POL-1500 - Département de science politique

POL-1500
COURS NO 2:
De la science administrative à
l’administration publique comme objet
d’étude de la science politique
À la fin de ce cours, l’étudiant:
- Connaîtra les différentes étapes de
l’évolution de l’étude de l’administration
publique.
- Connaîtra les différents cadres théoriques
et approches de l’administration publique
et les penseurs qui y sont rattachés.
- Comprendra pourquoi l’administration
publique est un champ d’intérêt important
de la dimension des phénomènes
politiques.
Cours no 2:
• Les aspects terminologiques
• L’étude de l’administration publique:
– Historique de ce champ disciplinaire
– Administration publique et sciences
sociales
• Les approches
• Les disciplines
– Administration publique et science politique
• Définition de la science politique
LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES
• Origine étymologique:
– Latin: administrare, ce qui signifie direction et
gouverne et d’un autre côté, renvoie à la notion
d’assistance et de service.
– C’est ce qui explique qu’on retrouve l’expression
service public. (Royaume-Uni)
– Expression “administration publique” provient de
l’américain Public administration.
– En Europe, on utilise davantage l’expression
“administration et science administrative
LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES
• Que veut dire “public?
– Se rapporte à ce qui concerne l’État, la
collectivité.
• Qu’est-ce qu’un “bien public”?
– Dans le langage économique, un bien
public pur se définit comme un bien (ou
service ) d’égale disponibilité pour tous et
dont la consommation des uns n’affecte en
rien la consommation des autres
LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES
• Définition d’administration publique:
– Tout organisme public ayant reçu du pouvoir
politique la compétence et les moyens
nécessaires à la satisfaction des intérêts
généraux. Il s’agit des activités, des institutions,
des personnes et des connaissances qui touchent
la préparation et la mise en application des
décisions des autorités politiques à tous les
niveaux d’un État.
Gow, Barrette, Dion et Fortmann; 1993
• Bureaucratie = administration publique?
HISTORIQUE
• Vie collective organisée=administration
• Depuis toujours, il y a eu des formes
« d’administrations publiques »
primitives
• L’apparition des premiers élans
conceptuels de l’administration publique
se feront au 18ième siècle
Droit
administratif
Weber
Wilson (administration
publique)
Taylor
OST
Relations
humaines
Droit
administratif
Droit
administratif
Bureaucratie
Administration
comparée
Théorie des
organisations
Théorie des
organisations
Réforme
municipale
Gestion /
management
Science du
comportement
Management
public
Management
Administration
publique
Politique et
gestion municipale
Analyse des
politiques
Source: Gow,Barrette, Dion et Fortmann (1993)
Administration
publique
La science administrative et son
développement
• Naissance en Europe
• À ses débuts:
– Science appliquée de l’administration
– Assimilée à l’Art de bien administrer
• Son développement dépend du
contexte historique et politique:
– Contexte européen
– Contexte américain
La science administrative et son
développement
• Contexte européen:
– France:
• Charles-Jean Bonnin:
– Principes de l’administration publique (1812)
• Saint-Simon:
– Du système industriel (1821)
– Allemagne:
• Lorenz Von Stein:
– La doctrine administrative ( date?)
• Max Weber:
– Le savant et le politique (1919)
– Économie et société (1921)
La science administrative et son
développement
• Contexte américain:
• Woodrow Wilson:
– The Study of Administration (1887)
• École classique de l’administration publique
(1887-1945):
– Goodenow
– Leonard D. White
Le développement de la science
administrative
• Le courant juridico-politique
• Le courant gestiologique
• Le courant sociologique
Le développement de la science
administrative
• Le courant juridico-politique:
– Implanté en Europe
– Imprégnée de la doctrine traditionnelle du droit
public
– L’administration est une instance subordonnée au
pouvoir politique
– Courant de nature normatif fondé sur le
raisonnement déductif
– Importance accordé aux mécanismes juridiques
Le développement de la science
administrative
• Le courant gestiologique:
– Assimile l’administration à la gestion
– Cherche à découvrir et à mettre en œuvre les
méthodes les plus rationnelles et les plus
efficaces d’organisation en vue d’accomplir dans
des conditions optimales une tâche donnée.
– Publication de l’ouvrage L’administration de la
France (1908) par Chardon et Fayol
– Apparition de l’Organisation scientifique du travail.
(Taylor)
Le développement de la science
administrative
• Le courant sociologique:
– La sociologie politique:
• L’existence et le fonctionnement de l’administration
publique comportent une dimension politique évidente et
s’inscrivent dans une problématique du pouvoir.
– La sociologie des organisations:
• Les organisations de toute nature, s’efforce d’appliquer à
l’administration publique les méthodes forgées à l’origine
pour mettre en lumière les rapports entre individus et
groupes au sein des grandes entreprises.
• Prolonge les analyses de Max Weber sur la bureaucratie
et les études des psycho-sociologues sur les relations
humaines (École des relations humaines)
Penseur et praticien
• Lorenz Von Stein:
– Issu du courant juridicopolitique.
– Administration publique
est subordonnée au
pouvoir politique.
– Prolonge le droit
constitutionnel
Penseur et praticien
• Henri Fayol:
– Ingénieur de l’école des
mines de St-Étienne
– Fait carrière à la Société
industrielle et minière
CommentryFourchambault (faillite)
Penseur et praticien
• Frederick W. Taylor:
– 1856-1915
– Ingénieur américain
– Fondateur de
l’organisation scientifique
du travail
– Bureaucratie
Penseur et praticien
• Leonard D. White:
– Historien de
l’administration
publique américaine,
spécialisé dans
l’administration de
Franklin D.
Roosevelt
Penseur et praticien
• Thomas Woodrow Wilson:
– Président des Etats-Unis de
1913-1921 (mandat)
– Réflexion et développement
d’une science est nécessaire
pour combattre la corruption
des villes
– Bureaucratie
– Il faut développer un système
de mérite (carrière)
Les problèmes actuels et perspective de
la science administrative
• La définition d’un objet propre
• La définition d’une épistémologie rigoureuse.
• Doit se forger des instruments d’analyse adaptés au
but qu’elle poursuit, ce qui suppose de délaisser la
démarche juridique, formaliste et déductive et
emprunter aux sciences sociales déjà constituées
leurs méthodes, leur concepts et leur techniques
d’investigation.
ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LES
SCIENCES SOCIALES
• Les approches:
– Approche descriptive
– Approche analytique
– Approche prescriptive
– Approche critique
– Approche normative
ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LES
SCIENCES SOCIALES
• Les disciplines:
–
–
–
–
–
–
Droit administratif
Histoire
Économie
Philosophie
Psychologie
Sociologie
• Toutes ces disciplines
peuvent influencer
l’analyse et notre
compréhension de
l’administration
publique
ADMINISTRATION PUBLIQUE ET
SCIENCE POLITIQUE
• Définition:
– Étude de la vie collective organisée,
des rapports de force qui en émanent
des mécanismes de régulation des conflits
nécessaires à l’intégration des antagonismes
afin d’assurer la cohésion sociale.
Source: Ball, Terence, Richard Dagger et Jean Deslauriers, Idéologies, idéal démocratique et régimes
politiques, Montréal, ERPI, 2005, p.11
ADMINISTRATION PUBLIQUE ET
SCIENCE POLITIQUE
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