Bilans environnementaux - Ville de Saint-Jean-sur

Transcription

ÉLABORATION DE LA POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE
POUR LA VILLE DE SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU
ÉTAPE 1: BILANS ENVIRONNEMENTAUX ET PLANS
D’ACTION
Préparé pour :
Monsieur Michel Merleau
Directeur général
VILLE DE SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU
188, rue Jacques-Cartier Nord
Saint-Jean-sur-Richelieu (Québec) J3B 7B2
Préparé par :
Christine Fliesen, M. Env., VEA
Chargée de projet senior
®
Vérifié et approuvé par :
Pascal Bigras, MGP, M. Sc.Env.
Directeur général
RAPPORT FINAL
Novembre 2006
N/Réf. : 1412.3
Élaboration de la politique environnementale pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu
Étape 1 : bilans environnementaux et plans d’actions
i
SOMMAIRE
Le présent rapport est la première étape prévue dans le projet d’une élaboration de
politique environnementale de la ville de Saint-Jean-sur-Richelieu. Dans le cadre de ce
projet, une vérification environnementale dans 16 secteurs de la Ville a été réalisée afin
de produire des bilans environnementaux pour chacun de ces secteurs. Les
problématiques puis les recommandations ont été tirées des bilans.
De façon générale, la Ville a déjà entrepris des actions dans chacun des 16 secteurs
environnementaux. Par contre, certains des secteurs sont plus avancés dans le cadre
de la prévention et de la protection de l’environnement (efficacité énergétique, gestion
des sols contaminés) alors que d’autres nécessitent des actions plus agressives
(gestion des activités agricoles, gestion des matières résiduelles, gestion des milieux
naturels, prévention des risques d’accidents industriels, gestion de la qualité de l’air,
politique d’achat).
Les prochaines étapes sont de finaliser la priorisation des enjeux par le Comité
Environnement ad hoc suite à la présentation des grandes lignes de ce rapport et de
dégager les principes directeurs qui permettront de rédiger l’énoncé de la politique
environnementale. Par la suite, la Ville devra établir son plan de gestion incluant les
programmes à mettre en place selon les priorités établies.
Enfin, afin d’assurer que des programmes soient mis en place de façon structurée
assurant les lignes directrices établies, une évaluation de la structure de gestion
environnementale devra être faite.
Rapport préliminaire
Privilégié et confidentiel
Page i
Nature-Action Québec
TABLE DES MATIÈRES
SOMMAIRE.......................................................................................................................I
TABLE DES MATIÈRES..................................................................................................II
LEXIQUE V
1.
2.
INTRODUCTION ......................................................................................................1
1.1
Objectif du mandat ...................................................................................................... 2
1.2
Portée et limitations ..................................................................................................... 3
MÉTHODOLOGIE ....................................................................................................4
2.1
Étapes de la VE........................................................................................................... 4
2.2
Réunion d’ouverture .................................................................................................... 4
2.3
Examen détaillé de la documentation pertinente......................................................... 5
2.4
3.
2.3.1
Évaluation du niveau de gestion environnementale................................................5
2.3.2
Évaluation de l’intégration des aspects environnementaux et de développement
durable ..........................................................................................................................5
Entrevues avec les personnes ressources et visite de certains lieux.......................... 5
BILANS ENVIRONNEMENTAUX ............................................................................7
3.1
3.2
3.3
Mobilisation des organisations et des citoyens ........................................................... 8
3.1.1
Problématique ............................................................................................................10
3.1.2
Recommandations.....................................................................................................11
Milieux naturels : forestier, aquatique et humide ....................................................... 12
3.2.1
Problématique ............................................................................................................15
3.2.2
Gestion de l’eau ........................................................................................................ 19
3.3.1
L’eau potable..............................................................................................................19
3.3.2
Problématique ............................................................................................................24
3.3.3
3.3.4
Eaux usées .................................................................................................................26
3.3.5
Problématique ............................................................................................................28
3.3.6
3.3.7
Eaux pluviales ............................................................................................................30
3.3.8
Problématiques ..........................................................................................................32
3.3.9
3.3.10 Zones inondables ......................................................................................................34
3.3.11 Problématiques ..........................................................................................................36
3.3.12 Recommandations.....................................................................................................36
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
Foresterie urbaine et espaces verts .......................................................................... 37
3.4.1
Problématiques ..........................................................................................................39
3.4.2
Agriculture ................................................................................................................. 40
3.5.1
Problématiques ..........................................................................................................43
3.5.2
Gestion des matières résiduelles .............................................................................. 45
3.6.1
Problématiques ..........................................................................................................49
3.6.2
Aménagement et urbanisme ..................................................................................... 52
3.7.1
Problématiques ..........................................................................................................54
3.7.2
Nuisances (bruit, lumières, odeurs, etc) .................................................................... 55
3.8.1
Problématiques ..........................................................................................................56
3.8.2
Sols contaminés ........................................................................................................ 57
3.9.1
Problématiques ..........................................................................................................60
3.9.2
3.10 Transport et circulation .............................................................................................. 61
3.10.1 Problématiques ..........................................................................................................64
3.11 Lutte et adaptation aux changements climatiques .................................................... 66
3.11.1 Problématiques ..........................................................................................................68
3.12 Efficacité énergétique ................................................................................................ 70
3.12.1 Problématiques ..........................................................................................................72
3.13 Pesticides urbains ..................................................................................................... 74
3.13.1 Problématiques ..........................................................................................................76
3.14 Politique d’achats respectueuse de l’environnement ................................................ 76
3.14.1 Problématiques ..........................................................................................................77
3.15 Gestion des risques industriels.................................................................................. 78
3.15.1 Problématiques ..........................................................................................................81
3.16 Gestion environnementale ........................................................................................ 83
4.
PROCHAINES ACTIONS ......................................................................................86
LISTE DES ANNEXES
Annexe A : Résumé des problématiques et recommandations
Annexe B : Curriculum vitae du vérificateur environnemental
A-1
B-1
LEXIQUE
CA :
certificat d’autorisation
CCU :
comité consultatif d’urbanisme
CCA :
comité consultatif agricole
CF :
coliformes fécaux
CLD :
Conseil Local de développement (du Conseil économique du Haut-Richelieu)
CMMI :
Comité mixte municipal-industriel
MAPAQ :
Ministère de l'Agriculture, des Pêcheries et de l'Alimentation du Québec
MDDEP :
Ministère du développement durable, de l’environnement et des parcs
MES :
Matières en suspension
NAQ :
PAEF :
Plan agroenvironnemental de fertilisation
SQAE :
La Société québécoise d'assainissement des eaux
VE :
vérification environnementale
Page v
Nature Action Québec
1.
INTRODUCTION
Les municipalités contribuent au bien-être des citoyens au niveau de la qualité de vie, dont fait
partie la protection de l’environnement. Par ailleurs, les citoyens peuvent être une force
mobilisatrice très importante et peuvent avoir le pouvoir de changer certaines décisions
municipales. La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu (Ville), consciente de ce fait, a réalisé un
important processus de consultation lors de son exercice de planification stratégique intitulé
Vision 2015, qui a eu lieu en 2003 et 2004 et qui regroupait divers organismes et citoyens.
Différents ateliers se sont tenus lors de cet exercice dont un atelier Environnement. Le
document synthèse daté du 19 avril 2004 en est issu et dégage plusieurs enjeux
environnementaux jugés importants. C’est à partir de ce document que les 14 enjeux suivants
ont été dressés :
1. Mobilisation des organisations et des citoyens
2. Milieux naturels : forestier, aquatique et humide
3. Gestion de l’eau
4. Foresterie urbaine et espaces verts
5. Agriculture
6. Gestion des matières résiduelles
7. Aménagement et urbanisme
8. Nuisances (bruit, lumières, odeurs, etc.)
9. Sols contaminés
10. Transport et circulation
11. Lutte et adaptation aux changements climatiques
12. Efficacité énergétique
13. Pesticides urbains
14. Politique d’achats respectueuse de l’environnement
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Note : les secteurs 1 à 5 sont jugés prioritaires selon les personnes ressources de la
municipalité de St-Jean-sur-Richelieu.
Les rencontres s’étant déroulées en 2003 et 2004, la Ville prévoit faire des révisons à mimandat (automne 2007-printemps 2008) avec les comités ayant participé aux différents ateliers.
Bien que la Ville dépende de la MRC qui dépend elle-même du gouvernement provincial, elle a
le pouvoir de faire ses propres règlements et peut donc intervenir dans la gestion de divers
aspects environnementaux et minimiser les impacts. C’est par la connaissance du milieu dans
lequel elle évolue que la Ville peut règlementer ces aspects. Ainsi, suite à la récente fusion
municipale, la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu a maintenant la connaissance nécessaire de
son territoire pour pouvoir règlementer de façon adéquate et efficace et pour poser les gestes
appropriés permettant de protéger concrètement l’environnement. C’est également par le biais
de gestes quotidiens dans ses activités, tâches et gestion de tous les jours que la Ville réussira
à intégrer une saine gestion des impacts environnementaux.
environnementale s’inscrit dans cette optique.
L’élaboration de la politique
1.1 Objectif du mandat
La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu a mandaté Nature-Action Québec (NAQ) pour la réalisation
de bilans environnementaux et de plans d’actions dans chacun des 14 secteurs énumérés cidessus qui mèneront à l’étape ultime, soit la rédaction de la politique environnementale. NAQ,
après validation avec la Ville, a cru important d’ajouter un aspect environnemental (la gestion
des risques industriels) puisqu’une évaluation des risques pouvant potentiellement se produire
sur le territoire est une démarche préventive essentielle au niveau de la protection de
l’environnement. De même, la problématique des zones inondables a été insérée dans la
section Eau : la rivière Richelieu étant une des richesses écologiques importantes de la Ville, la
gestion de ses rives est donc primordiale. Enfin, un chapitre sur la gestion environnementale a
été ajouté à la fin des recommandations.
Ainsi, tel que convenu dans la proposition du 23 août 2006, l’élaboration de la politique est
basée sur une vérification environnementale (VE) des activités de gestion de la municipalité de
St-Jean-sur-Richelieu, ce qui va permettre de répondre aux sous-objectifs suivants :
⋅
Évaluer le niveau de gestion environnementale dans différents services administratifs et
techniques de la municipalité de St-Jean-sur-Richelieu;
Page 2 de 86
⋅
Évaluer le niveau d’intégration des aspects environnementaux (prévention, protection,
correction et amélioration) à l’intérieur des activités et tâches des différents services
techniques et administratifs.
1.2 Portée et limitations
Les constatations formulées dans ce rapport sont basées essentiellement sur les observations
et entrevues réalisées durant les visites effectuées dans les différents secteurs de la Ville ainsi
que sur la revue de documents fournis par la Ville durant la VE. Le contenu de cette VE ne doit,
en aucun temps, être considéré comme étant un jugement définitif des aspects
environnementaux inhérents à la Ville. En effet, le but n’était pas de faire une vérification de
conformité environnementale de toutes les activités, bâtiments et installations de la municipalité
de St-Jean-sur-Richelieu, mais de réaliser une évaluation de la gestion environnementale de la
municipalité au niveau des 14 aspects pré-définis afin de dresser un portrait de la gestion
environnementale et des problématiques.
Dans le cadre de cette vérification, les programmes des divers services permettant d’assurer
l’application des règlements sont évalués. Par contre, la conformité aux lois et règlements
environnementaux, qui doivent être appliqués par la municipalité, ne sera pas vérifiée de façon
systématique. Seulement une évaluation des connaissances des règlements à appliquer de
même que les programmes de gestion mis en place afin de s’y conformer seront vérifiés par le
biais d’entrevues, de mesures, de rapports fournis. Ainsi, le présent document ne constitue pas
une interprétation complète ou définitive des lois, règlements, codes ou lignes directrices
applicables à la gestion environnementale de la Ville. Les évaluations environnementales et les
recommandations présentées dans ce rapport ne constituent donc pas une opinion légale.
Les conclusions et recommandations formulées dans le présent document se basent sur les
opinions professionnelles émises dans le contexte du mandat octroyé à NAQ par la Ville. À
moins d’en être informé au préalable, NAQ se dégage de toute responsabilité à l’égard de
l’utilisation éventuelle, en tout ou en partie, du contenu du présent rapport d’évaluation par de
tierces parties.
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2.
MÉTHODOLOGIE
2.1 Étapes de la VE
Les activités de la vérification environnementale (VE) comprenaient :
⋅
la réunion d’ouverture;
⋅
l’examen détaillé de la documentation pertinente;
⋅
les entrevues avec les personnes ressources désignées et la visite de certaines installations
et lieux lorsque cela est jugé pertinent;
⋅
le rapport des problématiques soulevées durant la VE.
2.2 Réunion d’ouverture
M. P.Bigras et Mme C.Fliesen de Nature-Action Québec ainsi que les personnes ressources
jugées pertinentes de St-Jean-sur-Richelieu ont assisté à la réunion d’ouverture le 5 septembre
2006. Outre les représentants de NAQ, les représentants de la Ville étaient : M. B.Fortin, M.
M.Hamel, Mme I.Laflamme, M. S.Latour et M. M.Merleau, responsable du présent projet. Le
responsable de l’urbanisme (M. Mario Verville) avait, quant à lui, été rencontré le 23 août
puisqu’il n’était pas disponible le 5 septembre. Les buts de cette réunion d’ouverture étaient de :
⋅
Présenter l’auditeur de Nature-Action Québec, soit Mme Christine Fliesen, M.Env, VEA
®
(dont le curriculum vitae se trouve en annexe A);
⋅
Confirmer qui sont les contacts officiels et personnes ressources pendant la durée de la VE
et suite à la VE;
⋅
Revoir les objectifs de la VE et les procédures qui devaient être essentiellement suivies pour
l’accès des lieux et l’aspect de confidentialité. À cet effet, aucun problème d’accès n’a été
rencontré et l’aspect de confidentialité a été souligné lors de la réunion d’ouverture, mais
également lors de chaque rencontre avec les personnes ressources;
⋅
Confirmer que l’auditeur a à sa disponibilité les ressources nécessaires pour exercer la VE.
Dans ce cas, chaque personne rencontrée a fourni l’information pertinente. Dans certains
secteurs, l’information a été plus rare (ex : agriculture);
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⋅
Établir le calendrier de réalisation de la VE. À cet effet, au fil des rencontres, des personnes
ressources jugées pertinentes ont été rajoutées. Certaines de ces personnes ont été
questionnées par téléphone et/ou courriel;
⋅
Remettre une liste de la documentation qui devait être mise à la disposition de l’auditeur afin
de démarrer la VE et de l’adapter à la situation de la municipalité. Le questionnaire
préliminaire comprenant l’information désirée a été transmis aux personnes ressources
avant la rencontre.
Un compte rendu de la réunion d’ouverture a été réalisé par NAQ et envoyé le 6 septembre à la
secrétaire administrative, madame O’Cain, afin de confirmer le calendrier de réalisation et le
nom des personnes ressources qui devaient être rencontrées.
2.3 Examen détaillé de la documentation pertinente
2.3.1
Évaluation du niveau de gestion environnementale
La documentation pertinente relative à l’évaluation du niveau de gestion environnementale a
consisté en des éléments d’un système de gestion environnemental (ex : organigramme de
responsabilités environnementales, présence de programmes internes en environnement telle la
formation en environnement des employés de la Ville).
