Rapport Construction 2009 - Portail environnement de Wallonie

Transcription

L’INDUSTRIE WALLONNE DE LA CONSTRUCTION
SITUATION ENVIRONNEMENTALE DES ENTREPRISES EN REGION
WALLONNE
RAPPORT FINAL
pour le compte
Direction Générale de l’Agriculture, des Ressources
naturelles et de l’Environnement
INSTITUT DE CONSEIL ET D'ETUDES EN DEVELOPPEMENT DURABLE ASBL
(ancien nom Institut Wallon de développement économique et social et d'aménagement du territoire asbl)
Boulevard Frère Orban, 4 à 5000 NAMUR
Tél : +32.81.25.04.80 - Fax : +32.81.25.04.90 - E-mail : [email protected]
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TITRE : La situation environnementale des entreprises en Région wallonne
Sous Titre : L’industrie wallonne de la construction
Type de rapport et version : rapport final
Date : novembre 2008
Commanditaire :
Service public de Wallonie
Direction générale de l’Agriculture, des Ressources naturelles et de
l’Environnement
N° Visa ou de contrat : 07/12107
Nom équipe(s) ICEDD : Environnement
Rédacteur(s) :
−
Planchon Anne, responsable de projets
Céline Martin, chercheur
Relecteur(s) :
−
−
Maria José Lopez, responsable d’équipe
Marie Pairon, chercheur
Chef de projet DGARNE :
−
Marianne Petitjean, Attaché
MOD 732-3d RAPPORT NUM CLR RV V2 du 7/1/2004
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TABLE DES MATIERES
1.
Définition et présentation du secteur de la construction..........................................................14
1.1.
Définitions...................................................................................................................................14
1.1.1.
La définition du secteur selon la nomenclature NACE........................................................................ 14
1.1.2.
Les autres typologies sectorielles possibles ....................................................................................... 15
1.1.3.
Le cadre de cette étude ...................................................................................................................... 15
1.2.
Les grandes caractéristiques du secteur de la construction................................................16
1.2.1.
Ses activités ....................................................................................................................................... 16
1.2.2.
Ses produits........................................................................................................................................ 16
1.2.3.
Ses acteurs......................................................................................................................................... 17
1.2.4.
Ses interactions avec les autres acteurs économiques ...................................................................... 20
2.
Le profil économique du secteur wallon de la construction ....................................................22
2.1.
Le volume de l’activité...............................................................................................................22
2.1.1.
Le logements ...................................................................................................................................... 24
2.1.2.
Le non résidentiel ............................................................................................................................... 24
2.1.3.
Le génie civil ....................................................................................................................................... 25
2.2.
La structure et l’emploi du secteur ..........................................................................................26
2.2.1.
La structure......................................................................................................................................... 26
2.2.2.
La main d’œuvre - volume, évolution et caractéristiques.................................................................... 28
2.3.
La valeur ajoutée........................................................................................................................35
2.3.1.
Importance et évolution ...................................................................................................................... 36
2.3.2.
Productivité......................................................................................................................................... 37
2.4.
Les investissements ..................................................................................................................37
2.4.1.
Importance et évolution ...................................................................................................................... 37
2.4.2.
Dynamisme ou productivité du capital ................................................................................................ 38
2.5.
Les activités du secteur de la construction spécifiques à l’environnement .......................39
2.5.1.
L’emploi créé par l’environnement dans le secteur de la contruction.................................................. 39
2.5.2.
La valeur ajoutée créée par l’environnement dans le secteur de la construction................................ 39
3.
Les impacts environnementaux du secteur de la construction ...............................................42
3.1.
Les inputs ...................................................................................................................................42
3.1.1.
Les matières ....................................................................................................................................... 42
3.1.2.
L’énergie............................................................................................................................................. 48
3.1.3.
L’eau................................................................................................................................................... 49
3.2.
Les outputs.................................................................................................................................51
3.2.1.
Les émissions atmosphériques .......................................................................................................... 51
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3.2.2.
Les eaux usées .................................................................................................................................. 53
3.2.3.
La contamination des sols .................................................................................................................. 55
3.2.4.
Les déchets ........................................................................................................................................ 56
3.2.5.
Le bruit................................................................................................................................................ 71
3.2.6.
Les vibrations ..................................................................................................................................... 72
4.
Les impacts environnementaux du milieu bâti ..........................................................................74
4.1.
L’importance du bâti..................................................................................................................74
4.1.1.
La situation 2007 ................................................................................................................................ 74
4.1.2.
L’évolution de l’urbanisation ............................................................................................................... 75
4.1.3.
Les impacts de l’urbanisation sur l’environnement ............................................................................. 78
4.1.4.
Le logement wallon – état, qualité, confort ......................................................................................... 79
4.1.5.
Les caractéristiques du bâti faisant obstacle à son amélioration ........................................................ 81
4.2.
Les consommations d’eau........................................................................................................82
4.2.1.
Les usages de l’eau dans les bâtiments ............................................................................................. 82
4.2.2.
Les consommations d’eau du logement et du tertiaire - Importance, nature et évolution ................... 83
4.3.
Les consommations d’énergie .................................................................................................86
4.3.1.
La demande énergétique du logement et du tertiaire – importance, nature et évolution .................... 86
4.3.2.
Les usages énergétiques dans les bâtiments..................................................................................... 88
4.4.
Les émissions atmosphériques ...............................................................................................97
4.4.1.
Les gaz à effet de serre – répartition et évolution ............................................................................... 98
4.4.2.
Les autres polluants atmosphériques ................................................................................................. 99
4.4.3.
L’évolution des émissions spécifiques .............................................................................................. 100
4.5.
5.
La qualité de l’air intérieur ......................................................................................................101
Les actions environnementales intégrées du secteur et des pouvoirs publics ...................104
5.1.
Les actions volontaires ...........................................................................................................104
5.1.1.
Les systèmes de management environnementaux........................................................................... 104
5.1.2.
La responsabilité sociétale des entreprises (RSE) ........................................................................... 105
5.1.3.
Les actions sensibilisation en matière de développement durable ................................................... 105
5.1.4.
La certification des bâtiments en matière de développement durable .............................................. 106
5.2. Les conventions environnementales actions de collaboration entre industrie et
pouvoirs publics .................................................................................................................................107
5.2.1.
Les conventions environnementales................................................................................................. 107
5.2.2.
Les actions conjointes de sensibilisation en matière d’environnement ............................................. 108
5.3.
6.
Les mesures réglementaires ..................................................................................................109
5.3.1.
Le permis d’environnement .............................................................................................................. 109
5.3.2.
La directive relative à l’étude d’impact sur l’environnement.............................................................. 110
Conclusions .................................................................................................................................112
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6.1.
Evaluation de la situation actuelle du secteur......................................................................112
6.2.
L’évolution des inputs et outputs des activités de construction .......................................114
6.3.
Les impacts environnementaux du bâti ................................................................................116
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LISTE DES ANNEXES
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 - Regroupement des activités économiques du secteur de la construction selon la
nomenclature NACE rev.1.............................................................................................. 15
Tableau 2 – Composition d’une maison wallonne individuelle type...................................................... 45
Tableau 3 - Consommations d'énergie primaire nécessaires à la production de matériaux de
construction .................................................................................................................... 45
Tableau 4 - Principaux gisements de déchets valoriables en construction routière ............................. 70
Tableau 5 - Nature des problèmes de qualité identifiés dans les logements wallons en fonction
de l’époque de construction. .......................................................................................... 80
Tableau 6 – Consommations annuelles d’eau par usage ..................................................................... 82
Tableau 7 - Consommations spécifiques du secteur domestique de différents pays de l’Union
européenne .................................................................................................................... 87
Tableau 8 - Répartition et évolution des émissions de polluants du logement et du tertiaire en
Wallonie (1990 - 2005) ................................................................................................. 100
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LISTE DES FIGURES
Figure 1 - Processus de construction................................................................................................... 18
Figure 2 – Interactions entre secteur de la construction et les autres acteurs économiques ............... 20
Figure 3 – Evolution du nombre de permis d’urbanisme délivrés et du volume autorisé de
bâtiments neufs en Wallonie entre 1995 et 2007........................................................... 23
Figure 4 – Répartition des établissements et de l’emploi par catégories d’établissement dans le
secteur wallon de la construction en 2005 ..................................................................... 26
Figure 5 - Evolution de la taille des établissements du secteur wallon de la construction et de
leur emploi entre 1995 et 2005....................................................................................... 27
Figure 6 – Répartition sectorielle et évolution indicielle de l’emploi en Région wallonne (1995 =
100) entre 1995 et 2005 ................................................................................................. 28
Figure 7 - Evolution indicielle de l'emploi et de l'activité de la construction wallonne (1995 = 100)
entre 1995 et 2005 ......................................................................................................... 29
Figure 8 - Répartition et évolution des entreprises et de l'emploi du secteur wallon de la
construction entre 1993 et 2005..................................................................................... 30
Figure 9 - Répartition géographiques des emplois du secteur wallon de la construction en 2005....... 31
Figure 10 – Evolution de l’emploi salarié et indépendant dans l’industrie wallonne de la
construction entre 1995 et 2005..................................................................................... 32
Figure 11 - Evolution des types de poste dans le secteur wallon de la construction entre 1995 et
2005................................................................................................................................ 33
Figure 12 - Evolution indicielle (1995 = 100) de la valeur ajoutée brute wallonne à prix
constants entre 1995 et 2005......................................................................................... 36
Figure 13 - Evolution indicielle (base 100=1995) à prix constants des investissements régionaux
entre 1995 et 2005 ......................................................................................................... 38
Figure 14 - Matériaux entrant dans le processus de production du secteur de la construction............ 42
Figure 15 – Répartition des consommations moyennes non domestiques d'eau de distribution
par secteurs économiques en Wallonie en 2002 ........................................................... 50
Figure 16 - Gisement de déchets de la Wallonie .................................................................................. 56
Figure 17 – Evolution du gisement global des déchets issus du secteur de la construction
(2006) ............................................................................................................................. 57
Figure 18 – Répartition en poids du gisement de déchets par activité source (1995).......................... 58
Figure 19 - Filière de traitement des déchets inertes du secteur de la construction en Région
wallonne ......................................................................................................................... 61
Figure 20 - Evolution de la gestion du gisement de déchets inertes du secteur de la construction ..... 65
Figure 21 - Filière de traitement des déchets non dangereux du secteur de la construction en
Région wallonne ............................................................................................................. 66
Figure 22 - Filière de traitement des déchets dangereux du secteur de la construction en
Région wallonne ............................................................................................................. 68
Figure 23 – Occupation du sol wallon en 2007 ..................................................................................... 75
Figure 24 – Evolution de l’utilisation économique des zones urbanisées............................................. 76
Figure 25 – Evolution indicielle (base 100=1995) du nombre et de la superficie des logements
wallons ainsi que des paramètres associés (1995 - 2007) ............................................ 77
Figure 26 – Facteurs influençant la consommation d’eau des ménages wallons................................. 84
Figure 27 – Vecteurs et évolution indicielle (base 100 = 1995) de la demande énergétique du
logement et du secteur tertiaire entre 1990 et 2006 ...................................................... 87
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Figure 28 - Répartition des consommations énergétiques par usage (2003) ....................................... 88
Figure 29 – Facteurs influençant la consommation énergétique du logement ..................................... 89
Figure 30 - Evolution indicielle (base 100 = 1980) de la consommation énergétique du logement
wallon et des degrés-jours et du prix des énergies entre 1980 et 2007 ........................ 91
Figure 31 - Facteurs influençant la consommation énergétique des bâtiments tertiaires..................... 91
Figure 32 - Répartition et évolution indicielle (base 100 = 1990) des émissions de GES des
principales sources wallonnes (1990 - 2005)................................................................. 98
Figure 33 – Evolution des émissions spécifiques du tertiaire et du logement entre 1990 et 2005 ..... 101
Figure 34 - Situation du secteur wallon de la construction en 2005 et 2007 ...................................... 113
Figure 35 - Evolution indicielle (base 100 = 1995) des inputs et outputs socio-économiques du
secteur wallon de la construction (1995-2005) ............................................................ 115
Figure 36 – Evolution indicielle (base 100 = 1990) des inputs énergétiques et des outputs
atmosphériques du bâti wallon (1990-2006) ................................................................ 116
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SITUATION ENVIRONNEMENTALE DES ENTREPRISES EN REGION WALLONNE
Définition et présentation du secteur de la construction
1. Définition et présentation du secteur de la construction
Ce chapitre présente les différentes définitions possibles du secteur de la construction. Il explicite
celle retenue dans le cadre de cette étude. Il présente ensuite le secteur de la construction et ses
grandes caractéristiques et décrit ses interactions avec les autres acteurs économiques.
1.1.
Définitions
Plusieurs définitions du secteur de la construction sont utilisées à l’heure actuelle. Elles sont
présentées dans ce document. Puis, le choix posé dans le cadre de cette étude est développé et
explicité.
1.1.1.
La définition du secteur selon la nomenclature NACE
En Europe, la nomenclature officielle des activités économiques est la nomenclature NACE1. Cette
nomenclature, qui sert de base à la plupart des statistiques socioéconomiques, attribue au secteur
de la construction une place spécifique, entre l’industrie manufacturière et les services : la section
F.
On définit traditionnellement le secteur de la construction comme celle qui englobe les entreprises
«qui ajoutent de la valeur» dans le cadre d’opérations de production, de montage, de démolition,
de rénovation et d’entretien de logements, de bâtiments utilitaires et d’infrastructures. Le secteur
de la construction est à ce titre à la fois un producteur de biens matériels et de services.
C’est cette définition qu’on retrouve dans la plupart des rapports sectoriels à caractère purement
socio-économique. Cette limitation du secteur à sa partie industrielle est historique2 et résulte de la
nature de son activité première : la production de bâtiments ou d’infrastructures.
La nomenclature NACE, dans sa version révision 1 en vigueur jusqu’à fin 2007, identifie et classe les
activités de construction en suivant la chronologie du processus de production en commençant par
la démolition et la préparation des sites (groupe 45.1) pour terminer par les travaux d’installation
(groupe 45.3) et de finition (groupe 45.4) en passant par les travaux de construction générale
(groupe 45.2). Une dernière activité est intégrée au sein de la division 45. Elle couvre la location
avec opérateur de matériel de construction (groupe 45.5) comme le présente le Tableau 1 cidessous. Notons que cette dernière activité a été retirée de la définition du secteur dans la
nouvelle version de la nomenclature, la NACE rev. 2.
1
La nomenclature NACE ou Nomenclature statistiques des Activités économiques dans la Communauté Européenne a été adoptée afin d’établir une
nomenclature statistique commune des activités économiques dans la communauté européenne garantissant la comparabilité entre les nomenclatures
nationales et communautaires. Dans un premier temps limitée à l’industrie, elle a été élargie au commerce puis aux services et enfin à l’agriculture
pour devenir la nomenclature générale des activités économiques dans les communautés européennes ou NACE 70 qui, en 1993, a été remplacée par
la NACE rev.1 puis, en 2006, par la NACE rev.2 (cfr .Règlement 1893/2006/CE). Cette dernière évolution de la nomenclature est une mise à jour
majeure destinée à tenir compte de l’évolution des activités économiques (apparition ou expansion de certaines activités) qui a été mise en œuvre à
partir de 2008. L’actuel système de codification compte différents niveaux. Parmi ces niveaux sont présentés dans le présent rapport : un premier
niveau de rubriques intitulées sections au nombre de 17, et pour présenter l’industrie : un niveau intermédiaire comportant 31 rubriques identifiées
par un code à 2 caractères et appelées sous-sections complété par un deuxième niveau comptant 60 rubriques nommées divisions. Dans la nouvelle
version de la NACE, 4 sections et 26 divisions ont été créées et certaines activités déplacées d’un secteur à l’autre (cas de la gestion des déchets
déplacée du secteur service en industrie).
2
En effet, les activités d’architecture et d’ingénierie sont des activités qui n’existaient pas au départ ; l’ensemble de ces fonctions étant exercé par la
même personne : le chef de chantier.
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Elle ne comprend par contre pas les activités de production de matériaux ou d’éléments de
construction classées dans l’industrie, même si elles sont couplées à des activités de montage sur
chantier. La nomenclature NACE définit en effet l’activité principale comme étant celle qui génère
le plus de valeur ajoutée brute. Il en résulte par exemple que les fabricants de châssis font partie
du secteur industriel. Par contre, les artisans, effectuant uniquement de l’installation, sont intégrés
au secteur de la construction.
45 Construction
45.1
Préparation des sites
45.2
Construction d'ouvrages de bâtiment ou de génie civil
45.3
Travaux d'installation
45.4
Travaux de finition
45.5
Location avec opérateur de matériel de construction
Tableau 1 - Regroupement des activités économiques du secteur de la construction selon la nomenclature NACE rev.1
Source : DGARNE – ICEDD 2008
Plus d’informations sur la composition des différentes branches d’activité du secteur sont
disponibles en annexe 1 de ce document.
1.1.2. Les autres typologies sectorielles possibles
Le recours à d’autres définitions que celle traditionnellement utilisée est né de l’élargissement du
champ des préoccupations vers l’environnement et le développement durable. La tendance est à
l’élargissement des définitions selon une approche soit filière soit cycle de vie.
Dans l’approche filière, le secteur couvre les métiers situés en aval et en amont des activités de
construction définies par la nomenclature NACE. Ces métiers font traditionnellement partie du
secteur tertiaire. Cette approche permet de considérer l’ensemble des acteurs impliqués dans un
processus de construction de bâtiments ou d’infrastructures sans négliger la phase conceptuelle
dont les impacts sur l’environnement peuvent être très importants. Ici l’angle de vue est focalisé
sur les acteurs.
Dans l’approche cycle de vie des bâtiments, la production, la rénovation et l’adaptation,
l’utilisation et la fin de vie des bâtiments sont considérées pour mieux prendre en compte les
aspects environnementaux liés aux bâtiments et aux infrastructures elles-mêmes3. Ici, l’angle de
vue est orienté sur le produit.
1.1.3. Le cadre de cette étude
Une série de préalables ont déterminé les choix méthodologiques posés pour présenter le secteur de
la construction (cfr. document méthodologique). Il s’agissait avant tout de s’inscrire dans la
démarche réalisée pour l’industrie dans le cadre des rapports sur la situation environnementale des
industries wallonnes. Démarche qui avait pour objectif de dresser un portrait des secteurs en
termes socio-économiques et environnementaux, en relevant les efforts déployés et les progrès
accomplis, ainsi que les principales particularités de chaque secteur au regard des instruments
politiques mis en oeuvre. Chacune de ces études sectorielles présente des indicateurs simples
3
Par infrastructures, il faut entendre tout bâtiment ou réseau de communication d’accès public.
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mesurant à la fois les pressions exercées sur l’environnement et les performances des secteurs
étudiés.
Les données utilisées pour construire ces indicateurs sont les données officielles disponibles et
validées issues de diverses administrations. Elles datent en général d’un ans ou deux voire plus.
C’est pourquoi elles ont été complétées dans certains cas par d’autres en provenance notamment
des fédérations ou d’autres acteurs. Les analyses présentées dans les textes vont également parfois
plus loin que les données montrées dans les graphiques afin de tenir compte d’une réalité plus
proche du présent. C’est le cas par exemple dans la partie socioéconomique de ce rapport.
Afin d’offrir une vision cohérente avec celle présentée pour l’industrie mais également de
maximiser l’exploitation des sources de données existantes, le cadre de cette étude a été défini
comme celui de la division 45 de la nomenclature NACE qui correspond aux opérations de
construction proprement dites. Cette étude débute par l’examen et l’analyse des inputs et outputs
de cet ensemble d’activités. Elle continue ensuite par un chapitre relatif au patrimoine bâti et aux
impacts environnementaux que génère son utilisation. Ce chapitre a pour objectif d’élargir l’analyse
des impacts environnementaux directs du secteur à l’étude de ceux liés à l’utilisation du « produit »
dans l’optique d’une approche cycle de vie. Enfin le dernier chapitre de l’étude s’attache à
présenter les actions récentes mises en oeuvre à l’échelle du secteur par ses propres acteurs et par
les pouvoirs publics afin de réduire les effets de son activité et de ses produits sur l’environnement.
1.2.
Les grandes caractéristiques du secteur de la construction
1.2.1.
Ses activités
On classe généralement les travaux de construction en trois grandes catégories:
− La construction institutionnelle, commerciale ou d’habitation qui comprend la construction ou la
réfection de maisons unifamiliales ou d’immeubles d’habitations collectives ainsi que la
construction d’immeubles commerciaux et institutionnels et d’ouvrages connexes tels que les
stades, les écoles, les piscines, etc.
− Le génie civil qui englobe les grands travaux d’ingénierie tels que les routes, les barrages, les
ponts, les canalisations d’eau, les réseaux d’égout et les lignes de transport d’énergie.
− La construction de second œuvre qui regroupe l’ensemble des entrepreneurs spécialisés dans
l’installation ou la finition des bâtiments.
1.2.2.
Ses produits
Le secteur de la construction peut fabriquer une très grande diversité de produits. Il peut s’agir de
tout ouvrage durable localisé au sol participant au cadre de vie et de travail d’une population,
depuis la maison individuelle en passant par les bâtiments utilitaires, jusqu’aux infrastructures de
grande taille comme les voies de communication, les lignes et canalisations, les ouvrages de génie
civil et les complexes industriels.
Les activités de construction ne se limitent pas aux bâtiments neufs, car le secteur de la
construction améliore, rénove, adapte, démolit mais aussi gère et effectue la maintenance des
ouvrages existants. Elle est à la fois un secteur industriel et un secteur de service.
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Une série de caractéristiques distinguent son produit de celui d’autres industries, caractéristiques
qui vont également influer sur son système de production4.
La plus importante d’entre elles tient à la nature de son résultat final : hétérogène et immobilisé au
sol. Cette localisation bien précise va déterminer le caractère local du marché de la construction
qui est géographiquement peu étendu. Le rayon d’action d’un entrepreneur en bâtiment, compte
tenu de la nécessité de déplacer son personnel, de se faire livrer les matériaux et de la notoriété
nécessaire pour décrocher des contrats, est en général de 30 km environ autour de son siège social5.
Cette localisation liée à l’immobilisation du produit final constitue une particularité unique du
secteur : chaque nouvel ouvrage demande un nouveau sol-support et concourt de même que le
caractère unique et hétérogène de l’ouvrage à la fragmentation du processus de production auprès
de différents acteurs-clefs, comme on le verra dans le paragraphe concernant les acteurs. Cette
adaptation de l’ouvrage au sol et à l’environnement lui donne un caractère de prototype qui
s’accroît en corrélation semble-t-il avec le développement économique. De même, une meilleure
prise en compte des dimensions environnementale et du développement durable renforce la
tendance à la singularité de l’ouvrage par sa plus grande prise en compte de l’environnement dans
lequel il est situé.
Une autre caractéristique importante est sa durée de vie. Cette durée de vie va influer sur la
qualité exigée et faire naître une demande accrue de maintenance et de rénovation. Elle a
également, par le rôle symbolique et esthétique éventuel de l’ouvrage ainsi que par les nombreuses
externalités qu’il génère, entraîné l’établissement de règles précises relatives aux autorisations de
construire, de transformer et de démolir ou portant sur l’ouvrage lui-même et regardant les aspects
de sécurité, de stabilité, de qualité, d’hygiène, etc.
Bien d’autres caractéristiques peuvent être encore citées comme l’utilisation de l’espace, le coût
élevé des ouvrages ou les délais de réalisation importants, elles ne font pas pour autant du secteur
de la construction un secteur à part de l’économie.
1.2.3.
Ses acteurs
Le bâtiment n’est ni une industrie de séries, ni une industrie de process, mais une industrie de
chantier. Le processus de travail sur chantier est avant tout très variable. Selon Myriam CampinosDubernet6 cette variabilité est double:
− Elle est externe au secteur et qualitative car liée aux caractéristiques toujours changeantes du
produit (lieux, acteurs, techniques et conditions de départ). Elle est externe au secteur et
quantitative car liée à l’instabilité de la taille des séries (un bâtiment unique, un petit nombre
de bâtiments similaires voire de grands immeubles identiques d’un grand nombre de logements) ;
− Elle est interne au secteur car induite par la variation de la quantité de travail nécessaire tout
au long du déroulement du processus.
Ceci fait du processus de travail sur chantier un processus itinérant, éphémère, complexe et
aléatoire.
La succession des opérations nécessaires à la réalisation d’un ouvrage de construction peut
néanmoins se résumer en 4 étapes : le montage du projet, sa conception, sa réalisation et sa
réception.
4
Un système de production se définit par ses matières premières, ses ressources, ses tâches et son processus de pilotage. Ceci se situe à un niveau
très général.
5
Cette contrainte est à différentier de la problématique de l’emploi des travailleurs migrants et du travail au noir, toutes deux évoquées dans le
chapitre emploi de ce rapport.
6
M.Campinos-Dubernet « Emploi et gestion de la main d’oeuvre dans le BTP ». Cahiers du CEREQ n°34. 1984.
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Montage du projet
▪ Localisation
Processus
▪ Contenu
de
▪ Enveloppe financière
construction ▪ Financement
Acteurs
concernés
Maître d'œuvre
Adjudicataire
Sous- traitance
Sous- traitance
Conception
Réalisation
▪ Etudes et plans
▪ Demande de permis
▪ Cahier des charges
Architecte
Dessinateur
Ingénieurs
▪ Préparation du site
▪ Gros œuvre
▪ Second œuvre
Architecte
Entrepreneur
Autres entreprises
de construction
Réception
▪ Contrôle
▪ Approbation
▪ Mise en service
Entrepreneur
Architecte
Maître d'œuvre
Figure 1 - Processus de construction
Source – ICEDD, 2008
Le déroulement du processus de construction débute par le montage du projet. Le maître
d’ouvrage, à la fois initiateur et destinataire du projet, est la personne morale ou physique pour
laquelle l’ouvrage est réalisé. Monter un projet d’ouvrage consiste à définir sa localisation, son
contenu, son processus et son programme, à déterminer son enveloppe financière et à chercher son
financement.
Pour la deuxième phase du processus, la conception, le maître d’ouvrage va s’adresser à des
professionnels qui vont lui apporter les réponses architecturales et techniques adaptées. Ces
professionnels sont ici notamment les architectes et les conseillers techniques. En Belgique, la loi7
stipule que pour chaque bâtiment requérant un permis d’urbanisme, l’architecte assure
l’établissement des plans ainsi que le contrôle de l’exécution des travaux. Selon la mission qui lui
est confiée, l’architecte va réaliser tout ou partie des différentes études nécessaires et assister ou
non le maître d’ouvrage dans la passation des marchés de travaux, dans leur coordination et le suivi
de leur exécution. Le projet ou plan, une fois finalisé, doit être approuvé par les services
d’urbanisme concernés pour se voir accorder un permis d’urbanisme. Ces services vérifient la
conformité du projet avec les règlements communaux ainsi qu’avec les règles de l’aménagement du
territoire fixées au plan de secteur.
Le projet une fois approuvé est complété par un cahier des charges. Ces documents accompagnés
de plans serviront de base à l’entrepreneur pour déterminer les différentes étapes nécessaires à la
mise en œuvre de la construction, les matériaux à utiliser ainsi que les normes de qualité à
respecter. Toutes ces informations lui permettent en finale de faire une offre de prix au maître
d’ouvrage. Le contrat signé entre l’entrepreneur et le maître d’ouvrage établit le prix des travaux
sur une base forfaitaire.
Commence alors l’étape de réalisation de l’ouvrage durant laquelle l’entrepreneur va
successivement préparer le site, effectuer le gros œuvre, installer l’eau, l’électricité et le
chauffage ou d’autres circuits de fluides et terminer par les finitions. L’étape de réalisation
nécessite une préparation et une planification en termes de main d’œuvre, d’équipements, de
matériaux et d’intrants divers et de sous-traitance éventuelle. L’ampleur et la complexité des
opérations de mise en œuvre dépendent du type d’ouvrage. Pour les constructions résidentielles,
qui sont le terrain d’action des PME, il est fait appel à des savoir-faire et des capacités précis. Si
7
Loi du 20 février 1939 sur la protection du titre et de la profession d’architecte
18/117
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l’entrepreneur ne peut y répondre, il recourt alors à un réseau de coopération ou à des soustraitants. Ces collaborations, le plus souvent ponctuelles mais régulières, peuvent parfois s’avérer
très complexes. Dans le cas de chantiers importants où il est fait appel à de lourds investissements
et à des compétences nettement plus diversifiées, plusieurs entreprises de construction peuvent
être donneurs d’ordre en même temps. Il n’est pas rare que ces entreprises sous-traitent une partie
des travaux à d’autres entrepreneurs qui eux-mêmes les sous-traitent en partie à d’autres plus
spécialisés, créant ainsi de longues chaînes verticales de production (CCE, 20078).
Un chantier comprend toujours une plusieurs phases que sont les travaux préparatoires (l’étude du
sol, la préparation et l’installation du chantier, le piquetage des futurs bâtiments), les travaux de
terrassement destinés à rendre le terrain constructible (excavation et rehaussement du terrain et le
creusement des fondations) et la création des fondations et des constructions souterraines.
Viennent ensuite la réalisation de la superstructure et les travaux d’installation et de finition.
La dernière étape du processus de construction est celle de la réception de l’ouvrage. Une fois les
travaux de construction terminés, l’ensemble est approuvé par l’architecte et remis au maître
d’ouvrage avant la mise en gestion.
L’acte de construire est un processus aujourd’hui complexe où les intervenants sont nombreux.
S’inscrit dans ce processus de production, un autre, celui de la sous-traitance, qui a lui aussi
tendance à se complexifier ces dernières années avec l’allongement des chaînes de sous-traitance.
La structure du secteur peut être décrite comme une pyramide, dont les entreprises coordonnant
les projets et sous-traitant les travaux à de petites entreprises spécialisées aux niveaux inférieurs,
se trouvent au sommet.
8
Source, Conseil Central de l’Economie, lettre mensuelle n°110, 2007.
19/117
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1.2.4.
Ses interactions avec les autres acteurs économiques
Production d’énergie
Secteur
primaire
Industrie
extractive
Agriculture
Secteur
secondaire
Secteur tertiaire
Industrie
manufacturière
Services liés à la
construction
• Conception, études
Construction
• Construction
résidentielle
ou non
• Génie civil
• Installation et
finition
techniques et
expertise de
bâtiments
• Distribution de
matériaux et
matériel de chantier
• Immobilier
• Financement public
et privé
Autres activités
tertiaires
Pouvoirs publics
Autres services
Ménages
Gestion des déchets
Figure 2 – Interactions entre secteur de la construction et les autres acteurs économiques
Source – ICEDD 2008
Le secteur de la construction fournit à l’ensemble de la société les infrastructures matérielles
essentielles à la vie en société. Elle répond à trois types de demandes différentes : celle des
ménages qu’elle fournit en logements, celle du secteur privé qu’elle dote notamment de bâtiments
utilitaires et d’infrastructures et celle du secteur public qui pourvoit la communauté en
infrastructures comme les écoles, les hôpitaux, les logement sociaux, les équipements nécessaires
au transport des personnes, des marchandises et des fluides, etc. En Europe, le marché se divise
20/117
ICEDD - RA/PDC
pratiquement à part égale entre la demande privée (le maître d’ouvrage) et la demande publique
(l’adjudicataire) (Euroconstruct9, 2007).
En tant que très large utilisateur de matériaux et d’équipements mais également de services, le
secteur de la construction est un moteur essentiel de l’économie à l’échelle d’un pays. Ses
principaux fournisseurs sont l’industrie extractive et l’industrie manufacturière au travers de toute
une série de produits manufacturés mais aussi par les équipements et engins de chantier qu’elle
produit. Le secteur compte également des partenaires au sein du secteur tertiaire comme les
architectes, les bureaux d’expertise, les géomètres …
Le processus de production d’ouvrage est fragmenté entre différents acteurs qui ne font pas
toujours partie du secteur de la construction. Les acteurs se situant en amont de la mise en œuvre
sur chantier et impliqués dans la planification et la conception, font ainsi partie du secteur
tertiaire. Des liens existent également avec le secteur financier et les activités immobilières ou
encore le commerce. L’industrie y compris l’industrie extractive est également un partenaire
important du secteur de la construction en tant que fournisseur de matériaux et équipements.
Le secteur de la construction ne se borne pas seulement à construire de nouvelles infrastructures
mais entretient aussi les structures existantes, les rénove, les adapte, les améliore et les démolit au
besoin. Il est à ce titre un acteur majeur de même que les pouvoirs publics de la gestion du
patrimoine bâti. La part de l’activité dédiée à l’entretien de l’existent qui devient de plus en plus
importante de nos jours, étant donné l’augmentation du stock de bâti, se rapproche davantage
d’une activité de service que d’une activité industrielle. Elle offre en outre l’avantage d’être plus
constante et moins cyclique que l’activité de construction de bâtiment neuf. Le potentiel
d’amélioration des ouvrages existants est en effet considérable en terme d’adéquation avec les
besoins actuels des utilisateurs mais il est encore plus important si on y applique une approche de
développement durable.
9
Communiqué de presse de la 65ème Conférence d’Eurocontruct, Rome, juin 2007, voir aussi http://www.euroconstruct.org/pressinfo/pressinfo.php .
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Le profil économique du secteur wallon de la construction
2. Le profil économique du secteur wallon de la construction
Ce chapitre montre l'importance du secteur de la construction dans l'économie wallonne. Il analyse
son poids socio-économique par rapport aux autres secteurs de la Région et identifie ses
particularités. Le secteur de la construction y est présenté à partir des paramètres suivants: les
permis d’urbanisme accordés, l’emploi, le nombre d’établissements, la valeur ajoutée brute et les
investissements.
2.1.
Le volume de l’activité
La demande dans le secteur de la construction est diversifiée : elle provient des ménages, des
grandes et petites entreprises, des pouvoirs publics régionaux ou communaux et de l’Etat. Depuis le
début des années septante, elle connaît une évolution cyclique en provenance de ses trois grands
commanditaires : les ménages, les entreprises, les pouvoirs publics. Le bilan de l’activité de la
construction en Wallonie marque une évolution en croissance entre 2003 et 2007 bien que 2007 soit
une année de recul des demandes de permis dans les deux grands domaines d’activité, le logement
et le non-résidentiel. Les moteurs de cette croissance sont multiples et parfois contradictoires. Les
facteurs favorables l’ont toutefois emporté ces dernières années surtout dans le domaine du
logement résidentiel.
Bâtiments non
Logements
résidentiels
neufs (nombre)
(volume m3)
16.000.000
Logements
16.000
14.000
14.000.000
12.000
12.000.000
10.000
10.000.000
8.000
8.000.000
6.000
6.000.000
4.000
Batiments non
4.000.000
2.000
résidentiels
2.000.000
0
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25.000.000
Volume en m3
20.000.000
15.000.000
Logements
10.000.000
5.000.000
0
Bâtiments non résidentiels
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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ICEDD - RA/PDC
Figure 3 – Evolution du nombre de permis d’urbanisme délivrés et du volume autorisé de bâtiments neufs en Wallonie entre
1995 et 2007
Source – Banque Nationale de Belgique, 2008
Dans le domaine d’activité non-résidentiel la tendance baissière n’est pas nouvelle. Depuis 1997, on
constate un recul récurrent des permis d’urbanisme introduits qui se traduit par un repli des
superficies annuellement autorisées au bâti. On sait la demande de bâtiments à vocation utilitaire
en provenance des entreprises fortement liée au climat conjoncturel, au taux de marge10 ainsi
qu’au loyer de l’argent, facteurs qui n’ont pas été très favorables ces dernières années.
Pour le logement, la situation est bien différente. Après une forte croissance liée à des facteurs
structurels comme l’évolution socio-démographique ou économiques (taux d’intérêt ou revenus
disponibles ou encore hausse des prix des logements existants 11), le ralentissement survenu en 2007
dans la demande de logements neufs est, semble-t-il, davantage lié à la forte hausse des coûts de
construction et des prix des terrains, à un contexte financier moins favorable (hausse des taux
d’intérêt) et à la baisse escomptée du pouvoir d’achat (CCE, 200812).
Malgré la baisse de 2003 et la stabilisation de 2007, c’est la progression de la demande en logement
qui assure depuis quelques années un volume d’activité en croissance pour le secteur de la
construction. D’après le Conseil central de l’économie, le sous–secteur du bâtiment fournit en effet
couramment les quatre cinquièmes de l’activité totale du secteur. Ceci est particulièrement vrai en
Wallonie et à Bruxelles où la croissance a été jusqu’à deux fois plus élevée qu’en Flandre.
Entre 1995 et 2007, les demandes de permis d’urbanisme ont ainsi progressé de 44 % pour le
logement tandis que pour le non-résidentiel le volume autorisé a régressé de 43%. Cette évolution
contrastée n’est pas propre à la Région mais existe, quoique avec une moindre ampleur, dans tout
le Royaume.
Au total pour 2006, point culminant du nombre de permis d’urbanisme délivrés, le nombre de
permis accordés pour des bâtiments neufs en Région wallonne a atteint 16.100, dont 94% pour des
logements. Les 6% restants correspondent à la construction de bâtiments utilitaires à destination
des secteurs privé et public.
Le volume autorisé de logements a augmenté de façon similaire à la progression du nombre de
permis ce qui signifie que le volume moyen des logements se stabilise entre 1995 et 2005. Il n’en
est pas de même pour les bâtiments non-résidentiels pour lesquels le volume des nouvelles
constructions augmente fortement. Cette hausse n’est néanmoins pas suffisante pour compenser la
baisse d’activité liée au recul du nombre de permis.
Les activités de construction ne se limitent pas à la construction de bâtiments neufs. La rénovation
et l’amélioration des bâtiments ont pris de plus en plus d’importance au fil des années. Depuis
2002, en Région wallonne, le nombre de rénovations soumises à permis d’urbanisme a ainsi rattrapé
celui des constructions de logement neuf en termes de nombre de permis attribués par an. Si 2007
10
Le taux de marge est le rapport entre l’excédent brut d’exploitation et la valeur ajoutée.
Un concept qui s’applique à tout type d’investissement. Toutes autres choses restant égales, une hausse des prix des constructions existantes rend
les nouveaux logements relativement meilleurs marchés, ce qui signifie en d’autres termes que les augmentations de prix sur le marché secondaire
peuvent stimuler la construction de nouveaux immeubles. Rapport 2006 de la Banque nationale de Belgique, Evolution économique et financière,
Bruxelles, 2007.
12
La conjoncture dans le secteur de la construction en 2007 et les perspectives pour 2008, Conseil central de l’Economie, Bruxelles, 2008, CCE 2008868 DEF, p.3.
11
23/117
ICEDD - RA/PDC
est une année de baisse pour les rénovations, la Confédération de la Construction wallonne13
affirme qu’on assiste néanmoins à une nette progression des petits travaux d’économie d’énergie ne
nécessitant pas de permis d’urbanisme comme par exemple un changement de chaudière ou le
renforcement de l’isolation intérieure d’un logement. Dans le cas des bâtiments non-résidentiels, la
situation est encore plus favorable puisque la rénovation représente depuis 2004 plus de 55% des
travaux autorisés. A l’avenir, cette activité devrait rester soutenue par les travaux d’économie
d’énergie, notamment dans les domaines de l’isolation et du chauffage consécutifs à l’adoption de
la politique visant à améliorer la performance énergétique des bâtiments (PEB) conformément aux
objectifs d’économie d’énergie et de baisse des émissions de gaz à effet de serre adoptés par
l’Union européenne et ses Etats membres. La politique de primes adoptée par les pouvoirs publics
en matière de rénovation et d’énergie facilite vraisemblablement la prise de décision à cet égard.
2.1.1.
Le logement
La construction de logements est, depuis quelques années déjà, le moteur de l’activité de
construction en Région wallonne, comme partout dans le pays. Le domaine présente actuellement
deux tendances importantes :
− l’expansion nette de la rénovation. Cette tendance est installée et présente dans de nombreux
pays de l’Union. En Wallonie, en 1996, les rénovations concernaient 45% des permis accordés. En
2007, celles-ci représentent près de 50% des autorisations délivrées. On sait en outre que ces
données sont sous-estimées, puisque seules sont comptabilisées les rénovations soumises à
permis d’urbanisme. En Wallonie, ce sont les provinces de Liège et du Hainaut qui totalisent
ensemble plus de la moitié du marché wallon de la rénovation.
− l’évolution de la structure de la demande en logements neufs vers les appartements et les
maisons mitoyennes sous l’influence de la progression des prix des terrains à bâtir et des
conditions financières moins favorables. La demande d’appartements a ainsi crû de 76% entre
1996 et 2007, pour atteindre 45% des logements neufs autorisés à la construction en Wallonie.
Le logement bénéficie de facteurs structurels favorables au développement de son activité en
Wallonie : la croissance démographique, la progression du nombre d’isolés, les prix fonciers plus
abordables que dans les autres régions du pays en sont les principaux. L’adoption récente du décret
sur la performance énergétique des bâtiments (PEB) devrait accroître considérablement le volume
d’activité de la rénovation du fait des besoins importants d’adaptation d’un habitat construit
majoritairement avant 1960.
2.1.2.
Le non-résidentiel
La construction de bâtiments à vocation utilitaire est en baisse de 58% entre 1996 et 2007 même si
2007 est une année de croissance (+9,6% par rapport à 2006). Face à ce recul notable, la rénovation
d’anciens bâtiments se porte mieux puisqu’elle ne régresse que de 13% sur la même période. Depuis
2003, en Wallonie, le nombre de permis de rénovation dépasse celui des autorisations délivrées
pour les bâtiments neufs, ce qui illustre la réhabilitation en cours du tissu économique wallon. C’est
ainsi qu’en 2007 quelques 1478 autorisations de rénovation ont été accordées contre 843 permis de
construire de nouveaux bâtiments. Une des raisons de ce glissement vers la rénovation est la
conjoncture économique peu favorable influençant fortement ce type d’investissement. En période
de faible conjoncture, les entreprises optent de préférence pour la rénovation de leurs bâtiments
utilitaires et vont d’abord optimiser ou rénover leur patrimoine immobilier dans l’attente d’une
13
Union wallonne des Entreprises, Etude sur la situation de l’entreprise en 2008, 2008,. p. 86.
24/117
ICEDD - RA/PDC
reprise. La Wallonie représentait, en 2007, 27% du marché belge de la rénovation du bâtiment
utilitaire qui se situe préférentiellement dans les provinces de Liège et du Hainaut.
Actuellement, la demande de bâtiments neufs à vocation utilitaire provient surtout de l’agriculture
(34% en 2007), des services (28%) et de l’industrie (19%). Seule la demande agricole est en
croissance. Celle des services se maintient presque tandis que celle de l’industrie est en forte
baisse, ce qui s’explique par le taux d’utilisation de ses capacités de production relativement
faible. Peu de nouvelles installations industrielles sont construites en Wallonie pour maintenir ou
accroître la production industrielle. La demande en provenance des entreprises ou des pouvoirs
publics est le plus souvent dérivée. Le maître d’œuvre souhaite développer une activité et il décide
ensuite de réaliser le bâtiment qui l’abritera. En d’autres termes, la nécessité de construire un
bâtiment naît du fait de l’existence d’un autre besoin, lui direct, qui est la création d’une nouvelle
activité.
2.1.3.
Le génie civil
Les activités de construction de génie civil souffrent depuis quelques années du manque
d’investissements publics bien que certains facteurs positifs aient agit temporairement, comme ce
fut le cas avec les élections communales en 2005-2006 où la hausse des travaux à l’approche des
élections s’est chiffrée à 10%. Selon le Conseil central de l’Economie, les commandes des travaux
publics alimentent à 80% ce type d’activités. Depuis 1995, les investissements publics ont ainsi
avoisiné 1,6% du PIB pour les communautés et les régions et 0,9% pour le secteur local (communes,
provinces), ce qui est nettement inférieur à la moyenne européenne. Selon la confédération de la
Construction wallonne14, le secteur de la voirie se déclare pessimiste pour l’avenir et la mauvaise
situation financière de nombreuses communes wallonnes ne laisse pas non plus supputer
d’importants investissements. Le secteur compte sur les grands chantiers régionaux comme
notamment l’épuration des eaux, les friches industrielles ou les logements publics pour soutenir
l’activité.
Un des postes importants dans le domaine sont les dépenses liées à l’entretien et au développement
des infrastructures de transport. Si les réseaux de transport belges sont connus pour leur densité
géographique, leur évolution, ces dernières années, n’a cependant pas été uniforme. En Wallonie,
on constate en effet que les réseaux routiers sont en expansion, faible pour les autoroutes et forte
pour les voies communales. Le réseau ferré est par contre en recul notable (-14% en km de voie
entre 1980 et 2000) tandis que le gabarit du réseau des voies navigables a été augmenté sur
certaines sections (81% des voies navigables sont maintenant adaptées au gabarit européen de
classe IV (1000-1500 tonnes)). Le transport par conduites de produits liquides ou gazeux est
essentiellement développé sous forme de gazoducs auxquels il faut ajouter un oléoduc provenant
d’Anvers et allant à Feluy.
L’Union wallonne des Entreprises (UWE)15 dresse fin 2007 le constat suivant, en comparant la
situation wallonne à celle de la Flandre « alors que les investissements et l’entretien des réseaux
doivent être maintenus à des niveaux acceptables pour garantir leur efficacité, le poids financier lié
à cet entretien est plus lourd au sud qu’au nord du Pays… Car mis à part les voies navigables, les
réseaux sont aussi longs (chemin de fer) voire plus longs (routes) qu’en Flandre alors que la
population et donc les moyens publics sont nettement inférieurs… En 2006, la Wallonie a consacré
14
15
Union wallonne des Entreprises, Etude sur la situation de l’entreprise en 2008, p.85.
UWE, mobilité, transport, logistique, Grégory Falisse, 10/12/2007 http://www.uwe.be/mobilite-transport-logistique/chiffres-et-diagnostic/infrastructures-1
