte dans la collecte des
données de base complémentaires.
3- Etape de l’élaboration du rapport synthèse du diagnostic
Cette étape est celle de l’élaboration du rapport d’étape (rapport provisoire de synthèse du
diagnostic) par la structure technique d’appui et dont le contenu est le suivant : Etat des lieux
par secteur d’activités à l’échelle communale, synthèse des résultats du diagnostic (forces,
faiblesses, opportunités, menaces, contraintes, potentialités). C’est l’étape de consolidation
des différents rapports diagnostics des villages/grappes de villages et secteurs.
A cette étape, les thèmes émergents doivent être pris en compte dans le rapport de synthèse du
diagnostic.
4- Etape de restitution du rapport de synthèse
La structure d’appui technique, après avoir ressorti les problèmes et les richesses de la
commune et procédé à leur analyse avec la population, écrit un rapport sur cette partie. Elle
doit restituer ce premier rapport au conseil municipal appuyé par la commission ad hoc, avec
la participation des représentants de chaque CVD.
A cette rencontre les participants doivent bien suivre pour être sûrs que toutes les activités
sont prises en compte. La structure d’appui technique prend en compte les critiques et
corrections pendant la rencontre pour écrire le rapport définitif de cette phase.
Il convient d’accorder un délai raisonnable (une semaine au moins) entre le dépôt du rapport
de synthèse et la ténue de l’atelier de restitution.
3. 4. LA PHASE DE PLANIFICATION ET DE REDACTION DU PLAN (6 semaines)
1- Etape de la planification
C’est le moment de choisir des activités à mettre dans le document. Cette phase de
planification comporte deux parties qui sont:
-
le choix des activités à réaliser, leur période et lieux d’exécution,
-
l’écriture du plan.
Pour le choix des activités, le conseil municipal et les autres acteurs doivent :
-
définir les voies de développement et les objectifs du plan pour les cinq ans à venir,
_______________________________________________________________________ 11
-
identifier et classer les activités par ordre d’importance,
-
savoir où réaliser telle activité ? Quand et à Combien ?
Après avoir choisi et classé les activités par ordre d’importance, le Maire organise une
réunion de programmation des activités retenues.
Celles qui seront faites par année et le coût de chaque activité.
Cette rencontre regroupe l’ensemble des conseillers de la commune, la commission ad hoc,
les représentants des membres CVD (au moins deux représentants par CVD) et la structure
technique.
Au début de la rencontre, le Maire présente la vision de développement de la commune
(orientation du développement donnée par le conseil municipal). A la suite de cette
présentation, la structure d’appui technique présente à son tour le résumé des activités
classées par ordre d’importance.
Selon les moyens financiers de la commune et les voies de développement de la province
(schéma d’aménagement), les activités sont retenues après discussions.
Pour éviter d’avoir un coût global irréaliste du PCD, la commune doit tenir compte de ses
capacités financières réelles dans la programmation financière des activités. Elle doit
également faire preuve de vision stratégique dans la programmation physique et spatiale des
activités. Les activités retenues sont programmées par village et par secteur pour une période
de cinq ans. A ce niveau également il ne faut pas oublier la prise en compte des thèmes
émergents en fonction des réalités de la Commune.
2- Etape de la rédaction du plan
Cette étape comporte trois activités essentielles :
- la rédaction du rapport provisoire du plan ;
Sur la base des éléments du diagnostic et de la programmation physique et financière des
projets du plan, la structure d’appui technique procède à la rédaction d’une version provisoire
du plan qui comprend les rubriques suivantes :
La présentation de la commune,
La synthèse des résultats du diagnostic,
Le programme d’action,
L’esquisse de programmation temporelle et spatiale,
La programmation de la première année de mise en œuvre du PCD,
Le cadre institutionnel de mise en œuvre.