2.3.2 Évaluation de l’intégration
développement durable
des
aspects
environnementaux
et
de
La documentation relative à l’évaluation de l’intégration des aspects environnementaux et de
développement durable a consisté en (par exemple, pour chacun des 14 aspects énumérés
précédemment) la présence de : plan directeur ou programme triennal, quinquennal,
mécanismes permettant de mettre en place des actions correctives et préventives, procédures
permettant de protéger et améliorer l’environnement, mesures de contrôle assurant un respect
de la réglementation applicable.
Pour chacune de ces évaluations, des questionnaires ont été développés afin de faciliter la VE.
La VE s’est déroulée selon l’échéancier et les critères de vérification pré-définis.
2.4 Entrevues avec les personnes ressources et visite de certains lieux
Afin d’optimiser le temps prévu pour les entrevues, NAQ a remis, avant les entrevues, une liste
de documents nécessaires pour la VE. Cette liste n’était pas exhaustive, mais elle a permis à
NAQ de cibler certains éléments et à la Ville de se préparer afin de collecter l’information. De
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plus, toujours dans le but d’optimiser les rencontres, NAQ a utilisé des questionnaires qui ont
été développés pour la Ville et qui ont permis de guider les entrevues. Enfin, l’auditeur de NAQ
a, de façon générale, réalisé les entrevues d’une durée de 2 heures sur les lieux de travail des
personnes ressources rencontrées (hôtel de Ville et services techniques notamment). Entre les
rencontres, l’auditeur a pris connaissance de la documentation remise par les personnes
rencontrées, ajusté les prochains questionnaires en fonction des nouvelles informations reçues
et organisé d’autres entrevues.
Afin d’avoir un bon portrait de la situation, certaines installations et lieux ont été visités lors de la
VE tels : secteurs industriels, secteurs ayant générés des plaintes, développements immobiliers,
rives de ruisseaux et de la rivière Richelieu, parcs, espaces verts, milieux d’intérêt
écologique,…etc. Des photographies ont été prises afin d’appuyer les observations.
Enfin, le présent rapport préliminaire présente, en fin de section, le regroupement des
problématiques identifiées durant la VE et des recommandations pour validation auprès de la
direction générale de St-Jean-sur-Richelieu.
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3.
BILANS ENVIRONNEMENTAUX
Suite à la vérification environnementale, les bilans environnementaux des enjeux énumérés en
introduction ont été élaborés et sont présentés dans la présente section. Les éléments en place
permettant une saine gestion de l’environnement (respect des règlements, prévention,
amélioration de l’environnement) et les aspects de développement durables (s’il y a lieu) ont été
recherchés lors de la VE. Les problématiques et éléments manquants sont énumérés de même
que les programmes ou actions qui devraient être mis en place afin de corriger certaines
problématiques. Enfin, un résumé des problématiques et recommandations est présenté à la fin
de la présente section.
Avant de présenter les bilans environnementaux des différents aspects environnementaux, il
semble important de présenter de façon sommaire la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu afin
d’établir le contexte dans lequel cette future politique environnementale s’insère.
La Ville est située à une vingtaine de kilomètres au sud de Montréal et de la frontière
américaine. D’une superficie équivalente à la Ville de Laval (225 km2), elle a une population de
86 000 habitants. Le territoire est relativement plat et le sol est argileux. À proximité de
l’autoroute 10 et bordée par l’autoroute 35 dont la prolongation vers le sud devrait être réalisée à
court terme, elle est également desservie par deux réseaux ferroviaires commerciaux MontréalBoston. La rivière Richelieu a marqué l'histoire et le développement de Saint-Jean-surRichelieu, sa voie navigable reliant le fleuve Saint-Laurent au lac Champlain, constitue un
élément important du paysage. Les rives de ce cours d'eau, avec ses rapides et ses écluses,
constituent un élément intéressant pour le développement récréatif. La rivière l'Acadie, quant à
elle, traverse l'ensemble du territoire du nord au sud. Ces deux cours d'eau présentent de
nombreux affluents, soit des ruisseaux s'étendant sur l'ensemble du territoire. On retrouve des
boisés dans le secteur Saint-Athanase et au nord du secteur Saint-Luc et on note aussi la
présence de rives boisées sur le tracé de la rivière l’Acadie. À l’intérieur du milieu urbanisé, la
superficie des espaces boisés est très faible, les espaces boisés d’importance sont
principalement limitrophes aux terres agricoles.
Suite aux fusions municipales de 2001, la nouvelle Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu intègre les
anciennes villes de Saint-Luc, Iberville, Saint-Athanase, l’Acadie. Plus industrialisée que ses
anciennes villes voisines, la municipalité de Saint-Jean-sur-Richelieu intègre sur son territoire un
fort pourcentage de terres agricoles. La population a augmenté de façon importante en
quelques années, notamment grâce au développement immobilier qui a prévalu dans le secteur
Nord Ouest, soit anciennement St-Luc (augmentation de 12% de la population entre 1996 et
2001 alors que pour les autres secteurs, l’augmentation est plutôt de l’ordre de 2,2 à 2,6%).
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C’est notamment suite à cet important développement immobilier (où les infrastructures,
espaces disponibles et ressources sont sollicités) que la Ville a décidé de se doter d’une
politique environnementale appuyée de lignes directrices qui permettront un programme de
développement de la ville intégrant la gestion des impacts environnementaux.
3.1 Mobilisation des organisations et des citoyens
Monsieur Sylvain Latour, responsable du cabinet du maire pour la Ville de Saint-Jean-surRichelieu, a été rencontré le 13 septembre 2006. M.Latour a précisé que la politique
environnementale était déjà prévue dans le cadre du mandat du maire, lors de la campagne
électorale, avant les élections de 2005. M.Latour est responsable de gérer la communication en
ce qui touche aux activités, politiques et directions du maire, M. Gilles Dolbec. Il est donc plus
particulièrement concerné par les réactions des citoyens et des organismes crédibles de la Ville
afin de pouvoir réagir ou prévenir certaines situations qui pourraient affecter l’image politique de
M. Dolbec.
D’après M.Latour, lors de l’établissement du plan stratégique en 2003-2004 qui faisait suite à
l’atelier Environnement, l’environnement n’avait pas autant d’importance qu’actuellement. Il
considère que la politique environnementale permettra de donner une ligne directrice afin d’être
proactif et non réactif lors de projets pouvant potentiellement créer un impact sur
l’environnement. Elle permettra également de refléter l’image d’une ville qui gère de façon
responsable le développement immobilier. Enfin, l’insatisfaction de certains citoyens pourra ainsi
être atténuée.
À Saint-Jean-sur-Richelieu, il n’existe pas de comité de citoyens prônant la protection de
l’environnement. Des comités de citoyens sont par contre formés selon les projets et se
dissolvent par la suite. Il existe cependant des organismes écologiques ou environnementaux
au niveau du territoire de la MRC tels : le Mouvement écologique du Richelieu établi depuis une
vingtaine d’année, le Centre d’Interprétation du Milieu Écologique du Haut-Richelieu (CIME) qui
a fait l’acquisition de terrains afin de conserver le Grand Boisé de Saint-Grégoire et le Comité de
Concertation et de Valorisation du Bassin de la Richelieu (COVABAR). Il y a également certains
individus,qui agissent à leur propre compte, dénoncent la coupe d’arbres et proposent certains
projets permettant de protéger l’environnement. Par ailleurs, il existe des comités établis où des
aspects environnementaux peuvent être abordés tels : le Comité consultatif d‘urbanisme (CCU)
et le Comité consultatif agricole (CCA) où on retrouve également des citoyens. Ces comités
seront abordés dans leurs sections respectives (sections urbanisme et agriculture). Dans le
cadre des réunions du CLD qui regroupe des représentants de la Ville et des industries
désireuses de s’implanter sur le territoire de la Ville, des aspects environnementaux sont aussi
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touchés et des mesures d’atténuation des impacts peuvent être proposées. Le Comité mixte
municipal-industriel (CMMI) de la Ville regroupe actuellement qu’une seule industrie
(Pétrochimie) et les impacts environnementaux sont également abordés dans le cadre de ce
comité.
Outre la concertation de ces organismes et individus, plusieurs outils et moyens permettent de
connaître les préoccupations des habitants de la Ville :
⋅
Les consultations publiques;
⋅
Les plaintes adressées à la Ville;
⋅
Les journaux.
Les consultations publiques
Elles sont réalisées :
⋅
Lorsqu’elles sont obligées par règlement;
⋅
Lorsque le conseil municipal juge pertinent d’en tenir.
Dans le premier cas, il s’agit donc d’une formalité administrative (par exemple, lors d’un
changement de zonage). Selon la réaction des citoyens, le nombre de noms signés au registre,
le projet sera abandonné ou bien il y aura référendum. Dans le deuxième cas, c’est selon le
projet et les impacts appréhendés sur les citoyens. Ce deuxième cas assure un capital politique
intéressant puisque la Ville n’est pas obligée de tenir un conseil et donne l’occasion aux
citoyens de se prononcer sur un projet afin de sentir le pouls de la population.
Les plaintes
La direction générale a décidé récemment de centraliser la réception des requêtes et plaintes
des citoyens. Un logiciel, qui sera utilisé sous peu, permettra de catégoriser les plaintes et de
les analyser afin d’ajuster les plans de gestion de la Ville. Le site Internet offre également
l’opportunité de loger une plainte ou une requête par le biais d’un formulaire à remplir. De plus,
le nom d’une personne contact, Manon Martin, ainsi que ses coordonnées sont indiqués afin
d’avoir également l’opportunité d’avoir un contact humain, ce qui peut être essentiel pour
certains citoyens.
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Les journaux
Le Journal Le Canada Français, fondé en 1860, est bien établi dans la région du Haut-Richelieu
et est crédible. C’est un des moyens d’expression utilisé par les citoyens, organismes et
également par la Ville. Malgré le fait que M. Latour n’ait pas de contrôle sur les articles qui
seront publiés, ce journal est une des sources d’information qu’il utilise afin de sentir le pouls
des citoyens et organismes, mais également afin de faire passer les messages de la Ville. La
radio (Astral) ne semble pas un forum intéressant d’échanges puisqu’elle laisse peu de place à
l’information et centre son programme sur des pièces musicales.
Enfin, le site Internet de la Ville comporte beaucoup d’information sur les différents programmes
et services offerts dont certaines informations touchant à l’environnement.
3.1.1 Problématique
1. Les enjeux environnementaux ont changés depuis la réalisation du Plan stratégique.
2. La Ville n’a pas de mécanisme de consultation touchant les sujets environnementaux.
3. Malgré une tentative de mise en place d’un comité jeunesse, la Ville n’a pas de mécanisme
de consultation formellement établi avec un organisme représentant les jeunes, soit les
personnes qui hériteront des conséquences des choix de gestion d’aujourd’hui. Il faut noter
qu’un exode des jeunes est observé et qu’un tel forum d’échanges donnerait l’opportunité
aux jeunes d’énoncer leurs préoccupations, ce qui permettrait à la Ville d’adapter ses
programmes et services envers cette clientèle.
4. Cette constatation est également valable pour les personnes âgées qui représentent 23% de
la population, pourcentage qui est appelé à augmenter à travers les années.
5. La Ville n’a pas une procédure de prise de décisions concernant la tenue d’une consultation
publique.
6. La Ville n’a pas de données sur les plaintes, requêtes ou commentaires des citoyens
provenant des différentes sources (journaux, Internet, consultations, appels téléphoniques),
ni d’indicateurs de gestion, d’analyse des préoccupations ou de mesure de la satisfaction
des citoyens.
7. Le CMMI, qui est un forum d’échanges entre les industries et la Ville, ne comporte qu’une
industrie.
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Cependant, le processus de plan stratégique et l’atelier Environnement sont des exemples
concrets de consultation d’organismes et de citoyens de même que le Comité consultatif
environnement ad hoc (octobre novembre 2006) touchant à l’élaboration de la politique
environnement.
3.1.2 Recommandations
1. Réviser le plan stratégique Environnement avec la réalité d’aujourd’hui.
2. Favoriser la participation de la population :
2.1. Former un comité consultatif en environnement (CCE) incluant des organismes et
citoyens représentatifs de la population; les sujets abordés permettront d’alimenter les
autres comités visés (CCU,CCA,CMMI, CLD…) dans le but d’ajuster leurs actions.
2.2. Établir une procédure décisionnelle de déclenchement d’une consultation publique
portant sur l’environnement.
3. Assurer que les jeunes, les aînés et certains organismes écologiques soient représentés au
CCE.
4. Définir et établir des contacts privilégiés avec certains citoyens et organismes écologiques
afin d’obtenir leurs commentaires sur des projets à venir.
5. Enrichir le site Internet de la Ville au niveau des réalisations environnementales et des
projets nécessitant la participation de la population (ex : recyclage).
6. Sensibiliser et informer les employés de la ville et les citoyens en matière de protection de
l’environnement par le biais des journaux, des bulletins, du site Internet, des écoles, des
éducateurs.
7. Augmenter le membership des industries siégeant au CMMI afin de les faire adhérer aux
programmes de gestion de l’environnement de la Ville et afin d’obtenir de l’information
concernant leurs impacts potentiels sur l’environnement.
8. Soutenir les projets de protection de l’environnement et intégrer ces messages aux discours
des élus.
9. Analyser les plaintes et requêtes afin de mettre en place des plans d’actions préventifs et
correctifs si les plaintes sont fondées.
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10. Développer des indicateurs de gestion, de mesure de la satisfaction ou des préoccupations
des citoyens qui seront consultés à fréquences régulières (par exemple, mensuellement)
afin de suivre l’évolution des mesures implantées.
3.2 Milieux naturels : forestier, aquatique et humide
Dans ce chapitre, la gestion des milieux naturels est abordée. M. Benoît Fortin, directeur,
Service Infrastructures et Environnement pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été
rencontré à cet effet le 29 septembre 2006.
Plusieurs articles et énoncés retrouvés dans les journaux et dans le cadre de colloques et de
conférences impliquant notamment le MDDEP indiquent qu’en Montérégie et particulièrement à
Saint-Jean-sur-Richelieu, le couvert végétal est relativement peu dense.
En effet, Marc Delage, PhD en géographie et qui est aussi représentant du Mouvement
écologique du Haut-Richelieu, mentionne : « Le déboisement s’accélère en Montérégie. De ce
fait, les zones forestières situées dans le Québec méridional, là où la biodiversité est la plus
grande, disparaissent principalement au profit de l’agriculture, mais aussi de l’étalement urbain.
D’importantes superficies sont ainsi converties en champ de maïs ou servent d’épandage au
surplus
de
lisier
de
porcs »
(Delage,
http://www.irbv.umontreal.ca/francais/personnel/delage.htm). Plusieurs autres articles abondent
dans ce sens : « Avec seulement 11% du territoire de la MRC du Haut-Richelieu couvert par des
bois, on peut parler de déboisement sauvage au cours des dernières années…c’est une
menace sérieuse à la biodiversité. La Montérégie est probablement l’endroit au Québec avec le
plus grand nombre d’espèces : elle représente la limite sud des espèces nordiques et limite nord
des espèces vivant en climat tempéré, la destruction aveugle de nos bois limite grandement les
endroits où ces espèces peuvent vivre, se nourrir, ou parfois se reproduire. Bien évidemment, le
problème du déboisement dans notre région est intimement lié à la multiplication des mégaporcheries …on coupe des arbres pour étendre les excréments des cochons. D’autre part, on
coupe encore d’autres bois pour faire pousser le maximum de maïs, une culture très rentable,
pour nourrir tous ces porcs. « Ce que l’on peut constater, c’est que l’État a abandonné
l’aménagement du territoire aux agriculteurs industriels (http://www.ufp.qc.ca/article322.html).
