strategie de communication snu comores

STRATEGIE DE
COMMUNICATION
SNU COMORES
en appui à la mise en œuvre de
l’initiative Unis dans l’action
2010 – 2012
JUILLET 2010
PAGE DE SIGNATURE
SNU Comores
Opia Mensah Kumah
Coordonnateur Résident
OMS
PNUD
Dr Yao Kassankogno
Représentant
Ibrahima Djibo
Directeur Pays
UNFPA
Opia Mensah Kumah
Représentant
Stratégie de communication – SNU Comores
UNICEF
Susan Namondo Ngongi
Représentante
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LISTE DES ACRONYMES
AFP : Agence France-Presse
ANR : Agences non-résidentes
BBC : British Broadcasting Corporation
BCR : Bureau du Coordonnateur Résident
BIT : Bureau International du Travail
BM : Banque Mondiale
CCI : Centre du Commerce International CNUCED/OMC
CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
DOCO : Coordination des Opérations en matière de Développement
DPI : Département de l’information
EOSG : Cabinet du Secrétaire général
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FENU : Fonds d’équipement des Nations Unies
FIDA : Fonds international de développement agricole
FMI : Fonds monétaire international
NTIC : Nouvelles technologies de l’information et de la communication
OCHA : Bureau de la coordination des affaires humanitaires
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation non gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le développement industriel
ONUSIDA : Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida
ORTC : Office de radio & télévision des Comores
PAM : Programme alimentaire mondial
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE : Programme des Nations Unies pour l’environnement
RFI : Radio France Internationale
RFO : Radio France d’Outre-mer
SIDA : Syndrome immunodéficitaire acquis
SNU : Système des Nations Unies
UNCG : Groupe de Communication des Nations Unies
UNDAF : Plan-Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement
UNDG : Groupe de Développement des Nations Unies
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la population
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’enfance
UNIFEM : Fonds de développement des Nations Unies pour la femme
UPS : Unité politique et stratégie
VIH : Virus de l’immunodéficience humaine
VNU : Volontaires des Nations Unies
Stratégie de communication – SNU Comores
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Table des matières
PAGE DE SIGNATURE ............................................................................................................................... 2
LISTE DES ACRONYMES............................................................................................................................ 3
I.
CONTEXTE ET JUSTIFICATION .......................................................................................................... 6
II.
LA COMMUNICATION EN UNION DES COMORES ........................................................................... 7
A.
La presse écrite............................................................................................................................ 7
B.
La presse audiovisuelle ................................................................................................................ 7
C.
La photo et la maîtrise des logiciels de traitement de l’image et des techniques vidéo ............ 8
D.
La culture Web ............................................................................................................................ 8
E.
Les vidéos clubs ........................................................................................................................... 8
F.
Téléphonie mobile ....................................................................................................................... 8
G.
Affichages, panneaux publicitaires et autres .............................................................................. 9
H.
Les moyens de communication traditionnels « informels » ....................................................... 9
I.
Salles de spectacle ....................................................................................................................... 9
J.
La filière journalisme à l’Université des Comores ....................................................................... 9
K.
Forces et faiblesses de la Communication en Union des Comores ........................................... 10
III.
LA COMMUNICATION AU NIVEAU DU SNU COMORES ............................................................. 10
A.
Les outils de communication interne ........................................................................................ 11
B.
Les outils de communication de proximité ............................................................................... 11
C.
Les outils de communication externe ....................................................................................... 12
D.
Forces et faiblesses du SNU Comores en matière de communication ..................................... 12
IV.
ELEMENTS CLES DE LA STRATEGIE ............................................................................................ 13
A.
L’objectif général et les résultats attendus ............................................................................... 13
B.
Les objectifs spécifiques ............................................................................................................ 14
1.
Communication interne ........................................................................................................ 14
2.
Communication de proximité................................................................................................ 14
3.
Communication externe ........................................................................................................ 14
C.
Le rôle de l’UNCG ...................................................................................................................... 14
D.
Le rôle du groupe des champions ............................................................................................. 15
E.
Les agences non-résidentes ...................................................................................................... 15
F.
L’appui de l’Equipe Pays ............................................................................................................ 16
G.
1.
L’appui et l’accompagnement ............................................................................................... 16
2.
Le pilotage ............................................................................................................................. 16
Le suivi & évaluation ................................................................................................................. 16
Annexe 1 : Matrice de communication – Unis dans l’action ................................................................. 17
Annexe 2 : Calendrier de campagnes et évènements conjoints ........................................................... 21
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Annexe 3 : Groupe de champions ......................................................................................................... 21
Stratégie de communication – SNU Comores
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I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
« Le plus grand défi qui se pose aux Nations Unies est de se rapprocher davantage du public »
déclarait en 1997 le Secrétaire Général des Nations Unies. Cette déclaration, qui se voulait tout un
programme de communication, est intervenue un mois avant la publication du Rapport sur la
Réforme des Nations Unies.
Dans la même lancée, le rapport de 2005, intitulé « Dans une liberté plus grande : développement,
sécurité et respect des droits de l’homme pour tous », le Secrétaire Général de l’ONU recommande
une réforme audacieuse de l’Organisation afin de l’adapter aux enjeux et aux défis du XXIème siècle.
S’inscrivant dans la même dynamique, le Panel de Haut niveau mis en place par le Secrétaire Général
pour réfléchir sur la réforme de l’ONU a recommandé une ONU plus cohérente et plus unie selon le
concept Unis dans l’action.
