MÉMOIRE - Communauté métropolitaine de Montréal

Transcription

SCHÉMA MÉTROPOLITAIN
D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT
MÉMOIRE
présenté à la Communauté
Métropolitaine de Montréal
CENTRALITÉ
Qualification des concentrations
d'activités pour fins de planification
Ville de Saint-Constant
16 mai 2005
Mémoire – Ville de Saint-Constant
Communauté métropolitaine de Montréal
ADRESSÉ À LA COMMUNAUTÉ MÉTROPOLITAINE DE MONTRÉAL DANS LE CADRE DU
PROJET DE SCHÉMA D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT
Mémoire présenté par la
DÉPOSÉ POUR ET AU NOM DE LA
VILLE DE SAINT-CONSTANT PAR:
Monsieur Daniel Ashby, maire
147, rue Saint-Pierre
Saint-Constant, Québec - J5A 2A8.
Téléphone: (450) 638-2010, poste 334
Télécopieur: (450) 638-5919
1
INTRODUCTION
La ville de Saint-Constant a connu, depuis les vingt dernières années, une
ascension fulgurante non seulement de sa population, mais également de son
développement commercial. De 6 000 résidants en 1973, la population atteint
maintenant tout près de 25 000. Bien que les espaces verts soient
omniprésents, il n'en demeure pas moins qu'on y retrouve une gamme
complète de services municipaux, culturels, sportifs, commerciaux, médicaux,
etc.
La Communauté Métropolitaine de Montréal a pour objectif de doter la région
d’une vision commune, d’un plan de développement économique et d’un
schéma d’aménagement et de développement ainsi que des services de
planification cohérents qui permettront à la région métropolitaine de Montréal
d’être compétitive à l’échelle internationale.
C'est ainsi que le Conseil de la Communauté Métropolitaine de Montréal a
adopté le 17 février 2005, le projet de schéma métropolitain d'aménagement et
de développement. À la suite de cette adoption, un processus de consultation
s'est amorcé auprès des milieux concernés.
À la lecture du document relatif à la qualification des concentrations d'activités
pour fins de planifications et dans le cadre des consultations et rencontres qui
en ont suivi, la Ville de Saint-Constant souhaite émettre son opinion quant à la
détermination des centres structurant multifonctionnels d'intérêt métropolitain.
Afin de bien saisir les enjeux et de bien en comprendre le sens, nous avons lu
avec intérêt tous les documents pertinents et sommes en mesure de vous en
transmettre nos attentes et conclusions.
C'est donc avec une préoccupation certaine envers l'avenir de son territoire
que la Ville de Saint-Constant vous transmet ce mémoire qui se veut, d'ailleurs,
un complément au mémoire qui sera présenté par la Municipalité régionale de
compté de Roussillon et pour lequel la Ville a participé.
Vous trouverez donc ci-dessous les motifs qui nous portent à croire à une
révision des qualifications de la Ville quant à sa concentration d'activités
générant des déplacements importants.
2
LE DÉVELOPPEMENT DE SAINT-CONSTANT
SA POPULATION
La ville de Saint-Constant a vu croître sa population à un rythme soutenu
depuis les vingt dernières années. Depuis les huit dernières années, la
population est passée de 21 933 en 1996 à 24 433 en 2004, situant ainsi le
taux de croissance à 11%1 Saint-Constant possède donc l'un des taux de
croissance parmi les plus élevés de la région.
Municipalités
Périodes
1976
1986
1991
7 166
9 450
11 064
11 803 14 339
36 329
37 865
39 833
41 423 42 742
4 241
4 997
6 063
La Prairie
9 173
10 718
15 237
Léry
2 201
2 316
2 429
2 410
Mercier
4 957
7 264
8 227
9 059 10 082
SAINT-CONSTANT
7 659
12 508
18 424
21 933 24 433
Saint-Isidore
1 954
2 262
2 247
2 401
2 756
Saint-Mathieu
1 227
1 646
1 753
1 925
2 022
Saint-Philippe
2 292
3 357
3 572
3 656
3 693
Sainte-Catherine
5 036
7 020
9 805
Candiac
Châteauguay
Delson
1996
6 703
2004
7 271
17 128 20 901
2 370
13 724 16 636
Source : Statistiques Canada et Institut de la statistique du Québec, Direction de la
méthodologie, de la démographie et des enquêtes spéciales
1
De par sa population actuelle, la Ville de Saint-Constant se situe ainsi
deuxième, derrière Châteauguay, au sein de la MRC de Roussillon.
