AQUARESPONSABILITÉ MUNICIPALE VILLE DE VAL-D`OR

Transcription

AQUARESPONSABILITÉ MUNICIPALE
VILLE DE VAL-D’OR
Rapport final préliminaire de l’audit
de la Ville de Val-d’Or
Le 21 octobre 2014
Source de la photo en page couverture : http://www.panoramio.com/photo/27731390
AQUARESPONSABILITÉ MUNICIPALE
VILLE DE VAL-D’OR
RAPPORT FINAL PRÉLIMINAIRE DE L’AUDIT DE
LA VILLE DE VAL-D’OR SUR L’EAU
Par
Jean-Pierre Villeneuve 1
Peter A. Vanrolleghem 2
Sophie Duchesne 1
Frédéric Cloutier 2
Patricia Boutin 3
Jihene Zaiem 3
1
Institut national de la recherche scientifique (INRS-ETE)
490, rue de la Couronne
Québec (QC) G1K 9A9
2
Université Laval
Département de génie civil et de génie des eaux
1065, avenue de la Médecine
Québec (QC) G1V 0A6
et
Organime de bassin versant Abitibi-Jamésie
46, place Hammond
Val-d’Or (QC) J9P 3A9
3
Le 21 octobre 2014
TABLE DES MATIÈRES
SOMMAIRE................................................................................................................................ xi
1.
Introduction .......................................................................................................................... 1
2.
Mise en contexte globale de la Ville de Val-d’Or ................................................................... 3
3.
Méthodologie........................................................................................................................ 7
3.1
Revue de littérature ....................................................................................................... 7
3.2
Définition des éléments à évaluer.................................................................................. 7
3.3
Projet pilote ................................................................................................................... 9
3.3.1
Premier objectif : Évaluer le niveau d’aquaresponsabilité de la Ville de Val-d’Or .... 9
3.3.2
Deuxième objectif : Validation des éléments d’aquaresponsabilité et du protocole
d’évaluation pour une municipalité de taille moyenne ........................................................... 9
4.
3.4
Équipe de réalisation ..................................................................................................... 9
3.5
Démarche de réalisation de l’évaluation ........................................................................ 9
3.5.1
Questionnaires et rencontres ................................................................................. 9
3.5.2
Analyse des questionnaires et rapports ................................................................ 10
3.5.3
Évaluation du niveau d’aquaresponsabilité municipale ......................................... 10
Les rapports d’évaluation ................................................................................................... 13
4.1
EAU POTABLE ........................................................................................................... 15
ÉLÉMENT A-1 : Assurer la protection, la conservation et l'exploitation responsable des
sources d'eau potable ............................................................................................................ 15
4.1.1
Introduction .......................................................................................................... 15
4.1.2
Synthèse des indicateurs ..................................................................................... 16
4.1.3
Contexte............................................................................................................... 16
4.1.4
Constats ............................................................................................................... 17
4.1.5
Analyse comparative ............................................................................................ 18
4.1.6
Recommandations ............................................................................................... 19
4.1.7
Conclusion ........................................................................................................... 19
iii
4.1.8
Résultats de l’évaluation des indicateurs .............................................................. 20
4.1.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 20
4.2
EAU POTABLE ........................................................................................................... 21
ÉLÉMENT A-2 : Assurer un traitement et un transport adéquats de l’eau .............................. 21
4.2.1
Introduction .......................................................................................................... 21
4.2.2
4.2.3
Contexte de la ville de Val-d’Or ............................................................................ 21
4.2.4
Constats ............................................................................................................... 22
4.2.5
4.2.6
4.2.7
Conclusion ........................................................................................................... 24
4.2.8
4.2.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 24
4.3
EAU POTABLE ........................................................................................................... 25
ÉLÉMENT A-3 : Valoriser une consommation responsable de l’eau ...................................... 25
4.3.1
Introduction .......................................................................................................... 25
4.3.2
4.3.3
Contexte............................................................................................................... 26
4.3.4
Constats ............................................................................................................... 27
4.3.5
4.3.6
4.3.7
Conclusion ........................................................................................................... 30
4.3.8
4.3.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 31
4.4
EAUX USÉES ET PLUVIALES ................................................................................... 33
ÉLÉMENT B-1 : Assurer le traitement et le transport des eaux usées ................................... 33
4.4.1
Introduction .......................................................................................................... 33
iv
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Constats ............................................................................................................... 35
4.4.5
4.4.6
4.4.7
Conclusion ........................................................................................................... 39
4.4.8
4.4.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 40
4.5
EAUX USÉES ET PLUVIALES ................................................................................... 41
ÉLÉMENT B-2 : Assurer la gestion des eaux pluviales et de la pollution en résultant ............ 41
4.5.1
Introduction .......................................................................................................... 41
4.5.2
4.5.3
Contexte............................................................................................................... 42
4.5.4
Constats ............................................................................................................... 43
4.5.5
4.5.6
4.5.7
Conclusion ........................................................................................................... 45
4.5.8
4.5.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 46
4.6
COURS D’EAU ET PLANS D’EAU .............................................................................. 47
ÉLÉMENT C-1 : Assurer la qualité de l’eau pour satisfaire les usages .................................. 47
4.6.1
Introduction .......................................................................................................... 47
4.6.2
4.6.3
4.6.4
Constats ............................................................................................................... 49
4.6.5
4.6.6
v
4.6.7
Conclusion ........................................................................................................... 51
4.6.8
4.6.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 51
4.7
ÉLÉMENT C-2 : Assurer l’accès des citoyens à l’environnement aquatique et à la réalisation
d’activités récréatives et récréotouristiques............................................................................ 53
4.7.1
Introduction .......................................................................................................... 53
4.7.2
4.7.3
4.7.4
Constats ............................................................................................................... 54
4.7.5
4.7.6
4.7.7
Conclusion ........................................................................................................... 57
4.7.8
4.7.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 57
4.8
ÉLÉMENT C-3 : Implication dans la gestion intégrée de l’eau ............................................... 59
4.8.1
Introduction .......................................................................................................... 59
4.8.2
4.8.3
Contexte............................................................................................................... 60
4.8.4
Constats ............................................................................................................... 61
4.8.5
4.8.6
4.8.7
Conclusion ........................................................................................................... 63
4.8.8
4.8.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 64
4.9
RESSOURCES HUMAINES ....................................................................................... 65
vi
ÉLÉMENT D-1 : Formation adéquate et continue du personnel d’exploitation et de
planification............................................................................................................................ 65
4.9.1
Introduction .......................................................................................................... 65
4.9.2
4.9.3
Contexte............................................................................................................... 66
4.9.4
Constats ............................................................................................................... 66
4.9.5
4.9.6
4.9.7
Conclusion ........................................................................................................... 69
4.9.8
4.9.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 70
4.10
RESSOURCES HUMAINES ....................................................................................... 71
ÉLÉMENT D-2 : Optimisation de la gestion des ressources humaines .................................. 71
4.10.1
Introduction .......................................................................................................... 71
4.10.2
4.10.3
Contexte............................................................................................................... 72
4.10.4
Constats ............................................................................................................... 72
4.10.5
4.10.6
4.10.7
Conclusion ........................................................................................................... 75
4.10.8
4.10.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 75
4.11
RESSOURCES MATÉRIELLES ET FINANCIÈRES.................................................... 77
ÉLÉMENT E-1 : Optimisation de la gestion des ressources matérielles ................................. 77
4.11.1
Introduction .......................................................................................................... 77
4.11.2
4.11.3
Contexte............................................................................................................... 78
vii
4.11.4
Constats ............................................................................................................... 78
4.11.5
4.11.6
4.11.7
Conclusion ........................................................................................................... 81
4.11.8
4.11.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 82
4.12
RESSOURCES MATÉRIELLES ET FINANCIÈRES.................................................... 83
ÉLÉMENT E-2 : Optimisation de la gestion des ressources financières ................................. 83
4.12.1
Introduction .......................................................................................................... 83
4.12.2
4.12.3
Contexte............................................................................................................... 83
4.12.4
Constats ............................................................................................................... 84
4.12.5
Analyse comparative ........................................................................................... 85
4.12.6
4.12.7
Conclusion ........................................................................................................... 87
4.12.8
4.12.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 87
4.13
INFORMATION AUX CITOYENS ................................................................................ 89
ÉLÉMENT F-1 : Information aux citoyens .............................................................................. 89
4.13.1
Introduction .......................................................................................................... 89
4.13.2
4.13.3
Contexte............................................................................................................... 90
4.13.4
Constats ............................................................................................................... 90
4.13.5
4.13.6
4.13.7
Conclusion ........................................................................................................... 94
4.13.8
viii
4.13.9
4.14
Cote de l’élément ................................................................................................. 94
RISQUES ET URGENCES ......................................................................................... 95
ÉLÉMENT G-1 : Assurer l’adaptation aux changements climatiques ..................................... 95
4.14.1
Introduction .......................................................................................................... 95
4.14.2
4.14.3
Contexte............................................................................................................... 96
4.14.4
Constats ............................................................................................................... 97
4.14.5
4.14.6
4.14.7
Conclusion ........................................................................................................... 98
4.14.8
4.14.9
Cote de l’élément ................................................................................................. 99
4.15
RISQUES ET URGENCES ....................................................................................... 101
ÉLÉMENT G-2 : Assurer la gestion des risques et des urgences ........................................ 101
4.15.1
Introduction ........................................................................................................ 101
4.15.2
Synthèse des indicateurs ................................................................................... 101
4.15.3
Contexte de la ville de Val-d’Or .......................................................................... 102
4.15.4
Constats ............................................................................................................. 103
4.15.5
Analyse comparative .......................................................................................... 104
4.15.6
Recommandations ............................................................................................. 105
4.15.7
Conclusion ......................................................................................................... 105
4.15.8
Résultats de l’évaluation des indicateurs ............................................................ 106
4.15.9
Cote de l’élément ............................................................................................... 106
4.16
GOUVERNANCE ...................................................................................................... 107
ÉLÉMENT H-1 : Assurer la gouvernance politique et l'imputabilité administrative au regard
des services rendus ............................................................................................................. 107
4.16.1
Introduction ........................................................................................................ 107
ix
4.16.2
4.16.3
Contexte............................................................................................................. 109
4.16.4
Constats ............................................................................................................. 109
4.16.5
4.16.6
4.16.7
Conclusion ......................................................................................................... 113
4.16.8
4.16.9
Cote de l’élément ............................................................................................... 114
4.17
GESTION DE L’EAU SOLIDE ................................................................................... 115
ÉLÉMENT I-1 : Gestion de l’eau solide ................................................................................ 115
4.17.1
Introduction ........................................................................................................ 115
4.17.2
4.17.3
Contexte de la ville de Val-d’Or .......................................................................... 116
4.17.4
Constats ............................................................................................................. 117
4.17.5
4.17.6
4.17.7
Conclusion ......................................................................................................... 119
4.17.8
4.17.9
Cote de l’élément ............................................................................................... 120
5.
Conclusion, principales recommandations et cote globale................................................ 121
6.
Références bibliographiques ............................................................................................ 125
x
SOMMAIRE
L'aquaresponsabilité est un concept qui englobe toutes les actions qu'une ville devrait
entreprendre pour assurer une saine gestion de ses ressources en eau. Ces actions assureront
la pérennité de la ressource tout en permettant un partage équitable et une utilisation
rationnelle. Fondamentalement, l’aquaresponsabilité est une démarche de développement
durable qui s’inscrit dans un contexte de gestion intégrée des ressources en eau.
Ce rapport présente les résultats de l’audit de la Ville de Val-d’Or sur l’aquaresponsabilité
municipale pour l’année 2012. Comme en témoignent les différents constats que nous avons
réalisés au cours de cet audit, on peut souligner dans un premier temps que la Ville de Vald’Or : déploie des efforts importants pour réaliser une gestion rationnelle de l’eau sur son
territoire; a réalisé des efforts financiers significatifs pour améliorer les infrastructures; a le souci
de respecter les normes et tous les règlements en vigueur tant pour l’eau potable que pour le
traitement des eaux usées; et, finalement, a clairement indiqué sa vision concernant la gestion
de l’eau.
La gestion de l’eau demeure une opération complexe pour une municipalité, qui requiert une
continuité d’actions à court, moyen et long termes. La fourniture d’une eau potable de qualité, le
traitement des eaux usées satisfaisant les normes de rejet, le transport des eaux potable,
pluviales et usées, la protection des ressources et l’accessibilité à l’eau, entre autres, impliquent
de nombreuses opérations et de nombreux intervenants.
Une ville aquaresponsable a le devoir de performer, voire d’exceller dans tous les aspects de la
gestion de l’eau. Il va de soi qu’il s’agit là d’un objectif ultime vers lequel une ville doit tendre. On
doit souligner, à la lumière des constats que nous avons réalisés au cours de cet audit, que la
Ville de Val-d’Or doit, dans un processus d’amélioration continue, corriger certaines lacunes et
perfectionner certaines de ses façons de faire. Nous avons donc choisi, parmi l’ensemble des
recommandations que nous avons émises pour chacun des éléments de l’audit, celles qui à
notre avis permettraient à la Ville à la fois de maintenir sa performance et de l’accroître le plus
rapidement possible dans les domaines où il y a place à amélioration. Ces recommandations ne
sont pas données par ordre de priorité. À notre avis, elles sont aussi importantes l’une que
l’autre. Ainsi, la Ville doit :
•
Élaborer des plans d’actions concernant les services d’eau et établir une stratégie de
mise en œuvre de ces plans.
•
Poursuivre les démarches, tel qu’exprimé par les élus et les gestionnaires, pour réaliser
le traitement des eaux usées des secteurs de Vassan, Val-Senneville et Dubuisson.
•
Mettre en place un programme pour détecter et réparer les fuites d’eau potable.
•
Mettre en place un processus systématique d’évaluation du personnel.
xi
Aquaresponsabilité municipale – Ville de Val-d’Or
•
Établir une procédure formelle d’accès aux bases de données sur la base des besoins
des employés.
•
S’assurer qu’au moins une personne à la Ville soit au fait des changements climatiques,
ainsi que les consultants soient bien informés à propos des changements climatiques et
en tiennent compte.
•
Réaliser des plans d’urgence comprenant, entre autres, les risques liés à la
contamination de l’eau potable, les bris majeurs de conduites d’alimentation en eau
potable, les bris majeurs de conduites de collecte d’eaux usées, les bris majeurs aux
stations de traitement des eaux usées et le déversement de produits toxiques.
•
Augmenter la participation de la Ville à la gestion intégrée de l’eau à l’échelle des
bassins versants, d’autant plus qu’elle est consciente de son importance.
•
Établir une liste détaillée des équipements pour l’eau potable et les eaux usées; cette
liste devrait comprendre la valeur d’acquisition et la valeur aux livres, permettant ainsi
d’établir une réelle stratégie de financement et de planification des investissements.
•
Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure efficacité et
un meilleur suivi.
La note pour chacun des éléments est donnée dans le tableau suivant. On peut aussi visualiser
ces résultats à la figure qui suit.
Ce graphique illustre l’intensité des efforts pour que la Ville atteigne son plein niveau
d’aquaresponsabilité. Également, la largeur de chacune des pointes correspond à l’importance
relative de l’élément dans l’ensemble des activités que la Ville réalise face à ses obligations par
rapport à l’eau sur son territoire.
xii
Élément
Note
Poids
Points
A-1
Assurer la protection, la conservation et l'exploitation responsable des sources d'eau potable
3,56
7%
0,249
A-2.
Assurer un traitement et un transport adéquats de l’eau
4,09
17%
0,695
A-3
Valoriser une consommation responsable de l’eau
3,27
6%
0,196
B-1
Assurer le traitement et le transport des eaux usées
3,74
10%
0,374
B-2
Assurer la gestion des eaux pluviales et de la pollution en résultant
2,81
6%
0,169
C-1
Assurer la qualité de l’eau pour satisfaire les usages
3,48
4%
0,139
C-2
Assurer l’accès des citoyens à l’environnement aquatique et à la réalisation d’activités récréatives et
récréotouristiques
3,84
3%
0,115
C-3
Implication dans la gestion intégrée de l’eau
3,42
3%
0,103
D-1
Formation adéquate et continue du personnel d’exploitation et de planification
3,87
5%
0,194
D-2
Optimisation de la gestion des ressources humaines
3,70
5%
0,185
E-1
Optimisation de la gestion des ressources matérielles
3,54
7%
0,248
E-2
Optimisation de la gestion des ressources financières
3,56
7%
0,249
F-1
Information aux citoyens
4,00
4%
0,160
G-1
Assurer l’adaptation aux changements climatiques
1,15
3%
0,035
G-2
Assurer la gestion des risques et des urgences
3,32
3%
0,100
H-1
Assurer la gouvernance politique et l'imputabilité administrative au regard des services rendus
3,58
7%
0,251
I-1
Gestion de l’eau solide
4,41
3%
0,132
Note /5
3,593
La note globale pondérée représentant le résultat de la Ville de Val-d’Or par rapport à son niveau d’aquaresponsabilité est de 3,59/5.
Cette note lui confère la cote d’aquaresponsabilité A+.
Ainsi, nous considérons que la Ville de Val-d’Or est sur la bonne voie pour devenir une ville aquaresponsable.
xiii
En terminant, nous tenons à remercier tous ceux et celles qui ont contribué à cet audit.
Certain(e)s employé(e)s de la Ville ont déployé des efforts importants dans cette opération.
Nous ne les nommerons pas, ils se reconnaîtront d’eux-mêmes et nous les remercions et les
saluons ici.
Nous espérons que les efforts consentis à cet exercice permettront à la Ville de Val-d’Or
d’assumer un rôle de leader en gestion de l’eau et de devenir un modèle de ville
aquaresponsable pour les municipalités de sa taille.
Enfin, nous nous devons de souligner que cet audit n’aurait pu être réalisé sans l’initiative et
l’appui de Madame Patricia Boutin et de ses collègues. Nous les remercions de leur appui à
cette nouvelle approche qu’est l’aquaresponsabilité municipale.
xiv
1. Introduction
L'aquaresponsabilité est un concept qui englobe toutes les actions qu'une ville devrait
entreprendre pour assurer une saine gestion de ses ressources en eau. Ces actions assureront
la pérennité de la ressource tout en permettant un partage équitable et une utilisation
rationnelle. Fondamentalement, l’aquaresponsabilité est une démarche de développement
durable qui s’inscrit dans un contexte de gestion intégrée des ressources en eau.
En résumé, une ville aquaresponsable est une ville qui, par rapport à la ressource eau, assure
la protection de ses sources d’eau potable, le traitement adéquat de l’eau, le traitement adéquat
des eaux usées, le monitoring de la qualité de l’eau distribuée, le contrôle de la pollution des
cours d’eau, la gestion des eaux usées et pluviales en temps de pluie, de la pollution et des
inondations en résultant, et la gestion des neiges usées. C’est également une ville qui, par
rapport à ses actifs, s’assure d’un entretien, d’une réhabilitation et d’un remplacement des
infrastructures afin d’assurer la pérennité des services et de la ressource, en tenant compte de
l’impact des changements climatiques. C’est une ville qui fait la promotion, auprès de ses
citoyens, d’une consommation responsable, informe ses citoyens sur les services existants et
les projets en développement, met en valeur ses cours d’eau pour favoriser l’accès aux citoyens
et procède à la réalisation d’activités récréotouristiques.
C’est une ville qui, en matière de gestion, assume pleinement ses responsabilités
administratives et politiques au regard de la qualité et des coûts des services rendus dans le
domaine de l’eau, et dont les élus et les gestionnaires sont conscients de leur imputabilité face à
ces responsabilités. C’est une ville dont les responsables s’assurent de la gestion des risques et
des urgences et qui s’implique dans la gestion intégrée de la ressource à l’échelle du bassin
versant. Cette ville voit aussi à l’optimisation de la gestion des ressources humaines, matérielles
et financières dédiées à l’eau et à une formation adéquate et continue du personnel
d’exploitation et de planification.
C’est en nous appuyant sur cette définition de l’aquaresponsabilité municipale que nous avons
procédé à l’audit de la gestion de l’eau de la Ville de Val-d’Or. Nous avons rencontré les
personnes impliquées dans la gestion et dont les responsabilités et les connaissances nous
apparaissaient les plus appropriées pour répondre aux différents questionnaires préparés pour
cet audit.
Au total, nous avions 17 questionnaires qui correspondaient à chacun des éléments audités.
Dans chacun de ces questionnaires, des questions quantitatives et qualitatives étaient posées.
Le nombre de questions posées dans les questionnaires variaient entre 100 et 400. Chaque
questionnaire devait être rempli par les personnes auditées et les réponses fournies devaient
être appuyées soit par un document, soit par une vérification à partir d’une base de données ou
à partir du site Internet de la Ville. De plus, les personnes consultées devaient recueillir auprès
d’autres employés de la Ville les informations dont ils ne disposaient pas pour répondre aux
1
questionnaires. Pour l’ensemble des éléments, nous avons eu, au total, une vingtaine de
rencontres d’audit.
Sur la base de ces questionnaires, nous avons déduit un nombre restreint d’indicateurs, ce qui
nous a permis de regrouper l’ensemble des informations que nous avions obtenues dans les
questionnaires. C’est sur la base de ces indicateurs que nous avons développé nos constats et
nos recommandations.
Une dizaine d’intervenants différents de la Ville de Val-d’Or ont participé aux réunions
d’évaluation. Nous remercions ces intervenants et tous ceux qui ont contribué à la collecte
d’information. Nous tenons à souligner leur collaboration et l’ampleur des efforts qu’ils ont
déployés pour répondre à nos questions.
Ce rapport contient, pour chaque élément, une introduction qui le définit, la synthèse des
indicateurs, le contexte particulier de la Ville de Val-d’Or, les constats issus de l’audit, une
analyse comparative des résultats s’il y a lieu, et des recommandations formulées suite à
l’analyse des résultats.
2
2.
Mise en contexte globale de la Ville de Val-d’Or
La Ville de Val-d’Or fait partie de la municipalité régionale de comté de La Vallée-de-l’Or. Elle
est située dans la région administrative de l’Abititbi-Témiscamingue. Sa superficie est de plus de
3 958 km2 (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b). À la suite de fusions avec les municipalités de
Bourlamaque et de Lac-Lemoine en 1968, avec Louvicourt en 1992, et avec celles de
Dubuisson, de Sullivan, de Val-Senneville et de Vassan en 2002, sa population compte plus de
32 438 habitants (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b).
Les premiers établissements permanents sur son territoire remontent à 1911 à l’époque du
développement des mines d’or dans la région (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b). La région de
l’Abitibi-Témiscamingue possède l’industrie minière la plus importante du Québec (MDDELCC,
2002b). Le tourisme occupe également une grande place dans l’économie de Val-d’Or (MRC de
La Vallée-de-l’Or, 2014b). L’industrie forestière, de même que l’industrie secondaire,
représentent aussi des secteurs économiques importants pour la municipalité (Transports
Québec, 2001).
La vie culturelle est très active à Val-d’Or. De nombreux festivals y sont organisés à chaque
année comme le Festival des contes et légendes en Abitibi-Témiscamingue et l’Hiver en fête
(MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b). On y retrouve entre autres un conservatoire de musique, de
même que plusieurs bibliothèques (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014a). La municipalité dispose
également de nombreuses infrastructures sportives permettant la pratique de sports variés, tels
que le golf, le curling, la natation et le ski alpin (Transports Québec, 2001). Une équipe de la
Ligue de hockey junior majeure du Québec, les Foreurs de Val-d’Or, y a d’ailleurs élu domicile
(Transports Québec, 2001). De plus, la proximité avec la nature et le vaste réseau
hydrographique de Val-d’Or fait de cette municipalité un site de choix pour s’adonner à la pêche,
à la randonnée, au camping, au canotage et à la promenade en motoneige ou en véhicule
tout-terrain (Transports Québec, 2001).
L’emblème floral de la ville de Val-d’Or est l’hémérocalle Three tiers. Ses caractéristiques
rappellent l’industrie aurifère de la municipalité de par sa couleur dorée et l’ardeur de ses
pionniers de par sa ténacité. Sa fleur double rend hommage à la population valdorienne, parmi
laquelle figurent plusieurs représentants des Première nations (Transports Québec, 2001).
Les habitants de Ville de Val-d’Or, comme ceux de l’ensemble de la région de l’AbitibiTémiscamingue, s’alimentent en eau potable, en grande partie, à partir de puits. Ces eaux
souterraines proviennent principalement d’eskers (MDDELCC, 2002b; Société de l’eau
souterraine Abitibi-Témiscamingue, 2014). Cet approvisionnement en eaux souterraines est
assuré directement par la moraine Harricana (MDDELCC, 2002b).
L’industrie minière est le secteur économique principal de la région de l’Abitibi-Témiscamingue
(MDDELCC, 2002b). Elle représente près de 50% des sites miniers de la province (MDDELCC,
2002b). L’économie de Val-d’Or et de ses différents secteurs (Bourlamaque, Lac-Lemoine,
3
Dubuisson, Sullivan, Val-Senneville et Vassan), a reposé en grande partie sur cette industrie
depuis les débuts de l’exploitation du minerais aurifère sur son territoire en 1911 jusqu’à nos
jours (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b; Paquin, 2013). Les mines en activité situées à Val-d’Or
constituent donc un consommateur important de la ressource hydrique (Mines Agnico-Eagle
Limitée, 2010; MDDELCC, 2002b). L’industrie forestière y occupe également une place de
choix, ce qui fait en sorte que ce secteur n’est pas à négliger en ce qui a trait à la consommation
d’eau sur le territoire (Ville de Val-d’Or, 2014).
La région de l’Abitibi-Témiscamingue, dont fait partie la municipalité de Val-d’Or, reçoit en
moyenne 633 mm de pluie par année (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014a). De plus, cette région
connaît des chutes de neige moyennes de 301 cm par année (MRC de La Vallée-de-l’Or,
2014a). En Abitibi-Témiscamingue, on s’attend à ce qu’en 2020, les températures aient
augmenté de 1,5°C à 2,4°C en hiver, de 1,0°C à 1,7°C au printemps, de 1,0°C à 1,6°C en été,
et de 1,2°C à 1,8°C en automne (Institut national de santé publique Québec, 2010). À la même
période, on devrait avoir une variation de la quantité de précipitations par rapport à la quantité
actuelle de 4,2% à 12,2% en hiver, de 3,1% à 10,6% au printemps, de -0,5% à 4,1% en été, et
de -0,3% à 5,8% en automne (Institut national de santé publique Québec, 2010). À plus long
terme, d’ici 2050, les températures devraient augmenter de 2,8°C à 4,2°C en hiver, de 1,9°C à
3,0°C au printemps, de 1,9°C à 3,1°C en été et de 2,1°C à 3,0°C en automne (Institut national
de santé publique Québec, 2010). Les prévisions annoncent en revanche des fluctuations des
quantités de précipitations observées en 2050 par rapport aux niveaux de référence qui
représentent 10,8% à 20,1% en hiver, de 7,6% à 17,9% au printemps, de -1,1% à 5,8% en été,
et de 2,8% à 11,5% en automne (Institut national de santé publique Québec, 2010).
Le territoire de la ville de Val-d’Or possède un riche hydrographique composé entre autres, des
lacs De Montigny, Blouin, Lemoine, Senneville, Simon et Sabourin, et sillonné par plusieurs
rivières dont la rivière Harricana (Ville de Val-dOr, 2014). La pêche est une activité prisée dans
les environs. En effet, la ville de Val-d’Or compte trois pourvoiries, soit les Fournisseurs du Nord,
le Pavillon Lac-Guéguen, où la pêche en saison hivernale est également autorisée, et la
Pourvoirie Villebon (Office du tourisme et des congrès de Val-d’Or, 2011). Par ailleurs, le lac des
Sœurs, qui a été l’objet d’un projet de mise en valeur de grande envergure aux débuts des
années 2000 par l’ensemencement de truites arc-en-ciel, accueille annuellement le Festival de
la Pêche (Ville de Val-dOr, 2014). Lors de cette activité, qui constitue une initiative de
l’Association Chasse et Pêche de Val-d’Or, des jeunes sont initiés à la pêche sportive dans un
contexte de respect de la faune. Les embarcations à moteurs à essence y sont par contre
interdites en tout temps (Ville de Val-dOr, 2014). De nombreuses activités nautiques sont
également pratiquées dans la municipalité. La Marina Thompson, localisée sur la rivière
Thompson, offre aux citoyens deux rampes de mises à l’eau permettant la navigation dans le
bassin de l’Harricana (Ville de Val-dOr, 2014).
Val-d’Or se caractérise par la présence de plusieurs plans d’eau et cours d’eau qui offrent
l’opportunité à la Ville de développer des accès et des activités récréotouristiques. Un attrait
important de la Ville de Val-d’Or est sa proximité avec la nature et la richesse de son offre
d’activités de plein-air (MRC de La Vallée-de-l’Or, 2014b; Office du tourisme et des congrès de
Val-d’Or, 2011).
4
La ville de Val-d’Or fait partie de la région hydrographique des baies de Hannah et de Rupert
(MDDELCC, 2002c). Le territoire de la municipalité de Val-d’Or est contenu dans le bassin
versant de l’Harricana, en ce qui concerne les secteurs Centre-ville, Dubuisson (sous-bassin
versant de la rivière Milky), Sullivan, Val-Senneville (sous-bassin versant de la rivière
Bourlamaque) et Vassan, et dans le bassin versant de la rivière Bell, en ce qui concerne le
secteur Senneville (Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie, 2012; MDDELCC, 2002a).
L’Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie est en charge de la conscientisation des
consommateurs d’eau dans l’ensemble de ces bassin versants et favorise l’utilisation
responsable de cette ressource (Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie, 2012).
Étant le résultat de la fusion de plusieurs municipalités, la ville de Val-d’Or a subi de profonds
bouleversements administratifs au cours des dernières décennies et elle a dû travailler à
l’intégration des différentes façons de gérer les infrastructures. La gestion des infrastructures
pour les services d’eau potable et d’eaux usées de la municipalité est assurée par le service des
infrastructures urbaines de la ville (Ville de Val-dOr, 2014). La division Ingénierie de ce service
joue un rôle important face à la planification des investissements et à la conception des
infrastructures municipales (Ville de Val-dOr, 2014). Ce service assure également l’inventaire et
la mise à jour des données relatives aux inventaires matériels, aux statistiques, à l’entretien des
chaussées, à la cartographie et la topographie du territoire, au numérotage civique, aux
cadastres, au réseau d’aqueducs, au réseau d’égouts, ainsi qu’aux systèmes intégrés de
gestion des infrastructures municipales (Ville de Val-dOr, 2014). La division Travaux publics est
responsable de l’opération, de l’entretien et des réparations aux infrastructures (Ville de Val-dOr,
2014). Ses domaines d’activités incluent les travaux de voirie, les travaux de déneigement, les
réseaux d’aqueduc et d’égouts (sanitaires, pluvial et fossés), le réseau routier (pavage,
bordures, trottoirs et traçage), de même que l’éclairage des rues et les feux de circulation (Ville
de Val-dOr, 2014). Le service de l’urbanisme et la Commission de l’environnement et du
développement durable de la ville de Val-d’Or émettent également des recommandations sur ce
type de dossiers (Ville de Val-dOr, 2014). La Direction générale recommande les budgets au
Conseil de Ville, qui prend les décisions finales face aux budgets de fonctionnement et
d’immobilisation (Ville de Val-dOr, 2014).
L’élaboration de la Politique environnementale de la municipalité en 2008, de même que celle
du Plan vert qui a été adopté en 2012 s’inscrivent dans la continuité de la Politique nationale de
l’eau, ces deux initiatives accordant une place importante à la gestion de l’eau parmi leurs
objectifs (Ville de Val-dOr, 2014).
5
3.
Méthodologie
3.1
Revue de littérature
Dans un premier temps, nous avons réalisé en 2011-2012 une revue exhaustive des documents
relatifs à la réalisation d’audit sur l’utilisation de l’eau dans les municipalités. Notre premier
constat est qu’il n’existait aucune démarche ou procédure structurée couvrant l’ensemble de la
problématique de l’eau dans une municipalité. On retrouvait principalement des démarches
d’évaluation pour le traitement de l’eau potable ou pour les eaux usées. Nous avons également
recensé très peu d’analyses comparatives concernant les services d’eau. Nous avons donc, sur
la base des informations disponibles dans la littérature, élaboré notre propre démarche et
constitué nos questionnaires d’évaluation. Tout d’abord, nous avons défini les éléments qui
regroupent l’ensemble des indicateurs liés à la gestion de l’eau dans une municipalité. C’est à
partir de ces éléments et des indicateurs qui les composent qu’ont été élaborés les
questionnaires qui servent à l’évaluation du niveau d’aquaresponsabilité d’une municipalité.
3.2
Définition des éléments à évaluer
Dans cette section, nous présentons une courte définition de chacun des éléments qui font
l’objet de l’audit.
L’élément A-1 vise à évaluer les moyens pris par la Ville pour connaître ses sources d’eau
potable, en termes quantitatif et qualitatif, les protéger et en assurer une exploitation rationnelle.
L’élément A-2 visent à évaluer dans quelle mesure la Ville met en place tous les moyens pour
assurer la distribution à tous ses citoyens d’une eau potable de qualité, en continu et avec une
pression suffisante.
L’élément A-3 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour valoriser une
consommation responsable de l’eau et économiser la ressource.