Les Comores ont rejoint le groupe restreint des pays volontaires pour la mise en œuvre de l’initiative
Unis dans l’action. Cette décision issue de l’Equipe UNDG (Groupe de Développement des Nations
Unies) Régionale du Système des Nations Unies (SNU) a été endossée par le Bureau de Coordination
des Opérations en matière de Développement (DOCO), et a permis aux Comores de participer aux
consultations intergouvernementales sur l’Initiative Unis dans l’action tenues en octobre 2009 au
Rwanda. Cette décision reconnaît et soutient la somme d’effort consenti par le gouvernement et les
19 agences résidentes et non résidentes opérant aux Comores (et autres entités onusiennes) en vue
d’apporter leur contribution à la mise en œuvre de la réforme des Nations Unies. Ainsi, les agences
des Nations Unies œuvrant en Union des Comores, à travers la mise en œuvre de l’initiative Unis
dans l’action, se sont engagées à s’exprimer d’une Voix Unique, d’où l’élaboration de cette stratégie
de communication.
En effet, depuis 2008, une série de consultations entre les agences et les partenaires
gouvernementaux a posé les jalons vers l’accession de l’Union des Comores au groupe des pays «
volontaires » (self starter) engagé dans la recherche d’une plus grande cohérence et de l’innovation
tout en maintenant le cap sur la lutte contre la pauvreté et l’accélération de l’atteinte des Objectifs
du Millénaire pour le Développement (OMD) aux Comores.
Fondé sur l’UNDAF et sur la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (SCRP) des
Comores, le programme unique du SNU Comores, est une opportunité pour le pays étant donné qu’il
inclut de façon plus effective les agences non résidentes dans le processus de programmation. Cette
intégration des agences non résidentes a été également renforcée par l’obtention du fonds de
consolidation de la paix.
Les quatre domaines de programmation retenus, à savoir la croissance économique durable, la
gouvernance démocratique, le capital humain ainsi que l’environnement et changements
climatiques, constituent le cadre de référence pour les agences impliquées (BIT, BM, CCI, CNUCED,
FAO, FENU, FIDA, FMI, OCHA, OMS, ONUDI, ONUSIDA, PAM, PNUD, PNUE, UNESCO, UNFPA,
UNICEF, UNIFEM, VNU) dans la mise en œuvre du programme unique
Le choix des ces domaines repose sur l’avantage comparatif collectif du SNU et la nécessité d’un
positionnement stratégique au sein de la communauté de développement pour la réalisation des
OMD. Pour chacun des domaines, des initiatives phares ont été identifiées dans le but de cristalliser
les forces d’appui des agences. Le programme unique est un catalyseur important pour porter à
l’échelle les bonnes pratiques et renforcer la synergie entre partenaires.
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative Unis dans l’action, l’Equipe Pays met en place les «
Five Ones » : un programme unique, un leader unique, un budget unique, une voix unique, et
partage une responsabilité collective afin d’atteindre des résultats plus palpables et apporter une
réponse cohérente à la lutte contre la pauvreté. Cette démarche aidera aussi à réduire les coûts de
transaction et entrainera plus d’efficacité de l’action du SNU aux Comores.
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La réforme structurelle et opérationnelle de l’ONU telle qu’envisagée à travers le concept Unis dans
l’action repose sur divers paramètres. Mais, le succès de cette réforme sera largement tributaire de
la stratégie de communication et de sa mise en œuvre en vue de susciter l’adhésion à cette réforme,
et la participation de tous les acteurs concernés. Pour informer et conduire cette dynamique, un
Groupe de Communication des Nations Unies (UNCG) a été mis en place, coordonné par le
Département de l’Information.
II. LA COMMUNICATION EN UNION DES COMORES
Dans sa Constitution, l'Union des Comores marque son attachement aux principes et droits
fondamentaux tels qu'ils sont définis au travers de la Charte des Nations Unies, de la Déclaration
Universelle des droits humains et des conventions internationales, notamment celles relatives aux
droits de l'enfant et de la femme.
La Déclaration universelle des droits humains, auxquels les Comores ont souscrit, consacre en son
article 19, la liberté d'expression, la liberté de la presse, la liberté d'information, comme un droit
fondamental et inaliénable de l'être humain.
Aux Comores en effet, l’affirmation du droit de chacun à la liberté d’informer et d’être informé ne
souffre d’aucune ambiguïté. Les textes fondamentaux affirment le principe de la liberté de la presse.
Les préambules des Constitutions de l’Union, comme celles des îles Autonomes et le Code de
l’information de 1994 amendé et adopté en 2010 ainsi que la Charte de Hamramba, relative à la
déontologie professionnelle, fixent les principes généraux. Ces textes garantissent le droit à la liberté
de la presse.
A. La presse écrite
La presse écrite regroupe la majorité des journalistes formés dans les écoles. Elle souffre néanmoins
du manque de professionnels maîtrisant entre autres les principes de la mise en page, aussi bien
dans la hiérarchie de l’information, que la distribution entre textes et photos, etc. L’ensemble de la
presse écrite nationale touche un lectorat qui ne dépasse pas les 5000 personnes, sur une population
de 600.000 habitants environ. En avril 2010, on recense un quotidien national, Al-Watwan, et 2
quotidiens privés, La Gazette des Comores et Albalad.
Al- Watwan a lancé en juillet 2010 son premier magazine mensuel appelé Al-Watwan Magazine. Le
magazine a pour objectif d’offrir à ses lecteurs un meilleur éclairage sur l’actualité et sur les grandes
questions liées au développement, mais aussi de provoquer le débat , grâce à une série d’enquêtes
et de reportage sur le terrain.
Il faut noter en outre que les journalistes de la presse écrite qui souhaitent effectuer de
l’investigation ne disposent pas de la formation pour mieux utiliser les sources, vaincre les réticences
et épouser les règles de rigueur.
B. La presse audiovisuelle
A l’inverse, la chaine de radio et télévision nationale (ORTC), qui peine encore à couvrir l’ensemble
du territoire national est suppléée par plus d’une quarantaine de radios et télévisions
communautaires repartie dans les trois iles, qui jouent un rôle central dans l’autonomisation de la
population. Les émissions politiques, culturelles, mais aussi les reportages sur le VIH/Sida, le
paludisme, la protection de l’enfant, la vaccination et l’éducation, permettent une prise de
conscience de plus en plus grande.
