Pays et Développement local - UFR Sciences Humaines et Arts

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Fiche de lecture : "Pays" et développement local - Logique et ambiguïté d'une politique des territoires
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Mathieu Deperrois
Master 2 Diagnostic socio-spatial, Enjeux environnementaux et Prospective territoriale
Département Géographie de l'Université de Poitiers
Septembre 2008
"PAYS" ET DEVELOPPEMENT LOCAL
Logique et ambiguïté d'une politique des territoires
Textes rassemblés par Samuel Arlaud et Michel Périgord
Avant-propos de Nicolas Portier (DATAR)
Présentation de l'ouvrage :
Cet ouvrage propose les actes du séminaire de Poitiers du 4 juin 1998 rassemblant des intervenants venus
présenter l'état d'avancement de la réflexion sur le nouvel outil d'aménagement que représentait alors les Pays,
issus de la LOADDT (Loi d'Orientation de l'Aménagement et du Développement du Territoire) paru 3 ans
auparavant. Dans une première partie les interventions présentent trois approches différentes : celle du politique,
du géographe puis celle du scientifique. Dans une seconde partie ce sont des exemples présentant l'élaboration
des échelles des Pays et les différences notables entre les Pays de tailles différentes. Enfin la dernière partie
regroupe des interventions présentant le Pays comme espace de projet.
Les auteurs :
Jean Renard : CESTAN-UMR 6590 IGARUN. Professeur émérite de géographie de l'Université de
Nantes et rapporteur général du Conseil de développement de la communauté urbaine nantaise, spécialiste
notamment de la Vendée et de ses évolutions silencieuses sur les 50 dernière années. Auteur de "La Vendée, Un
demi-siècle d'observation d'un géographe" aux Presses Universitaires de Rennes en 2005. Auteur de "Nantes à la
croisée des chemins" aux Presses Universitaires de Rennes en 2008. Auteur de "Le modèle agricole breton : ses
réussites, ses dérives et sa remise en cause (1950-2004)
Samuel Arlaud : Maître de conférence au département Géographie de l'université de Poitiers et ancien
agriculteur bio du Sud de la Vienne. Membre du laboratoire ICoTEM (Identités et Connaissances des Territoires
et des Environnements en Mutation) Ses recherches abordent les espaces ruraux et notamment la relation
agriculture/société dans les espaces de faibles densités.
Auteur de "Dynamiques des agricultures et des campagnes dans le monde" en 2000. Auteur de "Le "rural
profond" français" en 1999. Auteur de "Rural-Urbaons - Nouveaux liens, nouvelles frontières aux Presses
Universitaires de Rennes en 2005. Auteur du guide de recherche "La société agricole des Deux-Sèvres en 2006.
Auteur de Dynamique des agricultures et des campagnes dans le monde" en 1997. Auteur de 16 transparents
"Quelles agricultures pour nourrir les hommes ?" en 2002. Auteur de la société agricole de la Vienne aux XIXème
et XXème siècles en 2001.
Yves Jean : Professeur de Géographie au département de Géographie de l'université de Poitiers. Directeur
de l'UFR Sciences humaines et Arts depuis avril 2007, rattaché au laboratoire ICoTEM. Ses recherches concernent
les articulations entre stratégies des acteurs, politiques publiques et dynamiques spatiales : Dynamiques spatiales
rurales, espaces périurbains, environnement et conflits en Europe et Amérique latine, nouvelles formes
d'intercommunalité stratégie représentations et comportements des acteurs, représentations et comportements
des acteurs de l'école rurale et agricultures atlantiques et pouvoir régional.
2
Christiane Rolland-May : Agrégée de géographie, est professeur à l'université de Metz et responsable
d'un troisième cycle en aménagement du territoire ; elle est l'auteur de nombreux travaux d'analyse, d'évaluation,
d'expertises et d'études prospectives de territoires pour les structures intercommunales, les collectivités
territoriales et les services régionaux de l'Etat.
