Présentation de la DRIHL

PREFET DE LA REGION ILE DE FRANCE
Direction Régionale et Interdépartementale
de l'Hébergement et du Logement
Rencontre inter-Réseaux
21 AVRIL 2016
http://www.drihl.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/
Introduction
3 sujets d’actualité :
* la sortie de l’hiver 2015-2016 et pérennisations
* le plan de réduction du recours aux nuitées hôtelières : bilan
2015 et objectifs 2016
* point sur l’accueil de migrants dans la région
2
Contexte général : un dispositif en hausse de 7200 places en un an
3
Contexte général : un enjeu de fluidité
=> 7200 places créées en 2015 (pérennisations, alternatives à l’hôtel, Solibail,
pensions de famille, nuitées hôtelières)
=> En 2015, 8400 personnes sont sorties de l’hébergement et de Solibail vers le
logement social (soit une hausse de 40 % en un an).
=> Ce sont donc 15 600 personnes nouvelles qui sont entrées dans le
dispositif généraliste en 2015.
=> Nécessité de mieux appréhender la fluidité du dispositif et d’identifier
freins et bonnes pratiques (durées moyennes de séjour, passage d’un
dispositif à un autre , …).
=> Volonté de l’Etat de se saisir de tous les leviers pour relancer les
sorties : réforme des attributions des logements locatifs sociaux, accord avec les
grands bailleurs, objectifs portés par le futur SRHH, ...
4
Une mobilisation hivernale sans précédent
Malgré la forte progression du dispositif en 2015 et la pérennisation de plus de
700 places à la sortie de l’hiver 2014-2015, la mobilisation de places hivernales a
été cette année plus forte que les années précédentes (avec un pic à 2867
places en mars).
5
Des publics toujours plus précaires pendant l’hiver
=> Un constat global d’une hausse de la vulnérabilité des publics accueillis
dans les centres hivernaux (en attente de l’enquête FNARS/DRIHL sur le
public accueilli la nuit du 03 au 04 mars 2016) :
● Hausse du nombre de familles
● Hausse du nombre de femmes isolées ou sortant de maternité
● Hausse du nombre de demandeurs d’asile isolés
● Hausse du nombre de personnes en situation irrégulière
● Hausse du nombre de jeunes
● Problématiques de violence, de grande exclusion, de handicaps
=> Expérimentation « RECONNECT » en lien avec le groupe SOS Solidarités :
action de numérisation de documents avec stokage et sécurisation dans un
"cloud". Enjeu pour le droit et la participation des personnes, sur les pratiques
des travailleurs sociaux....
=> Malgré une mobilisation, un nombre de demandes non pourvues à peu près
stable par rapport aux exercices précédents.
6
Une décroissance progressive
=> Les places sont fermées progressivement, en fonction des orientations vers le
dispositif de droit commun, afin de limiter les remises à la rue.
=> Ces orientations sont favorisées par la hausse du nombre de personnes
suivies par un travailleur social dans les structures hivernales (de 67,2 % à
72,6 % en deux ans) (Chiffres de cette année non encore disponibles)
7
Un important effort de pérennisation de places
La ministre du logement et de l’habitat durable a annoncé la pérennisation de
2300 places en France, dont 1100 en Île-de-France. C’est plus que l’année
dernière (700 places). Ces places ont été réparties en fonction des sites
pérennisables identifiées par les services de l’Etat.
8
Bilan du plan hôtel en Île-de-France en 2015
=> le développement des alternatives :
* Augmentation du rythme de captation de logements sur Solibail : 531 logements
supplémentaires en 2015 (soit environ 1805 places)
* Création de 1005 places d’alternatives à l’hôtel, dont certaines à destination des femmes
victimes de violences et des femmes sortant de maternité
=> Une réduction de l’augmentation du recours aux hôtels :
* une hausse de 3 360 nuitées sur un an, soit près de 2300 nuitées évitées par rapport au
tendanciel calculé pour 2015
* des objectifs de rééquilibrage qui donnent des résultats : l’objectif fixé de zéro nuitée
supplémentaire dans le 93, tout réservataire confondu, a été atteint (une baisse significative a
même été constatée)
* un travail de renforcement et d’harmonisation des SIAO/115 (élaboration d’un cadre
régional de convergence)
=> des actions en direction des personnes hébergées à l’hôtel :
* travail en direction des familles durablement hébergées à l’hôtel
* appel à projet expérimentation aide alimentaire des personnes hébergées à l’hôtel
* questions de la domiciliation des personnes hébergées à l’hôtel.
=> En 2015, 3700 personnes sorties d’hébergement vers Solibail
9
Perspectives pour 2016
=> un nouvel infléchissement de la courbe de progression du nombre des nuitées
hôtelières : progression limitée à 1750 nuitées supplémentaires (contre 3360 en 2015 et
5760 en tendanciel pour 2016), avec de nouveaux objectifs de rééquilibrage.
Objectif ambitieux au regard de la pression importante de la demande, de la saturation de
l’offre et des opérations de mise à l’abri suite à des évacuations de campements.
