Développement de la Petite Enfance à Bong et Montserrado

 Réseau de connaissances Consortium Néerlandais pour la Réhabilitation Note de recherche # 9 Développement de la Petite Enfance à Bong et Montserrado, Liberia -­‐ II ème Partie Recherche menée par Lynette Cochrane Janvier -­‐ Avril, 2014 Traduction: Paulin M. Lwaboshi
Cette note fait partie d'une série de notes de recherche de programme du consortium DCR. Le but est de communiquer les leçons et les recommandations correspondantes pour l'amélioration de la qualité du programme. Pour plus d'informations sur la méthodologie de recherche prière vous référer au rapport complet, disponible sur demande. Cette recherche porte sur les principaux facteurs de risque et facteurs de succès pour la durabilité de la pratique Enseignement de la Petite Enfance de Save the Children au Libéria et la façon dont ceux-­‐ci peuvent être atténués / migrés. La recherche a été menée par deux chercheurs et divisé en deux parties. La IIème Partie (exposée dans cette note de recherche) se penchera sur la capacité du gouvernement du Libéria à soutenir les pratiques de DPE. La Ière Partie s’est penchée sur l'impact du DPE au niveau local: sur les enfants et les membres de la communauté. La recherche a été menée à partir de Novembre 2013 à Avril 2014 à Montserrado et Bong. Les données sur la capacité du gouvernement du Libéria ont été obtenues grâce à l'analyse des documents de politiques de DPE, des groupes thématiques et des entretiens semi structurés. Les résultats de la deuxième partie de la recherche seront présentés ici. Avant 2011 le DPE n’était pas présent au Libéria et c’est un domaine de l'éducation relativement nouveau, il relève de la responsabilité du gouvernement du Liberia d’allouer les ressources et de l'engagement. Toutefois, le gouvernement du Libéria a illustré son acceptation et la reconnaissance de l'importance du DPE en fournissant des politiques et des plans de mise en œuvre du DPE. Des progrès ont été réalisés pour s’assurer qu'il existe une capacité d'inclure le DPE dans le cadre des fonctions du gouvernement du Libéria ; il s’agit notamment de la formulation du Bureau de la Petite Enfance, la formation des maîtres formateurs en DPE et du personnel essentiel du ministère, des conférences sur le DPE pour la sensibilisation et le progrès vers la décentralisation. Toutefois, plusieurs facteurs de risque ont été identifiés pour la durabilité du DPE au Libéria. Les facteurs de risque qui nuisent à la capacité du gouvernement du Libéria ont été examinés sous les thèmes de ‘capacité du Ministère de l'Education’, ‘coordination efficace des partenaires du ministère’ et ‘sensibilisation de la politique de DPE par les acteurs du secteur’. Il y a des déficits de capacités à tous les niveaux gouvernementaux impliqués dans le secteur de DPE, il existe une coordination limitée entre les principaux ministères d'exécution du DPE et le niveau de sensibilisation sur le DPE n’est pas d'une intensité satisfaisante à obtenir des résultats positifs et prolongés. Chacun de ces domaines impacte sur la capacité du gouvernement du Libéria à livrer avec succès le service de DPE de façon indépendante et comme tels, ils doivent être reconnus et atténués pour que le DPE soit durable et réussi au Libéria. Recommandation •
Page 2 of 5 Le vice-­‐ministre de DPE / Chef de Bureau de DPE du Ministère de l’Education du Gouvernement du Libéria doit tenir des réunions mensuelles avec le Chef du pilier du développement humain au ministère des Finances pour renseigner sur les projets DPE et sur les besoins budgétaires. De services et conseils financiers supplémentaires de ceux ci-­‐haut cités. Le contact du ministère des Finances au ministère de l’Education, des contacts à organiser et à réaliser pour que le ministère de l’Education soit conscient et réponde aux exigences du ministère des Finances pour le financement. Leçon 1: La priorité en matière de financement du DPE et les ressources du gouvernement du Libéria sont nécessaires En raison des nombreux projets concurrents que le Gouvernement du Libéria doit financer, il peut y avoir des difficultés de financer le DPE comme priorité au dessus, par exemple, des routes essentielles ou des initiatives dans le domaine de la santé. Le concours de financement pour différents travaux du ministère peut avoir poussé le ministère de l'Éducation à ne pas aborder le ministère des Finances étant donné qu’ils sont conscients des ressources disponibles limitées pour le Gouvernement du Libéria. Il y a un aspect de dépendance à l'aide de fait de l'incertitude du financement du gouvernement et de la prévision que le financement régulier viendra des bailleurs de fonds ou des partenaires. Pour aider le Ministère des Finances à être en mesure d'allouer le financement du DPE et de couvrir les déficits de financement, les projets et les délais actuels de DPE, lorsque le financement international prendra fin, devront être clairement et régulièrement communiqués du ministère de l'Education à celui des Finances. Le ministère de l'Education bénéficierait d’une communication et d’une coopération plus étroites avec le DCR et utiliserait leur expertise afin que les besoins de financement