Programme des Nations unies pour l`environnement

Programme des Nations unies pour l'environnement
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Programme des Nations unies pour
l'environnement
Programme des Nations Unies pour l'environnement
Organe de l’ONU
Type d'organisation
Acronymes
Programme
PNUE
Chef
Directeur général :
Achim Steiner (Allemagne)
Statut
Actif
Siège
Nairobi, Kenya, Afrique
Établi
1972
Site web
Organisation(s) parent
Assemblée générale des Nations unies
Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE, en anglais United Nations Environment
Programme, UNEP) est un organisme créé en 1972 ayant pour but de :
• coordonner les activités des Nations unies dans le domaine de l'environnement,
• assister les pays dans la mise en œuvre de politiques environnementales,
• encourager le développement durable.
Son siège se trouve à l'office des Nations unies à Gigiri au nord de Nairobi (UNON[1] ) au Kenya. Le PNUE a été la
première organisation de l'ONU basée dans un pays en développement.
Création
La déclaration finale de la Conférence des Nations unies sur l'environnement issue de la conférence des Nations
Unies sur l’Environnement Humain (aussi nommé 1er sommet de la Terre) qui s'est tenue à Stockholm du 5 au
16 juin 1972) pose les bases du PNUE[2] .
Officiellement, le PNUE est créé le 15 décembre 1972 par la résolution 2997 lors de la XXVIIe Assemblée générale
des Nations unies intitulée Dispositions institutionnelles et financières concernant la coopération internationale
dans le domaine de l'environnement.
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Contexte
En 1972, l'écologie moderne naissait à peine. Dans les pays industrialisés, un nouveau paradigme voit le jour. En
1962, la zoologiste Rachel Carson publie Silent Spring qui accuse certains pesticides d'être dangereux pour les
oiseaux et pour l'homme. En 1968, l'écologiste Garrett Hardin The Tragedy of the Commons développe l'idée que «
l'air et l'eau qui nous entourent ne peuvent être enclos ».
Dans les pays en développement, le cercle vicieux entre pauvreté et dégradation de l'environnement est résumé par
Indira Gandhi à la conférence de Stockholm (en tant que Premier Ministre de l'Inde) « La pauvreté est la forme la
plus grave de pollution »[3] .
Les effets tératogènes de la Thalidomide découverts en 1960-61, et les preuves de plus en plus précises de pollution
chimique des milieux. Le 18 mars 1967, le Torrey Canyon fait naufrage et donne naissance aux premiers éléments
des politiques française, britannique et européenne de prévention et de lutte contre les grandes marées noires.
Parmi les actions en faveur de l'environnement, on note le Club de Rome et le rapport commandé en 1972 au
Massachusetts Institute of Technology : Halte à la croissance ?.
Entre Conservation et Développement ; équilibres difficiles à trouver
Au 19ème siècle et au début du XXème siècle, le premier mouvement spontané de protection et conservation de la
nature a été de créer des aires protégées (parcs nationaux principalement), pour protéger la nature et la naturalité
(wilderness) des activités humaines les plus destructrices.
Cette stratégie « gelait » des terres, et en excluait parfois certaines formes de développement pour les populations
indigènes ou nouvellement arrivées. Elle a dans les années 1970-1980 été critiquée et présentée par ses détracteurs
comme une mise sous cloche ( ou comparées à des réserves d'indiens). Elle a parfois été jugée "muséographique" et
uniquement capable de conserver une nature fragmentée ou freinant le développement économique en y empêchant
l'exploitation des ressources, minières et pétrolières notamment. Un constat apartagé est qu'elle n'a pas suffit à
empêcher une dégradation générale et accélérée de l'environnement hors des réserves, et parfois dans celles-ci.