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2,9 % de ces dépenses au réseau routier régional auxquelles il faut rajouter les dépenses réalisées
par la SOFICO16. De même, l’entretien des voies hydrauliques a représenté 1,4 % du budget ».
En ce qui concerne la gestion intégrée de l’eau, conformément à la directive cadre sur l’eau, la
Région wallonne, à l’instar des autres régions d’Europe, a entamé de vastes chantiers destinés à
assurer un meilleur traitement des eaux usées domestiques. Dans cette optique, le Gouvernement
wallon a dégagé plus d'1 milliard d'euros entre 2000 et 2004. Le programme pour 2005-2009 porte
également sur un montant de près d'1 milliard d'euros complémentaires pour améliorer le
traitement et l’égouttage des eaux usées domestiques.
2.2.
La structure et l’emploi du secteur
2.2.1.
La structure
Le secteur wallon de la construction se caractérise d’abord par la petite taille de ses entreprises et
leur caractère familial. Leur taille va de l’individu travaillant pour son propre compte, qui fournit
une prestation de service à des propriétaires de logements privés au sein d’une petite communauté
locale, à l’entreprise multinationale opérant à l’échelle mondiale. Toutefois, la grande majorité des
entreprises de construction sont de petites structures locales. En Wallonie, une entreprise de
construction compte en moyenne 7,3 travailleurs. Comme le secteur européen dans son ensemble,
c’est un secteur traditionnellement peu concentré ne comptant pas de firmes17 suffisamment
grandes pour dominer le marché à l’échelle nationale ou internationale.
80%
Situation
2005
70%
Etablissement
60%
Emploi
90%
84%
50%
40%
30%
32%
29%
24%
20%
16%
9%
10%
6%
0%
1 à 9 salariés
10 à 19 salariés
20 à 49 salariés
1,9%
50 salariés et +
Figure 4 – Répartition des établissements et de l’emploi par catégories d’établissement dans le secteur wallon de la
construction en 2005
Source – ONSS statistiques décentralisées 2008
En Région wallonne, le nombre global d’entreprises a peu évolué depuis 1995. Il atteignait en 2005
environ 8.000 établissements, soit 32% du total des entreprises belges du secteur et 11% du nombre
total d’établissements de la Région.
16
Société wallonne de financement complémentaire des infrastructures a été créée pour permettre le financement et l'accélération du calendrier des
réalisations de certains grands chaînons manquants et goulets d'étranglement du réseau transeuropéen de transport: l'autoroute A8, la liaison E25-E40,
le canal du Centre, la quatrième écluse de Lanaye, la RN 5 et l'A28.
17
Les plus grandes firmes à l’échelle wallonne sont au nombre de 3 et comptent entre 500 et 999 salariés.
26/117
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En 2005, les entités de moins de 10 salariés représentent 84% de l’effectif du secteur et emploient
32% de la main d’œuvre salariée. Ces caractéristiques se retrouvent, quoique de façon encore plus
marquée, au niveau de l’Europe (EU-25) dont les entités de moins de 10 salariés représentaient plus
de 91% de la population totale d’établissements actifs dans le domaine du bâtiment.
90%
Répartition des
établissements
84,2% 83,6%
80%
1993
70%
2005
60%
50%
40%
30%
20%
8,9% 8,7%
10%
5,3% 5,8%
0%
1 à 9 salariés
10 à 19 salariés
20 à 49 salariés
1,6% 1,9%
50 salariés et +
Répartition
des emplois
40%
35%
35%
32%
29%
30%
23% 24%
25%
20%
17%
15%
25%
1993
2005
16%
10%
5%
0%
1 à 9 salariés
10 à 19 salariés
20 à 49 salariés
50 salariés et +
Figure 5 - Evolution de la taille des établissements du secteur wallon de la construction et de leur emploi entre 1995 et 2005
En Wallonie, en 2005, 71 % des postes salariés sont offerts par des établissements comptant moins
de 50 postes de travail. Ceux-ci représentent 98 % des établissements du secteur. Cette situation,
qui est très différente de celle de l’industrie, résulte d’une série de spécificités liées:
− au produit très souvent personnalisé ;
− au caractère peu capitalistique de l’activité facilitant l’accès à la profession ;
− à la nature dispersée et artisanale de l’activité permettant peu d’économie d’échelle ;
− à la spécialisation par métier ;
− à la demande décentralisée et conjoncturelle.
Au fil du temps, avec la progression de l’activité, on observe une augmentation de la taille des
établissements en Wallonie. Le second graphique de la Figure 5 montre le déplacement de l’emploi
des très petites entreprises vers celles employant plus de 20 salariés survenu entre 1993 et 2005.
27/117
ICEDD - RA/PDC
La comparaison des deux figures montre que les entreprises de moins de 20 travailleurs sont moins
nombreuses et emploient moins de personnel en 2005 qu’en 1993, ceci au profit des entreprises de
plus de 20 travailleurs qui ont aussi accru leur personnel salarié. Le secteur de la construction reste
cependant avant tout familial. C’est un des secteurs marchands le moins organisé en groupes ou en
enseignes commerciales.
2.2.2.
La main d’œuvre - volume, évolution et caractéristiques
La construction, troisième employeur régional derrière le secteur tertiaire et l’industrie, occupe
6,5% des travailleurs wallons en 2005. Secteur à forte intensité de main d’œuvre18, il est, avec le
secteur tertiaire, un des moteurs de la création d’emploi à l’échelle nationale et régionale.
Ses effectifs en croissance depuis les années 80 ont progressé entre 1995 et 2005 de 6,3 % ce qui
reste inférieur de 1,7 % à l’augmentation du nombre de postes au sein de l’économie régionale,
dont la croissance est surtout liée à la progression des emplois du secteur tertiaire.
2005
Agriculture
2,2%
120
Industrie
115
Construction
Tertiaire
110
6,5%
Construction
Région Wallonne
105
Agriculture
100
95
13,8%
Industrie
90
85
77,4%
Tertiaire
80
75
0%
20% 40%
60% 80% 100%
70
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Figure 6 – Répartition sectorielle et évolution indicielle de l’emploi en Région wallonne (1995 = 100) entre 1995 et 2005
Source - Institut des Comptes nationaux – Banque nationale de Belgique 2008
Les secteurs tertiaires et de la construction sont ceux qui ont permis la création de 8% de nouveaux
emplois à l’échelle régionale.
2.2.2.1. Volume et évolution
En 2005, l’industrie wallonne de la construction offrait près de 74.000 postes de travail parmi
lesquels on retrouve une forte proportion de travailleurs manuels et d’indépendants. Cette
caractéristique est liée à la fois à l’échelle et à la nature de l’activité, qui nécessite un grand
nombre d’opérations manuelles et artisanales.
18
Intensif en main d’œuvre car sa contribution à l’emploi régional est supérieure à sa contribution au PIB.
28/117
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115
Nombre de permis de bâtir
110
Emploi total
105
100
95
90
85
80
75
70
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Figure 7 - Evolution indicielle de l'emploi et de l'activité de la construction wallonne (1995 = 100) entre 1995 et 2005
Sources – ICN/BNB et DG statistique et Information économiques du SPF Economie, 2008
La construction a en outre été, ces dernières années en Région wallonne, un bon vecteur de
création d’emplois comme le montre la figure ci-dessus. Ses effectifs totaux ont en effet progressé,
selon l’Institut des Comptes Nationaux, de plus de 6 % sur la période 1995-2005. Dans la
construction, l’évolution du volume d’emploi est fortement dépendante de celle de l’activité,
activité qui a progressé pour le logement depuis 2003. Corollaire à cette forte dépendance, si on
embauche vite en période de croissance de la demande, on licencie également facilement lorsque
l’activité baisse.
D’après la Confédération wallonne de la construction19, l’emploi du secteur a connu une progression
soutenue de la fin des années 80 à 1992. En 1993, la récession qui a affecté toute l’économie, a
également provoqué des pertes de postes de travail dans le secteur. Depuis 1997, cet emploi a
toutefois globalement progressé malgré le nouveau recul observé en 2002 et 2003. C’est ainsi qu’en
10 ans, il s’est accru de 6,3 %, soit près de 4.500 unités. Cette progression, qui reflète celle de
l’emploi régional, est toutefois moindre que celle enregistrée par le secteur tertiaire, principal
employeur.
La position du secteur wallon de la construction dans le contexte national s’est également
renforcée entre 1993 et 2005. En 1993, 29% des travailleurs du secteur étaient occupés en Wallonie.
En 2005, cette proportion a presque atteint 31%. Cet accroissement sur les 10 dernières années est
lié à la plus forte progression du nombre de travailleurs salariés en Wallonie que dans les autres
régions du pays tandis que le nombre d’indépendants décroît plus vite en Wallonie que dans
l’ensemble du Royaume. Ce phénomène se traduit par une certaine croissance de la taille des
entreprises. On observe également une progression du nombre d’entreprises de moins de 5
travailleurs.
2.2.2.2. Répartition par activité
En 2005, près de 49 % des entreprises du secteur de la construction font du gros œuvre (NACE 45.1
et 45.2) et 51% des travaux d’installation et de parachèvement (45.3 et 45.4) tandis que les
activités de location de matériel avec opérateur sont tout à fait marginales. On constate peu
19
Confédération de la construction wallonne, La construction et l’emploi, Bruxelles, 1995
29/117
ICEDD - RA/PDC
d’évolution dans la répartition des activités au sein du secteur entre 1993 et 2005. On remarque
cependant une faible progression du nombre d’entreprises de parachèvement au détriment de
celles de construction de gros œuvre.
En termes d’emploi, l’image est autre et met en évidence le poids prépondérant des activités de
gros œuvre. Si les entreprises de gros œuvre représentent la moitié du nombre d’entreprises du
secteur, elles emploient en effet plus des deux tiers des salariés du secteur. Les activités de
parachèvement occupent 1/3 du personnel salarié pour une proportion quasi-identique
d’entreprises. Les entreprises de gros œuvre se révèlent donc en moyenne de plus grande taille que
celles actives dans le parachèvement. Les premières emploient en moyenne 8 salariés tandis que les
secondes en occupent 5 environ. Entre 1993 et 2005, la répartition des postes de travail salarié20 au
sein du secteur a peu évolué.
Nombre d'établissements
45.5 - Location avec opérateur de matériel de construction
1993
0,1%
0,1%
2005
3,0%
2,9%
45.1 - Préparation des sites
22,4%
22,9%
45.4 - Travaux de finition
28,9%
28,3%
45.3 - Travaux d'installation
45.2 - Construction d'ouvrages de bâtiment ou de génie
civil
45,6%
45,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Nombre de postes de travail
45.5 - Location avec opérateur de matériel de construction
1993
0,1%
0,4%
2005
2,4%
2,4%
45.1 - Préparation des sites
17,8%
16,3%
45.4 - Travaux de finition
18,1%
19,1%
45.3 - Travaux d'installation
45.2 - Construction d'ouvrages de bâtiment ou de génie
civil
61,7%
61,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Figure 8 - Répartition et évolution des entreprises et de l'emploi du secteur wallon de la construction entre 1993 et 2005
2.2.2.3. Répartition géographique
Les activités de construction sont des activités locales davantage concentrées dans les zones les
plus urbanisées et les plus économiquement actives ou en périphérie de ces zones, où la demande
20
Il s’agit des emplois de salariés offerts par les employeurs ayant un établissement, qu’il s’agisse d’emplois à temps plein ou d’emplois à temps partiel.
30/117
ICEDD - RA/PDC
est la plus forte. C’est pourquoi le plus grand nombre d’établissements du secteur et de postes de
travail sont situés en provinces de Hainaut et de Liège, provinces les plus densément peuplées et
dotées du tissu économique le plus important en terme d’emplois et de nombres d’établissements à
l’échelle régionale.
Les provinces de Hainaut et de Liège occupent respectivement 37 et 33 % des travailleurs de la
construction et comptent 35 et 31 % de ses établissements. Le poids des autres provinces est
moindre et se situe aux alentours de 10 % comme le montre le graphique ci-dessous.
Brabant
Namur
w allon
12%
Lux embourg
9%
9%
2005
Hainaut
Liège
37%
33%
Figure 9 - Répartition géographiques des emplois du secteur wallon de la construction en 2005
Cette répartition est stable depuis 10 ans si ce n’est pour le Brabant wallon où l’on observe une
croissance plus marquée des emplois que dans les autres provinces. Cette croissance s’accompagne
d’une progression plus rapide qu’ailleurs de la taille des entreprises. La proximité de la capitale du
pays en est le moteur principal.
Le poids de la construction dans l’emploi local est plus important dans le Luxembourg que dans les
autres provinces (7,2%). En Hainaut et à Liège, il se situe dans la moyenne régionale, c’est à dire
autour de 6,5%. Dans les autres provinces, de Brabant wallon et de Namur, il y est inférieur et
atteint 5,6% environ.
2.2.2.4. Caractéristiques
L’emploi dans le secteur de la construction, se caractérise à la fois par une forte présence de
travailleurs indépendants21 et de travailleurs manuels qualifiés.
Les secteurs tertiaire, primaire et de la construction comptent une plus forte proportion de
travailleurs indépendants que l’industrie où ceux-ci représentent une très faible part des emplois.
A l’échelle régionale, l’emploi indépendant reflète, au même titre que l’emploi total, la
tertiarisation de l’économie. La plupart des indépendants sont en effet actifs dans le domaine des
services tandis que près de 10 % sont des agriculteurs et 8 % appartiennent au secteur de la
construction où on les retrouve surtout dans les entreprises artisanales plus particulièrement
nombreuses dans les activités de parachèvement et d’installation.
21
Ce terme désigne les personnes qui exercent une activité lucrative officielle sans être liées à un employeur par un contrat de travail.
31/117
ICEDD - RA/PDC
Le secteur wallon de la construction compte davantage d’indépendants que la moyenne nationale
du secteur (22 % en 2005 contre 20% pour le Royaume). Ces quelques 16.500 travailleurs comptent
pour 35 % de la population totale d’indépendants actifs dans la construction en Belgique tandis que
les travailleurs salariés wallons ne représentent que 30 % de la masse salariale du secteur belge.
Si le nombre de travailleurs de la construction a globalement augmenté depuis 1995, c’est grâce à
l’engagement de nouveaux travailleurs salariés plutôt que suite à l’installation de nouveaux
indépendants. Le nombre d’indépendants a en effet baissé de 6% en 10 ans tandis que le nombre de
postes de travailleurs salariés dans le secteur wallon de la construction a crû de 11% entre 1995 et
2005 pour atteindre 57.500 unités en 2005.
Si la tendance au recul de l’emploi indépendant est générale dans le secteur, elle est toutefois plus
marquée en Région wallonne qu’à l’échelle du Royaume. Le secteur wallon se caractérise
actuellement par une démographie d’entreprises stable associée à une tendance à l’accroissement
de leur taille.
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
Emploi salarié
Emploi indépendant
10.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Figure 10 – Evolution de l’emploi salarié et indépendant dans l’industrie wallonne de la construction entre 1995 et 2005
Source - Institut des Comptes nationaux – Banque nationale de Belgique 2008
Le secteur de la construction se caractérise également par un taux de travailleurs manuels22 élevé
et relativement stable. Il atteignait 86 % en 2005, et se montre plutôt en croissance depuis 1995.
Cette forte proportion résulte de la nature de l’activité, essentiellement artisanale, dont les
produits sont le plus souvent personnalisés et qui malgré les progrès techniques n’offre que peu de
possibilités de mécanisation. Bien que le secteur de la construction repose essentiellement sur ses
ouvriers, les employés représentent néanmoins 14 % de l’emploi total et exercent des fonctions
souvent polyvalentes en raison de la structure encore très familiale du secteur. Notons que le poids
des tâches administratives est en croissance dans le secteur comme dans les autres secteurs
économiques même si celles-ci peuvent être très spécifiques à l’activité (accroissement du nombre
de cahiers des charges, démarches d’agrément et de normalisation accrues, …).
22
L’ONSS fait la distinction entre 3 types de mains d’oeuvre : les travailleurs ouvriers (à fonction plus manuelle), employés (à fonction plus
intellectuelle) ou les fonctionnaires (assujettis uniquement aux soins de santé et pour lesquels aucune distinction entre le caractère manuel et
intellectuel n’est faite).
32/117
ICEDD - RA/PDC
70000
60000
50000
40000
Travailleurs manuels
Travailleurs intellectuels
30000
20000
10000
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Figure 11 - Evolution des types de poste dans le secteur wallon de la construction entre 1995 et 2005
Si le secteur de la construction emploie une majorité de travailleurs manuels, leur degré de
qualification est en revanche élevé et ne fait que progresser. Il connaît également un taux de
rotation élevé de ces salariés comparativement à d’autres secteurs économiques. Les métiers les
plus fréquents dans la construction sont, d’après la Confédération de la Construction wallonne23, les
métiers dédiés au gros œuvre tels que les maçons et les ouvriers polyvalents. Dans les activités de
parachèvement, la demande s’oriente d’abord vers les charpentiers-menuisiers, les peintres, les
couvreurs-zingueurs et les chauffagistes.
L’augmentation des postes offerts dans le secteur de la construction s’accompagne de façon
récurrente d’une pénurie de personnel qualifié orientée vers quelques métiers spécifiques comme
les maçons/carreleurs, les menuisiers/charpentiers, les couvreurs, les plombiers/tuyauteurs et les
plafonneurs/plâtriers24.
Les besoins de formation continue sont également importants car le secteur évolue rapidement du
point de vue des techniques et des matériaux utilisés. C’est pourquoi des mesures spécifiques en
matière de formation, d’insertion professionnelle et d’enseignement ont été mises en place en
Région wallonne mais aussi dans tout le pays depuis plusieurs décennies.
Sous-traitance
L’Union des Confédérations de l’Industrie et des Employeurs d’Europe (UNICE devenue
BUSINESSEUROPE en 2007) définit la sous-traitance dans la construction comme : « l’exécution
d’une partie des travaux par un autre contractant sur un chantier commun, dans le cadre d’une
relation contractuelle avec un contractant principal »25. Il s’agit d’au moins deux parties, la
seconde, « le sous-traitant », exécutant des prestations (assorties ou non de livraison de
marchandises) à la demande de la première partie, « le donneur d’ordre, l’entrepreneur principal
ou un autre sous-traitant », dans une relation contractuelle et selon les directives de la première
partie.
23
24
25
La construction et l’emploi, Confédération de la Construction wallonne, Bruxelles, 1995
Source, CCE, lettre mensuelle n°110, décembre 2005, p39 informations en provenance du VDAB, du FOREM et de l’ORBEM.
Union des Confédérations de l’Industrie et des Employeurs d’Europe (UNICE), 1997, Guide pour un partenariat dans la sous-traitance industrielle, p. 1.
33/117
ICEDD - RA/PDC
Le recours à la sous-traitance est fort répandu dans le secteur de la construction. Si cette pratique
n’est pas nouvelle et a été utilisée couramment pour permettre une offre globale de plusieurs
entreprises spécialisées par le biais de l’association momentanée ou de la sous-traitance, elle est
néanmoins en croissance continue ces dernières décennies. Le Conseil central de l’Economie
identifie, dans un article paru en 200726, une série de causes à cette progression :
−
le besoin croissant de flexibilité dans le chef de l’entrepreneur qui doit être davantage mobile
pour pouvoir répondre à des offres sur un territoire plus vaste et dont la main d’œuvre, qui du
fait qu’elle représente une part importante des coûts de production, doit être rentabilisée au
maximum afin que l’entreprise reste compétitive ;
−
la pénurie de travailleurs qualifiés associée à une forte rotation du personnel dans le secteur et
à un faible taux de renouvellement par les jeunes diplômés ;
−
l’ouverture au marché européen et l’élargissement de l’Union qui accroît les risques de dumping
social27 (entreprise sous-traitante étrangère28, agence de prêt de main d’œuvre pratiquant de la
fausse ST,...);
− la réglementation sans cesse croissante à laquelle les entreprises de construction sont
confrontées depuis les années nonante (cahiers de charges, certificats de qualité, …) qui a pour
conséquence l’externalisation de certains travaux. De plus en plus d’entrepreneurs généraux
n’effectuent plus que le gros œuvre et sous-traitent l’ensemble des opérations de finitions.
2.2.2.5. Aspects sociaux
Travail illégal
Le secteur de la construction fait partie des secteurs les plus touchés par le travail illégal. Cette
situation n’est pas typique à la Belgique mais existe dans l’ensemble de l’Union européenne. Pour la
Confédération de la construction, les sources en sont : l’importance du coût de la construction, le
poids des taxes, le développement du temps libre, l’insuffisance des contrôles, les carences dans les
exigences de qualification.
D’après le Conseil central de l’Economie, une étude de l’Hoger Instituut voor de Arbeid (HIVA)29,
datée de 2007, révèle entre autre qu’environ 13 % des offres reçues par les entreprises de
construction sont déloyales30. Cette même source affirme qu’en Flandre, il s’agirait surtout d’offres
d’entreprises étrangères, tandis qu’en Wallonie, ce sont surtout des travailleurs au noir qui
proposent leurs services. Cette situation engendrerait des pertes d’emplois réguliers dans le secteur
étant estimées à 25 % voire 31 %.
Accidents de travail
L’Organisation internationale du Travail classe le secteur de la construction parmi les trois secteurs
économiques les plus à risque et physiquement exigeants. C’est un des secteurs qui connaît le plus
26
27
Geoffroy De Smet, Lettre Mensuelle Socio-économique - avril 2007, p 20-28.
Le dumping social pouvant s’entendre comme toute pratique consistant, pour une entreprise, à violer, à contourner ou à dégrader, de façon plus ou moins
délibérée, le droit social en vigueur – qu’il soit national, communautaire ou international – afin d’en tirer un avantage économique, notamment en termes de
compétitivité.
28
Voir notamment les récents arrêts de la cour de justice européenne concernant les affaires Laval et Rüffert relatives à l'interprétation de la directive
sur le détachement de travailleurs (96/71/CE).
29
Pacolet J. & Baeyens K., 2007, Deloyale concurrentie in de bouwsector, Hoger Instituut voor de Arbeid, Leuven, 160 p.
30
Ces offres sont déloyales car elles ne tiennent pas compte de la réglementation en vigueur en matière de salaire, de travail, de mesures de sécurité,
de travail au noir, … afin de réaliser ainsi un avantage concurrentiel.
34/117
ICEDD - RA/PDC
d’accidents et le plus de maladies professionnelles. Cette situation, bien qu’en progrès, est bien
connue et préoccupe les pouvoirs publics et les acteurs du secteur.
En Région wallonne, le nombre d’accidents de travail dans le secteur de la construction est à la
baisse depuis 2001. Cette tendance reflète celle observée pour l’ensemble du secteur privé,
quoique se revèlant plus marquée dans le cas de la construction. Entre 2001 et 2005, les taux de
fréquence et de gravité31 des accidents de travail ont baissé pour le secteur malgré l’augmentation
du volume d’emploi global. En 2006, on dénombrait près de 7.200 accidents de travail survenus à
des travailleurs wallons, soit 32% de l’ensemble des accidents advenus en Belgique, ce qui est
conforme à la répartition des emplois à l’échelle du pays.
Les victimes d’accidents de travail sont le plus souvent jeunes et dans ce cas il y a peu de séquelles.
A l’inverse, on constate un accroissement de la gravité avec l’âge de la victime. Les opérations de
gros œuvre sont celles qui se révèlent les plus dangereuses. Les chutes en hauteur restent la
principale cause d’accident grave dans le secteur. Viennent ensuite les chutes de plain-pied et les
écrasements liés à des chutes d’objets.
En 2006, 55 % des accidents ont conduit à une interruption temporaire de travail sans séquelles à
long terme, 33 % ont été des accidents sans incapacité de travail hormis celle du jour de l’accident,
12 % ont conduit à des séquelles permanentes et 0,15% ont provoqué le décès de la personne.
Cette tendance favorable résulte en grande partie du renforcement des mesures de sécurité sur les
chantiers associées à des analyses de risques. Outre des efforts ponctuels, le secteur prend aussi
des mesures structurelles pour assurer plus de sécurité dans les entreprises, et notamment au
niveau de la formation des jeunes avec la mise en place d’examen dédié à la sécurité.
Formation
La Confédération de la Construction wallonne32 annonce pour 2007 des montants dédiés à la
formation professionnelle représentant plus de 3,5% de la masse salariale globale. Ceux-ci se
répartissent, à raison de 70% des montants alloués, en efforts de formation formels c'est-à-dire
passant par le fond sectoriel et pour le solde en actions informelles.
Les actions formelles sont développées en collaboration avec l’enseignement et avec le FOREM pour
les demandeurs d’emploi. Elles consistent aussi en formation en alternance ou en apprentissage.
Certains cycles de formation ont été également développés pour les ouvriers du secteur.
L’accompagnement des nouveaux ouvriers, les formations organisées par les fournisseurs et les
meeting toolbox33 sont les principales formations informelles du secteur.
2.3.
La valeur ajoutée brute
Au sein de l’Union européenne, la valeur ajoutée brute se répartit à parts à peu près égales entre le
bâtiment ou construction générale et les autres activités de construction en ce compris le génie
civil. Bien que l’accent soit mis essentiellement sur les constructions neuves, la rénovation et
31
Pour réaliser des comparaisons objectives et pouvoir établir des évolutions au fil du temps sur les accidents du travail, il importe de relier le nombre d’accidents du
travail à l’activité économique du secteur. Le taux de fréquence mesure le nombre d’accidents du travail par million d’heures prestées. Les nombres de jours calendrier
réellement perdus suite aux accidents du travail pour 1000 heures prestées, donnent le taux de gravité réel.
32
Etude sur la situation de l’entreprise en 2008, Union wallonne des Entreprises, 2008, p. 88.
Un meeting toolbox est une réunion de courte durée entre un responsable et un groupe d’exécutants sur un aspect spécifique de la sécurité des
chantiers ou relatif à une tâche précise.
33
35/117
ICEDD - RA/PDC
l’entretien des structures existantes représentent néanmoins plus de 25 % de la valeur ajoutée
brute totale créée par le secteur.
2.3.1.
Importance et évolution
En 2005 en Région wallonne, la part de valeur ajoutée brute créée par le secteur de la construction
représente quelques 5 % de l’ensemble des secteurs. Le secteur tertiaire contribue le plus à cette
production de valeur. Sa part s’élève à 74 % en Wallonie. En chiffres absolus, le secteur de la
construction contribue pour 2,8 milliards d’euros sur un total régional qui atteint un peu plus de 53
milliards d’euros à prix constants en 2005.
Valeur ajoutée en
euros constants
indice 100 = 1995
125
120
115
Tertiaire
110
Construction
105
Région
Industrie
100
95
90
85
80
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Figure 12 - Evolution indicielle (1995 = 100) de la valeur ajoutée brute wallonne à prix constants entre 1995 et 2005
Source - ICN/BNB - Calculs ICEDD, 2008
Malgré son poids relativement faible dans l’activité globale, la construction joue un rôle
d’entraînement de la croissance économique car elle met en œuvre toute une série de matériaux et
d’équipements produits par l’industrie tout en faisant aussi appel au secteur des services. Cet effet
d’entraînement est évalué par le Conseil central de l’Economie34 à 1,5 (production de biens et de
service extérieure au secteur de la construction égale 50 % de l’activité de construction proprement
dite). Il agit notamment sur la demande de biens intermédiaires et de biens d’équipement sous la
forme de matériaux de construction et de machines. Mais il existe également des liens avec les
activités de services, telles que l’architecture et l’ingénierie, le commerce de gros de matériaux de
construction et de machines, ainsi qu’avec les services financiers et les activités immobilières.
Entre 1995 et 2005, la valeur ajoutée brute du secteur de la construction a progressé de 9 %. Cette
évolution à la hausse se continue en 2006, année de croissance exceptionnelle pour le secteur, et
en 2007 mais de façon nettement plus mesurée. La progression globale de la valeur ajoutée brute
du secteur sur la période 1995-2005 est néanmoins inférieure à l’accroissement régional qui atteint
17 % du fait de la forte progression du secteur tertiaire (+23 %). Cette progression modérée est
néanmoins supérieure à celle de l’industrie, qui atteint de l’ordre de 3 %. Le poids de la
construction dans la création de valeur ajoutée brute régionale s’est donc très légèrement érodé
34
Politique industrielle et secteur de la construction, CCE 2003-1029
36/117
ICEDD - RA/PDC
entre 1995 et 2005. L’analyse de l’évolution des structures régionales d’activité en valeur ajoutée
brute à prix courant faite par le Bureau du Plan montre que cette dynamique est similaire en
Flandre et en Wallonie sur la période 1980-200535. Elle est également présente dans bon nombre de
pays européens les plus développés où l’on peut constater un recul du poids de la construction qui
représente en général 4 à 5 % du PIB associé à une hausse de la part tertiaire de ses activités
(architecte, services techniques, commerces spécialisés, …) qui pèsent environ 6 % du PIB36. Ce repli
de l’importance relative de la construction s’avère même plus général selon Bon et Rudock37. Elle
est similaire dans tous les pays développés. Toutefois, selon Ive et Gruneberg38, la construction
« peut être une industrie volatile à court terme, mais tandis que d’autres industries peuvent croître
et diminuer, voire disparaître, le secteur de la construction reste une composante essentielle et
permanente de toute économie en croissance ».
2.3.2.
Productivité
Le secteur de la construction est un secteur intensif en main d’œuvre comme cela a déjà été
évoqué dans le chapitre sur l’emploi. Une façon d’évaluer le degré de cette intensité est de
mesurer la productivité ou la valeur ajoutée brute produite par travailleur. Cette productivité est
une mesure de l’efficacité du secteur. Elle est donc une comparaison entre ce qui a été produit et
les quantités de facteurs (travail ou capital) utilisés pour cette production.
Des gains de productivité par tête peuvent être réalisés en substituant le capital au travail, et donc
en mécanisant la production ou en profitant du progrès technique. Dans ce cas, plus la productivité
par tête est faible plus l’intensité en main d’œuvre est grande pour réaliser un même niveau de
valeur ajoutée brute et inversement.
Mais les gains de productivité peuvent être également réalisés en modifiant la composition du
facteur travail, à savoir en améliorant les connaissances et qualifications des travailleurs ou en
améliorant l’organisation du travail.
Dans le secteur de la construction, cependant, le potentiel de mécanisation est moindre que dans
l’industrie. Par contre, le progrès technique, l’amélioration de la compétence des travailleurs et
l’organisation plus efficace ont conduit à des gains de productivité par tête de 3% depuis 1995.
Cet accroissement de productivité a cependant été couplé à de la création d’emplois afin de
pouvoir, notamment, réaliser un accroissement de valeur ajoutée brute.
2.4.
Les investissements
2.4.1.
Importance et évolution
Sur les quelque 11 milliards d’euros investis par les différents secteurs économiques régionaux en
2005, un peu plus de 76 % de ces montants proviennent du secteur tertiaire, 18 % de l’industrie, 3 %
de la construction et 2 % de l’agriculture. Fortement liés au climat conjoncturel et à la confiance
des entrepreneurs, les investissements subissent de fortes fluctuations. Dans le cas de la
35
D. Bassilière, F. Bossier, F. Caruso, D. Hoorelbeke, O. Lohest, Vingt cinq ans d’évolutions régionales, Bureau du Plan, Bruxelles, Avril-2008., p 13-22.
Carassus J, The Construction sector system approach: an international framework, CIB, Rotterdam, Avril-2004.
37
Bon R., Whiter global construction? ECERU opinions survey 1992-1997, The University of Reading, 1997 et Rudock L., Optimising the construction
sector. A macro-economic appraisal dans Macroéconomic issues, models and methodologies for the construction sector, Rotterdam, CIB, Publication 240,
1999, p. 68-80.
38
Ive G.J. et Gruneberg S.L., The Economics of the Modern Construction Sector, London, MacMillan, 2000.
36
37/117
ICEDD - RA/PDC
construction, ils ont ainsi plongé entre 2000 et 2002 pour se redresser ensuite et croître au total de
29 % sur la période 1995-2005. C’est le secteur qui a connu la plus forte évolution de ses
investissements depuis 2003 (+16 %). Celle-ci est supérieure à la progression régionale qui se chiffre
à près de 9% sur la même période.
Investissements
en Euros
à prix constants
140
135
130
Construction
125
Industrie
120
Tertiaire
115
Région
110
105
100
95
90
85
80
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Figure 13 - Evolution indicielle (base 100=1995) à prix constants des investissements régionaux entre 1995 et 2005
Source - ICN/BNB - Calculs ICEDD, 2008
2.4.2.
Dynamisme ou productivité du capital
La productivité du capital approchée par la valeur ajoutée brute en pourcent du capital fixe est un
indicateur de l’efficacité des investissements et en quelque sorte du dynamisme du secteur. La
raison essentielle de son augmentation est à long terme le progrès technique. A court terme, elle
mesure plutôt l’efficacité de l’utilisation de la capacité de production et l’amélioration des
performances du secteur.
Le taux d’investissement du secteur de la construction, défini comme les investissements en
pourcentage de la valeur ajoutée brute, a progressé en 10 ans et est passé de 11 % à 14 % entre
1995 et 2005. Le taux moyen observé en Wallonie depuis 1995 est de 22 %. Le taux d’investissement
du secteur de la construction est relativement bas du fait de sa faible intensité capitalistique.
L’augmentation de la mécanisation étant relativement peu importante dans le secteur de la
construction, ce taux d’investissement en croissance illustre sans doute plus l’innovation et le
progrès technologique. Celui-ci a permis l’accroissement de productivité par tête mentionné plus
haut.
En outre, les gains de productivité par tête permettent de dégager plus de profit qui, à son tour,
permet au secteur d’investir et de continuer sa progression vers plus d’efficacité. C’est en cela que
le taux d’investissement illustre le dynamisme du secteur.
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ICEDD - RA/PDC
2.5.
Les activités du secteur de la construction spécifiques à l’environnement
2.5.1.
L’emploi créé par l’environnement dans le secteur de la construction
L’étude sur l’emploi créé par l’environnement en Wallonie réalisée en 200639 montre qu’en 2005,
les activités liées à l’environnement ont généré en Région wallonne un volume global d’emplois
estimé à plus de 22.000 postes de travail, soit 2,4 % de l’emploi régional et 1,6 % de la population
active de Wallonie ce qui correspond à la fourchette des estimations obtenues pour la majorité des
pays de l’OCDE. 40.
16 % de ces emplois sont engagés dans le secteur de la construction. Ces quelques 1700 postes
représentent 3 % de l’emploi salarié du secteur. Ils concernent essentiellement les activités de
gestion des déchets et celles de gestion des économies de chaleur et d’énergie.
Les activités en lien avec l’environnement sont généralement divisées en deux catégories : les
activités de protection de l’environnement et celles liées à la gestion des ressources naturelles. Les
premières regroupent les productions et les services de nature préventive ou curative dont l’action
vise à réduire les risques environnementaux ou les émissions polluantes. Les secondes sont définies
comme des activités de gestion ou de conservation des ressources naturelles. C’est dans la première
catégorie que se placent surtout les activités en faveur de l’environnement réalisée par le secteur
de la construction.
En matière d’action curative et plus particulièrement de gestion des déchets, on retrouve quelques
grandes entreprises de construction ayant des activités secondaires dans le domaine de
l’environnement. Ces entreprises représentent quelques 700 postes de travail salarié auxquels
s’ajoutent les travailleurs impliqués dans le traitement des eaux usées, près de 400 postes, et ceux
actifs dans la dépollution et la réhabilitation des sols.
En matière de gestion des ressources, on retrouve les activités liées à la gestion de l’eau et celle
liées à l’énergie. La gestion environnementale des cours d’eaux et des nappes phréatiques occupait
en 2005 un peu plus de 200 postes. En ce qui concerne les économies d’énergie, il s’agit
essentiellement des installateurs de matériaux d’isolation des bâtiments mais également
d’installateurs de système de chauffage plus performant (cogénération, systèmes récupérateur
d’énergie solaire, …) qui représentent un peu plus de 400 postes de travail.
Bien qu’à l’heure actuelle, on ne dispose pas de données d’évolution, il est raisonnable de penser
que les emplois dédiés à l’environnement sont en croissance avec le développement des politiques
de gestion à l’échelle européenne. On peut en effet notamment penser que la mise en oeuvre de la
directive cadre eau qui a eu pour conséquence l’extension du réseau d’égouttage et de l’épuration,
a fait progresser l’emploi. En ce qui concerne le bâti, la mise en œuvre de la directive relative à la
performance énergétique des bâtiments devrait conduire à une progression encore plus rapide des
emplois dans le domaine (cfr. Décret PEB entré en vigueur le 1er septembre 2008). De même,
l’adoption du décret sol devrait également permettre de créer des emplois dans le domaine de
l’assainissement.
2.5.2.
La valeur ajoutée brute liée à l’environnement dans le secteur de la construction
Il est actuellement impossible de chiffrer la valeur ajoutée brute typiquement liée à la gestion de
l’environnement dans le secteur de la construction faute de données suffisamment détaillées. Il
39
Emploi et environnement en Région wallonne, ICEDD pour la Direction générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressource naturelles et de
l’Environnement du Service public de Wallonie, Namur, 2006.
40
Population active = force de travail + chômeurs = 1.430.331 personnes en 2002, ONSS, 2004
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ICEDD - RA/PDC
serait en effet nécessaire de connaître le chiffre d’affaires ainsi que les consommations
intermédiaires qui sont uniquement liés à la production de biens et services.
Eurostat a cependant la volonté de collecter très prochainement des données sur la production de
biens et services environnementaux au sein des pays membres de l’Union européenne. Ces données
concerneraient l’aspect socio-économique des éco-industries (reprenant l’ensemble des producteurs
de biens et services environnementaux et donc ne se limitant pas au secteur secondaire). Parmi ces
données figurent le chiffre d’affaires, l’emploi, les exportations ainsi que la valeur ajoutée brute.
La rédaction d’un manuel détaillant les méthodes d’identification des producteurs de biens et
services environnementaux ainsi que de collecte et de classification d’information est actuellement
en cours. Celui-ci devrait être publié en 2009. Les données relatives au secteur de production de
biens et services environnementaux devraient donc être rapidement collectées, suite à cette
publication.
L’ensemble des données devra être détaillée en fonction du code NACE du producteur ainsi qu’en
fonction du domaine environnemental sur lequel l’activité a un impact. Eurostat souhaite que les
données soient collectées au niveau des établissements et non des entreprises afin de permettre
une identification plus détaillée des producteurs de biens et services environnementaux. Ce niveau
de détail serait intéressant pour l’analyse des activités spécifiques liées à l’environnement en
Région wallonne. En effet, des données par établissements sont facilement régionalisables alors que
des données par entreprises, telles que collectées par le Structural Business Statistics, ne le sont
pas.
Les données d’emploi collectées pour l’année 2005 (cfr. page 39 de ce document) ont par contre
permis d’identifier les activités à caractère environnemental les plus développées actuellement par
le secteur sur le territoire de la Région wallonne, à savoir : la gestion des déchets, l’épuration des
eaux et l’assainissement des sols en ce qui concerne les aspects curatifs et l’utilisation plus
rationnelle de l’énergie et la gestion de l’eau en ce qui concerne la prévention.
A défaut de chiffres, un faisceau de faits objectifs permet de penser que l’activité à caractère
environnemental du secteur de la construction est en croissance et va encore progresser à l’avenir.
Les plus significatifs de ces éléments sont les suivants :
En ce qui concerne la gestion des déchets et l’assainissement des sites potentiellement pollués, la
gestion jusqu’ici appliquée a été régie par la législation relative aux déchets faute de disposer
d’une législation spécifique d’application en la matière. Cette situation devrait changer avec
l’adoption du décret sols survenue en décembre 2008. Actuellement, la Région wallonne compte
bon nombre de sites à réhabiliter (SAR). En 2005, l’adoption du décret programme de relance
économique et de simplification administrative et par la suite en 2006 celle du décret relatif aux
actions prioritaires ont permis d’accélérer la réhabilitation des sites potentiellement pollués via la
simplification des procédures administratives en vigueur. Cette action réglementaire a été
accompagnée d’une augmentation des moyens financiers et de l’établissement d’une liste de sites
prioritaires. 226 sites peu ou pas pollués ont ainsi été désignés comme devant faire l’objet d’une
réhabilitation auxquels s’ajoutent 50 sites présentant des risques pour la santé et l’environnement
(Cellule Etat de l’Environnement wallon, 200741). Actuellement, les problèmes technique, juridique
et de compétence que pose la situation actuelle bloquent l’action sur le terrain mais avec
l’adoption au niveau européen du projet de directive sols et au niveau wallon d’une légalisation sols
opérationnelle, l’assainissement devrait progresser. Il en découlerait un naturel accroissement du
41
Rapport analytique sur l’état de l’environnement wallon 2006-2007, SPW, DGARNE, Namur, 2007 p.516..
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volume d’activité des acteurs privés et donc de ceux appartenant au secteur de la construction
actifs dans le domaine (nettoyage de sols).
Dans le domaine de l’eau, les deux derniers programmes d’investissement 2000-2004 et 2005-2009
de la Société Publique de Gestion de l’Eau (SPGE) en matière de collecte et de traitement des eaux
urbaines résiduaires totalisent près de 2 milliards d’euros. Le Service public de Wallonie annonce
sur le site web de la directive cadre eau qu’ « au 31/12/2007, le taux d’équipement (rapport entre
la capacité nominale des stations existantes et la capacité nominale totale des stations existantes
et à construire) était de 70,5 %. De nombreux chantiers sont en cours de réalisation (c’est-à-dire
soit adjugés soit en construction), en particulier pour les stations de plus de 2.000 Equivalents
Habitants (EH). D’ici 2012, près de 90 % des stations de plus de 2.000 EH seront construites. » Dans
le domaine de l’égouttage, la DGARNE annonce que « ce sont au final 19.758 km d’égouts et 3.236
km de collecteurs qui seront nécessaires pour collecter les eaux usées et les acheminer vers des
stations d'épuration collectives. En 2007, près de 83,9 % des égouts et 52 % des collecteurs étaient
posés. » On voit donc que les chantiers en cours sont importants mais également que nombre de
travaux doivent encore être planifiés et entrepris. Or, le secteur de la construction est fortement
impliqué dans la réalisation de l’infrastructure collective d’assainissement de l’eau mais également
quoique dans une moindre mesure dans l’assainissement individuel. Celui-ci touche 130.000
habitations existantes, soit 9 % des logements existants en 2005, et l’ensemble des nouvelles
habitations construites dans les zones faiblement habitées. On peut donc raisonnablement penser
que le niveau d’activité du secteur de la construction dans le domaine va rester constant au moins
jusque fin 2009 et fort probablement jusqu’en 2012, date à laquelle l’ensemble des mesures prises
dans la cadre de la directive cadre eau pour atteindre à un bon état sanitaire des masses d’eau
doivent être opérationnelles.
Sur le plan de l’utilisation plus rationnelle de l’énergie, l’entrée en vigueur en 2007 du décret sur la
performance énergétique des bâtiments (PEB) devrait accroître considérablement le volume
d’activité du secteur dans le domaine. Ce décret ne vise en effet pas seulement les logements neufs
ou les rénovations importantes pour lesquels il renforce les normes thermiques déjà en vigueur mais
prévoit à partir de 2009 l’obligation pour les logements existants faisant l’objet d’une transaction
commerciale d’être dotés d’un certificat définissant leur niveau de performance énergétique. Le
secteur s’attend à l’accroissement des travaux de mise en conformité dans les logements existants.
La confédération de la construction wallonne chiffre ce surplus structurel d’activité à minimum 10 %
en volume pour la seule rénovation résidentielle à laquelle s’ajoutera celle des immeubles
tertiaires. Elle souligne que ce potentiel est d’autant plus grand que les exigences de la PEB
devraient être renforcées en principe tous les 5 ans pour tenir compte des progrès techniques
réalisés par le secteur. Cet accroissement d’activité devrait donc partiellement se maintenir à
moyen et long terme. De plus, ces chiffres ne tiennent pas compte des mesures prévues par la
directive en matière d’entretien. Mesures qui doivent encore être transposées en Région wallonne
mais qui devraient également faire progresser le volume d’activité de certains professionnels du
secteur comme les chauffagistes ou les spécialistes en climatisation. A ces mesures réglementaires
sont également associés des aides financières visant les investissements économiseurs d’énergie.
Ces aides qui ont été renforcées en 2008, devraient faciliter la prise de décision en faveur de tels
investissements.
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Les impacts environnementaux du secteur de la construction
3. Les impacts environnementaux du secteur de la construction
Le secteur de la construction a des incidences importantes non seulement sur la vie économique et
sociale, mais aussi sur l’environnement naturel et le cadre bâti. Ces impacts seront présentés dans
les chapitres qui suivent en commençant par les inputs ou consommations pour finir par les outputs
ou rejets. Les impacts environnementaux liés au bâti existant sont traités au chapitre 4 de ce
rapport.
3.1.
Les inputs
Dans ce chapitre, les inputs sont divisés en trois grandes catégories: les matières, l'énergie et l'eau.
Elles sont illustrées lorsque des données chiffrées sont disponibles, par des indicateurs. A défaut,
les impacts sont caractérisés par des analyses qualitatives ou des estimations.
3.1.1.
Les matières
Près de 50% en poids du total des ressources naturelles extraites et utilisées par l’Homme
annuellement dans le monde sont transformés en matériaux et produits de construction42. C’est un
des impacts directs les plus significatifs du secteur.
Matières premières
▪ Granulats
▪ Sables
▪ Pierres
▪ Bois
▪ etc
Chantier
▪ Préparation du site
▪ Gros oeuvre
▪ Second œuvre
Produits manufacturés
▪ Verre
▪ Ciment
▪ Métaux
▪ Briques
▪ Peintures
▪ Plastiques
▪ etc.
Figure 14 - Matériaux entrant dans le processus de production du secteur de la construction
Source : ICEDD, 2008
Sur leurs chantiers, les entrepreneurs utilisent de grandes quantités de matières premières
minérales non renouvelables, dont la plupart sont extraites du sol et du sous-sol. Certaines, comme
les granulats ou le sable, ne demandent que peu de préparation. D’autres comme les pierres de
taille en demandent davantage. Le premier flux en volume de ce type de matériaux sont les
granulats et les matériaux de remblais, dont une part peut être constituée de déchets provenant de
l’industrie ou du secteur lui-même (pour en savoir plus voir le chapitre consacré aux déchets en
page 56 de ce document).
42
CICA, Confederation of International Contractors’ Associations and United Nations Environmental Programme, Industry a partner for sustainable
development: Construction, UK, 2002.
42/117
ICEDD - RA/PDC
D’autres matières premières issues de la nature mais renouvelables, comme le bois, sont aussi
employées dans le secteur de la construction. Le secteur consomme en effet de grandes quantités
de bois sciés et cette tendance devrait sans doute se renforcer à l’avenir si l’emploi du bois dans la
construction s’intensifie via notamment le développement de la construction en bois. D’après la
FAO43, la récolte globale de bois-matériaux, hors production de papier, représentait, en 2000, un
peu plus de 2 millions de m3 de bois, soit 2090 millions d’hectares de forêt abattus annuellement
dans le monde sur les 3869 millions d’ha abattus au total. Les échanges de grumes de bois à
l’échelle mondiale se répartissent de la façon suivante : 53% de feuillus, 30% de résineux et 17% de
bois tropicaux. Le secteur de la construction est à la première place des consommateurs de bois
tropicaux, contribuant ainsi à la déforestation44. C’est pourquoi des certifications ont vu le jour en
vue de garantir l’exploitation durable des forêts. De nouveaux procédés ont également été
développés afin de permettre l’utilisation de bois indigène en substitution aux bois tropicaux.
La certification PEFC (Pan European Forest Certification) mise en place en 1999 sous l’égide de la
Conférence Ministérielle de la Protection des Forêts en Europe45 est un outil de contrôle des
pratiques de gestion forestière destiné à évaluer si celles-ci sont conformes aux normes de
performance collectivement agréées en matière de gestion durable. Cette certification est basée
sur le concept de gestion durable des forêts qui réunit les principes de respect de
l’environnement, de bien-être social et d’équilibre économique pour les populations d’aujourd’hui
et les générations futures. Elle est pilotée par une organisation indépendante : le conseil de PEFC.
Cette certification ne se limite pas à la certification de la gestion forestière, elle permet aussi une
certification de la chaîne de contrôle. Actuellement, c’est la certification la plus utilisée. Elle
représente plusieurs dizaines de millions d’hectares de forêt certifiés de par le monde.
(www.pefc.org, 2003)
Le secteur utilise également un très large éventail de produits manufacturés. Ces produits peuvent
être organiques comme les plastiques, les peintures, les mastics et les colles issus de l’industrie
chimique. Le secteur de la construction est, depuis une dizaine d’années, devenue le second
consommateur de matières plastiques à l’échelle européenne après le secteur de l’emballage. Sa
demande devrait atteindre 8 millions de tonnes par an en 2010.
Le secteur est également un utilisateur de matières dangereuses notamment lors des opérations de
second oeuvre. D’après la Confédération wallonne de la Construction, l’adoption du règlement
REACH sur les substances chimiques devrait avoir un impact important sur le secteur, dans le sens
où le secteur devra veiller à l’avenir à appliquer les mesures de prévention des risques fournies par
les producteurs.
REACH et la construction
Le règlement européen REACH (1907/2006/CE) concernant l’enregistrement, l’évaluation et
l’autorisation des substances chimiques ainsi que les restrictions applicables à ces substances est
entré en vigueur le 1er juin 2007. Le système REACH impose aux producteurs et aux importateurs
43
Organisation des Nations unies pour l’Alimentation et l’Agriculture - Commission Economique Européenne des Nations Unies (FAO-UNECE) - Marché
des produits forestiers : perspectives pour 2004. - Bulletin du Bois, vol. LVI, n° 6, 2003.
44
La forêt plutôt en croissance dans les pays développés des zones tempérées disparaît toujours dans les zones tropicales et équatoriales, à un rythme
soutenu mais en diminution progressive par rapport aux années 1970, ceci sous la pression essentiellement des besoins des populations locales soit en
bois de feu soit en terres agricoles.
45
La Belgique est signataire des résolutions d’Helsinki de 1993 sur la protection des forêts en Europe qui engagent les Parties à appliquer à leurs
forêts les principes de la gestion durable.
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de substances de rassembler et de diffuser les informations nécessaires pour garantir leur
utilisation en toute sécurité. Le système REACH porte non seulement sur les substances, mais aussi
sur les substances dans les préparations et les substances contenues dans les articles. Le
règlement distingue différents groupes d'acteurs auquel il attribue un rôle et des obligations
spécifiques: les fabricants, les importateurs, les distributeurs et les utilisateurs en aval. Les
acteurs du secteur de la construction font partie de ce dernier groupe. Leur rôle consiste dans un
premier temps à informer les acteurs de la chaîne d'approvisionnement de l’utilisation qu’ils font
des substances dangereuses. Une fois les spécifications des producteurs en matière d’utilisation
des substances publiées, le secteur devra adapter ses pratiques le cas échéant pour répondre aux
recommandations des producteurs.
Pour atteindre ce niveau satisfaisant de maîtrise des risques dans le secteur de la construction, un
projet46 de système de gestion de l’information entre les producteurs et les entrepreneurs vient
de démarrer (automne 2008) sous l’égide de la Commission européenne.
D’autres matériaux utilisés par le secteur sont inorganiques comme les métaux, le ciment, la brique
et le verre. Tous ces matériaux sont produits via des procédés énergivores plus ou moins complexes
(voir monographies sur l’industrie des minéraux non métalliques47 et de la métallurgie48). Les
métaux, dont les procédés sont eux aussi très énergivores, sont utilisés en quantités importantes
par le secteur de la construction qui se sert notamment de l’acier comme élément de structure ou
du cuivre dans les circuits électriques et en plomberie. Les réserves disponibles en minerais sur
notre planète sont encore très importantes pour la plupart des métaux utilisés dans le bâtiment.
Toutefois, face à une demande en croissance associée à une certaine rareté, les prix des minerais
ont grimpé. Ceci a conduit, comme dans le cas du cuivre, à sa substitution par de l’aluminium pour
certains de ses usages électriques ou à son remplacement par du plastique en plomberie. Bien que
la disponibilité de ces produits manufacturés ne soit pas en question dans l’immédiat, la question
de leur coût en hausse et de leur contenu énergétique se pose.
L’emploi du double mur séparé par une lame d’air et un isolant fait la spécificité de la construction
traditionnelle belge depuis les années soixante. Le mur intérieur qui est le mur portant est le plus
souvent constitué de blocs d’argex (béton et billes d’argile) ou de terre cuite. Le mur extérieur
constituant l’habillage est généralement monté en briques. La maison individuelle wallonne type
comporte 4 façades. Cette maison qui représente environ 41% du parc wallon de logements selon le
dernier recensement, est construite à partir des matériaux suivants :
Matériaux
en %
Maçonnerie y compris planchers

