Perceptions and Realities of Terrorist Threats

Perceptions et réalités des menaces terroristes : Réponses gouvernementales,
institutionnelles et sociales
1
Jez Littlewood, en collaboration avec Nathalie Kauffeldt et Adam Kanyz
2
Introduction
Cette version préliminaire du travail de réflexion traite tout particulièrement de la menace
terroriste pour le Canada, ainsi que des perceptions et de la réalité à l'égard de la menace
terroriste pour le Canada et les Canadiens. Elle aborde également les diverses réponses à cette
menace de la part du gouvernement, des institutions et de la société.
La nature transnationale de la menace que pose le terrorisme nécessite qu‟on examine la
perception et la réalité de cette menace dans d‟autres pays, notamment les pays alliés principaux
du Canada, mais pour faciliter la tâche, une étude plus approfondie des perceptions non
canadiennes et des réponses à la menace terroriste fera possiblement l‟objet d‟un programme de
recherche futur.
Terrorisme au Canada
En novembre 2007, le directeur du Service canadien de renseignement de sécurité (SCRS) a
déclaré que :
(…) le Canada a été et demeure l‟un des pays les plus sécuritaires au
monde…Le Canada n‟a jamais eu à régler durant toute son histoire des
problèmes liés à des campagnes de terrorisme à long terme…Toutefois, nous
n‟avons pas été et nous ne sommes pas aujourd‟hui à l‟abri des menaces pour
notre sécurité. En effet, avant les attaques du 11 septembre, les résidants
canadiens ont subi le pire et unique incident terroriste ayant lieu dans le monde
occidental. Il s‟agit de l‟attentat à la bombe commis contre le vol d‟Air India en
1985. …Plus récemment, nous avons assisté à plusieurs arrestations au
Canada, reliées à des activités de terrorisme, mais, heureusement, aucun
incident terroriste n'a pu se concrétiser sur notre territoire. Notre sécurité
nationale demeure toutefois confrontée à d'autres défis.
1
Unfortunately the author was unable to provide a final version of this paper that would have incorporated
the views and comments expressed during the Justice, Policing and Security seminar held in February
2008.
2
Jez Littlewood is an Assistant Professor in the Norman Paterson School of International Affairs (NPSIA)
at Carleton University and the Director of the Canadian Centre of Intelligence and Security Studies
(CCISS) in NPSIA. Nathalie Kauffeldt and Adam Kanyz are students in the NPSIA M.A. Program enrolled
in the Intelligence and National Security cluster of the M.A. Program. Nathalie and Adam conducted the
background research for this think piece. Any errors, omissions, or mistakes in this are the sole
responsibility of the lead author, Jez Littlewood.
On pourrait dire qu‟il existe trois questions clés qu‟il faudrait examiner en ce qui a trait à la réalité
et aux perceptions des menaces terroristes pour le Canada.

Tout d‟abord, il n‟existe pas d‟antécédents de violence politique soutenue contre le
Canada ou au Canada.

Deuxièmement, des Canadiens ont été tués et blessés à la suite d‟attaques terroristes
menées par les autres, ce qui veut dire que les Canadiens, le Canada, et l‟infrastructure
du Canada ont été, et continueront probablement d‟être des cibles pour les terroristes; et

Troisièmement, les activités reliées au terrorisme, telles que le financement et
l‟acquisition de matériel et d‟équipement pour soutenir le terrorisme, ont lieu au Canada
et continueront probablement d‟avoir lieu à l‟avenir.
Le message clé? Le Canada n‟est pas immunisé contre le terrorisme, et la lutte contre le
terrorisme constituera un enjeu important pour le Canada à l‟avenir. Que le terrorisme constitue
ou non la menace principale pour le Canada est une question d'interprétation, mais il est évident
que la menace doit être examinée et neutralisée à l‟aide de divers mécanismes mis en place
dans l‟ensemble des secteurs de la société.
Le terrorisme pose bel et bien une menace au Canada. Bien que le Canada n‟ait pas fait l‟objet
de campagne terroriste soutenue exercée contre lui, il a été la victime de plusieurs différents
types d‟attaques au cours des 40 dernières années. Celles-ci incluent les attaques commises par
des groupes religieux, telles que l‟attaque à la bombe contre le vol 182 d‟Air India (1985), les
attaques contre des diplomates et des bureaux commises par des groupes opposés aux
politiques d'autres États, telles que la bombe posée à l‟Ambassade cubaine (1974), l‟assassinat
d‟un attaché militaire turc (1982) et l‟attaque massive contre l‟Ambassade turque (1985),
l‟Ambassade iranienne (1992), les cibles canadiennes dans l‟industrie et le gouvernement et les
3
arrestations plus récentes de personnes à Toronto (juin 2006) .
Le Canada est également la cible de groupes terroristes basés à l‟étranger.
Certaines
allégations, telles que celle faite au milieu de 2007 concernant l‟envoi de « diplômés » de camps
3
Steven Chase, „Raids prove that Canada not soft on terror, day says‟ Globe & Mail June 5, 2006;
Stephanie Rubec, „Canada‟s a target; spy agency warns of terrorist threats‟ Toronto Sun June 6, 2003;
Michelle Shephard, „The murky picture of terrorism in Canada‟ Toronto Star March 22, 2003; Gloria
Galloway, „Experts caution al-Qaeda may hit targets in Canada‟ Globe & Mail July 9, 2005; Kathleen
Harris, „Terrorists made in Canada; homegrown danger worry CSIS‟ Toronto Sun May 30, 2006. „Danger
from the north‟ Washington Times Editorial, June 12, 2006.
d‟entraînement terroristes islamiques radicaux aux États-Unis, au Canada, en Allemagne et au
Royaume-Uni, pourraient avoir été faites à des fins de propagande plutôt que d‟être de vraies
menaces en soi, mais les arrestations de certains Canadiens à Toronto et les enquêtes en cours
4
liées au terrorisme dans d‟autres régions indiquent une menace réelle pour le Canada .