La radio sur le web est encore balbutiante, à l’exception de la Radio Océan Indien et de la Radio
Comores qui n’offrent que le son dans sa page d’accueil, sans la possibilité d’accéder aux archives ou
d’inter réagir. Le web est encore un domaine à découvrir et à prospecter pour son coût moindre.
Comme dans le domaine de la presse écrite, il manque des reportages d’investigation. Les
journalistes de l’audiovisuel et du multimédia, qui souhaitent réaliser des dossiers, des enquêtes ou
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un travail d’investigation, ne disposent pas de la formation pour mieux utiliser les sources, vaincre les
réticences et épouser les règles de rigueur.
C. La photo et la maîtrise des logiciels de traitement de l’image et
des techniques vidéo
Les photographes, évoluant dans la presse nationale prennent des photos en amateur. Très peu de
photographes bénéficient d’une formation spécialisée ou de stage de formation en vue d’outiller la
presse à maîtriser leur matériel, ou sur des modules précis tels que l’équation vitesse/lumière, la
lumière naturelle et la lumière artificielle, le cadrage et le sujet, le traitement informatique de
l’image et sa transmission.
Dans le domaine de la production d’images, les caméramans souhaitent des formations de base, sur
la maîtrise de la caméra, pouvoir tourner des courts métrages, faire les montages directement, puis
les transmettre. Les journalistes reporters d’images expriment le besoin de perfectionner la prise de
vue, le cadrage et la prise de son, pour mieux cadrer et servir au propos journalistique.
D. La culture Web
L’Union des Comores, à l’instar de la majorité des pays d’Afrique, demeure en marge des flux de
communication et souffre de la fracture numérique. Néanmoins, le pays connait des améliorations
notables en matière d’accès à Internet, même si celui-ci reste marginal. Le faible taux d’électrification
du pays constitue un handicap majeur à la vulgarisation de l’Internet.
Les cybercafés, points d’accès public à Internet, sont en plein essor, ce qui explique la concentration
urbaine de l’accès à Internet. Par ailleurs, de plus en plus d’établissements publics se dotent d’un
accès à Internet.
Les journaux, à l’exception d’Albalad et d’Al-Watwan, ne sont pas encore disponible sur Internet.
Cette lente évolution d’appropriation de l’outil Internet par la presse nationale risque de balayer les
journaux au profit de l’information en ligne, souvent accessible gratuitement. Les journaux en ligne
présentent plusieurs avantages, dans le sens où il touche un grand nombre de lecteurs de par le
monde, et sans coûts de production supplémentaires avec des possibilités illimitées d’offrir des
espaces publicitaires. Le site Internet du journal Al-Watwan comptabilise en un an d’existence 94.000
visiteurs.
E. Les vidéos clubs
Les vidéos clubs commerciaux sont en pleine expansion tant dans la capitale Moroni que dans les
régions des autres iles. Ces vidéos clubs sont très fréquentés par les jeunes. Même si aucun
recensement de ces lieux n’a encore été réalisé, l’estimation indique qu’ils se chiffrent par dizaine,
voire vingtaine au niveau de chaque ile. Les vidéos clubs ont donc pris la place des salles de cinémas
qui n’existent pas sur l’ensemble du pays, en vue de satisfaire les jeunes sur ce type de loisirs.
Leur entrée est d’un coût modique (entre 50 et 100 francs). Les films projetés sont très souvent des
films d’action. Il ne s’exerce aucun contrôle sur les films projetés au niveau de ces vidéos clubs privés
étant donné que ces derniers n’ont aucun lien avec le Ministère de la Communication.
Les parents se plaignent auprès des autorités de la fréquentation par les jeunes dans ces vidéos
clubs. Ce canal mériterait, compte tenu de la cible qu’il touche, d’être investi pour la diffusion de
messages préventifs dans le cadre d’une stratégie novatrice en direction des jeunes.
F. Téléphonie mobile
L’espace de la téléphonie mobile est mis en œuvre par un opérateur public, Comores Telecom.
L’engouement de la population pour le mobile est total et pratiquement aucune couche sociale n’est
à l’écart de ce moyen de communication. Un autre operateur compte s’installer en 2010. En
attendant, Comores Telecom est souvent sollicité dans le cadre de la mobilisation sociale.
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G. Affichages, panneaux publicitaires et autres
Les affiches et autres matériels de communication, produites dans le cadre des activités de
sensibilisation, sont en général placardés à l’intérieur des services de santé, dans les ministères, les
sièges des ONG, foyers des jeunes etc.
Par contre, il existe peu de panneaux de grande taille (3m X 4m) implantés dans les rues qui soient
utilisés pour des messages de santé ou d’éducation par exemple. Le coût de tels panneaux
publicitaires est relativement cher et met hors de portée de nombre d’acteurs.
L’utilisation des banderoles, des tee-shirts, casquettes, autocollants etc. est largement développée
pour promouvoir certains événements ponctuels mais aussi pour diffuser des messages, tout comme
la distribution de dépliants. Aucune évaluation de leur impact sur le changement n’a encore été
entreprise à ce jour.
H. Les moyens de communication traditionnels « informels »
La diversité des relations sociales dans le contexte comorien constitue un réseau fertile d’outils de
communication traditionnels, dits « informels », prépondérant en zones rurales et dans les villes.
Certains lieux publics constituent en outre des espaces de communication privilégiés, à savoir :
•
•
•
•
•
•
•
Les foyers des associations,
les stades,
les marchés,
les lieux de rassemblement
les arbres à palabre dans les villages.
Les mosquées
etc.
Toutes les études liées à la communication ont recensé ces différentes formes de communications
pour le développement. Nombreuses associations, ONG, et partenaires au développement
privilégient ces réseaux de communications traditionnelles en vue d’atteindre les populations
rurales, notamment grâce aux suivants :
•
•
•
•
•
L’utilisation d’instruments de musique spécifiques
Les fêtes et les cérémonies traditionnelles et/ ou religieuses
Les réunions de quartier ou de village
Les activités musicales ou théâtrales etc.