Il est important de savoir que le volume du PCD doit être compris entre 50 et 75 pages et que
_______________________________________________________________________ 12
certaines cartes doivent obligatoirement être insérées dans le PCD. Les cartes obligatoires
sont :
Deux (2) cartes de situation géographique de la commune par rapport au pays et à
la province ;
La carte administrative de la commune ;
La carte des densités de la population de la commune (
La carte d’occupation des sols de la commune (zone lotie et non lotie espaces
d’habitation, de production et de conservation) ;
La carte des équipements.
Au dépôt du rapport provisoire il est accordé au conseil municipal, à la commission ad ‘hoc et
au CVD deux semaines pour examiner et amender le rapport en vue de l’atelier de restitution.
- la restitution du rapport provisoire
Un atelier de restitution (qui dure généralement une journée) sera organisé en vue de
permettre à la structure d’appui technique de présenter le rapport provisoire du PCD au
conseil municipal et à ses partenaires. La commission ad hoc, les autres acteurs y compris les
spécialistes et autres personnes ressources des thèmes émergents et les différents CVD livrent
alors leurs observations, critiques et suggestions sur le contenu du rapport provisoire. À la
suite des débats, le conseil donne son appréciation finale et adopte ou rejette le rapport
provisoire.
Dans le cas où le conseil
municipal rejette le rapport provisoire, la structure d’appui
technique sera invitée à en reprendre la rédaction en vue de satisfaire aux exigences du conseil
municipal.
-
la rédaction du rapport définitif du PCD
Si le rapport provisoire est adopté, la structure d’appui technique est invité à produire le
rapport définitif en prenant en compte les observations pertinentes faites par le conseil
municipal, la commission ad ‘hoc, les différents CVD et les autres acteurs partenaires.
3.5 LA PHASE DE VALIDATION DU PLAN (8 Semaines)
Elle est composée de trois étapes que sont : la validation technique du plan, l’adoption du
PCD par le conseil municipal et l’autorisation de mise en œuvre par l’autorité de tutelle.
1- Etape de la validation technique du plan
Le rapport définitif du PCD doit faire l’objet de validation technique par une équipe
composée des représentants de services compétents (et présidée par le service en charge de la
planification), les représentants des projets et programmes, des ONG et associations
_______________________________________________________________________ 13
d’envergure, intervenants dans la localité, avant son introduction au conseil municipal pour
adoption. La validation fait l’objet d’un rapport transmis au Président du conseil municipal.
2- Etape : Adoption du PCD par le conseil municipal
L’adoption du PCD est de la responsabilité du CM.
Il est recommandé que l’adoption du PCD se fasse dans le cadre d’une session extraordinaire
du CM avec un ordre du jour unique.
Cette étape met fin au mandat de la commission ad’hoc
3- Etape de l’autorisation de mise en œuvre par l’autorité de tutelle.
Apres adoption du PCD par le conseil municipal, le document de plan est transmis à la tutelle
pour autorisation préalable de mise en œuvre. Cette autorisation est donnée par écrit. Elle est
toutefois réputée acquise trente (30) jours à partir de la date de l’accusé de réception délivrée
par l’autorité de tutelle. Lorsque l’autorité de tutelle refuse son autorisation préalable, le
conseil peut exercer des recours conformément aux textes en vigueur. L’autorisation de mise
en œuvre du plan par la tutelle constitue la dernière étape de validation du plan.
3.6 PHASE DE MISE EN ŒUVRE
Elle comporte les étapes de mise en place du dispositif organisationnel, de la programmation
annuelle et budgétisation, de la mobilisation des ressources, de la mise en œuvre du
programme annuel, du suivi et d’évaluation et de la reprogrammation
1- Etape de mise en place du dispositif organisationnel
Il s’agit d’assurer la gestion stratégique du PCD qui consiste à :
-
organiser la mise en œuvre du PCD ;
-