Cette problématique sera abordée dans la section « Agriculture » du présent rapport.
Que ce soit à des fins de développement immobilier (notamment dans le secteur de Saint-Luc)
ou de développement agricole, les pertes de milieux boisés représentent une problématique
bien réelle sur le territoire de la Ville. Les citoyens et organismes écologistes ont pris
connaissance de la situation et empêché le déboisement, qui est devenu un enjeu important. Le
journal Le Canada Français en a fait fréquemment état durant l’année 2006 (6 et 13 septembre
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entre autres). Même le MDDEP s’est fait montrer du doigt dans certains articles : « Une période
où le PQ a préféré regarder ailleurs et laisser aller les pilleurs environnementaux. Une situation
qui scandalise les militants écologistes et progressistes… Par son inaction, le PQ a sacrifié une
partie du patrimoine écologique de la Montérégie », ajoute Alexandre Boulerice.
(http://www.ufp.qc.ca/article322.html). Le MDDEP cherche actuellement à induire une gestion
des milieux naturels plus structurée en prenant les mesures nécessaires pour conserver les
milieux écologiques encore existants.
À l’intérieur du milieu urbanisé de la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, la superficie des espaces
boisés est en effet très faible, les espaces boisés d’importance sont principalement limitrophes
aux terres agricoles. On retrouve également des boisés dans le secteur Saint-Athanase et au
nord du secteur Saint-Luc et on note aussi la présence de rives boisées sur le tracé de la rivière
l’Acadie. Selon Géomont (mars 2005), la MRC Haut-Richelieu présente, dans son ensemble, un
taux de couvert forestier de l’ordre de 11,53% (juillet 2004). C’est l’une des trois MRC parmi les
15 de la Montérégie ayant subi la plus importante perte de superficies forestières au cours des 4
ou 5 dernières années. De plus, aucune des 14 municipalités de la MRC n’atteignait le seuil de
30% de couvert forestier; 5 se trouvant entre 10 et 20% et 6 étant sous la barre des 10%. C’est
le cas de la ville de Saint-Jean-sur-Richelieu qui présente un taux de couverture forestière de
7,56%. Compte tenu de cette situation, la priorité du MDDEP est de protéger les milieux
naturels rémanents.
La Ville est présentement en négociations avec le MDDEP au sujet de projets de
développements immobiliers ou d’implantations de nouvelles infrastructures sur leur territoire.
La Ville est sensible aux préoccupations de ses citoyens, mais souhaite également poursuivre le
développement de son territoire afin de répondre aux demandes de promoteurs immobiliers, aux
industries et assurer le développement économique de Saint-Jean-sur-Richelieu. L’approche
actuelle du MDDEP en matière de développement urbain en milieux boisés et humides semble
être qu’ils s’assurent d’avoir d’abord une vue d’ensemble du territoire avant d’autoriser de
nouveaux projets de développement. Cette façon de procéder permet d’évaluer préalablement
si un seuil critique, en terme de superficie de milieux naturels, est atteint. En effet, certaines
fonctions écologiques ne peuvent être maintenues, pour cause de pertes d’habitats et de
fragmentation de ceux-ci, lorsque le couvert forestier représente moins de 30% de la superficie
d’un territoire donné (tiré du colloque sur le développement durable de la Montérégie. 6
novembre 2003).
Des négociations peuvent être entreprises avec le MDDEP afin d’envisager de nouveaux projets
de développement dans des milieux naturels, l’objectif de ces négociations étant d’en minimiser
les impacts. La préservation d’autres milieux à intérêt écologique élevé est alors un argument
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important en faveur du développeur. En dernier recours, il est également possible de recréer un
milieu naturel. Cette approche nécessite cependant la présence de nombreuses conditions
favorables (même type de sol, d’irrigation, proportions de plantes indigènes, etc.), ce qui est
extrêmement difficile.
La Ville est actuellement en cours de négociations avec le MDDEP qui a exigé que la Ville
identifie les milieux boisés et humides situés en zone blanche avant de se prononcer sur tout
nouveau projet de développement urbain. Un inventaire écologique a donc été réalisé par un
consultant externe à l’automne 2005 et au printemps 2006. Le MDDEP a par la suite demandé
à ce que la superficie exacte des milieux naturels soit déterminée à l’aide de GPS, que chaque
zone soit caractérisée et que leur importance écologique (nulle, moyenne, élevée) soit évaluée
au moyen d’une pondération (selon les critères de rareté des espèces, leur nombre, etc). À ce
jour, la superficie et l’inventaire sont complétés à la satisfaction du MDDEP. Il reste cependant
à établir le système de pondération afin de déterminer quels milieux ont une importance
écologique faible, moyenne ou élevée.., Compte tenu de la situation des milieux naturels à
Saint-Jean-sur-Richelieu, la position actuelle du MDDEP face à cette dernière est d’exiger en
premier lieu un portrait des milieux écologiques présents sur le territoire de la Ville qui soit exact
en termes de leurs superficies et des espèces floristiques et fauniques présentes. Ce tableau
permettra ensuite au MDDEP d’établir une directive de conservation de milieux. Il est probable
que celle-ci soit très restrictive et contraignante en matière de développement urbain en milieux
naturels.
Certains projets immobiliers (ile Ste-Thérèse, par exemple) ont obtenu un certificat d’autorisation
(CA) délivré par le MDDEP en vertu de l’article 22 de la LQE, suite à de longues négociations. Il
importe de noter que, dans le cas de L’ile Ste-Thérèse, non seulement des milieux humides
risquaient de subir un impact négatif, mais des arbres matures devaient également être coupés.
Or, bien que l’article 22 de la LQE ne régisse que les milieux humides, d’autres lois et
règlements provinciaux tels la Loi sur les espèces menacées ou vulnérables, la Loi sur la
conservation du patrimoine naturel, la Loi sur la conservation et la mise en valeur de la faune,
de même que le Règlement sur les exploitations agricoles, encadrent les activités qui pourraient
être implantées dans les milieux d’intérêt écologique, dont les boisés. Le MDDEP dispose donc
de plusieurs règlements différents pour protéger les milieux d’intérêts naturels.
Un des dossiers chauds présentement est celui du « boisé Douglas » où le tracé d’une route
pour joindre deux secteurs de la Ville devrait passer dans une zone humide et boisée. La Ville
et le MDDEP sont en pourparlers et il semble que la route pourrait être déviée afin de conserver
certains arbres d’intérêt. En effet, une partie du territoire répond à la définition d’un milieu
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humide selon le MDDEP, ce qui lui donne juridiction. La présence de rainettes crucifères aurait
été signalée par un citoyen, Maxime Tremblay (Le Canada Français, 6 septembre 2006).
Les sites visés par la municipalité pour ses futurs projets de développement immobilier se
trouvent dans des secteurs où les infrastructures (réseaux d’égout, routes) sont déjà présentes.
C’est le cas, par exemple, du secteur situé près du golf, au nord ouest et au sud de ce dernier,
près de l’avenue du Parc, au sud de Village-Boisé. On retrouve cependant des boisés dans
cette zone et le MDDEP manifestera assurément des réticences à y permettre le
développement. De plus, bien que les lacs aient été créés artificiellement sur le terrain du golf,
ils représentent maintenant des zones humides pouvant abriter des espèces typiques de ces
milieux. Du développement immobilier a été réalisé et est en cours sur d’anciennes terres
agricoles dans le secteur d’Iberville, près des intersections Bellerive et Rainville et également
dans le secteur du Chemin des Patriotes et Marguerite. Les terres utilisées dans ce cas ne
représentent pas des milieux d’intérêt écologique.
Enfin, non seulement les milieux humides doivent faire l’objet d’un CA avant de subir une
modification, le cas échéant, mais c’est également le cas pour des cours d’eau et même des
fossés. Ceci semble être problématique pour le territoire agricole et cet aspect sera abordé
dans la section Agriculture du présent rapport.
1. La couverture forestière dans la région, et plus particulièrement dans la municipalité, est
bien en deçà des seuils jugés critiques au plan écologique.
2. Le déboisement à des fins agricoles et domiciliaires a été important au cours des dernières
années.
3. Il manque d’information sur la superficie, le nombre et la qualité des milieux naturels (boisés
et milieux humides). Il manque donc de l’information sur l’âge et la qualité des boisés, leur
dispersion sur le territoire, la fragmentation possible des habitats, etc.
4. Il manque d’information sur l’inventaire des espèces fauniques et floristiques et donc sur la
présence d’espèces de statut précaire (en voie de disparition, vulnérables ou menacées).
5. Il manque d’information sur le nombre d’accès publics.
6. Il manque d’information sur la qualité des cours d’eau.
7. Il n’y a présentement pas de plan de conservation des milieux naturels.
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8. Le nombre et la superficie totale des terrains intéressants pour le développement industriel,
commercial ou résidentiel situés en zone blanche et pourvus des infrastructures de services
sont limités.
9. Certains des terrains les plus intéressants pour le développement industriel, commercial ou
résidentiel sont situés en milieux humides ou abritent des boisés.
10. Le MDDEP freine présentement tout projet de développement urbain, dans l’attente du
portrait exact de la situation des milieux naturels.
11. Le MDDEP a peu de pouvoirs réglementaires pour freiner le déboisement sur des terres
agricoles, autre que des milieux humides si ces terres ne sont pas vouées à l’agriculture.
Ses efforts portent donc surtout sur les secteurs situés en zone blanche.
1. Finaliser l’inventaire des milieux naturels, leur localisation, leur définition en terme de valeur
écologique (espèces, floristiques, fauniques, fragmentation, superficies, etc.).
2. S’assurer que les boisés identifiés dans les parcs et espaces verts fassent partie de
l’inventaire. (ex : parcs boisés non aménagés situés le long de la rivière Richelieu).
3. Identifier, sur les cartes d’aménagement de la ville, les zones d’intérêt écologique (milieux
humides et boisés).
4. Évaluer la réutilisation de certains terrains et bâtisses abandonnés et/ou contaminés.
5. Élaborer et mettre en place une Politique de protection et de mise en valeur des milieux
naturels.
6. Développer et implanter un programme de conservation et de mise en valeur des milieux
naturels de la Ville :
6.1. Cibler les milieux écologiques d’intérêt : de par la présence d’espèces menacées ou
vulnérables, fauniques et floristiques (ex : la rive du Richelieu à proximité de la piste
cyclable abrite plusieurs espèce d’oiseaux et de plantes aquatiques).
6.2. Conserver l’intégrité des écosystèmes de ces milieux (ex : écosystèmes aquatiques et
riverains, forestiers). Prévoir un programme d’entretien et de suivi.
6.3. Les identifier sur la cartographie de la ville pour empêcher toutes modifications.
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7. Développer et implanter un programme de restauration des milieux naturels plus dégradés
ou qui pourraient être bonifiés.
8. Vérifier avec le MDDEP les territoires à conserver dans les zones inondables et les identifier
sur la cartographie de la Ville.
9. Mettre sur pied un plan stratégique de création, de restauration et d’entretien écologique des
milieux naturels :
9.1. Effectuer une cartographie géoréférencée des espaces verts. À l’aide des photos
aériennes (orthophotos), numérisées et géoréférencées fournies par les municipalités,
identifier sur l’ensemble du territoire, à l’aide de polygones et d’une numérotation, les
milieux naturels : zones boisées, zones humides et tous les espaces verts et bleus du
territoire. Déterminer aussi s’il s’agit de propriétés privées ou publiques et indiquer dans
un fichier Excel adjacent la superficie de chacune des zones. Indiquer aussi l’usage
pour chacun des sites. L’exercice relatif à l’identification de la propriété devra être
réalisé par le service d’Urbanisme de la municipalité ainsi que les usages actuels et
prévus.
9.2. Caractérisation des milieux naturels. Pour les principaux milieux naturels de la
municipalité situés en propriété publique et ayant un potentiel de conservation et de
mise en valeur, effectuer une caractérisation sommaire des peuplements (stades
successionnels : mature, en friche, reboisement, etc., suivant les caractéristiques
relatives à la mise en valeur).
9.3. Inventaire des espaces potentiels de restauration, conservation et mise en valeur. Pour
chacun des milieux naturels recensés et cartographiés du territoire de la municipalité,
identifier les espaces potentiels de restauration, de conservation et de mise en valeur en
précisant la valeur écologique du site. Intégrer d’autres sites non boisés actuellement
dans ces potentiels afin d’avoir un portrait global de la municipalité. Ainsi, les bretelles
d’autoroutes, talus anti-bruit, zones de transition entre les quartiers résidentiels,
industriels et commerciaux, aires gazonnées ou espaces verts autour des espaces de
stationnement, des voies publiques, des bassins de rétention, des bâtiments municipaux
et autres seront identifiés et la surface mesurée.
9.4. Développement d'un plan stratégique préliminaire de restauration et d’entretien
écologique des espaces verts et milieux naturels de la municipalité. À l’aide des sites
potentiels recensés et de la vision et des intérêts de la municipalité, développer un plan
stratégique de renaturalisation, de restauration et d’entretien écologique des espaces
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verts et des milieux naturels. Ce plan stratégique identifiera entre autres, les zones
prioritaires, les enjeux, les stratégies de mise en place et le financement requis. Y
prescrire de façon sommaire les interventions à mettre en œuvre prioritairement sur les
écosystèmes (tels la plantation, les essences recommandées, le rajeunissement, l’ajout
de strates, la hausse de la biodiversité, la création ou la restauration d’habitats
fauniques, la mise en valeur, etc.) afin de favoriser le maintien ou de restaurer des
milieux naturels.
10. Mettre sur pied un programme de reboisement issu du plan stratégique de restauration et
d’entretien écologique des espaces verts et milieux naturels de la municipalité:
10.1.Planter des arbres et arbustes notamment sur des terres agricoles le long des routes
afin de réduire la poudrerie. Dans tous les cas, il sera, entre autres, important de définir
la largeur et hauteur recherchée afin de planter les bons arbres aux bons endroits et de
s’assurer qu’ils répondront à la fonction désirée (voir recommandations, section
agriculture aussi).
10.2.Planter des arbres et arbustes notamment près de secteurs résidentiels afin de servir
d’écran visuel et d’insonorisation. À ce sujet, étudier la faisabilité de remplacer les murs
de béton anti-bruit (4 millions $) prévu dans le projet de l’autoroute 35 par des talus
avec arbres, arbustes et graminées fauniques (voir recommandations, section transport
aussi).
10.3.Planter des arbres et arbustes notamment lors de tous nouveaux projets :
développements commerciaux, industriels, résidentiels, nouvelles infrastructures.
Prévoir le budget à l’intérieur des projets et ententes. Par exemple, inclure, dans les
ententes avec les promoteurs immobiliers, une politique de plantation d’une quantité
maximale d’arbres dans le cadre du projet (densité maximale selon les caractéristiques
du développement) et ce, même si aucun arbre n’a dû être coupé sur le terrain de la
future maison. Assurer un suivi pendant les travaux.
10.4.Planter des arbres et arbustes notamment sur les terrains de la ville, sur les rives des
rivières et ruisseaux, dans les parcs, les espaces verts, en bordure des rues, etc.
10.5.Acquérir des terres agricoles (boisés ou friches) dans le cadre de la nouvelle
cartographie des zones inondables et reboiser. Ceci pourrait être en guise de
compensation (ex : 10 pour 1) des boisés détruits.