Les activités sportives et culturelles
I. Salles de spectacle
L’Union des Comores dispose de salles de spectacles qui sont aussi utilisées pour abriter les activités
de plaidoyer, culturelles, musicales, les mariages, etc. Entre autres, il s’agit de :
•
•
•
•
•
•
•
Les foyers des associations de quartier ou communautaires et villageoises
La salle du Palais du peuple
L’Alliance Franco comorienne dans chaque île
Le foyer Jaffe de Mutsamudu Anjouan
Les centres de lecture et d’animation culturelle
La salle de spectacle Al Camar
Le foyer des femmes de Moroni
J. La filière journalisme à l’Université des Comores
La filière académique sur le journalisme a formé la première génération de journalistes en 1985 et la
création du premier journal d’Etat, Al-Watwan. Les états généraux de la presse du mois d’août 2009,
financés par l’Equipe Pays des Nations Unies aux Comores, ont recommandé la réouverture du
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département de journalisme en vue d’offrir au marché local, des professionnels de qualité capables
de garantir, une rigueur professionnelle et procurer une information crédible, respectueuse des
normes déontologiques et d’éthique.
Des modules de formations à la demande, donneront aux producteurs, de l’information et les bases
pour acquérir les compétences souhaitées, selon les besoins de formations exprimés.
K. Forces et faiblesses de la Communication en Union des Comores
ATOUTS / OPPORTUNITES
FAIBLESSES / RISQUES
•
Pas d’enquêtes ou d’études sur l’accès de
la population aux medias
Ressources humaines quantitatives
•
Durée de vie de medias courte
Existence du cadre
Médias/Nations Unies
•
Presse à tendance politique
•
Manque d’intérêt pour certains sujets
peu « rémunérateurs »
•
Manque de professionnalisme
•
Non respect de l’éthique
•
Manque de spécialisation et de formation
•
Méconnaissance du cadre juridique
•
Coût élevé des services et prestations
•
Absence de subvention des medias privés
•
Ressources médiatiques diversifiées
•
Existence d’un Cadre Juridique
•
•
de
partenariat
Couverture médiatique nationale de plus
en plus large
•
•
Accès de plus en plus abordable aux
équipements audio-visuels
•
Expansion progressive des NTIC
•
Existence de canaux informels (clubs
vidéo, cybercafés, salles de spectacle,
foyers associatifs etc.…
•
Existence d’organisation professionnelle
de la Presse écrite et audiovisuelle
•
Précarité des conditions de travail dans les
medias publics et communautaires
•
Projet d’ouverture d’un département de
communication à l’Université
des
Comores
•
Manque d’intérêt des auditeurs et
téléspectateurs
pour les stations
publiques
•
Existence des réseaux associatifs des
jeunes
•
Presse écrite en français, non accessible à
la population rurale
•
Existence des correspondants de la presse
étrangère (RFI, BBC, RFO, AFP, Agence
panafricaine de presse, Reuter etc.)
III. LA COMMUNICATION AU NIVEAU DU SNU COMORES
Les agences reconnaissent l’importance de communiquer à travers une voix unique afin de porter des
messages reflétant la concertation sur les dossiers. Elles ont ainsi convenu d’avoir cette «Stratégie
de communication conjointe 2010-2012 » et élaborer des termes de référence régissant le
fonctionnement du UNCG des Comores. De façon opérationnelle, cette stratégie de communication
se base sur trois types de communication, à savoir, la communication interne, la communication de
proximité, et la communication externe. Afin de traduire en actions ces orientations, l’Equipe Pays a
réalisé les activités principales suivantes :
•
•
•
La mise en place et le renforcement d’un comité de communication et de plaidoyer (UNCG)
La formulation d’une stratégie conjointe de communication
L’organisation des activités conjointes de communication pour la promotion d’un Système
des Nations Unies plus cohérent, plus efficace et plus pertinent.
Stratégie de communication – SNU Comores
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Au niveau de l’Equipe Pays de l’Union des Comores, l’UNCG est formé. Il est placé sous le leadership
du Coordonnateur Résident. Le groupe mène des activités de promotion conjointe (les missions de
terrain, les émissions radiotélévisées, les événements majeurs, les conférences de presse, etc.) dans
le cadre de la mise en œuvre de l’initiative Unis dans l’action et la réalisation des OMD.
Par ailleurs, au-delà des actions d’information directement pilotées par les agences, on note une
forte sollicitation de la presse écrite et audiovisuelle pour assurer la couverture médiatique des
activités des agences ou du SNU. Cette sollicitation s’est traduite par l’appui, des agences du SNU à
des structures de communication, radios et télévisions locales, radio et télévision nationale, la presse
écrite ou à des services impliqués dans des projets de communication sociale et de plaidoyer.
En outre, le SNU Comores a renforcé son partenariat avec les medias par le soutien à l’organisation
des Etats généraux de la presse, la signature et la mise en œuvre d’un accord de partenariat avec les
medias. La mise en œuvre de cet accord a démarré par le renforcement des capacités (dotation de
matériel audio visuel équipement informatique, la programmation des formations sur les techniques
journalistiques, et des séminaires de sensiblisation sur les thématiques du programme unique.
Afin de mieux cerner les éléments clés de la stratégie de communication, les différents outils de
communication du SNU Comores ont été inventoriés, ainsi que les forces et les faiblesses en matière
de communication et les avantages comparatifs du SNU Comores.
A. Les outils de communication interne
Les outils de communication interne existant sont en principe suffisants pour assurer une bonne
circulation de l’information, à l’intérieur des agences, entre les agences et le Bureau du
Coordonnateur Résident du SNU, et entre les différentes instances mises en place pour tendre vers
une programmation conjointe et une harmonisation des procédures.
Les outils de communication internes sont entre autres :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Les rapports périodiques (rapports annuels, rapports de mission, etc.)
Les réunions périodiques (Réunion de Coordination, Réunion management au niveau des
agences, réunion des différents groupes, etc.)
