OCHA d`une seule voix: la transition

OCHA d’une seule voix:
la transition
Qu’est-ce que la transition?
À ses propres fins opérationnelles, OCHA définit la notion de « transition » comme la phase d’une
crise humanitaire (un conflit ou une catastrophe naturelle) au cours de laquelle la vulnérabilité extrême
commence à s’atténuer, donnant lieu à une réduction de l’aide internationale nécessaire à la survie des
populations touchées et à une augmentation des activités de relèvement rapide, de relèvement et de
réhabilitation.1
La notion de transition se rapporte à une situation
en cours d’amélioration. Cette amélioration peut
être déclenchée par une réduction des facteurs
de risque, comme par exemple un conflit armé, ou
l’augmentation des capacités d’adaptation, telles
que la capacité des gouvernements et des acteurs
du développement à prendre soin des populations
profondément vulnérables. À mesure qu’une
situation s’améliore, le nombre d’interventions
internationales de secours doit diminuer. La mise en
œuvre et la coordination des activités de relèvement
rapide, de relèvement, de reconstruction et d’aide
au développement doivent ensuite occuper le
devant de la scène sous la direction des autorités
nationales ou des acteurs du développement.
Si les actions de relèvement rapide sont guidées
par les principes du développement, elles débutent
toutefois dans un contexte humanitaire. Elles ont
pour objet de développer plus avant les programmes
humanitaires et de catalyser les possibilités de
développement durable. Les activités de relèvement
rapide prennent de l’importance au cours de la
phase de transition. Ces activités comprennent le
rétablissement des services de base indispensables,
la restauration des principales infrastructures et la
fourniture de solutions génératrices de revenus.
Au cours de cette phase, les acteurs humanitaires
soutiennent les activités de relèvement rapide et
identifient les populations en mesure de tirer profit
des programmes favorisant l’auto-suffisances.
« La clé d’une transition
efficace entre la phase de
relèvement rapide et la phase de
développement réside dans la
capacité du système des Nations
Unies à produire un soutien
en faveur d’un mécanisme de
planification et de coordination
systématique et prévisible, avec
des rôles et des responsabilités
clairement établis ainsi que
des conseils et des ressources
appropriés pour appuyer ces
rôles. Le déploiement d’efforts
pour garantir un relèvement
durable doit avoir lieu au cours
de la crise ainsi que pendant sa
phase d’affaiblissement. »
- Catherine Bragg, Sous-Secrétaire
générale aux affaires humanitaires,
Coordonnatrice adjointe des secours
d’urgence, Segment humanitaire du
Conseil économique et social,
Juillet 2009
En s’intéressant particulièrement à cette phase
de transition, le but des Nations Unies et de ses
partenaires est d’aider les autorités nationales à
amorcer une résolution immédiate et prioritaire de
la crise, de mettre en place des activités de relèvement rapide et de relèvement, et de passer d’une
stratégie de relèvement post-crise de court ou moyen terme à un cadre de développement national
sur le long terme. Plusieurs mécanismes, évaluations et outils de planifications sont disponibles pour
appuyer ce processus. Par exemple, l’Évaluation des besoins post-conflit et le Cadre des résultats de la
transition y afférente, l’Évaluation des besoins post-désastre, le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide
au développement et le Document de stratégie de réduction de la pauvreté.
Quel est le rôle d’OCHA dans la transition?
En situation de transition, OCHA doit remplir six objectifs:
•
Continuer à réduire les zones de vulnérabilité extrême résiduelles par l’entremise d’initiatives
d’aide bien coordonnées;
•
Aider les acteurs du développement à amorcer et/ou à accroître la portée de l’aide au
relèvement;
•
Travailler en coopération avec les autorités nationales et les acteurs du développement dans
le pays concerné pour intégrer les besoins humanitaires aux réseaux de services sociaux et aux
plans-cadres de développement;
Cela n’implique pas que la crise est résolue ni que l’aide humanitaire n’est plus requise. Cela n’implique pas non
plus que la vulnérabilité s’amoindrit au même rythme dans tous les secteurs et groupes touchés
1
OCHA d’une seule voix est un outil de référence dont l’objectif est de permettre au personnel de
donner le point de vue d’OCHA sur des questions clés. Pour davantage d’informations, veuillez
contacter le Groupe de publication de l’information: [email protected]
Aider les membres du système de coordination interne à se préparer à la
résurgence ou l’apparition de nouvelles crises;
•
Passer le relais/transférer les services et activités de coordination appropriés
aux autorités nationales et aux acteurs du développement, et supprimer
progressivement les services qui ne sont plus nécessaires;
•
Encourager la cohérence stratégique et opérationnelle entre l’aide
humanitaire, l’aide au relèvement, l’aide à la reconstruction et l’aide au
développement.
