DONNÉEs 2013

COMPTEs RENDUs
DONNÉES 2013
bretagne
quand les talents
grandissent,
les collectivités
progressent
ÉDITORIAL du délégué régional
« Il m’est agréable
de vous présenter le bilan
d’activité 2013 de la délégation
Bretagne. »
rene regnault
Délégué régional
Ce nouveau document intitulé « Comptes rendus » est une
déclinaison régionale du livret national édité depuis plusieurs
années. Je souhaite qu’à travers les chiffres et les témoignages
publiés, vous preniez connaissance des résultats du CNFPT sur le
territoire breton.
Après une cotisation baissée à 0,9 % en 2012, l’année 2013 a été marquée par le
retour du 1 % et une activité en hausse. Le volume d’heures produites par la
délégation régionale a augmenté de 12,3 %.
Ce sont ainsi quelque 46 000 agents qui ont bénéficié, en 2013, d’une formation :
soit 53 % des agents territoriaux bretons. Ces agents ont été accueillis au siège
de la délégation régionale ou dans ses antennes départementales, mais aussi
dans 300 communes de Bretagne, soit sur plus de 700 sites. Ces chiffres
témoignent de la mise en œuvre de la formation, non seulement dans les secteurs
urbains mais sur l’ensemble de notre territoire.
En même temps, la création de nouvelles unions de collectivités a confirmé la
place exemplaire de notre délégation dans cette démarche qui couvre les troisquarts de la Bretagne, et dont le fonctionnement a fait l’objet d’une charte
présentée au CRO, fin 2013. Cette territorialisation en profondeur a ainsi
permis de rapprocher la formation des agents à former et de réduire les inégalités
d’accès à la formation ; c’était bien là l’un de nos objectifs principaux.
2013 restera aussi l’année de la mise en place des emplois d’avenir et je veux
souligner l’engagement du CNFPT et des collectivités pour aider ces jeunes à
acquérir une vraie qualification leur permettant de s’insérer dans la vie active.
Enfin, notre Forum des élus et de l’emploi territorial, en avril, aura permis de
souligner la vitalité de notre collaboration avec les centres de gestion. Je tiens
à adresser mes compliments à celles et ceux qui ont œuvré aux réalisations ayant
marqué 2013.
Notre action en quelques chiffres
88 200
fonctionnaires territoriaux, soit
La Bretagne totalise
de la fonction publique territoriale en France.
4,80 % de l’effectif
L’ensemble des résultats 2013 du CNFPT sur le territoire breton témoigne d’une activité dynamique et de
l’objectif volontariste d’être à la hauteur de sa mission de service public de la formation en Bretagne.
soit
46
000
53 %
stagiaires présents en 2013
des agents à former sur le territoire
3 233
Un nombre toujours croissant
de sessions de formation
Taux d’absentéisme en baisse
par rapport à 2012
+ 49 % par rapport à 2008
14,5
= Effectif moyen par session
Le nombre de stagiaires présents par session s’établit
à 14,5. Ce bon résultat est le fruit du travail conduit par
les équipes pour augmenter à la fois le taux de
présents et d’acceptés. Le taux de refus s’élève
seulement à 5,3 % : ce chiffre contribue à la qualité du
service rendu.
Une formation en faveur de l’égalité des chances
Si la délégation Bretagne encourage la progression de tous les agents territoriaux, la grande majorité
des agents formés relèvent de la catégorie C.
agents formés par catégorie
8 % 6 %
16 %
70 %
2 / 3
• A
• B
• C
• Autres
70 % d’agents
de catégorie C
990 intervenants,
dont 50 % de territoriaux
une Forte progression de la filière
technique
La délégation se distingue en recourant à des
intervenants en régie appartenant, pour la plupart,
aux trois fonctions publiques.
des formations au bénéfice des agents
de la filière technique
40 %
RÉPARTITION pAR TYPE DE COLLECTIVITÉS
2 %
2 %
1 % 15 %
17 %
• Conseil régional
• Conseil général
• Commune
• EPCI
• SDIS
• Autres collectivités
Évolution des HFS (heures formation stagiaire)
filière technique sur 6 ans :
55 %
soit
244 880 HFS
63 %
111 832 JFS (jours formation stagiaire) dont 68 816 en formation
de professionnalisation et perfectionnement (anciennement formation continue)
RÉPARTITION pAR TYPE DE formation en JFS
15 216
52 743
16 073
+ 60 %
Formation intégration et formation initiale
Formation de professionnalisation
Formation de perfectionnement et FCO
27 800
par rapport
à 2008
Préparation concours et examens
Rendez-vous territoriaux, séminaires, colloques :
60 journées 2 200 présents
La territorialisation
300 communes accueillent les formations régionales, soit plus de 700 sites répartis sur
l’ensemble des quatre départements bretons.