Ces menaces n‟ont pas seulement des répercussions directes sur les Canadiens, mais ont
également un effet économique potentiel considérable. Le mois passé seulement, le
Département des affaires étrangères et du commerce extérieur de l‟Australie a avisé ses
ressortissants d‟être prudents au Canada, entre autres choses, en raison de la menace
5
terroriste .
Incidents terroristes: réalité
Bien qu‟il n‟existe aucune source d‟information sur tous les incidents reliés au terrorisme ayant eu
lieu sur le territoire canadien ou contre des Canadiens, l‟analyse de diverses sources montre
qu‟au cours des 40 dernières années (1968 à 2008) les incidents peuvent être groupés comme
suit :
Le Canada et les Canadiens comme cibles : Ceci comprendrait le détournement d'un avion d‟Air
Canada par un ressortissant états-unien vers Cuba (septembre 1968); les activités du FLQ
(1970); les activités du « Squamish Five / Wimmin‟s Fire Brigade » contre des entités
commerciales (1982); les activités des radicaux sikhs, notamment l‟attentat à la bombe contre le
vol 182 d‟Air India (1985) et qui visait des ressortissants canadiens; l' « Initiative de la résistance
internationale » et ses actions contre, apparemment, les politiques états-unien (de 2004 à 2006);
les activités du Front de libération de la terre (de 2005 à aujourd'hui); et l'arrestation de certaines
personnes censées faire partie de cellules terroristes islamiques qui préparaient des attaques en
Ontario contre le gouvernement canadien (2006).
Non-Canadiens, étrangers et diplomates comme cibles au Canada : Ce groupe implique peutêtre la majorité des incidents ayant lieu au Canada et comprend : les attaques contre des cibles
cubaines à partir de la fin des années 1960, y compris le Pavillon de Cuba à l‟Expo 67 à
Montréal, jusqu‟au début des années 1980; les attaques dirigées contre l'Ambassade de la
4
5
Colin Freeze, „Taliban threat to Canada just a stunt, official says‟ Globe & Mail June 20, 2007.
Unnati Gandhi, „Be careful in Canada, Australians warned‟ Globe & Mail January 25, 2008.
Yougoslavie en 1967 et 1968; l'attaque à la bombe contre des missions diplomatiques étatsuniens à partir de la fin des années 1960; une attaque isolée contre le premier ministre soviétique
Kosygin (1971) par un extrémiste hongrois à Ottawa; la campagne de lettres piégées de
l'Organisation Abu Nidal en 1972 contre des dignitaires israéliens, dont six à Ottawa et une à
Montréal, dans le cadre de la campagne globale de l‟Organisation Abu Nidal en 1972; les
attaques contre le personnel diplomatique turc par des extrémistes arméniens (de 1982 à 1985);
les attaques par les extrémistes sikhs contre des non-Canadiens, y compris la tentative
d‟assassinat d‟un membre du cabinet du Panjab (1986); et divers incidents associés à divers
pays tels que le Liban (1989), l'Iran (1992), le Soudan (1992), l'Ouganda (1993), Israël (2004),
ainsi que des incidents isolés qui pourraient être considérés comme du terrorisme, par exemple
la bombe posée à la Gare centrale de Montréal en 1984 par un ressortissant états-unien qui
protestait contre la visite du Pape au Canada.
De la documentation par des auteurs canadiens, ou axée sur le Canada et traitant de terrorisme
6
existe déjà dans plusieurs disciplines académiques . Le SCRS possède également une longue
liste de publications au cours de la dernière décennie, dont la moitié concerne le terrorisme, mais
qui ne sont pas axées sur une religion, une région, ou une cible en particulier, comme le travail
fait sur les cultes du jugement dernier à l'approche du millénaire (voir l‟annexe 2 en entier ci7
dessous) .
