Dispositif de Veille Sociale Départementale « 115 »

Accompagnement Lieux d’accueil Carrefour éducatif et social
Pôle Urgence Insertion et Parentalité
2, boulevard Auguste Raynaud – 06100 NICE
Téléphone : 04 92 07 55 00 – Télécopieur 04 93 51 54 20
Bilan Hivernal 2012 - 2013
Dispositif de
Veille Sociale
Départementale
« 115 »
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
Présentation du 115
Le 115 des Alpes Maritimes est un numéro national départementalisé d’urgence et
d’accueil des personnes sans abri. Il est gratuit, accessible de 9h à 23 h, week
end et jour férié. La gestion du 115 nous a été confiée par la DDCS en 1997.
L’équipe est composée de cinq travailleurs sociaux renforcée en période hivernale
par deux personnes en CDD à mi-temps. Les écoutants du 115 orientent les personnes
sans abri vers des associations partenaires relevant de l’urgence ou de la post-urgence,
en leur proposant un hébergement ou une orientation adaptée à leur demande.
Les missions du 115 sont au nombre de cinq :
L’Ecoute et l’information : Cette mission d’accueil et d’information s’appuie sur les
informations collectées et réactualisées dans le répertoire départemental de l’urgence.
L’Evaluation pour l’Orientation : Les écoutants du « 115 » évaluent la nature et
l’urgence de la demande, recherchent et proposent une réponse adaptée à chaque
situation,
L’Hébergement : Le « 115 » a une connaissance globale du dispositif d’hébergement
d’urgence du département. Il est en lien régulier avec les différents accueils de nuit du
département et recense quotidiennement les capacités du dispositif d’hébergement
d’urgence.
De plus, il assure une mise à l’abri de familles en hôtels meublés le soir, après la
fermeture des services sociaux, le week end et jours fériés.
L’observatoire de la veille sociale : Son rôle est d’alerter les pouvoirs publics en cas de
remontée des demandes, des besoins, des populations. Le « 115 » participe à
l’observation sociale en lien avec les structures départementales, régionales et
nationales intervenant dans le domaine de la pauvreté et de l’exclusion.
Pour cette année 2012, le 115 a répondu à 49401 appels ; le motif principal des appels
est la demande d’hébergement. Pour un grand nombre d’appels, nous avons travaillé en
lien avec nos différents partenaires qui sont : les SAMU sociaux, les associations qui
assurent la distribution alimentaire, la police, les pompiers, les accueils de nuit du
département.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
L’Activité durant la période hivernale
Pour rappel, en 2012, le 115 a reçu 49401 appels soit 13 247 contacts téléphoniques de plus que l’an dernier, ce qui correspond à 36.5% de plus
qu’en 2011. Cette forte augmentation nous permet d’expliquer pourquoi nous avons eu besoin d’une doublure, soit d’un écoutant supplémentaire
en soirée, durant toute l’année 2012 et particulièrement durant la période hivernale.
Durant la période hivernale, 21872 appels ont été traités en 5 mois.
Le tableau détaille la composition des ménages et les catégories socio professionnelles qui ont téléphoné au 115.
Nombre
d’appels
mensuels
Hommes
Hommes
- 25 ans
Femmes
Femmes
- 25
ans
Couples
Familles
Groupes
Parti
culiers.
Retour
Signale
ment
Int
Sociaux
Police
Gend
Polluant
Erroné
TOTAL
Novembre
2012
2969
5
467
21
27
77
92
209
84
329
28
188
403
4899
2316
4
412
8
12
86
53
298
56
405
40
104
517
4311
2561
10
473
8
29
130
67
329
60
437
50
78
424
4656
2175
6
368
4
35
44
61
209
39
353
27
109
324
3754
2640
0
348
6
50
40
90
134
47
375
28
81
413
4252
12661
25
2068
47
153
377
363
1179
286
1899
173
560
2081
21872
Décembre
2012
Janvier
2013
Février
2013
Mars
2013
TOTAL
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
Pour l’année 2012, les mois atteignant la tranche des 3000 appels correspondent à la
période du printemps et de l’été, certaines structures d’accueil étant fermées. La
période hivernale a connu entre 4000 et 5000 appels par mois.