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11. Prévoir des mesures d’atténuation des impacts dans les futurs projets domiciliaires à inclure
au niveau de la délivrance des permis, notamment :
11.1.Développer en conservant des corridors forestiers d’un minimum de 200 mètres de
largeur et des îlots de taille minimum pour éviter la fragmentation.
11.2.Planter un minimum d’arbres/m2 du terrain.
11.3.S’inspirer des meilleures pratiques municipales dans ce domaine.
12. Réglementer afin de restreindre les conditions d’abattage d’arbres au niveau des citoyens,
ICI et des agriculteurs.
13. Proposer aux ICI d’aménager leurs terrains dans une optique de restaurer et créer des
milieux naturels.
14. Mettre en place des activités d’intendance, financées par la ville, auprès de tous les
propriétaires de boisés.
15. Mettre sur pied une stratégie de communication des réalisations en matière de protection et
de mise en valeur des milieux naturels.
16. Mettre sur pied un programme d’information et de sensibilisation des citoyens au niveau des
milieux naturels à conserver.
17. Implanter un programme d’information, de sensibilisation et de formation des employés de
l’entretien des espaces verts et de l’urbanisme.
3.3 Gestion de l’eau
Dans ce chapitre, la gestion de l’eau potable, puis des eaux usées et pluviales sont traitées. M.
Benoît Fortin, directeur, service Infrastructures et Environnement pour la Ville de Saint-Jean-surRichelieu, a été rencontré à cet effet les 18 et 29 septembre 2006.
3.3.1 L’eau potable
Les usines de filtration
Saint-Jean-sur-Richelieu distribue l’eau potable à la majorité des bâtiments (résidents,
industries, commerces et institutions) au moyen du réseau d’aqueduc. L’approvisionnement se
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fait à partir de l’eau de la rivière Richelieu. L’eau est traitée par une des deux usines de filtration
selon le secteur. Situées de part et d’autre de la rivière : une usine se trouve donc sur la rive est
et dessert environ 12 000 personnes l’autre, située sur la rive ouest dessert environ 60 000
personnes. À noter que près de 13000 personnes ne sont pas desservies par le réseau
d’aqueduc mais possèdent des puits d’eau souterraine privés. La Ville fournit également l’eau
potable à la municipalité de Ste-Anne de Sabrevois qui est responsable de gérer son réseau
d’aqueduc et sa consommation d’eau.
L’usine côté ouest est plus moderne que celle du côté est, où de la modernisation est
nécessaire. Depuis 2002, des investissements ont été faits afin de pouvoir maintenir un
traitement adéquat et ajouter des systèmes de sécurité (ex : génératrice). Une étude réalisée
en 2005 proposait de conserver les deux usines de filtration. mais d’augmenter la capacité de
traitement de l’usine est (ex : filtres plus performants). Par ailleurs, un nouveau réservoir d’eau
(assurant une réserve d’eau d’une capacité de 6000 m3) a été construit en 2003 afin de
remplacer l’ancien réservoir Landry qui ne répondait plus aux normes. D’autres réservoirs d’eau
3
de capacité moindre (de l’ordre de 500 m ) se retrouvent sur le territoire de la Ville à des
endroits stratégiques (près des industries, des nouveaux développements) afin de pouvoir
répondre à des demandes ponctuelles. Suite à des développements immobiliers ou industriels
dans les secteurs Iberville et St-Luc, de nouveaux réservoirs ont été ou seront installés. À cet
effet, une analyse des besoins a été effectuée en 2004 pour l’usine ouest et montre la nécessité
de construire un réservoir d’eau près des limites des anciennes villes de Saint-Jean et SaintLuc. Il sera opérationnel en 2008 et nécessite environ 7 millions $.
La prise d’eau est placée à l’endroit idéal pour l’usine est, soit dans le courant de la rivière, et
aucun problème d’algues n’est constaté. Ce n’est pas le cas pour l’usine ouest où la prise d’eau
ne bénéficie pas du courant. Ainsi, en août 2004, il y a eu un incident : les algues ont bloqué la
conduite d’amener d’eau, ce qui a entraîné la baisse de la réserve d’eau. Les citoyens ont alors
été incités à réduire leur consommation d’eau. Afin de prévenir qu’un tel problème ne se répète,
la Ville a mandaté des plongeurs à raison de 2 à 3 fois/an pour qu’ils inspectent la conduite. La
Ville évalue la pertinence d’installer une pièce en acier inoxydable à l’embouchure de la
conduite pour empêcher les algues d’envahir la conduite et de l’obstruer. La Ville évalue
également l’installation d’une deuxième conduite d’eau brute, plus longue et mieux positionnée
dans le sens du courant, au centre de la rivière. Ce projet sera éventuellement inclus au plan
triennal.
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Le réseau d’aqueduc
Le réseau d’aqueduc est d’une longueur d’environ 430 km. L’analyse effectuée en 2004 a
également évalué les forces et les faiblesses du réseau d’aqueduc. La Ville a décidé de
remplacer certaines conduites plus âgées du réseau (datant de 1967-1972 pour St-Luc et 1920
pour les centre-villes de Saint-Jean et Iberville). De 2002 à 2005, il y a également eu
remplacement de plusieurs bornes à incendie et de vannes. Suite à ces correctifs nécessaires,
la Ville désire mettre en place un programme préventif. Un logiciel sera acquis avant décembre
2007 et permettra de gérer les infrastructures (aqueduc, égouts, chaussées) afin de connaître et
gérer les sections les plus problématiques (en général, ce sont les plus anciennes : sections au
centre-villes de Saint-Jean et d’Iberville). À titre d’exemple, en 2006, le budget d’entretien du
réseau d’aqueduc a été d’environ 475 200$. Présentement, une firme externe a le mandat
d’évaluer le balancement hydraulique dans le réseau pour le secteur est. La réception du
rapport est prévue en 2007.
En ce qui a trait à la réglementation municipale, le règlement 556 encadre les branchements
aux réseaux d’aqueduc et d’égout. Les propriétaires sont donc tenus de choisir le bon diamètre
des conduites et de respecter certaines conditions.
Entretien
Les travaux de rinçage unidirectionnel du réseau d’aqueduc sont effectués en sens contraire de
l’écoulement habituel de l’eau, ceci dans le but d’éjecter les particules par les bornes fontaines.
Ce nettoyage est réalisé en même temps que l’inspection annuelle des bornes d’incendie. Les
citoyens sont avisés d’avance de la situation afin de prévenir les plaintes à l’égard de la
présence d’eau rougeâtre. Ce programme est fait une fois/an pour le secteur de St-Luc et pour
le secteur est de la Ville. Avant de l’étendre à tout le territoire, les faiblesses du réseau doivent
être corrigées dans certains quartiers (ex : certaines bornes fontaine).
Un autre outil préventif, le « corrélateur », détecte des bruits générés par des fuites d’eau lors
des périodes tranquilles de la journée (soir, nuit). Il a été acquis au coût d’environ 35 000$. Il a
permis d’effectuer plusieurs corrections nécessaires sur le réseau afin de réduire les pertes
d’eau potable. Ces actions ont réduit la production de 2005 à celle qui prévalait en 1994, soit de
l’ordre d’environ 16 000 000 m3 d’après le graphique Volume Annuel – Rive ouest, années 1993
à 2005 pour le secteur ouest de la Ville.
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La consommation d’eau potable
Afin de poursuivre dans la direction de réduction de perte d’eau potable, certaines industries et
certains commerces qui consomment le plus d’eau sont munis de compteurs d’eau, notamment
dans les secteurs Saint-Luc et Saint-Jean. D’autres commerces et industries se verront doter
de compteurs d’eau au cours des prochaines années. Les endroits doivent être déterminés.
Par ailleurs, en 2007, la Ville prévoit procéder à l’installation de 6 nouveaux compteurs sur le
réseau d’aqueduc afin de bien suivre la répartition de l’eau potable dans les réseaux.
Les citoyens défraient une taxe d’eau de 199$/logement en 2006 (ceci exclu, bien entendu,
ceux qui possèdent des compteurs d’eau). Le service des finances revoit présentement le tarif.
Il a été mesuré que la consommation moyenne d’eau potable par habitant par jour est de 350L
au Canada alors qu’en Europe, elle est de 150 L. D’après une étude de la Table ronde
nationale sur l’environnement et l’économie, il semble que l’installation de compteurs d’eau avec
tarification au litre aurait un effet important de réduction de la consommation. Ainsi, la
consommation moyenne serait de 270 L/par personne/par jour dans les villes canadiennes où
on retrouve des compteurs d’eau et la tarification selon la consommation (Macuk et Parenteau,
1998).
Depuis 2004, la Ville a installé des dispositifs dans certains réservoirs des toilettes afin de
réduire le nombre de litres utilisés à chaque fois que la chasse est tirée. Il est à noter que
l’installation de toilettes de 6L au lieu de 13 L dans une résidence entraîne une économie de 70
L d’eau par jour par ménage (on suppose 10 chasses quotidiennes).
Arrosage
Dans l’optique de diminuer la consommation d’eau, de la sensibilisation est également faite par
le biais des journaux locaux et des bulletins municipaux. De plus, lors de périodes de canicule,
périodes de plus forte consommation d’eau potable, de la sensibilisation est effectuée par les
patrouilles des services d’incendie et d’urbanisme afin d’éviter le gaspillage et rappeler aux
citoyens leurs journées d’arrosage autorisées. Le Règlement 150 de la Ville limite les périodes
d’arrosage selon les jours pairs ou impairs. En 2006 il semble qu’aucune amende n’ait été
donnée et que la Ville est à l’étape de sensibilisation de la population.
Un des camions utilisés pour l’arrosage des plantes et espaces verts de la ville et pour le lavage
des rues est équipé d’un système pouvant puiser l’eau de la rivière plutôt que l’eau potable.
Cependant, en terme de gestion du temps, cela peut ne pas être efficace et cette pratique n’est
donc pas toujours appliquée. De la sensibilisation à ce niveau est donc requise auprès des
employés.
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La qualité de l’eau
Le Règlement sur la qualité de l'eau potable c. Q-2, r.18.1.1, émis en 2001 et qui a subi les
dernières modifications en septembre 2006, établi les normes de qualité à respecter
(bactériologiques et physico-chimiques) de même que les contrôles à appliquer. La nécessité
d’avoir des opérateurs accrédités (ayant reçus une formation) de même que la tenue d’un
registre des opérations sont également demandés.
Depuis 2003, suite à l’affaire de Walkerton en juin 2000, la règlementation provinciale a été
resserrée. Emploi Québec, responsable de la formation pour les opérateurs des usines de
filtration, a donné la formation en 2004 à l’ensemble des opérateurs. En 2005, Emploi Québec a
également donné de la formation à la moitié des préposés à l’aqueduc du service des Travaux
Publics, dont le rôle est notamment de s’assurer de la qualité de l’eau lors des bris d’aqueduc.
Pour l’instant, le nombre de personnes formées est suffisant, car au moins une personne/équipe
est certifiée. Une procédure de gestion en cas de bris d’aqueduc est en préparation par le
service des Travaux Publics à cet effet, tel que requis par la règlementation.
Au niveau de la qualité de l’eau, la Ville prélève 60 échantillons/mois sur le réseau de la rive
ouest et 12/mois sur celui de la rive est. Ces échantillons sont envoyés à Maxxam, laboratoire
accrédité par le Ministère du Développement Durable, de l’Environnement et des Parcs
(MDDEP) pour des analyses bactériologiques tel que requis par le Règlement. D’autres
échantillons sont analysés pour des paramètres physico-chimiques, composés organiques et
inorganiques et les résultats doivent être fournis trois fois/an au MDDEP. La Ville fait également
ses propres analyses par son laboratoire à une fréquence plus élevée et le message propagé
parmi les citoyens est que la qualité de l’eau potable de la Ville est supérieure aux normes du
MDDEP et ce, malgré quelques avis d’ébullition.
En effet, 5 avis ont été envoyés depuis 2001. Le 13 juillet 2005, des avis ont été émis pour le
secteur est (soit St-Athanase et Iberville) parce qu’un échantillon ne respectait par les normes
bactériologiques (coliformes fécaux). Il semblerait que l’analyse était mise en doute dans ce
cas. D’autres avis d’ébullition d’eau ont été envoyés aux citoyens à titre préventif lors de bris
d’aqueduc ou lors d’entretien puisqu’une baisse de pression dans le réseau représente des
risques. Les citoyens sont alors avisés de faire bouillir l’eau pour une période de 48 heures. Le
service de Communication est responsable de cet envoi. Des avis ont notamment été envoyés
à titre préventif en septembre 2004 pour le réseau de la rive ouest, suite à une baisse de
pression sur le réseau.
Des problématiques de rouille sont également présentes à certaines périodes de l’année. Les
extrémités du réseau d’aqueduc sont moins sollicitées et une certaine stagnation de l’eau est
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possible, ce qui peut résulter en la production de rouille dans les conduites. L’eau est alors
orangée, ce qui provoque des plaintes de citoyens concernant la coloration lors de la lessive.
Afin de prévenir ce genre d’événement, une purge d’eau est exercée ponctuellement. De plus,
des inhibiteurs de rouille ont par la suite été injectés à l’usine de filtration de la rive est et une
firme externe en fait actuellement le suivi afin d’en évaluer l’usage permanent.
1. La capacité de production de traitement de l’usine a atteint son potentiel maximal.
2. Certains citoyens ont dû faire bouillir leur eau suite à la présence d’un dépassement de la
norme en coliformes. Les autres avis l’étaient à titre préventif.
3. Certaines sections du réseau sont anciennes et désuètes.
4. L’eau est parfois colorée par la rouille.
5. Il y a déjà eu obstruction de la conduite d’eau brute à l’usine ouest causée par la présence
d’algues en suspension (coupées par les bateaux à moteurs).
6. La Ville ne connaît pas la qualité des eaux souterraines ni des puits d’eau potable privés.
7. Un grand volume d’eau est utilisé, mais il n’y a pas de données sur la répartition de la
consommation d’eau potable (ex : lavage de rue, arrosage, bornes d’incendie, exercices
incendie, lavage de la flotte de véhicules).
8. En général, il y a surconsommation d’eau à l’échelle canadienne.
1. La problématique de l’eau rougeâtre ou colorée dans le réseau de certains secteurs est
présentement à l’étude. À cet effet, on procède à l’injection d’un produit inhibiteur de rouille.
Une évaluation est en cours. Cette évaluation doit être documentée afin de valider l’efficacité
du traitement à l’essai.
2. La problématique de présence d’algues est gérée par le fait que des plongeurs vont
inspecter la conduite d’eau brute. Poursuivre ce programme.
3. Afin de connaître la qualité de l’eau de la Rivière et de réduire à la source les contaminants
et ainsi réduire l’ajout de produits chimiques nécessaires au traitement, la Ville devrait
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collaborer avec les groupes de gestion par bassin versant et le MDDEP. Notons que la
Rivière est une richesse pour la Ville et qu’elle a avantage à assurer sa saine gestion.
4. La problématique du réseau vieillissant et la capacité de l’usine font l’objet de programmes
d’entretien et de remplacement de sections du réseau. Poursuivre ces programmes.
5. Assurer que les employés prenant les échantillons pour analyses aient la formation
appropriée de même que les rappels de formation.
6. Implanter un programme de réduction de consommation d’eau :
6.1 Évaluer la consommation d’eau moyenne/pers/jour pour la municipalité. Analyser par
rapport à la moyenne canadienne, québécoise et européenne.
