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L’ I NSTI TUTCANADI E N DE DESIGN-CONSTRUCTION 400-75 rue Albert Ottawa, Ontario K1P 5E7 Tél. : (613) 236-9455 Téléc. : (613) 236-9526 www.cdbi.org LeComi t édel ages t i ondesr i squesdel ’ I nst i t ut canadien de design-construction continuera de publier des articles decegenr eàl ’ i nt ent i ondes esmembr es . Nous espérons que vous trouverez ces renseignements à la fois intéressants et utiles. Problèmes au niveau des projets de conception-construction Évolution de la conception par Steve Panciuk, P.Eng., Vice-président adjoint, Architectes et ingénieurs Groupe ENCON inc. Lepr és entbul l et i naét ér édi gés ui t eànot r ei dent i f i c at i ond’ unnouv eaut y pede réclamations se rapportant aux projets de conception-const r uct i on,oùl ’ ent r epr eneurr écl amel esc oût sass oci ésà «l ’ év ol ut i ondel ac onc ept i on».Cesr écl amat i onsr ésul t entdemodi f i cat i onsappor t éesàl a conc ept i onent r el ’ ét apedesdessi nspr él i mi naires et celle des dessins de construction. Dans le présent bulletin, nous traitons du cas des projets de conception-construction à prix plafonné garanti menés par un entrepreneur (dans le cadre desquels un consultant passe un contrat avec l ’ ent r epr eneur ) .L’ obj ec t i fvi sées td’ ai derl esc onc ept eur spr of essi onnel sàévi t erou,àt outl e moi ns,mi ni mi s erl er i squedef ai r el ’ obj etdec et y peder écl amat i ons. Introduction Les projets de conception-construction existent depuis des siècles sur le marché de la construction, et gagnent récemment en popularité sur le marché nord-américain. Les propriétaires (au niveau des secteurs public et privé) vantent ses mérites en le présentant comme un modèle de projet qui leur permet de réaliser des économies. Selon certaines estimations, les propriétaires qui f avor i s entcemodèl epeuv entépar gnerj usqu’ à30pourcentdescoût sf i nauxparr appor tau scénario de conception/soumission/construction. Évidemment, la modernisation du modèle de conception-construction ne se fait pas sans heurts, mais au fur et à mesure que les architectes, ingénieurs et entrepreneurs comprendront mieux leurs responsabilités et leurs rôles respectifs, le processus deviendra plus harmonieux. En attendant, on peut dégager un certain nombre de tendances suite aux conflits qui naissent entre les ent r epr eneur setl esconcept eur spr of essi onnel s.Parexempl e,l ’ ent r epr eneurpeutpr endr es es déci si onsenf onct i ond’ i mpér at i f sd’ or dr eéc onomi quet andi squel esc onc ept eur spr of essi onnel s doivent tenir compte de la sécurité du public et des principes de génie valables. Ainsi, les différends entre un entrepreneur et les concepteurs professionnels sont habituellement attribuables au fait que les décisions des concepteurs professionnels sont dictées par la qualité de la conception, qui comprend des objectifs en ce qui a trait au rendement à long terme, à la dur abi l i t éetàunent r et i enmi ni mum,obj ec t i f squel ’ ent r epr eneurnepar t agepasnéc ess ai r ement dansl ecadr ed’ unpr oj etdeconcept i on-construction. De plus, il arrive bien souvent que l ’ ent r epr eneurnesoi tpaspr êtàs’ engagerau-delà des normes minimales de conception tandis que le concepteur professionnel estime que ces mêmes normes ne lui permettront pas de livrer le meilleur produit. Institut canadien de design-construction –Gestion des risques Avril 2008 Page 2 Au tout début, dans le cadre du modèle de conception-construction, les propriétaires ne par t i ci pai entpasàl ’ i ngéni er i epr él i mi nai r e,mai sc en’ estpl usl ec asauj our d’ hui .Enef f et ,bi en souv entl epr opr i ét ai r es’ i mpl i queauni v eaudesdess i nspr él i mi nai r esdef aç onàc equeles soumissions respectent certaines exigences de base qui lui permettront ensuite de les comparer les unes avec les autres. Par exemple, lorsque le modèle de conception-construction en était à ses début s ,l epr opr i ét ai r es econt ent ai td’ i ndi querquesonappeld’ of f r esvi sai tl ac ons t r uct i ond’ un cent r es por t i f .Auj our d’ hui ,sui v antl amoder ni s at i ondumodèl edec oncept i on-construction, il r et i endr al ess er vi cesd’ unexper t -cons ei lqui ef f ec t uer al esét udespr él i mi nai r esaf i nd’ ét abl i rl es éléments du cahier des charges du projet tels que le nombre de