Auteur de "Evaluation des territoires - Concepts, modèle, méthodes en 2000. Elle y développe le principe de
SITTARE : Système d'information territoriale pour le traitement, l'aménagement, la représentation et l'évaluation.
C'est un outil d'évaluation des territoires destiné aux décideurs, basé sur la démarche floue.
Pierre Gillardot : Professeur retraité à Orléans. Auteur de "Géographie rurale" en 1997. Auteur de "Le
rural profond français" en 1999.
Pascale Gouin-Lévèque : Maître de conférences à la faculté de géographie du Mans, Docteure en
géographie sur "Le Perche Ornais : de la région homogène à l'émergence de Pays" en 1992.
Jean Soumagne : Professeur de géographie à l'université d'Angers. Centre angevin de recherche sur
l'aménagement et les territoires (CARTA). Auteur de "les nouveaux espaces ruraux de l'Europe Atlantique.
Hommage eu professeur Roger Béteille" aux presses de la MSHS de Poitiers en 2000.
Lucette Laurens : Institut national de recherche agronomique—UMR France. Auteur de "Les nouvelles
orientations du développement local, environnement et qualité en espace rural fragile" en 1999.
Olivier Dehoorne : Maître de conférences à l'Université des Antilles et de la Guyane (Martinique).
Membre de la Commission nationale de géographie du tourisme et des loisirs ainsi que de l'équipe de recherche
MIT (Mobilités, itinéraires, territoires). Auteur de "Le tourisme - Acteurs, lieux et enjeux" en 2007. Auteur de
"Tourisme et développement rural. L'exemple des campagnes aveyronnaises" en 1998.
Fréderic Leriche : Maître de conférence en géographie à l'Université de Toulouse le Mirail, CUFR JeanFrançois Champollion. Docteur en géographie-aménagement depuis 1996.
Olivier Boucherie : Association Culture, Nature et Patrimoine (Val de Save, Gers) - Membre de l'équipe
technique en charge de l'animation du programme LEADER + du Pays des portes de Gascogne.
Philippe Violier : Professeur de géographie à l'université d'Angers et membre de l'équipe UMR ESOCARTA et de l'équipe MIT ( (Mobilités, itinéraires, territoires. Sa thèse porte sur les effets des expropriations
comme mode de croissance urbaine sur les exploitations agricoles. Il est président de la Commission nationale de
géographie du tourisme et des loisirs. Directeur de l'Institut de Maintenance Immobilière et Sécurité - Etudes
Supérieures de Tourisme et d'Hôtellerie de l'Université d'Angers depuis 2006.
Auteur de "Tourisme et patrimoine. Un moment du monde" en 2007. Auteur de "Le tourisme. Acteur, lieux
et enjeux" en 2007. Auteur de "Lieux de culture, culture des lieux. Production culturelle locale et émergence des
lieux" en 2003. Auteur de "L'espace local et les acteurs du tourisme" en 1999.
Françoise Ardillier-Carras : Maître de conférences à l'Université de Limoges. Elle travaille plus
particulièrement l'eau, les espaces ruraux fragiles et la transition post-soviétique. Elle est titulaire d’une thèse de
doctorat sur le bassin de la Gartempe (Limousin-Poitou), soutenue en 1995.
Valérie Jousseaume : Maître de conférence, enseignante-chercheur à l'Institut de Géographie et
d'Aménagement Régional de l'Université de Nantes, IGARUN. Auteur de "L'ombre d'une métropole. Les bourgscentres de Loire-Atlantique aux Presses Universitaires de Rennes en 1998.
Jean-Pierre Wolff : Directeur du département de géographie et d'aménagement de l'Université de
Toulouse-le-Mirail. Membre du Comité National Français de Géographie.
3
Guy Baudelle : Auteur de "La façade Atlantique - Stratégies et prospective de développement" en 1994.
Auteur de "Géographie du peuplement" en 2000. Auteur de "Le polycentrisme en Europe - Une vision de
l'aménagement du territoire européen" en 2002. Auteur de "Géographie du peuplement" en 2003.