Certaines menaces ont été exagérées, et aujourd‟hui, l‟approche à l‟égard des terroristes
disposant d‟armes chimiques, biologiques, radiologiques ou nucléaires (CBRN) est plus
6
Jeffrey Ian Ross, „Attributes of domestic political terrorism in Canada, 1960-1985‟ Studies in Conflict and
Terrorism 11:3 (1988) pp. 213-233; Jeffery Ian Ross and Ted Robert Gurr, „Why Terrorism Subsides: A
Comparative Study of Canada and the United States‟ Comparative Politics 21:4 (July 1989) pp. 405-426;
Jeffrey Ian Ross, „Contemporary radical right-wing violence in Canada: A quantitative analysis‟ Terrorism
and Political Violence 4:3 (Autumn 1992) pp. 72-101; G. Davidson Smith, „Canada‟s counter-terrorism
experience‟ Terrorism and Political Violence 5:1 (Spring 1993) pp. 83-105; Jeffrey Ian Ross, „The rise and
fall of Quebecois separatist terrorism: A qualitative application of factors from two models‟ Studies in
Conflict and Terrorism 18:4 (1995) pp. 285-297; Jeffrey Ian Ross, „The structure of Canadian terrorism‟
Peace Review 7:3 & 4 (1995) pp. 355-361; David A. Charters, „The amateur revolutionaries: A
reassessment of the FLQ‟ Terrorism and Political Violence 9:1 (1997) pp.133-169; Tami Amanda Jacobi,
„Terrorism versus Liberal Democracy: Canadian Democracy and the Campaign Against Global Terror‟
Canadian Foreign Policy 11:3 (2004); Martin Rudner, „Hunters and Gatherers: The Intelligence Coalition
Against Islamic Terrorism‟ International Journal of Intelligence and Counterintelligence 17 (2004); Martin
Rudner, „Challenge and Response: Canada‟s Intelligence Community and the War on Terrorism‟ Canadian
Foreign Policy 11:2 (2004); Erin Gibbs Van Brunschot and Alison J. Sherley, „Communicating Threat: The
Canadian State and Terrorism‟ The Sociological Quarterly 46:4 (September 2005) pp. 645-669; Margaret
Purdy, „Countering Terrorism: The missing pillar‟ International Journal 60:1 (2004/2005) pp.3-24;
Maryam Razavy, „Sikh Militant Movements in Canada‟ Terrorism and Political Violence 18:1 (March
2006) pp. 79-93.
7
Canadian Security Intelligence Service, „Doomsday Religious Movements‟ Perspectives No. 2000/03
(December 18, 1999) http://www.csis-scrs.gc.ca/en/publications/perspectives/200003.asp
prudente. Toutefois, les groupes terroristes, y compris Al-Qaida, restent intéressés à acquérir de
telles armes, même si leurs capacités sont supposées être élémentaires, en quelque sorte, en ce
8
moment . Le terrorisme CBRN pose des menaces distinctes et nécessite des mesures de lutte
contre le terrorisme complexes qui englobent tous les aspects de la société. Les grands titres du
Ottawa Citizen de la semaine passée confirment cela en mettant l'accent sur le projet de radioisotopes à des fins médicales et les prétendues « bombes sales », ou plus correctement, les
9
Dispositifs de dispersion radiologique (DDR) .
Les terroristes peuvent être futés, utilisant des techniques de sécurité des communications au
sein de leurs stratégies de survie élémentaire, afin d‟optimiser leurs ressources. Une affaire
portée en justice aux États-Unis, et impliquant des interceptions faites par le FBI et le SCRS, a
empêché l‟achat de jumelles de vision nocturnes au Canada, lesquelles auraient été
10
préférablement achetées en Alberta afin d‟éviter de payer des taxes . Un enjeu plus important
est l‟impact du terrorisme sur l‟infrastructure nationale cruciale, y compris l‟infrastructure
énergétique, et les connexions entre cette infrastructure dans l‟ensemble de l‟Amérique du
11
Nord .
En se basant sur les évènements réels, il devient clair que la documentation didactique et autre
documentation rejoint les constatations faites par d‟autres experts en terrorisme. Nous n‟étudions
pas le « terrorisme » en tant qu‟enjeu unique, mais plutôt comme « terrorismes » multiples.
Tout effort pour comprendre le « terrorisme » au moyen d‟une typologie unique est voué à
l‟échec. Dans la même veine, toute politique de lutte contre le terrorisme doit être axée sur le
type particulier de terrorisme qui est maîtrisé, déjoué, contrôlé et ciblé.
8
Josh Meyer, „Al Qaeda said to focus on WMDs‟ Los Angeles Times February 3, 2008. Graham Allison,
„Is nuclear terrorism a threat to Canada‟s national security?‟ International Journal 60:3 (Summer 2005) pp.
713; Jez Littlewood and John Simpson, „The chemical, biological, radiological and nuclear weapons threat‟
in Paul Wilkinson (ed) Homeland Security in the UK (Routledge, 2007) pp.57-80.
9
Randy Boswell, U.S. panel red flags Nordion devices: Radioactive material in medical machines could be used to
make 'dirty bomb': scientists Ottawa Citizen, February 22, 2008
10
Colin Freeze, „As far as shopping for terror, Canada seems to be the place‟ Globe & Mail August 28,
2006
11
Martin Rudner, Protecting North America‟s Energy Infrastructure Against Terrorism‟ International
Journal of Intelligence and Counterintelligence 19:3 (2006); Jan K. Fedorowicz, „The Ten-Thousand Mile
Target: Energy Infrastructure and Terrorism Today‟ CCISS Critical Energy Infrastructure Protection Policy
Research Series, No. 2 (2007)
Par conséquent, un sujet de recherche futur pourrait être intitulé Terrorisme au Canada, dont
l‟objectif serait de comprendre les différents types d‟activités terroristes au Canada. Il engloberait
non seulement les cinq types de groupes terroristes principaux, à savoir la gauche, la droite, les
nationalistes ethniques, les groupes religieux et les groupes terroristes à cause unique, mais
explorerait aussi la différence entre les groupes terroristes religieux (islamiques, chrétiens et
sikhs, pour citer ceux qui ont des antécédents de terrorisme au Canada), ainsi que les différents
types de soutien et d‟activités entreprises, à savoir le financement, le trafic illicite, la mobilisation
de diasporas telles que celle des groupes tamouls (entre autres). Il pourrait également étudier
différents types d‟armes et de cibles, allant des armes conventionnelles jusqu‟aux armes CBRN
ainsi que les cibles économiques, symboliques et d‟infrastructure.