soient rencontrés. Leçon 2: Les niveaux de capacité non suffisants dans la plupart des niveaux gouvernementaux du Libéria Le système éducatif est encore en cours de reconstruction après les guerres civiles et cela prend du temps pour reconstituer la capacité perdue de ces années en système d'éducation. En conséquence, il y a différents niveaux de capacité d'un ministère à un autre et, malheureusement, tout déficit de capacité nuira à l'efficacité et l’efficience du fonctionnement du système DPE. Il y a un vaillant effort à fournir pour tirer le meilleur parti des ressources de capacité telles qu'elles sont, mais ceci met certains membres du personnel à rude épreuve entraînant des résultats non optimaux. Il y a une prise de conscience que les ressources sont rares avec des gens qui font du mieux qu'ils peuvent dans les circonstances. Il y a aussi une culture de ne pas vouloir être considéré comme n’ayant pas suffisamment de capacité ainsi que de l’orgueil et un désir que chaque ministère soit en mesure de remplir ses obligations en matière de DPE, même avec une capacité limitée. L'impact des déficits de capacité dans le ministère de l’Education ont un effet très étendu dans la mesure où ils sont le chef de file et, en tant que tel, doivent être en mesure de prendre le rôle de premier plan dans la promotion et la mise en œuvre du DPE. Save the Children et DCR peuvent appuyer le gouvernement du Liberia en offrant des conseils et de la consultation sur l'éducation et la gestion de l'éducation. Recommandation: •
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Page 3 of 5 DCR et Save the Children devraient initier une réunion le plus tôt possible avec les représentants de DPE du Ministère de l’Education et d'autres ministères de base pour déterminer ce qu'ils identifient comme domaines nécessitant le renforcement des capacités. Utiliser les résultats de ces discussions pour formuler et appliquer des stratégies appropriées et opportunes pour renforcer les capacités. Des réunions de capacitation continuelles devraient se tenir tous les deux mois. DCR devrait désigner un expert de S & E dans les 3 mois afin d'aider les spécialistes de S & E du Ministre de l’Education en vu d'améliorer le niveau des structures de redevabilité et de gouvernance en matière de DPE. La collaboration entre DCR et tous les membres du comité thématique DPE du ministère est nécessaire pour assurer que la conception du programme de S & E et la mise en œuvre sont cohérentes et que les données en cours de saisie sont utiles. Leçon 3: Le niveau et l'étendue de la redevabilité et de la transparence est de nature limité Il y a une compréhension et une reconnaissance de l'importance d'évaluer le programme DPE, qui est de augure pour son succès futur. Bien qu’à l'heure actuelle il n’existe pas de système de S et E normalisé, uniforme utilisé par tous les ministères pour évaluer le secteur du DPE. Chaque ministère impliqué dans le secteur DPE recueille des données sur des domaines spécifiques d'intérêt et de la pertinence de leur ministère, dans la plupart des cas, cette information n’est pas liée au DPE. Les systèmes de S et E seraient utilisés pour déterminer le niveau de la durabilité dans le domaine de DPE du Libéria, identifier les facteurs de risque qui peuvent mettre en péril son succès et chercher des solutions pour atténuer ces risques. Des systèmes efficaces et efficients de S et E sont une des pierres angulaires de «bonne gouvernance» et des outils pour assurer que le pouvoir et l'autorité au niveau des structures locales, nationales et gouvernementales sont redevables, transparents et incluent la participation des parties prenantes concernées. Le DCR pourrait jouer un rôle dans la mise au point d'outils de S et E en assistant aux réunions de coordination et en allouant des fonds pour la mise au point de ces outils. Leçon 4: L’investissements de temps, l’amélioration de la coordination entre les intervenants et une meilleure sensibilisation sur le DPE sont nécessaire dans le secteur DPE libérien Il y a la volonté et le soutien politiques derrière le DPE mais c’est une forme relativement nouvelle d’éducation au Libéria et, en conséquence, il a besoin de temps et d’une vision à long terme pour être pleinement accepté dans le système éducatif libérien. Pour faciliter cet objectif, il serait bénéfique que l'investissement dans une plus grande quantité de temps soit faite afin de pouvoir incorporer le DPE dans le système et la culture scolaires libériens. Il est une exigence de tous les acteurs du secteur de s’engager dans une stratégie de long terme, les finances et le niveau de soutien pour enraciner le DPE doivent prendre racine au Libéria. Dans la politique libérienne, les progrès sont « petit à petit », ce qui signifie qu'il faut du temps pour exiger un changement et pour que de nouveaux concepts soient adoptés et mis en œuvre. L'attitude à long terme aura besoin d’une volonté politique soutenue pour faire avancer le DPE. Il y a aussi besoin de mettre pression sur les membres de la Politique Intersectorielle Nationale sur le Développement de la Petite Enfance (NIPECD), pour que la coordination des membres s'améliore et soit plus efficace. En matière d'amélioration de la sensibilisation du DPE, le Ministère de l'éducation est en train d'aider en organisant des ateliers et des réunions avec d'autres ministères. C’est une façon de les impliquer et les convaincre de l'importance du DPE et qu’ils (les autres ministères) doivent honorer leurs engagements. Il faut du temps, une coordination efficace et une meilleure sensibilisation pour accroître le niveau d'engagement du gouvernement du Libéria et ils ont tous un Page 4 of 5 Recommandation •