L’élément B-1 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour assurer le transport et le
traitement adéquats des eaux usées produites sur son territoire, tout en assurant la protection
des milieux naturels.
L’élément B-2 vise à évaluer dans quelle mesure la Ville effectue une gestion efficace d’une part
de ses réseaux pluviaux et unitaires afin de préserver la qualité de ses cours d’eau, leur
équilibre hydrologique et la pérennité des écosystèmes et d’autre part des inondations.
L’élément C-1 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour assurer une qualité de
l’eau qui permette de satisfaire et de concilier les différents usages de l’eau sur son territoire.
7
L’élément C-2 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour assurer à ses citoyens un
accès à l’environnement aquatique et aux activités récréotouristiques liées à l’eau.
L’élément C-3 vise à évaluer comment la Ville tient compte de la gestion intégrée de l’eau par
bassin versant dans sa gestion de l’eau.
L’élément D-1 vise à évaluer dans quelle mesure la Ville a mis en place un système de
formation adapté aux besoins des employés pour accomplir au mieux les tâches liées à l’eau.
L’élément D-2 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour optimiser l’utilisation de
ses ressources humaines, afin de fournir des services d’eau de qualité au meilleur coût.
L’élément E-1 vise à évaluer les connaissances de la Ville au sujet de ses infrastructures d’eau
potable et d’eaux usées, de leur état, et des besoins en entretien et en remplacement afin d’en
assurer une gestion optimale pour assurer la pérennité de ces infrastructures.
L’élément E-2 vise à évaluer les connaissances de la Ville au sujet de ses infrastructures d’eau
potable et d’eaux usées, de leur état, de leur valeur et des besoins en entretien et en
remplacement, afin d’optimiser la gestion des ressources financières dédiées à l’eau.
L’élément F-1 vise à évaluer dans quelle mesure la Ville informe ses citoyens sur l’eau et les
services d’eau, considère ses citoyens comme des partenaires dans la gestion de ses
ressources en eau et facilite les communications des citoyens avec son administration.
L’élément G-1 vise à évaluer les mesures mises en place par la Ville afin que ses infrastructures
puissent faire face aux changements climatiques et que les besoins futurs en eau de ses
citoyens soient satisfaits.
L’élément G-2 vise à évaluer les mesures mises en place par la Ville pour gérer les risques
pouvant affecter l’eau et les services d’eau, ainsi que les catastrophes naturelles liées à l’eau.
L’élément H-1 vise à évaluer les moyens mis en place par la Ville pour assurer la gouvernance
politique et l'imputabilité administrative au regard des services rendus dans le domaine de l'eau.
L’élément I-1 vise à évaluer dans quelle mesure la Ville gère la neige et la glace de façon à
assurer à ses citoyens un environnement sain et sécuritaire, tout en protégeant les milieux
naturels.
8
Chapitre 2 – Méthodologie
3.3
Projet pilote
Le projet pilote poursuit deux objectifs principaux.
3.3.1
Premier objectif : Évaluer le niveau d’aquaresponsabilité de la Ville de Val-d’Or
Globalement, il s’agit de vérifier comment la Ville se comporte par rapport à chacun des
17 éléments de l’aquaresponsabilité. À cet effet, des indicateurs ont été développés pour
chacun des éléments. Dans le cadre de l’évaluation, nous avons vérifié ce qui est fait par la Ville
au regard de chacun de ces indicateurs.
3.3.2
Deuxième objectif : Validation des éléments d’aquaresponsabilité et du protocole
d’évaluation pour une municipalité de taille moyenne
Le projet d’audit sur l’aquaresponsabilité municipale est un projet pilote; il s’agit en fait d’une
première par l’ampleur des sujets traités qui touchent tous les aspects de la gestion de l’eau
dans une municipalité de taille moyenne. Le projet pilote a permis de développer et de valider le
protocole d’évaluation de l’aquaresponsabilité d’une municipalité de taille moyenne, d’adapter
les éléments à vérifier et les indicateurs retenus à cet effet. Ce projet nous permettra aussi de
constituer une base de données de variables qui serviront de comparables pour les prochaines
évaluations.
3.4
Équipe de réalisation
Le projet a été réalisé en collaboration entre l’INRS, l’Université Laval et l’Organisme de bassin
versant Abitibi-Jamésie. L’équipe qui a participé au projet est constituée de spécialistes et
d’experts dans les domaines des sciences de l’eau, de la gestion et de la formation. Il est à
noter que la définition et l’élaboration de chacun des éléments de l’évaluation ont été confiées à
des experts du domaine, qui ont aussi contribué à la définition des indicateurs. Soulignons aussi
que la présence de professionnels en région a aidé à la réalisation du projet et a facilité les
contacts avec les intervenants de la Ville de Val-d'Or.
3.5
3.5.1
Démarche de réalisation de l’évaluation
Questionnaires et rencontres
Pour chaque élément, nous avons élaboré un questionnaire, soit 17 questionnaires au total.
Dans chacun de ces questionnaires, des questions quantitatives et qualitatives étaient posées.
Le nombre de questions posées dans les questionnaires variait entre 100 et 400. Nous avons
rencontré les personnes les plus impliquées dans la gestion et dont les responsabilités et les
connaissances nous apparaissaient les plus appropriées pour répondre aux différents
questionnaires préparés pour cette évaluation. Chaque questionnaire devait être rempli par les
personnes sélectionnées et les réponses fournies devaient être appuyées soit par un document,
soit par une vérification à partir d’une base de données ou à partir du site de la ville. Pour
9
l’ensemble des éléments nous avons eu, au total, une vingtaine de rencontres auxquelles
participaient environ deux personnes en moyenne. Une dizaine d’intervenants différents de la
Ville de Val-d’Or ont participé à ces réunions. Nous tenons à remercier les intervenants de la
Ville pour leur collaboration et l’ampleur des efforts qu’ils ont déployés pour répondre à nos
questions et nous fournir les documents justifiant leurs réponses.
3.5.2
Analyse des questionnaires et rapports
L’analyse des questionnaires permet, pour chaque élément, de vérifier la performance de la
Ville par rapport à chacun des indicateurs définis pour cet élément. Cette vérification se traduit
par des constats qui conduisent ensuite à des recommandations. Cette démarche est factuelle
et elle est basée uniquement sur les données qui ont été fournies par les représentants de la
Ville.
3.5.3
Évaluation du niveau d’aquaresponsabilité municipale
L’évaluation de l’aquaresponsabilité d’une municipalité ne peut être faite dans l’absolu. Une
municipalité vit et est située dans un contexte géographique où les problématiques et les
contraintes concernant les ressources en eau sont très variables d’une contrée à une autre. Ces
éléments doivent donc être pris en compte lorsque l’on évalue la performance d’une municipalité
dans sa gestion des ressources en eau sur son territoire et dans les services qu’elle doit offrir à
ses citoyens. On doit aussi tenir compte des règlements et des normes qui lui sont imposés par
les gouvernements supérieurs. À partir des constats qui sont effectués, on évalue pour chaque
indicateur le niveau d’aquaresponsabilité. Cette démarche nous a amenés à définir une grille
d’évaluation variant de 0 à 5. Cette grille est définie de la façon suivante :
•
5/5 : Pour obtenir une note de 5/5 pour un indicateur, la municipalité doit, dans sa
gestion de l’eau, dépasser ce qui se fait dans son contexte géographique. Elle doit :
1) adopter des normes et des règlements plus sévères que ceux édictés par les
gouvernements locaux; 2) donner des services aux citoyens de plus grande qualité que
la normale régionale; 3) s’assurer que les instances responsables de la gestion de l’eau
s’acquittent de leurs tâches de façon exemplaire; et 4) mettre en œuvre tous les moyens
pour protéger la ressource et en assurer la pérennité.
•
gestion de l’eau, être conforme à ce qui se fait dans son contexte géographique. Elle
doit : 1) respecter les normes et les règlements édictés par les gouvernements locaux;
2) donner des services aux citoyens d’aussi bonne qualité que la normale régionale;
3) s’assurer que les instances responsables de la gestion de l’eau s’acquittent de leurs
tâches de façon adéquate; et 4) mettre en œuvre tous les moyens pour protéger la
ressource et en assurer la pérennité.
•
gestion de l’eau, faire des efforts afin d’être conforme à ce qui se fait dans son contexte
géographique. Elle doit : 1) tenter de respecter les normes et les règlements édictés par
les gouvernements locaux sans toutefois en réaliser le suivi de façon systématique;
2) mettre en place les moyens pour donner des services aux citoyens de bonne qualité;
10
Chapitre 2 – Méthodologie
3) s’assurer que les instances responsables de la gestion de l’eau s’acquittent de leurs
tâches de façon adéquate; et 4) protéger la ressource afin d’en assurer la pérennité.
•
gestion de l’eau, faire certains efforts afin d’être conforme à ce qui se fait dans son
contexte géographique. Elle doit : 1) tenter de respecter les normes et les règlements
édictés par les gouvernements locaux sans toutefois en réaliser le suivi de façon
systématique; 2) mettre en place les moyens pour donner des services aux citoyens de
qualité; 3) s’assurer que les instances responsables de la gestion de l’eau s’acquittent de
leurs tâches.
•
gestion de l’eau, assurer des services aux citoyens qui n’atteignent pas les façons de
faire dans son contexte géographique et qui n’assurent pas la pérennité de la ressource.
•
0/5 : La municipalité qui ne réalise rien de particulier pour un indicateur reçoit la note 0/5
pour cet indicateur.
•
Dans le cas où un indicateur ne s’applique pas pour la région, l’indicateur n’entre pas
dans le calcul de la note et on le souligne.
Pour établir le résultat d’un élément, une note et un poids relatif sont attribués à chaque
indicateur de l’élément. Cette note et ce poids sont cumulés pour attribuer un résultat à
l’élément. Par la suite, on définit un poids relatif pour chacun des éléments. Ce poids représente
l’importance relative de l’élément dans l’ensemble de la problématique de la gestion de l’eau
d’une municipalité. Ce poids sert ensuite à pondérer les notes individuelles des éléments pour
déterminer la note finale de la ville. Cette note est finalement utilisée pour établir la cote
d’aquaresponsabilité de la Ville.
11
4. Les rapports d’évaluation
Ce chapitre contient les rapports complets et détaillés des évaluations qui ont été réalisées par
l’équipe. On retrouve, dans ces rapports, une mise en situation, une liste détaillée des constats
réalisés à partir des questionnaires et une liste des recommandations découlant de ces
constats. On y retrouve également des analyses comparatives, dans la mesure où l’on a trouvé
des informations qui nous permettaient de réaliser ces comparaisons. On termine par une brève
conclusion dans laquelle on donne les recommandations que l’on juge prioritaires.
13
4.1
4.1.1
EAU POTABLE
ÉLÉMENT A-1 : Assurer la protection, la conservation et l'exploitation
responsable des sources d'eau potable
Introduction
L’eau doit être utilisée dans une démarche rationnelle qui permet de maintenir l’équilibre des
écosystèmes. Son utilisation doit donc se faire en harmonie avec les besoins de toutes les
composantes des écosystèmes. L’eau doit être exploitée de façon responsable afin d’assurer la
conservation de la ressource. La municipalité est un utilisateur parmi d’autres de cette
ressource, puisqu’elle doit satisfaire aux besoins en eau de ses citoyens. La municipalité a donc
deux devoirs, soit un premier envers l’écosystème et un second envers ses citoyens. À ce titre,
elle doit s’assurer de protéger ses sources en eau potable et d’en assurer la pérennité, tant à ce
qui a trait à la qualité qu’à la quantité d’eau qu’elle utilise. La protection des sources d’eau
potable, tout en assurant la santé de l’environnement et de l’ensemble des écosystèmes,
conduit à une réduction des coûts du traitement nécessaire pour rendre l’eau potable (grâce à
une eau brute de meilleure qualité) en plus de réduire les risques liés à une contamination
imprévue.
En effet, le maintien d’un état satisfaisant des eaux brutes simplifie et sécurise la gestion des
opérations en diminuant les causes d’erreur, les risques sanitaires en présence de défaillance
du système et les interventions ponctuelles. À titre d’exemple, les résultats d’analyses
microbiologiques ne sont souvent disponibles que 24 heures après les tests; il s’avère donc
prudent de réduire à la source les risques d’une telle contamination.
Il est donc essentiel pour les municipalités de mettre en place une stratégie de protection des
sources qui intègre la caractérisation des sources d’eau, l’identification et le suivi des
paramètres problématiques ainsi qu’une étude de la vulnérabilité des sources. Ce type d’étude
permet notamment de dresser l’inventaire des activités présentant un risque pour les sources
d’alimentation en eau potable.
Lors de la conception des prises d’eau, il est de la responsabilité de la municipalité, dans le
cadre de la réglementation en vigueur, de mettre en place les mesures et les installations afin
d’assurer la protection des sources. Enfin, la municipalité doit instaurer des mécanismes pour
sensibiliser la population aux impacts que peuvent avoir ses activités sur la qualité des sources
d’alimentation.
Soulignons qu’en France, le gouvernement donne les pouvoirs aux autorités compétentes
d’instaurer le périmètre de sécurité qu’elles jugent adéquat (Legifrance, 2010). Aux États-Unis,
une loi de 1996 a fait en sorte que tous les états se dotent d’un programme d’évaluation des
sources d’eau potable et que tous les fournisseurs publient des rapports périodiques sur
l’origine et la qualité de l’eau distribuée (US EPA, 2012). En Ontario, les autorités municipales
ont l’obligation d’évaluer les menaces confirmées et potentielles par un processus impliquant la
population locale et des analyses scientifiques (Ministère de l’Environnement de
l’Ontario, 2011).
15
Dans le cadre de cet élément, nous vérifierons si la municipalité a pris les mesures nécessaires
afin de protéger ses sources d’eau potable et si elle s’assure d’une exploitation rationnelle de
celles-ci.
4.1.2
Synthèse des indicateurs
1. Connaissance des sources d’eau souterraine et de surface
• Connaissance de la localisation des sources actuelles et potentielles.
• Connaissance de la capacité des sources.
• Connaissance de la qualité de l’eau des sources.
2. Connaissance de la vulnérabilité des sources d’eau souterraine et de surface
• Connaissance de la vulnérabilité des sources d’eau souterraine, incluant les sources
de pollution existantes et potentielles.
• Connaissance de la vulnérabilité des sources d’eau de surface, incluant les sources
de pollution existantes et potentielles.
3. Protection des sources d’eau souterraine et de surface
• Mesures mises en place par la municipalité pour protéger les sources d’eau
souterraine.
• Mesures mises en place par la municipalité pour protéger les sources d’eau de
surface.
4. Équilibre entre le captage et la capacité de renouvellement des sources
• Respect par la municipalité de la capacité des sources d’eau souterraine afin d’en
assurer la pérennité
• Respect par la municipalité de la capacité des sources d’eau de surface afin d’en
assurer la pérennité.
5. Adéquation entre la capacité des sources et le besoin
• Comparaison des besoins en eau actuels de la municipalité avec la capacité des
sources.
• Comparaison des besoins en eau futurs de la municipalité avec la capacité des
sources.
4.1.3
Contexte
La Ville de Val-d’Or s’alimente en eau potable à partir de puits. Ces eaux souterraines
proviennent principalement de la moraine Harricana, qui est segmentée le long de nombreux
découpages administratifs. Ces types de sources d’eaux souterraines sont particulièrement
vulnérables (MDDELCC, 2002b). Afin de les protéger contre toute contamination, on doit
connaître la localisation de chacune d’entre elles ainsi que leurs caractéristiques spécifiques. Il
faut définir avec précision les périmètres de protection. On doit aussi répertorier toutes les
activités à proximité de ces périmètres et s’assurer qu’aucune d’entre elles ne pose un risque de
contamination. La Ville doit donc s’assurer que ses différentes sources d’alimentation soient
bien protégées en prenant en compte les problématiques propres à son milieu et pouvant
16
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément A-1
affecter les ressources hydriques vulnérables. Par exemple, elle doit tenir compte de la
présence d’importants dépôts miniers sur son territoire (MDDELCC, 2002b).
La Ville doit respecter les règles édictées par le gouvernement de la province de Québec, qui
entre autres, prescrivent des périmètres de protection (par rapport aux fosses septiques, par
exemple, Publications du Québec, 2012a) et interdisent certaines pratiques agricoles à
proximité des sources d’eau potable (Publications du Québec, 2012b).
4.1.4
Constats
• Il existe une cartographie des aquifères; on en dénombre cinq sur le territoire de la
Ville (un à Vassan, deux à Val-Senneville et deux à Val-d’Or).
• La dernière mise à jour des cartes a été réalisée en 2012.
• Il y a huit puits d’extraction d’eau souterraine en utilisation (un à Vassan, deux à ValSenneville et cinq à Val-d'Or).
• Le nombre total de puits est de neuf, dont les huit en exploitation et la source Gabriel
(pressentie comme source pour les utilisations d’eau non potable).
• Il existe un plan des aires d’alimentation des puits en opérations.
• Les caractéristiques des aquifères sont connues mais n’ont pas été comptabilisées.
• Une étude hydrogéologique d'impacts par rapport aux autres utilisateurs pour chaque
source en fonction a été réalisée par l’UQAT, mais nous ne l’avons pas consultée.
• Il existe un programme de vérification de la qualité de l’eau souterraine pour chaque
puits en fonction; ces mesures sont réalisées douze fois par année.
• On ne dispose pas de l’information concernant le nombre de personnes alimentées
par chaque puits; on ne peut donc pas vérifier si la fréquence de suivi est conforme à
la réglementation.
• Il y a une très grande disponibilité d’eau de surface, mais ce n’est pas utilisé comme
source d’alimentation en eau potable.
• Il n’y a pas d’inventaire des activités et ouvrages qui peuvent affecter la qualité de
l’eau souterraine.
• Par contre, il y a un document qui décrit la méthode d’évaluation de la vulnérabilité
de la nappe et celle-ci est appliquée.
• La distance du système de traitement des eaux usées le plus proche de chaque
source d’alimentation n’est pas connue précisément.
• Il y a un périmètre de protection pour chacune des sources d’eau souterraine, dont le
rayon varie de 100 à 200 m, selon les puits.
• On ne dispose pas de l’information concernant le nombre de personnes alimentées
par chaque puits et de leurs capacités de captage; on ne peut donc pas vérifier si la
fréquence de suivi est conforme à la réglementation.
• Il existe un mécanisme pour informer les utilisateurs lors d'un dépassement de
normes.
17
•
•
•
•
•
•
•
Il existe un mécanisme pour informer, en tout temps, les agriculteurs qui sont situés
sur l’aire de captage.
Il n’y a pas eu de dépassement de normes en 2012.
Il n’y a pas de document décrivant les mesures pour contrôler les activités à l'intérieur
des périmètres de protection.
Il y a une clôture de 2 m autour des périmètres de protection rapprochés des sources
d’eau souterraine, ce qui est conforme aux règlements.
Les équipements de protection des périmètres de protection rapprochés sont
inspectés une fois par année.
Il n’y a pas de système d'alarme en cas de violation de l'aire de protection.
Il n’y a aucune réglementation pour contrôler les activités ayant un impact sur la
qualité de l'eau souterraine.
• On nous a mentionné qu’il y avait eu une évaluation de la capacité de la nappe
phréatique; par contre, nous n’avons pas vu cette évaluation et la capacité de
recharge de la nappe phréatique ne nous a pas été fournie (la donnée existe mais
n’a pas été comptabilisée).
• On doit toutefois mentionner qu’à Val-d’Or, la disponibilité de l’eau dépasse
largement les besoins (nombreux lacs et rivières, niveau élevé de la nappe
phréatique, précipitations abondantes).
• Le volume capté par les sources d’eau souterraine est connu (mesuré).
• Le débit des cours d’eau de surface n’est pas suivi, puisqu’il n’y a aucune source
d’eau de surface pour l’eau potable à Val-d’Or.
5. Adéquation entre la capacité des sources et le besoin
• Les besoins futurs en eau potable ont été estimé sur des horizons de 10 et de 20
ans; la capacité actuelle de production dépasse largement ces besoins (les besoins
anticipés sont de 12 113 m3/j dans 10 ans et de 14 115 m3/jour dans 20 ans, alors
que la capacité de distribution est de 63 383 m3/j).
4.1.5
Analyse comparative
La Ville de Val-d’Or est la première municipalité de taille moyenne à être soumise à une
évaluation dont l’objectif est de déterminer son niveau d’aquaresponsabilité. Cette démarche
constitue une première mondiale et les résultats de cette évaluation seront les premiers d’une
municipalité à être inscrits dans la base de données des audits sur l’aquaresponsabilité pour
une ville de sa taille. Malgré une recherche exhaustive de la littérature, nous n’avons pas pu
identifier d’éléments permettant de comparer les façons de faire de la Ville de Val-d’Or avec
celles d’autres villes. Les données que nous recueillerons dans le futur nous permettront
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la protection, la
conservation et l’exploitation responsable des sources d’eau potable.
Cependant, si nous comparons les façons de faire de Val-d’Or à celles de la Ville de Québec
nous pouvons dire qu’à son échelle Val-d’Or a un très bon comportement.
18
4.1.6
Recommandations
• Maintenir la mise à jour des connaissances sur les sources d’eau souterraine.
• Réaliser un inventaire des activités et ouvrages qui peuvent affecter la qualité de
l’eau souterraine et plus particulièrement les sources d’alimentation de la Ville.
• Mettre en place une réglementation pour contrôler les activités ayant un impact sur la
qualité de l'eau souterraine.
• S’assurer du suivi de l’application de la réglementation qui sera mise en place.
• Mettre en place un système permettant de détecter toute intrusion dans l’aire de
protection.
• Aucune recommandation particulière pour cet indicateur.
5. Adéquation entre le captage et le besoin
• S’assurer que les prédictions des besoins futurs en eau potable sont toujours valides
et qu’elles tiennent compte des variations qui seront dues aux changements
climatiques.
4.1.7
Conclusion
La Ville de Val-d’Or se situe dans un cadre d’abondance d’eau et a une bonne connaissance
des ses sources d’eau (souterraines). La Ville a défini des périmètres de protection, mais il
n’existe pas de document qui décrit les mesures pour contrôler les activités à l’intérieur de ce
périmètre. De plus, la Ville de ne dispose d’aucun inventaire des activités et ouvrages qui
peuvent affecter la qualité de l’eau souterraine. La disponibilité de la ressource et la capacité
actuelle de production d’eau potable dépassent largement les besoins, et même les besoins
estimés sur un horizon de 20 ans.
Suite à nos constats, nous recommandons donc en priorité de :
1. Réaliser un inventaire des activités et ouvrages qui peuvent affecter la qualité de
l’eau souterraine et plus particulièrement les sources d’alimentation de la Ville.
2. Mettre en place une réglementation pour contrôler les activités ayant un impact
sur la qualité de l'eau souterraine.
19
4.1.8
Résultats de l’évaluation des indicateurs
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Connaissance des sources
3,92
2,50
0,98
2. Vulnérabilité des sources
2,58
1,75
0,45
3. Protection des sources
3,28
3,15
1,03
4. Équilibre entre captage et renouvellement
4,17
1,30
0,54
5. Adéquation entre captage et besoins
4,25
1,30
0,55
Note /5
4.1.9
3,56
Cote de l’élément
La cote pour cet élément, qui est évalué à 3,56/5 est de A+.
20
4.2
4.2.1
EAU POTABLE
ÉLÉMENT A-2 : Assurer un traitement et un transport adéquats de l’eau
Introduction
L’aquaresponsabilité en matière de service municipal d’eau potable va au-delà d’un service
adéquat à la population. Elle implique une approche proactive en vue d’assurer la pérennité du
service pour les générations à venir, une amélioration constante des processus de travail de
façon à fournir le meilleur service au meilleur coût et une préoccupation continue face à la
qualité de l’eau distribuée.
L’élément A-2 vérifie la connaissance des caractéristiques de l’eau à traiter et de la capacité des
équipements, la performance, la capacité et le suivi opérationnel des procédés et la qualité de
l’eau traitée. On vérifie aussi la quantité et la qualité de l’eau distribuée ainsi que la couverture
du service. Il examine également la circulation de l’eau dans le réseau, soit la qualité de l’eau en
réseau et les conditions de distribution (vitesses, pressions, réserves et continuité des services).
On vérifie aussi comment les plaintes des consommateurs concernant l’eau sont traitées.
4.2.2
1. Quantités d’eau produites et distribuées
• Capacité de traitement de l’eau potable.
• Pertes en usine et en réseau.
• Capacités de stockage.
2. Qualité de l’eau distribuée
• Respect des critères de qualité de l’eau distribuée.
3. Qualité du service offert
• Couverture en pression (pression de service, taux de couverture, inspection des
bornes-fontaines et pression pour la protection contre l’incendie).
• Disponibilité du service d’eau potable tout au long de l’année.
• Accessibilité à l’eau potable au moyen de robinets publics.
• Restrictions imposées à certains usages au cours de l’année.
4.2.3
Contexte de la ville de Val-d’Or
La Ville de Val-d’Or s’alimente en eau potable à partir de puits. Ces eaux souterraines
proviennent principalement d’eskers (MDDELCC, 2002b; Société de l’eau souterraine AbitibiTémiscamingue, 2014). Cet approvisionnement en eaux souterraines est assuré directement par
la moraine Harricana (MDDELCC, 2002b). Cette source d’eau de la Ville est fiable tant du point
de vue quantitatif que qualitatif. La qualité de l’eau est telle qu’elle ne nécessite aucun
traitement, sauf pour la source de Vassan. Ces sources municipales alimentent environ 80 % de
la population de la Ville. Les autres habitants s’alimentent en eau potable à partir de puits
individuels.
21
4.2.4
Constats
• 25 987 personnes reçoivent de l’eau potable distribuée par la Ville; les autres
6 000 personnes s’alimentent à partir de puits individuels.
• Il y a trois réseaux de distribution gérés par la Ville : un à Val-d’Or, un à ValSenneville et un à Vassan.
• Puisque la Ville s’alimente en eau souterraine, la très grande majorité de l’eau n’a
pas besoin d’être traitée.
• Il y a un traitement seulement à Vassan (adoucisseur et chloration; capacité
maximale de 15 m3/j), ce qui représente 3 881 m3 pour l’année 2012.
• Le volume maximal total d’eau brute pouvant être utilisé à la Ville en 2012 était de
23 180 495 m3; un total de 4 379 569 m3 a été distribué en 2012.
• La distribution moyenne d’eau potable (totale pour les trois réseaux) a été de
11 969 m3/jour en 2012, ce qui équivaut à 460 L/j par personne connectée, et à
12 797 m3/km/an.
• La capacité de stockage actuelle est de 132,3 m3.
• Les pertes d’eau moyennes (en usine et en réseau) sont estimées à 2 595 m3 (soit
22 % de l’eau distribuée).
• En 2012, un total de 691 tests microbiologiques ont été réalisés sur l’eau distribuée
(par rapport à 348 requis); de ces tests, quatre n’étaient pas conformes aux normes.
• En 2012, un total de 103 tests physico-chimiques ont été réalisés sur l’eau distribuée
(sur 103 requis) et sont tous conformes aux normes.
• Il y a 660 bornes-fontaines sur le territoire, qui assurent une protection incendie pour
66 % de la population. Les autres habitants sont situés près d’un point d’eau
facilement accessible aux pompiers.
• Les bornes-fontaines sont inspectées deux fois par année.
• La pression et le débit sont en tout temps suffisants pour assurer la protection
incendie.
• Il y a un total de 11 053 connexions sur les trois réseaux.
• Il n’y a pas de compteurs dans les résidences et 36 compteurs dans des ICI (dont 8
dans des industries).
• Il y a 16 points d’eau publics et accessibles.
• Il y a 28 points d’échantillonnage dans le réseau.
• Il existe un modèle hydraulique du réseau de distribution (le temps de séjour dans le
réseau est estimé à 16,9 h).
• Il existe un système de contrôle de la pression, mais la pression est constante jour et
nuit (il y a deux niveaux de pression à Val-d’Or).
• L’alimentation en eau est continue; il n’y a pas eu d’interruption de la distribution
d’eau en 2012.
• Il y a eu six bris de conduites en 2012.
22
•
4.2.5
En 2012, il y a eu 9 plaintes concernant la pression, 5 plaintes concernant la qualité
de l’eau et 8 plaintes concernant les interruptions de service.
Analyse comparative
identifier que quelques éléments permettant de comparer les façons de faire de la Ville de Vald’Or avec celles d’autres villes. Les données que nous recueillerons dans le futur nous
permettront d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la protection,
la conservation et l’exploitation responsable des sources d’eau potable. Cependant si nous
comparons les façons de faire de Val-d’Or à celles de la Ville de Québec, nous pouvons dire
qu’à son échelle Val-d’Or a un comportement adéquat.
Bris de conduites
Par ailleurs, on a réparé à Val-d’Or, en 2012, 3,7 bris/100 km de conduites. Selon AWWA
(2007), l’indicateur de performance de la ville serait très supérieur au 1er quartile des villes
sondées en Amérique du Nord (13,5 bris/100 km), ce qui la place donc dans les villes très
performantes. Selon le MAMROT (2008), la médiane du nombre de bris pour les villes de
15 000 à 40 000 habitants au Québec serait de 18 bris/100 km (la Ville de Val-d’Or, avec 3,7
bris/100 km, se situe environ au 2e percentile pour les villes de cette taille au Québec).
Pertes en eau potable
Selon Environnement Canada (2011b), au Canada le taux moyen de pertes en réseau est de
13,3 %. Cette moyenne est de 22 % au Québec (toute taille de ville confondue) selon
Environnement Canada (2011b) et était de 26 % en 2012 selon le MAMROT (2012). À la Ville
de Val-d’Or, le taux de fuites estimé est de 22 %, ce qui signifie qu’elle atteint presque l’objectif
de le Stratégie québécoise d’économie d’eau potable, qui est de 20 %. Malgré l’absence de
mesures de la consommation résidentielle à Val-d’Or, on peut supposer que le taux de pertes à
Val-d’Or est similaire à la moyenne québécoise.
Quantité d’eau potable distribuée
La quantité d’eau potable distribuée en 2012 à Val-d’Or est de 460 L/p/j par personne
connectée, ce qui est un peu au-dessus du premier quartile canadien, qui est de 412 L/p/j
(MAMROT, 2012). Selon la base de données du MAMROT, la production d’eau potable de 75 %
des municipalités de 15 000 à 40 000 habitants du Québec (en L/p/j; moyenne des années 2009
à 2011) est supérieure à celle de la Ville de Val-d’Or.
23
4.2.6
Recommandations
• S’assurer d’installer des compteurs chez tous les usagers ICI (industriels,
commerciaux et institutionnels) afin de mieux estimer les différents types de
consommation.
• Réaliser annuellement un bilan complet sur l’utilisation de l’eau potable (production,
consommations domestique, industrielle, commerciale, institutionnelle et évaluation
précise des pertes).
• Mettre en place les moyens pour réduire les pertes d’eau potable en réseau.
• Poursuivre le programme de suivi de la qualité de l’eau.
• Maintenir la qualité du service offert.
• Évaluer la possibilité de baisser la pression la nuit.
4.2.7
Conclusion
L’eau potable distribuée par la Ville de Val-d’Or est d’excellente qualité et respecte tous les
critères. La qualité du service de distribution d’eau potable est elle aussi excellente.
1. Mettre en place les moyens pour réduire les pertes d’eau potable en réseau.
2. S’assurer d’installer des compteurs chez tous les usagers ICI (industriels,
commerciaux et institutionnels) afin de mieux estimer les différents types de
consommation.
4.2.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
4,00
3
1,20
4,17
4
1,67
4,08
3
1,23
Note /5
4.2.9
4,09
La cote pour cet élément, qui est évalué à 4,09/5, est de AA+.
24
4.3
4.3.1
EAU POTABLE
ÉLÉMENT A-3 : Valoriser une consommation responsable de l’eau
Introduction
L’alimentation en eau potable est la responsabilité des municipalités. La municipalité a avantage
à s’assurer que cette eau soit utilisée de façon responsable. À cet égard, elle doit conscientiser
les citoyens face à cette ressource afin qu’ils en fassent une utilisation rationnelle pour en
assurer la protection et sa pérennité. Une utilisation rationnelle permet aussi de réaliser des
économies en raison des coûts qu’implique la fourniture des services de traitement et de
distribution d’eau potable.
Comme première action, la municipalité devrait s’assurer que son réseau de distribution est en
bon état et qu’il présente un minimum de défectuosités et de fuites. Elle doit aussi assurer la
gestion de son réseau de distribution (ex. : gestion des pressions, réalisation fréquente de bilans
de consommation, programmes structurés de détection et de réparation de fuites, etc.). La
municipalité devrait également s’appuyer sur la conscience environnementale de plus en plus
développée des utilisateurs en mettant sur pied des programmes d’éducation et de
sensibilisation pour une consommation responsable. Toute municipalité devrait également
établir des règlementations claires, connues des citoyens et dont la mise en application fait
l’objet d’un suivi de sa part. Ensuite, la mise en place d’une tarification adéquate ou, à défaut, la
sensibilisation des citoyens aux vrais coûts de l’eau dans la municipalité est une autre piste
d’actions pour s’attaquer à une mauvaise utilisation de l’eau.
