rocade nord de bourges

Repères pour le développement durable
ROCADE NORD DE BOURGES
Dossier de concertation des études préliminaires
Choix d'un fuseau
proche et une option plus éloignée de la zone
agglomérée de Bourges.
Liaison
urbanisme
et
déplacements, étalement urbain,
impact sur l'environnement
L’objectif de ce dossier est d’apporter tous les
éléments de comparaison au maître d’ouvrage et
aux élus pour choisir un fuseau et orienter la suite
des études au sein de celui-ci.
1. Présentation
Le dossier de concertation présente les éléments
de comparaison de deux fuseaux de passage de la
future Rocade Nord de Bourges : une option
L’intérêt de la Rocade Nord de Bourges a été mis
en évidence lors de la réflexion sur le "dossier de
voirie d’agglomération" ou DVA de Bourges.
Salbris
ORLEANS
PARIS
PARIS
ORLEANS
Giens
PARIS
Sancerre
PARIS
Rocade Nord
Vierzon
D940
D944
D955
N76
D151
D260
N151
A71
BOURGES
D976
Nevers
N76
N151
N144
Moulins
Montluçon
CLERMONTFERRAND
Une production du groupe de travail
DGUHC-MAD, CERTU, CETE
Février 2003
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Repères pour le développement durable
Le projet représente le maillon manquant du futur
périphérique de l’agglomération berruyère. Il
s’inscrit non seulement dans une logique de
sécurité et d’écoulement de trafic, mais aussi dans
une
volonté
de
réduire
l’impact
sur
l’environnement et la santé, et de concourir à la
cohérence de la politique locale de transport
collectif et d’intermodalité.
Le projet concentre donc des enjeux nationaux et
des enjeux plus localisés. Au niveau national, la
Rocade permet une liaison entre le Nord-Ouest
(RN 76 Ouest) et l’Est (RN 76 Est, RN 151 Est et
RD 976 Est) ; ainsi qu’entre le Nord (RD 940) et le
Sud (RN 144 Sud, RN 151 Sud-Ouest, A 71 Sud).
Le projet de Rocade Nord est étudié conjointement
par l’État et le Conseil Général du Cher qui sont
respectivement maître d’ouvrage de la partie NordOuest (entre la RN 76 et la RD 940) et maître
d’ouvrage de la partie Nord-Est (entre la RD 940
et la RN 151).
de décongestionner et rendre plus attractif
le centre-ville pour permettre une reconquête
de la voirie par d’autres modes (bus, vélos,…) ;
d’apporter une amélioration de la qualité
de vie (réduction des nuisances atmosphériques
et acoustiques) dans les secteurs les plus
densément peuplés ;
de reporter sur la Rocade Nord des trafics
de transit et d’échange et permettre un
traitement qualitatif des entrées de ville pour
améliorer la sécurité.
Afin d’assurer une homogénéité dans le recueil et
l’analyse des contraintes sur l'ensemble de la
Rocade, il a été convenu que l’État réalise le
dossier des études préliminaires ; ces études ayant
pour objet la comparaison des grandes options de
passage de la Rocade. La DDE du Cher a donc été
chargée de conduire les études préliminaires pour
le compte des deux maîtres d’ouvrage avec l’appui
du CETE Normandie-Centre.
Sur la base de ces études, deux fuseaux contrastés
ont été retenus pour être présentés aux élus des
communes concernées lors de la concertation. La
synthèse des études préliminaires est faite dans le
dossier de concertation, document support du
débat avec les élus.
2. Le contexte
En l’absence de la Rocade Nord, le trafic de transit
principalement lié à la RN 76 passe par le centreville et l’agglomération tandis que la fonction de
contournement Nord de l’agglomération est
partiellement
assurée
par
une
route
départementale, la RD 151, ce qui pose des
problèmes de nuisances et de sécurité.
Au niveau de l’agglomération, les enjeux sont
davantage centrés sur l’urbain. Il s’agit :
Le projet de Rocade Nord de Bourges est
relativement ancien puisque le schéma de voirie
nationale de 1982 prévoyait sa réalisation.
Approuvé par la Direction des Routes en 1999, le
DVA de Bourges justifie son intérêt et fixe sa
réalisation à l’horizon 2005-2010. Les études
préliminaires, pilotées par la DDE et réalisées par
un bureau d’études privé, ont été menées en 2001.
Le dossier de concertation a été édité en octobre
2001 et la consultation des élus et des
administrations s’est déroulée à l’automne 2001.