Un tel sujet de recherche pourrait miser sur une mine d‟expertise à travers le Canada et
permettrait d‟illustrer les différences, similarités, liens et nuances de l‟activité terroriste (et de lutte
contre le terrorisme) dont la valeur est réelle au Canada.
Perceptions par rapport au terrorisme au Canada
L‟une des études les plus documentées sur les perceptions par rapport au terrorisme au Canada
12
a été effectuée en 2004 et les résultats ont été publiés en 2006 et 2007 . Les constatations
principales méritent d‟être répétées, à savoir que les actes de terrorisme sont perçus par les
1500 Canadiens interviewés comme constituant une menace faible à modérée pour la population
en général, et encore même comme une menace plus faible pour les individus. Il ne faut toutefois
pas minimiser l‟importance des différences spécifiques relativement au sexe, au groupe d‟âge, à
l‟emplacement, etc. que Lemyre et coll., ont identifié entièrement dans leur recherche et leurs
publications. Une recherche potentielle très prometteuse est également identifiée dans ce travail
effectué par Lemyre et coll. y compris un travail futur sur les perceptions du risque et du
terrorisme, les pratiques de collecte d'information, ainsi que les types de sources d'information
étant plus fiables que d'autres, les niveaux de préparation et les connaissances en matière de
terrorisme au Canada.
Des comparaisons entre les pays pourraient également être considérées comme recherches
futures valables pour plusieurs raisons. Tout d‟abord pour savoir comment, et si, le cas échéant,
les perceptions des Canadiens diffèrent de celles d‟autres pays tels que les États-Unis, la
France, le Royaume-Uni et, deuxièmement, quelles en sont les répercussions sur la politique
12
Louise Lemyre et al., „Public Perception of Terrorism Threats and Related Information Sources in Canada:
Implications for the Management of Terrorism Risks‟ Journal of Risk Research 9:7 (October 2006) pp. 755-774;
Louise Lemyre et al., „Terrorism preparedness in Canada: a public survey on perceived institutional and individual
response to terrorism‟ International Journal of Emergency Management 4:2 (2007) pp. 296-315
gouvernementale. Ceci est particulièrement important pour le Canada, étant donné son voisin du
sud, l‟importance d‟une frontière ouverte ou de commerce libre au sein de l‟Amérique du Nord, et
le réseau d‟alliances que le Canada possède à travers le monde pour promouvoir et préserver
ses intérêts nationaux. Une étude états-unienne appliquée au Canada pourrait offrir des idées qui
13
méritent d‟être étudiées dans un contexte canadien particulier .
L‟idée de différents types de perceptions est peut-être le point clé dans la priorité de recherche
de Metropolis axée sur les questions de maintien de l‟ordre, de justice et de sécurité. Comme je
viens de suggérer ci-dessus qu'il faudrait examiner plusieurs types de terrorismes et non pas
juste un seul dans un contexte canadien particulier, le large éventail de perceptions sur le
terrorisme, la menace qu'il pose et comment on devrait y lutter doivent tous être pris en
considération afin d'élaborer et de mettre en place des politiques efficaces pour répondre à la
menace et être mises en œuvre et soutenues par toutes les sections nécessaires de la société
canadienne.
Réponses à la menace terroriste
En 1995, dans la révision de sa politique étrangère, Le Canada dans le monde, le gouvernement
de cette époque avait identifié trois objectifs clés pour la poursuite de sa politique étrangère : (1)
la promotion de la prospérité et de l‟emploi; (2) la protection de notre sécurité, dans un contexte
mondial stable; et, (3) la projection des valeurs et de la culture canadiennes. Nonobstant la
14
« bouffée d‟idéalisme »
inhérente aux priorités susmentionnées, le monde vivait dans une
période de paix (relative), même s'il y avait un débat sur le statut du nouvel ordre ou désordre
mondial. Une décennie plus tard, le Canada a émis sa première déclaration d‟une certaine
ampleur sur la sécurité nationale, Protéger une société ouverte (2004). Dans la déclaration sur la
politique internationale publiée un an plus tard, le premier ministre de l‟époque, Paul Martin, avait
fait une évaluation complète dans son avant-propos
15
:
Soyons conscients : nous sommes en plein milieu d‟un rééquilibrage majeur de la
puissance mondiale. De nouveaux pays émergent en tant que forces militaires et
économiques. Plusieurs puissances établies luttent pour maintenir leur influence à travers
une intégration régionale et de nouvelles alliances. Dans un monde de géants
traditionnels et émergents, des pays indépendants tels que le Canada, pays à faible
population, risquent d‟être mis à l‟écart, de voir leur influence diminuée et leur capacité de
faire concurrence entravée. Ceci pourrait vous sembler exagéré, mais le prix à payer est
très élevé. Nous devons être intelligents, concentrés, agiles, créatifs et tenaces quant à la
poursuite de nos intérêts.
13
Feigenson, Neal. Perceptions of Terrorism and Disease Risks: A Cross-National Comparison Paper presented
at the annual meeting of the The Law and Society Association, Renaissance Hotel, Chicago, Illinois, May 27, 2004
2006-10-05 http://www.allacademic.com/meta/p117125_index.html
14
15
Jennifer Welsh, „At Home in the World‟ (Toronto, Harper Collins, 2004) p.135.
Canada‟s International Policy Statement, Foreword by the Prime Minister, 2005.