identifier les responsables pour le suivi de la mise en œuvre du plan (objectifs,
résultats, environnement général des projets) ;
-
mettre en œuvre les actions du Plan Annuel d’Investissement (PAI) avec l’appui des
CVD
2- Etape de la programmation annuelle et budgétisation
Elle consiste à réfléchir sur la manière de mettre en œuvre les activités du PCD. Pour
programmer il faut se poser les questions suivantes :
•
Qui fait quoi ?
•
Pourquoi ? Comment ?
•
Où ? Quand ? Combien ?
•
Avec quoi ? avec qui ?
_______________________________________________________________________ 14
Le Conseil Municipal doit élaborer chaque année un programme d’exécution du PCD
dénommé Plan Annuel d’Investissement (PAI)
3- Etape de la mobilisation des ressources
La mobilisation des ressources incombe aux villages et secteurs, au conseil municipal et aux
autres acteurs de la commune.
Elle est assurée par le conseil municipal sous la coordination du maire.
On distingue trois types de ressources : les ressources humaines, les ressources matérielles,
techniques et financières. Le PCD, dans sa partie mise en œuvre doit proposer un mécanisme
de mobilisation de ces ressources c'est-à-dire un dispositif qui montre comment :
•
mobiliser toutes les compétences disponibles au niveau de la commune ? ;
•
mobiliser les ressources internes nécessaires au lancement des travaux ?
•
évaluer les ressources budgétaires mobilisables pour les investissements ?
•
identifier les différents partenaires susceptibles de financer le programme
d’investissement de la commune ?
•
organiser des rencontres (fora) avec les partenaires techniques et financiers pour le
financement du plan communal ?
•
négocier les modalités de financement auprès des fonds d’appui aux collectivités
territoriales et des autres partenaires financiers ?
4- Etape de mise en œuvre du programme annuel
Dans la mise en œuvre du programme annuel, il faut distinguer deux éléments : (i) les projets
dont l’exécution est confiée à des prestataires, (ii) les projets exécutés par la commune ellemême avec l’appui des CVD. La responsabilité de l’exécution est assurée par le Conseil
Municipal.
5- Etape du Suivi- Evaluation
Le suivi doit permettre à tous les acteurs (villages, communes) de s’assurer de la bonne
marche des activités.
L’évaluation permet de juger de ce qui est fait de façon périodique.
6- Etape de la reprogrammation
La reprogrammation consiste à élaborer le programme de l’année à partir du programme
passé.
Dans cette étape sont prises en compte les conclusions et recommandations issues du suivi et
de l’évaluation.
_______________________________________________________________________ 15
PARTIE 2 : ROLE DE LA COMMISSION AD’HOC DANS L’ELABORATION DU
PCD
Selon le CGCT, le conseil municipal exerce la pleine maîtrise d’ouvrage de l’élaboration du
PCD.
En effet, l’article 224 du CGCT indique que le conseil municipal définit les orientations en
matière de développement dans la commune conformément aux grandes orientations
nationales.
A cet effet, il discute et adopte le PCD et contrôle son exécution.
Ainsi, le conseil municipal est responsable de la conduite de l’ensemble des phases du
processus d’élaboration et de mise en œuvre du PCD.
Cependant compte tenu de la complexité du processus, de sa technicité et de la durée de la
démarche, il est fortement recommandé de mettre en place une Commission ad’ hoc qui sera
chargée de l’impulsion et du suivi de la démarche d’élaboration du PCD.
I DEFINITION DE LA COMMISSION AD’ HOC
La commission ad’ hoc est un groupe de personnes désignées, chargée de suivre le processus
d’élaboration du PCD.
Elle est mise en place par arrêté pris par le maire après délibération du
Conseil municipal.
L’arrêté doit préciser la composition de la commission, ses attributions, son mode
d’organisation et de fonctionnement ainsi que les moyens dont elle dispose (moyens matériels
et financiers) pour effectuer sa mission. Ces moyens de fonctionnement doivent être inscrits
dans le budget de la commune en l’année l’élaboration du PCD.
II COMPOSITION DE LA COMMISSION AD’ HOC
Le guide méthodologique de planification locale définit la composition de la commission ad