Les comptes-rendus des différentes réunions
La Messagerie
Les affichages
Le site Intranet
L’enregistrement des courriers
Les bibliothèques (OMS, PNUD, UNICEF, UNFPA)
Le site web
La téléconférence
Les retraites des agences
La Retraite de l’Equipe Pays
La Retraite de l’UNCG
B. Les outils de communication de proximité
Les outils de communication de proximité sont surtout les outils permettant l’interaction avec les
principaux partenaires, notamment le Gouvernement (afin de favoriser l’appropriation nationale de
l’initiative Unis dans l’action), la société civile, les partenaires au développement.
Ces outils sont entre autres :
•
•
•
Les réunions du Comité Directeur et des comités de pilotage de programmes gouvernement
– SNU
Les réunions du Forum des Partenaires au Développement
Les réunions des groupes thématiques sectoriels
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Le cadre de concertation entre l’Equipe Pays du SNU et les partenaires au développement
Le cadre de concertation entre l’Equipe pays du SNU et les partenaires humanitaires
Le cadre de concertation sur les domaines d’intervention (groupes thématiques)
Le site Intranet
Les comptes-rendus des réunions
La messagerie
Les Sites web des agences et du SNU Comores
La téléconférence
Le site Intranet
Les ateliers et les retraites auxquels participent le SNU, le gouvernement et les partenaires
C. Les outils de communication externe
La communication externe est celle qui est développée auprès du public en général, de la population
bénéficiaire des interventions en particulier.
Les outils de communication externe sont entre autres :
•
•
•
•
•
Le Cadre de partenariat SNU – Médias
Les Bibliothèques
Les Sites web des agences et du SNU Comores
Les publications (affiches, prospectus, communiqués de presse, notes d’information,
messages thématiques, articles de presse, etc.)
Les activités de communication externe de l’Equipe pays se sont essentiellement
concentrées sur :
o La couverture médiatique des réalisations des projets et programmes
o La production de supports audiovisuels (documentaire vidéo, spot, émissions radio tv
etc.)
o L’organisation de conférences débat
o La tenue de conférences de presse (point de presse, interviews etc.)
o L’organisation de vidéos et téléconférences
o La réalisation d’activités événementielles (activités sportives et culturelles, théâtre
forum etc.)
o La célébration conjointe des journées internationales : (journée de la Femme,
Journée des droits humains, Journée de la pauvreté, semaine des Nations Unies,
journée de lutte contre le Sida)
o L’organisation d’expositions
o Les visites sur le terrain
D. Forces et faiblesses
communication
du SNU
ATOUTS / OPPORTUNITES
•
Existence des chargés de Communication
et des points focaux auprès de chaque
agence
•
Mise en place et opérationnalisation de
l’UNCG
•
Mise en place des Groupes Thématiques
Stratégie de communication – SNU Comores
Comores
en
matière de
FAIBLESSES / RISQUES
•
Implication partielle des points focaux
communication
•
Comptes rendus des réunions de
coordination non diffusés aux points
focaux communication
•
Manque de communication entre les
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•
Réunions périodiques de l’Equipe Pays
•
Existence d’un cadre de concertation avec
les partenaires au développement et les
partenaires humanitaires
•
Existence d’un cadre de partenariat SNU –
Médias
•
Existence d’un système de communication
électronique
•
Existence des bibliothèques auprès de
l’OMS, du PNUD de l’UNICEF et UNFPA
•
Existence d’un site web du SNU, intranet
•
Existence d’un nouveau logo SNU
•
Capacité de mobilisation de ressources
•
Expertise dans le domaine du plaidoyer et
de la mobilisation sociale
•
Expertise dans la planification des
événements spéciaux (activités sportives,
musicales et culturelle, célébrations des
journées internationales, etc.)
groupes thématiques et l’UNCG
•
Promotion
insuffisante
fonctionnement des bibliothèques
du
•
Couverture insuffisante des activités des
agences
•
Formation insuffisante des chargés de
communication sur certaines approches
communicationnelles et cumul avec
d’autres tâches plus administratives ou de
programme pour certaines agences
•
Difficultés d’organisation des visites de
terrains
•
Manque de synergie et de cohérence dans
les informations diffusées sur la mise en
œuvre de l’UNDAF
•
Non circulation des comptes-rendus des
réunions UNCG auprès des chargés de
programme
IV. ELEMENTS CLES DE LA STRATEGIE
A. L’objectif général et les résultats attendus
La stratégie de communication a comme objectif d’appuyer l’Equipe Pays en vue de promouvoir une
image cohérente pour la mis en en œuvre de l’initiative Unis dans l’action en accompagnant le SNU
Comores et les autorités nationales dans la mise en œuvre du programme unique vers la réalisation
des OMD. Cette stratégie de communication est axée sur trois types de communication, à savoir, la
communication interne, la communication de proximité, et la communication externe.
La communication interne vise à promouvoir la coopération inter agences et l’esprit de famille au
sein de l’Equipe Pays.
La communication interne au sein du SNU Comores sera renforcée en vue de soutenir ses
efforts et permettre à tout le staff SNU d’intégrer sans réticence le changement engendré
par la mise en œuvre de la réforme.
La communication de proximité vise à améliorer l’information publique, le plaidoyer et la promotion
de l’action du SNU Comores.
La communication de proximité sera renforcée avec les principaux partenaires, notamment
le Gouvernement (afin de favoriser l’appropriation nationale de l’initiative Unis dans
l’action), la société civile, les partenaires au développement pour une meilleure
collaboration, une compréhension commune et un appui dans le cadre de la mise en œuvre
de l’initiative Unis dans l’action.
La communication externe visera à renforcer le partenariat stratégique avec les medias nationaux et
internationaux, les ONGs, la société civile, le secteur privé et les partenaires techniques dans le
cadre du plaidoyer et de la communication pour le développement.