Le gouvernement Martin n‟a pas rejeté le statu quo en tant que tel, mais la déclaration était tout
aussi franche pour les Canadiens, à savoir qu‟ils doivent « reconnaître » que nous devons être
prêts à changer avec le temps et nous diriger là où nous pouvons, notamment où les institutions
16
e
multilatérales agissent très lentement ou ne sont pas à la hauteur de la tâche . Le 21 siècle
17
n‟était pas si inoffensif .
Évidemment, la révision de la politique étrangère et la stratégie relative à la sécurité nationale ne
sont pas axées uniquement sur le terrorisme, mais le thème du changement est pertinent quant à
la façon dont nous comprenons les réponses canadiennes face à la menace du terrorisme et,
surtout, comment de telles réponses pourraient être améliorées à l'avenir.
Certaines réponses n‟étaient pas nouvelles, mais le terrorisme a amené sur la table une nouvelle
urgence aux mesures existantes telles que celles par rapport au blanchiment d‟argent et aux
18
finances . D'autres défis précédent le 11 Septembre, tels que la question de l‟immigration et de
la protection des réfugiés. Aucun système n‟est parfait, même si, des fois, on a tendance à se
concentrer sur les erreurs et les problèmes, mais comme The Economist l'a mentionné en 2007,
des gens indésirables entrent au Canada et sabotent l‟engagement à aider les réfugiés. Tel qu‟a
mentionné le directeur du Service canadien d‟immigration, « On pourrait avoir besoin d'une
19
bombe ici pour pouvoir changer ce système »‟ . Des critiques ont été adressées à certains
secteurs particuliers de la société ou à la réponse à la menace terroriste : la sécurité aériennes et
dans les aéroports constitue un bon exemple dans ce cas. Certaines évaluations sont mesurées
20
et tentent délibérément de donner une réponse dans leur contexte . D‟autres veulent
s‟accaparer les grands titres : encore une fois, l‟article tiré de The Economist illustre ce point
16
21
:
Canada‟s International Policy Statement, Foreword by the Prime Minister, 2005.
17
Louis Delvoie, „A not so benign new century: conventional security challenges to Canadian interests‟ International
Journal 57:1 (Winter 2002) pp. 19
18
Erseal Aydinli, „From Finances to Transnational Mobility: Searching for the Global Jihadist‟s Achilles
Heel‟ Terrorism & Political Violence 18:2 (2006);
19
A haven for villains, The Economist Sep 13th 2007
http://www.economist.com/displayStory.cfm?story_id=9804671
20
David Lyon, „Airport Screening, Surveillance, and Social Sorting: Canadian Responses to 9/11 in Context‟
Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice 48:3 (June 2006) pp. 397
21
No lessons learned, The Economist Jun 14th 2007
http://www.economist.com/displayStory.cfm?story_id=9340771
En mars, le comité sénatorial sur la sécurité nationale et la défense a poursuivi sa révision
rigoureuse de 2003 concernant les mesures de sécurité dans les aéroports mises en
place à la suite des attaques de 2001 (« occasionnellement utiles, mais très
superficielles ») par un rapport concluant que les failles au niveau de la sécurité qui
avaient été identifiées à ce moment-là « sont toujours présentes plus de quatre ans plus
tard ». Les passagers sont peut-être bien fouillés, mais en fait, la sécurité est faible ou
inexistante, avec une inspection incohérente du courrier, de la cargaison et des bagages,
et une présence policière inadéquate. Selon le rapport, non seulement ces failles ont
besoin d‟être corrigées urgemment, mais une force de la GRC modernisée devrait
assumer la responsabilité générale de la sécurité des aéroports, mettant fin aux conflits
entre les agences. D‟après un expert, le plus grand obstacle à une sécurité accrue ne se
trouve pas à la première ligne (où la police et les services de renseignement coopèrent
aujourd'hui bien), mais au niveau des hauts fonctionnaires et des politiciens qui ont le
pouvoir. « Comme les Américains à Pearl Harbour, ils savent, intellectuellement parlant,
que le terrorisme est une menace, mais en réalité, ils ne le croient pas » a déclaré John
Thompson, président du Mackenzie Institute, un centre d‟études et de recherches. … Ujjal
Dosanjh, un député libéral de Vancouver et un critique au franc-parler de longue date de
l‟extrémisme sikh (et qui a même subi une volée de coups à cet égard) a dit être
estomaqué que cette glorification du terrorisme n‟eût pas fait l‟objet de tant de
préoccupations par la police, les politiciens et le grand public. « Nous sommes occupés à
lutter contre le terrorisme en Afghanistan, et nous ignorons ce qui se passe en réalité
dans notre propre pays, » a-t-il ajouté. « Cela me porte à croire que nous n‟avons pas
vraiment appris beaucoup de leçons à la suite de l'attaque à la bombe d‟Air
India. [traduction libre]
Ce qui émerge de la littérature est une vaste gamme de préoccupations sur le terrorisme au
Canada et l'impact des réponses à cet égard de la part du gouvernement et de la société en
général. Ceci peut inclure une identification des défis particuliers auxquels le Canada et ses
services de sécurité
22
font face; les préoccupations relativement à la primauté du droit et la
23
menace pour les libertés civiles ainsi que la Charte ; la complexité des réponses urgentes aux
22
Martin Rudner, „Challenge and Response: Canada‟s Intelligence Community and the War on Terrorism‟
Canadian Foreign Policy 11:2 (Winter 2004); Stephane Leman-Langlois and Jean-Paul Brodeur,
„Terrorism Old and New: Counterterrorism in Canada‟ Police Practice and Research 6:2 (May 2005) pp.