6.2 Documenter le volume utilisé pour les activités citées précédemment. Évaluer, selon
les conditions météorologiques, la présence de travaux, l’utilisation de sel ou de sable
de déglaçage, etc.
6.3 Établir des indicateurs de mesure mensuels ou annuels et suivre et expliquer leur
évolution. Note : ces indicateurs peuvent être ceux énumérés précédemment.
6.4 Évaluer la consommation d’eau de la Ville et évaluer la faisabilité de minimiser et
réduire la consommation par activité. Voir la possibilité de récupérer l’eau des bornes
fontaines lors des vérifications par les pompiers ou employés de la ville pour une autre
utilisation (ex : réservoir d’eau pour leurs activités de lavage de camions,,etc.).
6.5 Sensibiliser les employés de la Ville afin que le(s) camion(s) ayant la capacité d’utiliser
l’eau de la rivière soient employés le plus possible lorsque de l’eau potable n’est pas
nécessaire. Par exemple, lors de nettoyage des rues, arrosage, lavage de véhicules,
lavage des camions de pompiers, etc.
6.6 Sensibiliser les citoyens à la surconsommation d’eau résultant de l’arrosage de leurs
surfaces imperméables (entrées de garage, par exemple).
6.7 Sensibiliser les citoyens à planter des semences à moindre entretien et nécessitant
moins d’arrosage (ex : trèfle, plantes vivaces).
6.8 Réglementer les toilettes et douches permettant de réduire la consommation d’eau lors
de rénovations, de nouvelles installations (à inclure lors de la délivrance des permis).
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Pour ce faire, établir une collaboration avec les promoteurs immobiliers et
entrepreneurs en plomberie.
6.9 Acheter de l’équipement réduisant la consommation d’eau. Inclure dans le devis lors de
soumissions. Exiger la même chose des sous-traitants.
6.10 Développer un programme de sensibilisation pour réduire la consommation d’eau avec
des rappels annuels pour les employés, citoyens, industries et commerces de même
que pour les locataires des bâtiments de la Ville (arénas, centres communautaires,
etc.).
7. Implanter un programme d’installation de compteurs d’eau en vue de réduire la
consommation :
7.1 Cibler les industries, commerces, institutions et résidences où la consommation d’eau
est importante.
7.2 Établir une tarification selon un surplus d’eau consommée à partir d’un palier défini
(tarif à chaque 1000 L d’eau supplémentaire) ou selon le volume consommé.
8. Collaborer à un programme de gestion de suivi de la qualité de l’eau de la rivière en
partenariat avec l’organisme de gestion par bassin versant de la Rivière Richelieu, le
COVABAR.
8.1 Faire le suivi de la qualité de l’eau de la Rivière.
8.2 Faire le suivi de la qualité de l’eau des puits d’eau souterraine privés.
8.3 Mettre en place un programme de gestion des contaminants (algues, fertilisants,
pesticides, métaux).
3.3.4 Eaux usées
La majorité des résidences sont desservies par le réseau municipal d’égout d’une longueur
d’environ 395 km et, puisque le territoire est généralement plat, il comprend environ 35 postes
de pompage. La station d’épuration des eaux usées de la Ville se trouve sur l’avenue Parc,
dans le secteur Saint-Luc et est en opération depuis 1998. Le traitement est physico-chimique et
aux ultraviolets. Les coûts d’entretien du réseau sont de ± 442 000$/an. Dans certains secteurs
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(centre-ville, St-Lucien, St-Elmont, Iberville, NDA, St-Gérard et NDL en partie), le réseau est de
type combiné : sanitaire et pluvial.
Il y a environ 6600 maisons qui sont cependant équipées de fosses septiques et dont le
traitement s’avérait inefficace. Le MDDEP avait émis l’obligation à la Ville de corriger la situation
et demandait donc de prolonger le réseau d’égout. Les coûts de branchement d’environ 350
maisons du secteur ouest de l’Acadie,,à plusieurs km du réseau d’égout, s’avéraient élevés.
Afin de résoudre la problématique, la Ville a donc construit un système d’étangs aérés qui traite
l’eau de façon efficace avant de la déverser dans la rivière L’Acadie.
La capacité des puits des postes de pompage permettant d’emmagasiner temporairement les
eaux usées en cas de travaux, de pannes, varie d’un endroit à l’autre. Par contre, ces postes
sont équipés afin de se brancher à des génératrices mobiles. Certaines installations datent de
15 ans et de la rénovation s’avère nécessaire pour certains postes. Des rapports d’inspections
faites hebdomadairement et mensuellement selon les cas alimentent le rapport SOMAE et
démontrent qu’un suivi des installations et des activités des postes de pompage est exercé. La
capacité de traitement de la station d’épuration est d’environ 70 000 m3/jour et on observe des
pointes jusqu’à environ 60 000 m3/jour lors des jours de pluie. La capacité de traitement de la
station n’est donc pas atteinte. Les postes de pompage seront réévalués en 2007. On envisage
d’effectuer certains correctifs dès le printemps 2007 tels que l’installation de régulateurs
permettant de conserver l’eau dans les conduites. Cependant, la capacité du réseau est à
réévaluer notamment en raison du développement immobilier qui a prévalu ces dernières
années et de celui à venir. Beaucoup de surfaces imperméables ont été construites, ce qui
limite le retour d’eau à la terre et engorge le réseau d’égout.
Des débordements se produisent lors des périodes de pluie et de dégel. Une évaluation de la
situation est en cours pour l’ensemble du territoire. Les informations suivantes sont entre autres
compilées : les événements de débordements et les causes. Ces rapports SOMAE sont
envoyés au MDDEP.
Certains problèmes d’infiltration d’eau surviennent également. Dans certains secteurs, on
soupçonne que des branchements de bâtiments sont non conformes.. Un programme de clapet
a été implanté afin de régler le problème de refoulement dans les sous-sols. De plus, les
bâtiments à toit plat sont des sources d’eau pluviale entrant dans le réseau d’égout. Même dans
les secteurs où les réseaux ont été séparés, certains bâtiments n’ont qu’une seule conduite se
déversant au réseau d’égout sanitaire. La Ville ne peut obliger les citoyens à corriger la
situation, mais pourrait instaurer des incitatifs financiers.
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La majorité des industries sont également desservies par un réseau d’égout. Généralement, la
Ville ne rencontre pas de problématique particulière.
Des problèmes d’odeur se sont manifestés dès l’ouverture de l’usine en 1998. La Société
québécoise d'assainissement des eaux (SQAE) était propriétaire de l’usine jusqu’en 2002. La
Ville, qui ne voulait pas hériter d’une problématique, a signé une entente disant que le SQAE
restait partenaire de la Ville jusqu’à ce que la problématique d’odeur soit résorbée. Un important
système de ventilation a été installé en 2003 et a coûté ¾ million$. En 2004, une bonne partie
du problème est déjà réglé et en 2005, seulement 2 plaintes ont été logées. En effet, vers la fin
de 2004, des injections de produits bactériens pour réduire les odeurs ont été réalisées. Ceci a
provoqué un nettoyage des réseaux et une diminution des MES et des odeurs a été remarquée.
Les injections sont effectuées à la station d’épuration, aux postes de pompage et à partir du
réseau d’une douzaine de citoyens volontaires. À l’intérieur de 3 ans, le réseau sanitaire est
normalement nettoyé en totalité. Certains endroits nécessitent cependant un nettoyage par un
camion d’écurage à chaque année, soit à proximité des commerces où de la graisse est
retrouvée (restaurants).
Les boues provenant du traitement de l’usine sont envoyées au site d’enfouissement de la
région de Victoriaville pour être valorisées en compost. Les coûts de transport et de disposition
sont importants : ± 470 000 $/an. Afin de réduire ces coûts, la Ville travaille sur un projet de
valorisation agricole depuis 2004. Il s’agit d’un projet expérimental permettant de valoriser les
boues à 100% sans ajout de chaux. Le projet a subi une demande de subvention aux fonds
Verts. Au printemps 2007, cela fera 2 ans que le projet pilote sera en opération et il pourrait
éventuellement inclure la collecte et valorisation des fosses septiques. Cela aurait pour
conséquence d’assurer un certain contrôle sur la vidange régulière de ces fosses. En effet, pour
l’instant, il n’y a aucune inspection des fosses ni contrôle préventif au débordement. Un
consultant fait des démarches afin d’obtenir le certificat d’autorisation du MDDEP pour le
printemps 2007 et de coordonner l’épandage avec les agriculteurs de la région (+ ou - 2500 tm
de boues/année).
1. Pas de données sur les installations septiques (conformité, efficacité, vidange) et aucune
inspection effectuée. Certains terrains sont trop petits pour accepter des systèmes
d’épuration adéquats.
2. Des débordements du réseau d’égout vers la rivière surviennent à certains postes de
pompage surtout lors de périodes de pluie et de dégel. Un volume important d’eau pluviale
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transite dans les réseaux d’égout combinés. Certains postes peuvent déborder 4 -5 fois/an
suite à une autorisation de MDDEP, conscient de la problématique..
3. Réseaux combinés : de l’eau pluviale est traitée, parfois même un volume important
(bâtiments aux toits plats). Ceci se produit même lorsque le réseau a été séparé, suite à la
construction de la maison.
4. Il y a des branchements croisés entre les réseaux sanitaires et pluviaux : des rejets
sanitaires sont parfois retrouvés dans le réseau pluvial.
5. Des bâtiments n’ont qu’une seule conduite se raccordant au réseau malgré que ce dernier a
été séparé : réseau pluvial et sanitaire.
6. La Ville n’a aucune information sur la qualité des rejets provenant des secteurs agricole,
industriel, résidentiel ni sur la qualité de l’eau de la rivière.
7. Il y a refoulement d’eau dans le sous-sol de certaines résidences.
8. La capacité du réseau est presque atteinte dans certains secteurs. Des moyens doivent être
trouvés afin de réduire le débit d’eau.
9. Des plaintes d’odeur sont causées par l’étape de décantation. Pourparlers avec le MDDEP.
Gel de développements immobiliers dû à aucune autorisation de branchements (art.32
LQE).
1. Mettre en place un programme de gestion des fosses septiques :
1.1. Au niveau des fosses septiques, établir des dimensions de lots minimales afin que les
installations septiques soient de dimensions adéquates.
1.2. Évaluer la possibilité de collecter les rejets des fosses septiques dans le cadre du projet
de valorisation des boues de l’usine d’épuration ou
1.3. Évaluer la possibilité de répartir les coûts de vidange des fosses septiques aux deux
ans sur le compte de taxes de l’ensemble des citoyens. Certaines municipalités
exercent cette pratique (ex St-Augustin de Desmaures) ou
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1.4. Si les rejets des fosses septiques ne peuvent être utilisés dans le cadre du projet de
valorisation des boues de l’usine d’épuration, la Ville devrait inspecter les fosses
septiques afin que les propriétaires d’installations inefficaces corrigent la situation.
2. Implanter un programme afin de réduire les débordements. Afin de minimiser les
problématiques de débordement, inciter les citoyens (qui n’ont pas connecté leur conduite
au réseau pluvial) à le faire. La Ville pourrait instaurer des incitatifs financiers ou faire le
travail à la place des citoyens et se faire rembourser dans le cadre de subventions.
3. Implanter un programme de suivi de la qualité des rejets des eaux usées dans les réseaux :
3.1. Afin de mieux connaître les industries sur son territoire, dans le cadre d’un comité
incluant les industries (ex : CMMI), demander aux industries (ayant un procédé dont les
rejets pourraient émettre des contaminants dans les réseaux d’égout) leurs résultats
d’analyse des eaux et leur débit.
3.2. Prélever et analyser les échantillons à l’exutoire d’industries ciblées ci-dessus.
3.3. S’assurer que les employés qui entretiennent le réseau soient sensibilisés à la
contamination de l’eau par les différents contaminants qui peuvent être retrouvés (huile
à la surface, mousse, etc.) et qu’ils l’indiquent sur leur rapport. Assurer des actions
correctives et préventives.
3.4. Inspecter les conduites où de la contamination est soupçonnée afin d’apporter les
correctifs de branchements croisés.
4. Poursuivre les échanges avec le MDDEP afin de régler la problématique d’odeur et de
traitement.
5. La Ville doit planifier avec les différents services (incendie, police, I&E) et le MDDEP afin de
développer des protocoles d’intervention en cas de déversement. Prévoir un exercice
d’urgence sur table ou une simulation à une fréquence régulière à déterminer.
3.3.7 Eaux pluviales
Le réseau pluvial est constitué de conduites d’une longueur totale d’environ 155 km. Puisque le
réseau d’égout est combiné dans certains secteurs, des sections du chapitre précédent
s’appliquent notamment en ce qui a trait aux débordements, conséquence d’un volume
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important d’eaux pluviales dans les réseaux d’égout combinés. Dans quelques parcs (ex : Parc
Jacques Jeannot dans le quartier St-Eugène), un bassin de rétention a été aménagé afin de
réduire les apports d’eau dans le réseau. La végétation, les arbres et arbustes à proximité ont
été choisis afin que les racines ne pourrissent pas et ont été validés par des pépiniéristes. Au
niveau du développement immobilier, puisque beaucoup de surfaces imperméables ont été
construites, ce qui limite le retour d’eau à la terre et engorge le réseau d’égout, la Ville a conçu
un modèle de bassin de rétention pour les promoteurs de développement immobilier. Un projet
de règlement pourrait voir le jour bientôt et obligerait les commerces, industries et institutions à
faire de la rétention d’eau (par exemple au moyen d’un bassin ou par la conception d’un
système de drainage permettant la rétention). La MRC a en effet modifié sa règlementation et a
réduit le débit de rejet des eaux pluviales vers les cours d’eau.
Qualité de l’eau
La MRC règlemente et définit les cours d’eau sur son territoire. Cependant, le suivi de la qualité
de l’eau est effectué par le MDDEP alors que des organismes de gestion par bassins versants
développent et implantent des programmes de gestion de l’eau. La gestion des cours d’eau
relève de différents services de la Ville selon leur définition. Par exemple, un cours d’eau
verbalisé ou non sera géré par la MRC via le service Infrastructures et Environnement (I&E).
Les travaux devant se faire sur des fossés de terres agricoles vont être effectués par les
agriculteurs, mais la Ville devra légiférer suite à un règlement de la MRC découlant de la LQE
provincial (article 22). Beaucoup d’intervenants se retrouvent donc impliqués au niveau de la
gestion des cours d’eau/fossés.
Généralement, d’après les résultats d’analyse du MDDEP, l’eau est de mauvaise qualité dans
les bassins ou les sous-bassins versants où l’agriculture occupe une forte proportion du
territoire, comme c’est le cas pour la rivière Richelieu. Les paramètres qui ont le plus affecté la
qualité des eaux sont les matières en suspension et la turbidité, les seconds paramètres étant le
phosphore total, la chlorophylle a totale et, dans une moindre mesure, les nitrates et les nitrites
de même que les coliformes fécaux (voir : http://www.mddep.gouv.qc.ca/eau/bassin
versant/global-2004/index.htm). Aucune plage n’est présente aux abords de la rivière Richelieu
sur le territoire de la Ville. De la pêche est cependant effectuée en toutes saisons.
