Etude nationale Le Financement de la Formation - bfz

Investing in People
Etude nationale
Le Financement de la Formation
Professionnelle
Bénin
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Etude nationale: Le Financement de la Formation Professionnelle au Bénin
TABLE DES MATIERES
LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................. 3
INTRODUCTION................................................................................................................................. 4
1. INFORMATION GENERALE SUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU BENIN.. 6
2. FORMATION PROFESSIONNELLE ET SOURCES DE FINANCEMENT............................ 7
2.1. FINANCEMENT DE L’ETAT .............................................................................................................. 7
2.2. FINANCEMENT PAR LES ENTREPRISES ........................................................................................... 7
2.3. FINANCEMENT PRIVE ...................................................................................................................... 8
2.4. FINANCEMENT PAR LES DONNEURS INTERNATIONAUX ................................................................ 8
3. FORMATION INITIALE ET CONTINUE DANS L’ARTISANAT ........................................... 9
4. ANALYSE DES PROBLEMES ET PROPOSITION DE SOLUTIONS ..................................... 9
5. CONCLUSIONS.............................................................................................................................. 10
« Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de la
Commission européenne »
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Liste des acronymes
BAfD
Banque Africaine de Développement
CDEL
Centre de Développement Economique Local
CERAD
Centre d’Etudes et de Recherche Action pour le Développement
CNAB
Chambre Nationale des Artisans du Bénin
CQP
Certificat de Qualification Professionnelle
DET
Direction de l’Enseignement Technique
DFQP
Direction de la Formation et de la Qualification Professionnelle
FODEFCA
Fond de Développement de la Formation Professionnelle
Continue et de l’Apprentissage
RIFA
Réseau Interrégional pour l’Adaptation de la Formation
Technique et professionnelle aux Besoins de l’Artisanat
UCIMB
Union des Chambres interdépartementales de Métiers du Bénin
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Introduction
Dans le cadre du projet RIFA, la Confédération Nationale des Artisans du Bénin (CNAB) et la
Chambre des Métiers de la Saar ont réalisée une étude sur le financement et la formation
professionnelle dans le secteur de l’artisanat au Bénin. Cette activité fait partie d’une série
d’études conduites par les pays partenaires du projet RIFA, notamment le Bénin, la Côte
d’Ivoire, le Maroc, le Brésil ; le Guatemala; le Salvador et le Honduras. Cette étude a été
structurée par un questionnaire élaborée par le bfz, et mis à la disposition de chaque
partenaire du projet RIFA.
Les résultats des études présentés aux autres délégations lors de la conférence
interrégionales organisée au Brésil en novembre 2010 a permis un échange fructueux
d’expériences, de connaissances, et de bonnes pratiques entre les participants. Une fois les
amendements intégrés lors de cette conférence interrégionale, chaque délégation présente à
cette assise a le devoir de le restituer lors de la conférence nationale qu’elle organisera dans
son pays respectif. Au cours de cette conférence nationale de restitution, chaque partenaire
a l’obligation de planifier les activités à réaliser pour 2011. Vous trouverez ci-dessous la
carte du Bénin.
La synthèse de l’étude a été réalisée à Cotonou en Novembre 2010 avec la participation des
personnes suivantes :
• Diane KOKODE ZINSOU, Conseillère au CERAD
• Emile A. ADJIGBE, Vice-président de l’Union des Chambres interdépartementales de
Métiers du Bénin (UCIMB)
• Aline ADJIBI DATO, Directrice du CDEL (Centre de Développement Economique
Local)
• Tania HAIDARA, Chef Programme Bénin, Fondation Swisscontact
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CARTE DE LA REPUBLIQUE DU BENIN
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1. Information générale sur la formation professionnelle au
Bénin
L’enseignement professionnel au Bénin est intégré dans le système scolaire.
L’enseignement professionnel est partiellement organisé de manière formelle et de manière
informelle, dans des centres de formation et en alternance. Le secteur informel génère
67,3% du produit intérieur brut (PIB) du Bénin contre 32,7% pour le secteur formel et fait
vivre la majorité de la population, surtout les diplômés sans emploi. En 2005, 29.985 élèves
étaient inscrits dans le secteur de l’enseignement professionnel et il est estimé que 180.000
élèves se formaient dans le secteur informel.
Il existe au Bénin un ministère en charge de l’enseignement professionnel (Ministère de
l’Enseignement Secondaire et de la Formation Technique et Professionnelle).
La politique actuelle du gouvernement pour le secteur de l’enseignement professionnel
s’inscrit dans le prolongement des réflexions menées depuis 1997 et qui ont abouti à la
préparation d’un document d’orientation.
Les jeunes au Bénin commencent une formation professionnelle dans le but d’acquérir une
formation de qualité bien structurée, organisée par l’Etat et dont le diplôme est reconnu. Une
formation professionnelle permet aux jeunes d’être immédiatement actifs au terme de leur
formation. Ils ne connaîtront pas de chômage car auront un savoir-faire technique. De plus,
les jeunes s’orientent vers la formation professionnelle pour apprendre et être indépendant.