Ronan Le Delezir : Maître de conférences en Géographie, Directeur del'IUP d'Aménagement maritime
et littoral à l'Université de Bretagne Sud - Lorient, spécialiste des Pays en Bretagne dont sa thèse à été l'objet et
des problématiques d'aménagement du territoire. Auteur de "Le littoral agressé - Pour une politique volontariste
de l'aménagement en Bretagne" en 2006.
Romain Lafarge : Maître de conférence de l’Université de Genoble et chercheur à l’UMR Pacte
Grenoble, sur l’évolution du périurbain français
Frédéric Giraut : Professeur en géographie politique et aménagement à l'Université Grenoble I-Joseph
Fourier (UMR Pacte-Territoires). Spécialiste de Géographie politique et plus particulièrement des territoires
contemporains de l'action, de la représentation, de l'encadrement et de l'aménagement dans les contextes
européens et africains (Afrique du Sud, de l'Ouest et du Nord).
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Synthèse :
"Pays et développement local - Logique et ambiguïté d'une politique des territoires" C'est une Revue
géographique de l'Ouest et des pays de l'Atlantique Nord aux éditions NOROIS. Ce livre rassemble des textes
qui ont été choisis par Samuel Arlaud et Michel Périgord.
Ces textes sont des actes du colloque qui s'est tenu à Poitiers le 4 juin 1998 et qui a permis de présenter
une synthèse du travail des chercheurs et des acteurs locaux qui travaillaient sur la définition ou la mise en place
des Pays. Ce colloque avait permis de faire le point sur l'état actuel des connaissances sur les Pays. On peut donc
y lire 16 interventions rédigées par 18 auteurs portant toutes sur des thèmes de réflexion ou des exemples
différents. Rassemblant ainsi l'ensemble des questions qui pouvaient se poser sur cette nouvelle structure et
présentant la diversité des situations dans lesquelles celle-ci devait être mise en place.
Pour rappel les Pays sont issus de Loi d'Orientation d'Aménagement et de Développement Durable du
Territoire (la LOADDT) du 4 février 1995. Ce dont des territoires sur lesquels les acteurs locaux, élus,
socioprofessionnels, et acteurs associatifs peuvent définir eux-même un projet de développement global et
prospectif. Les Pays s'inscrivent dans la logique de territorialisation de l'Etat et des Régions qui veulent sortir de
leur rôles de guichets basé sur le mode : un territoire, un projet, un contrat. La structure qui peut être privée ou
publique s'organise autour d'un conseil de développement rassemblant les acteurs du territoires et d'une charte
élaborée au terme d'une longue concertation et enfin d'un contrat passé avec la Région.
Les présentations s'organisent en 3 parties : Dans une première partie, trois approches différentes de la
définition et de la délimitation du périmètre d'un Pays sont présentés. Puis des exemples venant illustrer diverses
situations d'échelles de Pays sont détaillés. Enfin ce sont des réflexions ou des situations de concrétisation de Pays
comme espace de projet qui sont présentés.
Les interventions étant très nombreuses et variés, mais étant déjà pour la plus part des résumés de travaux
plus approfondis, il est plus intéressant de s'attarder sur les cinq thèmes autour desquels ces contributions sont
articulées.
1) Les raisons poussant les acteurs locaux à créer les Pays
2) L'ambiguïté de la notion de Pays
3) Les logiques de constructions territoriales
4) Les résultats espérés
5) La possibilité de mettre en place un nouveau découpage territorial
1) Les raisons poussant les acteurs locaux à créer les Pays
- L'opportunité financière que peut représenter le Pays est bien sur l'une des premières raisons d'initiation de
la démarche de pays. Le Pays permet de donner une image forte au niveau de la Région qui est l'interlocuteur
privilégié de l'Etat.
- La reconnaissance de la pertinence du périmètre d'action comme territoire cohérent pour lancer des
projets de développement global est bien sur l'une des raisons.