SES COMMERCES
Outre son développement domiciliaire, l'émergence du développement
commercial à vocation régional s'est fait sentir depuis le début des années
2000. L'arrivée d'un "power center" de plus de 40 000 mètres carrés de
superficie locative, accessible sur la route 132 est venue bonifier l'ensemble de
son environnement commercial. Le rayonnement de ces derniers commerces
dépasse largement les limites municipales. En effet, les bannières qui se sont
implantées sur notre territoire font en sorte d'attirer des clientèles de tous lieux
générant ainsi un volume élevé de déplacements.
Nous estimons par ailleurs la superficie locative totale pour l'espace
commercial sur le territoire de Saint-Constant à plus de 250 000 mètres carrés.
Cette vaste superficie permet l'implantation d'une gamme variée d'usage
3
commercial. Seule la Ville de Châteauguay offre davantage de superficie
commerciale.
Nous ne saurions passer outre également de l'importance de la rue SaintPierre, principale artère de Saint-Constant. Le centre-ville de part et d'autre de
cette rue est reconnu au niveau régional dans le schéma d'aménagement de la
MRC Roussillon tout comme ceux de deux autres villes seulement au sein de
cette MRC.
De plus, la Ville de Saint-Constant est actuellement en processus
d'approbation d'un projet de près de 18 500 mètres carrés sur la Route132,
non loin des grandes surfaces existantes. Force est de constater que les
constructions actuelles dégagent une synergie attirant ainsi d'autres
installations d'importance.
SES ÉQUIPEMENTS INSTITUTIONNELS
Plusieurs équipements institutionnels de portée supralocale ont élu domicile
sur le territoire de Saint-Constant. La plupart de ces équipements sont
concentrés sur la rue Saint-Pierre, artère principale de la Ville et dont la
vocation principale en est une commerciale. L'on y retrouve donc:

L'Exporail - Musée ferroviaire Canadien, maintenant ouvert à l'année;
Le Centre local d'emploi;
Le CHSLD Jean-Louis Lapierre;
La Clinique externe en psychiatrie du centre hospitalier Anna-Laberge;
Les deux gares de train de banlieue (rue St-Pierre et rue Ste-Catherine);
La Station radiophonique CJMS Country;
Le Siège social de la Caisse populaire des Berges de Roussillon
desservant quatre villes (Candiac, Delson, Ste-Catherine et SaintConstant).
CROISSANCE
Le rythme de croissance, la taille de sa population actuelle ainsi que les
services offerts confèrent à la Ville de Saint-Constant un statut de centre
d'importance dans le secteur est de la MRC Roussillon. Aidée par son
positionnement géographique stratégique au centre de la MRC, traversée par
la Route 132 et bientôt par l'Autoroute 30, près des ponts Mercier et Champlain
et ayant façade sur l'Autoroute 15, le rayonnement de ses activités s'étend au
niveau de la MRC et en dépasse même les limites.
LES CENTRES MULTIFONCTIONNELS
4
P E R S O N N A L I S A T I O N
D E
L A
P R É S E N T A T I O N
Nous croyons vivement que la CMM doit réviser le positionnement de SaintConstant dans sa grille d'évaluation pour la qualification des concentrations
d'activités pour fins de planifications. La Ville de Saint-Constant répond aux
critères de détermination des centres multifonctionnels et devrait ainsi être
reconnue comme tel.
Cependant, l'utilisation de l'Enquête Origine-Destination de 1998 afin d'établir
trois des cinq critères d'évaluation pour la concentration d'activités nous est
des plus défavorables étant donné la croissance considérable qu'a connue la
Ville depuis ce temps. Le fait d'établir ces critères selon l'enquête en question
défavorise grandement la Ville car le portrait qui y est recensé n'est plus le
même et de par sa population et de par son accroissement commercial.
En effet, depuis 1998, la nature des services et la population ont évolué de
façon impressionnante. En sept ans, les données se sont modifiées à un point
tel qu'elles faussent en tout point celles de 1998.
D'après l'Agence Métropolitaine de Transports (AMT), le portrait détaillé de la
mobilité selon l'Enquête Origine-Destination 2003 sera disponible dès juin
2005. Ainsi, ces nouvelles données devraient faire en sorte que vous puissiez
revoir les critères d'évaluation afin qu'ils reflètent fidèlement notre réalité et
c'est en ce sens que nous transmettons nos observations concernant certains
d'entre-eux et pour lesquels le Ville de Saint-Constant se questionne.