Face à ce constat d'échec ou de demi-échec, l'ONU, comme d'autres, a souhaité promouvoir un développement
humain intégrant mieux l'environnement. Un nouveau paradigme a alors émergé, partagé par des organisations telles
que le PNUE, l'UICN, Man and Biosphère ou es ONGEs telles que le WWF, consistant à promouvoir une démarche
dite de « développement intégré » et durable prenant conjointement soin de la Terre et des ressources naturelles, et
des populations humaine. Cette approche promeut un développement des communautés humaines qui apprendrait à
restaurer, protéger ou gérer la biodiversité et les milieux, tout en les exploitant en deçà de leurs seuils de
non-renouvelabilité. Cette volonté de ne pas opposer la nature et le développement (ou l'emploi), pour un
développement harmonieux prenant mieux en compte le développement humain a nettement émergé à Rio au
premier Sommet de la Terre en 1992, puis réaffirmée au Sommet de la terre de Johanesbourg en 2002. Elle était
encore la toute première priorité des projets de textes soumis aux membres de la Conférence mondiale de l'ONU
pour la biodiversité (2010) à Nagoya. Pourtant, en 2O ans, cette approche n'a pas pas non plus permis de stopper la
perte de biodiversité, ce qui était l'une des premières préoccupations du PNUE depuis Rio.
Au moment du Sommet de Johannesburg, des auteurs tels que John G. Robinson [4] avaient déjà fait une analyse
critique de cette stratégie trop utilitaire qui en posant le principe que « la conservation et le développement des
ressources naturelles doit être le même processus » n'a pas tenu compte d'une réalité qui est celle que les modèles
économiques et de développement dominants ne disposent pas des outils permettant de ne pas surexploiter les
ressources naturelles. J.G. Robinson, par exemple soutient que le but de créer une société durable, tel que défini dans
« Sauver la Planète », est une utopie irréalisable, et que les mécanismes proposés pour atteindre cet objectif conduira
irrémédiablement à la perte de la diversité biologique. L'utilisation durable et raisonnable des ressources naturelles
n'est possible dans cette vision que « lorsque les deux satisfaction, des besoins humains, et des pertes de la
biodiversité et la dégradation de l'environnement sont acceptables ». Or, « ces conditions ne sont pas toujours
respectées lorsque les ressources naturelles sont utilisées », et J.G. Robinson considère qu'il y a des contradictions
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fondamentales entre les besoins humains et le potentiel des ressources naturelles. Il conclue en soulignant que, « si
l'utilisation durable est une approche puissante pour la conservation de la nature, il n'est pas le seul, et que la
conservation de nombreuses espèces et des communautés biologiques nécessite également une approche
préservationniste ».
Un autre paradigme émergent dans les années 1980-1990 est celui de la nécessité urgente de restaurer un minimum
de connectivité écologique à échelle de tous les biomes (notion traduite en France par la Trame verte et bleue), mais
sa déclinaison concrète sur le terrain est lentement mise en oeuvre.
La dernière conférence des parties sur la Convention de l'ONU pour la biodiversité a admis le besoin de restaurer la
biodversité dans les villes et sur une partie significative des territoires exploités par l'Homme, et le besoin de
multiplier la surface d'aires protégées (y compris en mer).
Description et fonctionnement du PNUE
Ces activités couvrent une large étendue de problèmes. De la sauvegarde des écosystèmes marins et terrestres à la
protection de l'atmosphère, en passant par la promotion et amélioration de la science environnementale. Il élabore
également des moyens de préventions et de réponses rapides aux désastres environnementaux.
Le PNUE a ainsi développé des manuels de recommandations et traités d'applications sur les problèmes tels que le
commerce international de produits chimiques potentiellement dangereux, la pollution de l'air transfrontalière ainsi
que la contamination des routes maritimes internationales.
L'Organisation météorologique mondiale et le PNUE ont créé le groupe d'experts intergouvernemental sur
l'évolution du climat (GIEC) en 1988.
Les quatre organes principaux du PNUE sont le conseil d'administration, le forum global des ministres de
l'environnement, le secrétariat et le fonds pour l'environnement.
Le PNUE emploie environ 600 personnes de diverses nationalités, et associe indirectement de nombreuses agences
de l'environnement ou de l'énergie, scientifiques, experts et ONGEs dans le monde.