Une ville qui fait la promotion d’une gestion économe de l’eau et qui prend tous les moyens pour
assumer une utilisation raisonnable ne pourra que bénéficier des actions qu’elle prendra en ce
sens. Selon Green et Maddaus (2010), une utilisation efficace de l’eau se reflète
nécessairement positivement sur l’image de la municipalité et de ses gestionnaires, et ce,
particulièrement lorsque la ville sera capable de répondre à l’augmentation de la demande sans
augmenter ses investissements.
Une ville aquaresponsable est une ville qui met en place tous les moyens dont elle dispose pour
valoriser, sur son territoire et sur son bassin versant, une consommation responsable de l’eau.
4.3.2
1. Mesure de la consommation
• Connaissance des consommations par type d’utilisation (domestique, industrielle,
commerciale et institutionnelle).
• Connaissance des consommations par secteur géographique
2. Réalisation d'un bilan de l'eau
• Mode de réalisation du bilan de l’eau (validité des données).
• Fréquence de réalisation du bilan de l’eau.
• Diffusion des résultats du bilan de l’eau.
• Prise en compte du bilan dans la gestion du réseau.
25
3. Connaissance et correction des pertes d'eau potable
• Capacité de la Ville à quantifier les pertes d’eau sur son territoire.
• Moyens dont dispose la Ville pour localiser les pertes d’eau potable.
• Proportion de fuites détectées qui sont réparées annuellement.
4. Contrôle de la pression
• Existence d’une gestion de la pression (en temps réel) dans le réseau de distribution.
5. Règlementation adoptée
• Existence d’exigences règlementaires sur l’utilisation de l’eau.
• Portée des exigences règlementaires sur l’utilisation de l’eau.
• Existence d’exigences règlementaires sur l’installation et le suivi des compteurs.
• Suivi de l’application des règlements.
• Mesures prises en cas de non-conformité aux règlements.
6. Mesures d’économie de l’eau
• Mesures mises en place pour l’économie d’eau dans les usages municipaux.
• Moyens déployés par la Ville pour informer les citoyens de l’importance de réduire la
consommation.
• Moyens déployés par la Ville pour sensibiliser les citoyens à l’importance de réduire
la consommation.
• Mesures mises en place pour l’économie d’eau dans les bâtiments résidentiels.
• Mesures mises en place pour l’économie d’eau dans les bâtiments institutionnels,
commerciaux et industriels (ICI).
7. Réutilisation de l'eau
• Quantité d’eau grise utilisée sur le territoire de la municipalité.
• Existence de programmes de sensibilisation et d’incitation à l’utilisation d’eau brute.
• Existence de programmes de sensibilisation et d’incitation à l’utilisation d’eau grise.
• Quantité d’eau usée traitée réutilisée pour différents usages sur le territoire de la
municipalité.
4.3.3
Contexte
Au Québec, en raison de la très grande disponibilité de l’eau douce, ce n’est que récemment
qu’une conscience collective (citoyens et municipalité) s’est développée face à cette ressource.
Cependant, même sur un territoire aussi riche en eau que le Québec, les programmes
d’économie d’eau et d’utilisation responsable devraient être au cœur des politiques provinciales
et municipales, ainsi qu’une préoccupation des administrations municipales. Le MAMROT
soulignait en 2011 que les Québécois consomment, en général, plus d’eau que leurs
compatriotes canadiens et que la majorité des habitants de la planète. Ce haut niveau de
consommation peut s’expliquer par la grande disponibilité de la ressource jumelée aux pertes
d’eau dans les réseaux vieillissants (fuites) ainsi qu’à l’absence d’une tarification adéquate des
services d’eau (tarifs trop bas face aux coûts réels). Une surutilisation de la ressource peut
entraîner diverses conséquences, dont notamment une augmentation des coûts d’opération et
26
des investissements pour le traitement et la distribution de l’eau, la dégradation de la source,
des problèmes fonctionnels dans les réseaux de distribution, etc. (MAMROT, 2011). Il est donc
de la responsabilité des villes d’envisager des mesures permettant de réduire les utilisations
inadéquates de la ressource eau.
Pour valoriser une consommation responsable de l’eau, la municipalité doit être en mesure
d’évaluer au mieux cette consommation. Par ailleurs, le MAMROT (2011) met notamment
l’accent sur l’acquisition de données fiables permettant de générer des bilans donnant un
portrait juste de la situation.
En nous appuyant sur les différents indicateurs identifiés à la section précédente, nous
vérifierons dans ce qui suit si la Ville de Val-d’Or a un comportement de ville aquaresponsable
face à la consommation d’eau sur son territoire.
4.3.4
Constats
• Il n’y a pas de compteur d’eau dans les résidences.
• En 2012, il y avait des compteurs chez les plus gros consommateurs seulement. Le
programme d’installation de compteurs dans les ICI a débuté en 1983, mais a ralenti
par la suite. Depuis quelques années, le programme d’installation est redémarré et
s’accompagne d’une vérification des compteurs en place.
• Avec l’obligation du ministère, les ICI seront tous munis d’un compteur sous peu et
tarifés à $1,10 les 1 000 gallons, soit 0,22 $/m3 (même si le coût estimé de la
municipalité est $1,81 les 1 000 gallons, soit 0,40 $/m3).
• La lecture des compteurs ICI se fait mensuellement chez les plus gros
consommateurs, et de façon biannuelle chez les autres.
• Il n’y a pas de compteur d’eau par secteur.
• En 2012, le volume total d’eau distribué était de 4 379 569 m3.
• Les pointes mensuelles sont mesurées, mais la donnée nécessite du travail pour être
extraite.
2. Réalisation d'un bilan de l'eau
• Un bilan de l’eau est réalisé à chaque année selon la méthode proposée par la
Stratégie québécoise d’économie d’eau potable.
• Des mesures correctives pour réduire les pertes ont été planifiées suite à la
réalisation du bilan de 2012.
• Les débits captés à chaque source sont mesurés à chaque jour.
• Les débitmètres sont calibrés une fois par année.
• Les pertes potentielles sont estimées et non calculées avec le débit minimum; elles
ont été évaluées à 22 % de la production d’eau potable (947 175 m3 de pertes en
2012).
27
•
•
•
La Ville n’a mis aucun moyen en place pour localiser les pertes d’eau potable (selon
un des intervenants au dossier, aucun programme de détection de fuites n’est en
place, car ceci ne serait pas une priorité politique).
Les pertes dans les réservoirs ne sont pas estimées.
Les six bris de conduites qui ont eu lieu en 2012 ont été réparés.
• Il existe un programme de gestion statique de pression, basé sur le balancement
hydraulique du réseau.
• Selon les informations fournies, il y aurait un seul point en surpression sur les
réseaux.
• Un modèle hydraulique du réseau de distribution (Val-d’Or seulement) est disponible.
• Il existe une réglementation municipale sur l’utilisation de l’eau potable (il existe
notamment une règlementation pour rendre inappropriée la réfrigération avec de
l’eau potable).
• Il y a des mesures prises en cas de non-conformité aux règlements par l’imposition
de pénalités lors de la détection de consommations non autorisées.
• Il n’y a pas de réglementation pour l’installation de compteurs, sauf pour les usagers
ICI pour lesquels la Ville va se plier aux exigences du ministère.
6. Mesures d’économie de l’eau
• Il n’y a pas de programme d’installation de compteurs d’eau ni d’économie d’eau
dans les bâtiments municipaux.
• Pour la sensibilisation des citoyens, il existe un programme qui vient de Réseau
Environnement (programme PEEP).
• L’information pour les mesures d’économie est disponible sur le site Internet de la
Ville.
• Des documents informatifs relatifs à l'implantation d'équipements économes en eau
ont été mis à la disponibilité des citoyens.
• Le suivi de l’application des règlements sur l’arrosage est fait par des étudiants l’été;
leur approche en est plutôt une de sensibilisation, ils ne remettent pas de
contravention.
• Il n’y a pas de programme de réutilisation de l’eau de pluie ni de l’eau usée traitée.
4.3.5
Analyse comparative
La Ville de Val-d’Or est la deuxième municipalité à être soumise à un audit dont l’objectif est
d’évaluer son niveau d’aquaresponsabilité. Cette démarche constitue une première mondiale
pour une municipalité de taille moyenne (environ 30 000 habitants) et les résultats de cet audit
seront les premiers pour une telle municipalité à être inscrits dans la base de données des
audits sur l’aquaresponsabilité. Malgré une recherche exhaustive de la littérature, nous n’avons
pas pu identifier que quelques indicateurs permettant de comparer les façons de faire de la
28
Ville de Val-d’Or avec celles d’autres villes. Les données que nous recueillerons dans le futur
nous permettront d’établir plus de comparables pour cet élément qui porte sur la consommation
responsable de l’eau. Dans cette section, nous présenterons les résultats obtenus pour la
Ville de Val-d’Or en comparant la valeur de certaines variables aux valeurs publiées pour
d’autres municipalités.
Mesure de la consommation en eau potable
Au Québec, la proportion de résidences unifamiliales munies d’un compteur est de 13,8 % pour
toute taille de municipalité confondue. Selon EBC (2010), qui a effectué un sondage sur
41 réseaux répartis dans 21 pays européens, la médiane de la proportion de propriétés munies
de compteurs d’eau est de 91 % en Europe (le 10e centile étant de 19 % et le 90e centile, de
100 %).
La Ville de Val-d’Or est loin derrière tous ces comparatifs, puisqu’aucune mesure de la
consommation en eau n’est effectuée dans les résidences unifamiliales. La tarification de l’eau
au Québec, lorsque mise en application, est réalisée à un prix largement inférieur au vrai coût
de l’eau. Ceci a pour effet que l’installation de compteurs dans les résidences ne peut pas se
justifier financièrement. En raison des prix facturés, ces compteurs n’auraient possiblement que
peu d’effet incitatif sur la réduction de la consommation à long terme. La Ville de Val-d’Or
s’inscrit donc dans la philosophie québécoise, ce qui explique cette décision de ne pas mesurer
la consommation dans les maisons unifamiliales.
Selon Environnement Canada (2011a), la proportion de petits bureaux et commerces
(alimentation avec des connexions de diamètre inférieur à 25 mm) munis d’un compteur au
Québec est de 46,0 % (toute taille de ville confondue). Pour la Ville de Val-d’Or, il a été
impossible de déterminer cette proportion, puisqu’on ne nous a pas fourni l’information nous
permettant de la calculer. Toutefois, avec seulement 36 compteurs d’eau installés dans les ICI, il
est raisonnable de croire que la proportion à Val-d’Or est inférieure à la moyenne québécoise.
Détection et réparation des fuites
Selon EBC (2010), qui a effectué un sondage sur 41 réseaux répartis dans 21 pays européens,
la médiane des pertes d’eau potable en réseau est de 4,9 m3/km/j (le 90e centile est de
28 m3/km/j). À la Ville de Val-d’Or, on estime un volume de fuite de 15,9 m3/km/j, ce qui est
largement plus élevé que la médiane européenne. Selon les données collectées par le
MAMROT (2012), la valeur moyenne des pertes pour tout le Québec est de 31 m3/km/j et elle
est de 18 m3/km/j pour les villes de 10 000 à 50 000 habitants. Par ailleurs, l’objectif de la
Stratégie québécoise d’économie d’eau potable est de 15 m3/km/j, objectif que la Ville de Vald’Or a pratiquement atteint.
Coût de l’eau
À Val-d’Or, on évalue le coût pour l’eau potable à 0,40 $/m3. Selon MAMROT (2012), 70 % des
villes de 15 000 à 40 000 habitants ont un coût total d’approvisionnement, de traitement et de
distribution de l’eau potable supérieur à 0,40 $/m3.
29
4.3.6
Recommandations
• Finaliser l’installation des compteurs dans les ICI.
• La Ville devrait réviser son évaluation des coûts de l’eau potable, car les coûts qui
nous ont été donnés nous apparaissent très bas et ne comprennent probablement
que les coûts d’exploitation. Le coût devrait être revu en tenant compte de la valeur
de tous les équipements (pompes, conduites, etc.).
2. Réalisation d’un bilan de l’eau
• Poursuivre les façons de faire actuelles pour la réalisation du bilan annuel.
• Mettre en place un programme pour détecter et réparer les fuites d’eau potable.
• Envisager la possibilité de baisser la pression de l’eau dans le réseau la nuit.
• Pas de recommandation particulière pour cet élément.
6. Mesures d’économie d’eau
• La Ville devrait être la première à donner l’exemple en mettant en place des mesures
d’économie d’eau dans les bâtiments municipaux.
• Mettre en place une campagne de sensibilisation sur la récupération de l’eau de
pluie.
4.3.7
Conclusion
La production d’eau potable à la Ville de Val-d’Or, en 2012, est estimée à 461 L/p/j. Les citoyens
sont donc de grands consommateurs de la ressource. Selon le bilan de l’eau effectué par la
Ville, le taux de fuites est estimé à 22 % de la production, soit 15,9 m3/km/j. La facturation des
services d’eau potable aux clients résidentiels est basée non pas sur la consommation, mais sur
un tarif fixe par logement.
Tenant compte de nos différents constats, nous recommandons en priorité pour cet élément de :
1. Réviser les méthodes d’évaluation du coût de l’eau en tenant compte de tous les
coûts d’opération et d’investissements en infrastructures.
2. Mettre en place un programme pour détecter et réparer les fuites d’eau potable.
3. Mettre en place des mesures d’économie d’eau dans les bâtiments municipaux.
30
4.3.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
3,33
2
0,67
2. Réalisation d’un bilan de l’eau
3,88
2
0,78
3. Connaissance et correction des pertes
2,75
2
0,55
3,75
1
0,38
3,92
1,25
0,49
6. Mesures d’économie d’eau
3,32
1,25
0,41
7. Réutilisation de l’eau
0,33
0,5
0,02
Note /5
4.3.9
3,27
La cote pour cet élément, qui est évalué à, 3,27/5, est de A.
31
4.4
4.4.1
EAUX USÉES ET PLUVIALES
ÉLÉMENT B-1 : Assurer le traitement et le transport des eaux usées
Introduction
L’aquaresponsabilité municipale en matière de traitement et de transport des eaux usées
représente bien plus qu’une gestion adéquate des infrastructures d’eaux usées. En effet, elle
implique une gestion plus poussée qui tient compte de la pérennité des ressources et des
principes du développement durable, soit une protection efficace de l’environnement et un
contrôle des coûts. Ainsi, l’aquaresponsabilité municipale en matière d’eaux usées entraîne une
préoccupation à long terme et un engagement face à l’amélioration constante des pratiques, eu
égard à la gestion du personnel, des ressources, des infrastructures, des coûts et des bénéfices
escomptés.
Cet élément vise à vérifier de quelle façon le traitement et le transport des eaux usées sont
gérés par la municipalité sujette à l’audit. Pour le traitement des eaux usées, les points suivants
sont analysés : performance et efficacité des procédés, capacité des stations d’épuration,
impact sur le milieu récepteur et marge de manœuvre disponible pour le développement. En ce
qui concerne le transport des eaux usées, le suivi des ouvrages de surverse est l’objet d’une
attention particulière, en considérant le respect des exigences de rejet, la capacité des
surverses et le pourcentage des eaux usées non traitées par rapport à celles traitées. La
règlementation et le contrôle des rejets industriels, le traitement et le suivi des eaux usées de
sources diffuses sont également examinés.
4.4.2
1. Connaissance de la capacité de traitement ainsi que du réseau de collecte et de
transport des eaux unitaires et sanitaires
• Connaissance des ouvrages de traitement.
• Connaissance des charges dans les eaux usées et pluviales
• Connaissance du réseau.
• Modélisation du réseau et du traitement.
2. Capacité de capter, de transporter et de traiter les eaux usées en temps de pluie
• Capacité de stockage des eaux usées résultant de la pluie pour traitement ultérieur.
• Capacité des conduites à stocker les eaux usées en temps de pluie.
• Capacité des conduites à acheminer les eaux usées en temps de pluie.
• Capacité de traitement des eaux usées en temps de pluie.
3. Degré et qualité de traitement
• Mesure du degré de traitement (prétraitement, traitement primaire, secondaire et/ou
tertiaire).
• Mesure des principaux paramètres physico-chimiques
• Quantité d’énergie et de produits chimiques utilisés
33
4. Contrôle des débordements
• Évaluation du comportement des réseaux d’égout.
• Efforts effectués en lien avec le contrôle des débordements.
5. Règlementations et suivis
• Existence de règlementations municipales sur les rejets domestiques.
• Existence de règlementations municipales sur les rejets industriels.
• Suivis effectués en vertu de ces règlementations.
6. Inspections, nettoyage et réparations
• Inspection des équipements de transport et de traitement.
• Nettoyage des équipements de transport et de traitement.
• Réparation des bris.
7. Capacité résiduelle des différents équipements
• Mesure de l’utilisation de la capacité des différents équipements pour l’année de
référence.
• Mesure de l’utilisation de la capacité des différents équipements dans le futur.
8. Qualité du service
• Mesure de la qualité et du niveau du service offert en ce qui concerne le transport
des eaux usées.
• Mesure de la qualité et du niveau du service offert en ce qui concerne le traitement
des eaux usées.
• Pourcentage de la population desservie sur le territoire.
4.4.3
La région de l’Abitibi-Témiscamingue, dont fait partie la ville de Val-d’Or, est caractérisée par un
climat continental froid et relativement humide. Son éloignement géographique par rapport aux
Grands-Lacs et à l’océan Atlantique la protège des tempêtes et des dépressions
atmosphériques pouvant être causées par ces grandes étendues d’eau (MRC de la Vallée-del’Or, 2014a). Dans la région, les températures sont assez fraîches en été, les moyennes de
température oscillant entre 10,1°C et 17,2°C de juin à septembre, et les températures hivernales
sont froides, les moyennes de température de décembre à mars variant entre -17,2°C et -8,1°C
(MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014a). Dans le cadre du projet d’épuration des eaux usées de la
ville, qui remonte à 1984 et 1985, des collecteurs interceptant les égouts de la municipalité ont
été implantés et une station de pompage principale, quatre stations de relèvement et une station
d’épuration ont été construites (Ville de Val-d’Or, 2014). La Ville exploite elle-même ses
ouvrages d’assainissement. Les résidents situés à l’extérieur des secteurs couverts par les
réseaux d’égout doivent être équipés de systèmes autonomes d’évacuation et de traitement de
leurs eaux usées. De plus, depuis 2012, les citoyens de certains secteurs souhaitant se doter
d’un nouveau système de traitement des eaux usées autonome doivent ajouter la
déphosphatation aux étapes d’épuration appliquées, selon le règlement Q-2, r.22 (Ville de Vald’Or, 2014).
34
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément B-1
La Ville a su profiter de subventions gouvernementales pour se doter d’infrastructures de
transport et de traitement des eaux usées. En contrepartie, elle est assujettie à des exigences
contractuelles fixées par le gouvernement du Québec qui lui imposent d’exploiter ses
équipements de la meilleure façon possible tout en respectant des cibles précises face à un
certain nombre de paramètres physicochimiques et bactériologiques. Elle doit également se
conformer à un certain nombre de restrictions face aux débordements d’eaux usées véhiculées
par ses réseaux d’égout.
4.4.4
Constats
• La municipalité gère trois stations d’épuration, qui traitent les eaux de trois réseaux
différents : Val-d’Or (boues activées), Louvicourt (étangs aérés à rétention réduite) et
l’île Siscoe (disques biologiques); un total de 25 399 personnes sont connectées à
ces trois réseaux.
• Il y a deux réseaux d’égout sur le territoire de la ville pour lesquels les eaux usées ne
sont pas traitées : Val-Senneville et Dubuisson; ces réseaux desservent 83
propriétés. Par contre, les élus nous ont assurés que de démarches avaient déjà été
entreprises pour régler cette problématique.
• Les habitants qui ne sont pas connectés aux réseaux d’égout ont des installations de
traitement autonomes; il y en a 3 721 sur le territoire de la ville.
• Le nombre moyen d’habitants par logement est de 2,16.
• Un modèle hydraulique existe depuis 1980 pour les réseaux unitaires et sanitaires. Il
n’y a toutefois pas de modèle sur la qualité de l’eau dans les réseaux et sur les
stations d’épuration.
• L’âge moyen des installations de traitement est de 14 ans.
• Il y a 18 stations de pompage dans les réseaux d’égout, dont 4 à l’entrée des stations
d’épuration.
• Il y a 19 ouvrages sur les réseaux qui sont connectés à un système de
télésignalisation.
• La longueur totale des conduites d’égout sanitaires est de 119,5 km, celle des
conduites d’égout unitaires 28,5 km et celle des conduites pluviales est de 75,2 km.
• En 2012, le débit moyen d'eaux usées en temps sec a été de 12 667 m3/jour.
• En 2012, le débit moyen à l’affluent des trois stations a été de 13 681 m3/jour.
• Toutes les eaux usées reçues aux stations de traitement ont été soumises à un
prétraitement et à un traitement secondaire.
• La quantité de boues sèches produites aux stations en 2012 est de 471,9 tonnes.
• Toutes les boues produites sont épandues, après épaississement (elles servent de
fertilisants à titre de matériel de recouvrement sur certains parcs à résidus miniers de
la région, avec l’accord de l’industrie forestière régionale, de la municipalité et du
Ministère des Ressources naturelles).
• Le nombre de connexions au réseau est disponible, mais n’a pas été comptabilisé.
2. Capacité de capter et de traiter les eaux usées en temps de pluie
• Il n’y a pas de réservoir de rétention sur le réseau.
35
•
•
La capacité maximale de l’ensemble des stations d’épuration est de 25 150 m3/jour
(prétraitement, traitement primaire et traitement secondaire); ce qui donne une
capacité de 12 483 m3/jour pour les eaux de pluie (puisque le débit moyen d’eaux
usées en temps sec et de 12 667 m3/jour).
Un modèle hydrologique / hydraulique des réseaux unitaire et sanitaire est
disponible, qui a été mis à jour la dernière fois en 1980.
• Toutes les eaux usées reçues aux stations de traitement (4 963 075 m3) ont été
soumises à un prétraitement, à un traitement primaire et à un traitement secondaire.
• La somme de la charge moyenne de la DBO5 et des MES à l’affluent des stations de
traitement étaient de 1 436 kgDBO5/jour et de 2 716 kgMES/jour respectivement.
Selon les chiffres du MAMROT, on parle plutôt de 1 406 kgDBO5/jour et 2 634
kgMES/jour.
• Les charges moyennes à l’effluent selon le MAMROT sont de 22,2 kgDBO5/jour et 52
kgMES/jour pour des enlèvements respectifs de 98,4 % et 98,0 %.
• La siccité des boues était de 15,04 % des boues humides.
• Le pourcentage d’azote Kjeldahl, de potassium, de calcium et de magnésium était de
5,8, 0,5, 1,2 et 0,6 % des boues sèches respectivement.
• Il y a eu 358 tests réalisés sur la qualité des eaux usées pour se conformer aux
règles du ministère.
• À l’interne, il y a eu 6 604 tests sur la qualité des eaux usées et sur les boues.
• Le nombre de tests effectués pour la DBO, la DCO, les MES, le phosphore et
l‘E. coli, là où la réglementation l’oblige, a été de 76, 64, 76, 16 et 12 respectivement.
• En 2012, il y a eu 251 débordements dans les réseaux, soit 187 causés par la pluie,
62 causés par la fonte des neiges ou les inondations, et 2 par des urgences
(entretien, bris, panne). Il n’y a eu aucun débordement en temps sec.
• Le nombre annuel de débordements sur le réseau sanitaire était de 21 en 2012. De
ce nombre, 16 ont respecté les normes gouvernementales
• Il n’y a pas de système de contrôle des débordements.
• Les règles du ministère sont respectées pour les nouveaux développements.
• Il n’y a pas de plan de gestion des opérations du réseau unitaire tenant compte des
eaux de ruissellement.
• Il n’y a aucun programme de contrôle à la source des eaux usées (ni industrielles, ni
domestiques).
• Il existe une réglementation pour les nouvelles connexions, qui est mise en
application.
• Il existe une réglementation pour les résidences isolées, qui est mise en application.
• Par contre, à cause de la contrainte du sol argileux, plusieurs installations septiques
ne sont pas conformes.
• Il existe une réglementation sur les rejets industriels, qui est mise en application.
36
•
•
•
Il existe un régime de sanctions sur les rejets industriels dans le réseau d'égout, qui
est mise en application.
Il y a une réglementation sur la qualité des boues, un suivi de la qualité des boues et
un régime de sanctions sur la qualité des boues.
Tous les tests sur les eaux usées traitées ont été réalisés en respect de la
réglementation.
• Les conduites du réseau d’égout n’ont pas été inspectées en 2012, bien qu’il existe
un programme d’inspection des réseaux d’égout à la Ville.
• Les stations de pompage sont inspectées deux fois par année.
• Il y a un débitmètre dans les stations de traitement, qui est calibré une fois par
année.
• Lors de la vidange périodique des fosses septiques par la municipalité, on profite de
l’occasion pour vérifier la conformité des installations.
• Les besoins futurs en équipements de traitement n’ont pas été évalués.
• La capacité maximale de l’ensemble des stations d’épuration est de 25 150 m3/jour,
tandis que le volume d’eaux usées traitées s’est élevé à 13 681 m3/jour en 2010; ce
qui donne une capacité résiduelle de 11 469 m3/jour.
• Il n’y a eu aucune interruption du service des eaux usées en 2012, même pendant
les réparations.
• La Ville a mis en place un service municipal de vidange des fosses septiques, qui
répond au règlement du gouvernement du Québec Q2R22.
• La Ville a publié un guide pour les propriétaires de fosses septiques et qui les
informe de ce service.
• La municipalité réalise elle-même la vidange des fosses septiques, aux deux ans
pour les résidences principales et aux quatre ans pour les résidences secondaires
(chalets).
• Il y a eu trois réparations sur les conduites d’égout en 2012.
• Il y a un registre des plaintes où les plaintes concernant les eaux usées peuvent être
acheminées.
4.4.5
Analyse comparative
identifier que quelques éléments permettant de comparer les façons de faire de la Ville de Vald’Or avec celles d’autres villes. Les données que nous recueillerons dans le futur nous
37
permettront d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur le transport et
le traitement des eaux usées. Voici quelques comparaisons qui ont été rendues possibles :
Performance, règlementations et suivis
Il est intéressant de noter qu’au Québec, les municipalités doivent rendre compte
mensuellement au ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du
territoire (MAMROT) du comportement de leurs ouvrages d’assainissement des eaux, soit le
traitement des eaux usées et les ouvrages de surverse. Le MAMROT publie à chaque année
sur son site Web un rapport illustrant l’ensemble des résultats recueillis. Le plus récent rapport
est intitulé « Évaluation de performance des ouvrages municipaux d’assainissement des eaux
pour l’année 2012 » et il a été publié en septembre 2013.
En 2012, 792 stations d’épuration et 4 449 ouvrages de surverse ont été évalués pour
l’ensemble du Québec par le MAMROT. De façon générale, selon ce rapport, les résultats de la
Ville de Val-d’Or se situent parmi les meilleurs observés au Québec, tant pour le respect des
exigences de rejets que pour l’exécution du programme de suivi. Il convient également de noter
que les performances des municipalités sont généralement bonnes au Québec, puisque 89 %
des ouvrages de surverse respectent leurs exigences de rejets et que 72 % des stations
d’épuration ont une note de 100 % pour le respect des exigences de rejets. Toutefois, le réseau
de la station d’épuration principale de Val-d’Or se retrouve dans la liste des 78 réseaux dont la
note de respect des exigences quant aux surverses est inférieure à 85 %.
4.4.6
Recommandations
• Maintenir les connaissances actuelles sur les traitements et les réseaux.
2. Capacité de capter et de traiter les eaux usées en temps de pluie
• Réaliser une modélisation hydraulique des réseaux d’égout en temps de pluie pour
en analyser la capacité et identifier les moyens permettant de réduire les
débordements.
• Poursuivre les démarches, tel qu’exprimé par les élus et les gestionnaires, pour
réaliser le traitement des eaux usées des secteurs de Vassan, Val-Senneville et
Dubuisson.
• Poursuivre les activités de traitement des eaux usées dans les installations en place.
• Mettre en place les moyens nécessaires pour s’assurer que le nombre annuel de
débordements respecte les règles du ministère.
• Entrevoir la possibilité de construire des bassins de rétention.
• Poursuivre l’application et les suivis de la réglementation en place.
38
• Mettre en place un programme d’inspection des conduites d’égout.
• Évaluer la capacité requise dans le futur pour les équipements de transport et de
traitement des eaux usées.
• Maintenir le service municipal de vidange et d’inspection des fosses septiques.
• Maintenir la qualité du service des eaux usées.
4.4.7
Conclusion
D’une façon générale, en ce qui a trait à la gestion des eaux usées, les élus et les gestionnaires
ont une attitude très proactive. La Ville a également mis en place une gestion exemplaire des
fosses septiques sur son territoire, qui devrait être une inspiration pour les autres municipalités
qui ont les mêmes problématiques. On a pu constater que la Ville a déjà entrepris des
démarches afin que les eaux usées des secteurs de Vassan, Val-Senneville et Dubuisson soient
traitées; cette problématique d’eaux usées non traitées résultant des fusions récentes. Les
recommandations prioritaires pour cet élément sont les suivantes :
1. Poursuivre les démarches, tel qu’exprimé par les élus et les gestionnaires, pour
réaliser le traitement des eaux usées des secteurs de Vassan, Val-Senneville et
Dubuisson.
2. Mettre en place un programme d’inspection des conduites d’égout.
3. Maintenir le service municipal de vidange et d’inspection des fosses septiques.
39
4.4.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Connaissance des capacités
4,10
1,5
0,62
2. Capacité en temps de pluie
3,38
1
0,34
3,82
1,5
0,57
3,28
1
0,33
3,88
1,5
0,58
6. Inspections, nettoyage et suivis
3,38
1
0,34
7. Capacité résiduelle des équipements
3,50
1
0,35
4,08
1,5
0,61
Note /5
4.4.9
3,74
La cote pour cet élément, qui est évalué à 3,74/5, est de AA.
40
4.5
4.5.1
EAUX USÉES ET PLUVIALES
ÉLÉMENT B-2 : Assurer la gestion des eaux pluviales et de la pollution en
résultant
Introduction
Jusqu’au début des années 1970, on a géré le ruissellement de surface en s’attardant à la
gestion de la quantité d’eau plutôt qu’à sa qualité. En 1979, l’Environmental Protection Agency
des États-Unis (US EPA) élabore le Nationwide Urban Runoff Program (NURP) afin d’évaluer
l’impact du ruissellement sur la qualité des eaux réceptrices. Il s’agit de la première étude à
grande échelle effectuant un examen complet de la composition de l’eau de ruissellement
(US EPA, 1983). Ce programme contient aussi une analyse de la performance de différentes
approches de gestion des eaux pluviales. Cette étude a démontré qu’il était dorénavant
primordial de s’attarder à la pollution engendrée par l’eau de pluie.
Les principales conclusions du NURP sont que les eaux de ruissellement contiennent
généralement des concentrations parfois élevées de métaux lourds, de nutriments et de
microorganismes. On note aussi la présence de polluants toxiques dans l’eau de ruissellement
en certains endroits. On se doit aussi de souligner que l’urbanisation modifie le régime naturel
des eaux en augmentant le ruissellement, ce qui a pour conséquence d’engendrer l’érosion des
cours d’eau, voire même des inondations.
Par conséquent, l’eau de ruissellement risque d’affecter l’équilibre des écosystèmes tant à
cause de la modification de la qualité chimique et biologique des eaux que celle des volumes
ruisselés vers le cours d’eau. À long terme, ces effets négatifs peuvent conduire à une
diminution ou à la perte de l’usage des cours d’eau récepteurs et à la détérioration d’habitats.
Il est de la responsabilité des municipalités d’effectuer une gestion rigoureuse des eaux de
ruissellement et de tenir compte de leur impact sur le milieu récepteur. À cette fin,
deux problématiques doivent être prises en compte : soit les eaux de ruissellement véhiculées
dans des réseaux unitaires, qui collectent à la fois les eaux usées et les eaux de ruissellement,
et celles véhiculées dans des réseaux dits séparés (ou pluviaux). Dans le cas des réseaux
unitaires, leur capacité étant insuffisante pour transporter toute l’eau de ruissellement lors de
certains événements, on fait face à une problématique de débordements d’un mélange d’eaux
usées non traitées et d’eaux pluviales vers les milieux récepteurs, et d’une surcharge de la
station d’épuration s’il y a vidange des bassins de rétention. Il faut donc, dans ce cas, assurer
une gestion qui minimise la fréquence et le volume de ces débordements afin d’en diminuer
l’impact sur les cours d’eau. Dans le cas des réseaux séparés, il faut s’assurer que les ouvrages
en place permettent de gérer les volumes d’eau générés par le ruissellement urbain de façon à
minimiser l’impact qualitatif et quantitatif sur le milieu récepteur. Un contrôle à la source de la
quantité d’eau qui entre dans le réseau est une approche recommandée pour réduire la capacité
nécessaire.
Une municipalité aquaresponsable effectue une gestion efficace de ses réseaux pluviaux et
unitaires afin de préserver la qualité de ses cours d’eau, leur équilibre hydrologique et la
41
pérennité des écosystèmes. C’est donc ce que nous vérifierons dans le cadre de l’audit de cet
élément.
4.5.2
1. Connaissance des charges potentielles
• Mesure quantitative de la pluie.