LE VOLUME DES DÉPLACEMENTS
Bien que n'ayant pas accès aux calculs visant à déterminer le volume actuel
des déplacements, nous pouvons présumer que l'utilisation des données de
l'Enquête Origine-Destination de 1998 n'est, à ce jour, plus valable. Avec
l'augmentation de la population et l'émergence commerciale, il va sans dire
que le nombre de déplacements s'est vu augmenter de façon substantielle
depuis les sept dernières années.
LA QUANTITÉ D'ÉQUIPEMENTS SUPRALOCAUX
Les équipements suivants, dont l'Exporail - Musée ferroviaire Canadien, les
deux gares du train de banlieue, le Centre local d'emploi, le CHSLD, la clinique
externe en psychiatrie du CHAL, font en sorte que leur nombre dépasse celui
attribué pour la Ville. Ainsi, selon votre méthode d'évaluation, 8 points plutôt
que 4 devraient être attribués pour Saint-Constant.
ORIGINE DES DÉPLACEMENTS
La Ville estime également que l'origine des déplacements doit être revue à la
lumière des récents résultats. Ne serait-ce que par l'implantation du méga
centre d'achats situé sur la Route 132 qui attire des résidents de partout,
même de l'extérieur de la MRC de Roussillon, ces données devraient être
prises en considération car elles haussent de façon considérable celles de
1998.
Il en va de même pour les déplacements qu'occasionnent l'Exporail - Musée
Ferroviaire Canadien, le Centre local d'emploi et le CHSLD dont les clientèles
distinctes se déplacent d'aussi loin que de la ville de Longueuil.
Le pointage devrait, à notre avis et pour chacun des points mentionnés cidessus, être revu à la hausse.
6
CONCLUSION
La Ville de Saint-Constant estime que l'établissement des paramètres qui ont
servi à déterminer le pointage pour chaque critère d'évaluation dans le cadre
de l'étude de qualification des concentrations d'activités devrait être révisé. À
cet égard, il faut noter que trois de ces critères d'évaluation font référence à
l'Enquête Origine-Destination 1998. Cette étude est aujourd'hui périmée car
elle ne reflète plus guère le portrait actuel de la Ville, particulièrement au
niveau du volume des déplacements, de la quantité d'équipements
supralocaux et de la longueur des déplacements.
Selon les responsables de l'AMT, le portrait détaillé de la mobilité par secteur
qui apparaîtra dans la prochaine Enquête Origine-Destination 2003, sera
disponible sous peu. Ainsi, tel qu'indiqué ci-dessus, la Ville demande que
soient révisés les trois critères suivants, soit:
1. le volume des déplacements;
2. la mixité des motifs de déplacements et,
3. la longueur des déplacements,
le tout, à la lumière des données plus récentes et qui se collent davantage à
notre réalité, en constante évolution.
Par ailleurs, le Ville souhaite également connaître les données qui ont servi à
déterminer la quantité d'équipements supralocaux. Nous sommes d'opinion
que certaines institutions ont été oubliées étant donné la connaissance limitée
de notre territoire.
Nous sommes déçus de constater que la réalisation du processus d'évaluation
l'ait été sans la concertation des villes concernées. La CMM aurait tout intérêt à
impliquer et à comprendre les municipalités qu'elle souhaite régir par des
règlements en les dotant d'une vision de développement commune.
À la lumière de l'argumentation démontrée dans le présent mémoire, la Ville de
Saint-Constant demande d'être reconnue, à juste titre, comme étant un centre
multifonctionnel, au même niveau que le sont les villes de Châteauguay et de
La Prairie.
La portée et l'impact du schéma métropolitain peuvent s'échelonner sur une
quinzaine d'années; il y aurait donc lieu que ce schéma reflète la réalité
actuelle plutôt que celle d'il y a déjà sept ans.
7
Sans diminuer aucunement la qualité de son travail de même que la qualité de
son analyse, nous croyons que la CMM pourrait pousser plus loin sa réflexion
en analysant des données qui se révèlent plus véridiques et plus actuelles.
Enfin, la Ville de Saint-Constant souhaite remercier les membres de la
Commission Métropolitaine de Montréal d'avoir invité les municipalités, entre
autres, à participer à leurs travaux tout en espérant que sa réflexion saura
éclairer quelque peu les considérations futures de la CMM.
8
9