Nos actions à vos côtés
Lutter contre l’illettrisme
Les formations « Réactualisation des savoirs de base » destinées aux agents
en situation d’illettrisme se sont déployées en 2013.
Deux intervenantes témoignent
Corinne Girard :
« Je constate chez les
agents des attentes
fortes. Il s’agit de
stagiaires agréables
et attachants, car
respectueux de
l’autre, motivés et
solidaires. »
Marie-Claude de Saint-Sernin :
« Travaux de groupe ou individuels,
initiation à l’informatique, interventions
externes sur l’environnement territorial :
le dispositif permet des apprentissages
variés. Au fur et à mesure que nous
avançons, les exposés des stagiaires sont
plus riches, plus documentés. L’objectif
est qu’ils apprennent en ayant du plaisir. »
Accompagner la réforme des rythmes scolaires
Réunion sur la
réforme des
rythmes
scolaires
(Morbihan)
Grandes, petites et moyennes collectivités ont été conviées, dès le printemps
2013, à réfléchir sur les nouveaux temps scolaires et éducatifs avec l’appui,
notamment, de la chronobiologiste reconnue, Claire Leconte. Près de 1 000
personnes ont suivi la série de rendez-vous territoriaux organisés sur ce thème à
Grand-Champ, Plérin, Inzinzac-Lochrist, Thorigné-Fouillard et Nantes. En
choisissant comme angle, la prise en compte des différents temps de l’enfant
(familial, scolaire, social, loisirs), c’est plus largement la question du projet
éducatif territorial et de ses enjeux organisationnels qui a alimenté les débats.
4 / 5
Prendre en compte l’insularité
Réunion « Pen Ouest » sur l’île de Groix
À l’invitation de Nolwenn Moullec, directrice adjointe
des services de la mairie de Groix, les collectivités de
l’union de formation Pen Ouest, accompagnées des
agents de l’antenne du Morbihan, se sont déplacées le
24 septembre 2013 sur la commune de Groix. Cette
rencontre a permis d’échanger sur l’actualité (certiphyto, inscription en ligne…), de faire le point sur les
actions de formation 2013 des quelque 28 collectivités
de la couronne lorientaise, regroupées au sein de cette
union géographique. L’après-midi a été consacrée à la
Visite sur l’île de Groix
visite du Pôle enfance : un bâtiment BBC, situé derrière
la mairie, où sont installés la halte-garderie, le RAM et
diverses permanences communales.
La délégation partenaire de l’association des Îles du Ponant
La délégation Bretagne est un partenaire actif de
l’association des Îles du Ponant, dont le siège est à
Auray (Morbihan); elle fédère les élus de l’ensemble
des collectivités insulaires de Bretagne.
La situation singulière de ces collectivités mérite une
attention particulière avec, comme premier objectif, de
prendre en compte les besoins spécifiques des agents
insulaires, tant sur le fond que sur la forme (stages
pratiques dans d’autres collectivités, animation de
réseaux, formations à distance). Le 29 mars, Nicole
Goulaouic, responsable de l’antenne du Finistère et
Patrick Baillard, directeur régional, ont participé à
l’assemblée générale de l’association qui a rassemblé
sur l’île de Molène (Finistère), 140 élus et responsables
administratifs. Ce fut une journée forte, haute en
couleurs, par une météo digne du Fromveur !
Le développement des formations pour les agents C
Une collectivité témoigne :
La Cocopaq (Communauté de
c o m m u n e s d u Pay s d e
Quimperlé) accorde une large
place à la formation de ses
agents, notamment ceux de
catégorie C. En 2013, 83 agents
ont suivi une formation, soit
plus de la moitié de l’effectif
permanent (152 agents).