Bureaux
Le PNUE dispose de six bureaux régionaux (RO pour Régional Office) et d'un réseau de centres :
Europe ROE, Genève, Suisse[5] ,
Afrique ROA, Nairobi,
Kenya[6] ,
Amérique du Nord RONA, Washington D.C.,
États-Unis[7] ,
Asie/Pacifique ROAP, Bangkok,
Thaïlande[8] ,
Amérique latine et Caraïbes ROLAC/Oficina Regional para América Latine y el Caribe : ORPALC, Ciudad de
Panamá,
Panamá[9] ,
• Asie occidentale ROWA, Al-Manāmah,
Bahreïn[10] .
•
•
•
•
•
Bureaux de liaison
Le PNUE dispose de sept bureaux de liaison :
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•
•
•
Bureau de liaison avec l’Union Européenne, Bruxelles,
Europe
[11]
Bureau de liaison de New York,
Nations unies
Bureau de liaison de la Ligue Arabe, Le Caire, Ligue arabe
Bureau de liaison de Beijing,
Chine, ouvert en septembre 2003[12]
Bureau de liaison de Brasilia,
Brésil, ouvert en avril 2004[13]
Bureau de liaison de Moscou,
Russie
• Bureau de liaison d'Addis-Abeba,
Éthiopie
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Divisions
Le PNUE dispose aussi de sept divisions, dont 6 situées à Nairobi :
•
•
•
•
•
•
Division de l'Alerte Rapide et de l'Évaluation (DEWA)
Division de la Mise en œuvre des Politiques Environnementales (DEPI)
Division de la Coopération Régionale (DRC)
Division du Droit environnemental et des Conventions (DELC)
Division de la Communication et de l'Information (DCPI)
Division de la Coordination du Fond pour l'Environnement Mondial (DGEF)
Et une partagée entre Paris, Genève et Osaka :
• Division Technologie, Industrie et Economie (DTIE)
Responsables
•
•
•
•
Achim Steiner 2006 Allemagne
Klaus Töpfer 1998 - 2006
Allemagne
Elizabeth Dowdeswell 1993 - 1998
Canada
Mostafa Kamal Tolba 1976 - 1992
Égypte
• Maurice Strong 1973 - 1975
Canada
Publications
La division de la communication et de l'information édite un certain nombre de documents :
•
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•
•
•
•
les rapports annuels du PNUE,
des rapports scientifiques
des romans
des magazines : « Notre planète », et « Tunza » (le magazine du PNUE pour les jeunes)
une lettre d'information : Synergies
Le PNUE publie régulièrement, et en 6 langues, un état de la planète, le dernier publié en 2007 étant le « Rapport
GEO-4 »[14] , accompagné d'un Résumé pour les décideurs [15] .
EarthPrint est la librairie en ligne officielle du PNUE [16] .
Prix et récompenses
Le PNUE décerne un certain nombre de prix et récompenses :
• Les champions de la Terre Champions of the Earth[17]
• Palmarès mondial des 500, créé en 1987, le prix a été remis à 683 personnes ou organisations jusqu'à son
remplacement en 2005 par les champions de la Terre, Global 500 Roll of Honour for Environmental
Achievement[18]
• Le prix Sasakawa pour l'environnement UNEP Sasakawa Prize[19]
• The Seed Awards
• Le prix Volvo pour l'environnement Volvo Environment Prize[20]
• Focus On Your World - UNEP International Photographic Competition
• International Hotel and Restaurant Association (IH&RA) Environmental Award
• Le prix international Zayed pour l'environnement Zayed International Prize for the Environment
• Les LivCom Awards: Le Prix International des communautés vivables The LivCom Awards: International
Awards for Liveable Communities
• Le prix mondial du PNUE pour la couche d'ozone Ozone Awards
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• The Green Awards
Réforme
Depuis le sommet de la Terre 2002 à Johannesburg et le projet de réforme de l'ONU initié en janvier 1997 par Kofi
Annan, une réforme du PNUE est envisagée. La création de l'ONUE (Organisation des Nations unies pour
l'environnement)[21] . Les « Amis de l'ONUE » se sont réunis à Agadir les 12 et 13 avril 2007 ; quelques jours plus
tard, le porte-parole des États-Unis indique que le gouvernement des États-Unis ne voyait pas l'intérêt d'une
ONUE[22] .