- Le Pays permet également au milieu rural de s'affirmer face au milieu urbain, les petites communes se
regroupent pour peser face aux agglomérations. On retrouve là, la traditionnelle opposition entre villes et
campagnes
- La réponse à une volonté de l'Etat et des Régions de mettre en place une politique de territorialisation et
donc de mettre en place des structures plus importantes que les communes ou les communautés de communes
pour que celles-ci soient moins nombreuses mais également porteuses d'un projet de développement local.
- La création des Pays permet parfois à certains politiques de confirmer leur position en tant que Leader,
désavantagés par d'autres découpages notamment électoraux, ils peuvent trouver leur compte et une nouvelle
lisibilité avec le Pays.
2) L'ambiguïté de la notion de Pays
5
- Il est complexe de donner une définition au terme de Pays, la loi reste assez floue de ce coté. Une ancienne
définition du Pays est assez explicite c'est : "une aire spatiale traditionnelle, de dimensions limitées, plus petite que les
départements et en tout cas que les provinces ou régions, portant un nom d'origine ancienne, reconnue par les habitants
comme entité spatiale originale, différente des pays voisins et commandant un sentiment d'appartenance". P. Flatrès,
1976
-Le Pays d'après la loi de 95 est définit comme un "territoire" présentant "une cohésion géographique,
culturelle, économique ou sociale", "une communauté d'intérêts scellant le cas échéant des solidarités réciproques
entre la ville et l'espace rural". DATAR 1996.
- La LOADDT de 95 fait suite à la loi de 92 instaurant les communautés de communes, certains acteurs peu
habitués à l'intercommunalité ne saisissent pas le rôle d'un niveau supplémentaire. Télescopage entre les 2
niveaux
- Le Pays est une notion ancienne, renvoyant à plusieurs échelles plus ou moins bien définit.
Le pays est toujours un territoire "flou aux frontières à traits larges et aux subtils dégradés" (P. Chaunu)
Le groupement de cantons pauvres ne permet pas de faire un Pays riche, risque d'accentuation des disparités
de développement entre les Pays qui fonctionnent et les autres.
3) Les logiques de constructions territoriales
- La logique du politique s'oppose souvent à celle du géographe. L'exemple du Choletais le montre
particulièrement bien : c'est territoire qui géographiquement parlant regroupe toutes les caractéristiques d'un Pays
mais qui ne se traduit pas en terme de reconnaissance administrative, politique et d'action.
- Modélisation de la démarche de constructions de territoires de cohérence mis en place par Christiane
Rolland-May qui a conceptualisé une méthode d'élaboration de territoires de cohérence.
- La mise en place de "terroirs" à une échelle plus petite (exemple dans le Gers) peut permettre de pallier les
réticences des acteurs locaux à mettre en place des Pays de tailles dépassant celles de leurs préoccupations
quotidiennes. Par la suite certains terroirs se sont regroupés pour former un Pays.
- La transformation des anciens "Pays d'accueil" permet d'évoluer assez facilement vers des Pays.
4) Les résultats espérés
- Premièrement une diminution des interlocuteurs pour l'Etat et la région est le premier but recherché par la
mise en place des Pays
Une meilleure distribution des fonds publics, éviter d'oublier certains territoires au profit d'autres plus actifs.
- Cesser la politique de saupoudrage que les Régions menaient jusqu'à lors.
5) La possibilité de mettre en place un nouveau découpage territorial
Du système traditionnel hérité de la Révolution française : commune / département / Etat, un nouveau
découpage territorial se mets peu à peu en place : Pays / Régions / Europe
Cette suggestion est encore peu développé, elle remets en question trop de fonctionnements
"institutionnalisés" et de rivalités politiques. La Pays est une structure encore éloignée des préoccupations
quotidienne dont se charge les communes. En revanche les Départements perdent peu à peu leur compétence et
bientôt leur visibilité. La disparition des numéros de département sur nos voitures n'est pas anodines...