3. Les caractéristiques de
l’opération
Depuis l’inscription au schéma directeur routier
national jusqu’à la réalisation des travaux, un
projet routier suit les différentes étapes d’études
qui permettent d’en préciser le contenu, le coût et
les impacts.
Trois phases d’études doivent être distinguées :
Outre sa fonction de déviation de l’agglomération,
la Rocade Nord a vocation a être intégrée dans un
dispositif assurant la continuité du réseau national
au droit de Bourges.
les études préliminaires ;
les études d’avant-projet sommaire ;
les études de projet.
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Repères pour le développement durable
Les études préliminaires visent à définir le parti
d’aménagement de la route, le fuseau d’études
ainsi que l’enveloppe prévisionnelle du projet.
La consultation des administrations et des élus
concernés sur les études préliminaires permet au
préfet de recueillir leurs avis et contributions. La
concertation est menée sous l’autorité du préfet de
département, ici le préfet du Cher, sur la base d’un
dossier de concertation. Les comptes-rendus de
réunions ainsi que les délibérations éventuelles
figurent dans le dossier qui est soumis à
approbation de la direction des routes.
techniques et la réalisation du dossier de
concertation.
La Rocade Nord-Ouest de Bourges est inscrite au
volet infrastructures routières du contrat de plan
État-Région 2000-2006 pour un montant de 15 M€
(État 27.5 %, Région : 27.5 % ; Autres : 45 %).
L’État ne participe pas financièrement à la
réalisation de la Rocade Nord-Est de Bourges dont
l’aménagement est estimé à 12 M€.
D940
Vasselay
Pigny
D944
Saint-Eloi-de-Gy
Fussy
le Perron
Saint-Michel-de-Volangis
Ivry Fontland Bois de
Contremoret
D955
Jou
Option éloignée
N76
Rocade Ouest
Zone des
Quatre
Vents
Option proche
Saint-Germain-du-Puy
Saint-Doulchard
BOURGES
N151
Rocade Est
En juin 2002, les conseils municipaux des
communes concernées n’ont pas encore tous émis
la délibération portant sur le choix du fuseau
d’études. Néanmoins, le compte-rendu de la
réunion de concertation fait état d’un large
consensus en faveur du fuseau proche de
l’agglomération.
Les moyens financiers
Le coût des études préliminaires s’élève
globalement à 100 k€. Ce coût, pris en charge par
l'État, inclut la réalisation des diverses prestations
La mise en oeuvre
Les études préliminaires de la Rocade Nord de
Bourges
s’inscrivent
dans
le
contexte
réglementaire des procédures d’instruction des
projets d’investissements sur le réseau routier
national non concédé. Ces procédures sont fixées
par la circulaire du 5 mai 1994. Elle précise le
contenu des différentes phases d’études, clarifie les
rôles des nombreux intervenants, décrit la
circulation de l’information entre ceux-ci et fournit
les grandes lignes du contenu des avis et des
décisions qui ponctuent le déroulement des études.
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Repères pour le développement durable
L’équipe projet est une équipe pluridisciplinaire.
Elle comprend, outre le chef de projet routier, des
intervenants spécialisés dans les domaines de
compétence suivants : milieux naturels, paysage,
agriculture, acoustique, pollution des eaux,
pollution atmosphérique, trafic, sécurité.
Fuseau proche de
Domaine
la zone
agglomérée
Fuseau plus
éloigné
Longueur de voie
~ 11 km
~ 15 km
Trafic
~ 15000véh/jour
~ 11000 véh/jour
Desserte du nord
Bonne desserte du
Faible desserte du nord
de l’agglo
nord de l’agglo
de l’agglo
Au stade des études préliminaires, les impacts sont
étudiés dans une optique de comparaison
essentiellement puisqu’il s’agit de faire un choix
entre des fuseaux de passage contrastés.
Desserte des
Desserte de la ZA
zones d’activités
d’Asnières
Soulagement des
Diminution forte sur
Diminution faible sur
pénétrantes
RN76 et RD944
RN76 et RD944
Les impacts des deux fuseaux ont été examinés
finement, tant au regard de la fonctionnalité (trafic,
desserte) que de l’environnement (naturel et
humain). Ils sont repris très synthétiquement dans
le tableau ci-après :
Urbanisme
Les impacts du projet
Favorise une
Le fuseau proche de l’agglomération implique des
impacts directs assez forts notamment dans le
domaine des milieux naturels (destruction de
stations floristiques intéressantes) et de l’habitat
(proximité du tissu bâti). En revanche, ce fuseau
est le plus adapté en terme de fonctionnalité, il est
aussi celui qui génère le moins d’impacts indirects
à long terme.
urbanisation
concentrée
Habitat
Habitat à proximité
Agriculture
Impact modéré
Milieu naturel
Impact direct sur la
flore (landes et bois)
L’analyse des impacts indirects et des critères de
fonctionnalité a orienté le choix des élus et du
maître d’ouvrage pour l’option "proche".