‘hoc, son rôle et ses attributions.
La composition d’une commission varie d’une commune à l’autre. Dans le cadre de
l’élaboration d’un PCD, la composition pourrait être la suivante :
_______________________________________________________________________ 16
Tableau 2 : Composition de la commission ad ‘hoc
Structure
Composition/Nombre
de représentants (es)
Conseil Municipal
8 Conseillers (2 conseillers/conseillères par
Commission permanente) pour la commune
rurale ;
Services déconcentrés de l’état
6 à 8 représentant(e)s
Administration communale
2 représentant(e)s
Secteur privé (opérateurs économiques)
2 représentant(e)s
Projets et ONG
2 représentant(e)s
Caisses populaires
2 représentant(e)s
Associations de femmes
1 représentant (e)
Associations de jeunes
1 représentant (e)
Autorités coutumières
1 représentant (e)
Autorités religieuses
2 représentants (es)
Mouvements des droits humains
1 représentant(e)
syndicats
1 représentant(e).
Les membres désignés dans la commission sont permanents et le demeurent jusqu’à la fin de
leur mission. Ils ne peuvent se faire remplacer d’une séance à l’autre de la commission. Par
ailleurs, la commission peut se faire assister lors de ces rencontres par d’autres personnes
qu’elle croit capables de l’aider dans l’élaboration de son Plan de développement.
III ROLE ET TACHES DE LA COMMISSION AD’ HOC
La commission ad ‘hoc a pour rôle d’appuyer le conseil municipal dans l’élaboration du PCD
et également assurer son caractère participatif c’est à dire que la commission doit faire en
sorte que toute la population participe à son élaboration.
Elle ne peut pas remplacer le conseil municipal.
Pour remplir son rôle elle doit :
_______________________________________________________________________ 17
-
servir d’interface entre le conseil municipal et la structure d’appui recrutée pour
l’élaboration du plan de développement, c’est à dire qu’elle doit servir d’intermédiaire
entre le Conseil Municipal et la structure d’appui ;
-
faciliter la collecte des informations auprès des services techniques (agriculture,
enseignement de base, élevage, environnement, gendarmerie, police, impôts, etc.), en étant
la porte d’entrée de la structure d’appui auprès des services techniques et des populations
-
fournir des avis au conseil municipal sur la démarche et les rapports produits par la
structure d’appui (notamment sur la prise en compte des thèmes émergents) dans le
processus de planification. Ces avis doivent être écrits (notes ou rapports) ;
-
aider le conseil municipal à sensibiliser et à mobiliser tout le monde (jeune, agriculteurs,
éleveurs, femmes, etc.) à participer à l’élaboration du PCD ;
-
servir de facilitateur dans l’organisation et la tenue de diverses rencontres, c'est-à-dire,
aider dans l’organisation et la tenue des différentes rencontres avec la population
(rencontres dans les secteurs et villages, organisation des rencontres d’information et de
sensibilisation). Pour cela, elle doit
travailler avec ceux qui sont chargés de la
communication à la mairie (s’il y en a) ou bien aider le conseil à élaborer son document
qui permettra d’informer tout le monde sur l’élaboration du PCD au cours des séances
d’information dans les marchés, dans les mosquées, dans les églises et temples, au niveau
des regroupements au lieu des funérailles, etc.
Dans le cadre de l’exécution de sa mission, la commission ad’ hoc est amenée à effectuer les
tâches suivantes :
III.1 phase préparatoire
L’objectif de cette phase est de sensibiliser en vue de mobiliser l’ensemble des acteurs sur le
processus d’élaboration du PCD.
Pour l’atteinte de ces objectifs, la commission ad’ hoc, a pour tâche de:
procéder à la structuration du milieu (zonage du territoire de la commune
par groupes/grappe de villages) ;
organiser et mener la campagne de communication (avec l’appui de la
cellule de communication de la mairie si elle existe) afin de permettre de
diffuser l’information sur le processus de planification auprès de l’ensemble
de la population.
Cette campagne de communication se fait à travers :