121-140; Collacott, Martin. “Canada‟s Inadequate Response to Terrorism: The Need for Policy Reform”, A
Fraser Institute Digital Production (December 2006); Collacott, Martin. “Canada Must Remain Vigilant
Against Terrorism”, Fraser Forum (December 15, 2006); Patrick Lennox, „From Golden Straitjacket to
Kevlar Vest: Canada‟s Transformation to a Security State‟ Canadian Journal of Political Science 40 (2007)
pp. 1017-1038; Tami Jacoby, „Terrorism and Liberal Democracy in Canada‟ Canadian Foreign Policy 11:3
(Spring 2004); Wesley Wark, „Learning lessons (and how) in the war on terror: The Canadian experience‟
International Journal 60:1 (Winter 2004/2005) pp. 71; Colleen Bell, „Surveillance Strategies and
Populations at Risk: Biopolitical Governance in Canada‟s National Security Policy‟ Security Dialogue 37:2
(2006) pp. 147-165
23
Michel Coutu and Marie-Helene Giroux, „The Aftermath of 11 September 2001: Liberty vs. Security before
the Supreme Court of Canada‟ International Journal of Refugee Law 18:2 (June 2006) pp. 313-332;
Whitaker, Reg. “Keeping Up With the Neighbours? Canadian Responses to 9/11 In Historical and
Comparative Context”, Osgoode Hall Law Journal (2003); Wispinski, Jennifer. “The USA Patriot Act and
Canada‟s Anti-Terrorism Act: Key Differences in Legislative Approach”, Law and Government Division,
Library of Parliament (March 31, 2006) Edna Keeble, „Immigration, civil liberties, and national/homeland
security‟ International Journal 60:2 (Spring 2005) pp. 359. Adelman, Howard. “Refugees and Border Security
Post-September 11”, Refuge 20:4. Thomas Poole, „Recent Developments in the „War on Terrorism‟ in
24
désastres ; l‟impact des contrôles et des mesures de lutte contre le terrorisme sur le commerce
25
et l‟économie ; et le vrai besoin pour le Canada d‟être au courant des préoccupations et
26
demandes des États-Unis en matière de sécurité .
Sujets de recherche
D'après ce qui a été mentionné précédemment, il est clair qu‟en abordant la menace posée par le
terrorisme au Canada, on touche à tous les secteurs de la société et on requiert la participation
du gouvernement, d‟entités publiques et privées, de la société en tant qu‟ensemble et de diverses
institutions. Bien que la possibilité d‟une attaque catastrophique contre le Canada demeure peu
probable, mais aura des conséquences graves si jamais elle a lieu, et devrait par conséquent
être évitée, il est prudent de supposer que les dernières évaluations des menaces de la part du
gouvernement états-unien à l‟endroit d‟Al Qaida sont applicables au Canada. Les attaques
utilisant des explosifs de grande puissance et des armes conventionnelles contre des cibles
économiques, symboliques et autres, sont très probables dans un avenir proche.
Ces questions – sur lesquelles existe une littérature abondante et dont on ne mentionne que
quelques exemples ci-dessus – présentent sans doute les thèmes clés pour une recherche future
potentielle. À savoir :

les efforts en matière de lutte contre le terrorisme dans un contexte national et
international;

l‟impact des exigences états-uniennes en matière de sécurité sur les politiques et
pratiques canadiennes;

la primauté du droit et son évolution, les problèmes et les réponses à la menace du
terrorisme;
Canada‟ Human Rights Law Review 7:3 (2007) pp. 633-642; Alan Borovoy, “Terrorism: Canada‟s Domestic
Response”, Canadian Civil Liberties Association
24
Dan Hentra, „Federal emergency management in Canada and the United States after 11 September 2001‟
Canadian Public Administration 46:1 (March 2003) pp. 103-116
25
Reg Whitaker, „Securing the „Ontario-Vermont border‟: Myths and realities in post 9/11 CanadianAmerican security relations‟ International Journal 60:1 (Winter 2004/2005) pp. 53. „Talking About Terrorism:
An Analysis of Official Canadian Insecurity Narratives in the Post-September 11 Context‟ Internet Journal of
Criminology 2006; Angela Gendron, “Homegrown Terrorism in Canada” RUSI Newsbriefs, July 12, 2006
26
Chedly Belkhodja and Chantal Richard, „The events of September 11 in the French-Canadian Press‟
Canadian Ethnic Studies 38:3 (Fall 2006); Thompson, John C. And Joe Turlej. “Other People‟s Wars: A
Review of Overseas Terrorism in Canada”, A Mackenzie Institute Occasional Paper (June 2003)

les réponses d‟urgence et la gestion des conséquences en cas d‟attaques terroristes.
Ces quatre thèmes très vastes, regroupés avec les deux thèmes indiqués ci-dessus, à savoir pas
un seul terrorisme, mais des terrorismes multiples, ainsi que les perceptions du terrorisme au
Canada, fourniraient un cadre de travail pour l'élaboration de politiques et d'enquêtes futures qui
porteraient sur la sécurité, les services de police et la justice, la primauté du droit, la démocratie
et les libertés civiles, ainsi que les réponses d‟urgence. Ils fourniraient également un cadre de
travail pour des études plus discrètes, par exemple sur la sécurité des lignes aériennes ou la
protection de l‟infrastructure énergétique, et découperaient aussi les éléments de travail à travers
différents groupes de travail.