Le Règlement municipal sur les rejets des eaux usées sera uniformisé en 2007. Entre autres,
les industries devront s’assurer qu’elles respectent les normes de rejet. De l’échantillonnage
sera fait par la Ville afin de faire des vérifications de la qualité des rejets. Certaines usines ont
déjà été identifiées lors des inspections dans les postes de pompage par des sous-traitants de
la Ville. Par exemple, de la mousse a déjà été observée. Les sous-traitants ont alors indiqué
dans leurs rapports leurs observations et, par la suite, des investigations ont été réalisées par la
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Ville. Il a parfois été observé que des procédés de prétraitement des eaux usées de certaines
industries sont inefficaces. Cependant, d’après M. Fortin, ces observations sont plus rares ces
dernières années, les industries suivant de plus en plus la règlementation.
Des plaintes de citoyens ont déjà été logées concernant la présence d’huile dans des fossés. La
plupart du temps, elle provenait d’un réservoir d’huile à chauffage. Le réseau pluvial est inspecté
annuellement ou au besoin par le service des Travaux Publics. Lors du nettoyage, lorsque des
résidus sanitaires sont observés, les employés tentent de remonter à la source afin de faire
corriger la mauvaise connexion de la conduite sanitaire sur le pluvial.
Outre le sel de déglaçage, le gravier et le sable utilisé en hiver de même que les fuites d’huile
ou de carburant provenant des véhicules, peuvent affecter la qualité des eaux pluviales
contenus par les neiges usées. Or, la Ville possède deux dépôts à neige qui ont fait l’objet d’un
CA; un se trouve dans le secteur Iberville (aménagé à la fin des années 1990) et un dans le
secteur Saint-Jean (aménagé au milieu des années 90). L’entretien et le nettoyage du dépôt et
des fossés sont réalisés en début d’été. Les dépôts sont récupérés et envoyés à l’externe pour
disposition en même temps qu’un ensemble de résidus accumulés durant la période hivernale.
3.3.8 Problématiques
1. L’eau de la rivière Richelieu serait contaminée par les activités agricoles d’après les résultats
d’analyse du MDDEP.
2. La Ville n’a pas de connaissance au niveau de la qualité de l’eau pluviale en milieu
industriel, commercial, agricole ou résidentiel. Aucune mesure n’est réalisée.
3. La Ville n’a pas d’étude sur l’état d’érosion des rives.
4. La Ville n’a pas d’inventaire de déversements.
5. Il y a des débordements sur les réseaux combinés : de l’eau pluviale est traitée, parfois
même en grande quantité (bâtiments aux toits plats). Ceci se produit même lorsque le
réseau a été séparé, suite à la construction de la maison.
1. Collaborer à améliorer la qualité des eaux des rivières et cours d’eau du territoire :
1.1. Établir des contacts réguliers avec le MDDEP, la MRC et deux organismes de gestion
de l’eau : le Comité de Concertation et de Valorisation du Bassin de la Richelieu
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(COVABAR) et la Corporation Bassin Versant Baie Missisquoi (CBVBM) qui gère par
bassins versants (bassins de la Richelieu et de la baie Missisquoi).
1.2. Modifier la réglementation et établir un programme d’échantillonnage et d’inspection des
cours d’eau. Documenter.
1.3. Gérer selon les résultats mesurés : installer des boudins flottants et des filets à
sédiments aux endroits où des hydrocarbures ou autres contaminants sont susceptibles
de se retrouver (proximité du secteur industriel, stationnements d’envergure, aéroport,
etc.).
1.4. Évaluer l’installation de bassins de sédimentation avant les rejets à la rivière et aux
endroits critiques de débordements du réseau combiné pour améliorer la qualité de
l’eau.
1.5. Ensemencer des roseaux (sélectionner des espèces non-envahissantes), certains
bassins, cours d’eau ou fossés afin de créer un milieu épurateur.
2. Développer un programme de mise en valeur de la rivière Richelieu incluant la conservation
et l’entretien des bandes riveraines et herbacées afin d’éviter l’érosion et de permettre la
présence d’oiseaux migrateurs et autres espèces fauniques. Par exemple, évaluer
l’implantation d’un règlement visant à empêcher l’épandage de lisier à proximité de la rivière
Richelieu.
3. Développer avec les différents services (incendie, police, I&E) et le MDDEP des protocoles
d’intervention en cas de déversement. Prévoir un exercice d’urgence sur table ou une
simulation à une fréquence régulière à déterminer.
4. Implanter un programme de réduction d’apport des eaux pluviales dans les réseaux d’égout :
4.1. Minimiser le volume de ruissellement en minimisant les surfaces imperméables ou en
modifiant le drainage.
4.2. Obliger les développeurs immobiliers à construire des bassins de rétention (voir modèle
de la ville) lors de la délivrance de permis.
4.3. Afin de minimiser les problématiques de débordement, inciter les citoyens (qui ne sont
pas raccordés au réseau pluvial) à le faire, la Ville peut instaurer des incitatifs financiers
dans le cadre de subventions.
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4.4. D’après le bilan hydrologique, concevoir les systèmes de drainage en captant et
restituant les 30 premiers millimètres de précipitation/jour. Favoriser l’infiltration,
l’évaporation et la réutilisation des eaux de pluie. Pour ce faire, prévoir des puisards
d’infiltration sur chaque parcelle avec des puits d’infiltration de même que des bassins
de rétention et d’infiltration et des conduites d’égout perforées lorsque les conditions
géotechniques le permettent.
4.5. Vérifier que les systèmes de drainage des eaux pluviales puissent transporter et
évacuer en toute sécurité les eaux provenant de précipitations supérieures à 60 mm
(fréquence de 1 dans 100 ans).
3.3.10 Zones inondables
Dans ce chapitre, la problématique des zones inondables est présentée. M. Maurice Bergeron,
conseiller en développement pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été rencontré à cet
effet le 13 septembre 2006. M. Mario Verville, directeur, service de l’urbanisme, rencontré le 15
septembre, a également donné de l’information à ce sujet.
La Ville étant scindée en deux par la rivière Richelieu, une des rivières les plus importantes du
Québec, les zones inondables représentent un enjeu pour lequel elle a l’obligation d’avoir un
plan de gestion. Les zones inondables représentent une problématique à laquelle le
gouvernement provincial se retrouve confronté lors d’événements de débordements du lit de
rivières et la politique sur la protection des rives, du littoral et des plaines inondables a été
modifiée en mai 2005 afin d’assurer une plus grande sécurité des personnes et des biens, une
meilleure protection de l’environnement, des composantes biologiques et écologiques des lacs
et des cours d’eau. Les modifications visent aussi à favoriser le maintien de l’écoulement
naturel des eaux et de la capacité des plaines inondables d’absorber les crues. Ce fait montre
également un resserrement de la gestion des interventions dans les milieux humides, car les
zones inondables en renferment d’importantes superficies.
La Ville doit faire adopter un règlement concernant la protection des rives, du littoral et des
plaines inondables : le Règlement 415 vient d’être adopté par le MDDEP. Suite à l’adoption du
nouveau règlement, les clauses du protocole d’entente concernant la délimitation du domaine
hydrique de l’état et la gestion de la plaine inondable au Haut-Richelieu (qui a fait l’objet de
négociations de 1998 à 2002 entre le ministre de l’environnement provincial, M. Boisclair à cette
époque et la Ville) pourraient être appliquées tel : le plan de gestion à mettre en place.
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Une des problématiques rencontrées dans ce dossier est le fait que la Ville et le MDDEP (le
MENV à l’époque) n’avaient pas les mêmes tracés des zones inondables (0-20 ans et 20-100
ans) et de la ligne hydrique. La cartographie des zones inondables a donc été refaite à partir de
2001 et finalisée en 2006. Ces nouvelles cartes viennent d’être mises à jour mais la carte
hydrique n’a pas encore été officialisée par décret.
Des nuances importantes existent entre les nouveaux tracés des zones inondables 0-20 ans et
20-100 ans, ce qui peut avoir des conséquences importantes pour certains propriétaires. En
effet, il est interdit de construire dans les zones inondables de 0 à 20 ans. Aucun
développement de grande envergure n’est donc autorisé; de la consolidation pourrait être
acceptée si un plan de gestion soumis au MDDEP est autorisé. On entend par consolidation un
propriétaire dont les bâtisses sont déjà construites, mais qui désire faire certaines modifications
ou agrandissements.
Ainsi, un promoteur immobilier doit veiller à ne pas faire de
développement dans une zone inondable et le MDDEP refusera de délivrer un CA dans ce cas.
Il y a non seulement la problématique d’inondations, mais la zone inondable comporte
également des milieux humides. La Ville (service des loisirs et bibliothèques) a été confrontée à
ce cas lors de l’aménagement d’un jet d’eau pour le centre de plein air Ronald Beauregard dans
une zone inondable. Des conditions d’aménagement ont donc dues être intégrées afin d’obtenir
le CA du MDDEP.
Enfin, la Ville doit s’assurer que la Politique de protection des rives, du littoral et des plaines
inondables est appliquée et elle est en train d’adopter son propre règlement suite aux
modifications de la politique. Le MDDEP a donné une formation au sujet de l’application de la
politique à certains employés du service de l’urbanisme, suite à une demande de la Ville. De
plus, la MRC, qui reconnaît la valeur de la rivière Richelieu, a notamment réglementé les travaux
réalisés sur les rives. Il existe présentement un cas d’infraction d’un citoyen ayant fait du
remblayage illégal. Le citoyen a fait preuve de mauvaise volonté et des poursuites sont
entamées par la Ville. Cependant, la Ville préfère prévenir ces cas, des frais importants étant
encourus. De la prévention est importante au niveau de la façon d’aménager les rives. Les
citoyens riverains sont en général sensibilisés et ce sont eux qui vont dénoncer leurs voisins
fautifs.
Enfin, il est intéressant de noter que c’est la province de Québec qui est propriétaire de la rivière
jusqu’à la limite de la ligne hydrique et a donc juridiction. Mais l’organisme Conservation de la
nature du Canada (CNC), section Québec, est aussi propriétaire du lit de la rivière Richelieu
pour une certaine section en aval. Malgré des essais de la part de la Ville, aucune entente n’a
pu être conclue entre la ville et CNC.
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Lors de la redéfinition de la ligne hydrique, le MDDEP aurait souligné qu’il existe 26 sites
d’intérêt écologique sur le territoire de la MRC qui seraient protégés au niveau provincial.
1. Les cartes des zones inondables et de la ligne hydrique n’étaient pas à jour et il existait des
divergences entre celles de la Ville et du MDDEP.
2. Pas de connaissance sur l’érosion des rives.
3. La nouvelle cartographie et règlementation risque de causer un impact important sur les
citoyens et la ville puisque la superficie de la propriété de l’état risque de changer de même
que le droit de faire du développement immobilier dans la zones inondable 0-20 ans et 20100 ans.
4. Certains citoyens font des travaux illégaux sur la rive de leur propriété.
1. Intégrer la ligne hydrique et les zones inondables sur les cartes d’aménagement de la Ville
et dans la réglementation municipale.
2. Identifier les milieux écologiques dans les zones inondables conservés par le MDDEP. Les
cartographier sur le plan d’aménagement. La Ville devrait publiciser ce fait.
3. Entreprendre des négociations avec le CNC avec de nouvelles bases dans le but de
conclure à une entente.
4. Implanter un programme de protection des bandes riveraines :
1. Faire respecter la politique de protection du littoral, des rives et des plaines inondables.
2. Sensibiliser les citoyens ayant une propriété riveraine afin qu’ils sachent comment
protéger la rive.
3. Instaurer une demande de permis pour l’abattage d’arbres par les citoyens.
4. Instaurer un programme de mobilisation des agriculteurs à la protection de leur rive par
la renaturalisation de 10 mètres de bandes riveraines. (ex : Le règlement de contrôle
intérimaire de Nicolet prévoit 10 mètres)
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5. Faire la promotion des clubs agro-environnementaux et instaurer des incitatifs de divers
ordres afin de favoriser le travail minimal du sol et diverses pratiques limitant l’érosion des
sols ainsi que l’usage de pesticides et d’engrais solubles.
6. Donner la formation appropriée aux employés responsables de faire appliquer la
politique. Assurer un rappel.
7. Évaluer, s‘il existe des problématiques d’érosion, en réalisant une caractérisation de
l’ensemble des rives et prendre des mesures afin de minimiser l’érosion (ex : planter des
épinettes sur les rives, ensemencer des plantes, certains fossés).
8. Conserver l’intégrité des écosystèmes aquatiques et riverains.
9. Régler le dossier en litige avec un citoyen et évaluer les moyens de prévenir un tel cas
(sensibilisation).
3.4 Foresterie urbaine et espaces verts
Dans ce chapitre, la gestion des espaces verts est abordée. M. Stéphane Beaudin, directeur,
service des Loisirs et bibliothèques pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été rencontré à
cet effet le 20 septembre 2006.
À noter que dans ce chapitre, on traitera des parcs et espaces verts. La plupart de ces espaces
ont été aménagés. Cependant, certains ont été conservés à l’état naturel et sont en général des
boisés de plus ou moins grande envergure.
À l’heure actuelle, il n’y a pas de parcs de conservation sur le territoire de St-Jean-sur-Richelieu.
La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu compte 132 parcs et espaces verts répartis dans les huit
unités de planification. On retrouve dix-sept (17) parcs municipaux et urbains, trente-deux (32)
parcs de voisinage, vingt-cinq (25) parcs de secteur et cinquante-six (58) îlots de verdure et
espaces verts auxquels s’ajoutent vingt et un (21) parcs-écoles non inclus dans le décompte
des 132 parcs. Ces parcs et espaces verts totalisent un peu plus de 299,89 hectares incluant
les parcs-écoles, le campus ainsi que la base militaire (surface sportive). Certains parcs-écoles
sont répertoriés dans la liste des parcs de secteur.
Les parcs urbains sont de grande dimension et comportent souvent des arénas et centres
sportifs. Les parcs de voisinage sont situés à environ 5 minutes de marche, soit à une distance
inférieure à 1 km dans un quartier. Leur fonction est d’offrir un espace vert où les résidents
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peuvent se reposer. Ils sont de façon générale plus petits que les parcs de secteur qui
regroupent des équipements sportifs et favorisent les lieux de rencontre dans un voisinage plus
étendu.
Un Plan directeur établit les besoins en terme de mètres carrés d’espaces verts nécessaires et
s’assure de la répartition équitable de ces espaces sur le territoire. Le contenu (ex : végétation,
équipements, jeux) n’est pas indiqué dans le Plan. Le service de l’urbanisme assure
l'intégration des parcs à l'intérieur des projets de développement (grille de rue) lorsque le service
des loisirs en a manifesté le besoin tant en terme de localisation que de dimension. Ce dernier
service est responsable de s’assurer que le nombre de ces parcs est suffisant. Il prévoit environ
8 parcs de plus afin d’assurer que les nouveaux secteurs résidentiels aient aussi leur parc. Les
ressources permettant l’entretien sont assurées par le service des Travaux Publics. Ceux-ci
sont également responsables de planter les arbres et de les remplacer.
Parmi la catégorie comprenant 72 ha, on retrouve les d’îlots de verdure, les parcs aménagés,
mais également les parcs non aménagés tels que le parc Boulamarque, secteur Normandie, le
parc des Chevaliers, le parc de la rue Ducompte et le parc des Inventeurs sur le boulevard
Saint-Luc près de l’autoroute 35 (boisé de 20 900 m2). Ces parcs sont boisés et des sentiers y
sont aménagés ou non, la plupart du temps, à partir du tracé formé suite aux nombreuses allées
et venues des enfants à vélo. Des bancs peuvent y être installés, mais l’aménagement y est en
général limité. Certains autres parcs sont des anciennes friches qui ne représentent pas un
intérêt écologique important.