_______________________________________________________________________ 18
i)- l’organisation des réunions avec les structures techniques de la commune, les ONG, les
CVD, les autorités coutumières et religieuses, les opérateurs privés, les groupes
socioprofessionnels ;
(ii)- la diffusion des informations sur le travail d’élaboration du PCD en précisant dans le
message qui doit faire quoi ? Où ? Comment ? Et quand ?
Préparer et Participer à la réunion de cadrage.
La commission ad’ hoc prépare avec le Conseil Municipal la rencontre de cadrage. Pour ce
faire, elle :
• échange avec le Conseil Municipal du travail à faire (période d’exécution à choisir,
personnes à contacter, structures à visiter, rassembler les informations existantes sur
la commune…) ;
-
échange sur la manière de travailler avec la structure d’appui .
Il s’agira au cours de cette réunion de:
-
examiner les outils élaborés pour le diagnostic communal (fiches de collecte de
données, guide d’entretiens, dispositif de collecte de l’information et les cibles
concernées. …) ce qui permettra de s’assurer que la méthodologie proposée par le
prestataire
prévoit entre autres, les dispositifs de prise en compte des thèmes
émergents (Genre, VIH/SIDA/IST, économies locales, développement durable,
changements climatiques, questions de population, droits humains, sécurité urbaine,
emploi et foncier, eau et assainissement) ;
-
arrêter un calendrier définitif du processus d’élaboration du PCD.
III.2 phase de Démarrage
Elle est sanctionnée par la tenue de l’atelier de lancement officiel du processus d’élaboration
du PCD.
Les objectifs poursuivis au cours de cette phase sont:
informer les citoyens sur les enjeux de l’élaboration du plan et son contenu et
sur la nécessaire prise en compte des thèmes émergents
identifier les différents acteurs et leurs rôles,
Sensibiliser les citoyens sur la nécessité d’une mobilisation sociale autour du
processus d’élaboration du PCD et surtout de sa mise en œuvre.
former les membres de la commission ad ‘hoc en planification locale…
Pour cette phase, la commission ad ‘hoc fournit toutes les informations rassemblées lors de la
réunion de cadrage au maire pour l’atelier et y participe.
_______________________________________________________________________ 19
III.3 phase de diagnostic
Elle a pour objectif de permettre aux populations de:
identifier l’ensemble des potentialités et contraintes de leur milieu
aboutir à l’identification et l’analyse de solutions;
formuler des solutions à entreprendre;
A cette phase, la commission ad’ hoc œuvre à la mobilisation des acteurs et à l’organisation
des rencontres (séances de diagnostic participatif, rencontre avec les structures techniques et
personnes ressources).
Aussi, elle veille à la prise en compte de tous les secteurs de développement et des thèmes
émergents : l’environnement et la gestion des ressources naturelles, la santé, l’éducation,
l’hydraulique, l’élevage, l’agriculture, le genre, le VIH/SIDA/IST, les changements
climatiques, la biodiversité, les catastrophes naturelles, les questions de populations,
l’économie locale, etc.
III.4 phase de planification et de rédaction du plan
Les objectifs de la phase de planification sont de :
a. définir la vision de développement de la commune;
b. préciser les orientations de développement durable de la collectivité,
c. fixer les objectifs de développement pour les cinq (5) prochaines années.
d. identifier et prioriser les projets ;
e. procéder à l’arbitrage et la programmation physique et financière des projets ;
f. déterminer les stratégies de mise en œuvre du PCD
Pour atteindre ces objectifs, la commission ad’ hoc appuie le conseil municipal qui est le
premier responsable de cette phase. Pour ce faire, elle aide à:
l’organisation des diverses rencontres de consultation qui serviront à
l’élaboration du PCD sur une base participative;
l’arbitrage et à la programmation physique et financière des projets.
la lecture et à l’amendement du rapport provisoire du plan. Ces observations
doivent être consignées par écrit.
III.5 phase de validation et approbation du Plan