Argex
29%

Béton
31%

Briques
18%
Toiture

Tuiles
1%

Bois de charpente
3%
46
Projet ChenXchange réalisé en collaboration avec la Fédération de l’Industrie Européenne de la Construction (FIEC), l’Association des entrepreneurs
norvégiens (EBA) et d’autres partenaires. Source Rapport annuel de la Confédération de la Construction, Bruxelles, 2007.
47
ICEDD, Situation environnementale des industries wallonnes – Industrie des minéraux non métalliques, Namur, 2007.
48
ICEDD, Situation environnementale des industries wallonnes – Industrie métallurgique, Namur, 2007.
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Matériaux
en %
Isolation

Polystyrène extrudé
4%

Polyuréthane
3%

Laine de verre
10%
Tableau 2 – Composition d’une maison wallonne individuelle type
Source - Philippe Nopère Architecte, 2008
Tous ces matériaux ne sont pas égaux en termes de contenu énergétique sur l’ensemble de leur
cycle de vie et plus généralement d’empreinte écologique. Le tableau ci-dessous présente une
évaluation des consommations primaires d’énergie nécessaires à la fabrication d’une série de
matériaux de construction (données pour les Pays-Bas). Ces valeurs comprennent les consommations
nécessaires à la phase d’extraction des matières premières, à la fabrication des matériaux
manufacturés ainsi qu’à la phase de construction ou d’installation sur chantier.
Consommation d’énergie
primaire en GJ/tonne
Matériaux
Les plus énergivores