Les parcs sont entretenus de la même façon, qu’ils soient aménagés près de la rive d’un
ruisseau ou d’une rivière. La plupart des parcs sont munis de murets de ciment au niveau des
rives. L’inventaire énumère les parcs riverains. Cependant, aucun inventaire n’est fait sur le
nombre et le type d’arbre planté ni sur son état. Il n’y aurait pas non plus d’inventaire sur les
plantes et fleurs choisies et sur la façon dont le choix est fait. Il semble que certains arbres sont
morts et n’auraient pas été remplacés alors qu’ils étaient encore sous garantie. Les plaintes
logées par des citoyens toucheront par exemple l’érosion de fossés.
Certains parcs pourraient évoluer : création de marais, plantes indigènes qui prennent le dessus
et transforment le paysage. Il est à noter qu’aucun parc ne semble contenir de marais ou autre
étendue d’eau avec présence de poissons. Le golf au nord ouest de la Ville contient un lac. Il
faudrait évaluer la présence d’espèces typiques d’un milieu humide et définir sa valeur
écologique. D’autres espaces verts sur le territoire de la Ville incluent ceux retrouvés sur le
territoire de l’aéroport et de la Défense Nationale.
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Concernant l’entretien des surfaces gazonnées, la Ville n’utilise plus de pesticides et plus
d’information se retrouve dans la section Pesticides urbains du présent rapport.
Certains symptômes laissent présager de l’impact de la réduction des espaces verts et boisés :
la présence de plus en plus importante de moufettes et de ratons laveurs dans le jardin des
résidents. Des plaintes surviennent aussi concernant la forte concentration de corneilles dans le
parc à l’intersection des rues Morais et Curé Lamarche. Dans ce parc, la présence de peupliers
matures d’une hauteur imposante semble expliquer l’attrait de ce parc pour les oiseaux.
1. Il existe des responsabilités réparties dans plusieurs services (Travaux publics, urbanisme,
loisirs et bibliothèques) en ce qui a trait à la gestion des espaces verts et elles ne semblent
pas toujours bien définies entre ces services.
2. Il n’y a pas d’inventaire complet et à jour des arbres, arbustes ou autres plantes.
3. Le suivi sur l’état des arbres ni de remplacement n’a pas été fait de façon systématique suite
aux fusions. Ainsi, des arbres morts lors du verglas n’ont pas encore été remplacés.
4. Il n’y a pas de gestion adaptée au milieu (ex : proximité plan d’eau).
5. Le programme de plantation d’arbres doit être revu et implanté. (ex : plantation dans les
nouveaux quartiers)
6. Il n’y a pas de connaissance au niveau de la prolifération de la châtaigne d’eau.
7. Il n’y a pas de programme d’aménagement écologique des parcs.
8. Il n’y a pas de programme de mise en valeur de certains espaces verts sur la rive du
Richelieu qui abritent des espèces fauniques intéressantes (oiseaux surtout).
3.4.2
Recommandations
1. S’assurer que les parcs boisés non aménagés ont été intégrés dans l’inventaire des milieux
naturels et valoriser certains espaces d’intérêt écologique : boisés et milieux humides.
2. Établir un programme d’aménagement écologique des parcs où le choix des espèces serait
basé selon la fonction du milieu et des espèces à attirer ou éloigner :
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1.1. Maintenir une base de données des espèces se trouvant dans les espaces verts afin de
faire le suivi de leur état et de prévenir certaines maladies typiques de certaines
espèces.
1.2. Revoir et réactiver le programme de plantation d’arbres.
2. Protéger et conserver les espaces verts existants (parcs et boisés) :
2.1. Évaluer la conservation des espaces verts de la Défense Nationale, aéroports et autres
institutions appartenant à la ville ou non.
2.2. Améliorer le suivi de l’état des arbres, arbustes et autres plantes par un expert. Apporter
les soins appropriés. Protéger les arbres, arbustes.
3. Établir un programme de gestion des espaces verts riverains :
3.1 Maintenir les espaces riverains communautaires existants.
3.2 Maximiser l’accès aux plans d’eau et milieux humides tant au niveau des activités
aquatiques qu’au niveau de l’aspect visuel et esthétique et d’interprétation (ex. : pêche en
ville).
3.3 Permettre l’accès aux rives du Richelieu aux citoyens par la mise en valeur de boisés,
espaces verts.
4. Sensibiliser les citoyens à l’importance des espaces verts et milieux naturels :
4.1. Évaluer la possibilité d’établir une maison de l’environnement à la base de plein air
Beauregard et des activités d’interprétation de la nature.
4.2. Des dons d’arbres ont déjà été effectués en mai lors de l’encan municipal. Par contre,
ce n’est pas fait systématiquement. Il faudrait l’inclure dans un programme de
sensibilisation par exemple lors du Jour de la Terre à chaque année.
4.3. Inciter les citoyens à des semences à entretien minimum (ex : trèfle).
3.5
Agriculture
Dans ce chapitre, la situation agricole sur le territoire de la MRC est présentée et sera précisée
pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu lorsque possible. M. Marc Turcotte, urbaniste de la
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Municipalité Régionale de Comté (MRC) du Haut-Richelieu, a été rencontré à cet effet le 22
septembre 2006.
D’après le site du Ministère de l’agriculture des Pêcheries et de l’alimentation (MAPAQ), la
Montérégie représente 1/3 de l’exploitation agricole du Québec. Les sols sont de classe 1 à 3
(bonne et excellente qualité), généralement argileux et plats (pentes faibles de l’ordre de 1 à
3%). La production agricole représente une valeur économique de 1,914 milliard $, soit 31,4 %
de la valeur totale de la production agricole du Québec (6,1 milliards $). Il y a 7 808 exploitations
agricoles, soit 24,7 % des exploitations agricoles du Québec (31 666) (Source : site Internet du
MAPAQ).
Sur le territoire de la MRC, 90% est zoné agricole. Sur le territoire de la Ville, le revenu agricole
est plus élevé dans le secteur de l’Acadie suivi de Saint-Athanase, Saint-Luc, puis Saint-Jean
sur-Richelieu, en étant négligeable à Iberville (source : MRC Haut-Richelieu. Schéma
d’aménagement révisé, données de l’exercice financier 1998). La plupart des cultures sont le
maïs, les légumineuses et le soya et les proportions varieront selon les années afin de ne pas
appauvrir les sols. La MRC n’a pas d’information sur les impacts environnementaux que
peuvent subir les sols suite aux activités agricoles tels: le drainage des terres, l’érosion, la
dégradation des sols, l’utilisation abusive de pesticides. De par le travail du sol avec la
machinerie, le drainage, l’application de fertilisants et pesticides peut contribuer à la dégradation
des sols. Ces activités causent un compactage des sols, une détérioration de la structure et de
sa composition en matière organique, son acidification et son érosion hydrique et éolienne
(Juneau 2000). Ceci se traduit par une dégradation de la structure du sol, une réduction de la
capacité de rétention en eau et perte de matières nutritives du sol. De plus, il y a introduction
dans le milieu aquatique d’éléments fertilisants et de pesticides en quantités excessives
(Bourgeois 1999; Rondeau 1999).
La MRC est responsable de dicter le schéma d’aménagement des Villes en y incluant les zones
d’intérêt (telle : la rivière Richelieu). Des encadrements règlementaires sont établis par la MRC
(ex : gestion des travaux au niveau de la rive) suite aux règlements provinciaux applicables,
mais le MDDEP et le MAPAQ sont responsables du suivi de plusieurs actions touchant les
activités des agriculteurs.
Depuis octobre 2005, le règlement provincial c. Q-2, r.11.1, soit le Règlement sur les
exploitations agricoles, régit le stockage d’amas de fumier de charge en phosphore < 3200 kg
en regard aux distances par rapport à un cours d’eau, pente du sol, etc. Il interdit le rejet dans
les eaux de surface de même que tout débordement. Lorsque la charge est supérieure à 3 200
kg, l’exploitant pourra réaliser des amas au champ à la condition de produire un avis de projet
au MDDEP 30 jours avant le début de la réalisation de l’amas. Tout nouveau site d’élevage de
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plus de 3 200 kg mis en place après le 15 juin 2002 est soumis, depuis le 1er avril 2005, à
l’entreposage étanche.
La valorisation et l’élimination des déjections animales par épandage sont également régies.
L’épandage est permis selon les caractéristiques du terrain. L'épandage de matières fertilisantes
n'est permis que pour fertiliser le sol d'une parcelle en culture. Il ne peut être fait qu'en
conformité d'un plan agroenvironnemental de fertilisation (PAEF) établi conformément aux
dispositions du présent règlement en fonction de chaque parcelle à fertiliser. Le plan doit être
signé par un agronome membre de l'Ordre des agronomes du Québec. Le PAEF donne une
ligne de conduite pour la fertilisation des sols, éliminant ou réduisant au maximum les risques
environnementaux, car il prend en compte les caractéristiques du sol, les besoins des cultures
et la nature des fertilisants utilisés. Il répond aussi aux exigences du MDDEP en terme
d’agroenvironnement.
Bien que l’activité d’épandage soit maintenant régie, il semble qu’elle a causé des impacts
importants au niveau du déboisement. En effet, Pour répondre aux normes de phosphore dans
les sols, les producteurs industriels de porcs sont forcés d’étendre le lisier sur une grande
surface. Par conséquent, on coupe des arbres pour étendre les excréments des cochons.
D’autre part, on coupe encore d’autres bois pour faire pousser le maximum de maïs, une culture
très rentable, pour nourrir tous ces porcs. « Ce que l’on peut constater, c’est que l’État a
abandonné l’aménagement du territoire aux agriculteurs industriels. Est-ce qu’on va laisser le
Haut-Richelieu devenir une mer de blé d’inde pour nourrir des milliers de porcs ? Est-ce qu’on
va accepter le saccage de l’environnement, la disparition de nos bois, pour engraisser quelques
industriels ? », se demande le candidat de l’UFP. http://www.ufp.qc.ca/article322.html).
Un autre impact de l’épandage est celui des odeurs. La Ville a peu de pouvoirs à ce niveau.
Elle peut réglementer au niveau des jours d’épandage aux alentours des congés fériés. Par
exemple, elle peut interdire l’épandage avant et pendant un jour férié.
Enfin, toute nouvelle implantation d’élevage avec génération de fumier doit faire l’objet d’une
demande de CA auprès du MDDEP.
Le profilage des cours d’eau et le drainage du sol cultivé représentent une perte de 3 millions de
tonnes métriques de sols arabes/année au Québec (Gagné 2000). L’érosion des sols agricoles
représenterait une perte de 26 tm de sols par hectare/an au Québec (Gagné 1999). Certains
modes de culture telles les bandes riveraines enherbées et les cultures de couverture
permettent de diminuer l’érosion des sols (Juneau 2000). Ces pratiques sont par contre peu
utilisées. La MRC n’a pas d’étude au niveau de l’érosion des sols, si ce n’est une étude
théorique basée sur la nature du sol. Aucune validation pratique n’a été réalisée.
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Le règlement 252 de la MRC a créé le Comité consultatif agricole (CCA) composé de 10
membres dont des producteurs agricoles, le maire et un citoyen résidant sur le territoire de la
MRC. Le mandat de ce comité est surtout de se pencher sur les problématiques
d’aménagement à l’intérieur des limites de la zone agricole et sur les changements touchant à la
réglementation incluant les aspects environnementaux rattachés aux activités agricoles.
Un comité ad hoc constitué du Ministère de l’agriculture des Pêcheries et de l’alimentation
(MAPAQ) et du CCA avait été formé lors d’une problématique particulière au niveau des odeurs.
Il a été décidé d’établir des zones tampon autour des champs où il y a de l’élevage porcin. Les
Villes ont donc inclus cet aspect dans leur règlement. Ce Règlement n’empêche cependant pas
l’épandage.
Seuls les cours d’eau « verbalisés », soit ceux dont le niveau d’eau a été enregistré et dont le
niveau d’eau n’est pas atteint, pourront être nettoyés. Cependant, c’est la Ville qui est
responsable de faire appliquer ce règlement sur son territoire et les agriculteurs (UPA) reçoivent
donc une infraction de la Ville, mais refusent de la payer.
3.5.1
Problématiques
1. Des odeurs proviennent de l’épandage. La Ville a très peu de pouvoir visant à réduire les
odeurs.
2. Il semble que des débordements d’amas de purin peuvent se produire et atteindre les fossés
et ultimement les cours d’eau et les rivières.
3. L’application de pesticides et d’herbicides en grandes quantités. Impacts possibles :
ruissellement, lessivage, adsorption et décomposition. La culture du maïs demande une
grande utilisation de pesticides par unité de surface. Aucune donnée sur la quantité de
pesticides utilisés.
4. Il y a eu des déboisements importants sur les terres agricoles : le règlement de la MRC
provenant du Règlement sur l’exploitation agricole du provincial mentionne que la coupe à
blanc n’est plus permise pour en faire de l’utilisation agricole. Par contre, cela veut dire que
du déboisement est tout de même permis.
5. Aucune donnée sur le niveau d’érosion des sols.
6. Aucune donnée sur la qualité des cours d’eau.
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7. Le pouvoir des agriculteurs (UPA) est important, la règlementation est parfois peu sévère
pour les agriculteurs en comparaison de ce qui peut être demandé aux résidents. La Ville a
peu de pouvoir pour réglementer (odeurs, travaux dans les fossés, règlementation distance
à la rive dérisoire).
3.5.2
Recommandations
1. Encourager une activité agricole viable par le biais du CCA et optimiser le dynamisme de ce
comité.
2. Revoir les représentants siégeant au CCA afin d’assurer un équilibre entre les agriculteurs,
les citoyens subissant les nuisances. Choisir des citoyens impartiaux. Inviter des
représentants du MDDEP.
3. Publier les comptes-rendus de réunion du CCA dans le journal.
4. Informer et inciter les agriculteurs à adhérer aux programmes gouvernementaux tels : le
PAA et le Prime Vert.
5. Le MAPAQ et Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC) ont mis sur pied le plan
d'accompagnement agroenvironnemental (PAA), élaboré pour soutenir le producteur dans
une démarche de conformité aux règles environnementales en vigueur et d'amélioration de
leurs pratiques agroenvironnementales. Un agronome pourra ainsi assister le producteur à
se conformer aux règlements.
6. Programme Prime-Vert est un programme chapeauté par le MAPAQ qui vise à aider les
producteurs agricoles à respecter les bonnes pratiques agricoles permettant de réduire les
impacts environnementaux. Il s’agit d’un programme d’aide financière et
d’accompagnement
(http://www.mapaq.gouv.qc.ca/NR/rdonlyres/32F6530C-9A4F-4CA78ECC-3CF48AFEB875/0/PrimeVert.pdf).
7. Inciter les agriculteurs à gérer l’application des pesticides selon le concept de
développement durable.
8. Informer les agriculteurs de l’existence d’une base de données sur les pesticides. La base
de données est un outil d'aide à la décision. Elle permet aux producteurs et conseillers
agricoles de faire un choix éclairé parmi les outils homologués de protection des cultures,
en ayant une meilleure connaissance de leurs usages, de leur mode d'action, de leur
toxicité pour la santé et l'environnement et de leur compatibilité avec la lutte intégrée.