Le 9 novembre 2007, le PNUE a annoncé la création d’un « groupe d’experts sur la gestion durable des ressources »
(UN – Ressource Panel)[23]
Notes et références
[1]
[2]
(en) site officiel de l'UNON (http://www.unon.org/)
(fr) déclaration finale de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement sur le site du PNUE (http://www.unep.org/Documents.
Multilingual/ Default. asp?DocumentID=97& ArticleID=1503& l=fr)
[3] La coopération internationale au développement : un vecteur de développement durable?, Elisa Valentin, Institut québécois des hautes études
internationales – Université Laval 14 décembre 2005 (http:/ / www. hei. ulaval. ca/ fileadmin/ hei/ documents/ documents/
Section_Etudes_Plans_de_cours/ Essais_et_memoires/ MRIEssaiElisaValentin. pdf)
[4] John G. Robinson, The Limits to Caring: Sustainable Living and the Loss of Biodiversity ; Issue Conservation Biology Conservation Biology
Volume 7, Issue 1, pages 20–28, March 1993 ; ( Résumé en anglais et espagnol (http:/ / onlinelibrary. wiley. com/ doi/ 10. 1046/ j. 1523-1739.
1993. 07010020. x/ abstract))
[5] site officiel ROE (http:/ / www. unep. ch/ roe/ )
[6] site officiel ROA (http:/ / www. unep. org/ ROA/ )
[7] site officiel RONA (http:/ / www. rona. unep. org/ )
[8] site officiel ROAP (http:/ / www. roap. unep. org/ )
[9] site officiel ROLAC (http:/ / www. pnuma. org/ )
[10] site officiel ROWA (http:/ / www. unep. org. bh/ )
[11] Site officiel du bureau de New York (http:/ / www. nyo. unep. org/ )
[12] Communiqué de presse Le Programme des Nations unies pour l’environnement ouvre un bureau en Chine - 19 sep 2003 (http:/ / www.
unep. org/ Documents. Multilingual/ Default. asp?DocumentID=332& ArticleID=4265& l=fr)
[13] Page du site du PNUE (http:/ / www. unep. org/ Documents. Multilingual/ Default. asp?DocumentID=296& ArticleID=4482& l=fr)
[14] rapport GEO 4 (http:/ / www. unep. org/ geo/ geo4. asp),ISBN:978-92-807-2837-8 ; 21,2 Mb
[15] Résumé du Rapport GEO-4 de 2007 pour les décideurs (http:/ / www. unep. org/ geo/ GEO4/ media/ GEO4_SDM_French. pdf)
[16] (en) site officiel EarthPrint (http:/ / www. earthprint. com/ show. htm)
[17] (fr) site officiel des champions de la Terre (http:/ / www. unep. org/ champions/ french/ )
[18] (en) site officiel Global 500 Forum (http:/ / www. global500. org/ )
[19] (fr) site officiel du prix Sasakawa (http:/ / www. unep. org/ sasakawa/ french/ )
[20] (en) le site officiel du prix Volvo (http:/ / www. environment-prize. com/ )
[21] (fr) site officiel pour la création de l'ONUE (http:/ / www. onue. org/ )
[22] (fr) Les Etats-Unis ne voient pas l'intérêt d'une Onue par Bérangère Lepetit (http:/ / www. journaldelenvironnement. net/ fr/ document/
detail. asp?id=1893& idThema=7& idSousThema=0& type=JDE& ctx=259)
[23] UN – Ressource Panel : Communiqué ONU (http:/ / www. unep. fr/ pc/ sustain/ initiatives/ resourcepanel/ index. htm)
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Sources et contributeurs de l’article
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Programme des Nations unies pour l'environnement Source: http://fr.wikipedia.org/w/index.php?oldid=62783684 Contributeurs: 307sw136, Abrahami, Agrafian Hem Rarko, Akeron,
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