La disparition des cantons au profit des Pays pourrait également se faire. Dans tous les cas la définition de
nouveaux territoires pertinents se fait à des échelles plus vastes pour une meilleure intégration européenne et une
gestion plus efficace du territoire.
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Les Pays : trois approches
Pays des géographes, Pays des politiques par Jean Renard
La volonté de découper des espaces pertinents à cette échelle a-t-elle un sens ? S'applique-t-il aux espaces
ruraux autant qu'aux espaces métropolitains et couronnes périurbaines ?
Pays = notion ancienne
Confrontation de l'approche des géographes avec celle des politiques
Télescopage avec la loi de 92 qui complexifiait déjà le paysage : 2 échelons supplémentaires en peu de temps
Rapport de forces entre élus + entre ville et campagne
Le Pays c'est : "une aire spatiale traditionnelle, de dimensions limitées, plus petite que les départements et en tout
cas que les provinces ou régions, portant un nom d'origine ancienne, reconnue par les habitants comme entité spatiale
originale, différente des pays voisins et commandant un sentiment d'appartenance". P. Flatrès, 1976
L'exemple du Choletais : territoire qui géographiquement parlant regroupe toutes les caractéristiques d'un
Pays mais qui ne se traduit pas en terme de reconnaissance administrative, politique et d'action. Opposition entre
la logique des politiques et celle des géographes.
Montre qu'un Pays parfaitement définit en terme géographique ne sera pas forcément formé, le jeu des
politique venant peser lourdement dans la mise en place de ces institutions.
Pour une géohistoire des "pays" du Centre-Ouest atlantique avant la Révolution :
Problématique, indicateurs cartographiques et Système d'Information Géo-Historique
(SIGH) par Dominique Guillemet
Confrontation des définitions passés du pays avec celles d'aujourd'hui
Le Pays d'après la loi de 95 est définit comme un "territoire" présentant "une cohésion géographique,
culturelle, économique ou sociale", "une communauté d'intérêts scellant le cas échéant des solidarités réciproques
entre la ville et l'espace rural". DATAR 1996.
Le pays est toujours un territoire "flou aux frontières à traits larges et aux subtils dégradés" (P. Chaunu)
Le pays était un territoire vaste, homogène, dominé plus ou moins par un ville centrale : noyau + périphérie.
Fuzzyland, modèle de détermination et d'évaluation de territoire de cohérence Application aux Pays et au département de la Moselle par Christiane Rolland-May
Démarche spécifique rigoureuse au plan scientifique pour déterminer et évaluer des territoires de cohérence.
Outil d'aide à la décision et d'accompagnement interactif pour déterminer les Pays.<
Fuzzy vient de la Théorie des Sous-Ensembles Flous (Fuzzy Sets Theory)
Le modèle présente 3 facettes :
Modèle de conception d'un "territoire de cohérence" (en l'occurrence le Pays)
Modélisation de la démarche de détermination d'un tel territoire
Modèle d'évaluation d'un territoire de cohérence
Et repose sur 3 piliers fondant un territoire de cohérence :
L'identité territoriale, l'organisation territoriale et la capacité de porter un projet.
Hypothèse utilisée :
Ce sont les réseaux urbains qui contribuent en majeur partie à structurer un Pays
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Les échelles des Pays
Délimitation et spécificité des Pays en Région Centre par Pierre Gillardot
Examen des candidatures et des propositions des Pays en région Centre.
Le groupement de cantons pauvres ne permet pas de faire un Pays riche, risque d'accentuation des disparités
de développement entre les Pays qui fonctionnent et les autres. La multiplication des échelons complique la tâche
des responsables.
Le Pays du Perche : pertinence et enjeux de divers espaces de références par Pascale
Gouin-Lévèque
Echelle de population plus importante permet de mettre en place des projets plus conséquents.
"l'occasion de soutirer à l'Etat un peu plus d'argent sans se poser la question du projet à mener à bien" B.
Kayser.