• Connaissance de la qualité des eaux de ruissellement.
• Système de prévision des pluies.
2. Connaissance du réseau de collecte et de transport des eaux de pluie
• Connaissance du réseau.
• Modélisation du réseau.
3. Gestion du réseau d’eaux pluviales
• Capacité de rétention des conduites.
• Capacité de rétention des ouvrages de stockage.
4. Gestion des eaux pluviales et mesures pour en diminuer la quantité et en améliorer la qualité
• Connaissance de l’impact des eaux de ruissellement sur les cours d’eau.
• Règlements et incitatifs concernant la gestion des eaux pluviales.
• Règlements et incitatifs concernant la rétention locale des eaux pluviales.
• Actions pour retenir ou contrôler localement les eaux.
• Prise en compte des eaux pluviales dans la planification des zones à développer.
• Nettoyage des conduites et des rues
• Corrections apportées au réseau
4.5.3
Contexte
La région de l’Abitibi-Témiscamingue, dont fait partie la municipalité de Val-d’Or, reçoit en
moyenne 633 mm de pluie par année (MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014a). À cela s’ajoute des
chutes de neige moyennes de 301 cm par année (MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014a). Les
épisodes de pluie intense causent des problèmes de débordements d’égout et/ou des
problèmes de refoulement et d’inondation des surfaces. La municipalité de Val-d’Or a connu
plusieurs refoulements d’égout et inondations en raison d’épisodes de pluies importants au
cours des dernières années (Ville de Val-d’Or, 2014). Les secteurs Paquinville-Fatima et Lac
Blouin-Centre-ville ont été particulièrement affectés par cette problématique en 2012 et en 2013
puisque leur topographie en fait des secteurs difficiles à drainer (Ville de Val-d’Or, 2014). On
retrouve deux types de réseaux différents pour la gestion des eaux de ruissellement sur le
territoire de la Ville de Val-d’Or : soit un réseau unitaire (qui reçoit à la fois les eaux de
ruissellement et les eaux usées) et un réseau séparé, composé de conduites sanitaires et
pluviales.
En raison de son réseau unitaire, la Ville de Val-d’Or fait face à une problématique de
débordements d’eaux usées vers les milieux récepteurs en temps de pluie. La municipalité de
Val-d’Or est aussi responsable de la gestion des eaux pluviales sur son territoire. La Ville doit
42
adopter une gestion qui soit conforme aux exigences du ministère des Affaires municipales, des
Régions et de l’Occupation du territoire (MAMROT) du Québec en matière de débordements, de
même qu’au nouveau Guide de gestion des eaux pluviales du Québec (MDDEP et MAMROT,
2011).
4.5.4
Constats
• Il n’y a pas de système de prévisions pluviométriques ni de système de mesure
de la pluie opéré par la Ville.
• La Ville n’a pas effectué de caractérisation de la qualité des eaux de
ruissellement.
• Il y a un total de 75,2 km de conduites pluviales à Val-d’Or.
• La superficie drainée par le réseau pluvial est de 12,4 km2; la portion
imperméable de cette superficie est disponible dans la base de données, mais
n’a pas été comptabilisée.
• Il n’y a pas de point de mesure du débit dans le réseau pluvial.
• Un modèle hydrologique / hydraulique du réseau pluvial est disponible, qui a été
mis à jour la dernière fois en 1980.
• Il n’y a pas de modèle de qualité de l’eau pour le réseau pluvial.
• Il y a un total de 28,5 km de conduites unitaires à Val-d’Or.
• La superficie drainée par le réseau unitaire est de 2 km2; la portion imperméable
de cette superficie est disponible dans la base de données, mais n’a pas été
comptabilisée.
• Les caractéristiques des conduites pluviales et unitaires sont disponibles dans
une base de données.
• Il n’y a pas de mesure du débit dans le réseau unitaire.
• Il y a 14 stations de pompage dans le réseau unitaire.
• Il y a un programme d’entretien des pompes du réseau.
• Il existe un plan d'urgence en cas de bris ou de panne des pompes.
• Un modèle hydrologique / hydraulique du réseau unitaire est disponible, qui a été
mis à jour la dernière fois en 1980.
• Il n’y a pas de réservoir de rétention des eaux unitaires.
• La fréquence d’inondation provenant d’un dépassement de capacité du réseau
d’égout pluvial ou unitaire est disponible, mais n’a pas été comptabilisée.
• Il n’y a pas de plan de gestion des eaux pluviales.
• Il n’existe pas de système de contrôle en temps réel pour le réseau pluvial.
• Il n’y a pas de bassin d’orage sur le territoire.
• Le réseau pluvial possède 46 exutoires vers le milieu récepteur (tous sans
traitement des eaux rejetées).
43
•
•
•
•
•
•
•
Il n’y a pas de plan de gestion des opérations du réseau unitaire tenant compte
des eaux de ruissellement.
Il n’existe pas de système de contrôle en temps réel pour le réseau unitaire.
Il y a 23 ouvrages de débordement sur le réseau unitaire, dont 14 assurent un
traitement primaire des eaux rejetées.
Il y a un programme de suivi et de mesure du nombre de rejets d’eaux usées non
traitées; seul le nombre de débordements est enregistré, mais pas leur volume.
Il n’y a pas de programme d’amélioration de la qualité des eaux rejetées.
Il n’y a pas eu d’inspection des conduites pluviales et unitaires en 2012; ces
inspections se font au besoin, sans programme préétabli.
Des conduites d’égout ont été nettoyées en 2012, mais la longueur nettoyée n’est
pas disponible.
4. Gestion des eaux pluviales et mesures pour en diminuer la quantité et en améliorer la
qualité
• Les rues et les accotements sont balayés une fois par année.
• Il existe un plan de gestion des utilisations de pesticides sur les sites municipaux.
• Il n’y a pas de programme de recherche des connexions croisées ni des
raccordements illicites.
• Il existe un programme de remplacement des conduites unitaires par un réseau
séparé.
• En ce qui concerne le contrôle des eaux pluviales dans les nouveaux
développements et les mesures pour en contrôler la quantité, il n’y a pas de
planification des zones à développer ni de mesures pour retenir ou contrôler
localement les eaux.
• Les problématiques d’érosion des cours d’eau en raison du ruissellement sont
inconnues.
• Il existe un règlement sur le drainage des terrains résidentiels; un document
détaille l’application de ce règlement.
• Il existe un règlement sur le drainage des terrains ICI; un document détaille
l’application de ce règlement.
• Il n’existe pas de programme de gestion des eaux de ruissellement d’origine
industrielle.
• Il n’y a pas de programme de sensibilisation aux enjeux de l’eau pluviale.
4.5.5
Analyse comparative
44
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la gestion des eaux
pluviales, de la pollution et des inondations en résultant.
4.5.6
Recommandations
• Consulter les données existantes dans d’autres municipalités pour connaître la
qualité des eaux de ruissellement.
• Utiliser les informations provenant des pluviomètres de la région ou en envisager
l’installation.
• Mettre à jour le modèle hydrologique / hydraulique des réseaux pluvial et unitaire.
• Installer un débitmètre dans le réseau unitaire.
• Établir un plan de gestion des eaux pluviales.
• Évaluer la possibilité d’implanter des mesures pour améliorer la gestion des eaux
pluviales (meilleure utilisation des réseaux, gestion dynamique, etc.).
• Mettre en place un programme d’inspection systématique des conduites des
réseaux pluvial et unitaire.
4. Contrôle des eaux pluviales et mesures pour en diminuer la quantité et en améliorer la
qualité
• Mettre en place des mesures pour contrôler et diminuer la quantité des eaux
pluviales dans les nouveaux développements.
4.5.7
Conclusion
Il nous est apparu que la problématique de la gestion des eaux pluviales était assez mal connue
par les gestionnaires de la municipalité. On a cru comprendre que la municipalité s’appuie sur
l’expertise de ses consultants pour aborder cette problématique. Sachant qu’il est difficile de
gérer les eaux pluviales dans les secteurs existants, la Ville devrait s’assurer, cependant, que
pour tous les nouveaux développements, cette problématique soit gérée selon les meilleures
façons de faire. Suite à nos constats, nous recommandons en priorité pour cet élément de :
1. Mettre à jour le modèle hydrologique / hydraulique des réseaux pluvial et unitaire.
2. Mettre en place des mesures pour contrôler et diminuer la quantité des eaux
pluviales dans les nouveaux développements.
45
4.5.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
2,22
3
0,67
2. Connaissance du réseau d’eaux pluviales
3,38
2,5
0,85
2,75
2
0,55
4. Contrôle des eaux pluviales
2,98
2,5
0,75
Note /5
4.5.9
2,81
La cote pour cet élément, qui est évalué à 2,81/5, est de B.
46
4.6
4.6.1
COURS D’EAU ET PLANS D’EAU
ÉLÉMENT C-1 : Assurer la qualité de l’eau pour satisfaire les usages
Introduction
L’eau est présente sur le territoire d’une municipalité sous différentes formes et elle est sujette à
une multitude d’usages autres que la production d’eau potable. Les eaux de surface peuvent,
par exemple, être utilisées pour des activités récréotouristiques, la pêche, l’aquaculture, la
navigation ou encore pour refroidir certains procédés industriels. L’eau est aussi utilisée pour
l’agriculture, les barrages, les espaces verts, l’horticulture ou les espaces ludiques et
esthétiques tels que les piscines, les jeux d’eau, les fontaines et les brumisateurs. Une ville
aquaresponsable doit assurer la qualité de l’eau pour satisfaire et concilier les différents usages
et elle doit gérer l’impact de ces usages sur la qualité de l’eau.
Cet élément vise à vérifier dans quelle mesure la ville auditée est aquaresponsable face à la
qualité de l’eau utilisée sur son territoire. La connaissance de son environnement aquatique,
c’est-à-dire des eaux de surface et souterraines ainsi que des zones humides, inondables,
sensibles et protégées, est un premier point important à auditer. La ville est ensuite évaluée sur
le suivi biologique, physico-chimique et écologique de son environnement aquatique et sur les
mesures qu’elle adopte pour le protéger, l’entretenir et le restaurer. Une ville aquaresponsable
doit également connaître l’ensemble des usages de l’eau sur son territoire et essayer de
développer le concept d’hydrosolidarité interne, qui consiste à concilier les usages en assurant à
chacun la qualité de l’eau qu’il requiert. La Ville auditée est donc évaluée sur sa connaissance
des usages de l’eau, sur sa connaissance de la qualité de l’environnement aquatique et sur les
moyens mis en place pour assurer une qualité de l’eau adéquate pour tous les usages.
4.6.2
1. Connaissance de l’environnement aquatique
• Connaissance des eaux de surface.
• Connaissance des eaux souterraines.
• Connaissance des zones humides.
• Connaissance des zones inondables.
• Connaissance des zones sensibles.
• Connaissance des zones protégées.
2. Suivi de la qualité de l’environnement aquatique
• Existence de règlementations sur la qualité de l’environnement aquatique.
• Application des règlementations sur la qualité de l’environnement aquatique.
• Protection, entretien et restauration de l’environnement aquatique.
• Existence des plans de protection, d’entretien et de restauration des eaux de surface,
des berges et du littoral.
• Existence des plans de protection, d’entretien et de restauration des eaux
souterraines.
• Existence des plans de protection, d’entretien et de restauration des zones humides.
47
•
•
•
•
Existence des plans de protection, d’entretien et de restauration des zones
inondables.
Existence des plans de protection, d’entretien et de restauration des zones
protégées.
Investissements pour la mise en œuvre des plans.
Sensibilisation des citoyens à la protection de l’environnement aquatique.
3. Connaissance des usages de l’eau
• Connaissance des différents usages de l’eau présents sur le territoire de la ville.
4. Gestion des usages
• Gestion des usages de l’eau.
• Existence de règlementations pour concilier les différents usages.
• Application de règlementations pour concilier les différents usages.
• Existence d’un plan directeur pour concilier les différents usages.
5. Suivi de la qualité et de la quantité de l’eau utilisée
• Existence de règlementations sur la qualité de l’eau pour les différents usages.
• Application de la règlementation précédente.
• Existence de règlementations sur la quantité d’eau requise pour les différents
usages.
• Existence de règlementations sur les rejets engendrés par les différents usages de
l’eau.
4.6.3
Le territoire de la ville de Val-d’Or possède un riche réseau hydrographique composé, entre
autres, des lacs De Montigny, Blouin, Lemoine, Senneville, Simon et Sabourin, et sillonné par
plusieurs rivières dont la rivière Harricana (Ville de Val-d’Or, 2014). La pêche est une activité
prisée dans les environs. En effet, la ville de Val-d’Or compte trois pourvoiries sur son territoire,
soit les Fournisseurs du nord, le Pavillon Lac Guéguen, où la pêche en saison hivernale est
également autorisée, et la Pourvoirie Villebon (Office du tourisme et des congrès de Val-d’Or,
2011). Par ailleurs, le lac des Sœurs, qui a été l’objet d’un projet de mise en valeur de grande
envergure aux débuts des années 2000 par l’ensemencement de truites arc-en-ciel dans ses
eaux, accueille annuellement le Festival de la pêche (Ville de Val-d’Or, 2014). Lors de cette
activité, qui constitue une initiative de l’Association Chasse et Pêche de Val-d’Or, des jeunes
sont initiés à la pêche sportive dans un contexte de respect de la faune. Les embarcations à
moteurs à essence y sont par contre interdites en tout temps (Ville de Val-d’Or, 2014). De
nombreuses activités nautiques sont également pratiquées dans la municipalité.
La Commission de l’environnement et du développement durable de la Ville de Val-d’Or a pour
mission d’épauler le conseil municipal dans l’adoption d’une politique environnementale
responsable et ainsi d’assurer la qualité de l’environnement aquatique de la municipalité (Ville
48
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément C-1
de Val-d’Or, 2014). La politique environnementale adoptée en 2008 et le plan vert présenté en
2012 s’inscrivent dans cette ligne de pensée (Ville de Val-d’Or, 2014). Quelques propositions
qui y sont élaborées en ce qui a trait à la protection des écosystèmes aquatiques en périphérie
des milieux urbains ont été mises en place dès 2012 dans ce contexte et plusieurs autres seront
traitées à court et moyen termes selon l’échéancier établi par la Commission (Ville de Val-d’Or,
2014).
4.6.4
Constats
• Il existe une carte des eaux de surface mise à jour pour la dernière fois en 1998
(base de données topographiques du Québec).
• Il existe une carte de la bathymétrie des eaux de surface pour certains lacs en
bordure du territoire urbain et pour le bassin supérieur de la rivière Harricanna.
• La localisation des zones de recharge de la nappe phréatique est connue.
• La Ville a accès aux résultats d’un programme de détermination des cotes de crue
(zones inondables) depuis 1993; ces cotes sont utilisées par la Ville dans le plan
d’urbanisme.
• La Ville suit la qualité bactériologique des eaux de surface de façon régulière à la
plage publique seulement; un suivi est aussi fait de façon ponctuelle suite aux appels
de citoyens.
• Il existe plusieurs piézomètres pour le suivi des eaux souterraines.
• Il existe un plan de protection et de restauration des plaines inondables dans le
secteur du ruisseau Gabriel.
• Il existe un plan de protection et de restauration des zones aquatiques protégées.
• Il existe un plan de protection et de restauration des zones humides dans le
périmètre urbain.
• Il existe un plan de gestion de l’érosion des berges, tel que prévu dans la politique
provinciale.
• Il y a un programme de compensation de perte de milieu humide, mais le montant ne
nous a pas été transmis.
• Il n’y a pas de liste répertoriant les différents usages de l’eau sur le territoire de la
Ville.
• La Ville n’a pas de données ni d’information en ce qui concerne l’agriculture; ce serait
plutôt le MAPAQ qui aurait cette information.
• La valeur économique de la pêche sportive n’est pas connue de la Ville; ceci
représente probablement plusieurs millions de dollars et c’est probablement la MRC
qui a cette information.
• Les volumes d'eau utilisée pour l'horticulture et les espaces verts municipaux sont
disponibles, mais n’ont pas été comptabilisés.
• Il existe une carte de navigation dont la dernière mise à jour remonte à 2013.
49
•
Il existe un suivi historique des niveaux d’eau, mais pas de prévision des niveaux
futurs en fonction des changements climatiques.
• Environ $ 5 000 ont été consacrés par la Ville pour produire un dépliant visant à
sensibiliser les citoyens à la protection des écosystèmes.
• Le suivi des mousses, flottants, odeurs, etc., est réalisé ponctuellement sur demande
de la population.
• Il n’y a pas d’aquaculture à la Ville, ni de réglementation de la Ville sur les méthodes
de pêche.
• Il existe une réglementation provinciale sur les zones tampons (bandes riveraines) en
milieu agricole.
• Il n’y a pas de programme de gestion des usages, ni pour la protection des
écosystèmes, ni pour les usages tels que l’agriculture, la pêche, les transports, etc.
• Le suivi de la qualité de l’eau à la plage publique est réalisé en conformité avec la
réglementation provinciale.
• Le suivi de la qualité de l’eau à la piscine publique qui est sous la responsabilité de la
Ville est réalisé en conformité avec la réglementation provinciale.
• En 2012, il y a eu plusieurs fermetures temporaires d’une durée d’une ou deux
heures de la piscine publique, mais des interventions rapides ont permis de rectifier
la situation.
4.6.5
Analyse comparative
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la qualité de l’eau pour
satisfaire les usages.
4.6.6
Recommandations
• Maintenir à jour les connaissances sur l’environnement aquatique.
• Poursuivre le suivi de la qualité de l’environnement aquatique.
• Mettre en place un plan de protection des eaux souterraines.
50
• Établir une liste répertoriant les différents usages de l’eau sur le territoire de la Ville.
• Prendre connaissance de la valeur économique des différents usages de l’eau sur le
territoire de la Ville et dans ses environs.
• Évaluer et tenir compte de l’impact des changements climatiques sur les niveaux
d’eau et les zones inondables.
• Établir un programme de gestion des usages de l’eau.
• Poursuivre le suivi de la qualité de l’eau dans les lieux publics de baignade.
• Mettre en place un programme de suivi de la quantité d’eau utilisée pour les
différents usages.
4.6.7
Conclusion
La Ville a une bonne connaissance de son environnement aquatique. Il est surprenant de
constater qu’elle n’a pas pu nous fournir une liste des usages de l’eau sur son territoire. Les
gestionnaires n’ont pas semblé avoir une idée précise sur la valeur économique de certains
usages.
1. Établir une liste répertoriant les différents usages de l’eau sur le territoire de la
Ville.
2. Prendre connaissance de la valeur économique des différents usages de l’eau sur
le territoire de la Ville et dans ses environs.
4.6.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Connaissance de l’environnement
3,81
2
0,76
2. Suivi qualité de l’environnement aquatique
3,74
2
0,75
3. Connaissance des usages
3,00
2
0,60
3,16
2
0,63
5. Suivi qualité et quantité d’eau utilisée
3,67
2
0,73
Note /5
4.6.9
3,48
La cote pour cet élément, qui est évalué à 3,48/5, est de A+.
51
4.7
4.7.1
ÉLÉMENT C-2 : Assurer l’accès des citoyens à l’environnement aquatique
et à la réalisation d’activités récréatives et récréotouristiques
Introduction
L’environnement aquatique accessible aux citoyens intègre les cours d’eau, les plans d’eau, les
zones humides et les zones côtières (océans et mers) qui se trouvent sur le territoire de la ville.
Nombreux sont ceux qui recherchent la proximité de l’environnement aquatique, que ce soit
pour leur habitation, la réalisation d’activités récréotouristiques ou tout simplement pour des
promenades au bord de l’eau. Les piscines, les pataugeoires et les jeux d’eau sont une autre
façon d’apprécier l’eau sur le territoire d’une ville. Une ville aquaresponsable doit assurer à tous
ses citoyens un accès sécuritaire à l’environnement aquatique qui l’entoure tout en respectant
les écosystèmes. L’aquaresponsabilité repose également sur les services et les activités
récréotouristiques que la ville fournit à ses citoyens.
La ville auditée est d’abord évaluée sur sa connaissance des berges accessibles sur son
territoire ainsi que sur l’aménagement d’installations facilitant leur accès (rampes, escaliers, etc.)
et d’installations permettant d’apprécier des promenades au bord de l’eau (sentiers et pistes
cyclables). L’audit considère également l’accès facilité des citoyens aux activités aquatiques en
milieu naturel (pêche, bateau, canot, etc.) et en milieu urbain (piscines, pataugeoires et jeux
d’eau). La Ville est aussi évaluée sur les services qu’elle offre sur les sites aménagés et sur les
activités récréotouristiques disponibles. L’entretien et la sécurisation des sites sont également
considérés. Enfin, la protection et la restauration des berges et des écosystèmes sont évaluées
ainsi que la mise en place d’accès facilités pour les personnes à mobilité réduite.
4.7.2
1. Accès public aux berges
• Évaluation de la connaissance des berges accessibles.
• Évaluation de la connaissance des installations aménagées pour faciliter l’accès aux
berges et permettre les activités récréatives sur celles-ci.
2. Accès public à l’eau
• Évaluation des installations aménagées pour faciliter l’accès à l’eau et permettre les
activités récréatives aquatiques (incluant piscines, pataugeoires et jeux d’eau).
3. Services et activités fournis
• Évaluation des services fournis sur les sites accessibles (robinets, toilettes, douches,
services de restauration, etc.).
• Évaluation de l’exploitation des activités récréatives.
4. Entretien et sécurité des sites
• Existence d’une règlementation sur la sécurité.
• Vérification du suivi de la règlementation précédente.
• Existence d’une politique de gestion des plaintes et des accidents.
53
•
•
•
Vérification du suivi de la règlementation précédente.
Évaluation de l’entretien des sites accessibles.
Évaluation de la sécurisation des sites accessibles.
5. Protection et restauration des berges et des écosystèmes
• Évaluation de l’existence de plans de protection et de restauration des berges.
• Évaluation de l’existence de plans de protection et restauration des écosystèmes
aquatiques.
• Sensibilisation des citoyens à l’environnement aquatique.
6. Accès facilités pour les personnes à mobilité réduite
• Évaluation de l’existence d’accès facilités aux berges et à l’eau pour les personnes à
mobilité réduite.
• Vérification de l’entretien et de la sécurisation des accès.
4.7.3
Val-d’Or se caractérise par la présence de plusieurs plans d’eau et cours d’eau qui offrent
l’opportunité à la Ville de développer des accès et des activités récréotouristiques. Un attrait
important de la Ville de Val-d’Or est sa proximité avec la nature et la richesse de son offre
d’activités de plein-air (MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014b; Office du tourisme et des congrès de
Val-d’Or, 2011). L’environnement aquatique peut ainsi être apprécié à partir de berges
aménagées pour les marcheurs et cyclistes ou par des activités aquatiques telles que le
canotage, la pêche ou la baignade. La Marina Thompson, localisée sur la rivière Thompson,
offre aux citoyens deux rampes de mises à l’eau permettant la navigation dans le bassin de
l’Harricana. Les étés chauds permettent l’accès aux plages présentes sur le territoire. Enfin, les
hivers enneigés de Val-d’Or modifient le type d’activités disponibles au cours de l’année (Ville
de Val-d’Or, 2014).
4.7.4
Constats
• Toute l’information concernant la longueur des berges publiques et des terrains
riverains est disponible en format numérique, mais n’est pas compilée. Ces
longueurs peuvent être extraites facilement de la base de données.
• Un accès est aménagé sur tous les lacs pour permettre à la Société de protection
des feux de forêts (SOPFEU) de s’y alimenter.
• Il y a une plage municipale sur le lac Blouin, la plage Rotary, qui mesure 400 m et
dont 230 m est entretenu; l’accès y est gratuit.
• La plage est ouverte environ 60 jours par année, soit de la mi-juin à la mi-août.
• L’information concernant l’étendue des terrains riverains est disponible, mais ne nous
a pas été transmise.
• Il n’y a pas de programme municipal d’acquisition de terrains riverains.
• Il existe une carte indiquant tous les accès publics à l’environnement aquatique, qui a
été mise à jour en 2011.
• La disponibilité des accès à l’eau dépasse largement les besoins.
54
•
•
•
•
Il y a 3,3 km de sentiers récréotouristiques et de pistes cyclables qui bordent un
cours d’eau.
Il y a 2 km de sentiers récréotouristiques dans un milieu humide.
Tous les sentiers sont connus et publics.
Il y a plusieurs autres sentiers récréotouristiques sur le territoire de la ville, mais qui
ne sont pas répertoriés ni entretenus par la municipalité.
• Il y a cinq quais publics avec rampes de mise à l’eau situées sur des plans d’eau.
• Il y a au moins une quinzaine de quais publics avec rampes de mise à l’eau sur des
cours d’eau.
• Il y a un très grand nombre de lacs et de cours d’eau pour les activités
récréotouristiques (bateau, pêche, etc.). Les informations concernant ces cours d’eau
et plans d’eau sont disponibles au service de géomatique de la Ville.
• Trois lacs sont réservés aux bateaux non motorisés (Wyeth, Larder et des Sœurs).
• Le sentier nautique de la rivière Harricana est balisé; des cartes sont disponibles
pour ce sentier nautique.
• Il y a une seule piscine publique gérée par la municipalité.
• Il y a une autre piscine gérée par la commission scolaire.
• Il n’y a pas de jeu d’eau géré par la Ville, mais des aménagements sont en cours en
2014.
• Il y a 16 robinets publics d’accès à l’eau potable.
• Il existe une liste, mais pas de carte des toilettes publiques.
• Il n’y a pas de douche publique.
• Il existe une liste répertoriant les activités récréotouristiques à l’Office du Tourisme et
des Congrès de Val-d'Or.
• Il y a six personnes qui travaillent dans l’entretien des piscines.
• L’information concernant la valeur économique des activités récréotouristiques n’est
pas connue de la Ville, mais est compilée dans la base de données de l’Office du
Tourisme.
• Il y a deux personnes qui s’occupent de l’entretien des toilettes publiques.
• Il y a huit personnes qui travaillent à la plage municipale.
• Environ 10 000 $/an sont consacrés à l’entretien et l’achat de matériel pour la plage
municipale.
• La réglementation concernant l’accès public à l’environnement aquatique et les
activités récréotouristiques est une réglementation provinciale.
• L’information concernant la plage et la piscine publique est diffusée selon la
réglementation québécoise.
• Il y a de 8 à 18 surveillants qui travaillent à la plage publique et à la piscine
municipale.
• Il y a un poste de secours à la plage publique.
55
•
•
Il y a des panneaux pour la sécurité à la plage publique, qui respectent la
réglementation québécoise.
Il existe plusieurs protocoles pour la transmission des plaintes (soit par le site
Internet, soit en appelant aux Travaux publics ou à la réception de la Ville, etc.); on
nous a mentionné que ce système n’était pas toujours efficace.
5. Protection et restauration des berges
• Il n’existe pas de plan de restauration des berges publiques et des plages publiques.
• Il existe un plan de protection des écosystèmes lors de l'aménagement des berges
publiques et des plages publiques.
• Pour 50 riverains, on a fourni un kit de 20 arbres et arbustes afin de protéger les
écosystèmes.
• Il n’y a pas de centre d'interprétation traitant de l'eau.
• Il y a cinq accès facilités pour les personnes à mobilité réduite aux cours d’eau et
plans d’eau.
• Il n’y a pas de sécurisation ni de signalisation des accès pour les personnes à
mobilité réduite.
4.7.5
Analyse comparative
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur l’accès des citoyens à
l’environnement aquatique et à la réalisation d’activités récréotouristiques.
4.7.6
Recommandations
• Maintenir les accès publics aux berges.
• Évaluer le niveau d’utilisation des accès publics aux berges
• Maintenir les accès à l’eau.
• Évaluer le niveau d’utilisation des accès publics à l’eau
• Prendre connaissance de l’information concernant la valeur économique des activités
récréotouristiques sur le territoire de la Ville.
56
• Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure efficacité
et un meilleur suivi.
5. Protection et restauration des berges
• Mettre en place un plan de restauration des berges publiques, des plages publiques
et des écosystèmes.
• Mettre en place une signalisation des accès pour les personnes à mobilité réduite et
voir à ce que ces accès soient sécurisés.
4.7.7
Conclusion
À Val-d’Or, les accès à l’eau dépassent largement les besoins. Il y a un très grand nombre de
lacs et de cours d’eau pour les activités récréotouristiques. Une liste répertoriant les activités
récréotouristiques est disponible à l’Office du Tourisme et des Congrès de Val-d'Or. L’entretien
et la sécurisation des sites sont réalisées selon la réglementation provinciale. Suite à nos
constats, nous recommandons en priorité pour cet élément de :
1. Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure
efficacité et un meilleur suivi.
2. Mettre en place une signalisation des accès pour les personnes à mobilité réduite
et voir à ce que ces accès soient sécurisés.
4.7.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Accès aux berges
4,05
2
0,81
2. Accès à l’eau
3,97
2
0,79
3. Services et activités
3,92
1,5
0,59
4. Entretien et sécurité
3,82
2
0,76
5. Protection et restauration
3,42
1,5
0,51
6. Accès pour personnes à mobilité réduite
3,70
1
0,37
Note /5
4.7.9
3,84
57
4.8
4.8.1
ÉLÉMENT C-3 : Implication dans la gestion intégrée de l’eau
Introduction
La gestion intégrée par bassin versant est une philosophie, une façon de faire pour évaluer,
choisir et décider des usages de l’eau et du territoire à l’échelle du bassin. Elle vise à mettre en
place des aménagements, des règles de gestion et d’opération qui conduisent à une utilisation
rationnelle de la ressource en favorisant les retombées positives, tout en réduisant les impacts
négatifs sur la ressource et sur l’environnement. La protection de nos ressources et de
l’environnement est devenue un enjeu social. Cet état de fait résulte de la prise de conscience
par les individus de l’impact négatif sur l’environnement de certains développements et de
certains usages de nos ressources. Les politiques et les décideurs doivent agir avec précaution
et prendre tous les moyens pour protéger les ressources en eau à l’échelle du bassin versant
qu’ils partagent. Ils ont également le devoir d’être précurseurs dans leurs décisions concernant
la gestion de ces ressources.
La gestion intégrée de l’eau est dorénavant facilitée grâce à une meilleure compréhension du
cycle de l’eau et au développement d’outils informatiques pour simuler l’hydrologie et la qualité
de l’eau. Néanmoins, ces outils seraient bien peu utiles sans un personnel qualifié, une bonne
connaissance du bassin et une approche de gestion pouvant en tirer le plein potentiel. Il importe
aussi de mobiliser les utilisateurs, gestionnaires et administrateurs d’un territoire autour d’un
projet de développement commun.
L’ONU, dans son Agenda 21 (ONU, 2009), exhorte ses membres à adopter une approche
holistique à l’échelle du bassin versant dans leurs politiques de gestion de l’eau. Selon l’ONU, la
coopération entre les parties prenantes, la considération des besoins environnementaux,
sociaux et économiques présents et futurs, l’autofinancement des services de l’eau et des
connaissances scientifiques solides forment la base d’une gestion intégrée des ressources en
eau.
Les villes, importants acteurs dans un bassin versant, ont un impact sur plusieurs de ces
éléments. L’aquaresponsabilité d’une ville s’inscrit donc aussi dans la façon dont elle joue un
rôle dans la gestion intégrée du/des bassin(s) versant(s) dont elle fait partie.
4.8.2
1. Connaissance et partage des juridictions
• Connaissance des juridictions présentes dans le bassin versant.
• Connaissance des règlements concernant la gestion intégrée de l’eau.
• Niveau d’harmonisation des règlements concernant la gestion intégrée de l’eau.
• Présence d’ententes pour le partage des juridictions.
2. Gestion intégrée de l’eau par bassin versant
• Connaissance des acteurs de la gestion intégrée de l’eau.
• Connaissance des enjeux liés à la gestion intégrée de l’eau.
59
•
•
•
Connaissance des plans de gestion intégrée de l’eau.
Efforts consacrés par la Ville à l’élaboration de plans de gestion intégrée de l’eau.
Efforts consacrés par la Ville à l’implantation de ces plans.
3. Inventaire du cycle hydrologique
• Participation à la récolte d’informations sur les eaux de surface et souterraines du
bassin versant.
• Participation à la mise en commun de ces informations.
• Effort pour harmoniser les règlements à l’échelle du bassin versant.
4. Occupation du territoire et des écosystèmes
• Partage de l'information sur l'occupation du territoire sur le bassin versant.
• Partage de l’information concernant les écosystèmes du bassin versant.
• Règlementation pour protéger les plans d’eau.
• Règlementation pour protéger la qualité des ressources en eau.
• Règlementation pour protéger les écosystèmes aquatiques.
• Existence de plans d’aménagement établis sur la base de la gestion intégrée.
5. Inventaire des usages
• Connaissance des usages de l’eau sur le bassin versant.
• Actions pour améliorer la connaissance des usages de l’eau.
4.8.3
Contexte
Dans sa Politique nationale de l’eau (MDDEP, 2002), le gouvernement québécois énonce
clairement que la gestion par bassin versant fait partie des orientations gouvernementales du
Québec. Il s’agit d’une gestion efficace de l’eau qui s’avère être globale et collective, plutôt que
considérant les intérêts et responsabilités individuels. C’est donc selon cette philosophie que
doit se gérer la ressource en eau.