Aluminium
200 à 250

Cuivre
100 et +

Acier inoxydable
100 et +

Plastiques
50 à 100
Très énergivore

Acier
30 à 60

Plomb, zinc
25 et +

Verre
12 à 25

Panneaux de plâtre
8 à 10

Ciment
5à8
Moyennement énergivore

Briques et tuiles
2à7

Chaux
3à5

Béton
1à4

Bois
0,1 à 5
Peu énergivore

Sable et granulats
< 0,5

Terre
< 0,5
Tableau 3 - Consommations d'énergie primaire nécessaires à la production de matériaux de construction
Source - UNEP, Industry and Environment Vol 19 n°2 p.7 et 8, 1996
En tant que large utilisateur de matériaux à haut contenu énergétique, le secteur de la construction
contribue indirectement mais de façon significative à la production de gaz à effet de serre.
Traditionnellement, les critères qui prévalent lors du choix des produits de construction par les
maîtres d’œuvre sont le coût financier, l’esthétique, la disponibilité, la difficulté de mise en
45/117
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œuvre, la longévité et la maintenance future. Les impacts environnementaux ne sont encore que
très rarement un critère de décision. Un des freins principaux vient du fait qu’il est fort difficile à
l’heure actuelle d’obtenir des informations complètes dans ce domaine. Les études de cycle de vie
qui tiennent compte à la fois des aspects fabrication de matériaux, construction, démolition et
gestion des déchets sont rares et encore fort ciblées. Elles ne fournissent pas encore d’analyses
permettant de comparer les impacts environnementaux de divers produits, mode de fabrication,
techniques de construction et de démolition et possibilité de gestion des déchets.
Bien que les informations chiffrées dont on dispose actuellement soient encore floues, une série
d’actions dans le domaine ont été mises en place sans attendre ou sont évoquées comme des pistes
à suivre.
Dans le cas des acteurs du secteur et des concepteurs de projets, on parle le plus souvent :
−
de réduire à la source le contenu énergétique et matière des ouvrages en orientant le choix des
matériaux vers des matières renouvelables ou à faible contenu énergétique, en privilégiant les
matériaux aisément recyclables ainsi qu’en augmentant la durée de vie technique et la
durabilité des ouvrages. En construction routière, les recherches réalisées par le Centre de
Recherches Routières (CRR) portent sur la qualité des matériaux de base et l’optimisation des
mélanges, le dimensionnement, la résistance des routes et leur entretien afin d’accroître leur
longévité.
− d’agir au stade de la conception afin de réduire les inputs des ouvrages en phase d’utilisation
mais aussi de prévoir leur réparation, leur adaptabilité à de nouveaux usages, leur démolition
par des pratiques de déconstruction sélective et leur réutilisation ou le recyclage des matériaux
qui les composent.
− de recycler ou réutiliser les matériaux déjà présents dans les ouvrages afin d’épargner de la
matière première.
Au niveau des pouvoirs publics, certaines mesures ont été prises ou le seront à terme. Il s’agit à
l’échelle européenne:
−
dans le cadre de l’instauration d’une politique intégrée des produits, de la mise en place d’une
série d’instruments volontaires destinés à agir, d’une part sur l’offre de produits écologiques, et
d’autre part sur la demande de ces mêmes produits:
∗ pour développer chez les professionnels une réflexion environnementale basée sur l’analyse
du cycle de vie des produits49 ;
∗ pour sensibiliser à la fois les professionnels et les consommateurs finaux sur les impacts
environnementaux des produits via divers instruments comme les écolabels, l’étiquetage et
l’éco-conception;
Un système d’Ecolabel a été instauré à l’échelle européenne en 1992 via le règlement
880/92/CEE révisé depuis par le règlement 1980/2000/CE. Il existe de nombreux autres labels
écologiques de ce type. Ces labels visent à orienter le choix des consommateurs tout en
49
C'est une démarche exhaustive qui consiste à réaliser une évaluation globale des impacts environnementaux à toutes les étapes de cycle de vie du
produit, à rechercher des options de conception permettant de réduire le poids de ces impacts et à contrôler que les pistes d'amélioration retenues
soient efficaces. Cette méthode se déroule en 4 phases avec dans un premier temps la définition des objectifs et du champ de l'étude (c'est
l'inventaire du cycle de vie appelé ICV). Ensuite, l'entreprise procède à une analyse de l'inventaire puis à une évaluation de l'impact. Enfin, elle
interprète les résultats obtenus en fonction des objectifs initiaux.
46/117
ICEDD - RA/PDC
incitant les industriels à améliorer la qualité écologique de leurs produits. Leur succès réside
avant tout dans la diffusion et la visibilité vis-à-vis des acteurs du marché.
Actuellement en ce qui concerne les produits de construction commercialisés sur le marché
belge, seuls certaines peintures et vernis d’intérieur et certains revêtements de sols durs font
actuellement l’objet d’un Ecolabel européen.
En matière d’éco-conception, les mesures développées à l’échelle de l’Union ont visé tout
d’abord les consommations d’énergie des produits, puis se sont étendues aux autres
consommations. La directive 2005/32/CE établit le cadre européen pour la fixation
d'exigences en matière d'éco-conception applicables aux produits consommateurs d'énergie.
Cette directive oblige les producteurs à informer le consommateur sur les performances
environnementales de l'appareil, sur le mode d'utilisation minimisant l'impact
environnemental ainsi que sur les conditions de recyclage et d'élimination du produit. Le
choix des consommateurs est ainsi facilité mais cela incite aussi les producteurs à
commercialiser leurs produits les plus efficaces en matière de consommation d'énergie et à
abandonner les autres. Parmi les groupes de produits visés prioritairement par la directive, on
retrouve bon nombre d’équipement de base des bâtiments tels que les équipements de
chauffage et de production d'eau chaude, l'éclairage pour les secteurs résidentiel et tertiaire
et les systèmes CVC (chauffage, ventilation et climatisation).
∗ pour promouvoir l’utilisation des matériaux recyclés ainsi que l’emploi préférentiel de
matières premières renouvelables via notamment leur intégration dans les cahiers des
charges publics (cfr. cas de la construction routière abordé en page 58 et suivantes de ce
document);
− dans le cadre d’une politique de qualité sanitaire et environnementale, la mise en place d’une
directive s’appliquant aux produits de construction.
La directive « Produits de construction » 89/106/CEE50 est une directive nouvelle approche
dont le principe a été adopté par la Commission européenne en 1985 afin de faciliter les
échanges intra communautaires et de renforcer le principe de reconnaissance mutuelle. Ces
directives ne fixent plus de spécifications techniques précises, elles se bornent à imposer des
exigences très générales, dites exigences essentielles. Leur application s’appuie sur des
spécifications techniques détaillées issues des normes européennes harmonisées.
La directive « Produits de construction » s’applique aux produits destinés à être incorporés de
façon durable dans des ouvrages de construction. Cette directive, transposée en droit belge par
l'Arrêté Royal du 19 août 1998, impose que les matériaux de construction permettent la
réalisation d'ouvrages qui satisfont à six exigences fondamentales de sécurité, de santé publique,
de protection des consommateurs et de l'environnement. Ces prescriptions fondamentales sont
traduites sous la forme de caractéristiques et reprises dans des spécifications techniques:
sous la forme de normes produits européennes harmonisées rédigées par le Comité Européen
de Normalisation (CEN),
sous la forme d'agréments techniques appréciant l'aptitude d'un produit à l'usage prévu
réalisés par l'European Organistion for Technical Approvals (EOTA).
La mise en place de la directive est en effet liée à l’élaboration d’un ensemble de normes
harmonisées destinées à se substituer aux normes nationales afin de constituer la référence
50
La Directive n° 89/106/CEE du Conseil, relative au rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des Etats membres
concernant les produits de construction approuvée le 2l décembre l988.
47/117
ICEDD - RA/PDC
commune pour la définition des exigences techniques dans le cadre des transactions
commerciales. Ces normes harmonisées servent de guide pour l’application des directives et de
référence pour la conception des produits, sans néanmoins constituer des contraintes
intangibles. Elles traduisent, sur un plan industriel, les exigences essentielles fixées par les
textes réglementaires. Dans le cas de la construction, sur les 469 normes harmonisées qu’on
estime devoir être induites par la Directive Produits de Construction, 361 normes ont été
approuvées par le CEN au 25 septembre 2007, dont 241 ont leur référence déjà publiées au
journal officiel de l’Union Européenne.
Cette Directive, du fait de sa liaison à l'élaboration de nombreux documents de référence, a
réclamé beaucoup de temps pour sa mise en application. L’approbation du document
EC/Construct/00/419 par le Comité Permanent de la Construction a rendu possible en 2000
l'introduction du marquage CE pour les produits de construction pour lesquels les spécifications
techniques harmonisées étaient déjà approuvées. Les conséquences liées à cette mise en
application sont importantes pour les fabricants et pour les autorités publiques :
les spécifications techniques européennes harmonisées sont les seules à pouvoir encore être
prescrites et les autorités publiques doivent remplacer leurs normes nationales par les normes
harmonisées;
les fabricants doivent, en vue d'obtenir le marquage de leur(s) produit(s) :
o
exécuter ou faire exécuter les essais prévus dans les spécifications;
o
mettre en place un système opérationnel de contrôle interne de la fabrication.
En 2008, la Commission européenne reconnaissant la lourdeur de cette procédure a introduit une
proposition de simplification de la directive (COM(2008)311 final). En effet, il semblerait que la
directive ait seulement partiellement levé les barrières commerciales entre les Etats membres et
qu’elle n’aurait pas permis d’atteindre des conditions optimales de libre circulation et
d’utilisation des produits de construction au sein de l’Union.
− en ce qui concerne plus particulièrement l’amiante, les pouvoirs publics belges ont interdit par
un arrêté l’utilisation de ces matériaux51 pour une longue liste d’applications (poudres,
peintures, vernis, amiante-ciment, ...) à partir de 1998. En 2001, en exécution d’une directive
européenne, une interdiction générale de production, d’utilisation et de commercialisation de
toutes les applications contenant de l’amiante a en outre été décrétée en Belgique. Quelques
exceptions étaient cependant encore tolérées. C’est ainsi que certains joints et revêtements
spéciaux que l’on retrouve dans des installations et processus industriels ont fait l’objet d’une
exception jusqu’en 2005. Depuis 2005, il existe en Europe une interdiction générale de
l’utilisation de l’amiante (voir également le chapitre déchets en page 56 de ce document).
3.1.2.
L’énergie
Le bilan énergétique de la Wallonie ne fournit pas de données de consommation d’énergie pour le
secteur de la construction. Le siège de l’entreprise n’est pas le lieu principal de consommation,
celles-ci se déroulant principalement sur chantier. L’activité de construction est par nature mobile
51
L’amiante est un nom générique désignant un groupe de silicates contenant du magnésium, ayant une structure fibrillaire et qui sont naturellement
présent dans le sol. Les mines d’amiante sont toujours exploitées dans des pays tels que le Brésil, le Canada, la Chine, l’Inde, la Russie et le
Zimbabwe.
Les principales sortes d’amiante sont l’amiante blanc (chrysolite), l’amiante bleu (crocidolite) et l’amiante brun (amosite). L’inhalation de fibres
d'amiante peut entraîner notamment l’apparition d’affections des poumons comme l’asbestose assez comparable à la silicose des mineurs, le
mésothéliome (cancer de la plèvre), le cancer des poumons, les plaques pleurales (épaississements bénins de la plèvre pariétale).
48/117
ICEDD - RA/PDC
et temporaire. Il est donc impossible de la situer durablement en dehors des sièges des entreprises.
Le chantier n’appartient pas à l’entrepreneur qui effectue les travaux, les compteurs non plus. Dans
le cas des rénovations par exemple, les consommations électriques sont automatiquement imputées
au propriétaire du bâtiment et donc attribuées au secteur résidentiel.
Un chantier de construction induit des consommations énergétiques liées au déplacement des
ouvriers, du matériel et de l’équipement sur le site de construction. Les autres postes de
consommation sont les opérations de terrassement et de préparation du site, la force motrice
nécessaire au chantier et l’outillage destiné à faciliter les opérations manuelles. Cette énergie est
surtout consommée sous la forme d’électricité et de combustibles fossiles. Leur importance globale
est estimée faible en regard des consommations de l’industrie.
Une première évaluation de l’électricité consommée par le secteur wallon du bâtiment a été
réalisée en 200652. Elle a permis de la chiffrer à 46 GWh, soit 0,4 % de la consommation finale de
l’électricité de l’industrie wallonne.
3.1.3.
L’eau
Dans le secteur de la construction, l’eau a deux usages essentiels (si on exclut les eaux sanitaires).
Elle sert d’une part d’agent de mélange ou de dilution pour diverses préparations (bétons, mortier,
ciment, additifs divers, …) et d’autre part d’agent de nettoyage des engins de chantier et du
chantier lui-même. Cette utilisation, à partir d’eau de distribution le plus souvent, ne s’effectue
donc pas au siège de l’entreprise mais se déplace en fonction des chantiers.
Certains sites de construction nécessitent de rabattre la nappe phréatique pour pouvoir mener à
bien certaines opérations de construction. Ce drainage peut avoir des conséquences négatives aux
alentours du chantier. Il peut notamment provoquer un affaissement de bâtiments ou une réduction
de l’eau disponible à la croissance des végétaux. Notons que d’un point de vue réglementaire, le
pompage d’eau souterraine est soumis à déclaration ou à permis d’environnement et dans tous les
cas à redevance (voir encadré ci-dessous).
Un chantier de construction, lorsqu’il y a mise en place d’une importante structure souterraine ou
qu’il se situe dans une zone particulière (zone inondable par exemple), peut également avoir
d’autres effets spécifiques sur les nappes. Il peut amoindrir voire totalement interrompre un
courant naturel d’eau souterraine ce qui peut provoquer un assèchement ou un refoulement des
eaux ou encore être à l’origine du mélange de couches adjacentes de nappes aquifères de
composition différente.
En Wallonie, le Décret du 30 avril 1990 sur la protection et l’exploitation des eaux souterraines et
des eaux potabilisables (M.B.30.06.1990), institue une contribution dans le cas d’un prélèvement
d’eau souterraine.
Ces prélèvements sont soumis soit à déclaration, soit à permis d’environnement en fonction de
leur capacité, du débit prélevé et de l’utilisation de l’eau. Lorsque la prise d’eau souterraine n’est
pas utilisée à des fins de consommation humaine ou de potabilisation et que son débit est inférieur
ou égal à 10 m³/jour et 3.000 m³/an, une simple déclaration suffit. La prise d’eau souterraine non
potabilisable ou non destinée à la consommation humaine d’une capacité supérieure à 10 m³/jour
52
ICEDD pour la Direction générale opérationnelle de l’Aménagement du Territoire, du Logement, du Patrimoine et de l’Energie, Namur, 2007.
49/117
ICEDD - RA/PDC
et 3.000 m³/an ou la prise d’eau de surface potabilisable ou destinée à la consommation sont par
contre soumises à permis d’environnement.
Toutes ces prises d’eau doivent se conformer aux conditions générales d’exploiter des
établissements visés par le décret du 11 mars 1999 relatif au permis d'environnement (cfr. arrêté
du Gouvernement wallon du 4 juillet 2002 (M.B. 21.09.2002 - err. 01.10.2002)).
Les données de consommation d’eau présentées ici sont des estimations de consommation d’eau de
distribution utilisée à des fins professionnelles. Elles ont été calculées par Aquawal sur base de
données provenant des sociétés wallonnes de distribution d’eau pour l’année 2002.
Pour le secteur de la construction, les estimations présentées ont été calculées sur base de 1664
données de consommation sur les 21.000 déclarants à la TVA recensés en 2001, soit près de 8% de
l’effectif total d’indépendants et d’établissements du secteur wallon du bâtiment. Les données
collectées ont ensuite été extrapolées à l’ensemble du secteur.
Consommations non domestiques d'eau potable de
distribution
Tertiaire non
marchand
12%
Industrie
34%
2002
Tertiaire
marchand
39%
Agriculture
10%
Construction
5%
Figure 15 – Répartition des consommations moyennes non domestiques d'eau de distribution par secteurs économiques en
Wallonie en 2002
53
Source – Aquawal, 2004
La construction se révèle le secteur le moins consommateur parmi les secteurs économiques
wallons. Sa consommation annuelle moyenne représente un peu plus de 5 % du total de la
consommation non domestique d’eau de distribution soit en 2002 à 3,7 millions de mètre cube
d’eau de distribution. Cette faible consommation sectorielle résulte d’un niveau moyen de
consommation annuel par établissement peu important (176 m3/an/raccordement) qui s’apparente
à celui de certaines activités tertiaires à faible demande comme les services aux entreprises ou aux
personnes ou encore les activités financières. Or, ce niveau de consommation spécifique réduit est
lié au fait que l’activité du bâtiment se déroule principalement sur chantier chez le maître
d’ouvrage. Cette consommation de chantier, qui représente la part la plus importante de la
demande, n’est pas attribuée au secteur mais au maître d’ouvrage, personne de référence de
l’organisme de distribution d’eau. On peut donc raisonnablement penser que les consommations du
secteur sont nettement sous-estimées dans les données présentées.
53
Prevedello C. Etude relative à la caractérisation des consommations d’eau non domestiques par secteur d’activité en Région wallonne, Aquawal,
Namur, mai 2004.
50/117
ICEDD - RA/PDC
Le guide MARCO54 identifie une série de mesures concrètes à prendre pour réduire la consommation
d’eau sur chantier. Il préconise notamment le travail en circuit fermé et le travail à sec, la
récupération et l’utilisation des eaux de pluie. L’eau potable de distribution n’est en effet pas
toujours nécessaire pour toutes les tâches effectuées sur chantier. Il recommande également
d’effectuer des contrôles d’étanchéité des circuits et de sensibiliser le personnel pour lutter contre
le gaspillage.
Les mesures déjà d’usage courant dans le secteur sont la récupération des eaux pluviales et leur
utilisation ainsi que la mise en circuit fermé des eaux des centrales à béton.
3.2.
Les outputs
Dans ce chapitre, les outputs sont divisés en cinq grandes catégories: les émissions atmosphériques,
les rejets d’eaux usées, la contamination du sol, les déchets et les émissions sonores. Lorsque des
données chiffrées sont disponibles, les impacts sont présentés sous la forme d’indicateur. A défaut,
des analyses qualitatives ou des estimations sont utilisées pour caractériser les impacts.
Soulignons avant toute autre chose que les incidences sur l’environnement d’un chantier de
construction vont dépendre de son ampleur et de son type. La construction traditionnelle de
maisons individuelles n’a pas la même complexité que la construction plus industrielle. En outre,
quel que soit le type de chantier, il présentera toujours un caractère de variabilité lié à son
adaptation au contexte local.
3.2.1.
Les émissions atmosphériques
La DGARNE (Direction Générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et de
l’Environnement) est la source de données officielles relatives aux émissions atmosphériques pour la
Wallonie. Ces données, établies sur une base harmonisée à l’échelle européenne, sont, soit
mesurées, pour les sources fixes majeures comme certaines industries par exemple, soit calculées,
au départ notamment des consommations d’énergie et de facteurs d’émissions, pour les sources
moins importantes ou lorsque les mesures font défaut. Le recueil des statistiques énergétiques
wallonnes, réalisé pour le compte de la Direction générale opérationnelle de l’Aménagement du
Territoire, du Logement, du Patrimoine et de l’Energie (DGATLPE), qui reprend les consommations
énergétiques par secteur, constitue la principale référence utilisée pour quantifier les activités
émettrices de polluants atmosphériques. Cet inventaire permet d’identifier les émissions
atmosphériques d’un certain nombre de sources parmi lesquelles on ne retrouve pas le secteur de la
construction. En effet, le caractère itinérant de ces activités ne permet pas d’identifier leur
consommation énergétique via l’inventaire d’un effectif de compteurs. Ce chapitre se bornera donc
à dresser un portrait qualitatif de ces émissions.
D’après une étude de la Direction générale opérationnelle de l’Agriculture, des Ressources
naturelles et de l’Environnement du Service public de Wallonie, les émissions atmosphériques en
provenance des chantiers de construction sont relativement limitées55. La plus importante
quantitativement est la génération de poussières durant certaines phases du chantier. D’autres
sources plus minimes sont les gaz de combustion (gaz à effet de serre et polluants acides
notamment), les fumées issues de l’incinération in situ des déchets, les substances issues des
54
Guide MARCO ou (Management des Risques environnementaux dans les métiers de la Construction), Confédération de la Construction Wallonne (CCW)
et Centre Scientifique et Technique de la Construction (CSTC), Partie 3, p.23, 2004.
55
Guide méthodologique pour l’Evaluation des incidences sur l’environnement des chantiers de construction, DGOARNE, Namur.
51/117
ICEDD - RA/PDC
combustions incomplètes, les composants organiques volatils (COV) ou les polychlorobiphényles
(PCB), les métaux lourds, etc.
Les substances issues de l’oxydation des combustibles fossiles proviennent de l’utilisation des engins
de terrassement ou d’équipements de chantier mais aussi des transports induits par l’itinérance de
l’activité. Ces émissions sont principalement constituées de gaz à effet de serre comme le dioxyde
de carbone et de polluants acides (SO2, NOx). Elles se composent également mais en plus faibles
quantités de composés organiques volatils (COV56), de monoxyde de carbone (CO), de plomb et de
particules de suies. Ces gaz sont surtout responsables des changements climatiques, de
l’acidification et de l’eutrophisation du milieu. Une étude de l’Organisation de Coopération et de
Développement économiques (OCDE57) présente une évaluation effectuée au Japon en 1995 qui
estime la part des émissions de CO2 issues des chantiers de construction y compris les rénovations à
10 % du CO2 total émis par ce pays.
Les composés organiques volatils sont libérés par les processus de combustion ou lors d’activités
spécifiques ou encore lors de l’utilisation de produits à base de solvants. D’après le guide MARCO58,
cette dernière source est la plus significative. Les divers produits utilisés en construction contenant
des solvants sont par exemple les peintures, les colles, les cires, les agents dégraissants, les
détachants, l’époxy, et les huiles minérales de décoffrage. Ces dernières ne sont toutefois presque
plus utilisées au profit d’huiles végétales à moindre impact sur l’environnement.
Certains isolants expansifs en bombe, les plâtres synthétiques, les pesticides, les agents
moussants,… émettent des vapeurs nocives comme le formaldéhyde, le radon, les biocides, …. Ces
gaz peuvent être relâchés durant l’utilisation des produits qui les génèrent mais aussi sur de très
longues périodes après la pose du produit qui les contient et participer ainsi à la pollution de l’air
intérieur des bâtiments (voir page 101 de ce document).
Les principales substances issues des combustions incomplètes sont le monoxyde de carbone (CO),
les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), les dioxines et les polychlorobiphényles (PCB).
Les goudrons et les brais utilisés en construction sont la principale source de HAP. Les PCB peuvent
être libérés dans l’environnement lors de la combustion de matériaux à base de peintures et
d’huiles aux PCB qui peuvent se trouver dans les décombres de démolition et de rénovation.
Bien que l’incinération des déchets sur chantier soit interdite en Région wallonne pour des raisons à
la fois environnementale et de sécurité (émissions de substances nocives dans l’air), elle est encore
pratiquée sur presque tous les chantiers. Cette coutume est à l’origine de fumées qui peuvent être
composées, suivant la nature des déchets brûlés, de sous-produits toxiques tels que l'acide
chlorhydrique, les furannes, les dioxines, le monoxyde de carbone, …. qui sont à la fois nuisibles à
l’environnement et à la santé humaine.
D’autres opérations produisent également des dégagements de fumées comme la soudure ou les
découpes thermiques. Les types de polluants libérés sous forme de gaz ou de vapeur vont dépendre
des processus utilisés mais ce sont surtout des oxydes, des nitrites et des poussières.
Les poussières sont des mélanges de particules solides ou liquides de composition et de dimension
diverses. Leur taille et leur toxicité sont également fort variables. Leurs effets sur la santé sont liés
56
Les COV regroupent une grande diversité de substances qui toutes répondent aux caractéristiques suivantes : leur tension de vapeur est d’au moins
0,1 mbar dans des conditions normales de température et de pression.
57
Pour des bâtiments écologiquement viables – enjeux et politique, p 25-26, OCDE, 2003.
58
et Centre Scientifique et Technique de la Construction (CSTC), Partie 4, p.12-17, 2004.
52/117
ICEDD - RA/PDC
à la nature et à la taille des particules. Plus une particule est fine, plus elle est potentiellement
dangereuse car elle est susceptible de pénétrer d’autant plus profondément dans les poumons. En
dessous de 10 micromètres, les particules atteignent les bronches et en dessous de 5 micromètres,
elles sont susceptibles de pénétrer dans les alvéoles pulmonaires.
Les poussières générées par les chantiers de construction sont surtout composées de grosses
particules de taille supérieure à 10 micromètres mais elles contiennent également une faible part
de fines poussières et d’aérosols. L’approvisionnement en matériaux pulvérulents ainsi que les
opérations de terrassement, de démolition et de sablage et le charroi que génèrent les chantiers
sont à l’origine de la plupart de ces poussières qui peuvent incommoder travailleurs et riverains.
Une forme particulièrement dangereuse de poussière est la poussière d’amiante qui, bien que
l’utilisation de ce matériau soit à présent interdite, est encore présente dans bon nombre de
bâtiments existants, de sorte qu’il faut en ternir compte lors de leur démolition ou de leur
rénovation (voir chapitre sur les déchets).
Compte tenu des risques particuliers que présentent les chantiers de décontamination de
l’amiante, les pouvoirs publics wallons les ont encadrés par des conditions sectorielles (voir :
arrêté du Gouvernement wallon du 17 juillet 200359) qui transpose la directive européenne de
1987 concernant la réduction et la prévention de la pollution de l'environnement par l’amiante
(directive 87/217/CEE). Cet arrêté fixe notamment les conditions d’exploitation, les normes de
sécurité, les mesures de précaution à prendre sur le chantier en matière de qualité de l’air, de
rejets d’eaux usées et de déchets.
Selon le type de source à l’origine des émissions, certaines mesures de prévention peuvent être
aisément prises :
−
dans le cas des émissions liées à l’utilisation de produits, leur substitution par d’autres plus
respectueux de l’environnement ;
−
dans le cas des émissions liées à la combustion des moteurs, les catalyseurs, le recours à une
meilleure technologie de combustion, des carburants désulfurés, des entretiens réguliers sont les
mesures recommandées ;
− contre les levées de poussières sédimentables, l’humidification du sol des chantiers est fort utile
par temps sec ;
Pour conclure, notons que les émissions polluantes en provenance des chantiers de construction ne
semblent pas quantitativement importantes. Elles sont surtout constituées de poussières qui
peuvent être gênantes pour les travailleurs et les riverains. Diverses formes de combustion réalisées
sur chantier libèrent une série de polluants types : des gaz à effet de serre (GES), des polluants
acides, des micropolluants et des polluants photochimiques. Enfin, certains produits de construction
peuvent libérer des composés organiques volatils (COV) ou d’autres substances nocives. Cependant,
des mesures de prévention simples existent et permettent de réduire l’importance de certains de
ces rejets.
3.2.2.
Les eaux usées
Sur les chantiers, les eaux usées peuvent être de trois types : les eaux directement liées à l’activité
de construction utilisées comme diluant ou réactif ou comme nettoyant, les eaux de pluie, de
59
http://environnement.wallonie.be/legis/pe/pesect038.htm
53/117
ICEDD - RA/PDC
ruissellement ou de pompage60 lorsqu’elles sont polluées par les substances présentes sur le
chantier et enfin les eaux sanitaires.
Les deux premiers types d’eau se chargent sur le chantier des différents types de polluants
rencontrés soit par contact direct avec les produits utilisés soit par ruissellement sur le sol du
chantier. Le guide MARCO identifie les principaux polluants susceptibles de contaminer ces eaux
comme étant le mazout en provenance des cuves et des citernes, les huiles issues du décoffrage ou
des engins de chantier, les résidus liquides coulant des emballages mal stockés, les produits liquides
comme les enduis de protection, les peintures et les solvants. Notons cependant que dans le cas des
huiles de décoffrage de réels progrès ont été réalisés depuis une dizaine d’années avec le
remplacement des huiles minérales utilisées jusque là par des huiles végétales nettement moins
nocives pour l’environnement.
Il en résulte des effluents de chantier généralement fortement chargés de matières en suspension
et parfois souillés par des hydrocarbures. Le contact avec du béton frais ou du ciment les rend en
outre alcalins (pH > 9). Ils peuvent également contenir des métaux lourds et des substances
polluantes dissoutes (adjuvants) issus des matériaux utilisés sur le chantier. Certains de ces produits
peuvent aussi endommager les réseaux (cas des laitances de béton).
Mettre en place des systèmes de rétention, de collecte et de décantation lors de l’installation du
chantier ou encore éviter la pollution de l’eau par des produits nocifs grâce à des mesures de
prévention permet de limiter les volumes d’effluents usés mais également d’en minimiser la charge.
Travailler autant que possible à sec est encore plus favorable.
D’après la Confédération wallonne de la Construction, les actions mises en œuvre par les
entrepreneurs sur les chantiers portent actuellement sur le traitement de certaines eaux avant
déversement dans les égouts en application de la réglementation en vigueur. Il s’agit
principalement de la décantation des eaux blanches issues des centrales à béton, de la séparation
eau/hydrocarbures ainsi que de la décantation pour les eaux susceptibles d’être contaminées par ce
type de substances.
La législation wallonne actuelle n’envisage pas spécifiquement les rejets d’eaux usées en
provenance de chantiers sauf activités soumises à des conditions sectorielles et éventuellement
particulières comme par exemple le travail des produits contenant de l'amiante ou encore le
dépôt d’hydrocarbures liquides.
Les chantiers doivent répondre aux conditions générales de déversement inclues dans les
conditions générales d’exploiter applicables à tout établissement. Ces conditions61 fixent des
valeurs maximales de déversement variant selon les milieux récepteurs et exigent, pour le
déversement en eaux de surfaces, notamment l’absence d’organismes pathogènes, de substances
dangereuses pour la flore et la faune, d’huile, de graisse ou de matières pouvant former une
couche flottante… et, pour les déversements en égouts publics, l’absence de gaz dissous
60
En Région wallonne, il existe trois types de rejets d’eau usée : les eaux usées domestiques, les eaux usées industrielles et les eaux de
refroidissement. Les eaux de pluie, de ruissellement ou de pompage ne deviennent des eaux usées qu’à partir du moment où elles sont polluées.
61
Les actuelles conditions générales de déversement se limitent aux grands principes et nécessite des conditions sectorielle ou particulière pour être
dotée de valeur particulières de déversement. C’est pourquoi, lorsque celles-ci n’existent pas, les autorités compétentes se réfèrent aux anciennes
conditions générales qui n’ont pas été abrogées. Ce sont ces dernières qui sont présentées dans le texte. Il s’agit de l’Arrêté de l'Exécutif régional
wallon du 11 février 1993 portant les conditions générales de déversement dans les eaux de surface ordinaires et dans les égouts publics des eaux
usées contenant des substances dangereuses de la liste I (M.B. 22.04.1993)
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ICEDD - RA/PDC
inflammables ou explosifs, de substances dangereuses pour le personnel, ou nuisibles pour les
canalisations. C’est dans ce cadre que se placent les actuelles mesures appliquées par les
entrepreneurs wallons.
3.2.3.
La contamination des sols
Le sol est une ressource essentielle, en grande partie non renouvelable, avec des taux de
dégradation potentiellement rapide et des processus de formation et de régénération extrêmement
lents. Elle est soumise à des pressions croissantes du fait de l’activité humaine.
La construction exerce différentes pressions sur ce milieu. Elle peut influer sur sa qualité par
compactage et déplacement de terres, sur sa composition par pollution (déversement de produits
nocifs ou amenée de terres polluées) et sur son biotope notamment par suppression de la végétation
sur le terrain concerné.
La source principale de pollution en provenance de la construction est la contamination ponctuelle
pouvant entraîner la détérioration ou la disparition de certaines ou de plusieurs fonctions des sols et
une possible contamination croisée de l'eau. En effet, au cours d’un chantier, en l’absence de
précautions particulières, les risques de pollution du sol sont nombreux. Leurs conséquences seront
liées à la nature des produits de contact.
Sur un chantier, les opérations de transbordement et d’entreposage, d’entretien des engins, de
déplacement de réservoirs et de citernes ou encore les fuites et les percements sont des
évènements à risque pour la contamination du sol survenant couramment. Le guide MARCO62
renseigne sur les plus courantes :
−
une exposition du sol à des pH extrêmes, acides par déversement d’acide de batterie, ou
basiques par déversement de laitance de béton pouvant entraîner la mort de la végétation ;
−
le déversement de quantités importantes de produits organiques comme le mazout, les solvants,
les peintures et vernis ;
− l’imprégnation du sol par des huiles de décoffrage, des produits de cure ou de protection de
surface.
Afin de minimiser ce type de risques environnementaux, il est possible de travailler avec des
produits davantage respectueux de l’environnement ou de mettre en place une série des mesures
de bonne gestion. Ces mesures sont principalement le recours aux bacs de rétention lors des
entretiens sur chantier, l’installation de planchers étanches, l’utilisation de citernes à double parois
ou à défaut de bacs de rétention. Ceci est d’autant plus important que les opérations de dépollution
du sol sont souvent excessivement coûteuses. Elles sont soit à charge du responsable de la pollution,
soit à charge du propriétaire du site.
62
et Centre Scientifique et Technique de la Construction (CSTC), Partie 3, p.38, 2004.
55/117
ICEDD - RA/PDC
3.2.4.
Les déchets
3.2.4.1. Gisement global – volume, évolution et composition
L’ensemble des activités économiques y compris les ménages sont à l’origine de déchets qui
représentent une perte de ressources tant en terme de matériaux que d’énergie.
La Figure 16 présente le gisement estimé pour 2006 de l’ensemble des activités économiques
wallonnes. Il se compose des déchets ménagers et des déchets générés par les secteurs primaire,
secondaire et tertiaire. Une partie de ces données provient d’Eurostat (données 2006) et sont
comptabilisées pour la Belgique par la DG statistique et Information économiques du SPF Economie
dans le cadre du règlement statistique européen sur les déchets63 adopté en 2002. Une estimation
sur base de la répartition régionale de l’emploi64 par secteur a permis d’en déduire des valeurs
régionales pour les secteurs tertiaire, construction et agriculture. Les autres données proviennent
directement des administrations régionales responsables : la Direction générale opérationnelle de
l’Agriculture, des Ressources naturelles et de l’Environnement et la Direction générale
opérationnelle de la Mobilité et des Voies hydrauliques du Service public de Wallonie.
Le gisement de déchets inertes issus de la construction a été établi d’après les valeurs fournies par
FEDERECO65. Cette fédération réalise en effet, depuis quelques années, une enquête auprès de ses
membres qu’elle complète tous les deux ans par une enquête globale auprès de tous les centres de
traitement de déchets de construction agréés en Wallonie.
Gisement de déchets de la Wallonie
Tertiaire
38%
Agriculture
0,5%
Déchets
municipaux
9%
2006
Activités de
dépollution
5%
Construction
18%
Industrie
30%
Figure 16 - Gisement de déchets de la Wallonie
Sources – Eurostat, 2008 calculs ICEDD, DGARNE/Département du Sol et des Déchets, 2008
Le gisement ainsi évalué et présenté dans la Figure 16 dépasse 21 millions de tonnes pour la
Wallonie où le secteur tertiaire pèse 38 %, l’industrie 30 %, la construction 18 %, les ménages 9 %, la
dépollution 5 % et l’agriculture moins de 1 %.
63
Règlement 2150/2002/CE.
Le choix du critère emploi comme base pour les estimations sectorielles a été réalisé sur la base du gisement de déchets inertes issus de la
construction, dont des valeurs fiables ont été fournies par FEDERECO.
65
FEDERECO - Fédération Wallonne des recycleurs de déchets de construction (www.feredeco.be)
64
56/117
ICEDD - RA/PDC
Le gisement du secteur de la construction est important en volume mais essentiellement composé
de déchets inertes. Son volume total a été évalué pour 2006 à environ 4 millions de tonnes hors
terres de déblais qui en constituent la majorité mais ne sont actuellement pas chiffrables avec
fiabilité (dernière évaluation estimée à 6 millions de tonnes66).
Les données de FEDERECO d’une part et d’Eurostat d’autre part ont permis d’effectuer une
première caractérisation du gisement du secteur de la construction en trois catégories de déchets :
inertes, non dangereux et dangereux. La Figure 17 ci-dessous présente cette répartition pour 2006.
Dans ce gisement global, les déchets inertes représentent près de 72 % de la charge, les déchets non
dangereux composés surtout de matériaux de second œuvre contribuent pour 24 % et les déchets
dangereux, dont l’importance en volume est faible mais dont les effets sur l’environnement peuvent
être significatifs, y participent pour un peu plus de 4 %.
Déchets inertes
2006
72%
0
500
1 000
1 500
24%
2 000
2 500
3 000
3 500
4%
4 000
Déchets non dangereux
Déchets dangereux
4 500
ktonnes
Figure 17 – Evolution du gisement global des déchets issus du secteur de la construction (2006)
Sources – DG statistique et Information économiques du SPF Economie pour le Règlement statistiques sur les déchets, 2008 et
FEDERECO, 2008
Les travaux publics et le bâtiment ne génèrent pas exactement les mêmes types de déchets. Dans
les travaux publics, la quasi-totalité des déchets sont inertes et de bonne qualité tandis que la
fraction inerte des déchets du bâtiment bien que majoritaire est plus faible et plus souvent
contaminée par des matériaux indésirables comme notamment le plâtre ou les éléments de second
œuvre que sont le plastique, le bois ou encore la terre. Cette bonne qualité des déchets de génie
civil tient à la nature des ouvrages mais découle également de l’application de plus en plus
systématique de règles de déconstruction sélective67. Les pouvoirs publics wallons ont en effet
imposé ces pratiques début 2001 via le cahier des charges unifié RW99 pour tous les chantiers
routiers exécutés ou subventionnés par eux.
Dans le bâtiment, on a identifié trois grandes sources de déchets dont les apports en volume sont
différents comme le montre la Figure 18 ci-dessous.
66
67
SPW – DGARNE, Plan wallon des déchets – Horizon 2010, Namur, 1997.
Démolition organisée pour récupérer séparément sur le chantier des matériaux ou objets présentant une homogénéité qui rend possible leur valorisation.
57/117
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Travaux
Rénovation
6%
publics
36%
1995
Construction
Démolition
neuve
52%
6%
Figure 18 – Répartition en poids du gisement de déchets par activité source (1995)
Source – PWD – Horizon 2010 1998 p.213
La première est constituée des matériaux retirés des bâtiments lors de la démolition. La deuxième
concerne les matériaux retirés lors de la rénovation. La troisième est formée par les déchets des
chantiers de construction composés de chutes, de matériaux excédentaires, de conditionnement et
d’emballages. Dans le cas de la démolition, la composition du gisement va dépendre du type
d’ouvrage, des techniques de construction ainsi que des matériaux ayant été utilisés. Bien souvent,
les constructions anciennes, associant de nombreux matériaux différents, ne permettent pas de
réaliser facilement une déconstruction sélective idéale et génèrent de ce fait un flux important de
matériaux en mélange composé de béton, de briques, de terre et de pierre, de bois, de métal qui
sont les éléments structuraux des bâtiments anciens. Ces matériaux nobles sont aisément
recyclables avec les techniques actuellement disponibles. Il n’en est pas de même pour certains
nouveaux matériaux composites ou nouveaux produits.
La rénovation génère également un gisement de caractéristiques variables composé à la fois de
matériaux de démolition et de déchets de construction. Dans l’ensemble, on se trouve confronté à
des gisements de nature, de volume et de dangerosité différents.
3.2.4.2. Gestion
A l’échelle européenne, l'approche en matière de politique de gestion des déchets se base sur le
principe fondamental de la distinction hiérarchique des modes de gestion, qui accorde la préférence
en premier lieu à la prévention des déchets, puis à leur valorisation (qui comprend et classe dans un
ordre de priorité la réutilisation, le recyclage, la valorisation matière et la valorisation énergétique)
et enfin à leur élimination (qui comprend notamment l'incinération avec ou sans valorisation
énergétique68 et la mise en décharge)69.
La prévention des déchets de construction
La quantité de déchets générés dans le secteur de la construction est liée aux quantités de
matériaux utilisées dans les ouvrages, à leur durée de vie et aux pertes sur chantier.
68
cfr. Arrêt de la cours de justice européenne pour laquelle l’incinération même avec récupération d’énergie constitue une opération d’élimination et se
différentie en cela de la co-incinération.
69
Cfr. Annexes II A et II B de la directive cadre déchets 75/442/CE.
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ICEDD - RA/PDC
Le secteur de la construction sensu stricto n’a que peu d’influence sur le choix des matériaux pour
un ouvrage donné. Ce choix est l’apanage des maîtres d’ouvrage et des architectes. Notons en outre
que les performances de base des bâtiments comme la résistance structurale, l’isolation acoustique,
la durabilité physique et dans une certaine mesure les performances énergétiques sont en grande
partie liées aux quantités de matériaux utilisés. Il est donc difficile de les réduire. Par contre, il est
possible d’ajouter des critères environnementaux à ceux actuellement utilisés pour le choix des
matériaux et de tenter d’influer ainsi sur le choix des maîtres d’ouvrage.
L’allongement de la durée de vie utile des ouvrages est essentiellement régi par trois facteurs : leur
durabilité physique, leur adéquation aux besoins du moment et leur entretien. Les deux premiers de
ces facteurs sont liés à la conception des bâtiments et devraient à l’avenir être davantage pris en
compte. Le troisième devrait être davantage systématisé.
Une gestion de chantier respectueuse de l’environnement doit veiller à minimiser le gaspillage des
fournitures via notamment une optimisation de l’utilisation des matériaux et l’emploi de
conditionnements plus souples en termes de quantité, à limiter les quantités de déchets générés et
éviter au maximum ceux à caractère dangereux.
Les autres types de gestion
La gestion de chantier devient plus exigeante et complexe au fil du temps, ceci est d’autant plus
vrai que l’envergure du chantier est importante. On y rencontre de nombreux acteurs qui créent des
déchets très divers. Cependant, la bonne organisation du chantier va généralement de pair avec une
seule et unique manière de gérer les déchets quels que soient les corps de métiers actifs, pour des
raisons de coûts et de place.
Les filières de gestion applicables aux déchets vont dépendre de leur nature (homogénéité,
composition, état physique, …) et de leur volume. D’autres éléments décisifs sont la taille du
chantier, sa localisation (zone urbaine dense ou non, zone industrielle, zone rurale) et les pratiques
de l’entrepreneur.
Les caractéristiques de réactivité du déchet avec le milieu sont néanmoins prépondérantes dans le
choix de la filière. A cet égard, l’identification des déchets et leur tri en catégories adéquates aux
filières de traitement sont les difficultés courantes que rencontre le secteur en matière de mise en
place de bonne pratique de gestion des déchets sur chantier.
Selon Christian Legrand70 «Une autre difficulté majeure à laquelle se heurte le secteur de la
construction tient au fait qu’il est actuellement quasi impossible de prévoir, au stade du projet, la
quantité de déchets qui seront produits, leur nature, la façon dont ils seront transportés et leur
destination finale». Dans la majorité des cas, « c’est à l’entrepreneur qu’échoit la responsabilité de
la gestion de ce flux sans pour autant qu’il puisse se faire rémunérer sur ce point de façon
satisfaisante, s’il veut rester concurrentiel ». D’après la Confédération wallonne de la Construction,
le tri des déchets selon leurs caractéristiques de dangerosité est maintenant implanté dans le cadre
des chantiers industriels. La mise en place de tri plus poussé se fait également selon la localisation
du chantier et de sa taille, du type de déchets générés et des pratiques propres à l’entrepreneur.
En règle générale, lorsque de grandes quantités de déchets d’un seul type sont générées, ce déchet
fait l’objet d’un tri spécifique, ceci dans le but de minimiser ces coûts de gestion. Dans la
70
Legrand C., Quelles solutions pour le recyclage des déchets du bâtiment ? Des questions et des réponses, Les dossiers du CSTC – cahier n°3 – 3ème
trimestre 2005.
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construction traditionnelle, il semble toutefois que les pratiques d’incinération des déchets et
d’enfouissement sur chantier soient encore trop souvent pratiquées.
Principales initiatives destinées à améliorer la gestion des déchets en Wallonie
MEDECO - (MEtré des DEchets de COnstruction) est un logiciel d’aide à la démolition sélective des
bâtiments dont l’objectif principal est de faciliter et améliorer la gestion des déchets de
démolition et de rénovation de bâtiments dans le cadre des travaux publics et privés. Il vise à
aider les acteurs de la construction à réaliser un diagnostic complet, rapide et fiable avant de
procéder à la démolition sélective (ou la rénovation) d'un bâtiment. Réalisé par le CSTC (Centre
Scientifique et Technique de la construction) en collaboration avec la CCW (Confédération de la
Construction wallonne) et Tradecowall (Traitement des Déchets de la Construction en Wallonie) et
financé par la Région wallonne, cet outil est destiné aux architectes, aux maîtres d'ouvrages
publics et privés et aux entrepreneurs.
RECYWALL est un groupement d’intérêt économique né en 1991 de l'initiative des Centres de
Recherche Collectifs de divers secteurs industriels directement intéressés dans le recyclage et la
récupération de matières, matériaux et énergies sous toutes leurs formes. Il est chargé de
promouvoir en Région wallonne la recherche et le développement dans le domaine du recyclage et
de la valorisation de déchets solides. Le Centre scientifique et technique de la Construction
(CSTC) et le Centre de Recherches routières (CRR) font notamment partie de ce groupement qui a
entre autres mené des recherches sur le recyclage des déchets de construction.
Cas des déchets inertes
La plupart des déchets générés par le secteur de la construction sont inertes. Le décret relatif aux
déchets du 27 juin 1996 les définit comme les déchets ne subissant aucune modification physique,
chimique ou biologique importante, ne se décomposant pas, ne brûlant pas et ne produisant aucune
autre réaction physique ou chimique, n'étant pas biodégradables et ne détériorant pas d'autres
matières avec lesquelles ils entrent en contact, d'une manière susceptible d'entraîner une pollution
de l'environnement ou de nuire à la santé humaine.
Si les déchets inertes, de par leur nature, ont un faible impact sur l’environnement, leur volume
important nécessite néanmoins de développer des solutions de gestion appropriées à ces déchets
fortement pondéreux se présentant généralement sous la forme de mélanges de matériaux.
Dans le cas du secteur de la construction, ce flux se compose surtout de terres de déblais, de
matériaux de construction minéraux, en provenance surtout des activités de démolition et de
rénovation, et d’enrobés bitumineux en provenance de la construction routière. Les filières de
traitement qu’ils sont susceptibles de suivre sont synthétisées dans la figure ci-dessous.
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ICEDD - RA/PDC
Valorisation
Déchets
inertes
Recyclage sous forme de granulats
(béton, maçonnerie, pierres, briques)
Recyclage sous forme d’enrobés
(fraisât et débris de revêtements routier)
Autres recyclages
(verre, …)
Elimination
Centre d’Enfouissement Technique (CET) de
classe III pour les déchets ultimes
Figure 19 - Filière de traitement des déchets inertes du secteur de la construction en Région wallonne
Les terres de déblais
La construction génère des volumes considérables de terre de déblais. Il n’est pas rare que les
fondations d’un bâtiment ou les terrassements des ouvrages de plus grande importance nécessitent
de déplacer des terres qui ne peuvent pas toujours être utilisées sur place. Jusqu’en 2001, ces
terres étaient considérées comme des déchets et allaient en décharge de classe III. Depuis 2001 et
l’adoption de l’arrêté de valorisation de certains déchets, les terres saines peuvent être déplacées
et valorisées sur un autre chantier sans autre formalité qu’un document de transport permettant
leur traçabilité pour autant que cela soit prévu au permis d’urbanisme qui couvre le chantier
receveur et que l’entrepreneur bénéficie d’un enregistrement comme valorisateur. D’après la CCW,
même si cette procédure commence a être connue par l’ensemble des professionnels du secteur
confrontés à des excédants de terres de déblais, le manque de sites disponibles pour les valoriser a
pour conséquence qu’encore trop de ces terres se trouvent finalement envoyées en décharge de
classe III. Ce problème apparaît davantage encore dans certaines provinces à faible densité de
population, comme la Province du Luxembourg par exemple, où le peu de sites disponibles accroît
fortement les distances à parcourir pour les terres et donc les coûts de transport. Or, ces coûts qui
sont la composante principale du prix de valorisation des terres de déblais, rendent cette solution
non-concurrentielle face à la mise en décharge.
En ce qui concerne le contrôle de la qualité des terres, l’analyse par un laboratoire agréé est
encore très peu pratiquée par les maîtres d’ouvrage et les professionnels du secteur. Toutefois,
l’adoption du décret sol devrait permettre de clarifier rapidement les procédures à suivre en la
matière.
Le gisement de ce type de déchets a toujours été très difficile à évaluer. Le Plan wallon des
Déchets Horizon 2010 l’avait estimé en 1997 à 6 millions de tonnes mais ce chiffre est d’après les
professionnels du secteur visiblement sous estimé.
Les granulats
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Les tonnages de déchets inertes entrants dans les centres de recyclage sont estimés en 2007 à
quelques 3.200 kilotonnes71. Ces déchets, principalement issus de la démolition, sont composés à 41
% de béton, à 38 % de matériaux minéraux mélangés, à 19 % d’asphalte et à 2% de pierres
naturelles. D’après FEDERECO, ils sont en progression de quelques 50 % depuis 3 ans à la suite de
l’interdiction de mise en décharge qui frappe depuis 2006 les déchets inertes du secteur.
Ces déchets sont valorisés à hauteur de 95 %, ce qui a permis de produire sur le territoire régional
en 2007 un peu plus de 3000 kilotonnes de granulats recyclés, soit un quart de la production totale
du pays. Cette production provient à 47 % d’une centaine d’entrepreneurs du secteur qui effectuent
le recyclage de leurs déchets de chantier pour leur propre compte et à 53 % des 28 grands centres
de recyclage créés dans les années nonante.
Afin d’encourager le développement du recyclage et de réduire de façon drastique les volumes de
déchets inertes mis en décharge, le Gouvernement wallon72 finance depuis 1994, en partenariat
avec le secteur privé, la mise en place d’un réseau de centres de recyclage, filière jusque là à
l’état embryonnaire sur le territoire. En 2008, la Région compte 28 grands centres de recyclage
répartis principalement sur l’axe Tournai-Liège autour des zones les plus urbanisées du territoire,
situation au plus près de l’offre permettant de minimiser le coût de transport.
En plus de ces centres fixes, il existe des unités mobiles de traitement in situ. Le choix de l’un ou
l’autre type d’installation dépend essentiellement des quantités à traiter et de leur éloignement du
centre fixe. Ces derniers sont en effet dotés de capacités plus importantes et peuvent produire un
matériau de meilleure qualité. Le transport des déchets minéraux pondéreux hausse toutefois
considérablement les coûts de traitement et s’avère donc parfois déterminant.
La qualité des flux dépend du travail de tri à la source et de l’efficacité du tri va dépendre le coût
de traitement. Or, plus les chantiers sont de petite taille, plus le tri se révèle peu rentable. C’est
pourquoi les centres de traitement se sont équipés ces dernières années pour pouvoir maximiser la
valorisation des déchets mélangés. Le tri se trouve donc déplacé du chantier vers les centres avec
pour corollaire une hausse des prix de traitement qui n’est pas forcément défavorable d’un point de
vue coût bénéfice pour les entrepreneurs, pour les centres de traitement et pour l’environnement.
Ce constat va dans le sens de ce qu’affirmait le CSTC73 en 2005 déjà, à savoir : « le fonctionnement
de la filière des déchets est correct et ses installations sont généralement au point. Dans la grande
majorité des cas, elles sont connues des clients potentiels et parviennent semble-t-il à écouler leur
produits. Leurs performances économiques paraissent satisfaisantes aux yeux des entreprises qui ont
réalisé les investissements».
Le seuil de rentabilité des centres de recyclage de granulats se situe à l’heure actuelle aux
alentours de 30.000 tonnes de déchets traités par an. Il est conditionné par le prix des matières
premières, la forte disponibilité des granulats naturels et leur bonne répartition territoriale en
Wallonie. La production annuelle de granulats sur le territoire tourne aux alentours de 44 millions
71
Ces données sont collectées auprès des centres de recyclage de déchets de construction dans lesquels le Service public de Wallonie est actif. Elles
sont ensuite extrapolées à l’ensemble des centres de recyclage pour donner un gisement global. Leur marge d’erreur est estimée à 2 - 3%.
72
Cfr. Arrêté du Gouvernement wallon du 7 juillet 1994 dans lequel le Gouvernement via la Spaque participe à la création d’un réseau de centres de
recyclage des déchets inertes. La société TRADECOWALL fondée en 1991 grâce au partenariat de la Confédération de la Construction wallonne (CCW),
de la Spaque, du Centre Scientifique et Technique de la Construction (CSTC), du Centre de Recherches routières (CRR) et de plus de 230 entreprises du
secteur a été chargée de constituer ce réseau. Les déchets inertes y sont acceptés à des tarifs inférieurs à ceux de la mise en CET grâce à
l’exonération de taxe dont ils bénéficient.
73
Legrand C.., Quelles solutions pour le recyclage des déchets du bâtiment ? Des questions et des réponses, Les dossiers du CSTC – Cahier n°3 – 3ème
trimestre 2005, p.4.
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de tonnes,74 dont environ 11 millions sont destinés au marché wallon. La production annuelle de
granulats recyclés atteint en moyenne sur les quatre dernières années 2,6 millions de tonnes. Cette
dernière est en forte hausse (+44% sur 4 ans) et permet actuellement d’alimenter environ 24 % du
marché wallon. Selon l’Etat de l’Environnement wallon75, cette performance est une des meilleures
en Europe.
Les centres de recyclage ont également développé de nouveaux produits via l’emploi de la chaux et
du ciment (graves liés à la chaux) et mis en œuvre de nouvelles techniques de traitement et de
stabilisation des stériles.
Pour être valorisables et valorisés, les granulats recyclés doivent répondre à la fois aux
spécifications environnementales prévues dans l’AGW du 14 juin 2001 relatif à la valorisation de
certains déchets et aux prescriptions techniques de la PTV40676 qui sont les mêmes que celles
appliquées aux granulats naturels. Depuis 2004, les produits recyclés mis sur le marché européen
doivent être dotés d’un marquage CE et pour ce faire répondre à une spécification technique
harmonisée (cfr. Directive produits de construction en page 42 de ce document). Le rapport 2006 de
l’Etat de l’Environnement wallon77 signale cependant que ces produits présentent généralement des
caractéristiques mécaniques moindres que les granulats naturels et ne conviennent donc pas pour
toutes les applications. Actuellement, la moitié des centres de FEDERECO apposent un marquage CE
de niveau 478 sur leurs produits. En 2009, ce marquage devrait évoluer vers un niveau 2+79 et
s’appliquer à l’ensemble des 28 grands centres wallons.
Les pouvoirs publics wallons ont depuis 1995 agi de plusieurs façons pour développer le recyclage
des déchets inertes en provenance du secteur de la construction.
Dans le cas des travaux routiers, l’intégration en 1995 dans les cahiers des charges régissant les
routes régionales80 de l’emploi des matériaux recyclés a été un premier pas important pour la
promotion du recyclage dans le secteur public. Un second pas a été franchi en 2001 avec
l’imposition de la démolition sélective et du recyclage des matériaux récupérables pour tous les
chantiers routiers exécutés ou subventionnés par la Région wallonne. Ceci a permis de générer des
déchets de qualité plus homogène et d’en optimiser le recyclage.
Dans le cas des travaux de bâtiment, il n’était pas réaliste de systématiser un recyclage sur
chantier, surtout dans le cas de la construction individuelle. Les actions des pouvoirs publics ont
donc tendu à développer une filière de recyclage en cofinançant avec le secteur privé le
développement de centres de traitement et à faciliter son développement en adaptant la
législation. L’adoption en 2001 de l’arrêté destiné à favoriser la valorisation de certains déchets et
l’interdiction de 2004 de la mise en Centres d’Enfouissement technique (CET) de déchets non
ultimes ont ainsi permis d’agir positivement sur la demande (voir encadré ci-dessous).
74
Source : Fortea – données 2007.
Rapport analytique sur l’état de l’environnement wallon – édition 2006, chapitre 7, p.261.
76
PTV 406 ou prescriptions techniques établissent une catégorisation des granulats de débris de démolition et de construction recyclés (granulats de
débris de béton, de débris de maçonnerie et de débris mixtes) en fonction des normes existantes et en fixent les spécifications d’application en Région
wallonne. Elle concerne les granulats de débris de béton, de débris mixtes et de débris de maçonnerie ainsi que les pierres concassées et graves. Elles
concernent la propreté, la granulométrie et la forme, la teneur en matières indésirables et les caractéristiques mécaniques.
77
78
Niveau 4 = autocontrôle volontaire de la qualité des installations et des produits mis sur le marché.
79
Niveau 2+ = contrôle externe par un organisme certificateur de la qualité des installations et des produits mis sur le marché.
80
CCT 300 (travaux routiers provinciaux et communaux) et CCT W10 (travaux routiers régionaux).
75
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A l’heure actuelle, selon FEDERECO, les granulats recyclés sont valorisés à 90 % par le secteur privé
surtout sous la forme d’empierrement de propreté, de remblais, de couche de fondation et de sous
fondation de parking, de halls industriels et de voiries publiques et privées. Cet usage presque
exclusivement privé semble montrer une certaine frilosité de la part du secteur public quant à
l’utilisation de granulats recyclés non produits sur ses propres chantiers. L’utilisation de matériaux
recyclés se heurte encore parfois à un attachement inconditionnel aux matériaux de carrières et à
la prescription de "sur-qualité" sur certains chantiers.
1991 -Décourager l’élimination
La taxation sur la mise en décharge a été adoptée par le Décret du 25 juillet 199181. Cette taxation
a une fonction dissuasive, corollaire du principe du pollueur-payeur. Les taux de taxation sont
définis par le décret fiscal82 : ils varient en fonction du caractère récupérable, recyclable ou
valorisable des déchets, entre 0,25 et 22 euros par tonne de déchet mise en décharge. Ils sont
d’autant plus élevés que les déchets peuvent être récupérés, recyclés ou valorisés. Cette taxe vise
ainsi à favoriser le développement de nouvelles voies de valorisation et à décourager la mise en
décharge de déchets. Dans le cas des déchets inertes de construction, l’enfouissement dans un CET
de classe III coûtait en 2005 entre 10 et 15 euros la tonne.
1995 – Agir sur la demande publique
Les pouvoirs publics wallons ont introduit dans le cahier des charges type RW 99 la possibilité
d’utiliser des matériaux recyclés à la place de matériaux naturels en construction routière. Cette
première action a été suivie en 2001 par l’ajout dans ce même cahier des charges de l’obligation de
déconstruction sélective des routes et de leurs abords en vue de générer des déchets plus
homogènes et donc plus aisément recyclables. Leur utilisation se trouve cependant limitée par
certaines contraintes de quantités (une quantité minimum de déchets est nécessaire pour pouvoir le
recycler), de qualités (conformité des ouvrages au cahier des charges) et de respect de
l’environnement (risque de réactivité avec le milieu).
2001 – Favoriser la valorisation des déchets minéraux
L’arrêté du 14 juin 2001 a pour but de favoriser la valorisation de certains déchets via l’organisation
d’une procédure d’enregistrement pour les « valorisateurs » de déchets non dangereux. Cet arrêté
porte sur une liste fermée de déchets auxquels sont assorties des conditions précises de
valorisation : il s’agit essentiellement de déchets minéraux. Ceux concernant plus particulièrement
le secteur de la construction en tant que générateur de déchets sont les terres et déblais, les
matériaux pierreux à l’état naturel, les sables et les granulats en tout genre. Mais le secteur n’est
pas uniquement producteur de déchets, il est également valorisateur de terres, de matériaux à
l’état naturel provenant des carrières, d’enrobés recyclés, de granulats d’enrobés, de scories, de
boues de dragage, de phosphogypse par exemple, tous ces matériaux étant destinés aux travaux de
sous-fondation et de fondation ainsi qu’aux couches de revêtement.
2004 - Interdire la mise en CET de déchets non ultimes
81
Décret du 25 juillet 1991 relatif à la taxation des déchets en Région Wallonne modifié par le décret du 16 juillet 1998 révisant le régime de
taxation des déchets et par le décret fiscal du 22 mars 2007 favorisant la prévention et la valorisation des déchets en Région wallonne lui même
modifié par le décret du 19 décembre 2007 et par celui du 5 juin 2008 relatif à la recherche, la constatation, la poursuite et la répression des
infractions et les mesures de réparation en matière d'environnement.
82
Le système de taxation a été mis en œuvre par le Décret du 25 juillet 1991 relatif à la taxation des déchets en Région Wallonne et modifié par le
décret du 16 juillet 1998 révisant le régime de taxation des déchets
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L’arrêté du Gouvernement wallon du 18 mars 2004 interdisant la mise en centre d'enfouissement
technique de certains déchets a permis de limiter drastiquement la mise en CET des déchets aux
seuls déchets ne pouvant plus faire l'objet d'une valorisation ou d'un autre mode d'élimination. Pour
les déchets de construction et de démolition classés en rubrique 17 du catalogue wallon des
déchets, l’interdiction à la mise en CET débute à partir du 1er janvier 2006 et s’élargit
progressivement en 2007 et 2008. En 2008, seuls sont encore autorisés de mise en décharge les
déchets « ultimes ». Cette notion définie de façon très large permet de nombreuses interprétations
ce qui limite à l’heure actuelle sensiblement l’efficacité de la réglementation.
3 500
Mise en CET
Gisement de déchets inertes (kt)
3 000
Recyclage
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figure 20 - Evolution de la gestion du gisement de déchets inertes du secteur de la construction
Sources – Département du Sol et des Déchets, 2008 et FEDERECO, 2008
La Figure 20 établit un parallèle entre les tonnages de déchets inertes du secteur de la construction
mis en CET entre 2000 et 2006 et les volumes de déchets inertes entrés dans les centres de
recyclage entre 2004 et 2007. Elle montre une brusque diminution des tonnages de déchets inertes
enfouis couplée à une hausse des tonnages recyclés qui semble dénoter un changement
d’orientation de la filière de traitement de l’élimination vers le recyclage. Ceci s’inscrit dans les
objectifs de la politique régionale et fait suite aux actions mises en place par les pouvoirs publics.
Cette tendance devra néanmoins être confirmée dans l’avenir.
Cas des déchets non dangereux83
Les données publiées par Eurostat dans le cadre du règlement statistique sur les déchets établies
pour la Belgique par la DG statistique et Information économiques du SPF Economie permettent
d’estimer le gisement de déchets non dangereux en provenance de la construction wallonne à 1
millions de tonnes générées annuellement, ce qui représente 24 % du gisement global du secteur.
Ces déchets proviennent de l’ensemble des métiers de la construction mais surtout du second
œuvre : les couvreurs, les menuisiers, les peintres-décorateurs, les chauffagistes, les électriciens,…
L’examen des données de la DG statistique et Information économiques du SPF Economie, confirmé
83
Les déchets non dangereux définis ici s’entendent déchets inertes non compris. Ce gisement a en effet été défini au moyen des données de
FEDERECO.
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par les professionnels du secteur montre qu’ils se composent majoritairement de matériaux en
mélange constitués de bois, plastiques, cartons, textiles ou de matériaux composites (laine de
verre, châssis, moquettes, membranes de toiture, panneaux sandwich, …) dont une part est
constituée d’emballages. L’Etat de l’Environnement wallon84 signale d’ailleurs le fort impact global
de certains de ces déchets comme par exemple les tapis et moquettes usagés qui sont identifiés par
une étude flamande85 comme un des trois flux les plus problématiques en raison des émissions
atmosphériques générées.
Valorisation
Recyclage