Imbrication d'échelles impliquant une segmentation de l'espace et une complexification des processus de
décision.
"nous pouvons craindre qu'en encadrant le monde rural dans des territoires préétablis, cela aboutisse à un
réel danger de créer des unités artificielles ou politiques avant même de définir des projets fédérateurs". B. Kayser.
Les Pays et les élus en Poitou-Charentes - Pays espérés, Pays concret à travers une
enquête par Jean Soumagne
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Questionnaire auprès des élus pour connaître leur opinion sur les Pays et les évolutions qu'ils sousentendent.
Les élus sont favorables aux restructurations territoriales mais demande plus de clarté sur les objectifs et que
les moyens accompagnent la décentralisation et les transferts de compétences.
Parfois manque de connaissances sur les nouvelles structures mais volonté de changer l'autoritarisme des
démarches descendantes, vers une démarche ascendante.
Bassins d'activités-Contrats de terroirs, l'Aveyron relance sa stratégie de
développement local par Lucette Laurens
Territorialisation des politiques des départements et des régions qui parfois se mobilisent fortement et
souhaitent la mise en place d'une couverture quasi intégrale de leur territoire.
Poids discriminant du politique et de ses logiques
Des contrats de terroirs pour les Pays de la Gascogne gersoise par Olivier Dehoorne
Région Midi-Pyrénées a mis en place des contrats de développement par "terroirs". Métropole + agglo +
terroirs. Espaces plus petits que les Pays donc plus proches des préoccupations quotidiennes des habitants et des
politiques.
Premiers pas vers l'intercommunalité dans des zones très rurales. Etape transitoire soit par regroupement,
soit par remplacement.
Les acteurs locaux et la politique des Pays : contradictions et enjeux - L'exemple du
Pays du Val de Save, Gers par Fréderic Leriche et Olivier Boucherie
Les Pays y existent depuis 1975 (premiers textes sur cette structure). Constitution d'un Pays caractérisé par
une fragmentation interne en sous-ensembles plus ou moins articulés.
Risque d'une fragmentation interne accentuée par la politique des Pays
Au dessus de la hiérarchie issue de la Révolution française : communes-départements-Etat, s'installe un
nouvel échelon : Pays, Régions, Union Européenne.
La forme associative ne permet pas au pays d'assurer la maîtrise d'ouvrage de projets globaux, fédérateurs et
producteurs de cohésion territoriale. Nécessité de devenir un EPCI à part entière avec une fiscalité propre.
Le Pays espace - projet
Le Pays entre institution et développement local par Philippe Violier.
Différence entre la création de Pays dans le cadre du maillage d'un territoire plus vaste et la création de Pays
relevant de l'adhésion des acteurs.
L'espace du projet est caractérisé comme un espace à géométrie variable dont les contours sont dessinés par
l'adhésion des acteurs locaux.
Besoin d'une meilleure prise en compte des réalités locales. Proposition d'un fonctionnement Région élargie /
département / intercommune avec des coopérations entre les intercommunes autour de projets en fonction des
besoins de ces projets.
Le Pays : quelle pertinence pour une notion ancienne en Poitou-Charentes ? Par
Yves Jean
Complexification des espaces de légitimité et rôle déterminant des élus dans les choix des limites et des
fonctions intercommunales.
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TABLE DES MATIERES DE L'OUVRAGE
Avant-propos de Nicolas Portier (Chargé de la mission à la DATAR)
Préface de Nicolas Portier (Chargé de la mission à la DATAR)
LES PAYS : TROIS APPROCHES
Pays des géographes, Pays des politiques par Jean Renard
Découper l'espace, pour quoi et pour qui ?
Les Pays des politiques
Comment ces logiques à l'oeuvre interfèrent-elles avec les observations des géographes ?