La ville de Val-d’Or fait partie de la région hydrographique des baies de Hannah et de Rupert
(MDDELCC, 2002c). Le territoire de la municipalité de Val-d’Or est contenu dans le bassin
versant de l’Harricana, en ce qui concerne les secteurs Centre-ville, Dubuisson (sous-bassin
versant de la rivière Milky), Sullivan, Val-Senneville (sous-bassin versant de la rivière
Bourlamaque) et Vassan, et dans le bassin versant de la rivière Bell, en ce qui concerne le
secteur Senneville (Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie, 2012; MDDELCC, 2002a).
L’Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie (OBVAJ) est en charge de la conscientisation
des utilisateurs de l’eau dans l’ensemble de ces bassin versants et favorise l’utilisation
responsable de cette ressource (Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie, 2012). L’OBVAJ
a déposé un Plan directeur de l’eau auprès d’une dizaine de ministères. Le plan directeur de
l’eau comporte une section sur l’état de situation des différents lacs et rivières de la région; une
deuxième section est consacrée à des analyses diagnostiques portant aussi bien sur des
aspects physiques (variations de niveau d’eau, caractéristiques physico-chimiques, etc.) que sur
des aspects légaux et juridiques (règlementation municipale, aménagement, etc.). Finalement,
60
un plan d’action énumère une série de recommandations à prendre par les principaux acteurs
de l’eau en vue de maintenir ou d’améliorer la qualité et les usages de l’eau.
Le sous-bassin versant de la rivière Bourlamaque a une superficie de 700 km2. La principale
occupation de son sol est de type forestier, les zones forestières occupant 44% de son territoire.
Ce sous-bassin versant reçoit en moyen 934 mm de précipitations par année, dont 635 mm
sous forme solide. Sa température moyenne est de 1,1°C.
L’activité économique principale de la région de l’Abitibi-Témiscamingue, dont fait partie la ville
de Val-d’Or, est l’industrie minière (MDDELCC, 2002b). Celle-ci consomme d’importantes
quantités d’eau (Mines Agnico-Eagle Limitée, 2010; MDDELCC, 2002b). L’industrie papetière
représente également une proportion importante de la consommation d’eau dans la région
(MDDELCC, 2002b). On y retrouve également un secteur industriel et manufacturier
principalement composé de petites et moyennes entreprises (MDDELCC, 2002b). L’agriculture
dans la région de l’Abitibi-Témiscamingue représentait 4,6% des superficies cultivées au
Québec en 1996 (MDDELCC, 2002b). On y retrouve aussi des milieux humides. Les autres
usages de l’eau les plus importants sont la production d’eau potable, le récréotourisme et la
pêche sportive (MDDELCC, 2002b). Pour sa consommation en eau potable, la Ville de Val-d’Or
utilise les eskers et les moraines présents sur son territoire (MDDELCC, 2002b; Société de l’eau
souterraine Abitibi-Témiscamingue, 2014).
Nous allons vérifier, dans ce qui suit, si la Ville de Val-d’Or adhère au concept de gestion
intégrée et, si oui, si elle participe aux organismes de gestion des bassins versants qui
traversent son territoire.
4.8.4
Constats
• La Ville connaît les différentes juridictions liées à la gestion de l’eau présentes dans
le bassin versant.
• Une carte des territoires couverts par les différentes juridictions sur le bassin
versant, produite par le gouvernement du Québec, est disponible.
• La Ville connaît les règlements récents des différentes juridictions relativement à la
gestion de l’eau et de l’environnement.
• Il existe une entente écrite, qui n’est pas gérée par la Ville mais par la MRC, qui
reconnait les pouvoirs respectifs des différentes juridictions sur le territoire.
• La Ville participe à des tables de concertation pour l’harmonisation des règlements
relatifs à la gestion de l’eau et de l’environnement applicables au bassin versant,
pour environ une vingtaine d’heures par année.
• Les employés de la Ville ont une connaissance générale des principes de gestion
intégrée de l’eau par bassin versant.
• Un conseiller municipal et un fonctionnaire de la Ville participent à la gestion intégrée
de l’eau par bassin versant.
61
•
•
•
•
•
La Ville ne consacre pas de temps à la connaissance des plans de gestion de l’eau
du bassin versant ni à la connaissance des initiatives de gestion de l’eau pouvant
avoir un impact sur les plans d’aménagement du territoire de la ville.
Les gens de la Ville connaissent les enjeux, les problématiques et les conflits liés à
la gestion de l’eau à l’échelle de la ville et du bassin versant.
Il ne semble pas y avoir, à la Ville, d’inventaire du cycle hydrologique naturel, ni de
plan d’aménagement pour le maintien du cycle hydrologique naturel.
La Plan Vert réalisé par la Ville en 2008 vise à assurer que la planification de
l’utilisation du territoire contribue à protéger, maintenir et améliorer la qualité des
ressources en eau et des écosystèmes aquatiques.
Il ne semble pas y avoir d’harmonisation des règlements relatifs à la qualité de l’eau
à l’échelle du bassin versant.
• Il existe une carte en SIG décrivant tous les plans d’eau dans le bassin versant, mise
à jour en 2012; la Ville a participé à la production de cette carte et elle est disponible
pour consultation.
• Il existe une carte historique de la localisation des cours d'eau avant développement
de la ville, sur laquelle un ruisseau ayant été canalisé sous la ville est illustré.
• Selon les informations qui nous ont été fournies, il semblerait que la Ville ne participe
pas à la récolte d’informations sur les eaux de surface et souterraines du bassin
versant, considérant que ces activités ne relèvent pas d’eux.
• Par contre, de nombreuses données sont disponibles au sujet des eaux
souterraines, suite à une étude exhaustive des eaux souterraines de la région
réalisée par l’UQAT.
• Il existe des plans d’urgence et un système de communication aux utilisateurs de
l’eau à l’aval de la ville en cas de déversement toxique et de risque environnemental.
4. Occupation du territoire et des écosystèmes
• Des cartes décrivant l’occupation du territoire et les zones inondables, réalisées en
2006, sont disponibles à la MRC.
• Les zones inondables ont été fixées par le CEHQ (Centre d’expertise hydrique du
Québec) dans le cadre du programme PDCC (Programme de détermination des
cotes de crues de récurrences).
• Une liste répertoriant les différents usages de l’eau dans le bassin versant a été
réalisée par l’OBVAJ (Organisme de bassin versant d’Abitibi-Jamésie).
4.8.5
Analyse comparative
62
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la participation dans la
gestion intégrée de l’eau.
4.8.6
Recommandations
• Augmenter la participation de la Ville aux tables de concertation.
• S’assurer de maintenir la connaissance des différentes juridictions liées à la gestion
de l’eau présentes dans le bassin versant.
• Augmenter la participation de la Ville à la gestion intégrée de l’eau à l’échelle des
• Établir un inventaire du cycle hydrologique sur son territoire.
• Participer à la mise en commun des informations sur le cycle hydrologique.
• Harmoniser les règlements avec l’ensemble du bassin versant.
4. Occupation du territoire et les écosystèmes
• Partager les informations sur l’occupation du territoire et sur les écosystèmes avec
l’ensemble du bassin versant.
• Participer à la mise en place d’une liste des usages de l’eau à l’échelle des bassins
versants en établissant la liste des usages sur le territoire de la Ville.
4.8.7
Conclusion
Les employés de la Ville sont conscients de l’importance des principes de la gestion intégrée de
l’eau par bassin versant. Cependant, la Ville ne consacre pas les efforts suffisants pour
contribuer de façon significative à cette problématique avec les autres acteurs du bassin
versant.
Ainsi, nous recommandons en priorité pour cet élément de :
1. Augmenter la participation de la Ville à la gestion intégrée de l’eau à l’échelle des
2. Participer à la mise en commun des informations sur le cycle hydrologique et
harmoniser les règlements avec le reste du bassin versant.
3. Partager les informations sur l’occupation du territoire et sur les écosystèmes
avec l’ensemble du bassin versant.
63
4.8.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
3,86
2
0,77
2. Gestion intégrée de l’eau par bassin
versant
3,21
3
0,96
3,39
2
0,68
4. Occupation du territoire et écosystèmes
3,63
1,5
0,54
3,12
1,5
0,47
Note /5
4.8.9
3,42
La cote pour cet élément, qui est évalué à 3,42/5 est de A.
64
4.9
4.9.1
RESSOURCES HUMAINES
ÉLÉMENT D-1 : Formation adéquate et continue du personnel
d’exploitation et de planification
Introduction
Une formation adéquate des employés sur les concepts de gestion de l’eau ainsi que sur les
compétences nécessaires à chaque type d’emploi contribue à l’exécution adéquate des
responsabilités de la municipalité. En premier lieu, la municipalité doit s’assurer d’une répartition
adéquate des emplois reliés à la gestion de l’eau et de la qualification adéquate des employés
qu’elle embauche. Dans un deuxième temps, en fonction de l’évolution des technologies, des
équipements et des processus de gestion, la municipalité doit s’assurer que le personnel en
place puisse acquérir les compétences pertinentes à leur emploi, afin de garantir une
performance optimale des ressources humaines dédiées à l’eau.
Le contexte de gestion de l’eau varie de municipalité en municipalité. Pour cette raison, il est
impossible d’évaluer celle-ci sur la base du type ou de la quantité de formation qu’elles offrent à
leurs employés. D’ailleurs, il n’existe aucune analyse comparative de la formation adéquate à
offrir pour une gestion responsable de l’eau. Les technologies utilisées, les procédés en place,
l’équipement disponible, le type d’emploi requis et la gestion du personnel sont tous des
facteurs qui influent sur les sujets traités par la formation. Celle-ci dépend des choix faits en
amont par la direction des municipalités. De façon générale, la formation intervient dans
trois situations soit : afin de développer la relève ou les employés nouvellement en poste,
supporter l’implantation de nouvelles technologies ou procédures, et combler des écarts de
connaissance ou de comportement chez les employés en place.
Pour ces raisons, l’audit porte plus spécifiquement sur les processus de gestion de la formation
présents dans la municipalité. En évaluant les processus, on s’assure que les mécanismes de
gestion de la formation en place permettront à la municipalité de faire face à tout changement,
qu’il soit de nature humaine, matérielle, technologique ou organisationnelle. Les meilleures
pratiques en gestion de la formation tendent à bien cerner le besoin de formation afin d’évaluer
l’impact potentiel d’une intervention et de recommander les solutions appropriées, à développer
ces solutions en utilisant une pédagogie adéquate pour le sujet et la clientèle visée et à évaluer
l’impact de la formation auprès des employés et des gestionnaires. Une saine gestion de la
formation devrait également être un processus partagé entre l’employé, son supérieur immédiat,
les syndicats et la direction de la Ville afin d’engager et de responsabiliser tous les acteurs du
développement de la ressource la plus importante de la municipalité : ses employés. Sans
l’alignement de tous, la portée des formations en sera diminuée.
Dans ce qui suit, nous vérifierons donc si la Ville de Val-d’Or se conforme au plus haut standard
en matière de gestion de la formation, et ce, particulièrement en ce qui a trait à la gestion de
l’eau.
65
4.9.2
1. Analyse de besoins
• Existence d’un processus d’analyse de besoins pour toutes les catégories d’emploi.
• Identification des besoins de formation liés à la planification de la relève.
• Identification des besoins de formation liés à l’amélioration de la performance.
• Identification des besoins de formation liés à l’implantation de nouvelles tâches.
• Identification des besoins de formation liés à l’arrivée de nouvelles technologies.
2. Système de gestion et accessibilité
• Disponibilité des formations pour les employés de tous les types d’emplois.
• Partage équitable de la responsabilité du développement des employés.
• Accessibilité des formations par un processus facilitant.
3. Modes de formation
• Utilisation de modes de formation variés et appropriés au contexte du poste.
4. Évaluation des initiatives de formation
• Évaluation des connaissances acquises.
• Évaluation du transfert des connaissances en milieu de travail.
• Ajustement des initiatives de formation suite aux différentes évaluations.
• Évaluation de la satisfaction des employés face aux formations.
4.9.3
Contexte
La gestion de l’eau à la Ville de Val-d’Or est réalisée par différents services et fait appel à des
types de formation différentes (ex. : ingénieurs, techniciens, manœuvres, opérateurs, etc.) (Ville
de Val-d’Or, 2014). Les formations initiales de ces personnes sont très différentes et,
conséquemment, les programmes de perfectionnement ou de mise à niveau le sont aussi. Au
Québec, le Règlement sur la qualité de l’eau potable, édicté en 2001 par le ministère du
Développement durable de l’Environnement, de la Faune et des Parcs (MDDEFP), définit les
exigences de formation pour les opérateurs de stations de traitement d’eau potable. Par contre il
n’y a pas d’exigences règlementaires particulières pour les employés affectés au traitement des
eaux usées, à la gestion des réseaux d’aqueduc et d’égout ni à la protection des cours d’eau.
4.9.4
Constats
• Il y a 75 employés à la Ville qui sont touchés par le programme
d’aquaresponsabilité. Il s’agit de conducteurs, opérateurs de procédés de
traitement des eaux, techniciens responsables de la vidange des fosses
septiques, journaliers affectés à l'entretien de l’aqueduc et de l’égout, chauffeurs
de véhicules lourds, préposés à la piscine et à la plage municipale,
professionnels et gestionnaires.
• Les qualifications préalables sont décrites pour chaque emploi.
66
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément D-1
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Les qualifications requises, incluant la formation, sont en lien avec le type
d’emploi pour la majorité des emplois.
Une certification est nécessaire pour les opérateurs de procédés de traitement
des eaux.
Aux usines, 66 % des employés détiennent les compétences dès l’entrée en
poste et 0 % pour le personnel d’entretien (ces derniers sont formés sur place;
les journaliers doivent suivre une formation en eau potable (OPA - Préposé au
réseau d'aqueduc).
À leur entrée en poste, les journaliers, seulement, reçoivent une formation de 64
heures suivie d’un accompagnement de 40 heures (formation P6B ou 0PA); la
présence à cette formation est obligatoire.
Une fois par année, les directeurs de service reçoivent une note de service pour
faire part aux ressources humaines de leurs besoins en formation; ceux-ci
doivent donc consulter leurs collaborateurs et employés et formuler leurs
attentes.
Les gestionnaires identifient les besoins de formation à partir de leurs
observations et des demandes des employés; les besoins sont identifiés par
département, puis les besoins sont compilés et regroupés.
Certains besoins de formation peuvent émerger d’un besoin lié à la perte
d’expertise.
Certains besoins de formation peuvent émerger d’un besoin lié à la tâche actuelle
de l’employé.
Certains besoins de formation peuvent émerger d’une mise à jour des
compétences, de l’implantation de nouvelles technologies, de modification aux
procédures, pratiques ou tâches.
Dans ce dernier cas, les changements significatifs sont souvent accompagnés de
formation.
L’analyse des tâches est réalisée avant de développer les formations; en effet,
lorsque pertinent, la description de tâches est examinée et mise à jour afin de
s’assurer que la formation est adéquate.
• Les employés ont accès à leur dossier de formation en se présentant au service
des ressources humaines.
• Tous les postes ont une description de tâches, incluant les exigences.
• La formation est prévue en fonction des besoins de l’organisation ou des
exigences légales.
• Les critères que les gestionnaires utilisent pour approuver la participation à une
formation sont, principalement, la pertinence de la formation en fonction des
besoins de l’organisation et du gestionnaire ainsi que les obligations légales.
• Les employés sont responsables de leur propre développement quant aux
éléments de la gestion de l’eau conjointement avec leur gestionnaire.
• Le processus en place pour un employé qui veut s’inscrire à une formation est
jugé simple : l’employé formule une demande, puis le gestionnaire évalue la
demande et formule une recommandation au service des ressources humaines.
67
•
Le processus en place pour un gestionnaire qui veut inscrire un de ses employés
à une formation est jugé simple : le gestionnaire identifie une formation et fait une
demande au directeur général ou au directeur général adjoint.
• Il est jugé que les employés bénéficient actuellement d’un soutien adéquat en
matière d’expertise à l’égard des tâches ou des emplois qu’ils doivent accomplir
pour la majorité des emplois.
• Le nombre d’heures de formation effectuées par les employés est compilé, mais
la valeur exacte pour les employés affectés à l’eau n’est pas connue.
• Il est jugé que les employés ont l’opportunité de mettre en pratique leurs
apprentissages suite aux formations pour la majorité des emplois.
• Il est jugé que les employés reçoivent un coaching adéquat d’un gestionnaire ou
d’un expert suite aux formations pour tous les emplois.
• La formation précise les attentes et les objectifs de l’application des
connaissances dans le milieu de travail lorsqu’une formation précise est
commandée, mais pas s’il s’agit d’une formation clé en main.
• Les moyens de formation sont diversifiés (coaching, mentorat, académique, etc.).
• Il n’y a pas de processus d’évaluation par la Ville de la satisfaction des
participants suite aux formations suivies. Cependant, la Ville fait le choix de
plusieurs formations et il y a souvent un formulaire d'évaluation à remplir par les
participants. Par contre, les ressources humaines reçoivent rarement la
compilation des résultats de l’évaluation.
• Dans le cas où l’entreprise qui donne une formation a prévu une évaluation, tous
les aspects (lieux, formateur, objectifs, pédagogie, utilité perçue, et pertinence)
sont évalués.
• Il n’y a pas de processus officiel d’évaluation de l'application des apprentissages
en milieu de travail, cependant, celle-ci est probablement évaluée par observation
du chef d’équipe ou du superviseur.
• Il n’y a pas de mécanisme officiel de rétroaction permettant d’ajuster les
formations offertes, leurs structures, les stratégies d’apprentissages utilisées ainsi
que le contenu des formations, cependant, de manière générale, il y a un retour
plus ou moins informel, surtout lorsque la formation n’a pas été appréciée.
4.9.5
Analyse comparative
Il n’existe, à notre connaissance, aucun comparable sur la formation optimale à offrir aux
employés quant à la gestion responsable de l’eau par les municipalités. L’évaluation des
processus de gestion de la formation s’inspire des meilleures pratiques en gestion de la
formation visant le transfert des apprentissages. La Ville de Val-d’Or est la première municipalité
de taille moyenne à être soumise à une évaluation dont l’objectif est de déterminer son niveau
d’aquaresponsabilité. Cette démarche constitue une première mondiale et les résultats de cette
évaluation seront les premiers d’une municipalité à être inscrits dans la base de données des
68
audits sur l’aquaresponsabilité pour une ville de sa taille. Malgré une recherche exhaustive de la
littérature, nous n’avons pas pu identifier d’éléments permettant de comparer les façons de faire
de la Ville de Val-d’Or avec celles d’autres villes. Les données que nous recueillerons dans le
futur nous permettront d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la
formation.
Cependant, en se basant sur l’indicateur de gestion du MAMROT intitulé « Nombre d'heures de
formation rémunérées par employé », la Ville de Val-d’Or serait une des villes qui consacrent le
plus d’heures par employé pour la formation, parmi les villes de 15 000 à 40 000 habitants du
Québec.
4.9.6
Recommandations
1.
Analyse de besoins
• Maintenir les façons de faire en place pour l’analyse des besoins de formation.
2.
Système de gestion et accessibilité
• Maintenir les façons de faire actuelles.
3.
Modes de formation
• Maintenir les façons de faire actuelles.
4.
Évaluation des initiatives de formation
• Mettre en place un processus formel d’évaluation des formations suivies et de leur
impact sur la performance des employés.
4.9.7
Conclusion
La Ville de Val-d’Or voit à ce que ses employés aient la formation et les compétences
nécessaires à la réalisation des tâches qui leur sont confiées. Elle s’assure que les
compétences soient mises à jour en fonction des besoins et que les employés formés soient
suivis suite aux formations. De plus, les qualifications préalables à chaque emploi sont bien
décrites. Par contre, il ne semble pas y voir de processus formel d’évaluation des formations
suivies et de leur impact sur la performance des employés. Suite à nos constats, nous
recommandons donc en priorité pour cet élément de :
1. Mettre en place un processus formel d’évaluation des formations suivies et de leur
impact sur la performance des employés.
69
4.9.8
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
4,33
3,5
1,52
4,03
2
0,81
3,92
2
0,78
3,03
2,5
0,76
Note /5
4.9.9
3,87
70
4.10 RESSOURCES HUMAINES
ÉLÉMENT D-2 : Optimisation de la gestion des ressources humaines
4.10.1 Introduction
L’optimisation de la gestion des ressources humaines est une facette importante lorsque l’on
veut déterminer le niveau d’aquaresponsabilité d’une municipalité. L’apport des ressources
humaines est primordial dans la délivrance des services d’eau. L’environnement de travail joue
un rôle essentiel dans l’attrait et la rétention du personnel alors que les communications entre
les divers services et entre les différents niveaux hiérarchiques permettent d’assurer une
meilleure coordination des efforts, ce qui optimise la productivité. Grâce à une bonne
planification de ses effectifs face aux besoins actuels et futurs, une ville peut assurer la
pérennité du savoir, de l’expertise et de ses services. En adoptant une démarche stratégique
combinant une évaluation régulière de ses besoins en personnel, une culture d’amélioration
continue et de la formation adaptée aux besoins, une ville se donne un maximum de chances
d’atteindre un niveau de performance supérieur.
4.10.2 Synthèse des indicateurs
1. Organisation du travail
• Nombre d’employés affectés à l’eau potable (technique, professionnel ou gestion).
• Nombre d’employés affectés aux eaux usées (technique, professionnel ou gestion).
• Heures régulières et supplémentaires travaillées.
• Taux d’absentéisme.
• Évaluation des causes d’absentéisme.
• Évaluation des compétences requises lors de l’embauche.
• Distribution du personnel sur le territoire.
• Mesures mises en place pour évaluer le personnel.
• Application des mesures d’évaluation de la performance et du rendement des
employés.
• Rémunération.
2. Planification de la main-d’œuvre
• Mesure de l’âge moyen des employés.
• Mesure de l’ancienneté des employés.
• Mesure des causes de départ.
• Mesure du taux de roulement de la main-d’œuvre.
• Planification des besoins de main-d’œuvre futurs.
3. Communication interne
• Évaluation des communications entre les employés et leur supérieur immédiat.
• Évaluation des communications entre les différents départements.
71
•
Évaluation des communications entre la direction technique et l’administration
municipale.
4. Santé et sécurité au travail
• Mesure du nombre d’accidents de travail et de leurs conséquences.
• Évaluation de la qualité de l’environnement de travail
• Évaluation des mesures en place pour prévenir les accidents.
4.10.3 Contexte
L’actuelle municipalité de Val-d'Or résulte de la fusion en 1968 des villes de Bourlamaque, Vald'Or et de la municipalité de Lac-Lemoine, et plus récemment en 2002, des municipalités de
Sullivan, Dubuisson, Val-Senneville et Vassan (MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014b). La Ville a
donc subi de profonds bouleversements administratifs au cours des dix dernières années et elle
a dû travailler à l’intégration des différentes façons de gérer les infrastructures. La gestion de
l’eau est surtout assurée par le service des infrastructures urbaines, qui relève du directeur
général de la Ville (Ville de Val-d’Or, 2014). Ce service contient deux divisions, soit la division de
l’ingénierie et la division des travaux publics. Les processus d’embauche et de renouvellement
du personnel est géré par le service des ressources humaines et des communications.
4.10.4 Constats
• Il y avait 2,9 personnes affectées à temps plein au traitement et à la distribution
de l’eau potable en 2012, dont la semaine normale de travail est de 40 heures.
• Il n’y a pas eu d’accident de travail pour ces employés en 2012.
• Il y a eu 92 heures travaillées en surtemps en 2012 pour le traitement et à la
distribution de l’eau potable.
• Il y avait 6,2 personnes affectées à temps plein aux eaux usées en 2012, dont la
semaine normale de travail est de 40 heures.
• Il y a eu 131,76 heures travaillées en surtemps en 2012 pour le transport et le
traitement des eaux usées.
• Six personnes sont habilitées à travailler en espace clos et six ont un certificat de
vaccination pour les maladies reliées à l’eau.
• Cinquante-deux employés de la Ville sont affectés à la gestion de la neige et de
la glace; ces personnes ont travaillé 32 001 heures en temps régulier et 2 815
heures en temps supplémentaire en 2012.
• Aucun accident de travail relié à l’enlèvement de la neige n’a eu lieu en 2012.
• Il y a 6 personnes-équivalent temps complet qui travaillent à l’entretien et à la
réparation des réseaux d’aqueduc et d’égout.
• Tous les emplois ont des rôles et responsabilités clairement définis; les niveaux
hiérarchiques sont bien compris, les responsabilités et les tâches sont bien
définies.
• Pour tous les emplois, les compétences techniques, relationnelles (savoirs-être)
et de gestion sont clairement identifiées.
72
• Selon les informations qui nous ont été communiquées, il nous apparaît que le
nombre d’employés à la Ville pour les tâches reliées à l’eau est suffisant.
• Les employés sont syndiqués.
• Il n’y a pas eu de grief en 2012.
• Le niveau actuel de mobilisation des employés est jugé bon.
• Le nombre de jours d’absentéisme est de 2,5 par année par employé; la
principale cause d’absentéisme est la maladie.
• La charge de travail des employés est jugée comme étant moyenne.
• Deux nouveaux employés ont été embauchés en 2012.
• La semaine normale de travail est de 40 heures.
• Le nombre moyen d’heures travaillées en surtemps est de 1,22 heure par
semaine.
• La performance attendue est communiquée verbalement entre le superviseur et
l’employé, ou entre le superviseur et le directeur.
• Le positionnement salarial des employés est jugé dans la moyenne par rapport au
marché municipal et en-dessous de la moyenne par rapport au marché de
l’emploi.
• Les conditions de travail offertes sont jugées dans la moyenne par rapport au
marché municipal et au-dessus de la moyenne par rapport au marché de l’emploi.
• Les tâches et les emplois sont définis clairement pour tous les emplois.
• La fréquence de réalisation des tâches permet aux participants potentiels
d’atteindre la performance attendue pour la majorité des emplois.
• L’exécution des tâches est soutenue par des procédures claires pour la majorité
des emplois.
• Le niveau de tolérance de l’organisation envers la non-performance est variable
et dépend du contremaître.
• Le rendement des employés n’est pas évalué de façon formelle.
• La moyenne d’âge des employés est de 45 ans pour l’entretien et de 35 ans pour
l’usine.
• La moyenne d’ancienneté est de 10 ans â l’entretien et de 5 ans à l’usine.
• Un employé est parti à la retraite et un employé a démissionné en 2012.
• Deux nouveaux employés ont été embauchés en 2012.
• Le processus pour identifier les besoins anticipés en matière de main-d’œuvre
pour la ou les prochaines années est un processus informel entre les ressources
humaines et la direction du service concerné; les actions sont prises pour combler
les nouveaux besoins ou les départs, lorsque prévisibles.
• On ne sonde pas les employés pour connaître leur opinion.
• Il n’existe pas de sondage d’engagement des employés envers leur organisation.
• Les changements aux politiques, normes et règlements sont rapidement
communiqués aux employés visés, surtout au niveau technique.
• La communication interdépartementale est jugée moyenne.
73
• On nous a informés que le partage d’information est parfois difficile; souvent,
l’information est disponible, mais une seule personne peut en disposer.
• Les communications ne sont pas formalisées.
• Une personne à temps plein est responsable de la santé / sécurité au travail, de
transmettre l’information et de sensibiliser les employés.
• Il y a eu deux accidents de travail en 2012; aucun n’a entraîné de perte de temps,
de soins médicaux ni d’absentéisme.
• Il existe un processus de prévention des accidents, soit un comité de santé et
sécurité, des pauses santé, des analyses d’enquête, des formations, une
politique en santé et sécurité et des procédures de travail.
• La qualité de l’environnement de travail est jugée bonne.
• Le niveau de connaissances des employés par rapport aux matières dangereuses
est jugé bon.
• Il y a un suivi médical des employés à l’embauche seulement, et seulement pour
la vaccination par la suite.
4.10.5 Analyse comparative
identifier qu’un élément permettant de comparer les façons de faire de la Ville de Val-d’Or avec
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur l’optimisation de la gestion
des ressources humaines. Voici la comparaison qui a été rendue possible avec les données
disponibles dans la littérature :
Personnel affecté à la production et à la distribution de l’eau potable
À la Ville de Val-d’Or, le taux est de 0,66 employé par million de mètres cubes d’eau produit, ou
0,26 employés/1 000 branchements; elle se trouve ainsi sous le 10e percentile (0,45) des villes
sondées par l’EBC (EBC, 2010) (étude réalisée sur 41 réseaux de distribution répartis dans 21
pays européens). Par ailleurs, les valeurs obtenues pour la Ville de Québec sont d’un employé
par million de mètres cubes d’eau produit, ou 0,63 employés/1 000 branchements. Le nombre
peu élevé d’employés à la Ville de Val-d’Or pour la production et la distribution d’eau potable
s’explique par l’absence du besoin de traiter les eaux captées pour l’approvisionnement.
4.10.6 Recommandations
• Poursuivre l’organisation du travail en place et maintenir le climat de travail actuel.
74
• Mettre en place un processus systématique d’évaluation du personnel.
• Formaliser le processus pour identifier les besoins en matière de main-d’œuvre.
• Améliorer la communication interne.
• Poursuivre les façons de faire en place en santé et sécurité au travail.
4.10.7 Conclusion
À la Ville de Val-d’Or, tous les emplois ont des rôles et responsabilités clairement définis. Les
conditions de travail offertes sont jugées dans la moyenne par rapport au marché municipal et
au-dessus de la moyenne par rapport au marché de l’emploi en général. Les besoins anticipés
en matière de main-d’œuvre pour les prochaines années dont identifiés par un processus
informel entre les ressources humaines et les directions de service. Une personne à temps plein
est responsable de la santé / sécurité au travail et il existe un processus de prévention des
accidents. De façon générale, la gestion des ressources humaines à la Ville de Val-d’Or est faite
selon les règles de l’art, ce qui fait en sorte que l’environnement de travail des employés est
bon. Les principales recommandations pour cet élément sont de :
1. Mettre en place un processus systématique d’évaluation du personnel.
2. Formaliser le processus pour identifier les besoins en matière de main-d’œuvre.
3. Améliorer la communication interne.
4.10.8 Résultats de l’évaluation des indicateurs
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
3,78
3
1,14
3,83
3
1,15
3,08
2
0,62
3,98
2
0,80
Note /5
3,70
4.10.9 Cote de l’élément
75
4.11 RESSOURCES MATÉRIELLES ET FINANCIÈRES
ÉLÉMENT E-1 : Optimisation de la gestion des ressources matérielles
4.11.1 Introduction
L’audit sur la gestion des ressources matérielles vise à vérifier l’approche de la Ville face à la
gestion de ses infrastructures liées à l’eau, principalement en matière d’eau potable et d’eaux
usées. On veut vérifier si la Ville possède une bonne connaissance de ses infrastructures d’eau
potable et d’eaux usées, de leur état et de leur valeur. On veut aussi vérifier comment les divers
travaux sont planifiés et quel est leur degré de réalisation. On veut aussi mesurer les efforts
consentis par la Ville pour assurer la pérennité de ses infrastructures. Enfin, la gestion du
développement sur le territoire et de son impact sur les infrastructures d’eau potable et d’eaux
usées, ainsi que le partage des responsabilités entre les services centraux et locaux sont
examinés.
1. Gestion des actifs
• Existence d’un inventaire des infrastructures.
• Précision de l’inventaire.
• Existence d’une base de données contenant cet inventaire.
• Fréquence des mises à jour de la base de données.
• Accessibilité de la base de données.
• Existence d’un système de gestion des bases de données.
• Niveau de connaissance de l’état des infrastructures.
• Utilisation de cette connaissance pour évaluer les besoins en entretien, en
réhabilitation ou en renouvellement.
• Connaissance de la valeur des infrastructures d’eau potable.
• Connaissance de la valeur des infrastructures d’eaux usées.
• Utilisation de cette connaissance afin de planifier les budgets requis pour assurer
leur pérennité.
• Âge moyen des infrastructures et durée de vie des équipements
• Adéquation entre les équipements et les services à rendre.
• Évaluation des modes de planification des travaux sur une base annuelle, triennale
et à long terme (entretien, réparation, réhabilitation et remplacement).
• Vérification de la réalisation des investissements par rapport à la planification des
travaux.
• Vérification du contrôle exercé par la Ville sur les projets de développement.
• Évaluation de l’impact du développement sur les infrastructures d’eau.
• Existence d’un mécanisme régissant les relations entre les services centraux et les
services locaux.
• Examen du niveau d’uniformité dans la gestion des actifs liés aux infrastructures
d’eau entre les services centraux et locaux.
77
2. Ressources d’opération
• Mesure de la consommation énergétique pour fournir le service de production et de
distribution de l’eau potable.
• Mesure de la consommation énergétique pour la collecte et le traitement des eaux
usées.
• Identification et évaluation de la provenance de l’énergie utilisée.
• Mesures pour améliorer l’efficacité énergétique.
• Mesures pour optimiser les ressources matérielles
• Mesure de la production d’énergie à partir des différents procédés utilisés, le cas
échéant.
• Existence d’une documentation décrivant les méthodes d’inspection des
équipements.
• Existence d’une planification de l’entretien
• Existence de rapports certifiant l’entretien des équipements.
• Utilisation des technologies de télémétrie et de contrôle à distance par la municipalité
dans sa gestion de l’eau.