Moyennes mensuelles des appels concernant les périodes hivernales en
2011/12 – 2012/13
Le 115 reçoit différents types d’appels répertoriés par items dans le logiciel PROGDIS.
Afin de comparer les résultats de la période hivernale 2011-2012 avec ceux de la celle
de 2012-2013, nous avons calculé les moyennes mensuelles de ces deux périodes,
concernant trois principaux items. Le graphique ci-après met en évidence une
augmentation des appels durant la période hivernale 2012-2013.
Moyennes mensuelles appels 2011/12
et période hivernale 2012-2013
3138
3500
2639
3000
2500
2000
1500
458
+ 19%
1000
420
-8%
190
236
+ 24%
500
0
-500
Appels usagers
Moyenne mensuelle 2011/12
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
Appels partenaires
Signalements
Moyenne période hivernale 2012/13
Ecart
Répartition des appels entre 9h00 et 23h00
Nous avons différencié le nombre des appels passés le jour (soit 5843) de ceux
passés la nuit (soit 16029). 28% des appels sont passés entre 9h et 17h et 71%
entre 17h et 23h.
Nous observons que les appels sont plus nombreux la nuit ; 2105 appels de plus
que l’an dernier.
Ces derniers concernent à des demandes d’information ciblées sur les lieux de
distribution alimentaire et les lieux d’accueil et d’hébergement. Selon les
demandes, nous sollicitons les SAMU, maraudes et prolongeons l’écoute d’usagers
angoissés la nuit tombant. Il est vrai que durant les mois de novembre et
décembre, les écoutants du 115 remarquent une augmentation des appels de
personnes angoissées par les fêtes de Noël.
Sur la période du 01/11/2012 au 31/03/2013 la répartition s’est faite de la façon
suivante :
 27 % des demandes soit 5843 appels ont été reçus entre 9h00 et 17h00
(29 % pour l’année 2011)
 73 % des demandes soit 16029 appels ont été reçus entre 17h00 et 23h00
(71 % pour l’année 2011)
Soit au total : 21872 appels
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
I - Le Public
Les appels concernant les usagers sont entrés dans le logiciel PROGEDIS suivant
les items indiqués dans le graphique ci-dessous qui permet de comparer par
catégorie le nombre d’appels reçus en 2012 et durant la période hivernale.
Pour la période hivernale, la répartition s’est faite de la façon suivante :







Les Hommes seuls représentent 80.8 % des appels,
Les Femmes seules représentent 13.5 % des appels,
Les Couples + enfants représentent 1.3% des appels,
Les Femmes + enfants représentent 1 % des appels,
Les Hommes + enfants représentent 0.12% des appels,
Les Couples sans enfant représentent 1 % des appels,
Les Groupes représentent 2.3 % des appels,
La moyenne mensuelle des appels en 2012 est de 2865 et celle de la période hivernale
2012/13 de 3135.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
II - L’hébergement
Le 115 reçoit des appels d’usagers nous sollicitant pour un hébergement. Lorsque le
temps nous le permet nous évaluons la situation de chacun le plus globalement possible
et en fonction des profils nous proposons des orientations qui peuvent être
complémentaires à l’hébergement. Nous travaillons en lien avec les différents Accueils
De Nuit du département, vérifions les disponibilités d’accueil et inscrivons les personnes
généralement pour la nuit. Dans certains cas (personnes vulnérables, familles, femmes
victimes de violences conjugales) une mise à l’abri dans un hôtel est possible via le
dispositif des places d’accueil d’urgence.
Il y a eu moins de demandes d’hébergement en 2012/13 (4890) sur le 115 que l’an
dernier (5477), soit 587 demandes de moins qu’en 2011/12. La courbe des demandes
d’hébergements sur Nice est plus importante sur le chef-lieu du département que sur
toutes les autres communes rassemblées.