L'exemple du Choletais
Pour une géohistoire des "pays" du Centre-Ouest atlantique avant la Révolution : Problématique,
indicateurs cartographiques et Systèmes d'Information Géo-Historique (SIGH) par Dominique
Guillemet
Définir : du Pays d'aujourd'hui au pays d'hier
A)
B)
C)
1)
2)
Le pays-projet des aménageurs d'aujourd'hui : une histoire seconde ?
De l'identité comme pierre d'achoppement
Les pays du géohistorien
Eléments de typologie
Indicateurs et outils
Le "pays-milieu"
La "ville-pays"
A) Un concept diachronique
B) La nature du pays : domination et polarisation
1) Le pays légitime d'intervention
2) Le pays approprié
3) Le pays d'attraction
Conclusion
Fuzzyland, modèle de détermination et d'évaluation de territoire de cohérence - Application aux Pays et
département de la Moselle par Christiane Rolland-May
Le concept de base : la cohérence d'un territoire
A) Présentation générale
B) Le concept de cohérence territoriale
C) Vers le concept de cohérence globale du territoire
Modélisation d'un territoire de cohérence. Application à la modélisation d'un Pays
A) Présentation générale
B) Modèle FUZZYLAND d'un territoire de cohérence
C) Modélisation d'un pays
Méthode Fuzzyland de détermination d'un Pays
A)
B)
C)
D)
E)
Présentation générale
Etape 1 : Détermination des territoires de cohérence de niveau "bassins"
Etape 2 : Phase opérationnelle : "l'Epure" d'un Pays
Etape 3 : Phase stratégique et interactive. Dessin des Pays
Etape 3 : Phase stratégique et interactive. Mise en place des structures internes du Pays
Modèle FUZZYLAND d'évaluation de la cohérence d'un Pays
A) Indices d'évaluation d'un Pays
B) Grille d'évaluation d'un Pays
C) Modèle d'évaluation d'un Pays
LES ÉCHELLES DES PAYS
Délimitation et spécificité des Pays en région Centre par Pierre Gillardot
Le découpage de la région Centre en Pays
A)
B)
C)
D)
E)
Rôle des conseils généraux
Rôle des alliances antérieures
Le rôle des villes
Le rôle des hommes
Décalages et retards
Quels programmes d'action pour les pays du Centre ?
A) La définition des contenus
B) Les grandes lignes des contenus
Le Pays du Perche : pertinence et enjeux de divers espaces de références par Pascale Gouin-Lévèque
Diverses échelles pour des structures intercommunales
A)
B)
C)
D)
Les communautés de communes
Les syndicats et les associations... à multiples vocations
L'émergence d'un "outil de développement" : le Parc...
Un nouveau projet pour l'aménagement et le développement du territoire
Quelle pertinence pour de nouveaux découpages territoriaux ?
A) Les compétences des échelons territoriaux
B) De la pertinence des territoires
Les Pays et les élus en Poitou-Charentes, Pays espéré, Pays concret à travers une enquête par jean
Soumagne
Le choix de l'intercommunalité pour l'espace rural
A) Le fondement actuel des espaces de solidarité
B) Pourquoi avoir choisi l'intercommunalité ? Pragmatiques et futuristes
Espaces d'appartenance et espaces d'intervention
A) Des sentiments d'appartenance assez traditionnels
B) Les meilleurs territoires d'intervention économique : la diversité des options
Des opinions partagées face au Pays
A) Le Pays est-il un bon échelon pour aménager le territoire ?
B) Les motivations de l'acceptation du Pays
C) Les motifs de refus du Pays
Les attentes en matière d'aménagement du territoire
A) La définition du Pays le perception des élus
B) Les remises en cause de structures territoriales
Bassins d'activités-Contrats de terroirs, l'Aveyron relance sa stratégie de développement local par
Lucette Laurens
Philosophe des bassins d'activités et des contrats de terroir
A) Au nom du contexte démographique et économique, une politique de développement local se structure
B) Les outils créés et la mise en oeuvre
Mise en oeuvre et pratique de cette nouvelle intercommunalité : quelques exemples en Aveyron
A) Le plateau de Montbazens-Rignac : La volonté d'élaborer un projet de développement économique
B) Le Sud-Aveyron, une approche environnementale et patrimoniale forte
Une mobilisation des territoires au service du département et de la collectivité
Des contrats de terroirs pour les Pays de la Gascogne gersoise par Olivier Dehoorne
Des "terroirs" à la place des Pays ?
les oppositions entre terroir et Pays ?