• Méthodes de gestion des ressources matérielles utilisées par la municipalité pour
assurer les services d’eau
• Mesures mises en place pour l’optimisation des processus de travail.
4.11.3 Contexte
L’actuelle municipalité de Val-d’Or résulte de la fusion en 1968 des villes de Bourlamaque, Vald’Or et de la municipalité de Lac-Lemoine, et plus récemment en 2002, des municipalités de
Sullivan, Dubuisson, Val-Senneville et Vassan (MRC de la Vallée-de-l’Or, 2014b). Elle est
propriétaire et responsable d’un système de collecteurs interceptant les égouts de la
municipalité, d’une station de pompage principale, de quatre stations de relèvement et d’une
station d’épuration, de même que de l’ensemble des réseaux d’aqueduc et des réseaux d’égout
que l’on retrouve sur son territoire (Ville de Val-d’Or, 2014).
4.11.4 Constats
1.1 Connaissance des infrastructures
• Des plans à jour des infrastructures d’eau sont disponibles.
• Il existe une procédure d’autorisation des travaux d'infrastructures d’eau par les
promoteurs.
• Il existe un système d’archivage des plans et devis.
• Il n’y a pas de procédure formelle d’accès aux bases de données pour tous les
employés.
78
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément E-1
1.1.1 Eau potable
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Il y a huit prises d’eau (une à Vassan, deux à Val-Senneville et cinq à Val-d’Or), cinq
stations de pompage d’eau brute, trois réservoirs d’eau brute et une longueur totale
de 8,74 km de de conduites d'amenée.
La Ville dispose d’un inventaire détaillé des infrastructures d’eau potable, contenant
les principales caractéristiques des conduites telles que longueur, matériau, année
d’installation, diamètre; par contre, cette information existe seulement pour le réseau
de distribution de Val-d’Or.
La longueur totale des conduites de distribution d’eau potable est de 163 km (Vald’Or seulement).
La base de données des conduites d’eau potable a été construite par un consultant
et est fréquemment mise à jour (12 fois par année).
Il y a quatre stations de pompage sur les réseaux de distribution d’eau potable, mais
la capacité totale, quoique disponible, n’a pas été comptabilisée.
Il y a quatre débitmètres sur le réseau, dont un a été calibré en 2012.
Il n’y a aucun compteur de sectorisation, de manomètre, d’indicateur de niveau ni
d’analyseur en ligne de la qualité de l’eau dans le réseau.
Il y a 13 équipements de contrôle, dont trois qui sont automatisés et contrôlés à
distance.
La puissance nominale des systèmes d'alimentation d'urgence est de 1 920 kW, ce
qui est suffisant pour desservir l’ensemble des équipements de transport et
d’opération.
1.1.2 Eaux usées
•
•
•
•
•
•
•
•
La Ville dispose d’un inventaire détaillé des infrastructures d’eaux usées, contenant
les principales caractéristiques des conduites telles que longueur, matériau, année
d’installation, diamètre.
La base de données des conduites d’eaux usées et pluviales a été construite par un
consultant et est fréquemment mise à jour (12 fois par année).
La longueur des conduites d’égout domestique et/ou pseudo-domestique est de 119
km, tandis que la longueur des conduites d’égout unitaires est de 29 km.
Il y a 18 stations de pompage des eaux usées et deux régulateurs de débit sur le
réseau d’égout.
Il y a sept déversoirs d’orage (excluant l’égout uniquement pluvial) et 19 autres troppleins sur le réseau d’égout.
Il n’y a pas de bassins de rétention sur le réseau d’égout.
Il y a trois stations d'épuration des eaux usées.
Il y a 75 km de conduites d’égout pluvial et 46 points de rejet du réseau pluvial vers
les cours d’eau.
1.2 Connaissance de l’état des infrastructures
• L’état des prises d’eau n’est pas connu.
79
•
•
•
•
•
•
L'état des stations de pompage d’eau brute, des conduites d’amenée, des réservoirs
d’eau potable, des conduites de distribution d’eau potable, des stations de pompage
d’eau potable et des surpresseurs est connu.
L’état des conduites d’égout, des stations de pompage d’eaux usées, des régulateurs
de débit d’eaux usées et des stations d’épuration des eaux usées est connu.
L’état des déversoirs d’orage et autres des trop-pleins d’eaux usées est aussi connu.
L’ensemble de ces informations se retrouve dans une base de données.
L’état des conduites d’égout pluvial n’est pas connu, mais celui des points de rejet
aux cours d’eau l’est.
La durée de vie utile et l’âge moyen des équipements et des conduites d’eau potable
et d’eaux usées est disponible mais n’a pas été comptabilisé; il en va de même des
informations sur le vieillissement et le remplacement.
• La consommation énergétique pour la production de l’eau potable ainsi que pour la
collecte et le traitement des eaux usées est connue, mais n’a pas été comptabilisée;
par contre, on ne connaît pas comment cette consommation est répartie, puisque la
facture d’énergie est donnée pour l’ensemble des équipements (incluant le
chauffage), par bâtiment.
• Il n’y a pas de programme d’efficacité énergétique.
• L’adéquation entre les équipements et les services à fournir (capacité des pompes vs
leur utilisation) est disponible mais n’a pas été comptabilisée.
• Il existe un document décrivant les méthodes d’inspection des pompes distributrices
(programme d’entretien préventif) et des compteurs de consommation d’eau potable.
• Il existe un document décrivant les méthodes d’inspection des pompes et des
équipements de traitement des eaux usées (programme d’entretien préventif).
• Il existe un document décrivant les méthodes d’inspection des conduites d’eaux
usées (inspection des conduites par caméra par un technicien formé).
• Il existe un système de télémétrie pour la gestion et le contrôle à distance des
équipements.
• Il n’y a pas d’équipement de mesure en ligne dans le réseau d’eaux usées.
• Il n’y a pas de méthode ni de processus pour la gestion des produits et des
inventaires.
• Il ne semble pas y avoir de mesure pour optimiser les ressources matérielles.
• Un total de 0,845 km de conduites d’eau potable ont été remplacées en 2012.
identifier qu’un élément permettant de comparer les façons de faire des villes entre elles, soit la
80
consommation énergétique. Par contre, puisque la Ville de Val-d’Or ne nous a pas fourni cette
information, nous ne pouvons pas réaliser d’analyse comparative pour cet élément, qui porte sur
l’optimisation de la gestion des ressources matérielles.
• Établir une procédure formelle d’accès aux bases de données sur la base des
besoins des employés.
• Inclure les réseaux autres que ceux de l’ancienne Ville de Val-d’Or dans la base de
données.
• Évaluer l’état des prises d’eau ainsi que des conduites d’égout pluvial.
• Mettre en place une procédure pour la gestion des produits et des inventaires.
• Évaluer la répartition de la consommation d’énergie entre les eaux potables et usées
et entre le transport et le traitement.
4.11.7 Conclusion
La Ville de Val-d’Or dispose d’un inventaire détaillé des infrastructures d’eau potable et d’eaux
usées, contenant les principales caractéristiques des conduites telles que longueur, matériau,
année d’installation, diamètre. L’ensemble de ces informations se trouve dans une base de
données. Par contre, il ne nous a pas été possible d’identifier qui pouvait avoir accès à ces
bases de données. En ce qui a trait aux ressources d’opération, on ne semble pas avoir
comptabilisé les coûts de l’énergie consommée. En effet, la consommation énergétique pour la
production de l’eau potable ainsi que pour la collecte et le traitement des eaux usées est
connue, mais n’a pas été comptabilisée; par contre, on ne connaît pas comment cette
consommation est répartie, puisque la facture d’énergie est donnée pour l’ensemble des
équipements (incluant le chauffage), par bâtiment. Enfin, il n’y a pas de programme d’efficacité
énergétique à la Ville, ni de de processus pour la gestion des produits et des inventaires.
Ainsi, Les recommandations ci-après nous apparaissent prioritaires pour cet élément :
1. Établir une procédure formelle d’accès aux bases de données sur la base des
besoins des employés.
2. Mettre en place une procédure pour la gestion des produits et des inventaires.
81
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
3,77
5
1,88
3,32
5
1,66
Note /5
3,54
82
4.12 RESSOURCES MATÉRIELLES ET FINANCIÈRES
ÉLÉMENT E-2 : Optimisation de la gestion des ressources financières
4.12.1 Introduction
L’optimisation de la gestion des ressources financières est une facette importante lorsque l’on
veut déterminer le niveau d’aquaresponsabilité d’une municipalité. Considérant que les
infrastructures liées à la production et à la distribution d’eau potable, à la collecte et au
traitement des eaux usées, et à la collecte des eaux pluviales peuvent représenter plus de 30 %
de la valeur de ses actifs, une ville aquaresponsable se doit de connaître le plus précisément
possible les coûts engendrés par ces services et les investissements qu’elle doit y consacrer
pour en assurer la pérennité. Afin de pouvoir optimiser les ressources financières affectées à
ces services, la Ville doit être en mesure de connaître le détail des différents coûts (énergie,
salaires, produits chimiques, etc.) et revenus (institutionnel, commercial et industriel (ICI),
résidentiel et exportation). De cette façon, une ville peut évaluer ses coûts par habitant, par
propriété ou par volume d’eau produit ou traité et viser l’amélioration de ces coûts d’année en
année. Elle doit également se tenir à l’affût des meilleures pratiques et évaluer diverses options
pour optimiser ses coûts.
1. Valeur des infrastructures
• Évaluation de la valeur actuelle ou de remplacement des équipements de production
et de distribution d’eau potable.
• Évaluation de la valeur actuelle ou de remplacement des équipements de collecte et
de traitement des eaux usées.
• Évaluation de la stratégie de financement actuelle et pour les années futures.
2. Coûts et revenus
• Évaluation des revenus et des coûts liés à la production et à la distribution d’eau
potable.
• Évaluation des revenus et des coûts liés à la collecte et au traitement des eaux
usées.
• Évaluation du mode de facturation des services d’eau pour les différents usages.
4.12.3 Contexte
La Ville de Val-d’Or dispose d’eaux souterraines de très bonne qualité, qui ne nécessitent aucun
traitement pour l’alimentation en eau potable. Cette situation a pour effet de diminuer le coût de
fourniture d’eau potable aux citoyens. L’entretien, le remplacement et la construction des
infrastructures d’eau potable et d’eaux usées sont financés par la Ville grâce à une taxe payée
par les propriétaires de résidences et d’immeubles à logements selon un montant fixe qui ne
tient pas compte de leur consommation d’eau. La municipalité est également à finaliser la mise
en place d’un système de tarification à l’endroit des grands consommateurs d’eau. De plus, l’un
des objectifs à moyen terme du plan vert établi par la ville de Val-d’Or en 2012 est d’inventorier
et de faire l’inspection de l’ensemble des compteurs d’eau présents sur le territoire de la
municipalité et rattachés au secteur industriel. Notons que le programme triennal
83
d’immobilisations 2014-2015-2016 de la municipalité prévoit des investissements de 1 335 000
$ pour des travaux sur les infrastructures d’eau potable et de traitement des eaux usées de la
ville.
4.12.4 Constats
• Le coût d’acquisition du réseau de distribution d’eau potable est de 28 879 011 $ et
sa valeur nette aux livres est des 16 620 103 $.
• Le coût d’acquisition du réseau d’égout est de 31 465 514 $ et sa valeur nette aux
livres est des 15 326 370 $.
• On ne nous a pas fourni la valeur des autres équipements pour l’eau potable et les
eaux usées (ex. stations de pompage, stations de traitement, etc.), bien qu’il semble
qu’elle soit disponible dans la base de données d’Aquadata et dans le plan
d’interventions.
• Selon un des intervenants rencontrés, il n’existe pas réellement de stratégie de
financement à la Ville et le plan triennal d’interventions apparaît plutôt comme un
vœu pieux; les gestionnaires réagissent plutôt en fonction des programmes de
subventions disponibles.
• Il n’y a pas de document décrivant la stratégie de financement pour les 5 ou 25
prochaines années.
• Tous les projets sont financés en règlement d’emprunt.
• Les projets planifiés en 2011 étaient de l’ordre de 2 625 000 $ pour l’eau potable et
de 1 444 700 $ pour les eaux usées.
• Les secteurs à développer sont identifiés et les besoins en infrastructures d’eau sont
évalués.
• L’impact du développement sur les infrastructures existantes a été évalué.
• Il existe des directives techniques détaillées à l’intention des développeurs.
• Il existe un processus d’autorisation des travaux réalisés par les développeurs et un
processus d’inspection des travaux réalisés.
• Les coûts unitaires (par m3) pour la distribution d’eau potable ainsi que pour la
collecte et le traitement des eaux usées ne semblent pas être connus.
• Une estimation que nous avons réalisée à partir des informations qui nous ont été
communiquées par la Ville permet d’évaluer approximativement le coût pour la
distribution d’eau potable à 0,31 $/m3 et celui pour la collecte et le traitement des
eaux usées à 0,42 $/m3.
• Les revenus totaux pour l’eau potable en 2012 étaient de 2 558 580 $ (ces revenus
incluent la taxe d’eau et la facturation aux compteurs). De cette somme, 2 390 330$
provient des taxes municipales pour l’eau potable et 168 250$ provient de la vente
d’eau potable aux ICI.
• Le financement provenant de paliers de gouvernements supérieurs pour l’eau
potable a été de 725 000 $ en 2012 (puits sur le chemin Paré à Val-Senneville,
programme TECQ du gouvernement québécois).
84
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Les coûts des services d’eau potable en 2012 étaient de 1 340 634 $ (coûts de
fonctionnement = 827 831 $; coûts en capital = 512 803 $). Les coûts de
fonctionnement comprennent notamment les coûts reliés aux salaires = 319 586 $ et
les coûts reliés à l’énergie électrique = 239 532 $.
Selon une autre information reçue, les coûts capitalisés des équipements pour l’eau
potable seraient de 30 734 578 $ (montant selon le tableau d’amortissement au 31
décembre 2013).
Les coûts annuels de réhabilitation et de remplacement des infrastructures de
distribution d’eau potable ont été de 121 100 $ en 2012. Ce montant nous apparaît
comme étant insuffisant pour assurer la pérennité des infrastructures.
Les coûts annuels d’entretien des infrastructures de distribution de l’eau potable ont
été de 86 621 $ en 2012.
Les coûts liés au service de la dette pour l’eau potable ont été de 512 803 $.
Les revenus d’opération pour les eaux usées sont de 1 649 614 $ en 2012, ce qui
comprend 312 840 $ pour le service de vidange des fosses septiques,
principalement résidentielles.
En 2012, pour les services d’eaux usées, les coûts reliés aux salaires, les coûts
reliés aux services externes, les coûts reliés à l’énergie et les autres coûts de
fonctionnement se sont élevés à, respectivement, 569 740 $, 139 503 $, 233 027 $
et 371 134 $.
Les coûts en capital pour les services d’eaux usées en 2012 ont été 769 247 $.
Les coûts annuels de réhabilitation et de remplacement des infrastructures de
collecte des eaux usées ont été de 69 830 $ en 2012, et ceux des infrastructures de
traitement des eaux usées ont été de 75 060 $.
Les coûts annuels d’entretien des infrastructures de collecte des eaux usées ont été
de 45 475 $ en 2012, et ceux des stations de traitement des eaux usées ont été de
79 795 $.
Les coûts liés au service de la dette pour les eaux usées ont été de 769 247 $.
une ville de sa taille. Les données que nous recueillerons dans le futur nous permettront
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur l’optimisation de la gestion
des ressources financières. À partir des données de la littérature, certaines comparaisons
peuvent être faites. Ces comparaisons doivent toutefois être prises avec un certain recul
puisque les méthodes comptables peuvent varier d’une ville à l’autre. Voici quelques
comparaisons qui ont été rendues possibles :
•
L’IWA a réalisé, en 2012, un sondage auprès de près de 200 municipalités réparties à
travers le monde (Europe, Amérique du Nord, Afrique du Nord, Asie) au sujet du coût
des services d’eau pour les citoyens. Selon ce sondage, la médiane du coût est de
2,65 US$/m3 (IWA, 2010). À Val-d’Or, on évalue ce coût à 0,73 $/m3. Par rapport aux
85
•
•
•
•
•
•
•
villes ayant participé au sondage de l’IWA (2012), environ 90 % des villes ont un coût
plus élevé que celui estimé pour Val-d’Or. La ville de Val-d’Or se situe donc dans les
valeurs inférieures de la distribution des coûts.
Selon EBC (2010), qui a effectué un sondage sur 41 réseaux répartis dans 21 pays
européens, le tarif médian pour la vente d’un mètre cube d’eau potable est d’environ
1,60 $/m³. En considérant la part dédiée à l’eau potable sur la taxe d’eau de la Ville de
Val-d’Or et les revenus aux compteurs), ce chiffre est de 0,58 $/m³. Cette valeur place la
Ville de Val-d’Or en bas du 10e percentile.
La Ville perçoit 2,56 M$ pour l’eau potable et 1,65 M$ pour les eaux usées, tandis que
les coûts associés à l’eau potable sont de 1,34 M$/an et ceux pour les eaux usées sont
de 2,08 M$. La couverture du coût est donc de 1,23, soit au-dessus de la médiane des
municipalités évaluées par l’EBC qui est de 1,02.
Le coût d’approvisionnement et de traitement de l’eau potable par mètre cube d’eau
traitée est estimé de 0,31 $ en moyenne à la Ville de Val-d’Or. Selon le rapport des
indicateurs de gestion 2010 du Ministère des Affaires Municipales, des Régions et de
l’Occupation du Territoire (MAMROT), la moyenne provinciale des villes de 15 000 à
40 000 habitants pour les années 2007 à 2009 est de 0,29 $/m³. La Ville de Val-d’Or se
retrouve au 67e percentile des villes évaluées.
Selon ce même rapport du MAMROT, le coût de distribution de l’eau pour un kilomètre
de conduite d’eau potable entre 2007 et 2009 est, en moyenne, de 6 815 $ à Val-d’Or
par rapport à une moyenne provinciale des villes de 15 000 à 40 000 habitants de 7
442 $. Cela place la Ville de Val-d’Or autour du 60e percentile. En excluant
l’amortissement, le coût de distribution de l’eau pour un kilomètre de conduite d’eau
potable est de 2 776 $ à Val-d’Or, alors que la moyenne des villes québécoises de
15 000 à 40 000 habitants est de 4 626 $, ce qui place Val-d’Or au 30e percentile.
Selon ce même rapport, le coût de distribution d’un mètre cube d’eau potable entre 2007
et 2009 est en moyenne de 0,21 $ à Val-d’Or, alors qu’il est de 0,24 $ en moyenne chez
les villes québécoises de 15 000 à 40 000 habitants. Cela place la Ville de Val-d’Or dans
le 55e percentile. Sans l’amortissement, le coût de distribution d’un mètre cube d’eau
potable est de 0,09 $ à Val-d’Or, comparativement à une moyenne québécoise de
0,15 $. Cela place la Ville de Val-d’Or au 30e percentile.
Selon ce même rapport, le coût de fonctionnement des réseaux d’égout pour un
kilomètre de conduite entre 2007 et 2009 est en moyenne de 5 476 $ à Val-d’Or,
comparativement à une moyenne de 5 413 $ pour les villes de 15 000 à
40 000 habitants, ce qui place Val-d’Or environ au 50e percentile (médiane). Sans
l’amortissement, ce coût est de 2 233 $ à Val-d’Or alors qu’il est de 2 719 $ en moyenne
pour les villes de 15 000 à 40 000 habitants, plaçant Val-d’Or au 60e percentile.
Selon ce même rapport, le coût du traitement d’un mètre cube d’eau usée entre 2007 et
2009 est en moyenne de 0,27 $ à Val-d’Or, alors que la moyenne des villes de 15 000 à
40 000 habitants est de 0,20 $. Cela place Val-d’Or dans le 80e percentile. Sans
l’amortissement, le coût de traitement d’un mètre cube d’eau usée est de 0,16 $ à la
Ville de Val-d’Or, alors la moyenne des villes de 15 000 à 40 000 habitants est de 0,14 $.
La Ville de Val-d’Or se situe ainsi dans le 60e percentile.
86
• Établir une liste détaillée des équipements pour l’eau potable et les eaux usées; cette
• Évaluer les coûts unitaires (par m3) pour la distribution d’eau potable ainsi que pour la
collecte et le traitement des eaux usées.
4.12.7 Conclusion
Selon un des intervenants rencontrés, il n’existe pas réellement de stratégie de financement à la
Ville et les gestionnaires réagissent plutôt en fonction des programmes de subventions
disponibles. Les coûts unitaires (par m3) pour la distribution d’eau potable ainsi que pour la
collecte et le traitement des eaux usées ne semblent pas être connus, bien que l’information
pour en faire l’estimation semble disponible. Les principales recommandations pour cet élément
sont de :
1. Établir une liste détaillée des équipements pour l’eau potable et les eaux usées;
cette liste devrait comprendre la valeur d’acquisition et la valeur aux livres,
permettant ainsi d’établir une réelle stratégie de financement et de planification
des investissements.
2. Évaluer les coûts unitaires (par m3) pour la distribution d’eau potable ainsi que
pour la collecte et le traitement des eaux usées.
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
3,56
6
2,14
3,55
4
1,42
Note /5
3,56
87
4.13 INFORMATION AUX CITOYENS
ÉLÉMENT F-1 : Information aux citoyens
4.13.1 Introduction
En 1993, des concentrations élevées de chrome hexavalent sont découvertes dans l’eau
souterraine qui sert de source d’approvisionnement en eau potable pour une partie de la
population de la ville de Hinkley, en Californie (California Environmental Protection Agency,
2012; Wikipedia, 2012). La présence de ce composé peut engendrer divers problèmes de santé.
La santé de centaines de personnes de Hinkley a été mise en jeu puisqu’elles n’avaient pas été
averties du danger de consommation de leur eau.
En 2000, à Walkerton, au nord-ouest de Toronto, sept personnes sont mortes et 2 300 des
5 000 résidents tombent malades après avoir bu de l’eau contaminée par la bactérie E. coli. Les
citoyens ont manifestement reçu trop tard la consigne de faire bouillir l’eau avant de la
consommer. De plus, les services publics de la Ville n'ont pas vérifié la qualité de l'eau et n'ont
pas administré la quantité adéquate de chlore qui aurait permis d’éliminer cette bactérie
(Radio-Canada, 2008).
Ces deux exemples démontrent l’importance d’informer les citoyens en ce qui a trait à la qualité
de l’eau dans la municipalité et de disposer de tous les moyens de communication nécessaires
en cas de risque pour la santé des citoyens. Il est de la responsabilité de la Ville d’établir les
mécanismes nécessaires pour que les citoyens reçoivent, en cas d’urgence, une information de
qualité et adaptée. Ensuite, puisque les citoyens financent les services d’eau, la population est
en droit de recevoir de l’information sur la qualité de l’eau potable, sur la composition de l’eau
des milieux naturels et de l’eau de baignade ainsi que sur le respect des normes de rejet des
eaux usées. En tant que contribuables, les citoyens doivent aussi être informés des grands
travaux, des orientations, de l’état des infrastructures et du coût des services associés à l’eau. Il
doit également exister un mécanisme de consultation afin de recueillir l’opinion des citoyens sur
la construction d’infrastructures importantes et sur les enjeux majeurs concernant les ressources
en eau. De plus, la municipalité doit déployer les moyens pour que les citoyens puissent
communiquer de façon conviviale avec son administration. Enfin, elle doit avoir un système de
traitement des plaintes efficace et dont les résultats sont pris en compte par la Ville pour
l’amélioration des services rendus aux citoyens.
Une Ville aquaresponsable est celle qui agit en toute transparence avec ses citoyens et qui les
considère comme des partenaires dans la gestion de ses ressources en eau.
1. Moyens de communication et accessibilité de l’information
• Moyens de communication en temps normal.
• Moyens de communication en situation d’urgence (ex. : avis de faire bouillir l’eau et
d’interruption de service).
• Accessibilité des données sur les services d’eau.
89
2. Information sur l’eau
• Information concernant la qualité de l’eau potable.
• Information concernant la disponibilité de l’eau de surface et souterraine.
• Information concernant les eaux usées.
• Information concernant les usages récréotouristiques.
3. Information sur les projets et les services
• Information sur les grands projets d’infrastructures et d’aménagements.
• Information sur les coûts des services.
• Information sur les services d’eau.
4. Moyens pour les citoyens de communiquer avec la Ville
• Système de réception et de traitement des plaintes.
• Registre des plaintes.
• Mécanisme de consultation des citoyens.
• Moyens individuels de communication (courriel, téléphone, etc.).
4.13.3 Contexte
Bien que Val-d’Or soit entourée d’eau et dispose de ressources abondantes et de qualité, la
fourniture des services d’eau potable et d’eaux usées entraîne des coûts importants. Il est
essentiel que les citoyens soient conscients de ces coûts et que la Ville prenne les moyens pour
les responsabiliser face à l’utilisation de l’eau et face à la protection de la qualité de la
ressource. Il faut également s’assurer que les citoyens respectent les règlements municipaux et
provinciaux, et pour se faire ils doivent avant tout les connaître. La Ville de Val-d’Or a mis en
place divers moyens de communication avec ses citoyens, dont un site Web, grâce auxquels les
citoyens peuvent s’informer et communiquer avec la Ville.
4.13.4 Constats
• Il existe une section permanente traitant de la qualité des services de l’eau sur le
site Web de la Ville.
• Le citoyen peut appeler à une ligne téléphonique pour obtenir de l’information sur
l’eau (ligne téléphonique générale de la Ville sur les heures régulières de
bureau).
• Des avis sur la qualité des services d’eau sont distribués dans le Publisac lors du
nettoyage du réseau d’aqueduc (trois avis en 2012); ces avis sont également
émis dans le journal local et le bulletin municipal.
• Des informations sont transmises aux citoyens par le journal local, le bulletin
municipal et la radio entre juin et août dans le cadre de la campagne de
sensibilisation sur l’utilisation de l’eau potable.
• En cas d’urgence, des avis sont diffusés sur le site Web de la Ville, dans les
journaux locaux, à la radio et à la télévision; un avis urgent a été émis en 2012,
concernant un bris affectant l’ensemble du réseau.
90
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément F-1
•
•
•
Il existe un rapport annuel public sur les coûts des services de l’eau, sur la qualité
de l’eau potable, sur la qualité des eaux usées traitées, sur la qualité de l’eau de
baignade et sur l’état des infrastructures d’eau.
Pour la qualité de l’eau potable, ce rapport annuel est disponible au greffe pour
consultation; cette disponibilité est affichée sur le site Web de la Ville.
Pour la qualité de l’eau de baignade, l’information est disponible sur le site Web
du programme Environnement plage du MDDEFP; cette information est mise à
jour deux fois par année.
• Les citoyens ont accès à l’évaluation de performance annuelle de tous les
ouvrages municipaux.
• Les citoyens ont accès à la réglementation complète sur la qualité de l’eau
potable sur le site Web de la Ville.
• Les citoyens ont accès à la réglementation complète sur l’évacuation et le
traitement des eaux usées des résidences isolées sur le site Web de la Ville.
• Les citoyens ont accès à la réglementation complète sur le rejet des eaux usées
municipales sur le site Web de la Ville.
• Les citoyens ont également accès à la liste des stations de traitement des eaux
usées, à leur localisation et au programme de suivi de ces stations.
• Il existe un guide technique concernant le traitement des eaux usées des
résidences isolées, dont la dernière mise à jour a été réalisée en 2012.
• En 2012, la Ville avait adhéré au programme d’excellence en eau potable PEEP
(Programme Économie d’eau potable) et un document décrivant cette
participation de la Ville était disponible sur le site Web de la Ville; cependant,
suite à certaines insatisfactions face au programme, la Ville n’a pas renouvelé
son adhésion.
• La procédure suivie pour l’émission d’avis de faire bouillir l’eau suit
l’organigramme produit par la direction régionale du MDDEFP.
• Il existe une procédure établie mais non écrite (modèle général de plan de
communication) pour l’émission d’avis d’interruption de service.
• Pour les personnes détenant un puits d'alimentation individuel, il existe un
document présentant la liste des responsabilités des propriétaires de puits
individuels, un document décrivant les indicateurs de la qualité de l’eau des puits
et une liste des laboratoires accrédités pour l’analyse de l’eau potable en
conformité avec la réglementation en vigueur.
• Pour les eaux de baignade intérieures et extérieures, il y a un affichage sur place
concernant les horaires, la qualité de l’eau ainsi que les mesures de sécurité et
de prévention.
• La liste des eaux de baignade et leur localisation sont disponibles sur le site Web
de la Ville.
• Il existe une station d’analyse de la qualité de l’eau des lacs à la plage municipale
(d’autres stations existent sur plusieurs lacs et rivières, mais ces stations
n’appartiennent pas à la Ville, qui diffuse cependant les informations disponibles
sur demande).
91
•
•
•
Les résultats d’analyses bactériologiques à la station de la plage municipale sont
publics.
La Ville diffuse de l’information, provenant de partenaires, concernant la qualité
générale des lacs et des rivières, la présence signalée de cyanobactéries dans
les lacs et rivières, la diversité des poissons et la contamination du poisson par le
mercure ou autres polluants.
La Ville ne diffuse pas d’information sur les zones naturelles protégées et
vulnérables.
• L’information sur les grands projets d’infrastructures et d’aménagements des
cours d'eau est disponible via la diffusion du programme triennal
d’immobilisations (PTI) complet sur le site Web, dans le journal local et dans le
bulletin municipal.
• Les citoyens peuvent assister aux assemblées publiques du conseil lors
desquelles le budget est présenté (une fois par année).
• Concernant l’information sur les coûts des services, il existe une liste des taxes,
des taux et des destinataires; des annonces sont faites lors de modifications.
• Le plan d’interventions et le rapport annuel sur la gestion de l’eau peuvent être
consultés sur place à la Ville mais ne sont pas disponibles sur le site Internet.
• Il existe un bilan sur l’état des infrastructures et les besoins, dont la dernière mise
à jour remonte à 2010, auquel les citoyens ont accès.
4. Moyens pour les citoyens de communiquer avec la Ville
• Il y a six lignes téléphoniques grâce auxquelles les citoyens peuvent entrer en
contact avec la Ville pour des informations en lien avec l'eau, soit l’hôtel de ville,
le service des travaux publics, la station de traitement des eaux usées, le 911, les
urgences des travaux publics et le service des permis.
• Les citoyens peuvent également communiquer avec la Ville par courriel; la
consultation et les réponses aux courriels se fait en continu.
• Il y a quatre comptoirs de service où les citoyens peuvent se présenter pour des
informations et problématiques en lien avec l'eau, soit l’hôtel de ville, le service
des travaux publics, le service sports et plein-air (SSPA, en lien avec les piscines
et les plages municipales) et le service des permis.
• Il existe, en principes, un guichet unique pour les plaintes, sur le site Internet de
la Ville; en pratique, cependant, il existe plusieurs protocoles pour la transmission
des plaintes et on nous a mentionné que ce système n’était pas toujours efficace.
À titre d’exemple, la plainte qui est reçue par un appel du citoyen à l’hôtel de ville
est entrée par une préposée dans la base Internet des plaintes, mais cette plainte
n’est pas toujours efficacement transmise par la suite au service concerné. Les
citoyens peuvent aussi contacter directement les services concernés par la
plainte, et dans ce cas la plainte n’est pas nécessairement notée dans la base
Internet.
• La Ville utilise un logiciel de gestion des requêtes et plaintes (HARFAN); les
plaintes y sont enregistrées et traitées selon leur urgence, puis il y a un suivi et
un rapport pour chaque plainte.
92
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément F-1
•
•
•
•
•
•
•
Cinq contremaîtres, deux réceptionnistes et le directeur du service des travaux
publics font le suivi des plaintes auprès de la clientèle.
Les informations concernant le temps total requis pour effectuer les nouvelles
connexions au réseau d'aqueduc ou d’égout et le temps total pour faire les
réparations / corrections au réseau d’aqueduc ou d’égout suite aux plaintes n’ont
pas été comptabilisées.
Les informations concernant le nombre total de nouvelles connexions au réseau
d’aqueduc et au réseau d'égout n’ont pas été comptabilisées.
En 2012, il n’y a pas eu d’avis de faire bouillir l’eau.
En 2012, il y a eu six avis d’interruption de services (dont une seule interruption
avec avis général diffusé par le service des communications; les autres avis ont
été émis via des accroche-portes dans les secteurs concernés).
Le nombre de plaintes concernant l’aqueduc et l’égout n’a pas été comptabilisé;
cependant, dans la base de données, un nombre total de 499 requêtes et
plaintes se trouvent dans la catégorie « Réseau de distribution de l’eau » et un
nombre de 193 plaintes et requêtes se trouvent dans la catégorie « Réseaux
d’égout ».
On nous a mentionné que 100 % des plaintes ont obtenu une réponse.
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur l’information aux citoyens.
On peut dire cependant que Val-d’Or a une approche très similaire à celle de la Ville de Québec
en ce qui a trait à l’information aux citoyens.
• Poursuivre les moyens de communication mis en place.
• Poursuivre les façons de faire en place.
• Poursuivre les façons de faire en place.
4.
Moyens pour les citoyens de communiquer avec la Ville
93
•
•
Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure
Mettre en place un processus d’analyse des plaintes dans le but d’améliorer la
qualité du service.