Jane Peron-Tailpied, chargée de la formation
(direction des ressources) :
« Nos agents, en général, sont très demandeurs : la
formation, c’est important… Depuis deux ans, les agents
de catégorie C trouvent une offre de stages plus ciblée
dans le catalogue du CNFPT et par conséquent,
s’inscrivent davantage en formation. Les besoins sont
recensés, à partir du mois d’octobre, et font l’objet d’un
plan de formation annuel, validé par le président de la
Cocopaq. »
La communauté de communes du Pays de Quimperlé Au sein de deux « unions »
La Cocopaq est la communauté de communes la
plus importante du Finistère (16 communes,
54 000 habitants). Elle fait partie de deux unions de
collectivités suivies par l’antenne CNFPT du
Finistère :
1 - l’union géographique des communes adhérentes
à la Cocopaq pour laquelle, par exemple, a été
réalisée en 2013, une formation HACCP destinée
à la fois aux agents des communes travaillant
dans la restauration, ainsi qu’à ceux de la
Cocopaq qui assurent le service « portage de
repas » géré par l’intercommunalité ;
2 - l’union thématique des communautés de
communes du Sud-Finistère (12 collectivités) pour
laquelle des formations « Rappel du code de la
route » et « Relation à l’usager » ont été réalisées à
l’intention des agents des services « collecte des
déchets » de ces douze intercommunalités.
FOCUS sur une ACTION
Exemple d’une formation en intra : commune de Pluneret (Morbihan)
Pluneret est une commune de 5 300 habitants entre
Auray et Vannes. La forte croissance de population, ces
dernières années, a eu un impact sur le nombre
d’enfants accueillis dans les deux écoles (publique et
privée) et, par conséquent, sur la fréquentation du
restaurant scolaire. 260 repas sont servis sur 2 services
(11 h 30 et 12 h 15) aux élèves des classes maternelles
et primaires.
À la demande du DGS, Yves Floury, en concertation
avec la DRH, une formation en intra « Accompagnement
du temps de midi, repas et hors repas » a été mise en
œuvre par l’antenne du Morbihan. L’objectif était de
permettre aux agents de réfléchir ensemble au
comportement des enfants, aux différences entre le
temps du repas et celui passé dans la cour, pour essayer
de concevoir une meilleure organisation – sur le fond et
la forme – de la pause méridienne.
Le premier module de formation (deux jours) s’est
déroulé, sur le site du restaurant scolaire, juste avant
la rentrée 2013, avec la totalité de l’équipe concernée,
soit 15 agents : ceux en poste au restaurant, les
ATSEM et les agents qui accompagnent les trajets et
« la cour ». Le second module d’une journée a eu lieu
le 16 octobre. Toujours avec la totalité des agents
concernés. Pas une seule absence n’a été constatée
pendant ces 3 journées…
témoignages
VERBATim
Yves Floury, DGS de Pluneret
Les stagiaires
« Le bilan de cette formation intra est positif. Ces agents qui
n’ont quasiment jamais le temps d’échanger se sont retrouvés
pour confronter leurs avis, à partir de situations concrètes
vécues. Le stage a débouché sur des mises en application
immédiates. À titre d’exemple, le seul fait de modifier l’organisation
pratique de la salle (chaque agent est désormais chargé d’un secteur de
plusieurs tables) a permis des améliorations tangibles. Cette formation
aura des suites dans le quotidien des agents, il y a eu une bonne cohésion
de l’équipe. Tous ont demandé à poursuivre cette démarche de formation
sur d’autres thématiques… »
« Nous avons retrouvé un
groupe soudé dynamique et
avons récupéré beaucoup
d’astuces à mettre en place
avec les enfants et pendant le
déroulement du service. »
Annie Incana, responsable de la restauration scolaire
« Cette formation a été un moment privilégié. Il y a eu de l’enthousiasme,
une dynamique de groupe… Auparavant, chaque agent travaillait de son
côté et faisait des choses parfois inutiles. On a beaucoup travaillé « sur
nous » avec une formatrice qui nous a permis de mettre en pratique des
choses simples, mais qui ont changé ce temps de midi. Nous avons la
chance d’avoir une mairie à notre écoute qui nous donne les moyens de
bénéficier d’une formation “sur place”. Le retour des parents est excellent
et la formatrice était “super”. »
« Nous avons pris conscience
de notre rôle auprès des
enfants. »
« Nous avons dialogué en
groupe afin de faire le point
toutes ensemble sur certains
problèmes. »
« Nous avons échangé entre
collègues : ce que nous n’avons
pas le temps de faire sur notre
temps de travail. Nous avons
réfléchi sur le positif et le
négatif pour savoir comment
améliorer ce temps de repas. »
Paul Maisonneuve, responsable de l’antenne du Morbihan
Une des vertus des stages « intra » est d’apporter un éclairage constructif sur l’organisation interne d’un
service. L’impact de cette formation a été important puisqu’il a modifié l’organisation du temps des repas au
restaurant de Pluneret et a permis une dynamique positive au sein de l’équipe. Une des clés de la réussite
d’un tel projet est l’implication et l’accompagnement par les responsables de la collectivité, dont le DGS.