La communication externe sera renforcée, ce qui consiste à disposer d’une stratégie adaptée
aux bénéficiaires des programmes, de consolider le partenariat avec les médias nationaux et
Stratégie de communication – SNU Comores
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internationaux pour plus de visibilité des activités et développer les échanges d’expériences
aux niveaux régional et international.
B. Les objectifs spécifiques
1. Communication interne
•
•
Elaborer un plan de communication interne adapté à l’Equipe Pays en vue d’assurer une
bonne circulation de l’information inter agences et une appropriation de l’initiative Unis dans
l’action par tout le personnel SNU œuvrant pour les Comores.
Favoriser l’utilisation des outils de communication interne pour assurer une meilleure
compréhension des objectifs, principes, enjeux et atouts de la réforme Unis dans l’action par
tout le personnel SNU Comores.
2. Communication de proximité
•
•
•
Elaborer un plan de communication de proximité selon les priorités du Gouvernement afin de
favoriser l’appropriation nationale de l’initiative Unis dans l’action, et le flux de
communication entre les autorités nationales et le SNU Comores .
Exploiter les technologies de l’information (Internet, intranet, bulletin électronique, les
vidéoconférences etc.) en vue d’offrir une passerelle sur les activités de l'ONU dans le pays et
fournir une plate-forme pour l'interaction avec les partenaires du gouvernement, les
partenaires au développement, et la société civile.
Assurer une compréhension commune de l’initiative Unis dans l’action par la société civile et
les partenaires au développement pour avoir leur appui dans la mise en œuvre de cette
initiative.
3. Communication externe
•
•
•
•
Elaborer un plan de communication destiné au grand public et adapté aux bénéficiaires des
programmes en mettant en place un calendrier annuel des activités de communication
conjointes du SNU Comores, et en impliquant la population dans ces activités.
Assurer la mise en œuvre de l’accord Média – SNU en organisant une formation aux
journalistes, aux animateurs radio et télévision sur le concept Unis dans l’action, les
domaines thématiques du SNU ; en favorisant l’accès à des informations diversifiées et de
qualité sur l’action des Nations Unies en appui au Gouvernement ;
Mettre en place un dispositif de communication avec les médias internationaux pour assurer
une visibilité aux niveaux régional et international.
Mettre en place une approche novatrice afin de favoriser la communication avec les
partenaires et renforcer le plaidoyer et la mobilisation des ressources. Cette approche
consisterait à la conception des outils de communication (reportages, brochures, rencontres,
etc.), visant à démontrer l’efficacité de la mise en œuvre de l’initiative Unis dans l’action en
Union des Comores.
C. Le rôle de l’UNCG
La contribution de l’UNCG aux activités de communication de l’Equipe Pays porterait sur la mise en
œuvre et le suivi de la stratégie de communication en vue de favoriser l’appropriation de l’initiative
Unis dans l’action à travers notamment les activités communes. Entre autres, ces activités communes
sont :
•
•
•
•
La mise en œuvre du programme unique
L’organisation et / ou la participation du staff à des grandes conférences
La célébration et la participation aux grands événements nationaux
Le renforcement des capacités et la sensibilisation du personnel (l’équipe de champions et de
la fédération des associations)
Stratégie de communication – SNU Comores
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Le renforcement des échanges avec les pays pilotes et la région (Rwanda, Tanzanie,
Mozambique, Madagascar)
Le développement des supports s de communication avec le branding SNU Comores
L’organisation des visites de hautes personnalités des Nations Unies
L’appui aux réseaux de communication et aux initiatives nationales en matière de
communication et de plaidoyer dans les domaines d’intervention de l’Equipe Pays
Le lancement des rapports produits par les agences des Nations Unies
Les conférences de presse et autres activités de communication sur la sensibilisation de la
population sur les mandats et les actions menées par l’Equipe Pays
La promotion d’activités événementielles organisées par/ou sous le leadership d’une agence
La mise en œuvre continue du partenariat SNU – média
L’exploitation des technologies de l’information et de la communication (le site Intranet, le
site Web, les vidéo conférences, les téléconférences, etc.)
La création d’un bulletin électronique qui permettra de vulgariser et de faire connaître les
activités du SNU Comores dans le cadre de l’initiative Unis dans l’action non
Afin de faciliter et de favoriser la prise en compte des axes d’activités identifiés ci-dessus dans
l’opérationnalisation de la stratégie de communication (2010-2012), l’UNCG élaborera chaque année
un plan de travail. Les activités communes ou spécifiques, relevant de l’UNCG et sur lesquelles les
points focaux dans les agences auront la charge du suivi, seront indiquées dans ce plan de travail
annuel.
D. Le rôle du groupe des champions
Le groupe des champions, constitué notamment par le staff SNU Comores maitrisant le processus de
la mise en œuvre de la réforme, a pour rôle d’assister l’UNCG dans la mise en œuvre de la stratégie
de communication, notamment en :
•
•
•
•
Contribuant à la sensibilisation du personnel du SNU Comores sur la mise en œuvre de
l’initiative Unis dans l’action.
Rappelant au staff durant les réunions à tenir compte de l’initiative Unis dans l’action dans
les prises de décision.
Participant aux organisations des évènements communs du SNU Comores (semaine des
Nations Unies, journée des Droits de l’homme, etc.)
Participant aux activités de sensibilisation des médias et du public sur la réforme des Nations
Unies.
Selon la nécessité, le groupe des champions pourront être appelé à collaborer dans la mise en œuvre
des initiatives visant à faire connaitre la réforme des Nations Unies.
E. Les agences non-résidentes
La participation des agences non-résidentes et leur implication dans les différentes activités visant à
faire connaitre davantage la réforme des Nations Unies en Union des Comores figure parmi les
éléments clés de la stratégie de communication.