Déchets
non
dangereux
Bois
Carton
Métaux
Plastiques, …
Valorisation énergétique

Bois
Carton, …
Elimination
CET de classe II pour les déchets ultimes
Incinération
Figure 21 - Filière de traitement des déchets non dangereux du secteur de la construction en Région wallonne
La Figure 21 détaille les différents types de gestions applicables à ces déchets. Dans les faits, ce
flux de matériaux en mélange, dont certains sont composites, est d’après le Département sols et
Déchets de la DGARNE encore majoritairement mis en centre d’enfouissement technique ou même
brûlé sur chantier. La plupart du temps, il existe pourtant des solutions techniques ou, à tout le
moins des possibilités de valorisation énergétique, mais elles ne sont pas utilisées faute d’un intérêt
économique suffisant (CEEW, 200786). FEDERECO signale pourtant une évolution de la gestion de
certains de ces déchets vers davantage de recyclage suite à l’interdiction de mise en décharge
devenue effective depuis 2004 pour notamment les déchets d’emballage et depuis 2007 pour les
déchets de matières plastiques. Il semblerait que ces déchets transitent maintenant de plus en plus
vers des centres de tri qui vont valoriser le bois, les plastiques, les cartons rigides et les fractions
métalliques, le solde étant mis en décharge. Notons que les déchets métalliques bénéficient le plus
souvent d’une gestion spécifique liée à leur valeur marchande.
Depuis quelques années, la fraction plastique qui ne cesse d’augmenter fait l’objet de diverses
initiatives (voir encadré ci-dessous) destinées à accroître son taux de recyclage.
Les déchets de plastiques de la construction
84
Prioritaire bedrijfsafvalstoffen Methodologie voor het bepalen van het relatieve belang van de impact op het leefmilieu van de bedrijfsafvalstoffen in
Vlaanderen, Openbare Afvalstofmaatschappij voor het Vlaamse Gewest (OVAM), Mechelen, 2004., P.79
86
Courard, L.., Rapport 2006 sur l’Etat de l’Environnement wallon, chapitre 3.4 : Utilisation des matières - P15 : Cycle de vie des matières :
matériaux et déchets de construction et de démolition, Département GeomaC, Université de Liège, mars 2006.
85
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Dans le cadre du Projet APPRICOD87, des experts ont évalué la situation actuelle du gisement et de
la gestion des déchets de plastiques en provenance du secteur européen de la construction comme
suit : « Les plastiques sont utilisés dans les chantiers de construction depuis les années 1940 et ce
de plus en plus intensivement depuis les années 1960.
Par conséquent, la fraction plastique des déchets de construction et de démolition ne cesse de
s’accroître et ce d’autant plus que les plastiques contenus dans les bâtiments les plus anciens
arrivent au terme de leur durée de vie (avant démolition ou rénovation). Dans l’Union
européenne, la plupart des déchets plastiques de construction et de démolition sont incinérés ou
mis en décharge. Seule une faible fraction est recyclée. Bien qu’ils ne représentent qu’une
fraction d’environ 1 % (en poids) de la quantité totale de déchets de construction et de
démolition, les déchets plastiques prennent une place considérable dans les conteneurs à déchets.
Par conséquent, le prix qui en découle n’est pas négligeable ».
Créé dans le cadre du programme LIFE, le projet APPRICOD envisage ainsi l’optimisation de la
collecte sélective des déchets plastiques dans le secteur de la construction et la diffusion
d’exemples de bonnes pratiques dans ce domaine.
En Belgique, Val I Pack a mis en place en 2005 un projet destiné à stimuler le tri sélectif des
emballages plastiques en provenance du secteur de la construction via l’organisation d’une filière
de collecte ainsi que l’offre d’une prime. Ce projet appelé « Clean Site System » mis en place
avec le concours des négociants en matériaux de construction a pour but de permettre la collecte
des emballages plastiques via les flux logistiques habituels du secteur. Les volumes collectés ont
atteint 1000 tonnes en 2007 pour l’ensemble de la Belgique dont 1/3 provient de la Région
wallonne.
Une autre action destinée à favoriser le recyclage de déchets plastiques existe également à
l’échelle européenne pour les plastiques rigides en PVC. Recovinyl est une initiative de Vinyl 2010,
engagement en faveur du développement durable pris par le secteur européen du PVC, dont
l’aspect déchets consiste à investir dans la technologie de recyclage et promouvoir la collecte et
le recyclage de déchets. Ce projet vise les déchets de PVC non réglementés soit ceux qui ne sont
régis par aucune législation en vigueur telle que les directives emballages (94/62/CE modifiée par
la directive 2004/12/CE), VHU (Véhicules Hors Usage) (2000/53/CE) ou DEEE (Déchets
d"Equipements Electriques et Electroniques) (2002/96/CE). Son but est de rendre viable, par le
biais d’incitants financiers à la collecte, le recyclage spécialisé mis en place sur le territoire
européen. En Belgique et en Wallonie une filière de recyclage des déchets de PVC rigide (tuyaux
d’eau, gouttières, bardages, châssis de fenêtre, …) fonctionne à l’heure actuelle.
87
APPRICOD, projet visant à estimer le potentiel du recyclage des déchets plastiques émanant des activités de construction et de démolition à l’échelle
européenne. Il a débuté en novembre 2003 pour une durée prévue de 30 mois (jusqu’en mai 2006). Ce projet est basé sur des expériences pilotes de
tri de déchets plastiques sur des sites de construction et de démolition dans quatre villes et régions partenaires du projet : Bruxelles (Belgique), Porto
(Portugal), la Catalogne (Espagne) ainsi que la province d’Ancona (Italie). Il a été co-financé par le programme LIFE de l’Union Européenne et les
partenaires. Plus d’information disponible sur le site : www.appricod.org.
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ICEDD - RA/PDC
Cas des déchets dangereux
Bon nombre d’ouvrages de construction contiennent des matériaux qui, quoique présents en faibles
quantités, peuvent se révéler nocifs pour l’homme et l’environnement comme par exemple
l’amiante.
Les bâtiments existants peuvent également avoir été contaminés par des substances étrangères au
bâtiment lui-même mais liées à son utilisation : huiles minérales sur les planchers, HAP
(hydrocarbures aromatiques polycycliques) dans les conduits de fumée par exemple. Lors de la
démolition, ces éléments contaminés sont considérés comme des déchets dangereux et doivent
idéalement être séparés des fractions inerte et non dangereuse afin de suivre une filière de
traitement adaptée à leurs caractéristiques.
Les activités de construction neuve sont également à l’origine de déchets dangereux provenant des
matériaux mis en œuvre mais également des engins et techniques de construction utilisés sur le
chantier.
Les estimations faites à partir des données de la DG statistique et Information économiques du SPF
Economie permettent de quantifier le gisement de déchets dangereux du secteur wallon de la
construction à quelques 160 kilotonnes de déchets ce qui équivaut à 4% du gisement global hors
terres de déblais non polluées. Ce gisement se compose à 96% de déchets de désamiantage et à 4%
d’autres déchets dangereux dont majoritairement des huiles usées, du bois traité, des goudrons,
des équipements hors d’usage et des fonds de produits chimiques de tout type. Ces derniers déchets
sont d’après FEDERECO le plus souvent déposés dans des parcs à conteneurs ou dans le cas de
chantiers plus importants pris en charge par un collecteur. Il s’avère cependant que bien souvent ils
sont encore brûlés sur chantier.
Valorisation
Valorisation matière par recyclage
Valorisation énergétique
Déchets
dangereux
Elimination
CET de classe I
Incinération
Figure 22 - Filière de traitement des déchets dangereux du secteur de la construction en Région wallonne
Les déchets dangereux demandent en principe un traitement approprié à leurs caractéristiques
(composition, état physique,…). Ceux générés le plus couramment par le secteur de la construction
hormis l’amiante sont les déchets organiques. Lorsqu’ils sont pris en charge par une filière de
traitement, ils peuvent lorsqu’ils sont non chlorés tels que les peintures, les mastics, les colles et
les solvants, être valorisés pour leur pouvoir calorifique en cimenterie après un traitement
préalable. Les autres sont en général incinérés. Les bois imprégnés suivent également la première
filière. Les huiles sont maintenant le plus souvent régénérées. La réglementation régionale prévoit
que les équipements hors d’usage (véhicules et engins de chantier ou outils électriques et
électroniques) doivent suivre les filières de recyclage appropriées. Ces principales options de
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traitement applicables aux déchets dangereux issus de la construction sont synthétisées dans la
Figure 22.
L'amiante88 dans les bâtiments pose un problème particulier lié aux risques en matière de santé
résultant de la manipulation de certaines de ses formes. Bien que son emploi et sa mise sur le
marché soient totalement interdit depuis le 1er janvier 2005 en Belgique et dans l'ensemble de
l'Union européenne, il reste néanmoins à assurer la gestion du passé.
L’amiante a en effet été largement utilisé pour sa résistance au feu, ses caractéristiques d’isolant
thermique, acoustique, et de revêtement anti-condensation.
Dans les bâtiments, l’amiante peut se trouver sous différentes formes : l’amiante-ciment (façade,
plaques ondulées, conduites), l’amiante friable (p. ex. revêtements d’amiante floqué, panneaux
légers contenant de l’amiante) ou l’amiante pur (matériaux de remplissage). Les déchets de
chantier contenant des fibres d'amiante libres ou libérables sont considérés comme des déchets
dangereux s’ils présentent de 10 à 90 % de fibres susceptibles d’être dispersées dans l’air.
L’amiante lié n’est par contre pas considéré comme dangereux s’il répond aux prescriptions
suivantes : contenir moins de 15 % de fibres fixées dans un liant (ciment, plastiques, carton ou
feutre)89.
Différentes techniques d’enlèvement ont été prévues par la loi en fonction du type d’amiante qu’il
convient de manipuler. Lorsque les limites légales d’exposition risquent d’être dépassées, un
opérateur agréé par le Ministère de l’emploi et du travail est requis.
La Région wallonne compte actuellement 3 centres d’enfouissement technique autorisés à recevoir
les déchets d’amiante lié. Les autres déchets d’amiante sont envoyés en Flandre en décharge de
classe 1, du fait de leur caractère dangereux.
Le recyclage de déchets d’autres secteurs - Cas de la construction routière
Selon le Centre de Recherche de la Construction routière (CRR)90, les travaux d’entretien de routes
et plus particulièrement la démolition de revêtements et de fondations en béton et asphalte produit
des quantités de déchet qui selon des chiffres de l’OVAM (Openbare Vlaamse
Afvalstoffenmaatschappij), représentent 20 % des déchets de construction et de démolition.
Depuis les années septante, la construction routière a développé le recyclage dans une logique
avant tout économique. La forte intensité de son utilisation de matériaux ainsi que les types
d’applications possibles pour les déchets et le coût croissant de la mise en décharge sont les
éléments qui l’ont amenée à développer aussi intensément le recyclage. Par la suite, l’intégration
progressive au sein des cahiers des charges publics de ce type de matériaux a également joué en
faveur de ce développement. A partir de 2001, les obligations de déconstruction sélective et de
recyclage des matériaux récupérables constitutifs de la chaussée introduites dans ces mêmes
cahiers des charges ont encore accru la valorisation. Grâce à cela, de nos jours toute une série de
déchets en provenance de différents secteurs économiques y sont valorisés couramment tout en
satisfaisant aux mêmes exigences de qualité technique et environnementale que leurs équivalents
88
Amiante ou asbeste est le terme commercial désignant différentes roches fibreuses (silicates hydraté) contenant dans des proportions diverses des
atomes de magnésium, de fer, de silicium,… Il existe six variétés de minéraux de structure fibreuse qui sont des silicates hydratés : la crocidolite
(amiante bleu), l’amosite (amiante brun), l’anthophyllite, l’actinolite, le trémolite et le chrysotile (amiante blanc).
89
Cfr. Arrêté ministériel du 22 décembre 1993.
90
L. De Bock, Recyclage en construction routière, Bulletin CRR n°43 – 2ème trimestre 2000 p.2.
69/117
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naturels. Depuis 2001, l’arrêté du Gouvernement wallon du 14 juin réglemente le mode de
valorisation applicable à chaque catégorie de déchet afin de garantir un haut niveau de protection
de l’environnement.
Le Tableau 4 présente les déchets actuellement les plus utilisés en construction routière en
Wallonie ainsi que leur source et quantifie les gisements actuellement disponibles sachant que la
construction routière n’est pas la seule valorisation possible pour certain d’entre eux.
Matériaux
Provenance
Gisement disponible
en kilotonnes en 2006
Béton
Construction
1.166
Maçonnerie
Construction
1.081
Terres de déblai
Construction
> 6.000
Matériaux
hydrocarbonés
Construction routière
1.300*
Cendres volantes
Energie
31
Boues de dragage
> 40.000*
Mâchefers
163
Déchets minéraux
Industrie extractive
18
Ménages, transport, agriculture
-
Laitiers et autres scories
Métallurgie
1.794
Sables de fonderie
Métallurgie
12
Pneus
Tableau 4 - Principaux gisements de déchets valoriables en construction routière
Sources – CSTC, Dossiers – cahier n°3 2005 p.6, ICEDD, 2008
Les bétons et déchets de maçonnerie sont les déchets les plus fréquemment générés par l’activité
de construction de bâtiment. Ils sont valorisés en construction routière après concassage sous la
forme de granulats, le plus souvent en fondation, sous-fondation ou en revêtement routier. Les
terres de déblai proviennent des activités de construction dans leur ensemble. Elles servent lors des
terrassements où elles sont le plus souvent utilisées comme remblais. Les matériaux
hydrocarbonés91 sont générés dans leur très large majorité par la construction routière elle-même.
Ils sont autant que possible recyclés sur place par réemploi en lieu et place d’enrobés frais ou par
réutilisation à un niveau d’exigence moindre que leur utilisation première. A défaut, ils peuvent
être recyclés sur un autre chantier ou dirigés vers un centre de recyclage ou un centre d’enrobage
où ils seront incorporés à une teneur maximale de 50% dans un nouvel enrobé (cfr. prescriptions
techniques du CCT RW 99). A cet égard, la Fédération européenne des Asphaltes routiers (EAPA92)
chiffre le gisement d’asphalte récupéré à 1,3 millions de tonnes pour la Belgique en 2006.
Actuellement, 36 % de la production belge de nouveaux enrobés contient de ces matériaux recyclés.
Les cendres volantes produites par le traitement des fumées des centrales au charbon sont utilisées
en mélange avec du ciment comme couche de fondation stabilisée. Leur gisement est toutefois en
Les matériaux hydrocarbonés sont des matériaux minéraux (granulats) traités aux liants hydrocarbonés. Ils sont utilisés en couche dans la construction routière pour
la réalisation de chaussée..
91
92
Asphalt in figures 2006, European Asphalt Pavement Organisation, Bruxelles, 2006.
70/117
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nette diminution suite au remplacement de la plupart de ces centrales par des centrales Turbine
Gaz Vapeur qui ne produisent pas ce genre de résidus.
Les mâchefers issus des incinérateurs de déchets ménagers sont susceptibles de contenir des
métaux lourds, des éléments imbrûlés et des dioxines même après traitement, ce qui limite leur
utilisation à la couche de sous-fondation sous un revêtement imperméable afin d’éviter toute
lixiviation.
Pour les pneus usagés plusieurs utilisations sont possibles : tels quels dans le corps des remblais, en
granulats dans les enrobés pour fabriquer des revêtements silencieux et en poudrette comme additif
au bitume des enrobés. Les sables de fonderies peuvent être utilisés en couches de fondation et de
sous-fondation moyennant un traitement préalable agissant sur les liants de ces sables. Pour les
scories issues de la métallurgie des métaux ferreux, une maturation est indispensable pour
permettre leur usage en couche de fondation non stabilisée, remblais ou en mélange bitumineux.
Pour le futur, les recherches actuellement menées sur les matériaux plus écologiques dans le
domaine de la construction routière s’orientent notamment vers les substituts aux matériaux
hydrocarbonés. On parle d’enrobés à base de liant végétal mais également d’enrobés tièdes moins
énergivores.
En ce qui concerne le recyclage et la valorisation des déchets dans la production de nouveaux
matériaux, il convient d’envisager l’ensemble de leur cycle de vie et de se poser la question de leur
recyclabilité préalablement à leur mise sur le marché. Cette question se pose déjà pour toute une
série de matériaux actuellement utilisés dans les nouveaux bâtiments comme par exemple les
matériaux composites ou les panneaux « sandwich ». Alain Ghodsi, Directeur au Département Sols et
Déchets de la DGARNE, insiste particulièrement sur ce point et cite par exemple les bétons
translucides composés en partie de polymères. « Ces bétons sont actuellement développés pour
notamment réduire la consommation d’énergie des bâtiments en augmentant leur luminosité mais
leur développement fait peu de cas de leur recyclage futur qui ne sera pas facile. C'est de manière
générale le cas pour tous les matériaux composites et en particulier ceux où le mélange est bien
homogène ». Un des freins en la matière provient aussi des professionnels du secteur de la
construction eux-mêmes qui, du fait de la longévité des ouvrages, se soucient peu de la possibilité
de recyclage des matériaux qu’ils utilisent sur leur chantier.
Pourtant, l’utilisation de matériaux à moindre impact sur l’environnement, l’orientation des
techniques de construction vers la prise en compte du développement durable tout au long du
processus de construction, la réutilisation de l’existant plutôt que sa démolition et son
remplacement par du neuf devraient permettre d’accroître considérablement la prévention,
opération la plus favorable à un développement soutenable de l’activité humaine.
3.2.5.
Le bruit
Les chantiers sont, par nature, une activité fort bruyante. Leurs nuisances acoustiques concernent
au premier chef les travailleurs et en second lieu les riverains. Les travailleurs sont protégés par
une législation particulière qui fixe des limites de niveau sonore auquel peut être exposé
quotidiennement le travailleur.
Chaque chantier est cependant spécifique en matière d’intensité des émissions acoustiques, selon
les techniques constructives choisies et l’environnement du chantier. Les niveaux de bruit
acceptables varient en fonction des situations. Lorsque les chantiers sont importants ces nuisances
peuvent se prolonger sur de longs mois voire sur plusieurs années. Les engins, matériels et travaux
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bruyants utilisés ou effectués sur le périmètre du chantier lui-même et le charroi lié à l’activité en
sont responsables. Des estimations de niveau de bruit aux différentes phases de la construction
montrent que les travaux de démolition et la préparation du site (utilisation d’engins de
terrassement et le creusement des fondations avec emploi de palplanches, de pieux, de marteaux
pics) ainsi que le gros œuvre sont les phases les plus bruyantes (LEDO93, 2001).
Pour lutter contre le bruit, on peut agir soit à l’émission en réduisant l’impact des équipements
eux-mêmes, soit à l’immission en limitant la propagation des ondes sonores par la mise en place
de barrières antibruit. C’est sur cette base que s’appuie la législation existante.
En matière de réduction de bruit, l’actuelle législation wallonne repose sur une meilleure gestion
des activités bruyantes et une réduction de sa propagation ainsi qu’une réduction des émissions
sonores des équipements via les normes européennes sur les produits.
Le permis d’environnement – conditions générales d’exploitation94
Les conditions générales d’exploitation visent les émissions sonores perçues dans le voisinage de
l’établissement et ici du chantier. Il s’agit donc de normes à l’immission. Celles-ci fixent des
valeurs limites générales de niveaux de bruit applicables à tout exploitant d’un nouvel
établissement ou d’un établissement existant. Ces valeurs limites dépendent de la zone
d’immission dans laquelle les mesures sont effectuées et de la période de la journée concernée. Il
convient toutefois de souligner que les bruits liés à la circulation des véhicules et des engins
mobiles utilisés sur les chantiers ne sont pas visés par cette réglementation.
Les normes de produits
La directive 2000/14/CE sur les émissions sonores du matériel destiné à l’extérieur a pour objectif
l’harmonisation des législations des Etats Membres relatives aux nuisances sonores, aux procédures
d’évaluation de la conformité, au marquage, aux documents techniques et à la collecte des
données concernant les émissions de bruit dans l’environnement par les engins utilisés à
l’extérieur, et la mise à jour de la législation communautaire en ce domaine. La directive porte
sur divers types d’équipements normalement utilisés en plein air, que ce soit sur les chantiers de
construction, dans la construction routière ou dans les travaux de jardinage, mais aussi sur les
équipements installés à bord des véhicules. Elle s’efforce d’englober les différents types
d’équipements considérés comme extrêmement bruyants ou gênants. Ces équipements ne peuvent
être mis sur le marché, mis en service ou utilisés, que si le fabricant ou son mandataire établi
dans la communauté garantit que les exigences sont satisfaites. La directive vise une liste précise
de machines mais elle est évolutive car elle prévoit en effet que les listes et les exigences en
terme de niveau sonore seront révisées tous les quatre ans à compter de son entrée en vigueur.
3.2.6.
Les vibrations
La problématique des vibrations se rapproche fort de celle du bruit à la fois dans ses sources et dans
les solutions qui peuvent lui être apportées. Les travaux de fondation et de démolition, lorsqu’ils
sont importants, ou encore le concassage sur site et le charroi sont les sources les plus significatives
de vibrations. Bien que généralement temporaires, les vibrations, selon leur amplitude et leur
fréquence, peuvent surtout gêner les riverains, être parfois la source de dégât aux bâtiments voisins
ou encore plus rarement provoquer le dysfonctionnement de certaines activités sensibles.
93
1.1.1.
Lebanon State of the Environment Report, Chap. 4, p.59, Ministry of Environment/LEDO, 2001.
Arrêté du Gouvernement wallon du 4 juillet 2002 fixant les conditions générales d'exploitation des établissements visés par le décret du 11 mars
1999 relatif au permis d'environnement (M.B. 21.09.2002 - err. 01.10.2002)
94
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Comme dans le cas du bruit, il est plus rentable de prévenir de telles émissions que de les réduire
une fois émises. Les mesures les plus efficaces consistent notamment à prévenir les riverains, à
respecter les plages horaires sensibles et à organiser le travail sur chantier afin de ne pas dépasser
un seuil de vibration maximal, à définir selon la situation du chantier et de son sol.
Le transfert des vibrations par le sol peut également survenir dans certains cas. Ce phénomène
dépend de la nature du sol, de celle des vibrations elles-mêmes et de celles du bâti à proximité du
chantier. Ce phénomène est donc plus difficile à prévoir et à contrôler.
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Les impacts environnementaux du milieu bâti
4. Les impacts environnementaux du milieu bâti
Le chapitre 4 évoque les pressions sur l’environnement liées au milieu bâti via une série
d’indicateurs relatifs à l’emprise au sol, aux consommations d’eau et d’énergie ainsi que aux
émissions atmosphériques qui en résultent et enfin à la pollution intérieure des bâtiments. Il s’agit
de mettre en lumière les principaux impacts environnementaux de l’utilisation et de la maintenance
des bâtiments existants et leur évolution dans le temps.
4.1.
L’importance du bâti
Les données utilisées pour présenter l’occupation du sol, l’importance et l’évolution de
l’urbanisation sont celles du cadastre traitées par la Direction générale statistique et Information
économique du Service public fédéral Economie qui regroupe les 224 natures cadastrales en 25
classes et les publient annuellement.
L’occupation du sol et l’urbanisation sont évoquées en détail dans le rapport analytique sur l’Etat
de l’Environnement wallon 2006-2007. Nous n’en ferons ici qu’un bref état des lieux afin de centrer
le propos sur les caractéristiques du logement wallon en liaison avec les impacts environnementaux
liés à son occupation.
Pour donner cet aperçu, les données de l’enquête sur la qualité de l’habitat en Région wallonne
2006-200795 sont utilisées de même que celles du recensement décennal de la DG statistique et
Information économique du SPF Economie. L’étude sur le logement en Belgique96 datée de 2001 est
également une des sources d’information utilisées ainsi que le document de l’Organisation de
Coopération et de Développement économiques (OCDE) sur les bâtiments écologiquement viables97
datée de 2003.
4.1.1.
La situation en 2007
La superficie de la Wallonie atteint 16.844 km² dont la moitié est occupée par des terres agricoles,
environ un tiers par des forêts et le solde, soit 14% par des bâtiments, des infrastructures de
transport, des équipements publics, des jardins et des parcs, …
L’occupation du sol et l’utilisation économique de la part urbanisée du territoire sont présentées
dans la Figure 23. Cette figure montre notamment que les activités tertiaires sont celles qui
occupent le plus d’espace, soit 8 % de la superficie urbanisée du territoire, tandis que le logement
occupe 5 % de cette superficie et l’industrie 1 % seulement.
95
Etudes et document - logement 5, Enquête sur la qualité de l’habitat en Région wallonne 2006 -2007, SPW DGATLP – Division du Logement,
Namur, 2007.
96
D. Vanneste, I. Thomas, L. Goossens, Enquête socioéconomique 2001 monographies, Le logement en Belgique, SPF Economie, PME, Classes moyennes
et Energie, 2007.
97
OECD, Pour des bâtiments écologiquement viables – enjeux et politiques, 2003.
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Terres non
urbanisées
86%
Terres urbanisées
14%
Tertiaire
8%
Résidentiel
5%
2007
Industrie
1%
Figure 23 – Occupation du sol wallon en 2007
Source – DG statistique et Information économique du SPF Economie, 2008
Les activités tertiaires ont été définies selon la nomenclature NACE. Elles regroupent les activités
de service marchand et non marchand. Les services marchands reprennent essentiellement les
activités commerciales et les activités de loisirs et on y retrouve dès lors les terrains utilisés pour
les surfaces commerciales et leur parking, les activités sportives, les piscines ou les terrains de golf
par exemple. Au sein du non marchand, on retrouve les terrains utilisés pour les services publics et
ceux utilisés pour le transport et les infrastructures techniques comme les stations d’épuration par
exemple.
4.1.2.
L’évolution de l’urbanisation
Les changements d’occupation du sol sont des phénomènes très progressifs à forte inertie qui
dépendent principalement des modifications structurelles de la société et de celles des
comportements des citoyens. Ainsi depuis le 19ème siècle, on observe une croissance de
l’urbanisation au détriment des terres agricoles. Les années quatre-vingt sont celles du changement
de mode d’urbanisation. L’urbanisation qui s’étendait jusque là autour des villes et des villages en
périurbanisation commence à s’étendre à l’ensemble du territoire sous la forme constructions
éparses (rurbanisation). C’est ainsi que l’urbanisation touche de nos jours de façon plus ou moins
marquée l’ensemble du territoire. Elle est associée à une évolution à la baisse de la densité des
habitants dans les noyaux urbains au profit des zones périurbaines qui provient notamment du
développement de la mobilité et surtout de l’attrait pour les villes plus vertes et les constructions
individuelles intégrées dans un paysage.
La Figure 24 présente l’évolution de l’utilisation économique du sol depuis 1980 en Wallonie. Elle
distingue au sein du secteur tertiaire, du fait de leur importance, les infrastructures de transports
des autres activités de service.
Les activités plus utilisatrices d’espace sont les infrastructures de transport et le logement98. Elles
occupent toutes deux en 2007 à peu près la même superficie, soit un peu moins de 900 km². Les
autres activités tertiaires occupent 314 km² en 2007 et l’industrie 183 km².
98
Par logement on entend non seulement les habitations mais également les bâtiments annexes comme les garages par exemple, les jardins et les
parcs.
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La superficie des infrastructures de transport n’a que peu évolué depuis 1980. En effet, le réseau de
transport existant est déjà fort dense sur le territoire. Seul le réseau routier a progressé ces
dernières années principalement suite à l’expansion du réseau de voirie communale. Le réseau ferré
est en net recul et les travaux effectués sur les voies navigables ont consisté en des augmentations
de gabarit plutôt qu’en des extensions de réseau.
La surface au sol occupée par le logement a par contre considérablement progressé depuis 1980
(+57%) ce qui explique que la superficie occupée aujourd’hui par le logement a dépassé la superficie
des infrastructures de transport. L’industrie et le tertiaire (hors infrastructures de transport) ont
également accru leur surface au sol depuis 1980 : +18% pour le tertiaire et +27% pour les industries.
Dans le cas de l’industrie, cet accroissement de l’emprise au sol est lié d’une part, au transfert en
périphérie des villes des installations industrielles autrefois urbaines qui s’accompagne d’un
accroissement de la superficie unitaire des bâtiments, et d’autre part à l’extension d’activités
existantes ou à la création de nouvelles installations requises notamment par la gestion de
l’environnement comme par exemple les stations d’épuration ou les centre d’enfouissement
techniques. Cette dernière tendance existe également pour les équipements publics qui font partie
du secteur tertiaire (voir équipements techniques).
Superficie en km²
900
+11%
800
1980
2007
+57%
700
600
500
400
+48%
300
+27%
200
100
0
Infrastructures de
transport et de
communication
Logements
Tertiaire
Industries
Superficie en km²
Tertiaire 300
1980
2007
250
200
+18%
150
100
+88%
50
+246%
+258%
0
Activités de loisirs et de
sport
Services publics
Commerces
Equipements
techniques
Figure 24 – Evolution de l’utilisation économique des zones urbanisées
Source – DG statistique et Information économique du SPF Economie, 2008
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Au sein du secteur tertiaire, ce sont les superficies des commerces et des équipements techniques
qui ont crû le plus rapidement au court de ces 28 dernières années (+248% et +258%
respectivement). Leur surface au sol a été multipliée par 3,5 voire plus. Ce ne sont toutefois pas les
activités tertiaires les plus gourmandes d’espace sur notre territoire, les activités de loisir et de
sport occupent bien davantage d’espace (187 km²) bien qu’ayant connu une croissance
proportionnellement plus faible. L’essor de la superficie des commerces est à mettre en relation
avec le développement du volume de ces activités associé à l’accroissement de la superficie
unitaire des bâtiments et de leur zone de parking qu’a entraîné leur éloignement des centres
urbains. L’explosion des besoins d’espace des équipements techniques est à mettre en relation avec
les nombreux investissements consentis en matière de collecte et de traitement des eaux urbaines
résiduaires dans le cadre de la mise en œuvre de la directive cadre sur l’eau.
140
136
135
indice 100 = 199
130
125
123
120
Population
Ménages
Logement nbre
Logement superficie
Maisons 4 façades
Appartements
115
111
110
105
104
100
95
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Figure 25 – Evolution indicielle (base 100=1995) du nombre et de la superficie des logements wallons ainsi que des paramètres
associés (1995 - 2007)
Sources - DG statistique et Information économique du SPF Economie et Ecodata, 2008
La Figure 25 présente l’évolution indicielle du nombre de logements, celle de leur superficie ainsi
que l’évolution d’un certain nombre de paramètres qui ont influencé leur augmentation ou
permettent d’en caractériser la nature.
On constate que le nombre de logements wallons qui a augmenté de 11 % entre 1995 et 2001,
évolue de façon similaire à celui des ménages, en augmentant toutefois plus vite que la population.
Comme dans la plupart des pays industrialisés, la croissance de la population wallonne est plus
faible que celle du nombre de ménages. La taille moyenne des ménages diminue progressivement
suite à la hausse du nombre de divorces.
Cet accroissement du parc n’est pas le seul facteur en croissance. La superficie moyenne des
logements et le nombre de logements unifamiliaux progressent également.
La nature du parc est aussi en évolution. Selon le dernier recensement, près de 85 % des ménages
wallons habitaient en 2001 dans une maison unifamiliale et 15 % dans des logements collectifs. 41 %
du parc de logements est constitué de constructions 4 façades, 35 % de constructions fermées ou
mitoyennes et 24 % de constructions semi ouvertes. Si jusqu’en 2002, le nombre de maisons 4
façades croissait dans le parc du logement, il n’en est plus de même en 2007, suite à la hausse des
prix du marché (prix de l’énergie, prix du transport, loyer de l’argent). La part des ménages logés
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dans des appartements ne cesse par contre de progresser principalement dans les zones entourant
les grandes et petites villes du sillon Sambre et Meuse.
4.1.3.
Les impacts de l’urbanisation sur l’environnement
La tendance dominante visible en Europe et dans la plupart des régions du monde est celle de la
consommation de l’espace et de l’éparpillement de l’urbanisation. Or, l’urbanisation est une
occupation du sol quasi irréversible dans le sens où une fois construit l’espace a peu de chance de
redevenir naturel ou même agricole.
La tendance actuelle de vouloir des villes plus vertes constitue une des raisons de cet étalement de
l’urbanisation. Intégrer l’habitat ou l’entreprise dans un paysage que l’on crée de toute pièce,
procède avant tout d’une recherche esthétique même si des raisons technique et environnementale
peuvent y être associées. On pense par exemple à la verdurisation des murs et des toitures
permettant une meilleure gestion de l’eau. Les zones urbaines importantes réduisent l'infiltration
des eaux du fait de l’imperméabilisation du sol et font baisser les nappes phréatiques. Ceci signifie
que l'écoulement a lieu plus rapidement avec des pics plus importants. Il est donc impératif de le
ralentir pour limiter les risques d’inondations, de glissements de terrain et de pertes de terres
arables. L’imperméabilisation des sols, partielle ou totale, et leur compaction que provoque
notamment l’urbanisation affectent le cycle naturel de l’eau et réduisent ou fragmentent
également les habitats naturels. Les émissions urbaines en modifient également la qualité et
perturbent les écosystèmes.
La ville dispersée et encore davantage l’habitat éparpillé sont peu favorables à l’optimisation des
réseaux (transport, égouttage, électricité, téléphonie). Elle a pour conséquence une mise en place
plus difficile de transports en commun rentables ainsi que l’augmentation du nombre et de la
longueur des déplacements en véhicule individuel. Cet accroissement des déplacements bien que
créant un certain dynamisme, n’est pas sans nuisance sur l’environnement. Il en résulte une
consommation d’énergie plus importante et une pollution atmosphérique accrue qui reste piégée
par la ville au sein d’îlots de chaleur99.
Cette recherche d’un habitat plus vert par les couches les plus aisées de la population provoque
enfin une désaffection des centres urbains où se situent les logements les plus anciens. Dans
certains noyaux urbains, on observe donc une dégradation de l’habitat, une paupérisation et une
perte de mixité dans la population.
Outils de gestion de l’espace
Pour réguler le développement de l’occupation du sol et gérer le patrimoine bâti, la Région s’est
dotée d’un Code wallon de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, du Patrimoine et de
l’Energie (CWATUPE) qui regroupe les plans de secteur, les schémas directeurs ainsi que d’autres
outils d’aménagement du territoire et de l’urbanisme. Le Schéma de Développement de l’Espace
régional (SDER) compile quant à lui les grandes orientations de l’aménagement du territoire en
Région wallonne.
99
La consommation urbaine d'énergie aide à créer des îlots de chaleur qui peuvent modifier les modèles météorologiques locaux. Le phénomène d'îlots
de chaleur résulte de l'impact des cités qui irradient de la chaleur vers l'atmosphère à un taux de 15 % à 30 % moindre que les zones rurales. La
combinaison de la consommation accrue d'énergie et la différence d'albedo (de radiation) signifie que les cités sont plus chaudes que les zones rurales
(0,6 à 1,3 C). La couverture nuageuse, le brouillard, les orages de chaleur et les chutes de grêle y sont plus fréquents, les précipitations de 5 % à
10 % plus élevées mais les jours de neige plus rares.
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Adopté entre 1977 et 1987 et déjà modifié à plusieurs reprises, le plan de secteur a pour objet de
définir les affectations du sol afin d'assurer le développement des activités humaines de manière
harmonieuse et d'éviter la consommation abusive d'espace.
« Le plan de secteur introduit en effet une délimitation entre les zones à urbaniser (270.000 ha) et
les zones à protéger de l’urbanisation (1.400.000 ha), désormais dévolues aux activités agricoles,
aux forêts et à la nature… Lors de son adoption, 150.000 ha sur les 270.000 ha de zones destinées
à l’urbanisation étaient déjà occupés par des bâtiments résidentiels, des commerces ou des
équipements publics et des voiries. Le plan de secteur prévoyait, en plus des terrains déjà bâtis,
quelques 120.000 ha d’espace agricoles et boisés comme potentiels d’urbanisation » (Cellule Etat
de l’Environnement wallon, 2007100).
Les modifications intervenues au plan de secteur entre 1985 et 2005 ont principalement conduit à
transformer des zones agricoles en zones d’activités économiques. Environ 3.000 ha ont ainsi
changé d’affectation.
Les zones urbanisables actuelles sont pourtant estimées suffisantes pour plusieurs dizaines
d’années encore, si l’urbanisation continue au rythme actuel.
Le plan de secteur se révèle donc un outil relativement efficace contre l’urbanisation
consommatrice d’espace. D’autres outils permettent aussi, quoique de façon nettement plus
localisée, de contenir l’urbanisation via une réutilisation de l’espace déjà urbanisé. Ce sont
notamment le réaménagement des sites désaffectés appelés Sites à Réaménager (SAR) ou encore
la rénovation et la revitalisation urbaine.
4.1.4.
Le logement wallon – état, qualité, confort
Selon la DG statistique et Information économique du SPF Economie101 plus d’un quart de tous les
logements wallons actuels ont été construits avant 1919 tandis que cette catégorie représente, au
niveau de la Belgique, à peine 15% du patrimoine. La Wallonie se caractérise donc par une
proportion plus élevée de logements anciens que les autres régions du pays avec pour corollaire une
rénovation également plus soutenue des bâtiments. Comme cela a été déjà dit précédemment,
cette tendance à la rénovation se marque surtout depuis 1991 (voir en page 24 de ce document). Si
elle s’est orientée en premier sur les logements les plus anciens, on observe, depuis 2001, que les
logements construits après 1961 font davantage l’objet de transformation qu’auparavant.
En général, les logements datant d’avant 1945 requièrent des améliorations structurelles et
qualitatives notoires. Ils sont également moins bien équipés et ne disposent pas toujours de tout le
confort souhaité (toilettes, de salle de bains, chauffage central) à l’instar des logements récents.
Leur niveau d’isolation thermique est également souvent moindre.
Les données du recensement de 2001 ont pour la première fois été utilisées pour tenter de donner
une image de l’état physique des logements en Belgique. Cette évaluation fait apparaître un
contraste nord-sud indiquant un parc immobilier wallon en plus mauvais état que le parc flamand.
La mesure de l’état signifiant devant faire l’objet de réparations. Ce concept n’est donc pas lié à la
qualité intrinsèque du bâtiment, ni à son niveau de confort mais davantage à son entretien. Ces
logements wallons en mauvais état se rencontrent dans le sud de la province de Namur, dans
100
Cellule Etat de l’Environnement wallon, Rapport analytique sur l’état de l’environnement wallon 2006-2007, p126, SPW – DGOARNE, Namur, 2007
D. Vanneste, I. Thomas, L. Goossens, Le logement en Belgique, Enquête socio-économique 2001 monographie, SPF Economie, PME, Classes moyennes
et Energie, 2007, p. 47.
101
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certaines communes de la province du Luxembourg et surtout dans les anciennes régions
industrielles (centre du Borinage et région de Liège).
Les données de la récente enquête de la DGATLPE sur le logement ont par contre permis d’estimer
la qualité des bâtiments wallons. Cette enquête révèle une grande qualité de la structure des
bâtiments. Cet élément serait en constante amélioration depuis 1981 pour les bâtiments de type
unifamilial et pour ceux rassemblant 2 à 4 logements. Il n’en est pas de même pour les bâtiments
comportant 5 logements et plus dont la qualité aurait tendance à se dégrader. Ceci se vérifie plus
particulièrement dans les bâtiments divisés en plusieurs unités de logement. Cette hausse globale
de la qualité est confirmée par les données du recensement de 2001 qui ont permis de constater
une remarquable amélioration par rapport à 1991.
Les principaux problèmes de qualité qui apparaissent actuellement dans les logements wallons selon
l’époque de construction font l’objet du Tableau 5.
Pourcentage de logements concernés
Qualité
Avant 1875 1875-1918 1919-1945 1946-1970
1971-1990
Après
1990
Tous
Qualité globale nécessitant d’importants
travaux
7,6%
9%
6,5%
5,2%
3%
1,9%
5,5%
Manque d'isolation des murs extérieurs
78,40%
87,20%
79,70%
71,10%
35,30%
11,10%
63,30%
Manque d'isolation de toiture
43,80%
47,60%
44,70%
39,40%
23,50%
9,60%
36,10%
Présence d'au moins un local humide
28,90%
23,60%
26,90%
19,50%
16,60%
10,90%
20,80%
Absence de chauffage central
24,90%
30,40%
26%
20,30%
10,50%
10,50%
20,50%
Absence de vitrages isolants
23,20%
22,50%
21,10%
22,30%
13,80%
1%
18,20%
Humidité des murs extérieurs
27,70%
19,80%
20,30%
16,90%
13,30%
7,90%
17,30%
Travaux sur les menuiseries extérieures
nécessaires
16,80%
18,90%
17,80%
17,50%
16,80%
3,90%
16,10%
Mauvaise isolation acoustique
15,40%
13,70%
15,20%
17,70%
18,10%
8,90%
15,50%
Collecte des eaux pluviales à améliorer
14,90%
14,70%
14,60%
13,80%
8,20%
0,60%
11,70%
Présence de dangers liés à l'équipement
14,20%
14,30%
15,30%
12,50%
7,70%
4,40%
11,60%
Travaux de toiture nécessaire
18,60%
14,50%
15%
12,10%
6%
0,90%
11,20%
Propriétaires ou usufruitiers
79,2%
77,7%
71,9%
65,7%
70,6%
79,9%
72,7%
Locataires
20,8%
22,3%
28,1%
34,3%
29,4%
20,1%
27,3%
Tableau 5 - Nature des problèmes de qualité identifiés dans les logements wallons en fonction de l’époque de construction.
Source – Enquête sur la qualité de l’habitat en Région wallonne 2006-2007
Ce tableau montre que, du point de vue de l’appréciation globale de la qualité, les scores les plus
défavorables affectent les logements construits entre 1875 et 1918 et non pas ceux datant d’avant
1875.
Les principaux manques en matière de qualité portent sur l’isolation thermique des logements, la
présence de locaux humides et l’absence de chauffage central. On y observe que les bâtiments les
plus récents sont davantage équipés d’isolation thermique, de vitrages isolants et de chauffage
central. Ces paramètres influent sur la consommation énergétique des logements certains
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favorablement comme l’absence de chauffage central par exemple d’autres défavorablement
comme l’absence d’isolation thermique.
La mauvaise isolation acoustique caractérise plus particulièrement les bâtiments construits entre
1946 et 1990. L’humidité est plus souvent répandue, les installations électriques ou les équipements
sont plus dangereux dans les bâtiments datant d’avant 1945.
En matière de confort, le recensement de 2001 montre qu’en Wallonie près de 9 % des logements
sont encore dépourvus d’un « petit » confort 102 . Cette proportion est toutefois en baisse (-6 %). Par
contre la proportion de logement de « grand » confort103 s’est nettement accrue (+13 %).
4.1.5.
Les caractéristiques du bâti faisant obstacle à son amélioration
Plusieurs caractéristiques propres au bâti ou à son utilisation font obstacle à l’amélioration de ses