53.5% des demandes d’hébergements du mois de novembre, concerne Nice
62 % en décembre ; 61 % en janvier ; 58.5 % en février et 68 % en mars.
Dans les Alpes-Maritimes un seul Accueil de Nuit (ADN) reste ouvert toute l’année, celui
de Nice. De plus, à Nice, le gymnase St-Barthélémy pouvant accueillir 40 hommes a
renforcé les possibilités d’hébergement lorsque l’accueil de nuit a été saturé. Il a ouvert
le 6 décembre 2012 et a fermé le 28 mars matin.
Ceux d’Antibes et Cannes (par ordre dégressif de leurs capacités) sont fermés durant la
période estivale.
Viennent s’ajouter durant la période hivernale les accueils de nuit de Saint Laurent du
var (du 01/12/2011 au 01/04/2012) ; de Grasse (du 20/11/2011 au 30/04/2012), de
Cagnes sur mer (du 01/12/2011 au 01/04/2012) et la Halte de nuit à Nice (du
06/11/2011 au 28/03/2012).
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
1200
Nombre des hébergements d'urgence via le 115 sur Nice et sur le
Déprt 06 - Période hivernale 2012/2013
1000
800
545
600
20
400
253
525
200
38
215
208
182
175
50
24
60
132
151
148
janv.-13
févr.-13
mars-13
0
nov.-12
déc.-12
En période hivernale, 1363 personnes ont été hébergées sur l’ensemble du
département.
Dans le cadre du dispositif des Places d’Accueil d’Urgence, 225 ménages correspondant
à 341 personnes, ont été hébergés dans un hôtel meublé pour une semaine renouvelable
une fois.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
L’hébergement de personnes victimes de violence conjugale
Mois
Femme
seule
Femme+
1enfant
Femme+
2enfants
Femme+
3enfants
Total
3
2
5
4
NOVEMBRE
2012
DECEMBRE
2012
JANVIER
2013
FEVRIER
2013
MARS 2013
2
2
11
3
4
2
10
3
3
1
17
TOTAL
30
12
4
1
47
1
15
6
Durant la période hivernale nous avons mis à l’abri 47 ménages qui ont appelé le 115 entre
17h et 23h. Il s’agit de 47 femmes et 23 enfants.
Une procédure est mise en place concernant toutes personnes victimes de violence familiale
et/ou conjugale. Un hébergement est proposé en semaine après fermeture des services
sociaux ou d’une à trois nuits pour le week end. Un relais est établi dès l’ouverture du
service social.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
III - L’aide alimentaire
Hormis les demandes pour un hébergement, les demandes d’informations concernant
l’alimentation sont nombreuses durant la période hivernale. Lors de la rédaction du bilan
annuel 2012, nous avons constaté que les demandes relatives à l’aide alimentaire ont
quasiment doublé en un an.
Les mois durant lesquels les demandes alimentaires sur le département ont été
importantes (entre 1269 et 1779 demandes) sont ceux de juin à octobre. En effet,
durant l’été, les distributions alimentaires sont restreintes. Durant la période hivernale
les demandes sont en baisse au fil des mois de novembre (1168) à mars (641).
Par ailleurs, nous notons que sur 4164 demandes durant la période hivernale (3605 en
2011/12), 92 % des requêtes portaient sur les dispositifs mis en place sur la Ville de
Nice, seul 8% concernaient les dispositifs sur les autres villes du département.
Les demandes sont orientées en fonction des différents dispositifs existants et
variables suivant les jours. Du lundi au samedi, différentes associations proposent des
distributions sur deux points fixes à Nice, à 19h à l’Accueil de Jour et à 20h à la gare du
Sud. Ces deux points sont relativement bien identifiés par les usagers, les appels
consistent la plupart du temps à rassurer sur le bon fonctionnement, l’heure et le nom
de l’association qui passe.