4.13.7 Conclusion
La Ville de Val-d’Or a mis en place un site Web permanent grâce auxquels les citoyens ont
accès à de nombreux renseignements sur l’eau et les services d’eau. Les citoyens peuvent
également obtenir de l'information par téléphone ou en se présentant aux bureaux de la Ville. La
Ville agit en toute transparence en ce qui a trait à l’information sur l’eau ainsi qu’à l’information
sur les projets et les services. Il semble cependant y avoir une dispersion dans le système de
gestion des plaintes.
1. Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Moyens de communication et
accessibilité de l’information
4,18
3
1,26
2. Information sur l'eau
4,12
2
0,82
3. Information sur les projets et services
3,97
2
0,79
4. Moyens de communiquer avec la Ville
3,76
3
1,13
Note /5
4,00
La cote pour cet élément, qui est évalué à 4/5 est de AA+.
94
4.14 RISQUES ET URGENCES
ÉLÉMENT G-1 : Assurer l’adaptation aux changements climatiques
4.14.1 Introduction
Dans son quatrième rapport, le Groupe d’experts intergouvernementaux sur l’évolution du climat
mentionne que les changements climatiques ont déjà commencé à modifier les conditions
hydrologiques de certains systèmes et que ces modifications se poursuivront au cours des
prochaines années (Kundzewicz, 2008). Les gouvernements, les municipalités et les citoyens
doivent donc se préparer à vivre dans un environnement changeant.
Pour se faire, la première étape est, évidemment, de tenter d’évaluer l’ampleur des
changements à venir. Au Royaume-Uni, les changements climatiques et l’évolution de la
situation socio-économique causeraient une multiplication par 20 des risques économiques
associés aux inondations en 2080 (Hall, 2005). En Australie, les gestionnaires de services d’eau
s’inquiètent de la croissance du nombre d’événements de chaleur extrême ainsi que d’une
augmentation de la variabilité des précipitations (WSAA, 2010). Dans la vallée de l’Okanagan,
ce sont les possibilités accrues de voir coïncider les périodes de sécheresse et les pointes de
consommation dans les prochaines années qui alarment les chercheurs et administrateurs
(Cohen et al., 2006).
Selon Mukheibir (2010), les stratégies d’adaptation aux changements climatiques pour les
services de l’eau se déclinent en trois grandes approches. Premièrement, l’approche
développement durable qui place les ressources locales au cœur des préoccupations en tant
qu’élément qui module les consommations permises. La nature et la société doivent alors être
considérées comme parties prenantes auxquelles il faut réserver un certain approvisionnement.
Deuxièmement, une gestion intégrée au niveau régional qui tente de gérer la compétition pour
l’approvisionnement en eau. Finalement, l’approche adaptative qui veut cerner les faiblesses
d’un système hydrologique pour en augmenter la résilience et en diminuer la sensibilité aux
événements extrêmes. Mukheibir (2010) croit toutefois que la principale caractéristique d’une
bonne stratégie d’adaptation aux changements climatiques est la flexibilité.
Dans ce contexte de changement, il est de la responsabilité de la municipalité de prévoir ce que
seront les impacts de ces changements sur les ressources en eau, sur ses infrastructures et sur
les services aux citoyens. Elle doit s’assurer que la ressource demeurera disponible, tant en
qualité qu’en quantité, pour satisfaire aux besoins de ses citoyens, sachant que la ressource
doit être partagée avec d’autres usages de l’eau, tels que l’irrigation et la production industrielle.
Elle doit mettre en place les mécanismes et les règlementations pour pouvoir s’adapter à
l’évolution des ressources en eau. Elle doit s’assurer aussi que ses infrastructures actuelles,
celles qu’elle renouvelle ou celles qu’elle met en place auront une capacité suffisante pour faire
face aux modifications consécutives à l’évolution du climat, d’autant plus que les infrastructures
d’eau sont généralement conçues pour rester en place pendant plusieurs décennies, période au
cours de laquelle le climat devrait évoluer de façon significative.
Les services de la Ville doivent donc disposer des informations nécessaires à la prévision des
impacts de l’évolution du climat sur la ressource, sur les infrastructures et sur les citoyens afin
95
d’en tenir compte sur tous les aspects de la gestion des ressources en eau sur le territoire de la
municipalité.
C’est dans cet esprit que nous vérifierons, dans ce qui suit, si la Ville de Val-d’Or connaît
l’impact des changements climatiques sur la ressource eau et ses infrastructures liées à l’eau et
si elle a déterminé les mesures à mettre en place pour s’y adapter.
1. Prévision des conditions climatiques futures
• Connaissances concernant l’évolution du climat sur son territoire.
2. Connaissance du comportement des cours d’eau, des sources d’eau potable et des réserves
hydrauliques en climat futur
• Modélisation des cours d’eau en climat futur (débits de crue, zones inondables, débits
d’étiage, marées).
• Connaissance de l’évolution de la qualité des sources d’eau de surface en climat
futur.
3. Prévision de la demande en eau
• Prise en compte de l'impact des CC sur la demande future en eau.
4. Connaissance des impacts des CC sur les infrastructures d’assainissement
• Modélisation hydrologique et hydraulique des réseaux d’égout dans les conditions
hydrologiques futures (connaissance des risques d’inondations et de refoulements;
connaissance de la fréquence et des volumes de débordements).
• Connaissance de l’impact des CC sur les besoins en renouvellement des réseaux et
les modifications à apporter aux stations d’épuration.
5. Mesures pour assurer la pérennité des infrastructures face aux CC
• Prévisions de crédits pour la réalisation de travaux d’adaptation aux CC.
• Prise en compte des CC dans la conception des nouvelles infrastructures.
• Mesures de mitigation et d’atténuation de l’impact des CC.
4.14.3 Contexte
La région de l’Abitibi-Témiscamingue, dont fait partie la ville de Val-d’Or, subit les effets des
changements climatiques, tout comme l’ensemble du Québec. En Abitibi-Témiscamingue, on
s’attend à ce qu’en 2020, les températures aient augmenté de 1,5°C à 2,4°C en hiver, de 1,0°C
à 1,7°C au printemps, de 1,0°C à 1,6°C en été, et de 1,2°C à 1,8°C en automne (Institut national
de santé publique Québec, 2010). À la même période, on devrait avoir une variation de la
quantité de précipitations par rapport à la quantité actuelle de 4,2% à 12,2% en hiver, de 3,1% à
10,6% au printemps, de -0,5% à 4,1% en été, et de -0,3% à 5,8% en automne (Institut national
de santé publique Québec, 2010).
96
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément G-1
À plus long terme, d’ici 2050, les températures devraient augmenter de 2,8°C à 4,2°C en hiver,
de 1,9°C à 3,0°C au printemps, de 1,9°C à 3,1°C en été et de 2,1°C à 3,0°C en automne
(Institut national de santé publique Québec, 2010). Les prévisions annoncent en revanche des
fluctuations des quantités de précipitations en 2050 par rapport aux niveaux de référence qui
représentent 10,8% à 20,1% en hiver, de 7,6% à 17,9% au printemps, de -1,1% à 5,8% en été,
et de 2,8% à 11,5% en automne (Institut national de santé publique Québec, 2010). Sachant
que ces changements vont arriver et que l’on connaît déjà leur ordre de grandeur, la Ville de
Val-d’Or doit en tenir compte dans le renouvellement et la réhabilitation de ses infrastructures
afin de s’adapter aux conditions climatiques futures. De plus, ces adaptations devront s’inscrire
dans la démarche visant l’atteinte des objectifs du plan d’action 2013-2020 sur les changements
climatiques mis de l’avant par le Gouvernement du Québec (Gouvernement du Québec, 2012;
MDDELCC, 2009).
4.14.4 Constats
Suite à nos rencontres, on constate qu’il n’y a personne à la Ville qui est en charge de la
problématique des changements climatiques. Il semble que le souci de tenir compte, ou non,
des changements climatiques est laissé à la bonne volonté des consultants.
1. Prévision des conditions climatiques futures
• La Ville n’est pas informée des conditions climatiques futures pour sa région; ils ne
sont pas au courant des façons de faire, ni de l’existence des prédictions d’Ouranos
concernant le climat futur.
• Ce sont toujours les consultants qui font les conceptions; on ignore s’ils prennent en
compte les conditions climatiques futures.
• Depuis 2013, pour la conception d’ouvrages de drainage des eaux pluviales, la
période de retour utilisée est de 100 ans au lieu de 10 ans.
2. Connaissance du comportement des cours d’eau, des sources d’eau potable et des réserves
hydrauliques en climat futur
• La Ville n’a aucune information à ce sujet.
3. Prévision de la demande en eau
• Ce sont des consultants qui font ces estimations pour la Ville; on ne sait pas si les
changements climatiques sont pris en compte.
4. Connaissance des impacts des CC sur les infrastructures d’assainissement
• La Ville n’a aucune information à ce sujet, information qui serait d’autant plus
importante dans le cas de Val-d’Or compte tenu des débordements des réseaux.
5. Mesures pour assurer la pérennité des infrastructures face aux CC
• Les répondants de la Ville nous ont indiqué qu’aucune adaptation aux CC n’était
prévue.
• Par contre, il est prévu que les changements climatiques soient introduits dans le
prochain plan d’intervention du réseau d’égout pluvial.
97
municipalité de sa taille à être inscrits dans la base de données des audits sur
l’aquaresponsabilité. Malgré une recherche exhaustive de la littérature, nous n’avons pas pu
identifier des éléments permettant de comparer les façons de faire de la Ville de Val-d’Or avec
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur l’impact et l’adaptation aux
changements climatiques.
Cependant, on constate que, selon ce que nous ont communiqué les intervenants de la Ville de
Val-d’Or, la problématique des changements climatiques est laissée entre les mains des
consultants. Comparativement à la Ville de Québec, la Ville de Val-d’Or semble se préoccuper
très peu des changements climatiques.
Pour l’ensemble de l’élément et des indicateurs, deux recommandations générales s’imposent :
•
•
S’assurer qu’au moins une personne à la Ville soit au fait des changements
climatiques et de leur impact sur l’eau et les infrastructures d’eau.
S’assurer que les consultants soient bien informés à propos des changements
climatiques qui peuvent affecter la ville et qu’ils en tiennent compte. Ceci afin que
l’évolution du climat soit prise en compte dans tous les aspects de la gestion de l’eau,
pour assurer la pérennité des approvisionnements et des infrastructures ainsi que la
protection des citoyens à long terme.
4.14.7 Conclusion
En interrogeant les intervenants, nous avons constaté que les changements climatiques ne
faisaient pas partie des préoccupations de la Ville de Val-d’Or. Ainsi, nous recommandons pour
cet élément de :
1. S’assurer qu’au moins une personne à la Ville soit au fait des changements
climatiques.
2. S’assurer que les consultants soient bien informés à propos des changements
climatiques et en tiennent compte.
98
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Prévision des conditions futures
1,75
2
0,35
2. Comportement des cours d'eau et sources
0,75
1
0,08
3. Prévision demande en eau
1,58
1
0,16
4. Connaissance des impacts sur les
infrastructures d’assainissement
0,75
2,5
0,19
5. Pérennité des infrastructures
1,50
2,5
0,38
Note /5
1,15
La cote pour cet élément, qui est évalué à 1,15/5, est de E.
99
4.15 RISQUES ET URGENCES
ÉLÉMENT G-2 : Assurer la gestion des risques et des urgences
4.15.1 Introduction
Cet élément vise à vérifier les mesures en place pour protéger les citoyens, les biens et les
écosystèmes contre les risques pouvant affecter l’eau et les services d’eau. La gestion des
risques doit être une préoccupation importante pour les gestionnaires dans leurs décisions
stratégiques et opérationnelles. Cet élément inclut l’identification, la prévention et les mesures
d’atténuation relatives aux risques pouvant affecter les sources d’eau potable, le traitement et le
transport de l’eau potable, le traitement et le transport des eaux usées et pluviales, les cours
d’eau ainsi que les risques provenant des catastrophes naturelles. L’information et la
sensibilisation sur les risques et urgences font aussi l’objet d’un examen particulier.
Pour cet élément, on veut vérifier si la Ville possède une préparation adéquate pour faire face
aux risques et urgences dans les différents secteurs liés à l’eau ainsi que la façon dont elle a
réagi au cours de l’année de contrôle face aux situations difficiles qui se sont présentées.
1. Protection des sources d’eau potable
• Identification des sources de pollution des sources d’eau.
• Mesures alternatives pour l’alimentation en eau potable.
• Existence d’un plan de protection des sources d’eau.
• Existence d’un plan d’urgence en cas de contamination des sources d’eau.
• Existence d’une documentation des événements de contamination des sources.
2. Protection du traitement et du transport de l’eau potable
• Identification des risques pouvant affecter le traitement et le transport de l’eau
potable.
• Évaluation des probabilités de pannes.
• Pression sur l’ensemble du réseau.
• Vérification des impacts de l’arrivée d’usagers majeurs.
• Existence d’un plan d’urgence pour les usines de traitement et le réseau.
• Existence d’un plan de protection pour éviter les menaces externes.
• Existence d’une documentation des événements de contamination aux usines de
traitement et dans le réseau.
• Nombre d’heures où le traitement et le transport de l’eau potable n’atteignent pas
la qualité requise.
• Restrictions sur l’usage de l’eau.
3. Protection du transport et du traitement des eaux usées et pluviales
• Identification des risques pouvant affecter le transport et le traitement des eaux
usées et pluviales.
• Évaluation des risques de pannes aux stations d’épuration.
• Évaluation des risques liés aux aérosols contaminés et aux biosolides.
101
•
•
•
•
Existence d’une documentation des évènements ayant affecté le transport et le
traitement des eaux usées et pluviales.
Analyse des événements reliés aux refoulements d’égouts.
Analyse des évènements reliés aux déversements de produits inflammables.
Analyse des évènements reliés aux ouvrages de surverse.
4. Protection des cours d’eau (rivières, lacs, fleuve)
• Identification des risques pouvant affecter les cours d’eau.
• Existence de plans d’action pour éviter les évènements d’inondation et d’érosion.
• Nombre d’événements de pollution des cours d’eau.
• Documentation de tels événements.
• Existence d’un plan de communication pour informer le public lorsque l’eau n’est
pas acceptable pour un contact primaire.
• Documentation sur les évènements d’inondation.
• Documentation sur les évènements d’érosion.
• Plans d’urgence lors d’évènements d’inondation et d’érosion.
5. Catastrophes naturelles affectant les eaux
• Évaluation des probabilités ou risques d’événements tels que sécheresse,
séisme, inondation et verglas.
• Existence de plans d’action concernant les eaux potables, les eaux usées et les
cours d’eau face à de telles catastrophes.
6. Information et sensibilisation sur les risques et urgences
• Existence d’un programme de sensibilisation pour le personnel de la Ville, les
élus et les citoyens.
• Existence d’un organisme chargé de la sécurité publique et de la gestion des
risques.
• Fréquence de mise à jour des plans d’urgence.
4.15.3 Contexte de la ville de Val-d’Or
La ville de Val-d’Or se situe dans un climat continental humide avec des hivers très froids. Elle
fait face à des risques liés aux contaminations accidentelles des sources d’eau potable
(déversements accidentels, etc.) ainsi qu’aux refoulements et débordements des eaux usées.
La ville doit non seulement protéger ses sources d’eau potable, mais elle doit également mettre
en place les moyens nécessaires pour réagir en cas d’incident. De plus, elle doit se préparer à
réagir aux situations urgentes causées par les orages en été, les chutes de neige importantes,
le verglas et la fonte. La gestion des risques et des urgences à la Ville de Val-d’Or implique la
participation de tous les services agissant dans les domaines de l’eau. De plus, le bureau de la
Sécurité civile est chargé de coordonner les interventions qui dépassent les compétences d’un
seul service ou qui nécessitent la participation de plusieurs d’entre eux dans le cas
d’événements très sérieux ou de plus grande envergure. De la conception des infrastructures
jusqu’à la réalisation des interventions dans les cas d’urgence, la gestion des risques et des
urgences doit demeurer une préoccupation primordiale pour la Ville.
102
4.15.4 Constats
• Il existe un plan de protection des sources d’eau et des prises d’eau.
• Les sources de pollution affectant les sources d’eau et les prises d’eau ont été
identifiées.
• Les risques d’occurrence d’une contamination des sources d’eau ont été évalués.
• La quantité d’eau brute est en tout temps suffisante pour satisfaire aux besoins.
• Il n’y a pas de plan d’urgence en cas de contamination des sources d’eau.
• Il n’y a pas de documentation des évènements de contamination des sources.
• On ne nous a pas indiqué qu’il existait des mesures alternatives en cas de
contamination d’un puits alimentant le réseau d’eau potable.
• Il n’y a pas d’usine de traitement d’eau potable à Val-d’Or (sauf adoucisseur et
chloration à Vassan) étant donné que l’eau brute (souterraine) est de très bonne
qualité.
• Il existe des mesures alternatives pour l’alimentation en eau potable en cas de
panne d’électricité.
• Il n’y a eu aucun événement de contamination de l’eau potable en réseau en
2012.
• La pression a été suffisante en tout temps en 2012 dans le réseau de distribution
d’eau potable pour assurer la protection incendie.
• Il existe un plan d’urgence pour gérer les événements de contamination dans le
réseau de distribution d’eau potable.
• Il existe un plan d’urgence pour gérer les événements de contamination aux
points d’usage.
• Les impacts pour le cas où un usager majeur songerait à s’installer dans la
municipalité (festival, évènement sportif) ont été analysés.
• Il n’y a pas de plan de protection pour éviter les menaces externes.
• Il n’y a pas de documentation des événements de contamination aux usines de
traitement et dans le réseau.
• Les risques de refoulement causés par le réseau n’ont pas été évalués.
• Il existe un protocole pour gérer les déversements de produits inflammables dans
les réseaux d’égout.
• Les événements de pollution causés par les eaux pluviales et usées ne sont pas
documentés.
• Il n’y a pas de plan d’urgence pour gérer les événements de pollution causés par
les eaux pluviales et usées.
• Les risques et les impacts de pannes à la station de traitement des eaux usées
n’ont pas été évalués.
103
•
Les impacts pour le cas où un usager majeur songerait à s’installer dans la
municipalité (festival, évènement sportif) ont été analysés.
• Les événements de contamination dans les cours d’eau sont documentés.
• Il n’y a pas de plan d’urgence pour gérer les événements de contamination dans
les cours d’eau.
• Il n’y a pas de plan d’actions pour éviter et/ou réduire les événements de
contamination dans les cours d’eau.
• Il n’y a pas eu d’inondation ni d’embâcle à Val-d’Or en 2012.
• Les risques concernant les catastrophes naturelles pouvant affecter les eaux
n’ont pas été évalués.
• Les zones à risque d’inondation ont été identifiées et cartographiées.
• Il n’y a pas de système de prévision en temps réel des inondations à la Ville, ni de
système permettant d’évaluer les zones inondables en fonction de la récurrence
des événements.
• Il existe un plan d'intervention en cas d’inondation ainsi qu’un plan de
communication avec les citoyens et centre d’aide aux sinistrés.
• Le nombre de plaintes et les dommages liés aux inondations sont disponibles
mais n’ont pas été comptabilisés,
• Il n’y a pas de plan d’actions pour faire face aux catastrophes naturelles pouvant
affecter les eaux.
• Il n’y a pas de programme de sensibilisation aux urgences pour le personnel, les
élus et les citoyens.
• Il existe un organisme chargé de la sécurité publique, le bureau de la Sécurité
civile, qui travaille de concert avec des responsables à la Ville.
• La Ville participe à un plan d’urgence de gestion des risques.
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la gestion des risques et
des urgences.
104
La Ville devrait réaliser des plans d’urgence comprenant, entre autres, les risques liés à la
contamination de l’eau potable, les bris majeurs de conduites d’alimentation en eau potable, les
bris majeurs de conduites de collecte d’eaux usées, les bris majeurs aux stations de traitement
des eaux usées et le déversement de produits toxiques.
• S’assurer de la protection adéquate des sources d’eau potable.
• Maintenir les moyens en place pour la protection du transport de l’eau potable.
• Mettre en place un plan de protection pour éviter les menaces externes.
• Documenter les événements de contamination aux usines de traitement et dans
le réseau.
• Évaluer les risques de refoulement des réseaux d’égout.
• Développer des procédures d’intervention écrites et les rendre accessibles à
l’ensemble des personnes susceptibles d’être interpellées, en fonction des
risques identifiés pour les stations de traitement et les réseaux d’égout.
• Rédiger de façon claire et précise les procédures d’intervention pour les
déversements de produits toxiques et pour gérer les autres risques de
contamination.
• Évaluer les risques concernant les catastrophes naturelles pouvant affecter les
eaux.
• Rédiger des plans d’actions pour faire face aux catastrophes naturelles pouvant
affecter les eaux.
• Mettre en place un programme de sensibilisation aux urgences pour les citoyens,
les élus et le personnel de la Ville.
4.15.7 Conclusion
La Ville de Val-d’Or a mis en place les moyens nécessaires pour la protection des sources d’eau
potable ainsi qu’un plan d’urgence pour gérer les événements de contamination dans le réseau
de distribution d’eau potable. Par contre, il n’y a pas de plan d’urgence pour gérer les
événements de contamination dans les cours d’eau. Les risques concernant les catastrophes
naturelles pouvant affecter les eaux n’ont pas non plus été évalués. Aucun plan d’actions n’a été
mis en place pour faire face aux catastrophes naturelles pouvant affecter les eaux. Enfin, la Ville
105
n’a pas de programme de sensibilisation aux urgences pour le personnel, les élus et les
citoyens. Nous recommandons en priorité pour cet élément de :
1. Réaliser des plans d’urgence comprenant, entre autres, les risques liés à la
contamination de l’eau potable, les bris majeurs de conduites d’alimentation en
eau potable, les bris majeurs de conduites de collecte d’eaux usées, les bris
majeurs aux stations de traitement des eaux usées et le déversement de produits
toxiques.
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Sources d’eau potable
3,80
2
0,76
2. Traitement et transport de l’eau potable
3,97
2
0,79
3. Traitement et transport des eaux usées et
pluviales
2,93
2
0,59
4. Cours d’eau (rivières, lacs, fleuve)
2,83
2
0,57
3,00
1
0,30
6. Information et sensibilisation sur les
risques et urgences
3,17
1
0,32
Note /5
3,32
La cote pour cet élément, qui est évalué à 3,32/5, est de A.
106
4.16 GOUVERNANCE
ÉLÉMENT H-1 : Assurer la gouvernance politique et l'imputabilité
administrative au regard des services rendus
4.16.1 Introduction
Selon l’OCDE (2011), « il est aujourd'hui largement admis que les ressources en eau de notre
planète suffisent pour tous, même dans les zones exposées à des pénuries temporaires. Il est
clair que l'actuelle « crise de l'eau » est due non pas à l'insuffisance des ressources, mais à une
mauvaise gestion imputable pour beaucoup à des problèmes de gouvernance publique. Les
principaux obstacles à l'amélioration de la gestion de l'eau tiennent à la fragmentation
institutionnelle et à une gouvernance pluriniveaux mal gérée, sachant que la gestion des
ressources en eau et la fourniture des services d'eau sont le plus souvent assurées, à l'heure
actuelle, par les collectivités locales. » Il importe donc de faire l’analyse de la gestion des
ressources en eau et de la fourniture des services d'eau, de même que d’en évaluer la
performance.
Toujours selon l’OCDE (2011), le financement inadéquat des services de l’eau, le manque de
ressources techniques et humaines, le partage inadéquat des informations, des objectifs
divergents entre les parties prenantes, le manque de transparence ainsi que la confusion
concernant le partage des responsabilités et de l’imputabilité sont certains des principaux
obstacles à une gestion efficace de l’eau. Reconnaissant la nature complexe des
problématiques de l’eau, l’OCDE recommande de mettre l’accent sur le partage de l’information
à tous les niveaux et de laisser la flexibilité du choix de la solution appropriée aux acteurs les
plus proches du terrain.
Van de Meene et al. (2011) indiquent qu’il existe trois « idéaux » en matière de gouvernance de
l’eau : l’approche hiérarchique (imputabilité verticale), l’approche marché (tarifs, privatisation,
compétition, incitatifs) et l’approche réseau (décentralisation, coopération entre les parties
prenantes). Bien que chaque théorie vienne avec son lot d’avantages et d’inconvénients, les
auteurs proposent qu’une approche hybride incitant à la collaboration entre les acteurs, à
l’interdisciplinarité et à l’amélioration continue serait la plus susceptible d’engendrer une gestion
durable de l’eau.
Une ville aquaresponsable est une ville qui met en place tous les moyens dont elle dispose pour
valoriser et assurer, sur son territoire, la gouvernance politique et l'imputabilité administrative au
regard des services rendus dans le domaine de l'eau.
Gouvernance politique
La gouvernance politique implique que les élus s’assurent de bien connaître la problématique et
les enjeux concernant les ressources en eau sur le territoire de la Ville et sur son bassin versant.
Ils doivent fixer les objectifs en vue de fournir aux citoyens un service adéquat et de qualité. Ils
doivent mettre en œuvre les moyens pour que leurs attentes soient clairement comprises et
acceptées par ceux qui ont la responsabilité de gérer les services de l’eau. Ils doivent aussi être
107
à l’écoute des gestionnaires et des besoins des citoyens. Ils doivent enfin faire un suivi des
résultats attendus et exiger des correctifs où cela s’impose.
Imputabilité administrative de la haute direction
L’imputabilité administrative implique que les administrateurs doivent d’abord adhérer à la vision
et aux objectifs établis par le niveau politique. Les administrateurs doivent aussi informer le
niveau politique des enjeux en ce qui a trait aux services d’eau en s’appuyant sur les
informations qui leur sont transmises par le niveau opérationnel. D’une part, ils doivent s’assurer
de l’adhésion du niveau opérationnel aux objectifs fixés par les élus. À cette fin, des objectifs
spécifiques doivent être élaborés en collaboration avec les responsables des services d’eau.
D’autre part, ils doivent s’assurer de mettre en place les moyens et les ressources nécessaires à
l’atteinte de ces objectifs. Ils doivent également réaliser un suivi des objectifs fixés, au minimum,
sur une base annuelle.
Imputabilité administrative des directions de services
Quant au niveau opérationnel, les responsables de services doivent s’assurer de la mise en
œuvre sur le terrain des actions qui permettent de réaliser les objectifs fixés. Ils doivent
s’assurer que les objectifs du service soient bien compris et acceptés par leurs subalternes. Les
opérations étant partagées entre différents services, ils doivent voir à ce que les
communications entre les services assurent une cohésion transversale des opérations. Ils
doivent aussi être à l’écoute des besoins des citoyens. Finalement, il est de leur responsabilité
de transmettre aux administrateurs leur vision et leurs besoins pour mieux servir les citoyens.
Plus spécifiquement, nous examinerons les indicateurs suivants :
1. Vision : pour cet indicateur, on examine quelles sont les priorités du conseil municipal
face à la fourniture des services d’eau, comment ces priorités sont transmises aux
responsables de services, puis comment les services s’assurent de prendre
connaissance des priorités des niveaux supérieurs, de les transmettre aux employés et
de vérifier leur compréhension.
2. Gestion : pour cet indicateur, on examine quels sont les modes de gestion mis en place
pour assurer la fourniture des services d’eau, ainsi que comment les responsables de
service et les employés s’assurent d’une gestion qui fournit des services de qualité.
3. Échange d’informations dans l’organisation : pour cet indicateur, on examine plus
particulièrement comment les élus statuent sur les demandes et recommandations
véhiculées par les directions de services et les employés, comment les objectifs de
gestion sont transmis aux directions de services, puis comment les directions de services
transmettent aux élus l’information nécessaire pour leur permettre d’assurer une
gouvernance politique éclairée.
4. Échange d’informations avec les citoyens : pour cet indicateur, on examine comment les
élus approuvent le contenu de l’information transmise aux citoyens, et comment celle-ci
est préalablement préparée par les employés, puis recommandée par les directions de
108
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément H-1
services. Au niveau politique, on examine également comment les citoyens peuvent se
prononcer sur les différentes activités et interventions concernant la ressource en eau.
5. Imputabilité opérationnelle : pour cet indicateur, on examine comment la ville s’assure de
la mise en œuvre sur le terrain des actions visant à réaliser les objectifs fixés.
6. Sécurité des employés et des usagers : pour cet indicateur, on examine les mécanismes
mis en place par la Ville pour s’assurer de la sécurité des employés et des usagers.
7. Amélioration continue : pour cet indicateur, on examine s’il existe à la Ville un système
d’amélioration continue axé sur la qualité et, si oui, quels sont les aspects traités par ce
système et comment ils le sont.
4.16.3 Contexte
Dans sa Politique nationale de l’eau (MDDEP, 2002), le gouvernement du Québec s’engageait à
exiger, de lui-même autant que des autres acteurs du secteur, un plus grand leadership, plus de
responsabilisation et une meilleure coordination. Dans cet esprit, la Ville de Val-d’Or a mis sur
pied une Commission de l’environnement et du développement durable (Ville de Val-d’Or,
2014), ce qui démontre une volonté d’assumer une plus grande responsabilité en ce qui a trait à
l’environnement. L’élaboration de la Politique environnementale de la municipalité, en 2008, de
même que celle du Plan Vert, adopté en 2012, s’inscrivent dans la continuité de la Politique
nationale de l’eau (Ville de Val-d’Or, 2014). Ces deux initiatives accordent une place importante
à la gestion de l’eau.
À la Ville de Val-d’Or, la gestion de l’eau est répartie entre les divisions Ingénierie et Travaux
publics du service des Infrastructures urbaines (Ville de Val-d’Or, 2014). Le conseil municipal est
également secondé par huit conseils de quartiers qui peuvent lui soumettre des
recommandations concernant les enjeux qui concernent plus particulièrement les citoyens de
leur secteur (Ville de Val-d’Or, 2014). Il s’agit donc d’une structure où les responsabilités sont
réparties entre le niveau politique et différentes entités opérationnelles et administratives.
En nous appuyant sur les différents indicateurs identifiés précédemment, nous vérifierons, dans
ce qui suit, si la Ville de Val-d’Or a un comportement de ville aquaresponsable face à la
gouvernance politique et l’imputabilité administrative.
4.16.4 Constats
1. Vision
• Le maire croit à l’accessibilité à l’eau et aux campagnes de sensibilisation
concernant la conservation. Il souligne l’importance du règlement d’arrosage. Il
est conscient qu’il faut protéger la ressource, particulièrement les zones
d’alimentation des puits.
• Pour étayer la vision de la ville, le maire nous a indiqué que Val-d’Or a construit
la 3e station d’épuration des eaux usées au Québec, qui est entrée en fonction en
109
•
•
•
•
•
•
1985; cette station est encore en fonction, mais sa capacité devrait bientôt être
atteinte (raison qui les amène à faire la séparation de réseaux en cas de travaux
sur le réseau unitaire).
L’entrée en fonction de la station d’épuration des eaux usées a permis de régler,
en deux ans seulement, le problème de la plage municipale du lac Blouin, où la
baignade avait dû être interdite.
Le maire, récemment élu, ne sait pas si les préoccupations concernant l’eau à la
Ville sont vraiment structurées et se traduisent en actions concrètes et
hiérarchisées.
Par contre, d’après ses réponses, le maire connaît bien, personnellement, la
situation et les problématiques de l’eau dans sa ville.
D’importants montants d’argent sont investis dans les services et les réseaux, au
prorata du nombre de citoyens. Ainsi, selon le directeur général, le réseau de
distribution d’eau potable est en excellent état; on y constate une moyenne de
trois bris annuellement sur 123 km de conduites.
Les élus et gestionnaires sont préoccupés par la problématique des eaux
pluviales.
Selon le maire, la conscientisation face à l’eau est bien présente à la Ville; la
démarche d’aquaresponsabilité va permettre de systématiser les actions.
2. Gestion pour assurer la qualité des services
• Le conseil prend indirectement des décisions concernant la qualité des services
et le respect des normes en s’appuyant sur les recommandations du directeur
général et des responsables de services.
• Le conseil n’a pas établi de cible concernant l’eau.
• La Ville est dans une dynamique d’abondance d’eau; elle a tout de même mis en
place une réglementation relative à l’utilisation de l’eau pour l’arrosage.
• La Ville a élaboré une campagne pour l’utilisation responsable de l’eau.
• La Ville a mis en place un programme d’installation de compteurs d’eau dans les
ICI (institutions, commerces et industries).
• La Ville assure l’accessibilité à l’eau potable pour tous ces citoyens par la
construction des nouveaux puits.
• La Ville a mis en place un programme de vidange des fosses septiques.
• Il reste trois secteurs de la Ville avec des réseaux d’égout sans station de
traitement des eaux usées (Vassan, Val-Senneville et Dubuisson).
• Selon les informations qui nous ont été communiquées, il semblerait que la Ville
ne dispose d’aucune stratégie ni de plan d’actions en ce qui a trait aux services
d’eaux. Selon ce qu’on nous a dit, il semblerait que la gestion des activités liées à
l’eau se fait plutôt en mode réaction (soit en réaction aux promoteurs ou aux
problèmes particuliers qui surgissent).
• Selon le directeur général, il n’y a pas vraiment de plan d’actions/d’affaires
concernant les services d’eau. Les gens travaillent plutôt en mode réaction face
aux problèmes, mais aussi en réponse aux promoteurs, en fonction des ventes
de terrains.