Le besoin d‟études sur une gamme aussi vaste de sujets est évident quand on évalue
sommairement les grands titres des médias au cours des cinq dernières années relativement au
terrorisme (voir l‟annexe 1).
En ce moment, le principal enjeu, pour le Projet Metropolis et les chercheurs universitaires
canadiens qui travaillent sur la question, sera de trouver une démarche convaincante et utile pour
plusieurs questions touchées par le terrorisme. Tout ce qui précède est uniquement un premier
effort visant à susciter une discussion et un débat.
ANNEX ONE
SELECTED MEDIA HEADLINES
Analysis and Viewpoint, “Canada Abroad: Crikey! Be careful about Canada...”
Tuesday, January 15, 2008
http://www.cbc.ca/news/viewpoint/vp_burman/2008/01/crikey_be_careful_about_canada.html
Pat Hewitt, “Australia issues travel warning against Canada; says not as safe as South Korea”
Friday, January 28, 2008
http://www.cbc.ca/cp/national/080125/n012585A.html
“In Depth: Toronto Bomb Plot”
Updates January 9, 2008
http://www.cbc.ca/news/background/toronto-bomb-plot/
“In Depth: Canada Security – Anti-terrorism Act”
February 27, 2007
http://www.cbc.ca/news/background/cdnsecurity/
“MPs vote against extending anti-terrorism measures”
Tuesday, February 27, 2007
http://www.cbc.ca/canada/story/2007/02/27/terror-vote.html
“FBI director urges Canada to get tough on terrorism”
July 19, 2006
http://www.cbc.ca/canada/toronto/story/2006/07/19/fbi-toronto.html
“What should be the response to the prospect of home-grown terrorism?” (Mail)
June 11, 2006
http://www.cbc.ca/checkup/letters060611.html
“Canada still vulnerable to terrorism, experts say”
Tuesday, September 12, 2006
http://www.cbc.ca/canada/story/2006/09/11/security-now.html
“Harper says ethnic diversity protects Canada from terrorism”
Monday, June 19, 2006
http://www.cbc.ca/canada/story/2006/06/19/harper-diversity060619.html
“Canadians in Washington over terrorism-related concerns”
Thursday, June 15, 2006
http://www.cbc.ca/world/story/2006/06/14/terrorist-canada.html
“Energy sector makes Alberta vulnerable to terrorism”
Tuesday, June 6. 2006
http://www.cbc.ca/canada/edmonton/story/2006/06/06/ed-energyterror-20060606.html
Blair Shewchuk, “Backlash of Bigotry: Terrorism after the Attack”
February 2005
http://www.cbc.ca/news/indepth/words/muslim.html
“Al Qaeda‟s Canadian recruits „highly prized‟: report”
Sunday, May 15, 2005
http://www.cbc.ca/canada/story/2005/05/14/alqaeda-canada050514.html
“Anti-terrorism Act still needed: McLellan”
Monday, February 14, 2005
http://www.cbc.ca/canada/story/2005/02/14/anti-terrorism-mclellan050214.html
“Ottawa criticized for spending aid money to fight terrorism”
Friday, May 28, 2004
http://www.cbc.ca/canada/story/2004/05/28/aid_money_200400528.html
“Opposition says Jordan knows more about terrorism in Canada than Liberals”
Thursday, September 20, 2001
http://www.cbc.ca/canada/story/2001/09/19/abdullah010919.html
“Canada to lead efforts for bio-terrorism defence”
Thursday, November 8, 2001
http://www.cbc.ca/canada/story/2001/11/07/smallpox_vaccine011107.html
“Canada easy target for cyber-terrorism, Senate says”
Friday, November 10, 2000
http://www.cbc.ca/health/story/1999/01/15/security990115.html
“Terrorism report points finger at Canada”
Tuesday, May 2, 2000
http://www.cbc.ca/canada/story/2000/05/01/terrorism_000501.html
Kim Bolan, “Use hate laws against those who promote terrorism, inquiry hears”
Monday, December 10, 2007
http://www.nationalpost.com/news/canada/air_india/story.html?id=158814
Sean Gordon, “Accused terrorist waged campaign online, RCMP says: Quebec resident allegedly
plotted foreign attack” February 1, 2008
http://www.thestar.com/article/299470
Colin Campbell, “Q&A with law professor David Paciocco, on the Anti-terrorism Act”
June 7, 2006
http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20060607_133143_5344&source=srch
Adnan R. Khan, “The radicalism at our doors: Pakistani extremism is a threat to us. Why is
immigration so ill-designed to handle it?”