A Nice également différentes associations assurent des distributions alimentaires en
maraude. Le 115 est sollicité pour apporter des précisions sur le début de la tournée et
les lieux de passage. Les trajets dépendent de la circulation, du nombre de personnes
présentes sur chaque point. Les légers retards, dysfonctionnements génèrent de
l’angoisse chez les usagers et l’on observe alors une augmentation des appels. Les
besoins de première nécessité sont très prégnants et en augmentation.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
IV Les demandes
Nov.
%
Déc.
%
Nombre total de demandes mensuelles
4148
100%
3717
100%
Nombre de demandes de prestations
3007
72%
2866
1141
28%
dont nombre de réponses positives
545
dont nombre de réponses négatives
Dont nombre d'orientations sans attribution de
place
Nombre de demandes de couvertures
Nombre de demandes alimentaire
Nombre de demandes hygiène/soins
Nombre de demandes de liens samu social
Nombre de demandes Hébergement
Janv.
%
Fév.
%
Mars
%
Total
4334 100%
3653
3934
100%
19786
77%
3324
77%
2781
2918
74%
14896
851
23%
1010
23%
872
1016
26%
4891
48%
253
30%
182
18%
175
208
20%
1363
100
9%
57
7%
182
18%
264
218
21%
821
496
43%
541
64%
646
64%
433
590
58%
2706
238
1168
18
538
8%
39%
1%
18%
274
900
27
464
10%
31%
1%
16%
302
859
35
563
9%
26%
1%
17%
255
596
15
550
257
641
19
572
9%
22%
1%
20%
1326
4164
114
2687
2%
2%
1%
80
51
33
2%
2%
1%
67
18
18
100
%
76
%
24
%
20
%
30
%
50
%
9%
21%
1%
20
%
2%
1%
1%
71
26
16
2%
1%
1%
307
164
128
23
%
8%
4%
0%
816
28%
3518
184
80
17
6%
3%
1%
912
675
72
Nombre de demandes de lien ADN/HDN
Nombre de demandes de lien CHORUS
Nombre de demandes de lien
MSD/CCAS/TUTELLE/ADJ……
Nombre de demandes d'information
43
19
25
1%
1%
1%
46
50
36
572
19%
672
23%
832
25%
626
Nombre de demandes pour une écoute
Nombre de signalements
Nombre de demandes autres
126
136
24
4%
5%
1%
170
160
10
6%
6%
0%
201
175
11
6%
5%
0%
231
124
10
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013
71% des demandes de la période hivernale ont été reçues entre 17h et 23h, lorsque la
grande majorité des structures sociales sont fermées, que l’errance, les ruptures, la
précarité, l’absence de logement conduisent à solliciter des aides de premières
nécessités.
Le plus souvent, les demandes sont concises, parfois impatientes. Lorsque les usagers
peuvent obtenir des réponses concrètes et immédiates, les échanges peuvent être
anonymes et courts. La durée des échanges téléphoniques s’organise en fonction
également de la disponibilité laissée dans l’intervalle des appels.
Pour d’autres demandes, une écoute attentive et soutenue est indispensable pour offrir
une possibilité d’expression, de réflexion, un échange, un lien, pouvant ouvrir sur des
perspectives, ne serait-ce qu’à court terme. Les situations de crises font partie de ces
demandes où l’urgence prend le dessus et des décisions immédiates sont à prendre.
Le panel des demandes nécessite de la disponibilité des travailleurs sociaux du 115 et le
soutien les partenaires constituant plus particulièrement le réseau de veille sociale.
Les demandes d’informations, sur des droits, des services, pouvant donner lieu à des
orientations ou des mises en liens avec différentes structures, concernent la majorité
des appels des usagers.
Lors de la période hivernale les liens avec les SAMUS s’intensifient et se multiplient ;
les équipes répondent aux besoins de première nécessité et font une d’évaluation
directe de la situation, nous aidant à conforter ou pas notre orientation.
115 – 06 Bilan hivernal – 2012 - 2013