Le DCR devrait s’engager et soutenir le Ministère de l'éducation avec leurs stratégies à long, moyen et court terme pour la direction du DPE. Le DCR devrait plaider pour que chaque ministère ait une personne focale DPE clairement désignée et pour encourager le partage libre et efficace des connaissances et des informations. Save the Children devrait évaluer les média et les moyens de transmission de l'information du DPE pour améliorer la prise de conscience des acteurs du secteur de DPE. impact sur la durabilité du DPE au Libéria. Le DCR pourrait aider le Ministère de l'éducation en allouant des fonds à la formation des fonctionnaires publics ou des consultants qui peuvent aider le Ministère de l'éducation dans l'amélioration de la politique de DPE. Save the Children devrait organiser des événements de plaidoyer et créer de médias-­‐produits tels que des radio-­‐shows ou des spots radio, les actions du DCR et de Save the Children devraient prendre effet dès que possible. Il peut également être bénéfique à toutes les parties qu’un comité de DCR, Save the Children et fonctionnaires DPE du gouvernement du Libéria se réunisse une fois par mois. Ces réunions devraient avoir pour seul but d'établir des relations, et être dynamiques avec les problèmes, il y aurait un ordre du jour déterminé de tâches que chaque représentant doit avoir achevé le mois précédent et rendre compte dans la prochaine réunion. Ceci maintiendrait le DPE à la pointe de la conscience et des priorités professionnelles de chacun. Implication des résultats de la recherche pour la mise en œuvre du programme DCR Par Emmanuel Goko, gestionnaire de projets éducatifs DCR -­‐ Save the Children Dans le cadre de redoubler d'efforts pour améliorer les systèmes de prestation de l'éducation, le ministère de l'Éducation a officiellement lancé le «Plan d'éducation opérationnel" en mai 2014. Le thème de ce plan est: "Une éducation de qualité pour tous: Réorientation de notre avenir». Ce plan triennal (2014-­‐2016) couvre cinq domaines prioritaires, y compris le développement / éducation de la petite enfance. Cela tend à renforcer le l’agenda de plaidoyer de longue date de SCI / DCR sur la politique DPE. Le plan dispose d'un budget de 180 millions d'euros et sera financé par le budget national annuel du gouvernement du Libéria et les contributions des bailleurs. Pendant ce temps, le ministère de l'Education dirige un comité de coordination intersectoriel sur le développement de la petite enfance, qui comprend plusieurs ministères de tutelle; par exemple le Ministère de la santé et la protection sociale, le ministère de l'Intérieur, le ministère de la Justice, le ministère des Finances, le Ministère de l'Agriculture, le ministère du Travail et le ministère de l'Éducation. Save the Children, THINK et d'autres ONG / OING font également partie de ce comité. Save the Children mettra l'accent sur l'évolution de la gestion et de la supervision du DPE dans ce comité, au niveau des comtés et des districts, tel que recommandé par cette étude. En 2014, le ministère de l'Education a également lancé un système cyber-­‐informatique de gestion de l'Education (SIME) avec le soutien de l'UNESCO. Le SIME cybernétique est destiné à fournir des données fiables et de qualité pour éclairer la planification de l'éducation et la prise de décision. Cependant, l'absence d'un système uniforme ou normalisé de S & E à travers les ministères de tutelle du DPE constitue un défi pour l’examen interministériel des intrants et résultats. En interne, Save the Children a intensifié ses systèmes et fait actuellement participer le ministère de l’Education pour l'harmonisation, le partage d'informations et les pratiques conjointes de suivi et d'évaluation. Dans le sillage de la flambée du fièvre Ebola au Libéria, le ministère de l'Education a lancé "l'éducation en situations d'urgence», en collaboration avec l'UNICEF, l'USAID, Save the Children et d'autres acteurs. La sensibilisation des parents sur le DPE à la radio est une priorité clé. La sensibilisation se fait à travers plus de cinquante stations de radio publiques et communautaires à travers le pays en anglais et dans 16 autres langues locales. Save the Children va saisir ce moment pour intensifier son engagement avec le Ministère de l'éducation dans la sensibilisation. Surtout au niveau rural, il y a une quasi-­‐absence de la connaissance et de la sensibilisation sur le DPE. Sur l’agenda du plaidoyer national de SC, nous mettrons une pression accrue sur les membres de la Politique Nationale Intersectorielle sur le Développement de la Petite Enfance (NIPECD) pour régulariser la coordination DPE, le réseautage et rejoindre les initiatives. Page 5 of 5