performances en matière d’environnement.
La première est liée à la longueur de sa durée de vie. Celle-ci va dépendre de la situation du
bâtiment, des matériaux constituant son enveloppe, des méthodes constructives utilisées, de son
utilisation et de son entretien. En règle générale, la durée de vie moyenne d’un bâtiment dépasse
en Europe les cinquante ans. Il en résulte un faible renouvellement du parc. Le taux de
renouvellement du parc wallon de logements104 atteint ainsi 1,1 % en 2007 si on y inclut les
rénovations importantes. Ce taux est comparable à celui du parc du logement des pays limitrophes
comme la France et le Royaume-Uni (OCDE, 2003). Il est par contre nettement inférieur à celui
d’autres produits durables, ce qui a pour conséquence de ralentir le taux de pénétration des
innovations.
Peu d’anciens bâtiments répondent aux normes actuelles de confort et de qualité même si certaines
périodes se révèlent plus favorables en matière de qualité globale du bâti ancien. On pense par
exemple au cas du bâti datant d’avant 1875. On constate en effet une certaine inertie dans
l’amélioration de la qualité de l’existant. Celle-ci est en partie liée aux attentes des propriétaires
en matière de retour sur investissement. Bien souvent, seuls des retours sur le court terme sont
envisagés. Mais cette inertie résulte également, dans certains cas, d’un décalage d’efficacité entre
les technologies les plus efficientes existant sur le marché et celles effectivement utilisées.
La longévité des bâtiments influe aussi sur la prise en compte des aspects liés à la gestion des
déchets. Le concepteur du bâtiment a en effet très difficile à envisager ces aspects lors de la
conception du fait de l’échéance très éloignée d’une éventuelle démolition. Il en résulte que très
peu d’architectes ou d’entrepreneurs s’intéressent à la recyclabilité des matériaux qu’ils
préconisent.
D’autres facteurs influencent aussi négativement les performances environnementales des
bâtiments. Il s’agit de l’importance de la fraction louée du parc bâti, du faible revenu des
propriétaires et des coûts élevés d’investissement que représentent les achats ou les rénovations
dans le domaine, qu’il s’agisse d’un bien ou d’une modification d’un bien ou de l’équipement d’un
bien. La récente enquête de la DGATLPE montre ainsi qu’en Wallonie, 29 % des logements sont
occupés par des locataires. Cette forte proportion n’est pas sans incidence sur les performances des
102
Le « petit » confort est défini comme : eau courante, toilette avec chasse d’eau et salle de bain/douche..
Le grand confort est défini comme : eau courante, toilette avec chasse d’eau, salle de bain/douche, chauffage central, cuisine de 4 m²minimum,
téléphone et voiture.
104
Calcul effectué sur base du nombre de logements neufs et de rénovations mis en chantier par rapport au parc de logements existants.
103
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ICEDD - RA/PDC
logements. Un conflit existe en effet parfois entre les intérêts des propriétaires et des locataires.
Dans le cas des investissements énergétiques par exemple, les premiers doivent investir pour que
les seconds puissent consommer moins. Le coût, souvent élevé des investissements dans l’habitat,
n’incite pas les propriétaires à agir surtout en cas de faible revenu. En outre, la non-adéquation de
l’information disponible au cas particulier de chaque bâtiment et le peu de possibilité d’apprendre
en achetant105 sont à l’origine d’achats ou d’interventions décevant en terme d’efficacité pour le
propriétaire.
On perçoit particulièrement l’effet du peu d’investissement dans certaines zones du territoire
wallon comme le Hainaut et plus généralement tout le long de la zone frontalière avec la France.
4.2.
Les consommations d’eau
L’utilisation de l’eau de distribution par les ménages et les autres acteurs économiques est évoquée
en détail dans le rapport analytique sur l’Etat de l’Environnement wallon 2006-2007. Aussi, le
présent paragraphe sera-t-il succinct et se bornera-t-il à évoquer les faits essentiels.
Les données présentées sont celles de Belgaqua et d’Aquawal et sont en grande partie issues d’une
série d’études réalisées par Aquawal106 pour la Cellule de l’Etat de l’Environnement wallon.
4.2.1.
Les usages de l’eau dans les bâtiments
La consommation domestique d’eau est restée longtemps réduite pour des raisons de disponibilité.
L’eau potable à domicile est un acquis récent. Cet accès aisé à l’eau potable et plus tard
l’installation de la salle de bain, des toilettes et le raccordement à l’égout ont été les principaux
facteurs de stimulation de la consommation.
On considère généralement que la consommation d’eau domestique est liée à la préparation de la
nourriture, à l’entretien, à l’hygiène corporelle, aux chasses d’eau, … soit tous les usages de l’eau
normalement associés à l’habitat et à son utilisation. Le Tableau 6 présente les consommations
moyennes induites par divers usages domestiques. Ce sont les toilettes, l’hygiène corporelle et la
lessive qui consomment les plus grandes quantités d’eau.
Usage
Consommation en m3 pour un
ménage de 3 personnes par
an
Part
en pourcents
Chasse d’eau
36
34%
Hygiène corporelle
34
32%
Lessive
13
12%
Entretien du logement
10
10%
Vaisselle
7
7%
Préparation de nourriture
5
5%
Usages extérieurs
-
Tableau 6 – Consommations annuelles d’eau par usage
Source – Office fédéral de l’Environnement, des Forêts et du Paysage, 2003
105
La répétition de l’acte d’achat permet d’en accroître l’efficacité par l’augmentation de la connaissance de la nature du besoin.
C. Prevedello, L’utilisation de l’eau de distribution en Région wallonne, Aquawal, 2006., C. Prevedello, l’utilisation de l’eau de pluie en Région
wallonne, Aquawal, 2006 et C. Prevedello, eau et entreprises, consommations et impact de la nouvelle tarification, Aquawal, 2005.
106
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La somme de ces usages dans les logements représente la consommation domestique. Des
utilisations de ce type surviennent néanmoins également dans les entreprises. C’est
particulièrement le cas dans le tertiaire où une grande partie de l’utilisation de l’eau peut être
considérée comme domestique.
4.2.2.
Les consommations d’eau du logement et du tertiaire - Importance, nature et évolution
4.2.2.1. La consommation domestique
La consommation domestique d’eau de distribution peut être définie de plusieurs manières. La
consommation d’eau peut être qualifiée de domestique soit en référence à l’utilisateur soit en
référence à l’utilisation de l’eau proprement dite. Cette double définition produit des résultats
d’estimation variant entre 85 et 105 litres d’eau par jour et par habitant. Nous nous baserons dans
la suite de ce paragraphe sur l’estimation de Belgaqua qui offre l’avantage de permettre une vision
historique des consommations.
Belgaqua estime pour 2003 la consommation domestique wallonne à 128,1 millions de m3 d’eau, ce
qui représente 105,2 litres par jour et par habitant, soit le maximum de la fourchette des
estimations. Cette demande domestique représente 78% des prélèvements en eaux effectués par la
distribution publique utilisés en Wallonie. L’évolution de la consommation domestique de 1990 à
2003 montre une diminution importante à partir de 1996. Cette diminution peut être liée à l’action
combinée de plusieurs facteurs dont les plus vraisemblables sont : le remplacement de l’eau de
distribution par de l’eau de pluie, l’augmentation du prix de l’eau, l’apparition sur le marché
d’appareils plus économes en eau (toilettes économiques, lave linge, …), et enfin l’information et
son influence sur le comportement des ménages. Il est cependant difficile de mesurer l’importance
relative de ces différents facteurs faute de données chiffrées disponibles.
Sur le plan des prix, des estimations relatives à l’évolution du prix moyen107 réalisées par le DGARNE
existent néanmoins. Elles mettent évidence, entre 1990 et 2003, une hausse des prix de 1 à 2,5 et
une baisse de la consommation domestique de 23 %.
La mise en place d’un étiquetage explicite en matière de consommation d’eau sur les appareils
électroménagers date du début des années nonante108. Grâce à cela, les constructeurs ont amélioré
les performances de leurs appareils et on peut raisonnablement penser que les performances du
parc ont donc progressé depuis.
En matière d’eau de pluie, selon les estimations réalisées environ un tiers des ménages wallons
seraient équipés d’une citerne d’eau de pluie en 2001. Cette proportion est toutefois en forte
baisse depuis les années soixante d’après les données issues des recensements réalisés par la DG
statistique et Information économique du SPF Economie (54 % en 1960 pour 31 % en 2001). Cette
tendance s’est probablement inversée ces dernières années car bon nombre de permis d’urbanisme
imposent l’installation de citerne d’eau de pluie. Les estimations d’Aquawal chiffrent la
consommation d’eau de pluie des ménages à 11 millions de m³ en Wallonie, soit 6 % de la
consommation d’eau de distribution des ménages. Cette utilisation permet donc bien de réduire la
pression du logement sur les ressources en eau car elle a permis de diminuer les prélèvements de
4,3 %. La moindre dureté de l’eau de pluie permet également de réduire les quantités de détergent
utilisées.
107
Comparer les prix au mètre cube est très difficile du fait de la variabilité des taris sur le territoire. Les prix dont on parle sont des prix moyens
pour une consommation x. La base choisie est une consommation de 120 mètre cube et 10.000 mètre cube pour un ménage de trois personnes.
108
Directive 92/75/CEE du Conseil, du 22 septembre 1992, concernant l'indication de la consommation des appareils domestiques en énergie et en
autres ressources par voie d'étiquetage et d'informations uniformes relatives aux produits.
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Enfin des outils de communication ont également été développés à la fois par les pouvoirs publics et
par les associations environnementales pour sensibiliser les ménages à une utilisation plus
rationnelle de l’eau en général.
L’augmentation du parc des logements et l’amélioration de son niveau de confort vont par contre
à l’encontre d’une baisse de la consommation.
Eléments en faveur de la réduction de consommation
dans le logement
Eléments en défaveur de la
consommation dans le logement
Au niveau du consommateur
• Forte hausse du prix de l’eau induisant une
augmentation de la facture d’eau
• Développement d’outils de sensibilisation à
destination des particuliers
• Augmentation du nombre de ménages
• Augmentation du parc de logements
• Hausse des exigences en matière de confort
réduction
de
Au niveau du bâtiment/équipements
• Mise ne place d’un étiquetage présentant le niveau de
consommation des équipements ménagers les plus
courants
• Equipement des bâtiments en citerne d’eau de pluie
Diminution des prélèvements d’eau du
logement
Figure 26 – Facteurs influençant la consommation d’eau des ménages wallons
La consommation domestique wallonne s’avère inférieure aux niveaux de consommation domestique
de la plupart des pays européens109. Cela confirme l’idée que la population wallonne est peu
utilisatrice d’eau compte tenu de son niveau de vie élevé.
L’utilisation de l’eau de pluie par les ménages
L’utilisation de l’eau de pluie par les ménages est conditionnée par plusieurs facteurs :
le coût de l’achat et de la mise en place d’une citerne lorsque l’habitation n’en est pas
dotée ;
La quantité d’eau récoltable et sa qualité ;
Les utilisations possibles.
Avec le développement des réseaux de distribution d’eau potable, la citerne d’eau de pluie n’est
plus un bien de première nécessité. Son prix qui peut être élevé lorsque l’installation est de grande
dimension et non standard, peut freiner la décision d’investir car ne permettant pas une
rentabilisation sur le court terme.
109
Cfr. données Eurostat.
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ICEDD - RA/PDC
La quantité de pluie récoltable est fonction de trois facteurs : la pluviosité, la superficie de la
surface de toiture et le rapport entre les apports et la consommation d’eau de pluie.
La qualité de l’eau de pluie récoltée dans les citernes ne répond pas en général aux normes
actuellement en vigueur pour l’eau de consommation humaine tant du point de vue
physicochimique que microbiologique. Un traitement en aval de la citerne s’impose donc mais il est
difficile de mettre en place un système qui garantisse une qualité suffisante.
Les usages possibles de l’eau de pluie sont donc limités à ceux nécessitant une eau propre mais non
potable comme les usages extérieurs, l’entretien, les toilettes. Ce type d’utilisation permet déjà
selon Aquawal de diminuer la consommation d’un ménage type de 44 %. Les autres usages tels que
ceux liés à l’hygiène corporelle, à la préparation de la nourriture ou même à la lessive sont
déconseillés.
Il est préférable d’envisager une utilisation conjointe de l’eau de pluie et de l’eau de distribution
dès la conception du bâtiment car cela nécessite un aménagement des circuits d’eau. De telles
installations doivent en effet être conformes aux prescriptions techniques de Belgaqua.
Du point de vue réglementaire, le Schéma de Développement de l’Espace régional (SDER) qui
« exprime les options d’aménagement et de développement pour l’ensemble du territoire de la
Région wallonne » précise que la politique de promotion de l’utilisation de l’eau de pluie doit être
poursuivie.
Certaines communes, via leur règlement d’urbanisme, ont choisi d’imposer ou de recommander
l’installation de citerne d’eau de pluie sur leur territoire. Les données d’Aquawal, datées de juin
2006, montrent que dans les 30 communes disposant d’un tel règlement, la moitié impose
l’installation de citerne pour les nouvelles constructions. A cela s’ajoute 5 communes qui bien que
ne disposant pas d’un tel règlement, imposent aussi cet équipement. Des incitants financiers sous
forme de prime sont également offerts par certains pouvoirs communaux pour promouvoir
l’utilisation de l’eau de pluie. En 2004, selon Aquawal, 12 communes subsidiaient ainsi l’installation
de citernes d’eau de pluie.
4.2.2.2. Les consommations du secteur tertiaire
D’une façon générale, le secteur tertiaire utilise majoritairement l’eau pour le même usage que les
consommateurs domestiques : entretien, alimentation et hygiène. La quantité d’eau utilisée dépend
surtout de la surface de l’établissement où se déroule l’activité et du nombre d’employés dans
l’entreprise. Ce secteur compte cependant un certains nombre d’activités fortement
consommatrices dont la demande n’a plus rien d’assimilable à une demande domestique
(blanchisserie, nettoyage industriel, teinturerie, car wash, …).
Les données 2002 de consommation non domestique d’eau de distribution issues d’Aquawal chiffrent
la demande du secteur tertiaire à quelques 36,8 millions de m3, ce qui représente un peu plus d’un
quart de la consommation domestique wallonne. Cette eau provient pour l’essentiel de la
distribution publique.
Très peu de données sont actuellement disponibles en la matière pour le secteur. Les données
chiffrées dont on dispose ne permettent pas de caractériser l’évolution de la demande. On suppose
pourtant celle-ci à la hausse vu la forte croissance de l’activité dont découle la progression de ses
emplois et du nombre de ses bâtiments.
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Il n’existe pas non plus de données relatives aux équipements dont sont dotés les bâtiments du
secteur ou sur leur éventuelle utilisation d’eau de pluie. Il est donc difficile à l’heure actuelle
d’aller plus loin dans l’analyse. Des informations plus détaillées sur la consommation d’eau des
différentes activités composant le secteur tertiaire sont disponibles dans le rapport sur la situation
environnementale du secteur tertiaire.
4.3.
Les consommations d’énergie
Les données de consommation énergétique utilisées dans ce paragraphe proviennent du bilan
énergétique de la Région wallonne réalisé chaque année depuis 1981 pour la Direction Générale
opérationnelle de l’Aménagement du territoire, du Logement, du Patrimoine et de l’Energie
(DGATLPE) 110.
L'analyse du bilan énergétique wallon repose sur l'énergie finale, c'est-à-dire, l'utilisation directe
des combustibles fossiles auxquels on ajoute l'électricité (énergie transformée à partir des
combustibles fossiles)111.
Cette notion est différente de celle d’énergie primaire, qui correspond à l'utilisation directe des
combustibles fossiles y compris ceux destinés à produire de l’électricité. L’énergie primaire
correspond donc au combustible utilisé directement pour produire de l’énergie auquel on ajoute le
combustible utilisé pour la production d'électricité. Ces quantités peuvent être obtenues
directement via les factures ou sur la base d’un calcul permettant de déduire les quantités de
combustible consommées au départ de l’électricité produite. On divise alors l’électricité produite
par le rendement de la production d'électricité.
Afin d’approcher au mieux les consommations liées au bâti, le choix a été fait de présenter les
données relatives au tertiaire et au logement. Il est en effet très difficile d’isoler dans les
consommations énergétiques globales de l’industrie celles correspondant à ses bâtiments.
4.3.1.
La demande énergétique du logement et du tertiaire – importance, nature et évolution
Sur le plan énergétique, le secteur tertiaire ne fait pas partie des plus grands consommateurs que
sont l’industrie (41 %), le transport (25 %) et le logement (25 %) (voir Figure 27). En 2006, il a
absorbé 8 % de la consommation finale d’énergie tandis que le logement participait pour un quart à
la demande énergétique régionale. Ces deux contributions ensemble atteignent 12,19 TWh PCI et 33
% de la demande énergétique régionale de 2006. Principalement liées aux bâtiments, ces
consommations représentent un vaste potentiel d'économies d'énergie existant.
Les produits pétroliers, le gaz naturel et l’électricité sont les principaux vecteurs énergétiques de la
consommation de ces deux secteurs confondus, avec une nette prépondérance pour les produits
pétroliers.
110
111
ICEDD, Bilan énergétique de la Région wallonne 2006, Namur, 2008
Et la chaleur lorsqu’elle est produite par cogénération.
86/117
ICEDD - RA/PDC
.
Produits
pétroliers
41%
Autres
vecteurs
4%
Electricité
26%
2006
Gaz
29%
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
1990
154
133
113
Consommation totale
Electricité
Gaz
Produits pétroliers
Autres
98
53
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Figure 27 – Vecteurs et évolution indicielle (base 100 = 1995) de la demande énergétique du logement et du secteur tertiaire
entre 1990 et 2006
Source – ICEDD pour DGATLPE, bilan énergétique wallon 2008
Avec le temps, la demande de ces deux acteurs a évolué à la hausse, plus 13 % entre 1990 et 2006.
Elle s’est également modifiée vers plus d’électricité et plus de gaz. L’électricité a connu une
croissance impressionnante depuis 1990 qui atteint quelques 54 % en 2006. L’utilisation du gaz est
également en hausse (+33 %). Les produits pétroliers, dont la demande est restée relativement
stable depuis 1990, chutent en 2006 sous l’influence de la progression continue des prix depuis
maintenant 2002. L’utilisation du charbon a baissé de près de 50 % depuis 1990.
Cette progression des consommations énergétiques d’une part et la réorientation de leurs vecteurs
en faveur de l’électricité d’autre part reflètent les progrès technologiques (généralisation des
Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et les changements survenus dans les
comportements des citoyens et de la société en général. Il ne s’agit plus seulement, dans les pays
industrialisés comme la Belgique, de satisfaire des besoins de nécessité mais bien davantage
d’accroître le confort.
Consommation spécifique
MWh/habitant
Pays
Electricité
Total
France
4,56
13,6
Belgique
3,74
16,6
Pays Bas
3,76
15,5
Royaume-Uni
3,63
12,1
Wallonie
3,51
14,7
Allemagne
3,26
14,1
Eu-15
3,6
12,2
Tableau 7 - Consommations spécifiques du secteur domestique de différents pays de l’Union européenne
Sources – Eurostat, ICEDD, 2007
La comparaison du niveau de performances régional avec celui des autres pays de l’Union
européenne que montre le Tableau 7, ne peut se faire qu’à une plus large échelle, celle du
regroupement appelé « domestique et équivalents ». Celui-ci reprend le secteur résidentiel mais
87/117
ICEDD - RA/PDC
aussi le tertiaire et l’agriculture. Le secteur "domestique et équivalents" wallon présente une
consommation de combustible plus élevée que la moyenne de l’Europe des 15 (+26%), presque
équivalente à celle de l’Allemagne et bien supérieure au Royaume-Uni mais néanmoins inférieure à
celle des Pays-Bas (Atlas énergétique, données 2005).
4.3.2.
Les usages énergétiques dans les bâtiments
La somme des consommations individuelles des installations de chauffage, de refroidissement,
d’éclairage et de production d’eau chaude caractérise la consommation énergétique d’un bâtiment.
Ces systèmes fixes permettent d’atteindre un certain niveau de confort tant en matière d’ambiance
(chauffage, climatisation, ventilation et éclairage) que de fonctionnalité (eau chaude sanitaire). Les
chiffres de l’observatoire français de l’énergie permettent de comparer les usages énergétiques du
tertiaire aux usages domestiques.
Chauffage
2003
Eau chaude sanitaire et cuisson
Electricité spécifique
Tertiaire
30% 38% 32%
Résidentiel
14% 11%
75%
0
10
20
30
40
50 mio. tep
Figure 28 - Répartition des consommations énergétiques par usage (2003)
Source - Observatoire français de l'énergie, 2008
D’après l’observatoire français de l’énergie, si le chauffage représente la plus forte demande
énergétique pour le logement (75 %), il n’est pas prépondérant dans le tertiaire (30%) où l’eau
chaude sanitaire et la cuisson viennent en premier. Les usages spécifiques de l’électricité sont aussi
deux fois plus importants dans le tertiaire que dans le logement. La climatisation est en effet de
plus en plus fréquente dans les bureaux et les salles informatiques. Ces consommations associées à
celles de l’éclairage dépassent les besoins en chauffage de ces bâtiments.
Les données wallonnes de consommation des logements par usage confirment presque les ratios
français : 75 à 78 % de la consommation domestique wallonne est dédiée au chauffage, la cuisson et
l’eau chaude sanitaire comptent de 14 à 18 % et enfin les usages spécifiques liés à l’utilisation des
électroménagers représentent les 8 % restants. La cuisson et les consommations des
électroménagers qui ne sont pas liées aux bâtiments, représentent pour les logements entre 12 et
14 % de la consommation globale. Il s’agit principalement d’électricité mais pas seulement car la
cuisson est réalisée à 62 % à l’électricité et à 38 % avec des combustibles gazeux ou solides.
Afin d’approcher les consommations plus particulièrement liées aux bâtiments, les paragraphes
suivants présentent les consommations finales de combustibles que l’on peut majoritairement
attribuer au chauffage du logement et du tertiaire.
88/117
ICEDD - RA/PDC
4.3.2.1. La consommation de combustible du logement
Depuis 1980, le logement a globalement stabilisé sa consommation énergétique de combustibles. De
multiples facteurs influencent dans des sens divers cette consommation énergétique. Nous allons
nous intéresser à ceux plus particulièrement liés aux bâtiments.
dans le logement
Eléments en défaveur de la
consommation dans le logement
• Hausse du prix de l’énergie induisant une
augmentation de la facture énergétique
• Réchauffement climatique induisant une réduction de
des besoins de consommation
• Augmentation du parc de logements
• Augmentation des habitations 4 façades
• Hausse des exigences en matière de confort
réduction
de
• Ancienneté de certains logements
• Chauffage central
• Renforcement des normes thermiques
• Amélioration de la performance énergétique des
équipements et des bâtiments
Stabilisation de la consommation énergétique
de combustibles fossiles du logement
Figure 29 – Facteurs influençant la consommation énergétique du logement
Un des premiers éléments tient à l’augmentation du nombre de ménages et à la réduction du
nombre de personnes qui les composent. Toute chose restant égale par ailleurs, ceci conduit à une
diminution de l'efficience énergétique par personne.
Un second facteur d’augmentation, en partie corollaire du premier, est l’augmentation continue du
parc des logements.
Au sein de ce parc en progression, le nombre croissant d'habitations à quatre façades jusqu’en 2001,
a été un troisième facteur d’augmentation de la demande énergétique. Une maison 4 façades est en
effet plus difficile à isoler et à chauffer qu’une maison mitoyenne ou un appartement. Or, on l’a vu
le parc wallon est composé de 41 % de constructions quatre façades, de 35 % de constructions
mitoyennes et 24 % de constructions semi ouvertes. Même si les logements sont globalement plus
petits en Wallonie que dans les autres régions du pays, la forte proportion de maisons, plus de 80 %,
explique que la taille moyenne des logements wallons est supérieure à la moyenne belge (EBM,
2004112).
Le logement wallon peut également être qualifié d'énergivore en raison de son ancienneté.
Les normes thermiques des bâtiments, instaurées à partir de 1985, ont par contre fait fortement
évoluer les performances des nouvelles habitations et ont contribué à réduire les consommations
énergétiques.
112
EBM = Enquête Budget des Ménages. Cette enquête est annuelle. Les données analysées dans le bilan énergétique de la Wallonie 2008
correspondent à l’année 2004.
89/117
ICEDD - RA/PDC
La hausse des exigences en matière de confort entraîne également un accroissement de la demande
énergétique même si elle est en partie contrebalancée par l’amélioration des performances
énergétiques des équipements (chaudière à haut rendement, meilleure isolation). L’installation de
plus en plus généralisée du chauffage central fait également progresser légèrement la
consommation des ménages. Les données de consommation spécifique normalisée de chauffage pour
le gaz naturel montrent en effet que, par rapport à la consommation moyenne d’un logement
estimée à 100, les appartements dotés d’un chauffage central ne consomment que 57 % de cette
moyenne ; les appartements équipés d’un chauffage décentralisé ne consomment que 48 % de cette
moyenne ; les maisons avec chauffage central consomment 119 % de cette moyenne et les maisons
avec chauffage décentralisé consomment 74 % de cette moyenne (ICEDD, 2008).
La hausse des prix de l’énergie, entraînant une hausse de la facture énergétique, est par contre un
élément qui se révèle en faveur des comportements économiseurs d’énergie. La diminution des
degrés-jours liée au changement climatique influe aussi favorablement sur la demande des ménages
en matière de chauffage. On observe en effet sur les périodes les plus récentes une baisse de la
valeur des degrés-jours normaux113. Sur le plan des prix, les chiffres montrent que la hausse
importante des prix des produits pétroliers entre 1980 et 1985 a fait baisser significativement les
consommations énergétiques. On constate aussi sans surprise que la croissance de la facture
énergétique à prix constant dépasse ces dernières années largement celle de la consommation.
C’est le cas pour les produits pétroliers et pour le gaz naturel. L’électricité se révèle en revanche
moins chère en 2006 qu’en 1990. Cette hausse de la facture a provoqué une baisse des
consommations de produits pétroliers en 2006. On a donc un lien évident entre facture et
consommation. La hausse des prix des combustibles peut avoir d’autres effets connexes favorables
comme celui d’inciter les ménages à entreprendre des travaux de rénovation destinés à améliorer
l’efficacité énergétique de leur habitation ou à changer de vecteur énergétique. On constate par
exemple que l’utilisation du bois, combustible renouvelable, est en nette croissance à l’échelle
régionale.
Degrés-jours
Consommmation de combustibles normalisée
Prix moyen de l'énergie hors inflation
Consommation normalisée de combustibles par logement
135
Indice 100 = 1980
120
121
105
90
81
75
60
1980
72
66
1985
1990
1995
2000
2005
113
La notion de degrés-jours (DJ) permet de comparer les années du point de vue des conditions climatiques et d'évaluer les besoins de chauffage. Le
degré-jour représente la différence exprimée en degrés centigrades, entre la température moyenne d'un jour déterminé et une température de référence
(les températures moyennes supérieures à la température de référence n'étant pas comptabilisées). Pour une période donnée (mois, année), on effectue
la somme des degrés-jours des différents jours de la période. On utilise souvent les degrés-jours 15/15. Le premier 15 fait référence à une température
intérieure équivalente de 15°C (20°C le jour et 16°C la nuit, soit 18°C en moyenne, et une réduction de 3°C pour tenir compte des apports gratuits,
comme la chaleur produite par les éclairages, la cuisson ou encore les êtres vivants). Le deuxième 15 suppose une température extérieure moyenne
d'arrêt de l'installation de chauffage de 15°C. Une année dite normale, c'est-à-dire qu'elle est la moyenne des trente dernières années, compte ainsi
2088 DJ 15/15. Moins de DJ signifie que l'année est globalement chaude, comme l'année 2000 avec 1719 DJ 15/15. Plus de DJ signifie que l'année
est globalement froide comme 1996 avec 2387 DJ15/15. (Source : http://www.icedd.be/atlasenergie)
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ICEDD - RA/PDC
Figure 30 - Evolution indicielle (base 100 = 1980) de la consommation énergétique du logement wallon et des degrés-jours et
du prix des énergies entre 1980 et 2007
Source – Bilan énergétique de la Wallonie 2007, ICEDD pour la DGOATLPE, 2008
En matière de performance énergétique, la Figure 30 montre, au travers de l’évolution de la
consommation normalisée114 par logement, une amélioration de 24 % de la performance énergétique
du logement depuis 1980.
La stabilisation des consommations de combustibles alors que le parc de logement ne cesse
d’augmenter est un facteur qui plaide en faveur de l’amélioration des performances des logements
wallons. Le renforcement des normes thermiques appliquées aux bâtiments neufs depuis une
trentaine d’années expliquerait cette progression. De même que, plus récemment, l’accroissement
de la part des logements collectifs dans le parc de logements. Il faut cependant être prudent car de
nombreux facteurs contradictoires entre en ligne de compte dans cette évaluation. L’ensemble de
cette amélioration n’est sans doute pas uniquement due à un gain de performances mais pourrait
également se révéler être une baisse du confort lié à la hausse des prix des combustibles ou
éventuellement un recours accru au chauffage d’appoint au bois plus difficilement quantifiable.
4.3.2.2. La consommation de combustibles des bâtiments tertiaires
Le tertiaire se caractérise par une demande énergétique globale en forte progression. Sa
consommation de combustibles a ainsi crû de 31%.
dans le secteur tertiaire
Eléments en défaveur de la réduction
consommation dans le secteur tertiaire
•
•
•
Réchauffement climatique induisant une réduction de
des besoins de consommation
Soutien politique en plein développement via les
primes, les audits énergétiques, les formations, …
•
de
Développement des activités tertiaires et
augmentation du parc
Augmentation du niveau de confort sur le lieu de
travail (accroissement de la surface privée par
travailleur…)
Demande d’énergie en forte progression dans
le secteur tertiaire
Figure 31 - Facteurs influençant la consommation énergétique des bâtiments tertiaires
L’augmentation du parc de bâtiments tertiaires et le fort développement de son activité accroissent
sa demande énergétique. Ce facteur se révèle nettement prédominant pour l’instant. Un autre
facteur influençant à la hausse les consommations liées au chauffage est l’accroissement de la
surface prévue par travailleur qui fait progresser les surfaces plancher.
Le profil de la consommation de combustibles est lié comme dans le cas du logement aux conditions
climatiques qui dictent les besoins de chauffage. Ce facteur influence plutôt la demande à la baisse
114
La consommation normalisée est la consommation à climat constant c'est-à-dire normalisée en fonction des degrés-jours.
91/117
ICEDD - RA/PDC
ces dernières années à la suite du changement climatique mais accroît les besoins de
climatisation115.
Actuellement, la part des énergies et combustibles renouvelables est très faible dans la tertiaire.
Elle atteignait seulement 0,1 % de la consommation globale en 2006. Un fort potentiel existe donc
encore en la matière. Grâce au soutien financier des pouvoirs publics et des certificats verts, dont
peuvent bénéficier certaines installations, on voit depuis peu se développer la cogénération et les
chaudières à biomasse.
Il est très difficile de situer à l’heure actuelle la tendance de l’évolution des consommations
spécifiques du secteur tertiaire faute de données comparables dans le temps et d’informations
suffisamment détaillées sur le parc des bâtiments.
4.3.2.3. Les actions développées en matière d’utilisation plus rationnelle de l’énergie
En 2006, 58 % des consommations du tertiaire et plus de 80 % de celles du logement sont
directement émettrices de gaz à effet de serre et d’autres polluants atmosphériques. Une très large
part de ces consommations est dédiée au chauffage des bâtiments. C’est elle qui est au premier
chef visée par la nouvelle réglementation européenne relative à la performance énergétique des
bâtiments (2002/91/CE). Mais une partie de la demande d’électricité est également concernée par
les mesures d’utilisation plus rationnelle de l’énergie envisagées dans cette directive. Il s’agit
principalement des consommations liées à la climatisation, à l’eau chaude sanitaire et à l’éclairage
dans le cas du tertiaire.
Les recherches et les expériences menées dans de nombreux pays européens ont en effet montrés
qu’une approche énergétique initiée dès la conception permet d’accroître considérablement
l’efficacité énergétique des bâtiments sans perte de confort.
Il s’agit de jouer sur plusieurs plans à la fois :
1. l’optimisation de la conception de l’enveloppe des bâtiments en jouant sur le niveau
d’isolation, le traitement des ponts thermique et l’étanchéité à l’air ;
2. le développement de systèmes de ventilation performants et économes en énergie ;
3. la réduction des apports internes (en ce compris la performance des équipements électriques
dont notamment l’éclairage artificiel) et la maîtrise des apports solaire en été ;
4. l’orientation afin d’exploiter au mieux les apports solaires passifs (aspect chauffage) ;
5. la gestion de l’éclairage naturel ;
6.
le développement de systèmes plus performants ou utilisant des énergies renouvelables.
Les actions des pouvoirs publics en matière d’utilisation plus rationnelle de l’énergie ont débuté
dans les années quatre-vingt avec la mise en place d’instruments réglementaires destinés à
améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments.
Ces actions se sont poursuivies par la mise en place d’instruments économiques tels que les primes
ou les réductions d’impôt en vue d’encourager ce type de travaux dans le bâti existant. Des mesures
115
Sachant que les besoins de climatisation sont plutôt du à l’ensoleillement qu’à la chaleur.
92/117
ICEDD - RA/PDC
spécifiques d’aide au secteur tertiaire ont également été mises en place comme par exemple celles
destinées à promouvoir la cogénération (aide à l’investissement et certificats verts pour la
cogénération de qualité) ou les audits énergétiques, les études de préfaisabilité et la comptabilité
énergétique (AMURE à destination du privé et UREBA pour les organismes et institutions publiques).
Les prêts à des taux préférentiels accordés par les pouvoirs publics et spécifiquement dédiés à
l’amélioration énergétique des bâtiments sont en train de se développer en Wallonie.
Ces mesures ont été progressivement complétées par la mise en place d’outils d’information à
destination d’abord du grand public puis à des publics plus ciblés. Ce large éventail d’instruments a
été complété en 2002 par la directive PEB transposée en 2007 en droit wallon sous la forme d’un
décret–cadre. Cette nouvelle réglementation instaurera dès 2009 une certification et un système
d’étiquetage des bâtiments à l’instar de celui qui existe déjà au niveau européen pour de nombreux
équipements.
1985 - Instauration de la réglementation thermique des bâtiments en Wallonie
Les premières normes obligatoires en matière de règles de construction ont été mises en place en
vue de protéger la sécurité de leurs occupants. Mais suite aux chocs pétroliers des années septante
est apparue la nécessité de les compléter par des exigences thermiques. 1985 est l’année de
l’adoption de la première norme d’isolation des bâtiments (K70) et de ventilation (Be 500) en
Région wallonne. Elle a ensuite été renforcée en 1996 via la norme d’isolation (K55) et
l’introduction d’une norme de ventilation (Be 450). En 2004, ces deux normes ont été à nouveau
modifiées en prévision de l’entrée en vigueur de la directive sur la Performance énergétique des
Bâtiments (K45 et Be 372). Le 1er octobre 2007, avec l’adoption du décret-cadre, on assiste à un
nouveau renforcement de la norme de ventilation (Ew100).
Mise en place d’outils d’information
La politique d’information, mise en place en Région wallonne, en matière d’utilisation rationnelle
de l’énergie a débuté il y a une quinzaine d’années par la création de guichets de l’énergie, service
d'information destiné à conseiller les particuliers sur la thématique de l'énergie dans le logement.
Ce premier outil a été peu à peu complété par une série d’actions à destination des professionnels
comme les programmes de formation de responsables énergie, la mise en place d’audits
énergétiques des bâtiments tertiaires et industriels qui bénéficient d’aide financière116, la
désignation de facilitateurs ainsi que d’autres initiatives à destination des professionnels du
bâtiments (formation d’auditeur agréé). Depuis 2006, le public cible des audits énergétiques a été
élargi aux ménages propriétaires d’une maison d’habitation unifamiliale avec pour objectifs
d’identifier les économies d’énergie possibles et d’améliorer le confort de l’habitation. Il ne s’agit
pas encore du Certificat énergétique prévu par la directive européenne de 2002 qui sera
d’application en 2009.
Développement des primes, des prêts sociaux et des leviers fiscaux
Les primes à la réhabilitation des logements existent depuis longtemps en Région wallonne mais ce
n’est que depuis mars 2008 avec l’introduction de REHA+ que l’octroi de la prime en matière de
116
Pour les entreprises (AGW du 30 mai 2002 - AMURE), La notion d'audit énergétique recouvre deux réalités :
• Les audits énergétiques en vue d'établir la pertinence d'un investissement économiseur d'énergie ou ayant recours aux énergies
renouvelables;
• Les audits énergétiques aboutissant à l'établissement d'un plan global d'amélioration de l'efficience énergétique.
Pour les établissements du secteur public (AGW du 10 avril 2003 - UREBA), la notion d'audit énergétique ne recouvre que la réalisation d'un état des
consommations énergétiques d'un bâtiment compte tenu de ses caractéristiques et de ses usages et l'identification des points d'amélioration de la
performance énergétique dudit bâtiment. (Source : Portail énergie de Wallonie, 2008)
93/117
ICEDD - RA/PDC
réhabilitation de toiture, murs et planchers est conditionné à l’obtention en finale d’un niveau de
performance énergétique satisfaisant. Les premières primes destinées aux logements et
spécifiquement dédiée à l’énergie gérées par les pouvoirs publics ont été instaurées en 2004117 à la
suite de la libéralisation du marché de l’électricité. En plus des nombreuses primes déjà
existantes118, le plan Eco-logis mis en œuvre en 2008 majore les primes à la réhabilitation et
énergie destinées au logement et le plan SOLWATT a pour but de promouvoir l’autosuffisance
électrique des habitations wallonnes via l’installation de panneaux solaires photovoltaïques. Il
existe également spécifiquement à destination du secteur privé le programme AMURE d’aide à
l'audit énergétique relative à l'évaluation de la pertinence d'un investissement et à l'élaboration d'un
plan global d'action. Le Gouvernement wallon a aussi décidé de consacrer une enveloppe globale de
25 millions d'euros pour l'octroi de subventions dites UREBA (Utilisation Rationnelle de l'Energie dans
les BAtiments) qui s'adresse aux communes, aux provinces, aux CPAS ainsi qu'aux écoles quel qu'en
soit le réseau (y compris les internats mais hors universités).
Une évaluation de l’impact de la politique de prime sur la performance énergétique des bâtiments
devrait bientôt être disponible en Région wallonne et permettre d’accroître l’efficacité des moyens
mis en œuvre.
En matière de déduction fiscale, c’est en 2001, avec la révision de la loi sur l'impôt des personnes
physiques (MB du 20.9.2001), que sont apparues les premières dispositions rendant la fiscalité plus
écologique. Elles prévoyaient l’octroi d’une réduction d’impôt spécifique pour certaines dépenses
faites en vue d'économiser l'énergie dans une habitation pour autant que les travaux effectués
répondent à certaines exigences techniques. Cet avantage fiscal existe toujours en 2008 mais ces
dispositions ont été modifiées plusieurs fois notamment pour en élever les plafonds annuels. Les
dépenses éligibles sont en 2008 le remplacement d'une ancienne chaudière ou l'entretien d'une
chaudière, l'installation d'un système de chauffage de l'eau par énergie solaire, l'installation de
panneaux photovoltaïques, l'installation d'une pompe à chaleur géothermique, l'installation de
double vitrage, l'isolation du toit, le placement de vannes thermostatiques ou d'un thermostat
d'ambiance à horloge, un audit énergétique. L’installation de panneaux solaires donne droit à un
avantage supplémentaire : les intérêts et amortissements de capital peuvent aussi être pris en
compte pour la déduction fiscale pour habitation propre. Des avantages de même type existent
aussi pour les sociétés.
Sur le plan des prêts, le Gouvernement belge a mise en place plusieurs fonds dédiés. Il a d’une part
créé en 2006 un Fonds de Réduction du Coût global de l’Energie (FRCE) filiale spécialisée de la
Société Fédérale d’Investissement. Ce fond, société anonyme de droit public, est doté de 2,5
millions d’euros de capital. Il a pour objet de jouer le rôle de tiers investisseur avec la garantie de
l’état pour permettre aux ménages à revenus faibles et moyens de bénéficier de prêts à taux
réduits pour réaliser des travaux en vue d’économiser l’énergie. Mais, dans les faits, ce fond s’avère
jusqu’ici difficilement utilisable.
Le Gouvernement belge a également mis en place la société anonyme de droit public FEDESCO119
pour jouer le rôle de tiers investisseurs dans les bâtiments publics fédéraux et les entreprises
publiques fédérales. Elle a pour objet social l’étude et la réalisation de projets assurant un progrès
économique et environnemental dans le domaine de l’éco-efficience des bâtiments. Les fonds sont
apportés par le fond Kyoto (1.5 millions d’euros de capital social) et par emprunts (4 millions
d’euros). La société prévoit d’investir environ 1,5 millions d’euros par an.
En Wallonie, Il n’y a pas encore de projet de tiers investisseur. Le dispositif wallon le plus proche
est le programme MEBAR mis en place en 1998 et modifié en 2002. Il s’agit d’une subvention de
maximum 1365 euros pour la réalisation de travaux permettant d’utiliser plus rationnellement
117
Avant ces primes étaient gérées par Electrabel ou d’autres organismes de distribution.
Arrêté ministériel du 20 décembre 2007 relatif aux modalités et à la procédure d’octroi des primes visant à favoriser l’utilisation rationnelle de
l’énergie (MB 19/02/2008, p. 10415).
119
FEDESCO est une société anonyme de droit public, constituée le 2 mars 2005.
118
94/117
ICEDD - RA/PDC
l’énergie notamment par une diminution de la facture énergétique à destination des ménages à très
faible revenus.
Depuis 2006, les banques privées proposent des taux réduits pour les prêts à tempérament à but
immobilier ou des crédits hypothécaires de 3 ans sans frais supplémentaires s’ils sont utilisés pour la
rénovation permettant des économies d'énergie.
2002 - la directive sur la performance énergétique des bâtiments120 (2002/91/CE)
Cette directive s'inscrit dans le cadre des initiatives relatives aux changements climatiques et à la
sécurité d'approvisionnement. Elle devrait contribuer à répondre aux objectifs fixés par l’Union
début 2008 en matière d’énergie et de climat : -20 % d’émissions de GES et de consommation
d’énergie et plus 20% d’énergie produite via des sources renouvelables d’ici 2020.
Cette directive a en effet pour objectif de promouvoir l'amélioration de la performance énergétique
des bâtiments dans la Communauté, compte tenu des conditions climatiques extérieures et des
particularités locales, ainsi que des exigences en matière de climat intérieur et du rapport coûtefficacité. Mais elle a également pour objectif annexe la promotion de l’utilisation des énergies
renouvelables. Pour ce faire, la directive s’appuie sur quatre outils principaux:

une méthodologie commune de calcul de la performance énergétique intégrée des bâtiments.
Cette méthodologie intègre donc tous les éléments déterminant l'efficacité énergétique sans se
limiter à la qualité de l'isolation. Cette approche intégrée prendra en compte, en fonction du
type de bâtiment, les installations de chauffage et de refroidissement, les installations
d'éclairage, l'emplacement et l'orientation du bâtiment, la ventilation et la récupération de la
chaleur, etc.

des normes minimales relatives à la performance énergétique des bâtiments neufs et des
bâtiments existants lorsqu'ils font l'objet de travaux de rénovations importants ;

des systèmes de certification pour les bâtiments neufs et existants et, dans les bâtiments
publics, l'affichage de certificats et d'autres informations pertinentes. Les certifications
devraient dater de moins de cinq ans ;

un contrôle régulier des chaudières et des systèmes centraux de climatisation dans les
bâtiments ainsi que l'évaluation d'une installation de chauffage lorsqu'elle comporte des
chaudières de plus de 15 ans.
La directive couvre en principe les bâtiments résidentiels et tertiaires sauf exception mais laisse la
possibilité aux Etats membres d’élargir son champ d’application à l’ensemble des bâtiments pour
autant qu’ils soient chauffés.
2007 – Décret cadre sur la performance énergétique des bâtiments
Ce décret cadre, adopté le 19 avril 2007 transpose les trois premiers outils de la directive PEB de
2002. Il modifie d’une part le Code wallon de l’Aménagement du Territoire, du Patrimoine et de
l’Energie en vue de promouvoir l’accroissement de la performance énergétique des bâtiments
wallons et d’autre part la procédure d’instruction des permis d’urbanisme ou unique. Son champ
d’application comprend :
120
Performance énergétique des bâtiments ou PEB signifie au sens de la directive la quantité d'énergie effectivement consommée ou estimée pour
répondre aux différents besoins liés à une utilisation standardisée du bâtiment, ce qui peut inclure entre autres le chauffage, l'eau chaude, le système
de refroidissement, la ventilation et l'éclairage. Cette quantité est exprimée par un ou plusieurs indicateurs numériques résultant d'un calcul, compte
tenu de l'isolation, des caractéristiques techniques et des caractéristiques des installations, de la conception et de l'emplacement eu égard aux
paramètres climatiques, à l'exposition solaire et à l'incidence des structures avoisinantes, de l'auto-production d'énergie et d'autres facteurs, y compris
le climat intérieur, qui influencent la demande d'énergie.
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ICEDD - RA/PDC

tous les bâtiments neufs, sauf exceptions, pour lesquels un permis unique ou d’urbanisme est
requis, doivent répondre à certaines conditions en matière de performance énergétique des
bâtiments ;

les bâtiments existants d’une surface utile de plus de 1000 m² et faisant l’objet de rénovations
importantes121.
Le décret fixe des objectifs de PEB à savoir réduire de 60 % d’ici 2011 la consommation d’énergie
des nouveaux bâtiments. Il prévoit pour les atteindre la mise en place de divers outils dont il fixe
les grandes lignes.
Il a été complété le 17 avril 2008 par une série d’arrêtés d'exécution déterminant la méthode de
calcul, les exigences, les agréments et les sanctions applicables en matière de performance
énergétique et de climat intérieur des bâtiments. Ce dispositif entrera en vigueur de façon
progressive, avec dès septembre 2008, un renforcement du niveau global d'isolation thermique
exigé. Concrètement, il impose pour le logement :

à partir du 1er septembre 2008 pour les nouveaux logements un niveau d’isolation globale de
K45 ;

à partir du 1er septembre 2009, de nouveaux indicateurs : le niveau Ew et le E (consommation
en énergie primaire (Ew) en kWh/m²/an). En construction résidentielle, ces indicateurs seront
portés à Ew = 100 et E inférieur ou égal à 170 kWh/m²/an.
Pour les autres types de bâtiments, d’autres exigences sont prévues pour ces mêmes phases.
2004 – Mise en place de l’action CALE « Construire avec l’énergie »
Le projet CALE développé par les pouvoirs publics en partenariat avec les fédérations
professionnelles du secteur du bâtiment vise à promouvoir le principe d’engagement volontaire audelà des normes en vigueur, à créer un dialogue constructif avec les professionnels et à préparer les
architectes au décret cadre en matière de performance énergétique du bâtiment. Il a été prolongé
après l’entrée en vigueur du décret en 2007 avec de nouveaux objectifs.
Actions récentes de la fédération en matière d’URE
La Confédération nationale de la Construction, développe plusieurs types d’action en matière
d’utilisation plus rationnelle de l’énergie comme notamment la sensibilisation des entrepreneurs, la
participation des centres de recherche sectoriels (CSTC et CRR) à des programmes européens et à
des réseaux internationaux.
La Confédération de la Construction wallonne a de son côté également développé une série
d’actions en partenariat avec les pouvoirs public wallons, comme notamment :

la plateforme Constru-Futur créé en partenariat avec les pouvoirs publics wallon mais aussi
avec des intervenants privés ;

les guidances technologiques destinées à soutenir l’innovation dans le secteur de la
construction réalisées en partenariat avec les centres de recherches (CSTC et CRR) ;

la mise en place d’une cellule énergie avec le soutien des pouvoirs publics afin de préparer au
mieux les entrepreneurs à la nouvelle réglementation énergétique et à ses enjeux. Elle a
également développé un module de formation axé sur la PEB ;

Elle participe aussi avec d’autres acteurs clefs du secteur à l’action CALE mise en place en
2004 ;
121
Rénovations importantes signifie au sens du décret des rénovations portant sur au moins ¼ de l’enveloppe ou dont le coût total de la rénovation
de l’enveloppe et des installations énergétiques dépasse 25% de la valeur du bâtiment terrain non compris.
96/117
ICEDD - RA/PDC

Le développement d’outils de sensibilisation ciblés sur certains publics spécifiques.
Pour le secteur de la construction, cette nouvelle réglementation constitue une révolution par
l’importance de l’adaptation du bâti qu’elle prévoit. Elle touche en effet aux équipements
énergétiques et à l’enveloppe du bâtiment via les mesures d’isolation et de ventilation. Elle ne vise
plus seulement les nouveaux bâtiments ou ceux faisant l’objet d’une rénovation importante mais
dès 2009, avec l’instauration de la certification énergétique, s’étendra au bâti existant faisant
l’objet d’une transaction commerciale par le biais de la certification énergétique.
La CCW souligne que rien que cette introduction du certificat PEB entraînera de nombreux travaux
de mise en conformité des logements existants. Elle chiffre ce surplus structurel d’activité à
minimum 10% en volume pour la seule rénovation résidentielle à laquelle s’ajoutera celle des
immeubles tertiaires. Le potentiel est d’autant plus grand que les exigences de la PEB devraient
être renforcées en principe tous les 5 ans pour tenir compte des progrès techniques réalisés par le
secteur. Soulignons néanmoins que s’il y a obligation de certification, il n’y a pas à ce stade de
contrainte en matière de mise à niveau des performances énergétiques du bâti existant.
4.4.
Les émissions atmosphériques
Les inventaires d’émissions atmosphériques en Région wallonne sont réalisés par l’Agence wallonne
Air/Climat de la DGARNE selon la méthodologie harmonisée au niveau européen, qui détaille les
activités selon la nomenclature SNAP et estime les émissions totales qui contribuent à l'effet de
serre, aux pollutions acide et photochimique, à la bio-accumulation (métaux lourds et polluants
organiques persistants) et aux poussières (PM10).
Sur base de ces données, ce paragraphe présente les émissions atmosphériques du logement et du
tertiaire par rapport à d’autres activités comme le transport, l’industrie et l’agriculture. Il présente
les émissions de gaz à effet de serre exprimées en kilotonnes équivalent CO2122 et celle des
émissions de polluants acidifiants en tonnes équivalent-acide123 .
Les émissions de polluants atmosphériques ne sont déterminées qu’avec une certaine marge
d’incertitude. En effet, l’évaluation des émissions de CO2 est principalement basée sur les bilans
énergétiques établis annuellement en Région wallonne. Ceux-ci sont eux-mêmes basés sur des
enquêtes auprès des principaux consommateurs industriels et des différents fournisseurs d’énergie.
Malgré certaines incertitudes résultant par exemple d’extrapolation ou de la modélisation des
consommations de carburants sur la base des kilométrages routiers, on peut considérer que
l’estimation des émissions de CO2 est relativement fiable. Par contre, les marges d’incertitude se
rapportant aux autres gaz à effet de serre et aux autres polluants atmosphériques sont beaucoup
plus importantes. En effet, ces émissions ne peuvent être évaluées que sur la base de facteurs
d’émissions globaux, proposés par la littérature technique ou évaluées à partir de données
statistiques souvent peu précises ou incomplètes ou encore sur base de mesures lorsqu’elles
existent.
122
L’emploi des expressions « équivalent CO2 » est basé sur la notion de « potentiel de réchauffement planétaire » qui tient compte la contribution
différenciée de chaque gaz à effet de serre au réchauffement planétaire par unité émise. Un kilogramme de N2O produit le même réchauffement
qu'environ 310 kg de CO2 (sur une période de 100 ans), et il vaut donc 310 kg-équivalents de CO2; de même, 1 kg de CH4 représente 21 kgéquivalents de CO2.
123
Pour évaluer l’impact acidifiant, on convertit les tonnes émises en terme d’équivalent acide. Cette conversion est basée sur la part en masse d’ions
H+ susceptibles d’être produits par chacun des trois gaz : les émissions de SO2, NOx et NH3 sont ainsi multipliées par 0,0313 ; 0,0217 et 0,0588
respectivement.
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ICEDD - RA/PDC
4.4.1.
Les gaz à effet de serre – répartition et évolution
Parmi les émissions des six gaz à effet de serre (GES) concernés par le Protocole de Kyoto (CO2,
CH4, N2O, HFC, SF6, PCF), seules celles de CO2, CH4 et N2O sont actuellement recensées dans
l’inventaire réalisé par l’Agence wallonne Air/Climat de la DGARNE en application de la
méthodologie établie pour la Commission européenne et coordonnée par l’Agence européenne de
l’Environnement en vue d’obtenir des inventaires d’émissions de polluants dans l’air comparables
pour tous les pays européens.
La source la plus importante d’émissions de CO2 est l’oxydation d’énergie fossile. Les principaux
émetteurs de CO2 sont donc l’industrie, le transport et les ménages.
Le méthane (CH4) est émis par l’activité agricole (digestion des ruminants), qui constitue la source
la plus importante de méthane en Wallonie, suivie par les secteurs des déchets (fermentation des
déchets dans les décharges) et de l’énergie (principalement pertes de la distribution de gaz naturel)
et enfin par la fermentation de la biomasse.
Les émissions de N2O sont relativement limitées en Wallonie. Les sources les plus importantes sont
l’agriculture (l’utilisation d’engrais), l’industrie chimique (production d’acide nitrique) et la
combustion de combustibles fossiles pour les besoins énergétiques (chauffage domestique, secteur
de l’énergie et de la transformation et l’industrie). Le transport est aussi responsable d'une partie
des émissions de N2O, notamment en raison du vieillissement des pots catalytiques installés sur les
voitures à essence (cette source est peu importante mais est en croissance avec la généralisation de
ces dispositifs dans le parc de véhicules à essence).
Logement
14%
2005
Transport
20%
Industrie
140
Transport
Tertiaire
130
Industrie
55%
GES - indice 100 = 1990
Tertiaire
3%
Agriculture Autres
0,5% activités
0,4%
150
Logement
120
Agriculture
110
100
90
80
70
60
50
1990
1995
2000
2005
Figure 32 - Répartition et évolution indicielle (base 100 = 1990) des émissions de GES des principales sources wallonnes (1990
- 2005)
Source – DGARNE Cellule Air - Inventaire mars 2008
Comme le montre la Figure 32 ci-dessus, le tertiaire et le logement représentaient ensemble en
2005 quelques 17 % des émissions de GES. Les émissions du logement n’ont que peu augmenté
depuis 1990 (+4 %) tandis que celles du tertiaire, suite à la progression de son volume d’activité,
représentent en 2005 un peu plus de 30 % de plus qu’en 1990. C’est l’activité, avec le transport, qui
a le plus accru ses rejets de GES. Son poids, nettement plus important au niveau européen, l’a fait
désigner par la Commission européenne comme étant un pôle de réduction prioritaire.
Les émissions atmosphériques rejetées par le logement et le tertiaire proviennent essentiellement
des bâtiments et plus particulièrement de l’oxydation des combustibles fossiles au sein des
systèmes de chauffage. C’est pourquoi les interventions des autorités publiques destinées à réduire
98/117
ICEDD - RA/PDC
ces émissions se sont focalisées sur des actions de prévention visant l’amélioration de l’efficacité
énergétique de ces bâtiments. Les principales mesures prises en la matière ont été détaillées au
paragraphe précédent.
Extrait du Plan Wallon air climat124 présentant des nouveaux objectifs de réduction des GES
« Le Conseil européen de mars 2007 a approuvé les objectifs « 20-20-20 % », autrement dit, d’ici à
2020, atteindre en Europe la couverture de 20 % de la consommation énergétique finale par des
énergies renouvelables, améliorer l’efficience énergétique de 20 % et réduire les émissions de GES
de 20 % (cette proportion pouvant passer à 30 % dans l’hypothèse d’un accord climatique global).
Dans la foulée, début 2008, la Belgique s’est vu assigner par l’Union européenne les objectifs de
consommation d’énergie renouvelable suivants (base : situation en 2005) :