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Nos actions à vos côtés
La formation des emplois d’avenir
Le CNFPT s’est engagé, en 2013, dans le dispositif des emplois d’avenir.
Partenaire active du Conseil régional, la délégation régionale s’est
particulièrement distinguée dans la formation des tuteurs qui, dans les
collectivités employeurs, accompagnent ces jeunes afin de les aider à
s’insérer dans la vie professionnelle.
31 sessions de formation (2 jours) pour 378 tuteurs.
438 jeunes ont suivi une formation d’adaptation.
témoignages
Julien Troussel,
recruté en contrat d’avenir
« J’ai été solier-moquettiste,
magasinier-cariste, mais cela ne me
plaisait pas ; les espaces verts me
conviennent mieux. Recruté le 15
janvier 2013, sur un emploi d’avenir
par Vitré-communauté*, je souhaite
développer mes compétences dans le
domaine des espaces verts pour
ensuite obtenir un CDI dans la
profession. Je peux aussi décider de
passer les concours de la FPT… »
*Communauté d’agglomération regroupant 36
communes.
Julien Troussel et son tuteur
François Roze, tuteur
« J’ai une longue expérience de l’entretien des espaces verts au sein du
service Environnement de Vitré-communauté. Chaque année, depuis 1995,
j’accueille des stagiaires, des apprentis ou encore des jeunes en chantier
d’insertion. J’aime bien transmettre et ça se passe bien… C’est important de
former les jeunes à la reconnaissance des végétaux. J’assure toutes les
formations internes. Je suis là pour montrer, guider. Je n’ai jamais suivi de
formation de tuteur, mais en 2013, j’ai pu suivre la formation proposée par le
CNFPT : cela m’a conforté dans ma pratique. »
La collaboration entre le CNFPT
et les CDG bretons
Depuis 2000, des représentants des quatre CDG bretons et de la
délégation régionale se réunissent régulièrement au sein d’un
groupe de travail de réflexion et d’actions communes (GPEEC) au
service de la fonction publique territoriale en Bretagne. Ce groupe
- avec l’aval des autorités dont il relève - a inscrit à son actif, au fil
du temps, la réalisation de nombreuses études, documents de
travail et manifestations communes.
Le Forum des Élus et de l’Emploi Territorial Rennes, les 9 et 10 avril 2013
Un évènement de grande ampleur qui a réuni près de 200 territoriaux intervenant aux tables rondes, aux conférences, ou présentant leurs métiers sur les
différents stands ouverts aux visiteurs. Ouvert au grand public, ce Forum a
permis la rencontre entre des recruteurs locaux et des milliers de candidats
potentiels (demandeurs d’emplois, étudiants, lauréats, agents en recherche de
mobilité). De nombreux partenaires (universités, associations d’élus, organismes d’action sociale) étaient également présents.
focus sur les métiers
de la restauration collective territoriale
Totalisant près de 5 400 emplois dans la FPT (en Bretagne), cette famille de professionnels est
transversale à tout type d’employeur territorial. Les difficultés de recrutement et de gestion au sein
de ces métiers sont souvent évoquées par les collectivités employeurs, d’où l’idée de les mettre en
lumière, par :
Le trophée Breton
de la restauration
territoriale
Un concours a réuni des
binômes de restauration
collective exerçant leur métier
au sein de communes, conseils
généraux, conseil régional,
CCAS. Après des épreuves
théoriques et pratiques, trois
équipes (mixtes) ont été
primées et récompensées, le 9
avril, à Rennes.
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La publication de l’étude
« Les métiers de la restauration collective
dans les collectivités de Bretagne »
Réalisée sur la base de nombreux entretiens professionnels et
d’une enquête auprès d’un échantillon représentatif de
collectivités, l’étude a mis en évidence les difficultés de gestion
des personnels de restauration collective, sous l’angle des
ressources humaines : recrutement, évolution de carrière, ainsi
que les efforts qui sont faits pour pallier aux risques d’accidents
de travail, à l’usure professionnelle, etc.