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Le découpage des terroir gersois
Des territoires de projets
Les terroirs, un premier pas vers les Pays
Les acteurs locaux et la politique des Pays : contradictions et enjeux - L'exemple du Pays du Val de Save,
Gers par Fréderic Leriche et Olivier Boucherie
La construction historique des territoires dans la vallée de la Save
L'espace du pays Val de Save : fragmentation interne et intégration régionale
Cohérence et solidarités territoriales
LE PAYS : ESPACE - PROJET
Le Pays entre institution et développement local par Philippe Violier
Types d'espaces et notion de Pays
Pays et projets touristiques
Des systèmes d'acteurs spécialisés
Le Pays : quelle pertinence pour une notion ancienne en Poitou-Charentes ? par Yves Jean
Les Pays en Poitou-Charentes : une histoire "ancienne"
A) La naissance des pays
B) L'étude de six pays de la première génération
Impact de la loi de 1992 : vers une implosion des Pays
A) Les intercommunalités cantonales
B) Les intercommunalités pluri-cantonales
C) Les intercommunalités déchirées
Enjeux
Le Pays et l'espace vécu - Quelle logiques pour quels territoires ? par Françoise Ardillier-Carras
La pertinence territoriale du découpage en Pays
A) Le pays : un héritage
B) Quelle définition donner au pays ?
Les espaces du pouvoir spontanéité ou volontarisme
A) Le cadre réglementaire : les outils
B) Les pouvoirs : un maillon de la logique de pertinence territoriale
Entre coopération et réticences : les réalités locales
Si le pays s'accordait avec l'espace vécu ?
Les Pays face à la métamorphose de l'organisation des territoires ruraux - Réflexion géographique à
partir de l'exemple des Pays de la Loire par Valérie Jousseaume
Hier, du hameau à la petite ville : une organisation christallérienne des espaces ruraux
Aujourd'hui, une organisation aréolaire des espaces ruraux
A) Dans les campagnes périurbaines
B) Dans une aire rurale "fragile"
C) Dans une aire rurale dynamique
Quelles limites pour quels Pays ?
De l'absence de pays au pays naturel par Jean-Pierre Wolff
Les enjeux d'un réaménagement du territoire
Le cadre géographique
La pertinence du Pays du Loire-Béconnais ?
Quel périmètre pour quel avenir ?
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Les enseignements de la construction des Pays en Bretagne par Guy Baudelle et Ronan Le Delezir
Que vont les Pays devenir ? Entre normalisation, cacophonie et abandon : cinq scénarii par Romain
Lafarge et Frédéric Giraut
A)
B)
C)
D)
E)
Le niveau régional impose un modèle hégémonique
A chaque région son modèle de Pays
Deux niveaux de pays coexistent : partition ou concurrence
L'hétérogénéité des situations engendre la cacophonie
L'abandon progressif du Pays
Bibliographie complémentaire
Etat des lieux des pays au 1er janvier 2008 par Entreprises Territoires et Développement - Disponible
gratuitement dans les "Publications" de leur site internet sous forme de fichier PDF - 2008 www.projetdeterritoire.com/
Guide de recommandations pour la diffusion des principes de Leader+ dans les pays par Entreprises Territoires et
Développement - Disponible gratuitement dans les "Publications" de leur site internet sous forme de fichier
PDF- décembre 2005 - www.projetdeterritoire.com/
Repères sur la politique de pays de Claire Legoux, ADCF dans les cahiers détaché de la gazette des communes
du 27 juin 2005.

Pays et Développement local - UFR Sciences Humaines et Arts

Transcription

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