places assises, les dimensions de la patinoire, le périmètre de la concession et les spécifications en matière de chauffage, de vent i l at i onetdecl i mat i sat i on.L’ équi pedec onc ept i on-construction pourra ensuite concevoir le projet et préparer une proposition de prix détaillée pour la livraison du projet. Enc ont r epar t i edesr i squesél ev ésqu’ i lassumeetd’ uner émunér at i oni ni t i al epeuél evée,l e conc ept eurpr of essi onnel f our ni tdesdocument sàl ’ ent r epr eneurqui lui permettront de préparer sa soumission, laquelle comprendra un prix plafonné garanti (« PPG »). Autrement dit, aucune majoration du prix ne pourra être envisagée une fois que le contrat aura été attribué puisque l ’ ent r epr eneuraur apr épar és as oumi ssion en ayant en main toutes les données relatives au projet. En outre, il aura calculé son PPG en fonction des dessins préliminaires du concepteur professionnel. Unef oi squel econt r ates tat t r i buéàl ’ ent r epr eneur ,l econc ept eurpr of essi onnel doi tal ors préparer des dessins détaillés. Inévitablement, on constatera que les plans « prêts à construire » comportent des différences par rapport aux dessins préliminaires. Autrefois, dans le cas du modèle classique, ce genre de situation ne constituait pas un pr obl èmemaj eurpui squel ’ ent r epr eneur n’ avai tpasenc or es oumi ssonpr i xàc et t eét ape.Sui vantl amoder ni sat i ondumodèl ede conception-c ons t r uct i on,l epr i xestdéj àf i xé;l ’ ent r epr eneurnedi sposedoncd’ aucunr ec our spour amener le propriétaire à lui verser un supplément en raison de la modification apportée à la conc ept i on.I ln’ aal or sd’ aut r eschoi xquedes et our nerv er sl econcept eurpr of essi onnelpourl ui demander de retourner à sa table à dessin. Commei lnes’ agi tpasi cid’ ungr oupementmoment anéd’ ent r epr i ses,qu’ i lestf or tpr obabl equel e conc ept eurpr of essi onnel n’ aauc uncont r ôl es url apr épar at i ondel as oumi ssi onpar l ’ ent r epr eneur ,etencor emoi nss url ’ ut i l i sat i onduf ondsdepr év oyanc epr évuencasde modifications de la conception, l ’ ent r epr eneurs er asouventt ent éd’ i nt ent erunepour sui t ef ondée sur«l ’ évol ut i ondel aconcept i on»ent r el emomentoùonl ui apr ésent él esdessi nspr él i mi nai r es et celui où les dessins de construction sont établis. Exemple Le propriétaire a planifié l ac onc ept i ond’ unpontde1650mèt r essurunpr of ondbr asdemer . Mal gr él ef ai tquel epr opr i ét ai r eapr éci s él esexi genc esr el at i vesauxv oi esd’ appr oc heetàl a circulation, les équipes de conception-c ons t r uct i onontl ar es ponsabi l i t éd’ envi sagerl esdifférentes possi bi l i t ésquis’ of f r ent: pont à haubans/pont suspendu/pont à structure en bâton précontraint. Unent r epr eneuretunconc ept eurpr of essi onnels’ associ entetdéposentensembl eunesoumi ssi on pourl ac ons t r uct i ond’ unpontàt r av éesmul t i pl esdegr andedi mensi on.L’ ent r epr eneurof f r ede verser une somme de 60 000 $ au concepteur professionnel pour la préparation des dessins Institut canadien de design-construction –Gestion des risques Avril 2008 Page 3 préliminaires. Le concepteur professionnel évalue plutôt la préparation des croquis préliminaires à 140 000 $. Après négoci at i on,l esdeuxpar t i esconv i ennentd’ unpr i xde77000$. Lec onc ept eurpr of es si onnel pr odui tensui t el escr oqui spr él i mi nai r esqui ,pourbonnombr ed’ ent r e eux,n’ i ndi quentpasl esdi mensi onsdel ’ ouvr ageetnec ompr ennentquel esgr andesl i gnesdu cahier des charges. De fait, certains aspects de la conception finale du projet dépendront des choi xquis er ontf ai t sparl ’ ent r epr eneuraumomentdel aconcept i onf i nal e.Las oumi ssi on présentée comporte un prix de 48 750 000 $. L’ undesél ément scl ésay antul t i mementser v iàét abl i rl epr i xdel ’ ouvr ager ési dedansl echoi xde la technique de construction. Pour les études préliminaires, le choix a été arrêté sur une construction sur caissons en cale sèche; toutefois, pendant le processus de soumission, l’ ent r epr eneurenvi s ageégal ementl apossi bi l i t éd’ unecons t r uct i ons urcai ss onsf l ot t ant s. Lac onc ept i ond’ unei mpor t ant epar t i edel ’ ouvr agedépenddel at echni quechoi si e.Aumomentde l asoumi ssi on,l ’ ent r epr eneuretl ec onc ept eurpr of essi onnelét ai ent tous deux conscients