L’école moderne apprend à lire, écrire et parler le français, mais il est souvent difficile de
trouver un emploi à la sortie.
L’aspect du « rendement » financier d’une formation formelle joue un rôle dans l’orientation
des jeunes.
De grands changements en matière de formation professionnelle sont prévus dans le futur
proche sur l’agenda politique du Bénin. La stratégie de croissance pour la réduction de la
pauvreté approuvée en 2007 par le gouvernement a placé le renforcement de
l’enseignement professionnel en adéquation avec les besoins du marché du travail, au rang
des domaines d’interventions prioritaires.
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2. Formation professionnelle et sources de financement
2.1. Financement de l’Etat
Le financement de la formation technique et professionnelle au Bénin est assuré
majoritairement par l’Etat. Les ressources du système éducatif béninois proviennent d’abord
du budget national. Des partenaires techniques et financiers accompagnent le processus à
travers des accords de partenariat avec le gouvernement béninois.
Les ministères en charge des questions de formation professionnelle dans l’artisanat sont :
• Ministère de l’Enseignement Secondaire et de la Formation Professionnelle/ DFQP
• Ministère de l’Artisanat et du Tourisme /la DAMA
• Ministère du Travail et de la Fonction Publique/FODEFCA
Il y a des fonds de l’Etat et des fonds extérieurs destinés à l’enseignement professionnel.
L’Etat dépense en moyenne 378.000 francs CFA par élève au cours d’une année. Il existe
de grands projets publics pour établir des centres de technologie pour la formation
professionnelle. Le Fond de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de
l’Apprentissage (FODEFCA), créé par le décret N°99- 053 du février 1999, est le fruit de la
concertation entre partenaires techniques et financiers et le gouvernement béninois. Il est
doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière et est placé sous la tutelle du
ministère en charge du travail. Il est le cadre financier et de régulation du marché de la
formation mis en place par l’Etat béninois dans le cadre de la mise en œuvre de la politique
nationale de la formation professionnelle. Il est l’outil stratégique du gouvernement pour
promouvoir la formation continue et en améliorer la pertinence et la qualité. Son but est de
contribuer au renforcement des capacités de la main d’œuvre au moyen du financement des
actions de formation dans le secteur privé formel et informel en vue d’améliorer la
productivité des travailleurs, la compétitivité des entreprises, la lutte contre le chômage et la
réduction de la pauvreté.
Les avantages liés au financement de la formation professionnelle par le gouvernement sont:
la pérennisation de la formation, l’appui des organisations internationales qui seront
motivées par les actions de l’Etat.
Le financement de la formation professionnelle est nécessaire pour les acteurs du secteur de
l’artisanat dans l’exercice de leurs métiers. En ce qui concerne le cadre législatif et
règlementaire relatif au financement du secteur artisanal au Bénin, les institutions existent
mais le budget est souvent insuffisant pour couvrir tous les besoins exprimés par les
artisans.
2.2. Financement par les entreprises
Les entreprises du secteur privé contribuent à la formation professionnelle. Les employeurs
quant à eux ne contribuent que très faiblement à ce financement à travers la taxe
d’apprentissage. Les entreprises qui ne participent pas à la formation professionnelle des
jeunes et qui sont intéressées par la formation payent également à titre d’aide.
Il n’y a pas des fonds financés directement par les entreprises. Les centres de formation
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peuvent être gérés par plusieurs personnes. L’information concernant les centres de
formation gérés par plusieurs entreprises n’est pas disponible.
Dans le cadre d’une formation financée par les entreprises, les coûts liés à l’hébergement, la
sécurité, les équipements de l’entreprise, la prise en charge sanitaire sont en partie couverts
par l’entreprise. Généralement, l’apprenti paie une contribution pour sa formation. Les
apprentis financent leur subsistance par ce qu’ils gagnent des travaux (c’est-à-dire des
commandes des clients) effectués en dehors des ateliers et des centres de formation et
parfois grâce à l’aide de leurs parents ou tuteurs ou des personnes de bonne volonté.
Les principaux avantages d’une formation financée par les entreprises sont: formation rapide
et de bonne qualité; amélioration de la qualité des prestations.
2.3. Financement privé
Les apprentis doivent payer pour la formation. Le coût de cette formation varie selon les
métiers. Le taux varie environ, tous frais compris, entre 100.000 et 200.000 FCFA. Le non
paiement à temps des frais de formation et le non engagement des parents constituent des
problèmes. Par ce fait, on note un ralentissement dans le déroulement de la formation.
Le FODEFCA propose des crédits pour la formation professionnelle mais l’offre est
insuffisante.