Au cours de cette phase, la commission ad ‘hoc doit d’abord s’assurer de la validation
technique du PCD avant sa transmission au conseil municipal pour adoption.
_______________________________________________________________________ 20
Elle participe à la session d’adoption du PCD organisée par le Conseil municipal et fournit au
besoin les informations utiles à la compréhension du PCD.
Une fois le plan adopté par le conseil municipal, le travail de la commission
ad hoc prend fin.
Pour mener à bien ses activités, la commission adhoc doit se structurer.
IV ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION AD’ HOC
IV.1 Organisation
La commission ad hoc se choisit un président, un vice-président, un rapporteur général et un
rapporteur adjoint.
Elle est organisée en sous-commissions. Chaque sous-commission se choisit un président et
un rapporteur. Les sous-commissions suivantes sont recommandées :
-
« sous-commission interface et facilitation ». Elle est chargée de :
•
l’introduction de la structure d’appui auprès du conseil municipal, des services
techniques et autres acteurs de la commune ;
•
-
l’organisation des rencontres avec les populations,
« sous-commission organisation et animation du diagnostic ». Elle est chargée de :
•
constituer de groupes ou grappes de villages pour les communes ayant plus de 15
villages dans le cadre du diagnostic participatif pour ce qui concerne l’élaboration
d’un PCD ;
•
choisir, avec l’aide des CVD, les animateurs locaux pour le
diagnostic
participatif ;
•
organiser la formation de ces animateurs sur les techniques d’animation du
diagnostic participatif et sur les thèmes émergents ;
•
superviser l’organisation des séances d’animation du diagnostic.
IV.2 Fonctionnement
La commission ad ‘hoc se réunit une fois par semaine pour faire le point de l’exécution des
tâches des sous commissions. Elle se réunit également en plénière pour examiner les rapports
produits par la structure d’appui (Rapport diagnostic, rapport provisoire du PCD, y compris le
PAI). Toutefois, elle peut se réunir en séance extraordinaire en cas de besoin.
Remarque : la commission ad’ hoc ne peut pas remplacer le conseil municipal.
Par ailleurs, le Maire et ses adjoints ne peuvent pas présider cette commission (art. 221
CGCT).
_______________________________________________________________________ 21
La qualité du PCD dépendra donc de la composition et du dynamisme de la commission
adhoc.
LISTE DES PARTICIPANTS A L’ELABORATION DU DOCUMENT
NOM/PRENOMS
STRUCTURE
CONTACT
SORGHO Théodore
DGAT-AD-MEF
70 28 27 04
ZAGRE Léonce
DGAT-AD-MEF
78 82 00 59
DIALLO S.A.Blandine
DGAT-DL-MATD
70 22 24 89
TONDE Alfred Jonas
DGAT-DL-MATD
70 18 52 86
LY Boureima
PRGLA
70 29 48 79
TRAORE Oumarou
UNC-PNGT2-3
70 16 56 97
YARO Elysée
UNC-PNGT2-3
70 26 43 51
YARO/NACOULMA Maimouna
UNC-PNGT2-3
70 23 14 21
OUATTARA Bagnoumana
URC-Boucle du Mouhoun PNGT2-3
70 26 86 88
TRAORE Djibril
URC-Cascades PNGT2-3
70 26 45 99
KAMBOU S.S Stephan
URC-CO PNGT2-3
70 14 76 45
YEMTIM/Koussoubé Laure Myriam URC-COS PNGT2-3
70 72 76 52
NIKIEMA Samuel
70 36 84 00
URC-Hauts Bassins PNGT2-3
Bibliographie
1. Guide méthodologique de planification locale « « Comment élaborer et mettre en
œuvre un plan communal de développement (PCD), version final, 2013 » »
2. Guide méthodologique de planification locale « « Comment élaborer et mettre en
œuvre un plan communal de développement (PCD) » » version en français
fondamental illustré, mars 2007.
3. Loi n° 055-2004/AN portant Code Général des Coll ectivités Territoriales au
Burkina Faso.
4. Module de formation des commissions ad ‘hoc ; COGEL, 2013.
_______________________________________________________________________ 22

FORMATION DES COMMISSIONS AD HOC PCD

Transcription

Documents pareils

L`INNOVATION PRIMÉE PAR LES PCD AWARDS 2013

MAIRIE DE SAINT JEAN D`ILLAC

La direction des Ressources Humaines recherche Sous la

Civitas, des intégristes qui ratissent très large

Pupitre web MB Saia PCD® 12,1” TFT/SVGA PCD7 - sbc

5” TFT/WVGA Saia PCD® Web Panel MB PCD7.D450WTPF

12.1” TFT/SVGA Pupitre web MB programmable Saia - sbc

Février - Commune de La Neuville Roy