du fait que deux techniques de construction étaient envisagées, et que des modifications seraient apportées à la conception et, par la suite, aux quantités et aux prix indiqués dans la soumission. Le concepteur professionnel a présuméquel ’ ent r epr eneurt i endr ai tc ompt edet ousc esf act eur s alors que ce dernier affirme avoir compté sur le fait que le concepteur professionnel le mettrait en gar dedesi mpl i cat i ons,auni v eaudesc oût s,del ’ adopt i ondel adeuxi èmet echni quepl ut ôtquede celle qui avait été initialement prévue. Lec ont r atestat t r i buéàl ’ équi pedec oncept i on-construction qui proposait un prix se trouvant à être i nf ér i eurde7200000$àc el uidel ’ aut r esoumi ssi on. Lac onc ept i ondét ai l l éef i nal ees tt er mi née.L’ ent r epreneur a choisi la construction sur caissons flottants et compte utiliser ses propres barges. Au total, le budget du projet est défoncé de 3 400 000$.Surl epl angl obal ,i l nes’ agi tqued’ uneaugment at i ondes eptpour cent, ce qui ne semble pas déraisonnabl e.Mai sàl ’ égar ddec er t ai nsél ément s,l ’ augment at i onestdel ’ or dr ede200à 300 pour cent, et dans un cas en particulier, elle se trouve à multiplier par dix le prix indiqué dans la soumission. L’ ent r epr eneurnepour r ai ts et our nerv er sl epr opr i étaire et lui réclamer un supplément pour les coûts excédentaires que si ces coûts avaient été engendrés par des modifications demandées par ceder ni er .I lnel uir est edoncqu’ àpr és ent eruner écl amat i onauconcept eurpr of essi onnelau mot i fdel ’ év ol ut i onde la conception. Faits Le concepteur professionnel : n’ apasr ecommandél ’ ét abl i ssementd’ unf ondsdecont i ngenc el i éà la conception; n’ apasdonnéd’ avi ssurl apl éni t udedesdessi ns; n’ apasgar ant i tl espr i x;et n’ aj ouéaucunr ôl equantaur ec our sau fonds de prévoyance. Institut canadien de design-construction –Gestion des risques Avril 2008 Page 4 L’ ent r epr eneur: adel ’ ex pér i enc edansl ac ons t r uct i ondepont s; est le plus important constructeur de ponts du pays comptant des ingénieurs parmi son personnel; et aurait pu concevoir le projet lui-même avec le concours des professionnels à son service. Cer t ai nesmesur espeuv entêt r epr i sespourmi ni mi serl esr i squesdef ai r el ’ obj etdet el l es réclamations. Il faut négocier une entente écrite qui prévoit les modalités suivantes : Prix : L’ ent r epr eneures tent i èr ementr espons abl edel ’ ét abl i ssementdupr i xetdel as oumi ssi on. Dessins : L’ ent r epr eneurass umel ’ ent i èr er esponsabi l i t édel ’ i nt er pr ét at i ondesdessi ns . Conception : L’ ent r epr eneursai tquel aconc ept i onpr él i mi nai r eests uj etàcer t ai nesmodi f i cat i ons suivant le dével oppementoul adécouver t ed’ i nf or mat i onaddi t i onnel l e. Fonds de prévoyance : Le concepteur professionnel ne recommande aucun montant ou taux pour le fonds de prévoyance. Contrôle : Le concepteur professionnel garde le contrôle conjoint du fonds de prévoyance. Ét antdonnéquel esconcept eur spr of essi onnel snes ontpasdesassoci ésdansl ecadr ed’ un gr oupementmoment anéd’ ent r epr i s esdansl epr ésentscénar i o,etqu’ i l snepar t agentpasl es pr of i t sr éal i séssurl ac ons t r uct i ondel ’ ouvr age,i l snedevraient pas être exposés aux risques assumésparl ’ ent r epr eneurl or squ’ i lét abl i tl esc oût sdupr oj et . Il est à peu près certain que des modifications seront apportées à la conception entre les dessins pr él i mi nai r esetl esdessi nsdeconst r uc t i on.C’ estàl ’ ent r epr eneur ,quidi s pos edel ’ expér i enc eet desc onnai ssancesnécess ai r es,d’ ét abl i runf ondsdepr év oy anc eadéquat .I lestessent i elquel es parties aient conclu un contrat écrit qui limite les risques assumés par le concepteur professionnel. Commec’ est toujours le cas quand il est question des techniques de prévention des sinistres, la communi c at i onestl api er r eangul ai r esurl aquel l edoi ts’ ér i gert outr appor tent r el espar t i es .Au momentdupr emi erc ont actent r el ’ ent r epr eneuretl econc ept eurpr ofessionnel, leur rôle respectif doi ventêt r ecl ai r ementdéf i ni setcompr i sparchac und’ eux.Cesr es pons abi l i t ésdoi ventêt r e stipulées dans le contrat de manière à ce que le concepteur professionnel soit en mesure de cont r ôl erl esr i squesaux quel si l s’ ex pose.