2.4. Financement par les donneurs internationaux
Institutions internationales gérant des projets d’appui à la formation professionnelle :
• Coopération suisse
• Fondation allemande Hans Seidel
• GIZ (anciennement gtz)
• Swisscontact
• Coopération française
• Coopération Danoise (DANIDA)
• CRS (Catholique Relief Service)
• Union Européenne
Outre l’appui du groupe de la BAfD, l’enseignement professionnel bénéficie de l’appui de la
Banque Mondiale, de la banque islamique de développement (BIsD), de l’organisation des
pays exportateurs de pétrole (OPEP) et de plusieurs partenaires bilatéraux (France,
Allemagne, Suisse, Belgique, Danemark, Pays-Bas et Canada). OXFAM QUEBEC est
également actif au Bénin.
Pour la formation soutenue par Swisscontact, les apprentis payent par exemple une
contribution à hauteur de 5% par an pour le coût total de la formation professionnelle dans
le centre de formation inscrit dans le système dual. Par contre au niveau des patrons dans
leurs ateliers, certains apprentis sont formés gratuitement et d’autres apprentis doivent payer
pour cette formation un montant négocié entre leurs parents ou tuteurs et le patron. Les
apprentis ne reçoivent pas de rémunération.
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3. Formation initiale et continue dans l’artisanat
La formation initiale est principalement financée par les parents ou les tuteurs des apprentis.
Les parents paient une contribution forfaitaire par tranche dont le montant est convenu dès
l’inscription de l’apprenti. Il n’y a pas de financement public pour soutenir la formation initiale.
Quelques centres de formation professionnelle publics seront mis en service au profit des
apprentis candidats au certificat de qualification professionnelle (CQP) pour l’année scolaire
2010-2011.
La formation professionnelle continue est orientée vers la demande. La formation continue et
l’apprentissage ont été reconnus comme axes prioritaires, ce qui a conduit à scinder la
DETP en deux entités : une direction de l’enseignement technique (DET) qui a la tutelle des
établissements, et une direction de la formation et de la qualification professionnelle (DFQP).
Le système de promotion de la formation professionnelle fonctionne avec succès malgré
quelques difficultés dues notamment à la lenteur du gouvernement.
La CNAB, à travers des accords de partenariat signés avec certaines institutions, favorise le
financement de la formation professionnelle des artisans et artisanes qui expriment leurs
besoins. Il y a la formation professionnelle de type dual où la formation se déroule dans deux
lieux à savoir l’atelier du patron et un centre de formation professionnelle. Il existe aussi la
formation continue où se développe le renforcement des capacités des maîtres artisans. De
plus l’Etat béninois a pris des initiatives en installant également des centres de métiers dans
une dizaine de communes du Bénin où sont développés les métiers fondés sur les
ressources d’un espace communautaire. On entend par espace communautaire, un
ensemble de communes unies par des liens culturels et économiques.
Dans le cadre de ce programme, il est nécessaire et urgent de :
a. Identifier les besoins spécifiques des acteurs de chaque métier retenu
b. Former les acteurs
c. Rechercher toutes les mesures à prendre pour la pérennisation de la formation
professionnelle au niveau du secteur de l’artisanat
d. Contribuer à l’installation des jeunes en fin de formation qui assureront la relève de
demain
4. Analyse des problèmes et proposition de solutions
La formation professionnelle est aussi bien financée par le gouvernement que les
bénéficiaires. Chaque partie apporte sa contribution. Mais il faudrait que le gouvernement
débloque à temps les moyens financiers et qu’il augmente sa part de financement vue la
croissance vertigineuse de la demande en formation professionnelle de la part des artisans
et artisanes tous métiers confondus.
Le financement de la formation professionnelle pose un grand problème au Bénin
notamment dans le secteur privé. Le coût de cette formation professionnelle dans la plupart
des cas est supporté par les parents d’apprenti et /ou les apprentis eux-mêmes. De plus,
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certains besoins de formation exprimés par les artisans ne sont pas satisfaits en raison de
l’insuffisance des fonds. Ainsi pour contribuer à la réduction de la pauvreté et du chômage,
l’Etat doit mobiliser davantage de ressources financières pour satisfaire les besoins en
formation professionnelle des maîtres artisans mais aussi des jeunes diplômés qui
s’installeront dès la fin de leur apprentissage. Les autorités de notre pays doivent travailler
en collaboration avec les partenaires sociaux pour renforcer le financement des entreprises
artisanales qui jouent un rôle important dans le développement du pays. La CNAB
contribuera au système de promotion de la formation professionnelle au Bénin. Ensuite elle
va œuvrer pour créer un fonds de développement de la formation professionnelle au Bénin
Le financement de la formation professionnelle est indispensable non seulement pour le
développement du secteur de l’artisanat mais aussi pour l’éradication du chômage, la
diminution des vices ainsi que le développement de l’économie béninoise.
5. Conclusions
Le financement de la formation professionnelle est nécessaire voire indispensable à
l’éradication de la pauvreté. Il est indispensable pour l’augmentation de la productivité, du
rendement, de la compétitivité, de l’élévation du niveau de vie et du pouvoir d’achat des
acteurs des entreprises artisanales au Bénin en vue d’une de l’amélioration de leurs
conditions de travail.
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