110
•
•
•
•
•
On nous mentionne qu’il y a un souci de mailler le réseau de distribution d’eau
potable pour éviter les purges (pertes d’eau) en bout de réseau.
Des indicateurs de performance sur l’eau existent; ils sont utilisés pour
s’améliorer, pas pour se comparer. Ce sont les indicateurs du MAMROT.
Ils n’ont pas d’estimation de la consommation résidentielle.
La façon de décider quels ICI seront facturés est discrétionnaire (ils essaient de
cibler les plus gros consommateurs).
Il existe une base de données (Harfang), créée par un consultant, qui contient
toutes les informations sur les infrastructures d’eau et qui est régulièrement mise
à jour.
3. Échange d’informations dans l’organisation
• Un rapport est transmis au conseil à chaque année et des recommandations en
ressortent pour alimenter le plan triennal d’immobilisations (PTI); cela ne
s’apparente pas à un rapport sur l’état de l’eau dans la ville.
• Les plans d’intervention sont présentés aux élus.
• Au quotidien, la gestion de l’eau ne passe pas par le Conseil; il n’y a pas de
cibles à atteindre adoptées formellement.
• Selon le directeur général, le Conseil est informé une fois par année sur la
gestion de l’eau.
• Le directeur général est satisfait de la structure pour la gestion de l’eau.
• Le conseil n’est pas nécessairement informé des opérations concernant l’eau.
• Les indicateurs de performance sur l’eau compilés pour le MAMROT sont
transmis aux élus.
• Les élus peuvent aussi être informés, à la demande, sur les infrastructures d’eau.
• Le directeur mentionne que la façon de montrer les priorités concernant l’eau aux
élus est par la présentation des PTI.
4. Échange d’informations avec les citoyens
• Les plaintes qui sont reçues par un conseiller de quartier sont acheminées au
directeur général et aux élus.
• Il n’y a pas de rapport annuel qui fait état de l’eau dans la Ville qui est remis au
citoyen; on les informe plutôt des interventions et problématiques particulières, au
besoin.
• Selon le directeur général, les nouvelles en bref publiées sur le site Internet
contribuent à informer les citoyens.
• Selon le maire, le site Internet de la Ville est à refaire et il semble y avoir, selon
lui, des lacunes dans la mise à jour de ce site.
• Selon les personnes rencontrées, les principales informations concernant l’eau
qui sont transmises aux citoyens sont les opérations de nettoyage du réseau et
les règles pour l’arrosage.
• Les plans triennaux d’immobilisation et les budgets adoptés sont disponibles sur
le site Internet.
111
•
Les citoyens disposent d’un droit de parole lors des séances du conseil
municipal.
5. Imputabilité opérationnelle
• Il n’y a pas de structure particulière à la Ville pour la gestion par résultats.
• Il n’y a pas de mécanismes particuliers pour s’assurer que les choses soient
faites de façon efficace et conforme aux normes; le directeur général mentionne
que cela se fait plutôt par la formation.
• Lorsqu’applicable, les employés sont formés et accrédités par rapport aux
activités qu’ils doivent réaliser.
• Il n’y a pas de mécanisme spécifique pour la reddition de comptes et l’évaluation
de la performance des services. Les services répondent plutôt aux requêtes
rapidement. Les objectifs sont plutôt inclus dans le PTI et ceux-ci doivent être
atteints.
• Les dépassements de coûts sont transmis au conseil, mais on nous mentionne
que ceux-ci arrivent peu souvent.
6. Sécurité des employés et des usagers
• Le directeur des Travaux publics mentionne qu’une personne à temps plein est
responsable de la santé / sécurité au travail, de transmettre l’information et de
sensibiliser les employés.
7. Amélioration continue
• En réponse à cette question, on nous a mentionné qu’il y a de la formation offerte
à l’année aux employés.
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la gouvernance politique et
l’imputabilité administrative.
112
1. Vision
• S’assurer que les préoccupations concernant l’eau soient vraiment structurées et
se traduisent en actions concrètes et hiérarchisées.
• Maintenir la conscientisation des élus et des gestionnaires face à l’eau.
• Établir un plan d’actions basé sur des données et des priorités.
• Établir des cibles à atteindre concernant l’eau, sur la base des indicateurs du
MAMROT.
• Élaborer des plans d’actions concernant les services d’eau et établir une stratégie
de mise en œuvre de ces plans.
• Maintenir le niveau d’échange d’information dans l’organisation.
• Les responsables de services devraient s’assurer que le maire et le conseil
disposent de toute l’information pertinente concernant les services d’eau afin
qu’ils soient bien au courant de la problématique au sein de la municipalité.
• Réaliser un rapport annuel qui fait état de l’eau à la Ville et le rendre disponible
aux citoyens par le site Internet.
• Établir un mécanisme spécifique de reddition de comptes et d’évaluation de la
performance des services.
4.16.7 Conclusion
Les élus et les gestionnaires de la Ville de Val-d’Or connaissent bien les priorités liées à la
fourniture des services d’eau. Ces priorités sont transmises efficacement aux responsables de
services, qui s’assurent de mettre en place les moyens nécessaires pour leur mise en
application. Globalement, la Ville assure une bonne gestion pour assurer la qualité des services,
bien qu’elle ne dispose pas d’un véritable plan d’actions. L’échange d’informations à l’intérieur
de l’organisation et avec les citoyens est jugée bon, mais pourrait être améliorée. Les services
s’assurent de répondre aux requêtes rapidement.
113
Suite à nos constats, nous recommandons en priorité de :
1. S’assurer que les préoccupations concernant l’eau soient vraiment structurées et
se traduisent en actions concrètes et hiérarchisées.
2. Élaborer des plans d’actions concernant les services d’eau et établir une stratégie
de mise en œuvre de ces plans.
3. Réaliser un rapport annuel qui fait état de l’eau à la Ville et le rendre disponible
aux citoyens par le site Internet.
4. Établir un mécanisme spécifique de reddition de comptes et d’évaluation de la
performance des services.
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
1. Vision
3,73
2
0,75
3,55
2
0,71
3,68
1
0,37
3,58
2
0,72
3,17
1
0,32
3,92
1
0,39
3,33
1
0,33
Note /5
3,58
114
4.17 GESTION DE L’EAU SOLIDE
ÉLÉMENT I-1 : Gestion de l’eau solide
4.17.1 Introduction
L’aquaresponsabilité municipale en matière de gestion de l’eau solide représente bien plus que
le simple déneigement des rues en période hivernale. Il va de soi que les municipalités ont
l’obligation morale, dans la mesure du possible, d’assurer la sécurité des piétons et des
automobilistes sur leur territoire. Toutefois, il est également de son devoir d’employer une bonne
gestion afin d’offrir à ses citoyens un environnement sain et sécuritaire tout en contrôlant
efficacement les coûts reliés. L’atteinte de l’aquaresponsabilité exige la création d’une vision, la
définition d’objectifs clairs, la dotation de ressources nécessaires pour y arriver, la mise en place
de moyens de gestion et de communication, l’acquisition d’expertise dans le domaine,
notamment au niveau des urgences (embâcles, verglas, etc.) et une équipe compétente et
motivée. Parallèlement, il est primordial pour une municipalité de promouvoir les activités reliées
à la présence de neige et de glace sur son territoire (festivals, sports, plein air, etc.) afin d’offrir
une meilleure qualité de vie à ses citoyens durant la période hivernale.
La gestion de la neige, du verglas et de la glace est très difficile, particulièrement lorsqu’arrivent
des événements d’amplitude et de type uniques à des moments aléatoires (durant la période
des fêtes dans l’hémisphère Nord par exemple), sans oublier que chaque hiver est unique et
que chaque ville a ses propres caractéristiques (géographiques, climatiques et urbaines).
1. Gestion des opérations de déneigement
• Évaluation de l’efficacité (gestion, temps et énergie) de l’enlèvement de la neige
sur le territoire.
2. Performances environnementales
• Évaluation des méthodes d’entreposage de la neige.
• Mesure de la qualité de la neige fondue.
3. Gestion de la fonte des neiges
• Évaluation de l’impact de la fonte de la neige.
• Évaluation de l’épandage de sel et de substances abrasives sur les routes et
trottoirs.
• Évaluation du nettoyage du printemps.
115
4. Communication et service aux citoyens
• Évaluation des mesures prises pour communiquer différentes informations avec
les citoyens en lien avec la présence de neige.
• Existence d’une politique pour le suivi des plaintes et des accidents avec
blessures.
5. Impacts sociaux et économiques de l’eau solide
• Évaluation des coûts économiques et sociaux liés à la neige (déneigement,
retards au travail, etc.).
• Évaluation des données économiques de base (coûts unitaires par personne
équivalente et par kilomètre de rues, pourcentages respectifs des différentes
catégories de coûts, etc.).
• Évaluation du niveau de préparation de la municipalité face aux risques et aux
urgences (verglas, embâcles).
6. Exploitation de la ressource
• Évaluation de la mise en valeur de la neige et de la glace pour la pratique
d’activités hivernales, autant pour les citoyens que pour les touristes.
4.17.3 Contexte de la ville de Val-d’Or
La ville de Val-d’Or, de par son climat continental froid et relativement humide, est caractérisée
par la présence de quatre saisons bien définies dont un hiver long, froid et enneigé. Il tombe en
moyenne 300 cm de neige à Val-d’Or par année et la température moyenne en janvier est de
l’ordre de -17 °C. Les événements d’accumulation de neige peuvent être modestes ou
importants lors des tempêtes. En moyenne, la ville est frappée par vingt-deux tempêtes en
moyenne chaque année. Toutefois, les hivers québécois sont généralement très ensoleillés, ce
qui favorise les activités extérieures. Des épisodes de verglas peuvent aussi être observés à
l’occasion durant l’hiver, en moyenne deux fois par année.
De plus, le contexte dans laquelle la Ville œuvre a beaucoup changé depuis les dernières
années. En plus de la fusion de plusieurs municipalités, il y a eu une nouvelle politique
provinciale sur la gestion de la neige qui implique, entre autres, la nécessité d’avoir des lieux
d’entreposage de la neige usée.
Le déneigement et l’enlèvement de la neige des trottoirs et des rues sont des activités publiques
très importantes. Les attentes et priorités varient d’un citoyen à un autre. Puisque la saison
hivernale s’étend généralement d’octobre à mai, elle chevauche deux années comptables. Pour
des raisons logistiques, la Ville préfère parler de période hivernale. Par conséquent, la période
hivernale 2012-2013 est évaluée par cet audit. Au cours de cette période, il est tombé 273,4 cm
de neige à Val-d’Or.
116
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément I-1
4.17.4 Constats
• La Ville de Val-d’Or gère et réalise elle-même les opérations de déneigement
depuis cinq ans.
• Les équipements pour le déneigement sont loués au CGER (Centre de gestion
de l'équipement roulant) du Québec, un organisme provincial; les camions loués
sont utilisés pour faire des chemins l’été.
• Toutes les rues de la ville sont déneigées (37 km de routes principales et 16 km
de rues), en plus de 49 km de trottoir.
• Le temps requis pour tasser la neige est de 1 h par cm de neige dans les artères
principales, 45 min par cm de neige dans les routes secondaires et de 30 min par
cm dans les ruelles.
• Il n’y a pas de système de gestion des déplacements.
• La Ville possède trois dépôts à neige (légaux) qui sont gérés selon les normes du
ministère.
• Les sites d’entreposage ont une capacité de 1 230 000 m3.
• À chaque année, six tests de qualité des eaux de fonte des dépôts à neige (deux
sur les eaux souterraines et quatre sur les eaux de surface), quatre tests de
matières en suspension et quatre tests de métaux lourds sont réalisés.
• En 2010, la Ville n’a reçu aucune infraction reliée au déversement de neige (ou
d’eau de fonte) pouvant polluer les plans d'eau.
• En 2012, 163 911 litres d’essence ont été consommés par les véhicules de
manutention de la neige et 134 473 litres par les camions.
• La Ville ne dispose pas d’outil pour optimiser les doses de substances de déglaçage,
ni d’outil pour optimiser le parcours des déneigeuses.
• En 2012, 1 100 tonnes métriques de sel a été posé sur le territoire de la municipalité,
de même que 15 000 tonnes métriques de sable. De cette quantité, 8 000 tonnes
métriques de sable ont été récupérées.
• La durée des opérations de nettoyage des rues au printemps a été de 62 jours.
• Les plaintes concernant le déneigement peuvent être transmises sur le site Internet.
• Les plaintes ont diminué de 75 % au cours des cinq dernières années, soit depuis
que la Ville a pris en main la gestion de la neige.
• La Ville ne gère pas de système de communication ni de prévision de l’état des
routes pour les citoyens; l’état des routes est donné par Météo Média.
117
• Les coûts de déneigement, comprenant camions et opérateurs, sont de 40 à 50 %
moins élevés depuis que la Ville gère elle-même le déneigement.
• Pour la période hivernale 2012-2013, les coûts de fonctionnement reliés à
l’enlèvement et au traitement de la neige, ainsi qu’à la pose de sel et de sable, ont
été de 1,9 M$, soit 0,2 M$ pour l’achat de matériel, 0,9 M$ pour le salaire du
personnel et 0,5 M$ pour les services externes et 0,3 M$ pour les coûts reliés à
l’énergie.
• Il existe un plan d’urgence en cas de verglas.
• Le plan de gestion opérationnel de la gestion de la neige est mis à jour à chaque
année.
• Il n’y a pas de gestion des embâcles, malgré qu’il y ait eu six embâcles dans des
rivières sur le territoire de la Ville en 2012.
• Selon les répondants de la Ville, le budget pour le déneigement est suffisant pour
livrer le niveau de service requis.
• Pour l’ensemble des services particuliers, la Ville a un plan d’actions jugé adéquat.
• La Ville ne connaît pas les impacts économiques et sociaux (retards au travail)
causés par la neige et le verglas.
• Il y a 20 patinoires extérieures et un festival des neiges (Hiver en fête) à Val-d’Or.
• Les intervenants de la Ville nous ont dit qu’il existe un document qui explique la
vision de la mise en valeur de la neige et de la glace à la Ville; par contre, nous
n’avons pas vu ce document.
d’établir un ensemble de comparables pour cet élément qui porte sur la gestion de l’eau solide.
• La Ville doit poursuivre ses projets d’amélioration à tous les niveaux (gestion, façon
de faire, optimisation, etc.); plus particulièrement, pour optimiser la gestion des
déplacements.
118
Chapitre 3 – Les rapports d’audit : Élément I-1
• S’assurer de bien surveiller la qualité de l’eau de fonte des dépôts à neige.
• Évaluer la possibilité de l’utilisation d’un logiciel pour réduire l’épandage de sel sur le
territoire.
• Vérifier la possibilité d’avoir recours à un déglaçant moins polluant que le sel
conventionnel et de réduire son utilisation.
• Utiliser un abrasif plus efficace que le sable.
4. Communication et service au citoyen
• S’assurer que les citoyens soient bien informés de la politique de déneigement afin
qu’ils sachent à quoi s’attendre suite aux chutes de neige.
• Les opérations de déneigement devraient continuer à être réalisées par la Ville,
telles qu’elles le sont actuellement.
• Poursuivre les activités que le Ville réalise déjà pendant la période hivernale.
4.17.7 Conclusion
La Ville de Val-d’Or gère et réalise elle-même ses opérations de déneigement depuis cinq ans.
Elle a une excellente performance environnementale par rapport à la gestion de la neige et des
eaux de fonte. Les plaintes ont diminué de 75 % au cours des cinq dernières années, soit
depuis que la Ville a pris en main la gestion de la neige. Les coûts de déneigement, comprenant
camions et opérateurs, sont de 40 à 50 % moins élevés depuis que la Ville gère elle-même le
déneigement. Suite à cette évaluation, nos recommandations prioritaires pour cet élément sont :
1. Poursuivre ses projets d’amélioration à tous les niveaux, plus particulièrement
pour optimiser la gestion des déplacements et des déglaçants.
2. Vérifier la possibilité d’avoir recours à un déglaçant moins polluant que le sel
conventionnel et à un abrasif plus efficace que le sable.
119
Indicateur
Note attribuée
Pondération/10
Points
4,17
3
1,25
3,95
2
0,79
3,67
1,5
0,55
4,07
2
0,81
5. Impacts sociaux et économiques de l’eau
solide
4,08
1,5
0,61
3,92
1
0,39
Note /5
4,41
La cote pour cet élément, qui est évalué à 4,41/5, est de AAA.
120
5. Conclusion, principales recommandations et cote globale
Les différents constats que nous avons réalisés au cours de l’audit et les discussions que nous
avons eues avec les intervenants de la Ville de Val-d’Or nous ont permis d’établir une évaluation
précise du niveau d’aquaresponsabilité de la municipalité. Dans un premier temps, on peut
souligner que la Ville de Val-d’Or, relativement à sa population de 35 000 habitants, déploie des
efforts très importants pour réaliser une gestion rationnelle de l’eau sur son territoire et prend les
moyens nécessaires pour assurer des services d’eau de qualité à ses citoyens.
Elle a réalisé des efforts financiers significatifs pour maintenir en état ses infrastructures d’eau et
elle a aussi le souci de respecter les normes et tous les règlements en vigueur, tant pour l’eau
potable que pour le traitement des eaux usées. Elle a mis en place des mécanismes pour
communiquer avec ses citoyens. Bien qu’elle n’ait pas établi de plan de gestion ni de
planification structurée de sa gestion de l’eau, les élus et les gestionnaires ont clairement
indiqué leur vision concernant la gestion de l’eau.
La gestion de l’eau demeure une opération complexe pour une municipalité, ce qui requiert une
continuité d’actions à court, moyen et long termes. La fourniture d’une eau potable de qualité, le
traitement des eaux usées satisfaisant les normes de rejet, le transport des eaux potable,
pluviales et usées, la protection des ressources et l’accessibilité à l’eau, entre autres, impliquent
de nombreuses opérations et de nombreux intervenants.
Une ville aquaresponsable a le devoir de performer, voire d’exceller dans tous les aspects de la
gestion de l’eau. Il va de soi qu’il s’agit là d’un objectif ultime vers lequel une ville doit tendre. On
doit souligner, à la lumière des constats que nous avons réalisés au cours de cet audit, que la
Ville de Val-d’Or doit, dans un processus d’amélioration continue, corriger certaines lacunes et
perfectionner certaines de ses façons de faire. Nous avons donc choisi, parmi l’ensemble des
recommandations que nous avons émises pour chacun des éléments de l’audit, celles qui à
notre avis permettraient à la Ville à la fois de maintenir sa performance et de l’accroître le plus
rapidement possible dans les domaines où il y a place à amélioration. Ces recommandations ne
sont pas données par ordre de priorité. À notre avis, elles sont aussi importantes l’une que
l’autre. Ainsi, la Ville doit :
•
Élaborer des plans d’actions concernant les services d’eau et établir une stratégie de
mise en œuvre de ces plans.
•
Poursuivre les démarches, tel qu’exprimé par les élus et les gestionnaires, pour réaliser
le traitement des eaux usées des secteurs de Vassan, Val-Senneville et Dubuisson.
•
Mettre en place un programme pour détecter et réparer les fuites d’eau potable.
•
Mettre en place un processus systématique d’évaluation du personnel.
•
Établir une procédure formelle d’accès aux bases de données sur la base des besoins
des employés.
•
S’assurer qu’au moins une personne à la Ville soit au fait des changements climatiques,
ainsi que les consultants soient bien informés à propos des changements climatiques et
en tiennent compte.
121
•
Réaliser des plans d’urgence comprenant, entre autres, les risques liés à la
contamination de l’eau potable, les bris majeurs de conduites d’alimentation en eau
potable, les bris majeurs de conduites de collecte d’eaux usées, les bris majeurs aux
stations de traitement des eaux usées et le déversement de produits toxiques.
•
Augmenter la participation de la Ville à la gestion intégrée de l’eau à l’échelle des
•
Établir une liste détaillée des équipements pour l’eau potable et les eaux usées; cette
•
Centraliser l’opération et la gestion des plaintes pour assurer une meilleure efficacité et
un meilleur suivi.
122
Chapitre 4 - Conclusion, principales recommandations et cote globale
Élément
Note
Poids
Points
A-1
Assurer la protection, la conservation et l'exploitation responsable des sources d'eau potable
3,56
7%
0,249
A-2.
Assurer un traitement et un transport adéquats de l’eau
4,09
17%
0,695
A-3
Valoriser une consommation responsable de l’eau
3,27
6%
0,196
B-1
Assurer le traitement et le transport des eaux usées
3,74
10%
0,374
B-2
Assurer la gestion des eaux pluviales et de la pollution en résultant
2,81
6%
0,169
C-1
Assurer la qualité de l’eau pour satisfaire les usages
3,48
4%
0,139
C-2
Assurer l’accès des citoyens à l’environnement aquatique et à la réalisation d’activités récréatives et
récréotouristiques
3,84
3%
0,115
C-3
Implication dans la gestion intégrée de l’eau
3,42
3%
0,103
D-1
Formation adéquate et continue du personnel d’exploitation et de planification
3,87
5%
0,194
D-2
Optimisation de la gestion des ressources humaines
3,70
5%
0,185
E-1
Optimisation de la gestion des ressources matérielles
3,54
7%
0,248
E-2
Optimisation de la gestion des ressources financières
3,56
7%
0,249
F-1
Information aux citoyens
4,00
4%
0,160
G-1
Assurer l’adaptation aux changements climatiques
1,15
3%
0,035
G-2
Assurer la gestion des risques et des urgences
3,32
3%
0,100
H-1
Assurer la gouvernance politique et l'imputabilité administrative au regard des services rendus
3,58
7%
0,251
I-1
Gestion de l’eau solide
4,41
3%
0,132
Note /5
3,593
La note globale pondérée représentant le résultat de la Ville de Val-d’Or par rapport à son niveau d’aquaresponsabilité est de 3,59/5.
Cette note lui confère la cote d’aquaresponsabilité A+.
Ainsi, nous considérons que la Ville de Val-d’Or est sur la bonne voie pour devenir une ville aquaresponsable.
123
En terminant, nous tenons à remercier tous ceux et celles qui ont contribué à cet audit.
Certain(e)s employé(e)s de la Ville ont déployé des efforts importants dans cette opération.
Nous ne les nommerons pas, ils se reconnaîtront d’eux-mêmes et nous les remercions et les
saluons ici.
Nous espérons que les efforts consentis à cet exercice permettront à la Ville de Val-d’Or
d’assumer un rôle de leader en gestion de l’eau et de devenir un modèle de ville
aquaresponsable pour les municipalités de sa taille.
Enfin, nous nous devons de souligner que cet audit n’aurait pu être réalisé sans l’initiative et
l’appui de Madame Patricia Boutin et de ses collègues. Nous les remercions de leur appui à
cette nouvelle approche qu’est l’aquaresponsabilité municipale.
124
6. Références bibliographiques
AWWA, American Water Works Association (2007). Benchmarking Performance Indicators for
Water and Wastewater Utilities: 2007 Annual Survey Data and Analysis Report. J.V.
Anderson éd., Denver, CO.
California Environmental Protection Agency (2012). Frequently Asked Questions about PG&E’s
Background Chromium Study in Hinkley. Disponible en ligne :
http://www.waterboards.ca.gov/rwqcb6/water_issues/projects/pge/docs/pge_background
_study_faq2.pdf (dernière consultation le 13 avril 2012).
Cohen, S., Neilson, D., Smith, S., Neale, T., Taylor, B., Barton, M., Merritt, W., Alila, Y.,
Shepherd, P., McNeil, R., Tansey, J., Carmichael, J. et Langsdale, S. (2006). Learning
with local help: expanding the dialogue on climate change and water management in the
Okanagan Region, British Columbia, Canada. Climatic Change, 75: 331-358.
EBC, European Benchmarking Co-operation (2010). Learning from International Best Practices.
Disponible en ligne :
http://www.waterbenchmark.org/content/pdf/EBC_IB2010_external_report.pdf (dernière
consultation le 27 janvier 2012).
Environnement Canada (2011a). Enquête sur l’eau potable et les eaux usées des municipalités,
Utilisation de l’eau par les municipalités, Tableaux sommaires 2009. Disponible en ligne :
http://www.ec.gc.ca/eau-water/ED0E12D7-1C3B-4658-88337B527C688A/MWWS%20Water%20Use%20Smmary%20Tables%202009_FR_publishe
dOct2011.pdf (dernière consultation le 25 mars 2014).
Environnement Canada (2011b). Rapport de 2011 sur l’utilisation de l’eau par les municipalités.
http://www.ec.gc.ca/eau-water/ED0E12D7-1C3B-4658-8833347B527C688A/2011%20Municipal%20Water%20Use%20Report%202009%20Stats_Fr.
pdf (dernière consultation le 2 février 2012).
Gouvernement du Québec (2012). Plan d’action 2013-2020 sur les changements climatiques.
http://www.mddep.gouv.qc.ca/changements/plan_action/pacc2020.pdf
(dernière consultation le 14 avril 2014).
Green, D. et Maddaus, W.O. (2010). Les programmes d’économies d’eau pour les petites et
moyennes municipalités. American Water Works Association, Montréal, Canada (traduit
par Réseau Environnement).
125
Hall, J.W., Sayers, P.B. et Dawson, R.J. (2005). National scale assessment of current and future
flood risk in England and Wales. National Hazards, 36: 147-164.
Institut national de santé publique Québec (2010). Changements climatiques projetés par
région, http://www.monclimatmasante.qc.ca/public/par-région-sociosanitaire.aspx#rss08
IWA, International Water Association (2012). International Statistics for Water Services.
http://www.iwahq.org/contentsuite/upload/iwa/all/Specialist%20groups/Specialist%20grou
ps/Statistics%20and%20Economics/Sg%20resources/IWA%20international%20stats%20
LowResAW%200612.pdf (dernière consultation le 20 juin 2014).
IWA, International Water Association (2010). International Statistics for Water Services.
http://www.iwahq.org/contentsuite/upload/iwa/document/iwa_internationalstats_montreal
_2010.pdf (dernière consultation le 25 janvier 2012).
Kundzewicz, Z.W., Mata, L.J., Arnell, N.W., Döll, P., Jimenez, B., Miller, K., Oki, T., Sen, Z. et
Shiklomanov, I. (2008). The implications of projected climate change for freshwater
resources and their management. Hydrological Sciences Journal, 53(1): 3-10.
Legifrance (2010). Code de la santé publique - Article L1321-2. Disponible en ligne :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=DABD8B89FC3565E7D119
6A311DF0934A.tpdjo08v_3?cidTexte=LEGITEXT000006072665&idArticle=LEGIARTI00
0006686388&dateTexte=20120312&categorieLien=cid#LEGIARTI000006686388
MAMROT, Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire
(2012). Suivi des indicateurs de gestion municipale 2012.
(2011). Stratégie québécoise d’économie d’eau potable. Réalisé par Réseau
Environnement pour le MAMROT. Disponible en ligne :
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/grands_dossiers/strategie_eau/eau_potable_municip
alites.pdf (dernière consultation le 13 avril 2012).
(2008). Suivi des indicateurs de gestion municipale 2008.
MDDELCC, Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte aux
changements climatiques (2009). Le Québec, chef de fil de la lutte contre les
changements climatiques,
http://www.mddep.gouv.qc.ca/changementsclimatiques/index.asp
126
Chapitre 5 – Références bibliographiques
changements climatiques (2002a). Bassin versant de la rivière Bourlamaque,
http://www.mddefp.gouv.qc.ca/eau/bassinversant/bassins/bourlamaque/index.htm
changements climatiques (2002b). Portrait régional de l’eau - Abitibi-Témiscamingue
(Région administrative 08),
http://www.mddefp.gouv.qc.ca/eau/regions/region08/index.htm
(dernière consultation le 3 mars 2014).
changements climatiques (2002c). Région hydrographique des baies de Hannah et de
Rupert (08),
http://www.mddefp.gouv.qc.ca/eau/bassinversant/regionshydro/region08.htm
MDDEP, Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (2002).
Politique nationale de l’eau, Québec, Canada. Disponible en ligne :
http://www.mddep.gouv.qc.ca/eau/politique/politique-integral.pdf
MDDEP ET MAMROT, Ministère du Développement durable, de l'Environnement et des Parcs
et Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire (2011).
Guide de gestion des eaux pluviales. Disponible en ligne :
http://www.mddep.gouv.qc.ca/eau/pluviales (dernière consultation le 13 avril 2012).
Mines Agnico-Eagle Limitée (2010). Bon Voisin - Résumé du rapport sur la RSE 2010.
http://www.beagnicoeagle.com/sites/default/files/pdf/CSR_2010_fr.pdf
Ministère de l’Environnement de l’Ontario (2011). Protection des
http://www.ene.gov.on.ca/environment/fr/subject/protection/index.htm
sources
d’eau,
MRC de La Vallée-de-l’Or (2014a). Choisir une vie… 6 étoiles, http://www.vie6etoiles.com/
MRC de La Vallée-de-l’Or (2014b). Guide d’accueil des nouveaux arrivants – Val-d’Or.
Disponible en ligne : http://www.vie6etoiles.com/sites/viesixetoiles/pdf/GuideValdOr.pdf
Mukheibir, P. (2010). Water access, water scarcity, and climate change. Environmental
Management, 45: 1027-1039.
127
OCDE (2011). La gouvernance de l’eau dans les pays de L’OCDE: Une Approche Pluri-Niveaux
- Résumé. Disponible en ligne : http://www.oecd.org/dataoecd/42/18/50066410.pdf
Office du tourisme et des congrès de Val-d’Or (2011). Val-d’Or… À ciel ouvert!,
http://www.tourismevaldor.com/fr-ca/ (dernière consultation le 3 mars 2014).
ONU (2009). Agenda 21, Chapitre 18. Disponible en ligne :
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/french/action18.htm
Organisme de bassin versant Abitibi-Jamésie (2012). Organisme de bassin versant AbitibiJamésie, http://obvaj.org/# (dernière consultation le 14 avril 2014).
Paquin,
M.-H.
(2013).
Reprise
des
activités
à
la
mine
Goldex,
http://www.hebdosregionaux.ca/abitibi-temiscamingue/2013/10/10/reprise-des-activitesa-la-mine-goldex, paru le 20 octobre 2013 (dernière consultation le 20 juin 2014).
Publications du Québec (2012a). Règlement sur l'évacuation et le traitement des eaux usées
des résidences isolées. Disponible en ligne :
http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=3&fil
e=/Q_2/Q2R22.htm (dernière consultation le 12 avril 2012).
Publications du Québec (2012b). Règlement sur les exploitations agricoles. Disponible en ligne :
http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=3&fil
e=/Q_2/Q2R22.htm (dernière consultation le 12 avril 2012).
Radio-Canada (2008). Walkerton, la mort au bout du robinet. http://archives.radiocanada.ca/sante/sante_publique/dossiers/1670/ (dernière consultation le 13 avril 2012).
Société de l’eau souterraine Abitibi-Témiscamingue (2014). Importance de l’eau souterraine en
Abitibi-Témiscamingue, http://www.sesat.ca/eau_importance.aspx (dernière consultation
le 3 mars 2014).
Transports Québec (2001). Plan de transport de l’Abitibi-Témiscamingue. Disponible en ligne :
http://www.mtq.gouv.qc.ca/portal/page/portal/Librairie/Publications/fr/regions/abitibi/resea
u_maritime.pdf (dernière consultation le 20 juin 2014).
US EPA (2012). Frequent Questions about Source Water Protection,
http://water.epa.gov/infrastructure/drinkingwater/sourcewater/protection/frequentquestion
s.cfm (dernière consultation le 12 avril 2012).
US EPA (1983). Results of the Nationwide Urban Runoff Program – Volume 1 Final Report. US
EPA Water Planning Division, Washington, DC. Disponible en ligne :
http://www.epa.gov/npdes/pubs/sw_nurp_vol_1_finalreport.pdf
128
Chapitre 5 – Références bibliographiques
van de Meene, S.J., Brown, R.R et Farrelly, M.A. (2011). Towards understanding governance for
sustainable urban water management. Global Environmental Change, 21: 1117-1127.
Ville de Val-d’Or (2014). Site officiel de la Ville de Val-d’Or,
http://www.ville.valdor.qc.ca/commun/accueil.aspx (dernière consultation le 14 avril
2014).
Water Service Association of Australia, WSAA (2010). Implication of Population Growth in
Australia on Urban Water Resources. Disponible en ligne :
http://www.clearwater.asn.au/sites/clearwater.asn.au/files/resources/201007%20WSAA%
20Occasional%20Paper%2025[1].pdf (dernière consultation le 1er mars 2012).
Wikipedia (2012). Hinkley groundwater contamination,
http://en.wikipedia.org/wiki/Hinkley_groundwater_contamination
129

AQUARESPONSABILITÉ MUNICIPALE VILLE DE VAL-D`OR

Transcription

Documents pareils

curriculum vitae - Industrielle Alliance Abitibi (Amos et Val d`Or)

Le libertinage et l`art - Réseau libre savoir uqat

Dépliant d`Accès-loisirs Val-d`Or

le cycle de l`eau

LES LAuRéATS 2016

Un concert des plus charmants offert par les élèves de l`Harmonie

Le Petit Journal de Sagy

EMPLOI ÉTUDIANT ÉTÉ 2015 Sommaire général des tâches

Documentation