La participation des agences non-résidentes consiste à :
•
•
•
•
Fournir des informations sur leurs activités aux Comores (ces informations seront postées sur
le site Intranet et/ou Internet du SNU Comores)
Faire un plaidoyer continu auprès de leur siège respectif sur la mise en œuvre de l’initiative
Unis dans l’action de manière à avoir leur appui
Contribuer financièrement et/ou techniquement aux activités de communication communes
Identifier chacun un personnel de leurs agences qui sera membre de l’UNCG
Aussi, différents outils de communication devraient être utilisés pour favoriser l’implication des
agences non-résidentes, à savoir :
Stratégie de communication – SNU Comores
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•
•
•
•
•
Les retraites de l’Equipe Pays SNU Comores
Les sites Internet et Intranet
La vidéoconférence / la téléconférence
La messagerie
Etc.
F. L’appui de l’Equipe Pays
L’Equipe Pays du SNU Comores est composée des Chefs d’agences participantes aux Comores. Dans
le cadre de la mise en œuvre du plan de communication, les modes d’intervention qui seront utilisés
par l’Equipe Pays seront :
1. L’appui et l’accompagnement
Cette démarche consiste à favoriser la coopération avec les partenaires locaux habilités dans le cadre
de l’exécution des actions inscrites dans le Plan d’action communication et à appuyer également la
mobilisation de ressources nécessaires. L’Equipe Pays apportera en outre un soutien en termes de
coordination, de suivi et de veille.
2. Le pilotage
Malgré la priorité accordée à l’appui et l’accompagnement dans son mode d’intervention, l’Equipe
Pays peut directement piloter l’initiative ou l’exécution de certaines activités liées, par exemple, à
l’explication de la vision des Nations Unies sur des questions importantes. Le pilotage concerne
également la définition du contenu des émissions télévisuelles et radiophoniques produites par
l’équipe pays, le bulletin d’information de certaines activités liées à la célébration de la journée des
Nations Unies.
G. Le suivi & évaluation
L’UNCG assurera la mise en œuvre du plan d’action communication. Le groupe fera le suivi des
activités à travers des réunions mensuelles durant lesquelles chaque membre fera le point sur les
avancées effectuées en termes de promotion de l’initiative Unis dans l’action. L’Equipe Pays
effectuera un suivi régulier de la mise en œuvre de la stratégie à travers les réunions de coordination
auxquelles participe régulièrement le Chargé communication du SNU Comores. Aussi, une enquête
sur la connaissance et l’attitude par rapport à l’initiative Unis dans l’action, sera effectuée auprès du
personnel SNU et des partenaires principaux au début et aux termes de la mise en œuvre de la
stratégie de communication. Ceci permettra d’évaluer la stratégie de communication et les
améliorations nécessaires à apporter.
Stratégie de communication – SNU Comores
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Annexe 1 : Matrice de communication – Unis dans l’action
Effet : Unis dans l’action
La visibilité et la position du SNU Comores sont améliorées et confirmées à travers un partenariat et un dialogue soutenus
Axes stratégiques Produits et actions
Leader Personnel de cible
Indicateurs de progrès
Source de
soutien
financement
Communication
Une enquête CAP (Sondage) auprès
interne pour que
du personnel sur la perception de
le staff comprenne l’Unis dans l’action est réalisée.
et s’approprie la
réforme.
UPS/
PNUD
UNCG
Personnel du
Champions
SNU Comores
et Fédération
des
Associations
Les messages clés sur Unis dans
l’action et répondant aux questions
portant sur la reforme
BCR
UNCG
Champions
Web master
(Intranet)
Personnel du
SNU Comores
Un atelier d’information et de
sensibilisation au profit de l’équipe de
champions et la Fédération des
Associations du personnel est
organisé
Un lien avec les pays pilotes ou autre
est créé, notamment le Rwanda, la
Tanzanie par un système de
jumelage, et des missions d’échange
etc.)
Les fiches d’information sur Unis dans
l’action sont élaborées, produites et
distribuées trimestriellement sur
intranet.
Equipe
de
champi
ons
UNCG
Associations
du personnel
SNU Comores
BCR
UNCG
UNCG
Champions
UNCG
Champions
Personnel SNU
Comportement – Attitudes et
pratique du staff SNU par
rapport à l’initiative Unis dans
l’action connu, et stratégie
élaborée pour améliorer la
situation élaborée
Tout le staff SNU Comores
véhicule le même message
concernant l’initiative Unis
dans l’action
L’équipe des champions et la
fédération du personnel
contribuent à la sensibilisation
continue du staff SNU sur
l’initiative Unis dans l’action
Echange permanent avec les
pays pilotes
Staff SNU disposant des
informations générales sur
l’initiative Unis dans l’action
Agences
participantes
Agences
participantes
Axes stratégiques
2. Communication
de proximité
Gouvernement,
partenaires au
développement
pour renforcer la
visibilité, des
actions du SNU, et
promouvoir une
Produits et actions
Leader
Personnel de
soutien
cible
Indicateurs de progrès
Le personnel des Nations Unies est
sensibilisé sur l’utilisation de
l’intranet
Des Supports de communication Unis
dans l’action sont produits et diffusés
à tout le personnel du SNU : polos,
stylos, casquettes, banderoles,
bananières, affiches, bloc-notes,
badges et porte-badges, cartables,
autocollants, calendrier, cartes de
vœux, agenda Des panneaux de signalisation UdA
sont produits et installés devant les
entrées et les intersections de
l’enceinte.
UNCG
UNCG
Personnel SNU et
des projets
Utilisation accrue de l’Intranet
BCR
UNCG
Personnel SNU
Supports de communication
disponibles
DOCO
Agences
participantes
UNCG
Champions
Personnel SNU
Panneaux Unis dans l’action
placés
Equipe Pays
agences
participantes)
Des téléconférences et
vidéoconférence sont organisées avec
les Agences Non Résidentes selon les
sujets
BCR
UNCG
Chargés de
com. des
ANR
Personnel SNU
Personnel ANR
Echanges avec l’Equipe Pays
effectués
Equipe Pays
élargie
2.1. Le Site web ONU Comores est
créé et fonctionnel
BCR
UNCG
Champions
Personnel SNU
Comores,
Gouvernement,
partenaires
Gouvernement,
partenaires,
grand public
Grand public
Site web mis à jour
2.2. Bulletins électroniques Unis dans UNCG
l’action liés avec le site web rédigés et
postés sur le site
2.3. Calendrier ONU Comores et carte BCR
de vœux produits et diffusés
Stratégie de communication – SNU Comores
UNCG
UNCG
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Bulletins disponibles et
diffusés
Calendrier et cartes de vœux
partagés aux partenaires
Source de
financement
Axes stratégiques
Produits et actions
Leader
Personnel de
soutien
cible
Indicateurs de progrès
Source de
financement
implication de
tous les acteurs.