August 27, 2007
http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20070827_108314_108314&source=srch
“Documents show military is guarding against terrorist attack at Vancouver Olympics”
March 6, 2007
http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20070306_094145_4900&source=srch
Andrew Potter, “The very very brief history of violence in Quebec”
February 15, 2007
http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20070226_102270_102270&source=srch
“A low threat: An al-Qaeda message that mentions Canada‟s oil supply generates only mild
concern”
February 15, 2007
http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20070215_100514_14204&source=srch
John Geddes, “Divided They Stand”, Maclean‟s 118:30 (July 25, 2005)
John Geddes and Charlie Gillis, “How Safe Are We?” Maclean‟s 118:29 (July 18, 2005)
John Geddes, “The terrorists next door: although Canada was not directly implicated, experts say
it remains a haven,” Maclean‟s 114:39 (September 24, 2001)
Dobrata, Alex. “Defining terrorism is key issue; Canada may have met current consensus, but
Canada may have met current consensus, but the „freedom fighter‟ argument persists”, Globe
and Mail, October 25, 2006
Curry, Bill and Daniel Leblanc, “Dion to punish MPs who back anti-terrorism measures vote;
Leader tested by splits in caucus on issue,” Globe and Mail, February 20, 2007
Hume, Mark. “Terrorism high on police chief‟s list of worries; If everybody had his knowledge, no
one would sleep, head of Vancouver force says”, Globe and Mail, April 8, 2004
Sallot, Jeff and Campbell Clark. “Dion is „soft on terrorism,‟ PM contends; House debating
whether to allow lapse of preventative-detention provisions,” Globe and Mail, February 16, 2007
Ignatieff, Michael. “Terrorism‟s other peril is how it transform us; Terrorism cannot defeat
democracy in a straight fight, says Michael Ignatieff, but beware: Democracy can defeat itself”,
Globe and Mail, June 17, 2004
“Yanking motives from the anti-terrorism law”, Globe and Mail, October 25, 2006
Curry, Bill. “Review of Anti-Terrorism file will wait until after Air India Inquiry,” Globe and Mail,
December 4, 2007
Sallot, Jeff. “Leave religion out of terror law, group says,” Globe and Mail, September 21, 2005
Hampson, Fen and John Hay, “We already have a weapon to fight terror: democracy,” Globe and
Mail, August 9, 2005
“Mightier than the sword; Canada‟s contribution on the battlefield may be small, but we have
much to contribute to the legal battle against terrorism, says human rights specialist Irwin Cotler,”
Globe and Mail, October 23, 2001
ANNEX TWO
CSIS Publications on Terrorism
http://www.csis-scrs.gc.ca/en/publications/publications_terrorism.asp
International Terrorism: The Threat To Canada - Report No. 2000/04, May 2000.
Doomsday Religious Movements - Report No. 2000/03, December 1999.
Chemical, Biological, Radiological and Nuclear (CBRN) Terrorism - Report No.
2000/02, December 1999.
Trends In Terrorism - Report No. 2000/01, December 1999.
Chemical and Biological Terrorism: The Threat According to the Open Literature June 1995.
Commentary No. 81: The Effects of September 11 and its Aftermath on China, and the
Chinese Response - spring 2002.
Commentary No. 77: Liberation Tigers of Tamil Eelam's (LTTE) International
Organization and Operations - A Preliminary Analysis - winter 1999.
Commentary No. 76: The Canadian Government Security Screening Program - fall
1999.
Commentary No. 75: Exploiting the New High Resolution Satellite Imagery: Darwinian
Imperatives? - Summer 1998.
Commentary No. 74: Single Issue Terrorism - winter 1998.
Commentary No. 73: Islamic Unrest in the Xinjiang Uighur Autonomous Region - spring
1998.
Commentary No. 71: Environmental Scarcity and Conflict - spring 1997.
Commentary No. 66: Nigeria: Prospects For Stability - February 1996.
Commentary No. 65: Insurgency, Legitimacy and Intervention in Algeria - January 1996.
Commentary No. 64: Moving Towards the Endgame in Bosnia? - December 1995.
Commentary No. 63: Containing Iran - November 1995.
Commentary No. 61: Far From a Sure Thing: Prospects for Democracy in Latin America
- September 1995.
Commentary No. 60: The Threat of Chemical / Biological Terrorism - August 1995.
Commentary No. 57: Smuggling Special Nuclear Materials - May 1995.
Commentary No. 53: Terrorism: Motivations and Causes - January 1995.
Commentary No. 49: Middle East Peace? (II) - October 1994.
Commentary No. 43: Immigration by Sea to North America: More Golden Ventures? April 1994.
Commentary No. 40: Irish Nationalist Terrorism outside Ireland: Out-of-Theatre
Operations 1972-1993 - February 1994.
Commentary No. 39: Leadership in the Islamic Republic and the Hierarchy of Shi'a
Islam - January 1994.
Commentary No. 35: Middle East Peace? - October 1993.
Commentary No. 33: The Contemporary Armaments Trade - July 1993.
Commentary No. 31: The Rising Tide of Islamic Fundamentalism (II) - April 1993.
Commentary No. 30: The Rising Tide of Islamic Fundamentalism (I) - April 1993.
Commentary No. 27: Central Asians: Recruits for Revolutionary Islam? - November
1992.
Commentary No. 25: A Change of Government in Israel: New Promise for the Peace
Process? - September 1992.
Commentary No. 22: Egypt and Iran: Regional Rivals at Diplomatic Odds - May 1992.
Commentary No. 21: Militant Activism and The Issue of Animal Rights - April 1992.
Commentary No. 20: Religion and The Dilemmas of Power in Iran - April 1992.
Commentary No. 18: Azerbaijan and Armenia: Land or Peace? - March 1992.
Commentary No. 17: Three Trips - February 1992.
Commentary No. 13: Terrorism and The Rule of Law: Dangerous Compromise in
Colombia - October 1991.
Commentary No. 12: Prospects For the Middle East Peace Process - September 1991.
Commentary No. 10: Problems of Post-War Gulf Security - June 1991.
Commentary No. 8: Post-War Iraq, Gulf Security and A New World Order - February
1991.
Commentary No. 6: Historical and Cultural Dimensions to The Gulf Crisis of 1990 November 1990.
Backgrounder No. 8: Counter-Terrorism, Revised Aug. 2002.