OCHA est également tenu de promouvoir les mécanismes nécessaires pour garantir
un financement approprié, opportun et flexible des activités de transition dans les
zones critiques concernées par les programmes de relèvement.
Lorsqu’un bureau national d’OCHA est identifié comme opérant dans un pays en
phase de transition, ce bureau amorce un processus de planification interne visant à
élaborer un plan détaillé et pratique de réduction progressive et de retrait. Ce plan de
retrait doit proposer une présentation générale de la stratégie nationale, un échéancier
de la suppression progressive des éventuels bureaux secondaires ainsi que le détail
de la réduction progressive, de l’adaptation, de la transmission ou de la résiliation
des services et des activités d’OCHA. Le plan de réduction progressive et de retrait
d’OCHA doit être coordonné avec des activités sectorielles. Ces activités peuvent
rester actives en situation de transition pour répondre aux besoins humanitaires
résiduels ou éventuellement nouveaux, ou pour être réorientées vers un soutien aux
activités de relèvement à long terme.
Etude de cas
•
À l’issue de la signature de l’Accord
d’Ouagadougou en Côte d’Ivoire
au mois de mars 2007, la sécurité
au sein du pays s’est améliorée et
les populations délocalisées ont
amorcé un retour à leurs régions
d’origine. Dès lors, la nécessité
de passer de la fourniture d’aide
humanitaire à la mise en œuvre
d’activités de relèvement et de
développement s’est fait sentir.
OCHA a entamé la planification de
sa transition et de son retrait.
Le Bureau national a passé en
revue et réorienté ses fonctions
essentielles de la façon suivante:
•
Les structures de coordination
humanitaire ont été adaptées
pour répondre aux besoins en
coordination avec les activités
de relèvement à long terme.
•
OCHA a travaillé en
coopération étroite avec le
Bureau du coordonnateur
résident (RCO) et le Bureau de
la coordination des activités
de développement des
Nations Unies pour appuyer
l’adaptation des structures de
coordination par l’intermédiaire
des bureaux conjoints. OCHA
a également collaboré avec
le PNUD pour soutenir
l’élaboration du Document
de stratégie de réduction de
la pauvreté et du Plan-cadre
des Nations Unies pour le
développement.
•
Le Groupe de la gestion de
l’information a développé une
stratégie à long terme et a
transmis ses fonctions au RCO.
•
OCHA a travaillé avec le
RCO pour soutenir le fonds
de transition local afin
de répondre aux besoins
humanitaires résiduels.
•
OCHA a transféré ses
initiatives de protection et
de délocalisation interne, y
compris ses bases de données,
à l’UNHCR.
Quelle est la position d’OCHA?
•
OCHA s’engage à soutenir les systèmes nationaux de coordination humanitaire lors de situations de crise pendant toutes les phases du conflit et jusqu’à
ce que la portée de l’aide internationale requise n’implique plus nécessairement le recours aux services de coordination d’OCHA.
•
Un processus de développement durable repose sur un système d’aide au
relèvement approprié et sur une gestion efficace de la transition, qu’il s’agisse
d’un conflit ou d’une catastrophe naturelle.
•
Le travail préparatoire pour garantir une transition réussie commence bien
avant le début de la phase de transition. Les interventions humanitaires
doivent être entreprises de manière à soutenir les activités de relèvement.
•
La planification de la transition doit appuyer les objectifs nationaux et compléter la planification à long terme opérée par les Nations Unies et les acteurs
du développement.
Pour en savoir plus
•
Principes directeurs: le rôle
d’OCHA dans la transition.
•
Groupe de travail sectoriel
sur le relèvement rapide en
coopération avec le Groupe de
travail de l’UNDG-ECHA sur la
transition – Note d’orientation
sur le relèvement rapide
Contact
Sarah Muscroft,
Division de la coordination
et des interventions, OCHA
New York, [email protected]
•
Assemblée générale
A/C.2/62/L.63 Examen triennal
complet des activités opérationnelles de développement
du système des Nations Unies.
•
Principes directeurs: présences
d’OCHA sur le terrain: stratégie
de sortie/entrée et bilan
•
Principes directeurs: les rôles et les responsabilités des bureaux nationaux.
•
Des informations concernant les PNUAD et la PCNA sont disponibles sur
www.undg.org
Ruth Mukwana,
Service de l’élaboration des
politiques et des études
(PDSB), OCHA New York,
[email protected]
Version I
September 2010
Un plan de présentation de la
fermeture du bureau a été mis en
place. Une réduction progressive du
personnel a été opérée à mesure
que les fonctions essentielles
d’OCHA étaient transférées aux
acteurs du développement et aux
acteurs nationaux. Un Groupe de
conseil humanitaire a été créé puis
intégré au RCO pour subvenir aux
besoins humanitaires résiduels,
aider à la préparation et prendre en
charge la mise en place de systèmes
d’alerte rapide.