2.4. Des visites conjointes avec les
partenaires sur les sites
d’intervention des agences sont
organisées (cartographie des zones
d’intervention).
UNCG
UNCT
Autorités locales,
structures de
développement
communautaire
Photos, articles de presse et
reportages télévisés sur les
visites conjointes
Agences
participantes
2.5. Les leaders et points de contact
communautaires, sont identifiés et
formés sur la reforme et un réseau
de partage de connaissance et
d’information est mis en place.
3. 1. L’accord de partenariat SNU
Comores avec les Médias publics est
mis en œuvre : évaluation des
capacités des medias publics et
communautaires y compris une
cartographie ; élaboration d’un plan
d’action ; sessions de formation ;
appui en matériel
3.2. Des stagiaires en communication
sont encadrés dans le cadre de la
mise en œuvre de l’initiative Unis
dans l’action
3.3. Des initiatives nationales et
communautaires sont mises en
œuvre pour soutenir la visibilité de
l’initiative Unis dans l’action :
marathon, ramassage de déchets,
reboisement
UNCG
Champions
Chargés de
communication
des partenaires
Les leaders et points de
contact communautaires
sensibilisés sur l’initiative Unis
dans l’action
Agences
participantes
UNCG
Equipe Pays
Médias
Les médias disposant de plus
de matériels
Capacités techniques des
médias renforcés
Agences
participantes
3. Communication
externe (Medias,
diaspora)
Stratégie de communication – SNU Comores
UNCG
UNCG
Partenaires
Equipe Pays
Médias
Grand public
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Agences
participantes
Compréhension accrue de
l’initiative Unis dans l’action
par les communautés
Agences
participantes
Axes stratégiques
Communication
externe
(l’international)
Produits et actions
Leader
Personnel de
soutien
cible
Indicateurs de progrès
3.4. Des événements conjoints de
plaidoyer (semaine des Nations
Unies, Journée de lutte contre lu Sida,
Journée de la femme, Journée des
droits de l’homme) sont organisés
dans tout le pays.
UNCG
Champions
et chargés de
programme
Grand public
Visibilité de l’Equipe Pays Unis
dans l’Action durant la
célébration des journées
internationales
3.5. Des Kits de presse sur l’ONU et
l’initiative Unis dans l’Action sont
diffusés dans les médias (résumé du
programme conjoint axé sur les
résultats)
3. 6. Déjeuners de presse conjoints
sont organisés trimestriellement
UNCG
Chargés de
programme
Médias
Grand public
Journalistes disposant des
informations générales sur
l’initiative Unis dans l’Action
UNCG
Equipe Pays
3.6. Des conférences de presse et
émissions sont organisés dans le
cadre des évènements clés
3. 7. Des nouvelles, des articles et les
rapports sont partagés avec DOCO,
DPI, EOSG et les bureaux de
communications des sièges des
Agences.
3.8. Les correspondants des médias
internationaux (RFI, BBC, etc.) sont
soutenus et informés régulièrement
afin de leur permettre de développer
des reportages sur l’Union des
Comores
UNCG
Chargés de
Programme
BCR
UNCG
Stratégie de communication – SNU Comores
UNCG
Mise à jour trimestriel sur les
activités du SNU Comores
diffusées par les médias
Emissions sur les évènements
clés diffusés
Organismes
internationaux
Grand public
DOCO, sièges des agences au
courant des activités du SNU
Comores
Organismes
internationaux
Grand public
Média internationaux
rapportant les activités du
SNU Comores
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Source de
financement
Annexe 2 : Calendrier de campagnes et évènements conjoints
•
•
Trimestre 1
Journée internationale
de la femme (8 mars)
Journée de la
biodiversité (22 mars)
•
•
Trimestre 2
Journée mondiale de la
santé (OMS – 7 avril)
Journée mondiale de
l’environnement (5 juin)
•
Trimestre 3
Journée
internationale
de la jeunesse
(12 août)
•
•
•
•
Trimestre 4
Journée internationale de
l’éradication de la pauvreté (17
octobre)
Semaine des Nations Unies
(Journée des Nations Unies – 24
octobre)
Lancement officiel du rapport de
développement humain
(novembre)
Journée des droits de l’homme (10
décembre)
Annexe 3 : Groupe de champions
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Opia Mensah Kumah, Coordonnateur Résident du SNU Comores
Dr Yao Kassankogno, Représentant de l’OMS
Ibrahima Djibo, Directeur Pays du PNUD
Joseph Pihi, Représentant Résident Adjoint du PNUD
Susan Namondo Ngongi, Représentante de l’UNICEF
Mamadou Boina Maecha, Assistant Représentant de l’UNFPA
Toihir Mlahaili, Chargé de communication, SNU Comores
Raichat Mohamed, Assistante aux services communs et présidente de l’association du personnel PNUD/UNFPA
Djamaliddine Mohamed, Associé au programme et point focal communication UNFPA
Dr Hissani Abdou Bacar, Conseiller MPS et présidente de l’association du personnel OMS
Maissara Ali M’Faoumé, Conseiller HIP et point focal communication OMS
Kamaliddine Souef, Assistant principal chargé de l’approvisionnement de l’UNICEF, et président de la fédération des associations du personnel SNU
Ismael Saadi, Administrateur au programme, UNICEF
Samira Djalim, Administrateur en Communication, UNICEF
Stratégie de communication – SNU Comores
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