10
Perspectives pour 2016
=> Poursuite du développement d’alternatives :
captation de plus de 500 logements supplémentaires sur Solibail
● nouvelle tranche de 900 places d’alternatives
● réflexions en cours sur des expérimentations de rachat d’hôtels
●
=> poursuite des actions initiées en 2015 en direction des ménages
hébergés à l’hôtel, et travail notamment sur deux nouveaux sujets :
la participation financière des usagers à l’hôtel et une meilleure mesure
de la fluidité de l’ensemble du dispositif de la rue au logement.
11
Focus sur l’expérimentation « ALIMHOTEL »
=> En juin 2015, la DRIHL, en lien avec la DRIAAF, a lancé un appel à projets visant le
financement sur le BOP 304 d’actions expérimentales destinées à améliorer les conditions
de l’accès des personnes hébergées à l’hôtel par l’Etat au dispositif d’aide alimentaire.
=> L’association REVIVRE, en partenariat avec l’ANSA et le Samusocial de Paris, a
été retenue pour un projet visant à récupérer des denrées alimentaires issues de la
restauration collective et du secteur agroalimentaire, pour organiser leur redistribution par
colis alimentaire au sein de dix hôtels de l’Essonne, choisis pour leurs différences en
termes d’équipements, de tailles ou de situations. Il s’agit par cette action de favoriser
l’équilibre alimentaire des personnes tout en rompant leur isolement social.
=> L’objectif est la mise en place d’une méthodologie d’intervention innovante qui
pourrait être dupliquée dans d’autres territoires après une expérimentation de deux
ans permettant d’en évaluer l’efficacité, la faisabilité et le coût.
=> L’action a été lancée fin 2015 (déploiement en cours dans 2 premiers hôtels). Le
premier comité de pilotage de l’expérimentation a eu lieu le 19 février 2016.
12
La région Île-de-France : un point d’entrée pour les flux
migratoires
En 2015, l’Île-de-France représente
plus
de
40 % du
flux
de
demandeurs d’asile au niveau
national.
Evolution du flux de dem andes d'asile
80 000
70 000
60 000
Depuis 2010, le flux de demandeurs
d’asile en Île-de-France a augmenté
de plus de 50 %. Pour la seule
année 2015, l’augmentation est de
25 % sur la région.
50 000
Demandes d'asile en IDF
40 000
Demandes d'asile au
niveau national
30 000
20 000
10 000
0
(Source : Données OFPRA – Flux incluant les
mineurs accompagnants et non les demandes de
réexamens)
2010
2011
2012
2013
2014
13
2015
La crise des migrants : les incertitudes de l’année 2016
L’année 2015 a été marquée par des phénomènes
migratoires inédits par leur ampleur (« crise des
migrants »).
De juin à décembre 2015 :
=> accueil de 475 personnes en septembre en
provenance de Münich (pour la quasi totalité relogées, en
majorité en Province)
=> 14 opérations de mise à l’abri ont été organisées suite
à l’évacuation de campements de migrants à Paris. Elles
continuent en 2016 (985 personnes le 30 mars 2016 Métro
Stalingrad).
=> 6500 propositions d’hébergement faites dans une
soixantaine de sites mobilisés.
=> plus de 3000 places d’hébergement ouvertes, dont plus
de la moitié sont occupées par des demandeurs d’asile qui
devraient relever du dispositif asile. Le suivi administratif est
assuré par le GIP-HIS.
14
La crise des migrants : les incertitudes de l’année 2016
Une action volontariste du Préfet de région :
=> pour augmenter les capacités d’accueil en île-de-France et obtenir les moyens
nécessaires
=> pour mieux articuler l’action des administrations concernées (DDCS/DRIHL,
préfectures, OFII/OFPRA, DRJSCS, ARS, …)
=> pour faire jouer la solidarité entre régions (mise à disposition récente de places
dans les centres d’accueil et d’orientation (CAO) de province)
Nombreuses incertitudes sur 2016 :
=> nouvelles opérations
=> arbitrages politiques et budgétaires
=> évolution et fonctionnement des dispositifs de relocalisation (en provenance des
hot-spots européens) et de réinstallation (en provenance de Turquie, de Jordanie ou
du Liban)
15
L’articulation avec le schéma régional
de l’accueil des demandeurs d’asile (SRADA)
=> Le SRADA d’Île-de-France doit être livré à la fin du premier semestre 2016.
=> Il devra établir un diagnostic et des axes d’actions sur :
Le premier accueil des demandeurs d’asile (plateformes de premier accueil,
guichets uniques Préfectures/OFII)
● L’hébergement des demandeurs d’asile (DNA, CADA, HUDA) et les principes
d’organisation de l’offre (interdépartementalité, adaptation de l’offre aux
profils, ...)
●
Le parcours des demandeurs d’asile (fluidité du dispositif, raccourcissement
des délais, …).
●
La DRIHL pilote les questions d’hébergement, et est garante du lien avec le
dispositif généraliste d’hébergement.
16