Favorise une
urbanisation diffuse
Peu d’habitat à
proximité
Impact fort
Impact indirect
(enclavement de
milieux naturels)
Bâti en zone inondée
Eaux
Impact modéré
en amont et en aval,
impact plus important
Perception moindre
Perception forte
depuis habitat proche
Le fuseau éloigné de l’agglomération est moins
pénalisant au regard des impacts directs. À long
terme par contre, il présente de lourds
inconvénients comme l’enclavement d’un vaste
espace boisé, le risque d’un développement diffus
de l’urbanisation et le mitage d’un paysage
aujourd’hui préservé.
Pas de desserte
Paysage
mais impacts
paysagers peu
étendus
des habitants mais
impacts paysagers
étendus sur un
territoire pouvant
constituer une réserve
d'espace de
promenade
La décision de retenir un des deux fuseaux n’est
pas encore prise. C’est l’approbation du dossier
des études préliminaires par la direction des routes
qui la rendra effective. Celle-ci devrait intervenir
d’ici la fin de l’année et valider la désignation du
fuseau le plus proche de l’agglomération pour la
poursuite des études (au niveau de l’avant-projet
sommaire).
4
Repères pour le développement durable
4. Commentaires
les riverains mais très pénalisante pour l’avenir de
ce territoire.
Le point de vue des acteurs
Le concept de développement durable n’est pas
encore usuel dans le domaine de la conception
routière. Cependant, si on analyse le projet de la
Rocade Nord de Bourges sous cet angle, on
constate que la plupart des préoccupations
associées au développement durable sont intégrées
à la démarche d’étude.
Rocade Nord de Bourges (2001)
Social
4
3
2
Vivable
1
0
Deux caractéristiques inhérentes aux projets
routiers (et particulièrement bien respectées pour le
projet de la Rocade Nord) expliquent ce fait :
d’une part, le fort cadrage réglementaire
du contenu des études qui impose l’examen de
certaines thématiques ;
d’autre
part,
la
multiplicité
des
intervenants, tant techniques que politiques.
Dans le champ technique sont notamment associés
des spécialistes des milieux naturels, du paysage,
de l’eau, des déplacements et de la sécurité qui
concourent à une prise en compte effective des
enjeux liés à chacun de ces domaines.
Environnem ental
Dans le cas présent, le choix d’un fuseau "proche"
l’agglomération permet de contenir l’urbanisation
future de Bourges, de maintenir l’intégrité des
milieux naturels potentiellement les plus
intéressants, et de conserver une réserve d’espace
de loisirs aux portes de la ville.
Ce choix n’était pas évident puisque sa contrepartie est une augmentation des nuisances sonores
et atmosphériques à proximité de zones habitées.
L’analyse sur le long terme et les possibilités de
mesures de réduction des impacts directs ont primé
sur une solution "éloignée" plus conciliante avec
Econom ique
Viable
0
1
2
3
4
gouvernance
Le profil développement durable du projet
5. Pour en savoir plus
Le point de vue des rédacteurs de
la fiche de cas (CETE)
Bien que l’idée du développement durable n’ait
pas été mise en avant dans le dossier,
l’argumentaire du maître d’ouvrage et des
différents prestataires est emprunt de ce concept.
On trouve, dans la proposition de retenir le fuseau
proche de l’agglomération, une volonté de
préserver l’avenir.
Equitable
Maître d'ouvrage des études
DDE 18, SGT
2, rue Victor Hugo
BP 504
18013 BOURGES cedex
Maître d’ouvrage délégué des
études
Gilles GUIOT
DDE 18, SGT
Maître d’œuvre délégué des
études
Guy RENAUDIER
CETE Normandie-Centre
DEIOA
5
Repères pour le développement durable
Autre intervenants
Yves ALLION
Coordonnées des rédacteurs
Institut d’Écologie Appliquée
Anne-Gaëlle CROUZHILAC
16, rue Gradoux
Sophie MARTINONI
45800 SAINT-JEAN-DE-BRAYE
CETE Normandie-Centre
10, chemin de la Poudrière
Personnes à contacter
Sophie MARTINONI, Guy RENAUDIER
BP 245
76121 LE GRAND QUEVILLY CEDEX
CETE Normandie-Centre
DEIOA / Service Route
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