N.B. : Des éléments de cette étude ont été repris dans un
numéro des cahiers de l’Observatoire social territorial
(décembre 2013).
Au fil du temps, les conférences de l’emploi ou les forums organisés par le
groupe GPEEC s’affirment comme un carrefour d’échanges, de pratiques et de
réflexions sur les enjeux humains du service public territorial de demain.
La fin de l’année 2013 a été marquée par la signature d’une convention actant
la déclinaison régionale de l’accord cadre national conclu entre le CNFPT et la
FNCDG.
Les quatre CDG bretons et la délégation régionale - souhaitant poursuivre leur
action commune - se sont engagés, de manière prospective, sur un certain
nombre d’axes forts jusqu’en 2016 :
- Poursuite de la valorisation des métiers de la FPT ;
déclinaison
régionale
de la convention
CNFPT-FNCDG
- Aide à la mobilité (notamment en cas de problèmes de santé) ;
- Articulation entre préparations aux concours et épreuves ;
- Diversification et enrichissement des modalités de recrutement ;
- Mise en place d’un observatoire de la FPT en Bretagne.
Le groupe GPEEC
(CDG et CNFPT)
pour mieux vous accompagner
une équipe à votre service
75
3 209
agents au service des
établissements publics de Bretagne,
soit
88 200
collectivités territoriales et
agents territoriaux.
Une organisation au plus près des collectivités
Quatre antennes départementales
21
c onseillers formation
référents d’un territoire géographique ou thématique
(Mise en place progressive au second semestre 2014).
10 / 11
L’équipe de direction
Directeur régional :
Patrick Baillard
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 90 95
Directeur adjoint chargé de la formation :
Jacky Le Bihan
[email protected]
02 97 47 66 73
Directeur adjoint chargé des ressources :
Cyril Duchêne
[email protected]
02 97 47 50 20
Délégation régionale CNFPT Bretagne
Rue Louis de Broglie
PIBS
CP n° 58
56038 Vannes CEDEX
Antenne des Côtes-d’Armor
Responsable : Sylvie Grisard
[email protected]
Secrétariat : 02 96 61 80 18
CNFPT - Antenne des Côtes-d’Armor
3 A, rue Zénaïde Fleuriot
22000 Saint-Brieuc
Antenne du Finistère
CNFPT - Antenne du Finistère
Zone Industrielle de Kergaradec,
Avenue du Baron Lacrosse
29850 Gouesnou
[email protected]
Secrétariat : 02 98 02 20 11
Antenne d’Ille-et-Vilaine
Responsable : Annie Glémot
[email protected]
Secrétariat : 02 99 54 80 50
Antenne du Morbihan
Responsable : Corinne Gouadec
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 71 18
Service
« Parcours professionnels
et carrière »
Responsable :
Dominique Mabon
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 50 22
Service
« Management, pilotage
et gestion des ressources »
Quatre antennes de proximité
Responsable : Nicole Goulaouic
Quatre services
« Missions et Métiers »
CNFPT - Antenne d’Ille-et-Vilaine
Village des collectivités
1, avenue de Tizé - CS 53 613
35 236 Thorigné-Fouillard
CNFPT – Antenne du Morbihan
Rue Louis de Broglie
P.I.B.S. – C.P. n° 58
56038 Vannes CEDEX
Responsable :
Marie-Élodie Gy
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 50 25
Service
« Métiers du lien social »
Responsable :
Karine Amiot
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 71 06
Service
« Métiers techniques »
Responsable :
Christian Le Gall
[email protected]
Secrétariat : 02 97 47 82 46
événements
Lancement de
l’inscription
en ligne (octobre 2013)
Les lauréats du Trophée breton
de la restauration collective
territoriale (avril 2013)
Réunion
annuelle
des
intervenants
(août 2013)
Stage
« Élections »
(octobre 2013)
12 Centre national de la fonction publique territoriale
Délégation régionale BRETAGNE
Parc innovation de Bretagne Sud - Rue Louis-de-Broglie - CP 58 - 56038 Vannes cedex
Tél. : 02 97 47 71 00
www.cnfpt.fR
© 14 / 11256/ AJ - CNFPT Studio graphique - Impression CNFPT (wambrechies) - papier recyclé