2012 : 4,9 %

2016 : 7,06 %

2020 : 13 %
Les objectifs de réduction des GES concernent les secteurs qui, contrairement à la grande majorité
des industries, ne sont pas encore soumis à la directive sur les droits d’émission, à savoir
principalement le transport routier, les bâtiments, l’agriculture,… Ces secteurs doivent réduire
leurs émissions de 15 % sur base de l’année 2005.
Quant au système de gestion des quotas d’émissions, il sera progressivement administré au niveau
européen, avec l’objectif d’atteindre en 2020 une réduction de 21 % par rapport aux niveaux
d’émissions constatées en 2005. »
4.4.2.
Les autres polluants atmosphériques
Les systèmes de chauffage des bâtiments n’émettent pas uniquement des gaz à effet de serre mais
ils sont également à l’origine d’autres polluants communément émis par l’oxydation des
combustibles. Ces polluants sont les polluants acides tels que le dioxyde de soufre, les oxydes
d’azotes mais aussi du monoxyde de carbone et des composés organiques volatils, des métaux
lourds issus des combustibles, des hydrocarbures polycycliques aromatiques, des poussières, …
Le Tableau 8 ci-dessous fait le point de la situation du tertiaire et du logement pour chacun de ses
différents polluants en détaillant la contribution du logement et du tertiaire à l’échelle wallonne et
en montrant l’évolution de leurs émissions entre 1990 et 2005.
Polluants
Sources
NOx
SO2
COV
CO
Métaux lourds
HAP
Part
2005
Evolution
19902005
Part
2005
Evolution
19902005
Part
2005
Evolution
19902005
Part
2005
Evolution
19902005
Part
2005
Evolution
19902005
Part
2005
Tertiaire
3%
+16%
1,2%
+31%
0,3%
+20,3%
0,2%
+22,8%
0,1%
-2,5%
Logement
16%
-35%
5%
+5%
7%
-14,3%
6%
-23,2%
2%
Wallonie
100%
-58%
100%
-25%
100%
-56,5%
100%
-28,4%
100%
124
Poussières
Evolution
19902005
Part
2005
Evolution
20002005
0,6%
0,0%
-100%
-56,2%
18%
2%
-55%
-56%
100%
100%
-25%
Plan Air-Climat, chapitre 3 p.7, voir aussi http://air.wallonie.be.
99/117
ICEDD - RA/PDC
Tableau 8 - Répartition et évolution des émissions de polluants du logement et du tertiaire en Wallonie (1990 - 2005)
Source – DGARNE Cellule Air - Inventaire mars 2008
La part des émissions en provenance du logement est plus importante que celle du tertiaire. En
revanche, la contribution de ce dernier est en nette croissance, exception faite des émissions de
métaux lourds et de poussières, alors que le logement émet globalement moins en 2005 qu’en 1990.
Cette évolution contraire est liée à la forte croissance de l’activité du secteur tertiaire. Dans le cas
du logement, bien que son parc soit en croissance, la stabilisation de sa consommation d’énergie
couplée à certains changements de combustible plus favorable à l’environnement a permis de
réduire presque toutes ses émissions. L’intensification de l’utilisation du gaz, au détriment du
charbon, a en effet permis de réduire les émissions de soufre, de métaux lourds, de poussières, de
composés organiques volatils et de monoxyde de carbone dans l’air. Les oxydes d’azote, dont les
émissions dépendent des conditions de combustion et du bon réglage des chaudières, n’ont que peu
évolué pour le logement.
4.4.3.
L’évolution des émissions spécifiques
Les niveaux des émissions de CO2, SO2 et NOX sont directement liés à la consommation énergétique
et aux types de combustibles utilisés. Cette dépendance est présentée dans la Figure 33.
Ce graphique permet de comparer, sur une période de 15 ans, les niveaux d’émission spécifique des
bâtiments tertiaires et des logements wallons. Il montre que le niveau d’émissions spécifiques du
tertiaire est inférieur à celui du logement pour l’ensemble des polluants.
Sur la période allant de 1990 à 2005, les gains d’émissions spécifiques sont, d’une manière
générale, plus importants dans le logement que dans le tertiaire. Ceci est particulièrement vrai
pour le dioxyde de soufre où les gains d’émissions spécifiques du logement sont presque quatre fois
plus grands que ceux atteints par le tertiaire.
100/117
ICEDD - RA/PDC
Tertiaire
260
kWh PCI / t de polluant
CO2
-1%
240
NOx
SO2
220
200
0,5%
-12%
180
160
140
120
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Logement
450
CO2
kWh PCI / t de polluant
400
NOx
SO2
350
300
-3%
250
-40%
200
-2%
150
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Figure 33 – Evolution des émissions spécifiques du tertiaire et du logement entre 1990 et 2005
Sources – ICEDD pour DGOATLPE Bilan énergétique 2008, DGOARNE Cellule Air - Inventaire mars 2008
Dans le cas des émissions de SO2, la baisse obtenue résulte surtout de la substitution du charbon
vers le gaz naturel. La réduction de la teneur en soufre dans les combustibles dérivés du pétrole,
instaurée en 1993, a également joué un rôle positif.
De même, le remplacement des combustibles à haute teneur en carbone, ici le charbon et le fioul
lourd, par des combustibles à plus faible teneur en carbone comme le gaz naturel ont très
légèrement influé sur les émissions spécifiques de CO2.
Les émissions spécifiques de NOx présentent quant à elles une baisse inférieure ou égale à 2%. Ce
recul est probablement lié au renouvellement progressif du parc des chaudières.
4.5.
La qualité de l’air intérieur
La qualité de l’air intérieur est fonction à la fois des conditions atmosphériques extérieures et de la
qualité de l’air extérieur et intérieur. Dans ce dernier cas, les sources de pollution sont
principalement les activités humaines (tabagismes, entretien, cuisine, …), les matériaux
constituants le bâtiment lui-même (peintures, colles, finitions) et l’ameublement ainsi que les
appareils de chauffage et de combustion. L’air de l’environnement intérieur des bâtiments contient
donc un mélange de polluants physiques, chimiques ou (micro)biologiques dont les effets
commencent seulement à être étudiés. Des études ont néanmoins déjà montré que des
concentrations relativement élevées de polluants peuvent provoquer divers effets sur la santé
humaine allant de l’irritation des yeux et des voies respiratoires à l’allergie, aux migraines et aux
101/117
ICEDD - RA/PDC
vertiges. Certaines études notamment de l’EPA (Environmental Protection Agency, 1995) chiffrent
ses niveaux de concentration à 2,5 fois et même 100 fois plus élevés que ceux analysés dans l’air
extérieur. Ils sont dès lors particulièrement préoccupants quand on sait que la plupart des gens
passent plus de 80 % de leur temps à l’intérieur des bâtiments.
Les sources de polluants sont multiples, de même que le nombre de polluants générés par une
même source. L'émission et/ou la présence de ces polluants dans l'air est liée à la présence des
sources de pollution et au faible renouvellement de l'air au sein des bâtiments mais aussi à la
température ambiante et au taux d’humidité. Dans un milieu clos, les pollutions intérieure et
extérieure s'ajoutent mais peuvent aussi interagir.
L’observatoire français de la qualité de l’air intérieur a ainsi effectué une hiérarchisation sanitaire
des polluants les plus couramment présents dans les logements en les classant sur base de leur
toxicité à court et à long terme, les niveaux d'exposition observés, la traçabilité de certaines
sources ainsi que sur la fréquence d'apparition des polluants dans les logements. Ces travaux ont
abouti à une catégorisation des substances en cinq classes :
- 7 substances « hautement prioritaires »: formaldéhyde, benzène, acétaldéhyde, particules, radon,
di-éthylhexyl-phtalate (DEHP) et dichlorvos.
- 12 substances « très prioritaires »: dioxyde d'azote, allergènes de chien, acariens, toluène,
trichloréthylène, plomb, tétrachloroéthylène, dieldrine, allergènes de chat, aldrine, paraffines
chlorées à chaîne courte et monoxyde de carbone.
- 51 substances « prioritaires » parmi lesquelles des biocides, les champs électromagnétiques très
basse fréquence, des composés organiques volatils, des éthers de glycol, les endotoxines, des
phtalates, des organoétains et les fibres minérales artificielles.
-22 substances « non prioritaires » parmi lesquelles le 1,1,1-trichloroéthane, des biocides, des
phtalates (DMP), des alkyls phénols et des organoétains.
- 8 substances « inclassables » parmi lesquels le 2-éthoxyéthylacétate, le 2-méthoxyéthanol, le 2méthoxyéthyleacétate, l'alkyl phénol (4NP), des phtalates (DPP), l'endosulfan, le 2-éthoxyéthanol et
l'oxadiazon.
En Wallonie, les informations chiffrées dont disposent les pouvoirs publics sont très peu fournies à
ce jour. L’OCDE fait référence dans son dernier examen environnemental de la Belgique125 à une
étude menée en Wallonie sur les crèches qui fait état de présence de radon et d’amiante dans l’air
intérieur de certains de ces établissements nécessitant par conséquent une amélioration de la
ventilation.
Les actions des pouvoirs publics wallons dans le domaine ont jusqu’ici été essentiellement axées sur
la sensibilisation à l’égard d’une part des responsables publics, des médecins et de certains acteurs
125
Examens environnementaux de l’OCDE : Belgique, p. 232, Organisation de Coopération et de Développement Economiques, Paris, 2007
102/117
ICEDD - RA/PDC
privés comme les architectes. On peut notamment citer la campagne d’information Sandrine
réalisée en 1998 ainsi que la mise en place par les pouvoirs locaux à partir de 1999 d’ « ambulances
vertes126 » ou services d’analyse des pollutions intérieures (SAMI) et à partir de 2002 de
« laboratoires de pollution intérieure ».
On distingue deux grandes approches possibles pour abaisser les niveaux de concentration de
polluants intérieurs. La première consiste à les prévenir en n’utilisant pas ou en supprimant les
sources de pollution intérieure. Lorsque de telles actions ne sont pas envisageables, il reste à
accroître les échanges entre l’extérieur et l’intérieur des bâtiments, ceci va néanmoins à l’encontre
des mesures actuelles visant à augmenter le niveau d’isolation des bâtiments en vue d’améliorer
leur performance énergétique. Le développement de plus en important de la climatisation dans les
bâtiments tertiaires est également une pratique préoccupante en regard de la pollution intérieure
par le fait qu’elle réduit les échanges d’air entre l’extérieur et l’intérieur.
Les polluants atmosphériques ne sont pas les seuls facteurs actuellement identifiés comme pouvant
agir sur la santé humaine. Les ondes électromagnétiques127 font actuellement l’objet de nombreuses
études quant aux risques qu’elles peuvent présenter pour la santé mais les résultats obtenus
s’avèrent fortement contradictoires.
Selon l’OMS (Organisation mondiale de la Santé), les effets de ces champs sur l'organisme humain
dépendent non seulement de leur intensité, mais encore de leur fréquence et de leur énergie. Le
courant électrique fourni par le secteur ainsi que tous les appareils électriques qu'il alimente sont
les principales sources de champs de fréquence extrêmement basse (FEB), les champs de fréquence
moyenne étant essentiellement produits par les écrans d'ordinateur, les dispositifs antivol et autres
systèmes de sécurité. Les champs de radiofréquence ont pour principale origine les antennes de
radio, de télévision, de radar et de téléphones portables ou encore les fours à micro ondes. Ces
champs donnent naissance, dans l'organisme, à des courants induits qui, si leur intensité est
suffisante, sont capables de produire toute une gamme d'effets en fonction de leur amplitude et de
leur fréquence.
On a constaté que le champ magnétique produit par les appareils ménagers décroît rapidement
lorsqu'on s'en éloigne. A une distance de 30 cm, le champ magnétique autour de la plupart des
appareils ne dépasse pas le centième de la valeur limite de 100 µT à la fréquence de 50 Hz (83 µT à
60 Hz) recommandée pour la population.
En Belgique une norme existe pour les antennes émettant des ondes électromagnétiques entre 10
MHz et 10 GHz. C’est l’arrêté royal du 10 août 2005 qui impose aux opérateurs de ne pas dépasser
20,6 volts par mètre. L’OMS préconise en la matière depuis 1993 une valeur maximale de 42 V/m.
126
Structures mises en place dans le but d’analyser les habitations et à identifier les charges polluantes
Champ électromagnétique (CEM) résulte du couplage d'un champ électrique et d'un champ magnétique. Le champ magnétique n'apparaît que
lorsque le courant circule ; plus l'intensité du courant est élevée et plus le champ magnétique est important. Les CEM qui ont fait l'objet d’études sur
la santé sont ceux dont la fréquence se situe entre 1 hertz (1 Hz) et 300 gigahertz (300 GHz). Cette place de fréquence peut se décomposer en
champs de basse fréquence (entre 1 Hz et 10 KHz), qui incluent aussi les champs d'extrêmement basse fréquence (1 Hz à 300 Hz), appelés ELF
(extremly low frequency) et en champs de radiofréquence (RF) dont la fréquence est comprise entre 1O KHz et 300 GHz et qui incluent les champs
d'hyperfréquence (entre 300 MHz et 300 GHz)
127
103/117
ICEDD - RA/PDC
Les actions environnementales intégrées du secteur et des pouvoirs publics
5.Les actions environnementales intégrées du secteur et des
pouvoirs publics
Les paragraphes suivants donnent un aperçu des mesures volontaires prises par le secteur de la
construction, des actions de collaboration existantes entre les entrepreneurs et les pouvoirs publics
et enfin des actions réglementaires dont l’objet est d’atténuer de façon intégrée les effets
dommageables du secteur sur l’environnement. Il s’agit de donner, en regard de l’impact actuel du
secteur de la construction wallonne sur l’environnement, un aperçu des principales actions
intégrées128, c.-à-d. qui agissent simultanément sur plusieurs compartiments de l’environnement,
qui sont en cours ou qui vont s’imposer dans les années à venir pour le secteur.
5.1.
Les actions volontaires
Les mesures volontaires sont des initiatives prises par des entreprises ou des secteurs
indépendamment de toute action juridique.
5.1.1.
Les systèmes de management environnementaux
Le management environnemental est une approche systémique développée à l’échelle des
entreprises ou des groupes qui fait suite aux démarches qualité formalisées dans les années
nonante. Il désigne les méthodes de gestion et d’organisation de l’entreprise, visant à prendre en
compte de façon systématique l’impact de ses activités sur l’environnement, à évaluer cet impact
et à le réduire.
De tels systèmes peuvent, soit être mis en place indépendamment de tout autre système de
management, soit être associés à des systèmes de management préexistants et constituer avec eux
un système dit intégré.
Deux référentiels décrivant les
environnemental (SME) existent:
−
exigences
applicables
aux
systèmes
de
management
la norme ISO 14001, publiée pour la première fois en 1996 et en version révisée en 2004,
− le système communautaire de management environnemental et d'audit (EMAS) instauré en 1995,
dont la nouvelle version est entrée en vigueur en 2001 (voir Règlement 761/2001/CE).
La norme ISO 14001 est le référentiel actuellement le plus utilisé en Belgique dans le domaine du
SME.
En Wallonie, d’après le Mouvement wallon pour la Qualité, on dénombre 124 établissements
certifiés ISO 14001 et/ou EMAS en 2008.
Cette liste compte, fin 2008, une société du secteur de la construction. Selon la CCW, la demande
pour ce type de certification est néanmoins en progression dans le secteur. Elle émane surtout des
établissements faisant partie de groupes importants et porte en priorité sur la norme ISO 14001.
128
Les actions spécifiquement liées à un type d’input ou output sont présentées dans le paragraphe qui leur est dédié.
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5.1.2.
La Responsabilité sociétale des Entreprises (RSE)129
La responsabilité sociétale des entreprises est un processus d'amélioration dans le cadre duquel les
entreprises intègrent de manière volontaire, systématique et cohérente des considérations d'ordre
social, environnemental et économique dans leur gestion en concertation avec leurs parties
prenantes. Telle est la définition officielle de la responsabilité sociétale des entreprises (RSE) en
Belgique.
L'entreprise qui décide d'opter pour la RSE s'engage à tenir compte, dans sa gestion et plus
globalement dans son activité d'entreprendre, de considérations économiques mais aussi sociales et
environnementales. Elle va donc essayer de créer des plus-values dans ces trois domaines, cela de
manière cohérente et intégrée, c'est-à-dire en cherchant un équilibre entre ces trois dimensions. Il
n'est pas question d'en privilégier une seule au détriment des deux autres. La RSE intervient dans la
manière dont les activités de base de l'entreprise sont réalisées. Autrement dit, elle concerne tous
les aspects de la gestion et de l'action des entreprises.
Etre responsable vis à vis de la société signifie donc non seulement satisfaire pleinement aux
obligations juridiques applicables, mais aussi aller au-delà et investir davantage dans le capital
humain, l'environnement et les relations avec les parties prenantes.
A l’heure actuelle aucune action n’a été entreprise en Belgique par la Confédération de la
construction en matière de responsabilité sociétale des entreprises principalement en raison de la
très petite taille de la plupart des entreprises belges du secteur. La Confédération a préféré
s’orienter vers d’autres mesures plus accessibles pour les petites sociétés car plus concrètes en
terme de résultats comme le développement des certifications Coqual et Validéo ou encore les
projets Eco-habitat et Prior (voir paragraphe suivant).
5.1.3.
Les actions sensibilisation en matière de développement durable
Les représentants du secteur de la construction souhaitent faire évoluer les activités du secteur
dans le sens du développement durable afin de répondre notamment aux nouvelles attentes de
l’opinion publique et aux nouvelles réglementations européennes. Ils ont donc développé une série
d’actions différentiées par pilier du développement durable plutôt que par des actions intégrées.
L’information a été ciblée sur les petites et moyennes entreprises qui constituent la majeure partie
du tissu industriel régional du secteur, entreprises pour lesquelles l’innovation est la plus complexe
à mettre en œuvre du fait de la faible normalisation des ouvrages.
Sur le plan économique, leurs initiatives se sont orientées vers l’amélioration de la qualité par la
création et la promotion d’un label spécifique au secteur mais aussi ouvert aux bureaux d’études et
d’architecture. Cet outil appelé « Coqual » a été réalisé à l’initiative des Confédérations
Construction wallonne et bruxelloise et du Centre d'Innovation Wallon pour la Construction (CIWACO
- antenne wallonne du Centre Scientifique et Technique de la Construction). Il vise, à l’instar
d’autres labels de qualité, la mise en place d’une organisation interne plus efficace qui devrait
permettre de réduire à la fois les coûts et les délais de mise en œuvre.
En matière d’environnement, la Confédération de la Construction wallonne a récemment développé
dans le cadre d'un programme INTERREG III France-Wallonie un projet de valorisation et de
promotion de la démarche de développement durable et de qualité environnementale des bâtiments
129
Cfr. Communication sur la mise en œuvre du partenariat pour la croissance et l’emploi : faire de l’Europe un pôle d’excellence en matière de
responsabilité sociale des entreprises (voir document COM/2006/0136 final).
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appelé Eco Habitat. Ce projet dont les publics cibles sont à la fois le grand public et les PME du
secteur a mis en place un référentiel qui propose des objectifs environnementaux et décrit des
exemples concrets d’actions d’amélioration volontaire pouvant être mises en œuvre dans le
domaine de la gestion des déchets, de l’énergie, de l’eau, du sol et des diverses nuisances. Il
prévoit également de soutenir la collaboration, l'échange des savoirs et la concertation des acteurs
transfrontaliers du projet.
Dans le cadre du pilier social, la Confédération de la Construction wallonne a récemment mené
diverses actions conjointement avec les pouvoirs publics wallons. Ces actions visaient d’une part la
réinsertion de trois publics cibles : les femmes, les personnes d’origine étrangère et les personnes
handicapées et d’autre part la formation en matière de sécurité des apprentis en tant que catégorie
de travailleurs parmi les plus sujettes aux accidents de travail (projet PRIOR).
5.1.4.
La certification des bâtiments en matière de développement durable130
Le SECO bureau de contrôle technique pour la construction, la Belgian Construction Certification
Association (BCCA) et le Centre scientifique et technique de la Construction (CSTC) ont tout
récemment développé un système de certification en matière de développement durable. Ce
système appelé VALIDEO est applicable aux bâtiments ainsi qu’aux organisations capables de
concevoir et de réaliser des constructions durables. Il s’appuie sur un référentiel sous forme de
grille d’évaluation adapté à quatre domaines de la construction : les bâtiments tertiaires, les
compétences des organisations en matière de construction durable, les logements collectifs et les
routes. Pour chacun de ces domaines, il propose un schéma de certification prenant en compte tous
les paramètres d’incidences durables d’une construction. Ce système envisage chaque étape de la
vie d’une construction et permet une certification à chacune de ces étapes.
A l’étape du choix du site et de la construction, il considère l’intégration du projet dans le site et sa
valorisation, les nuisances du chantier en terme de bruit, de déchets, de consommation d’énergie
et de circulation, l’impact environnemental des matériaux du point de vue de l’utilisation
rationnelle des ressources mais aussi les impacts sur la santé des travailleurs et des futurs habitants
et enfin l’adaptabilité et les possibilités de réaffectation du bâtiment.
En matière de gestion, il va chercher à évaluer la consommation des ressources pendant
l’exploitation du bâtiment, à la minimiser ou à l’orienter vers des solutions plus durables en termes
d’énergie, d’eau, de déchets ainsi que d’entretien et de maintenance
Pour assurer un niveau de confort et de qualité de vie aux usagers du bâtiment, il va considérer la
maîtrise et homogénéité du climat intérieur, la qualité de l'éclairage naturel et artificiel, les
nuisances acoustiques externes et internes et la qualité des espaces en terme d’impact sur la santé.
Pour lier le bâtiment avec son environnement social externe, il étudie le soin apporté au cadre et à
la circulation, les offres de mobilité douce, l’accessibilité des transports en commun, l’adéquation
aux impératifs des personnes à mobilité réduite, confort de circulation dans et aux alentours du
bâtiment et veille à assurer protection et sécurité.
130
Ces informations proviennent du site : www.valideo.org.
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5.2.
Les conventions environnementales actions de collaboration entre
industrie et pouvoirs publics
Trois types d’outils de mise en œuvre des politiques ont été développés au niveau européen : il
s’agit, en premier lieu, au cours des années 60, des instruments réglementaires ; ensuite, à partir
des années 70, des instruments économiques tels que les taxes et les aides ; enfin, depuis le début
des années 90, des instruments consensuels comme les accords volontaires ou les actions de
sensibilisation.
5.2.1.
Les conventions environnementales
Les conventions environnementales font partie de ces mécanismes de communication mis en place
au cours de la dernière décennie par les pouvoirs publics en collaboration avec des organismes
représentatifs d'entreprises en vue de prévenir la pollution de l'environnement, d'en limiter ou
neutraliser les effets ou de promouvoir une gestion efficace de l'environnement.
De telles initiatives ont l’avantage d’être plus rentables et de mener à des améliorations continues,
de permettre une certaine souplesse dans la détermination des objectifs et des stratégies et de
favoriser une mise en œuvre plus rapide des plans antipollution.
A ce jour deux types de convention environnementale existent en Région wallonne, à savoir : les
accords de branche et les obligations de reprise.
Les accords de branche signés jusqu’ici en Région wallonne sont des conventions
environnementales visant à tout le moins la réduction des émissions spécifiques d'un secteur
industriel. Une fois adoptés, ils lient les entreprises signataires via, pour la plupart, leur fédération
et la Région wallonne pour un laps de temps déterminé et fixent des objectifs de réduction.
La CCW, confédération de la construction wallonne, n’a, à l’heure actuelle, pas signé d’accord de
branche avec les pouvoirs publics wallons. Elle n’est pas non plus un grand consommateur direct de
combustibles et d’électricité (voir p.48 de ce document).
Les obligations de reprise relatives à certains déchets sont des conventions environnementales
fixant des objectifs précis en matière de gestion de déchets tant en terme de collecte qu'en terme
de valorisation ou de recyclage visant à responsabiliser progressivement les secteurs à l'origine de la
production de déchets et, d'autre part, à favoriser la prévention des déchets, leur recyclage et leur
valorisation et à limiter drastiquement leur mise en centre d'enfouissement technique. Une fois
adoptée, elles lient les organismes signataires et la Région wallonne sur une période fixée d’en
général 5 ans. Ces conventions ne visent pas directement le secteur de la gestion des déchets mais
ont pour cible les secteurs qui produisent les biens de consommation. Toutefois, les objectifs de
valorisation et de recyclage fixés par ces conventions influent sur la nature et le devenir de certains
flux de déchets et de ce fait peuvent créer de nouveaux débouchés et générer de nouvelles filières.
Parmi les flux de déchets visés, on citera entre autres les piles et accumulateurs, les pneus usagés
et les véhicules hors d’usage (VHU), les déchets de papier, les déchets photographiques, les lampes
de poches, les huiles usagées, les batteries au plomb usagées, les déchets d’équipements
électriques et électroniques ou encore les médicaments périmés. Les objectifs de collecte, de
recyclage, de réutilisation ou de valorisation varient selon les catégories de déchets.
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Le secteur de la construction n’est à l’heure actuelle visé par aucune obligation de reprise ce qui
est logique étant donné les caractéristiques des ouvrages produits par le secteur.
5.2.2.
Les actions conjointes de sensibilisation en matière d’environnement
Divers outils de sensibilisation ont été développés ces dernières années en Région wallonne
conjointement par les pouvoirs publics et les acteurs représentant le secteur de la construction
(Centre scientifique et technique de la Construction (CSTC), Centre de Recherche routière (CRR),
Confédération Construction wallonne (CCW), …). Ces outils ont pour objectif d’informer les
entrepreneurs sur les différents impacts environnementaux de leurs activités et de proposer une
série d’actions à mettre en œuvre pour réduire leurs effets sur le milieu. Le programme MARCO
(MAnagement des Risques environnementaux dans les métiers de la COnstruction) en est une
illustration. Ce programme, dont l’objectif était d’améliorer la gestion environnementale des
risques et des déchets des acteurs du secteur de la construction en Région wallonne, a conduit à la
réalisation d’une série d’outils de communication.
Un guide pratique à destination des entrepreneurs qui a pour objectif d’informer sur la
réglementation en matière d'environnement (permis, normes, responsabilités, procédures), l'analyse
technique de risques (de nuisances) environnementaux ainsi que des pistes de solutions possibles, la
gestion de déchets de chantier, les précautions à prendre en matière de gestion des produits
dangereux, les normes environnementales européennes (certifications) et les aides disponibles pour
l'entreprise.
Un outil didactique adressé aux formateurs du secteur de la construction axé sur les métiers du gros
œuvre, les menuisiers, les peintres, les couvreurs, les chauffagistes et les tailleurs de pierres.
L'outil vise à informer et à sensibiliser les futurs professionnels sur l'ensemble des aspects
environnementaux relevant de leur profession.
Une brochure de sensibilisation destinée aux entrepreneurs qui veulent se lancer dans la gestion
environnementale. Elle permet d’identifier les enjeux environnementaux de la construction, de
réaliser un auto-diagnostic environnemental de l'entreprise, de pointer certains risques sur chantier
ainsi que les aspects essentiels de la réglementation en vigueur et d’identifier les déchets de
construction en vue de leur séparation.
Un autre guide131 a également été réalisé dont le contenu est davantage ciblé vers les chantiers de
construction industriels. Ce document réalisé par l’administration wallonne est un guide
méthodologique pour l’évaluation des incidences sur l’environnement des chantiers de construction.
Son objectif est d’apporter une aide à la réalisation d’une évaluation des impacts
environnementaux préalable au démarrage du chantier notamment dans le cadre d’une étude
d’incidence sur l’environnement (EIE).
131
Guide méthodologique pour l’Evaluation des Incidences Environnementales – Chantier de construction, DRNE, Namur.
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5.3.
Les mesures réglementaires
5.3.1.
Le permis d’environnement132
Le permis d’environnement (cfr. Décret du 11 mai 1999 relatif au permis d’environnement), entré
en vigueur le 1er octobre 2002, regroupe l’ensemble des anciennes autorisations liées à
l’environnement (permis d'exploiter, autorisation de déversement des eaux usées, autorisation de
prises d'eau, permis requis en matière de déchets et autorisations relatives aux explosifs). Le décret
crée également le "Permis Unique" qui réunit le permis d'environnement et le permis d'urbanisme
quand un projet dit "mixte" nécessite ces deux permis pour être réalisé.
Il vise à assurer, dans une optique d'approche intégrée de prévention et de réduction de la
pollution, la protection de l'homme ou de l'environnement contre les dangers, nuisances ou
inconvénients qu'un établissement est susceptible de causer, directement ou indirectement,
pendant ou après l'exploitation. Est visée non seulement la population à l'extérieur de l'enceinte de
l'établissement, mais également toute personne se trouvant à l'intérieur de l'établissement, sans
pouvoir y être protégée en qualité de travailleur.
Il crée trois classes d’établissements (classe 1, classe 2 et classe 3) dans l’ordre décroissant de leur
impact sur l’environnement. Afin d’assurer une haute protection de l’homme et de
l’environnement, le permis d’environnement assigne à chaque type d’activité identifié, une liste
d’obligations établie sur base de l’impact possible de cette activité sur l’homme et
l’environnement : on parle de conditions générales, sectorielles, intégrales ou particulières.
Les conditions générales s’appliquent à l’ensemble des installations et activités. Les conditions
sectorielles concernent les activités et installations d’un secteur économique, territorial ou
particulier dans le sens où il peut comporter un risque spécifique. Les conditions sectorielles
complètent les conditions générales et, moyennant motivation, peuvent s’en écarter. Les conditions
intégrales s’appliquent aux installations de classe 3 et consistent en un ensemble de prescriptions
visant à éviter ou à limiter toute forme de nuisance, danger ou inconvénient que l’installation est
susceptible de causer à l’homme ou à l’environnement. Elles peuvent déroger aux conditions
générale et sectorielle. Les conditions particulières complètent les conditions générales et
sectorielles. Elles ne peuvent toutefois être moins sévères que les conditions générales et
sectorielles sauf dans les cas et limites fixées par les dernières.
La procédure du permis d’environnement est rythmée par des délais de rigueur et dépendante
d’une seule autorité compétente : la commune. Elle est en outre adaptée en fonction de l’impact
potentiel de l’activité sur l’environnement. C’est ainsi que les établissements ayant peu d’impact
sur l’environnement (classe 3) bénéficient d’une procédure limitée à une simple déclaration. Cet
allègement de procédure permet aussi de réduire la charge administrative des petites et moyennes
entreprises.
La plupart des demandes de permis d’environnement (classes 1 et 2) sont soumises à une enquête
publique. Cette enquête a pour but essentiel de mettre la demande et les informations qu'elle
contient à la disposition du public, de donner à celui-ci la possibilité d'exprimer ses observations et
objections relatives au projet et, enfin, de permettre au demandeur d'attirer l'attention du public
sur l'intérêt du projet pour un développement durable.
132
Des informations relatives au permis d’environnement peuvent être consultées et téléchargées à l’adresse suivante : http://www.
environnement.wallonie.be/
109/117
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Enfin, le permis d’environnement réforme intégralement la législation wallonne en matière
d’évaluation des incidences (l’établissement d’une liste fermée de projets soumis d’office à une
étude d’incidences par un bureau indépendant agréé, ainsi que l’obligation de réaliser cette étude
d’incidences en amont de l’introduction du dossier). Il intègre également les dispositions prévues
dans plusieurs directives européennes (la directive organisant l'évaluation des incidences sur
l'environnement, la directive "IPPC" relative à la prévention et à la réduction intégrée de la
pollution, la directive "COV" relative aux composés organiques volatils, la directive "SEVESO", la
directive relative aux organismes génétiquement modifiés et la directive relative à la mise en
décharge).
Le 3 février 2005, a été adopté le décret-programme de relance économique et de simplification
administrative, dit "RESA". Ce décret visait à rationaliser et de ce fait à faciliter les démarches
administratives des acteurs économiques. Pour le permis d’environnement, les dispositions
introduites visaient à assurer la cohérence entre les procédures du permis unique et du permis
d’environnement. « Désormais, les asymétries entre les deux procédures sont gommées. L’une et
l’autre procédure connaissent la même logique, les mêmes transmis, les mêmes délais. Pour les
citoyens et les entreprises, cette uniformisation est un gage d’efficacité administrative et de
simplification ».
Dans le cas des activités de construction, les activités de préparation de site comprenant du forage
et du sondage sont définies comme appartenant à la classe 2.
Pour une série de travaux de construction d’ouvrage et de génie civil, une étude d’incidences sur
l’environnement préalable est requise (cfr. paragraphe suivant).
Parmi les travaux de finition, ceux de peinture ou de décapage dont la surface dépasse 1000 m²
sont définis comme appartenant à la classe 3.
Enfin, sont également de la classe 3, les activités d’installation nécessaires à un chantier de
construction quand il y a:
− utilisation d’engins et d’outillages développant une puissance supérieure à 250kW, les engins de
génie civil non compris et ceux portant un marquage CE attestant leur niveau de puissance
acoustique maximum admis non compris également;
− utilisation de cribles et de concasseurs ;
− stockage temporaire de déchets autres que ceux permettant de séparer déchets dangereux, non
dangereux et inertes. Par exemple, en cas de stockage de déchets d’amiante.
5.3.2.
La directive relative à l’étude d’impact sur l’environnement
La directive 97/11/CE sur l'évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur
l'environnement (EIE) a modifié la directive précédente 85/337/CE. Elle vise à réviser le dispositif
communautaire de prévention des dégâts environnementaux. A cet égard, elle souligne l'importance
de l'expérience acquise dans la mise en œuvre de la Directive 85/337/CE. Suite aux engagements
pris à la suite de l'adoption de la Convention d'Espoo133, elle élargit le champ d'application de
133
Convention sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontière (Espoo, 1991). Cette Convention stipule les obligations
des Parties d'évaluer l'impact sur l'environnement de certaines activités au début de la planification. Elle stipule également l'obligation générale des
Etats de notifier et de se consulter sur tous projets majeurs susceptibles d'avoir un impact transfrontière et important sur l'environnement. Elle est
entrée en vigueur le 10 septembre 1997. Cette convention a été adoptée en Région wallonne par le Décret du 23/10/1997 y portant assentiment.
110/117
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l'ancienne directive quant aux projets qui doivent faire l'objet d'une EIE, de même que ceux pour
lesquels l'obligation d'effectuer une évaluation fait l'objet d'une décision au cas par cas, sur la base
des critères établis par la directive. Elle renforce également la coopération entre les Etats au sujet
des projets susceptibles d'avoir un impact transfrontière.
Elle exige que les États membres effectuent des évaluations des incidences sur l’environnement
(EIE) pour certains projets publics et privés, avant qu’ils ne soient autorisés, lorsque l’on estime
que ces projets sont susceptibles d’avoir un impact significatif sur l’environnement. Ces évaluations
sont obligatoires pour certains projets tels que la construction d’autoroutes, d’aérodromes et des
centrales nucléaires, énumérés dans une annexe I de la directive. Pour d’autres, tels que les projets
de développement urbains, tourisme et activités de loisir, énumérés à l’annexe II, les États
membres doivent procéder à une appréciation pour déterminer quels sont les projets qui exigent
une évaluation. Ils peuvent appliquer des seuils ou des critères, effectuer un examen au cas par cas,
ou combiner ces instruments d’appréciation, le but étant d’assurer que tous les projets d’une
grande importance écologique soient évalués.
L’objectif d’une EIE est de déterminer et de décrire les incidences des projets sur l’environnement,
et d’évaluer s’il convient de prendre des mesures de prévention ou d’atténuation. Pendant la
procédure d’EIE, le public peut apporter sa contribution et faire part de ses préoccupations
environnementales en ce qui concerne le projet. Les résultats de cette consultation doivent être
pris en considération lors de la procédure d’autorisation.
Ces directives ont été transposées en Région wallonne par le décret du 11 septembre 1985
organisant l'évaluation des incidences sur l'environnement dans la Région wallonne, modifié par le
décret du 11 mars 1999 relatif au permis d'environnement et notamment son article 8, §2 modifié
par le Décret relatif au permis d'environnement, modifié par le décret du 15 février 2001 (M.B.
23.02.2001). Ce décret fait l’objet d’une série d’arrêtés d’exécution dont notamment celui du 4
juillet 2002 arrêtant la liste des projets soumis à étude d'incidences et des installations et activités
classées, modifié par l'arrêté du Gouvernement wallon du 27 février 2003 fixant les conditions
sectorielles d'exploitation des centres d'enfouissement technique (M.B. 13.03.2003), du 2 mai 2003
(M.B. 15.05.2003), du 22 mai 2003 (M.B. 10.07.2003), du 22 janvier 2004 (M.B. 25.03.2004) et du 28
avril 2005 (M.B. 10.05.2005). En Région wallonne, les projets industriels classés installations de
classe 1 sont soumis à étude d’incidence. Cette liste est une liste fermée.
Les activités de construction pour lesquelles une étude d’incidence préalable est nécessaire sont les
suivantes :
La construction de chaussée

Pour les routes, lorsque la longueur ininterrompue de la construction atteint au
moins 20 km ;

Pour les autoroutes et les voies rapides y compris les voies d’accès et les
échangeurs, dans tous les cas ;

Pour les routes à 4 voies ou plus ou lors d’alignement ou d’élargissement des
routes existantes à 4 voies ou plus, lorsque le chantier porte sur une longueur
ininterrompue d’au moins 10 km.
Les travaux maritimes et fluviaux

Dans tous les cas.
Autres travaux de construction

Construction de voies pour le trafic ferroviaire à grande distance.
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Conclusions
6. Conclusions
Le projet appelé « situation environnementale des entreprises » qui vise l’évaluation du poids socioéconomique et des impacts environnementaux des entreprises a débuté en 2000 avec l’industrie.
Son objectif était la réalisation de documents présentant les secteurs économiques wallons, leurs
poids socio-économique, leurs impacts environnementaux, leurs performances et leurs actions ainsi
que les politiques de gestion en faveur de l’environnement mises en œuvre en Région wallonne.
L’analyse faisant l’objet de ce rapport porte sur le secteur de la construction défini sur la base de
la nomenclature NACE rev. 1.1. Elle concerne donc la section F de cette nomenclature. L’étude
couvre les aspects socio-économiques et présente les impacts environnementaux du secteur selon
une approche « input-output ». Cette étude des impacts environnementaux directs du secteur est
complétée par un inventaire des principaux impacts indirects liés au bâti existant.
6.1.
Evaluation de la situation actuelle du secteur
La construction est un secteur doté de caractéristiques fortes dont les plus importantes sont liées à
la nature de son produit : immobilisé au sol, extrêmement diversifié et d’une longévité importante.
Ces caractéristiques sont à l’origine d’impacts environnementaux propres au secteur.
Sur le plan économique, la situation du secteur du bâtiment est satisfaisante ces dernières années.
Le secteur regroupait en 2005 près de 7 % des emplois de la région et créait 5 % de la valeur ajoutée
brute régionale. Si ces contributions sont faibles à l’échelle de l’activité de la région, la
construction joue néanmoins un rôle moteur significatif en termes de création d’emploi et de
croissance économique du fait de l’utilisation d’une grande variété de produits industriels et de
services. Le secteur de la construction est peu capitalistique mais il affiche depuis 2003 une forte
croissance de ses investissements.
Ces impacts majeurs en matière d’environnement principalement dans le domaine de l’utilisation
des ressources. 40 % des ressources naturelles (matière et énergie) dans le monde sont utilisées
pour la construction et l’usage des bâtiments. Elle est également à l’origine d’un flux important de
déchets. Celui-ci a été estimé en 2006 pour la Région wallonne à environ 4 millions de tonnes, soit
18 % du gisement régional. Ces déchets, inertes dans leur grande majorité, sont pour la plupart
valorisés par le secteur lui-même en construction routière. Une part du gisement du secteur est
également composée de déchets non dangereux et dangereux. Il importe de confier ces derniers à
des gestionnaires agréés afin qu’ils subissent un traitement approprié à leurs caractéristiques. Il
faut absolument éviter, comme c’est encore trop souvent le cas, de brûler les déchets sur chantier.
En matière de consommation d’énergie sur les chantiers, peu d’informations quantitatives sont
actuellement disponibles car la demande du secteur est difficilement à appréhender du fait de son
caractère itinérant. La faible automatisation du secteur le classe toutefois parmi les secteurs les
moins consommateurs d’énergie.
En ce qui concerne la consommation d’eau, tout comme pour l’énergie, il n’est pas possible d’en
identifier la part la plus importante via le compteur car celle-ci se déroule sur chantier et est
attribuée au maître d’ouvrage. Sur les chantiers, l’eau est utilisée surtout comme agent de
nettoyage et de dilution de diverses préparations. Une gestion parcimonieuse permet non seulement
de réduire ces consommations mais également les volumes des eaux usées ainsi que l’importance de
la charge et les risques de contamination du sol.
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Conclusions
Les activités de construction sont également à l’origine de bruits et de vibrations qui peuvent se
révéler gênants pour le voisinage et, dans les cas extrêmes, provoquer certains dommages. Depuis
2000, des normes existent sur les émissions sonores de certains équipements utilisés à l’extérieur et
les conditions générales liées au permis d’environnement fixent les valeurs limites à l’immission.
Secteur de la construction
Inputs
5% de la valeur ajoutée régionale
Inputs
Socio-économiques en Wallonie
• 6,5 % des emplois
• 11% des établissements
• 3% des investissements
Inputs
Environnementaux
• Faible consommation d’énergie
sur chantier
• 0.4% de la consommation
d’électricité
de
l’industrie
wallonne
• 5 % de la consommation d’eau
• 40% de la consommation de
matière à l’échelle mondiale
Construction de
bâtiments neufs
Déchets
Valorisation de déchets
d’autres secteurs
Recyclage sur site
Energie
Pas énergies renouvelables
Pas de cogénération
Eau
Peu de mises en circuit fermé
Management environnemental
1 établissement ISO
Rénovation
50% des autorisations de bâtir
en 2007
Inputs
Environnementaux
• 33% de la consommation
d’énergie wallonne
• utilisation domestique = 78%
des prélèvements en eau de la
distribution publique
Utilisation de bâtiments
existants
14% du sol wallon est bâti
5% de logements dont la
superficie est en forte hausse
Outputs
Outputs
Socio-économiques
• Très peu d’exportations
• Activité en croissance surtout
grâce au logement neuf et à
la rénovation
Outputs
Environnementaux
• 18 % du gisement de
déchets de Wallonie
• Peu d’émissions de GES
• Peu d’émissions de polluants
acidifiants
• Faibles rejets d’eaux usées
et problèmes liés à des
charges spécifiques
• Source potentielle de bruits
et de vibrations
• Risque de dispersion de
substances dangereuses
• Risque de contamination du
sol.
Outputs
Environnementaux
• 17% des émissions de GES
• 7% des émissions de
polluants acidifiants
• Risque de pollution de l’air
intérieur des bâtiments
Figure 34 - Situation du secteur wallon de la construction en 2005 et 2007
Sources : Aquawal, Eurostat, IWEPS et SPW- DGATLPE et DGARNE 2008
L’utilisation des bâtiments constitue un impact indirect du secteur très significatif dans les
domaines de l’énergie et des émissions atmosphériques mais également en matière d’utilisation du
sol.
Les consommations d’énergie liées à l’utilisation des bâtiments représentaient, en 2006, 33 % de la
demande régionale d’énergie. Le chauffage est à l’origine des trois quarts de la demande
énergétique du logement tandis que dans le cas des bâtiments non résidentiels, il n’atteint que 30
%. Les chiffres montrent toutefois que la part des combustibles atteignait 74 % de la demande
énergétique des bâtiments du fait de la forte prédominance du logement. L’importance de ces
consommations en fait un pôle important d’économie qui n’a pas encore été exploité jusqu’ici.
C’est pourquoi l’Union européenne a adopté en 2002 une directive sur la performance énergétique
des bâtiments (PEB) qui a été traduite en droit wallon par un décret en 2007. Les mesures prévues
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Conclusions
visent non seulement le renforcement des normes thermiques appliquées aux nouveaux bâtiments
mais aussi le développement d’une certification énergétique des bâtiments existants ainsi que
l’instauration de prescriptions en matière d’entretien des systèmes de chauffage. L’ensemble de
ces mesures devraient permettre de réduire sensiblement les émissions atmosphériques du bâti et
de répondre aux nouveaux objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre votés par
l’Union européenne en 2007. Ces objectifs prévoient une diminution de 20 % des émissions de GES à
l’horizon 2020 sur base des niveaux de 2005 et visent les secteurs non soumis à la directive
« emissions trading » dont notamment le bâti. En 2005, celui-ci était à l’origine de 17 % des
émissions de GES de la Région ainsi que de 8 % des émissions de polluants acides.
Sur le plan de l’urbanisation, les données du cadastre permettent de chiffrer l’importance des
superficies urbanisées à 14 % de la surface régionale dont 5 % sont occupés par des logements et 9 %
par des bâtiments non résidentiels, des infrastructures ou des équipements techniques. La
croissance des superficies dédiées au logement est spectaculaire puisqu’elles ont presque doublé en
27 ans. On constate que cette urbanisation, quoique jusqu’ici maintenue dans des bornes fixées par
les pouvoirs publics au moyen des outils de gestion de l’espace mis en place dans les années 80,
s’est nettement dispersée. Le logement est en Région wallonne essentiellement composé de
maisons individuelles, ce qui contribue à une utilisation importante d’espace. En moyenne fort
ancien, le bâti résidentiel est pourtant estimé de bonne qualité mais de confort moyen. Les
principaux manques identifiés en terme de qualité influencent directement ses performances
énergétiques puisqu’il s’agit d’absence d’isolation thermique, de problème d’humidité, d’absence
de double vitrage ou encore de chauffage central.
Plus généralement, le secteur de la construction est aujourd’hui aussi soumis à une pression
résultant des nouvelles politiques environnementales ainsi qu’à de nouvelles attentes du public. Audelà de l’aspect purement réglementaire, de nouvelles initiatives ont vu le jour.
On assiste à l'apparition de nouveaux outils ambitieux destinés à certifier la prise en compte des
aspects du développement durable dans la conception, la construction et l’utilisation des
bâtiments. Le principe est toujours celui d'une démarche volontaire de l'entreprise.
En parallèle, la Confédération de la Construction wallonne en partenariat avec les pouvoirs publics
fait de considérables efforts d’information et de formation en matière d’environnement surtout et
d’énergie en particulier à destination des PME du secteur qui représentent la part majoritaire du
tissu d’établissements du secteur.
6.2.
L’évolution des inputs et outputs des activités de construction
Comme le montre la Figure 35 l’activité économique du secteur wallon de la construction est
globalement en progression depuis 1995. La valeur ajoutée brute à prix constant du secteur a
augmenté de 9 points tandis que l’emploi suivait en enregistrant une hausse de 6 points. Le volume
d’établissements se contracte quelque peu sur cette même période, il en résulte donc une certaine
croissance de la taille des entreprises. Les investissements, par contre, progressent vivement depuis
1995 (+29 %).
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Conclusions
135
Emploi total
130
Etablissement
Valeur ajoutée
Indice 100=1995
125
Investissement
120
115
110
105
100
95
90
1 995
1 997
1 999
2 001
2 003
2 005
Figure 35 - Evolution indicielle (base 100 = 1995) des inputs et outputs socio-économiques du secteur wallon de la construction
(1995-2005)
Sources – Institut des comptes nationaux et IWEPS, 2008
Cette image montre un secteur wallon de la construction qui fait preuve d’un certain dynamisme
dont l’efficacité croit grâce à l’innovation et au progrès technologique.
Sur le plan des impacts environnementaux, le peu de données disponibles sur le secteur de la
construction permettent seulement de quantifier ses impacts en matière de déchets et de
consommation d’eau. Ces données disponibles pour une année ne permettent pas en revanche de
chiffrer une évolution.
Les pouvoirs publics, de pair avec les représentants du secteur, n’ont pas, ces dernières années,
épargné leurs efforts pour faire progresser la gestion de l’environnement sur les chantiers de
construction. Des formations ont été mises en place, des guides ont été édités, des sites Internet
ont vu le jour, des postes de conseillers en environnement ont été créés afin d’apporter
l’information aux acteurs du secteur de la construction. Enfin, de nouvelles réglementations sont
venues compléter les mesures d’information mises en place particulièrement dans le domaine des
déchets.
Certaines améliorations sont d’ores et déjà décelables dans certains domaines. S’agissant de l’eau
par exemple, la récupération des eaux pluviales et leur utilisation sur chantier en remplacement de
l’eau de distribution sont des pratiques maintenant courantes chez les entrepreneurs de même que
la mise en circuit fermé des eaux des centrales à béton, sources d’eau à fort PH alcalin.
En matière de déchets, un des impacts les plus significatifs du secteur, la situation s’est également
améliorée. Si le gisement de déchets du secteur ne semble pas en recul ses dernières années, son
taux de recyclage pour ce qui concerne sa fraction la plus importante, les déchets inertes, est sans
nul doute en progression. En effet, les volumes de déchets inertes traités par les centres de
recyclage ne font que croître et la fraction valorisable de ce gisement s’est également élargie grâce
à la mise en œuvre de nouveaux procédés de traitement. La construction routière a aussi largement
accru son potentiel de recyclage en développant des solutions techniques lui permettant de
maximiser le recyclage sur site de ses propres déchets et en utilisant des déchets provenant
d’autres acteurs économiques. Ces pratiques ont été rendues possibles à grande échelle grâce à la
modification des cahiers des charges publics.
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Conclusions
Jusqu’ici, le recyclage de matériaux nobles n’a pas posé de problèmes impossibles à résoudre.
Pourtant, dans le futur, avec l’emploi de matériaux composites ou de panneaux multicouches, cette
question va bien évidemment surgir. Une autre question que soulèvent les très larges quantités de
matériaux utilisés par le secteur, est celle de son impact en terme d’utilisation des ressources et de
l’empreinte écologique des matériaux de construction notamment en terme de contenu
énergétique. Peu d’études, permettant de chiffrer ses aspects, sont actuellement disponibles. Face
à ce manque d’informations, la prise de conscience des professionnels du secteur est encore faible
dans ce domaine et leurs actions en matière d’environnement restent encore surtout orientées sur
les impacts directs de leur activité ou sur l’amélioration du bâti existant dans des domaines mieux
connus comme l’énergie par exemple. Pourtant, avec la création de la certification VALIDEO
relative au développement durable dans les bâtiments, on pourrait à terme voir les choses évoluer
positivement.
6.3.
Les impacts environnementaux du bâti
La longévité des bâtiments et leur faible taux de renouvellement rendent crucial d’en améliorer les
performances ou à tout le moins d’en maintenir la qualité au long de leur durée de vie. Les impacts
sur l’environnement les plus significatifs de l’utilisation du bâti sont sa consommation énergétique
dont découlent ses émissions atmosphériques.
150
Consommations logement
Consommations tertiaire
Emissions GES logement
140
Indice 100=1995
Emissions GES tertiaire
130
120
110
100
90
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Figure 36 – Evolution indicielle (base 100 = 1990) des inputs énergétiques et des outputs atmosphériques du bâti wallon (19902006)
Sources – SPW - DGARNE et DGATLPE 2008
Les données de consommation d’énergie et d’émissions de gaz à effet de serre disponibles
permettent d’identifier les consommations du logement et du secteur tertiaire. Elles montrent pour
le tertiaire une forte croissance liée à la hausse du volume d’activité tandis que pour le logement
on observe plutôt une stabilisation des consommations. Cette stabilisation associée à la progression
du bâti semble montrer une amélioration de la performance énergétique des logements wallons. Il
faut cependant rester prudent car de nombreux facteurs contradictoires entre en ligne de compte
pour cette évaluation et cette amélioration des performances pourrait également se révéler être
une baisse du confort ou éventuellement un recours accru au chauffage d’appoint au bois plus
difficilement quantifiable.
L’examen comparatif des courbes de consommations et d’émissions ne montre pas de gains
substantiels d’émissions spécifiques en matière de gaz à effet de serre depuis 1990. La substitution
de combustible du charbon vers le gaz qui a permis de réduire de façon appréciable les émissions de
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Conclusions
polluants acidifiants, a néanmoins eu aussi un léger effet positif sur les émissions de gaz à effet de
serre. Pour améliorer cette situation et se préparer à atteindre les derniers objectifs fixés par
l’Union européenne en matière de réduction des consommations d’énergie et d’émissions de GES,
les actions des pouvoirs publics dans le domaine de l’énergie sont actuellement de trois types :
− économique par les aides qu’ils octroient pour la rénovation de l’habitat et pour les
investissements économiseurs d’énergie ;
− réglementaire avec l’adoption du décret sur la performance énergétique des bâtiments qui vise
le renforcement des normes thermiques appliquées aux bâtiments neufs et la mise en place
d’une certification énergétique des bâtiments existants ;
− informatif à destination des professionnels du secteur par les formations qu’ils proposent mais
également des citoyens avec les campagnes destinées au grand public.
Un autre impact qui semble se révéler également lourd de conséquence sur la santé humaine est la
pollution intérieure des bâtiments. 80 % de notre vie se déroule en effet dans des lieux clos qui
contiennent un mélange de polluants physique, chimique et microbiologique qui peuvent affecter la
santé humaine. La prise de conscience en la matière est récente et les données disponibles sont
maigres. Pourtant, les études réalisées ont permis d’identifier les sources et d’effectuer une
hiérarchisation sanitaire des polluants les plus couramment présents dans les bâtiments. Pour
répondre à ces problèmes très spécifiques, les pouvoirs publics wallons ont visés avant tout à la
sensibilisation des professionnels de la santé et à la mise en place de services d’analyse des
pollutions intérieures.
Comme toujours dans le domaine de l’environnement, les actions de prévention se révèlent les plus
efficaces à terme. Il appartient donc au secteur de la construction de les développer à la fois au
niveau de son activité de construction de bâtiments neufs mais également de celle de son
amélioration du bâti existant.
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