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9. Informer les agriculteurs de l’existence du guide : Pesticides et agriculture Bon sens –
Bonnes pratiques, 2e édition Ministère de l'Environnement. Ce guide présente de façon
simple et imagée les bonnes pratiques à suivre pour une utilisation rationnelle et sécuritaire
des pesticides en milieu agricole. Elle compte sur l’utilisation des différentes méthodes de
lutte préventives ou curatives, soit biologique, mécanique, culturale, génétique ou chimique,
pour assurer une réduction durable et souvent plus efficace des populations d’organismes
nuisibles, tout en contribuant à réduire les risques associés à l’emploi exclusif des
pesticides de synthèse.
10. Inciter à reboiser les terres non cultivées et prendre des mesures pour inciter à conserver et
limiter le déboisement des terres agricoles (incitatifs financiers, bonne publicité pour cet
agriculteur, etc.).
11. Voir à implanter des incitatifs fiscaux pour la plantation de haies brise-vent. Assurer un suivi.
12. Plusieurs boisés étant en périphérie de terres agricoles, évaluer la prolongation de ces
boisés afin de constituer des corridors forestiers.
13. Favoriser la protection des sols en éliminant les activités susceptibles d’engendrer leur
érosion et leur contamination.
14. Déclencher une consultation publique lorsqu’un permis pour construire une fosse à lisier est
demandé.
3.6
Gestion des matières résiduelles
Dans ce chapitre, la situation de la gestion des matières résiduelles sur le territoire de la MRC
est présentée. La situation à la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu sera précisée lorsque
possible. Mme Colette Tessier, directrice générale de Compo-Haut-Richelieu, qui est
l’organisme responsable de la gestion des matières résiduelles pour la MRC du Haut-Richelieu,
a été rencontrée à cet effet le 22 septembre 2006.
La situation au Québec
Au Québec, les principales sources de déchets proviennent de trois grands secteurs : les
municipalités, les industries, commerces et institutions (ICI) et l’industrie de la construction
(incluant rénovation et démolition).
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Le MDDEP (anc. Le MENV) a publié la politique québécoise de gestion des matières résiduelles
1998-2008 qui remplace le Plan d’action québécois sur la gestion des matières résiduelles
1998-2008 dévoilé en 1998. Elle est conforme à la Loi modifiant la Loi sur la qualité de
l’environnement et autres dispositions législatives concernant la gestion des matières
résiduelles, adoptée en 1999. Cette politique vise la mise en valeur de 65% des matières
résiduelles au Québec et dont les municipalités sont responsables de mettre en place des plans
d’actions visant à rencontrer ces objectifs.
Les objectifs de valorisation pour les municipalités sont :
•
60 % du verre, du plastique, du métal, des fibres (papiers et cartons), des résidus
encombrants et des matières putrescibles (résidus verts et alimentaires);
•
80 % des contenants de bière et de boissons gazeuses à remplissage unique;
•
50 % des textiles;
•
20 % des métaux non consignés;
•
75 % des huiles, des peintures et des pesticides (résidus domestiques dangereux);
•
60 % de tous les autres résidus domestiques dangereux.
Les actions proposées dans la Politique québécoise de gestion des matières résiduelles 19982008 reposent sur les orientations suivantes :
•
planifier la gestion des matières résiduelles à l’échelle des municipalités régionales, qui
incluent les communautés métropolitaines, les municipalités régionales de comté et les
villes nouvelles;
•
promouvoir la pleine participation des citoyennes et des citoyens;
•
soutenir les entreprises d’économie sociale qui œuvrent dans la mise en valeur des
résidus;
•
utiliser de façon optimale les matières résiduelles à titre de ressources;
•
effectuer un juste partage des coûts de la gestion des matières résiduelles;
•
renforcer la sécurité des activités d’élimination.
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Les municipalités devront obligatoirement récupérer, aux fins de mise en valeur, les résidus
verts (feuilles et herbes) qui ne peuvent être laissés sur place.
Aux deux ans, un bilan de la gestion des matières résiduelles au Québec sera publié par
RECYC-QUÉBEC. À partir de ces bilans, le gouvernement réévaluera les orientations de la
politique sur une base quinquennale.
La situation à la MRC du Haut-Richelieu et à Saint-Jean-sur-Richelieu
En 1995, la MRC a délégué à une compagnie privée, Compo Haut-Richelieu (CHR), la gestion
des matières résiduelles de la MRC. Un mandat a été élaboré en ce sens en 1996 et cette
forme de partenariat-public-privé (PPP) est ainsi née au Québec.
Le Règlement 389 de la Ville encadre la gestion des matières résiduelles (MR), les contenants
utilisés, les matières résiduelles collectées lors de la collecte de matières résiduelles et de
matières recyclables de même que ce qui peut être disposé dans les éco-centres.
La collecte des résidus non valorisables est assurée par Compo Haut-Richelieu pour les
citoyens seulement. Une firme externe (MATREC) assurant la collecte des déchets des
industries, commerces et institutions.
Une collecte à deux voies est effectuée aux deux semaines pour les citoyens de la Ville. Dans
la majorité des secteurs, la conversion des petits bacs habituellement utilisés est en cours pour
des plus gros bacs qui faciliteront la collecte. Certains petits secteurs tel le centre-ville, vont
demeurer avec les petits bacs en raison de logements plus petits, ayant peu de place de
rangement. Les bacs sont compartimentés en deux : un compartiment destiné au papier-carton
et l’autre destiné au verre, plastique et métal. Le papier-carton, le métal et le plastique sont
vendus tandis que le verre est acheminé à Unical pour le refonte et permettre sa réutilisation.
Les coûts de transport sont assumés par CHR. En 2005, 183,56 kg/unité de logement ont été
collecté via la collecte sélective pour la Ville (moyenne : 168,90 kg/unité pour l’ensemble de la
MRC) et 937,63 kg/unité pour la collecte des ordures ménagères (moyenne : 864,66 kg/unité
pour l’ensemble de la MRC). Ainsi, la récupération est plus importante que celle des autres
villes, mais la quantité de déchets également. Les citoyens de la Ville de Saint-Jean-surRichelieu semblent donc être de plus grands consommateurs que leurs voisins. À noter
cependant qu’il y a des variations importantes entre les différents secteurs de la Ville. La
tendance de 2003 à 2005 est à l’augmentation en terme de quantité par ménage de la collecte
sélective, mais également du nombre de déchets générés pour un taux de récupération de
36,6% en 2005 au niveau de la MRC alors que l’objectif visé est de 60% au niveau de ces
matières.
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Les résidus qui ne sont pas valorisables sont enfouis à Lachenaie à des coûts de 150$/tonne
(d’après C.Tessier), plus la taxe d’enfouissement de 10$/tonne. En effet, le Règlement sur les
redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles entré en vigueur le 23 juin 2006
permet, par la mise en place d’une redevance de 10 $ sur chaque tonne de matières résiduelles
destinées à l’élimination, le déploiement d’activités qui favoriseront la récupération et la
valorisation des matières résiduelles. Le gouvernement redistribuera 85 % des sommes
recueillies aux municipalités pour les aider à financer leur plan de gestion des matières
résiduelles. Il réservera 15 % pour des activités prioritaires du Ministère liées à la gestion des
matières résiduelles.
« Les municipalités recevront en moyenne 52,7 M$ par année alors que celles-ci n’auront
payé que 28 M$ en redevances pour l’élimination de matières résiduelles de provenance
résidentielle. C’est un gain net de 24,7 M$ par année pour l’ensemble des municipalités du
Québec. Cet appui concret du gouvernement dans le financement des plans de gestion des
matières résiduelles des municipalités contribuera certainement à l’atteinte des objectifs
établis dans la Politique québécoise de gestion des matières résiduelles 1998-2008 qui vise à
mettre en valeur plus de 60 % des matières résiduelles produites annuellement », d’ajouter
le ministre.
CHR a un contrat pour les 3 prochaines années avec le centre d’enfouissement avec lequel elle
fait affaire. Par ailleurs, la Ville poursuit le MDDEP au niveau d’un site d’enfouissement qui avait
été prévu il y a quelques années à St-Athanase et dont le MDDEP aurait refusé sans raison
valable, selon CHR, la construction. Une décision devrait être rendue sous peu.
Il existe également trois éco-centres répartis sur le territoire de la MRC dont deux font partie de
la ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, soit dans les secteurs de St-Luc et Iberville. Le troisième est
situé à Lacolle. Dans ces éco-centres, les citoyens sont invités à déposer leurs restants de
peintures et de solvants. Des ententes ont été conclues entre CHR, Canadian Tire et Rona afin
que les citoyens puissent y déposer leurs MR lorsque les conteneurs de CHR sont pleins. Ces
éco-centres sont destinés aux citoyens et commerces.
Dans ces éco-centres, les résidus de jardin tel le gazon peuvent être disposés. Cependant,
aucune obligation n’est faite par Règlement. Étant donc sur une base volontaire, peu de
citoyens vont prendre la peine de remplir leur véhicule de résidus végétaux. Ce sont donc
surtout les paysagistes qui vont apporter aux centres les résidus verts. Les branches vont être
déchiquetées et les copeaux créés pourront être ramassés par les citoyens pour application
dans les plates-bandes.
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Les pneus peuvent également être apportés aux éco-centres. Ils sont ensuite récupérés par
Recyc-Québec.
Les matériaux de construction peuvent aussi être laissés aux éco-centres. Dans celui de St-Luc,
un préposé trie le bois lorsqu’il est disponible. Le bois est ensuite découpé en copeaux et
envoyé chez MATREC. Par contre, tous les autres matériaux sont enfouis dans un centre
d’enfouissement de matériaux secs.
La collecte des monstres, tels les électro-ménagers, est effectuée suite à un appel de la part
des citoyens. L’appareil doit être déposé à proximité de la maison afin d’éviter le vol puisque la
récupération du métal est rentable.
3.6.1
Problématiques
1. Pas de collecte de résidus verts ni des restes de tables organiques.
2. La collecte des sapins a été réalisée une fois vers l’an 2001, mais le résultat n’étant pas
concluant, la MRC n’a pas instauré cette pratique. Il en est de même pour la collecte des
feuilles en automne. Ces collectes sont coûteuses pour la MRC qui n’obtenait pas la quantité
intéressante. À noter cependant qu’il est obligatoire pour les municipalités de valoriser les
résidus verts.
3. Pas assez de participation de la part des citoyens au niveau du recyclage des matières
résiduelles. Les citoyens ne sont pas assez informés ni sensibilisés à ce qui est récupérable
ou non par la MRC.
4. La sensibilisation auprès des citoyens ne porte pas fruit. CHR remarque, notamment lors
des kiosques tenus lors des salons d’été au Colisée, que tant que les citoyens ne sont pas
concernés avec des résidus dont ils ne savent que faire, ils n’assimilent pas l’information.
Plusieurs vont disposer dans les bacs des matériaux qui ne sont pas récupérés par CHR et
vont parfois ralentir considérablement la chaîne de production (ex : téléphone, fils
électriques, foin, balles, clôture, etc.). Ceci est un fait, malgré de la sensibilisation soutenue
depuis plusieurs années (kiosques, journaux).
5. La sensibilisation auprès des écoles ne semble pas porter fruit. De la sensibilisation a été
réalisée auprès des écoles en 2005 (4000 écoliers rencontrés) par le CFER, mais aucune
amélioration n’a été mesurée. CHR poursuit la formation habituelle donnée auprès des
écoles à chaque année.
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6. L’inspecteur des bacs ne sera pas budgété en 2007. En 2006, un inspecteur de CHR
inspectait le contenu des bacs et sensibilisait les citoyens. Ceci a été mal perçu par des
citoyens qui voyaient une atteinte à la vie privée.
7. CHR ne permet pas que les citoyens se servent des matériaux de construction disposés aux
éco-centres pour leur utilisation (c’est notamment pour des raisons de sécurité). En effet, un
citoyen qui est allé à un des éco-centres serait tombé dans un conteneur et poursuit
présentement CHR Pourtant, plusieurs éco-centres (la Ville de Montréal par exemple) vont
offrir cette option à leurs citoyens..
8. L’objectif de réduction des déchets de 65% ne sera pas atteint puisque le volume de déchets
collectés et récupérés augmente. Le calcul est fait per capita puisque la population
augmente également.
3.6.2
Recommandations
1. Mettre en place un programme pour s’assurer que les matières récupérables sont
récupérées par tous. Réévaluer le rôle de l’inspecteur et prévenir les citoyens avant
l’implantation.
2. Mettre en place la collecte des résidus verts pour compostage :
2.1. Évaluer la formule d’implantation (par exemple, la collecte à trois voies).
2.2. Mettre à jour le règlement obligeant les citoyens à récupérer les résidus verts.
2.3. Sensibiliser les citoyens et les jardiniers à la récupération des résidus verts et à la
politique gouvernementale et municipale.
3. Mettre en place de façon structurée le recyclage des matériaux secs issus des éco-centres
afin d’atteindre les objectifs de la politique 98-08.
4. Les Municipalités sont obligées de recycler les résidus verts, gazon et sapins. CHR devrait
évaluer les causes de la non réussite de la collecte des sapins et celle des résidus de jardin.
La Ville doit donc évaluer, notamment en comparant ce qui se fait dans les autres
municipalités, la façon d’implanter la collecte de résidus verts. La ville de Victoriaville est un
modèle en terme de recyclage. En plus d’offrir la collecte des matières énumérées pour la
Ville de Saint-Jean, elle collecte également les matières compostables, soit les déchets de
table, les déchets de jardin et même les poils d’animaux, les cheveux, le papier et les
cartons souillés.
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4.1. Il semble que selon l’entente, les programmes doivent être menés par CHR, mais il y a
possibilité de travailler de pair avec la Ville. Ainsi, Drummondville est un bon exemple,
car la ville a fourni des bacs pour la collecte des résidus verts et la compagnie Fafard en
faisait du compost. Aussi, certaines villes organisent des collectes (ex. : St-Alexandre a
organisé la collecte de sapins et les donne à CHR).
5. Poursuivre le programme de sensibilisation auprès des écoles.
6. Rendre accessibles des contenants pour la récupération du verre, plastique et papier-carton
aux endroits stratégiques déterminés éventuellement par la Ville (ex. : parcs, aires de piquenique).
7. Établir un programme d’un nombre de bâtiments/an à attester à l’intérieur de 2 ans pour
l’attestation ICI on recycle de RECYC-QUÉBEC. Par exemple, en 2005, le bâtiment de
l’hôtel de ville de Victoriaville a été attesté. En effet, une valorisation de 93% y est effectuée
notamment par la sensibilisation et une politique d’achat de fournitures.
8. Inciter les commerces & industries à mettre en place un programme de récupération (par le
biais de comités CMMI, CLD, etc.) et de réduction de consommation des ressources (ex. :
abolir les tasses en carton).
9. Instaurer la récupération des appareils électriques (ordinateurs, télévisions, radios) et des
meubles, livres ou de toute autre matière pouvant être réutilisée en partenariat avec des
commerces de recyclage et des organismes de lutte contre la pauvreté. Instaurer cette
pratique dans les institutions et bâtiments de la Ville. Inclure dans la politique d’achat.
10. Inclure, dans les contrats avec les sous-traitants, la politique de recycler les matériaux de
construction. Adopter cette politique pour les travaux effectués par la Ville (réfection des
rues, par exemple).
11. Un programme de communication doit être adapté selon les besoins des citoyens. Il doit
donc établir clairement ce qui est recyclable et ce qui ne l’est pas, évaluer et garder toujours
le même message. Lors de tenue de kiosques au Colisée, les citoyens demandaient
d’obtenir ce genre d’information qui était représentée par une affiche où les articles devant
être récupérés et ceux qui ne le sont pas étaient clairement indiqués. C’est donc ce genre
d’information qui doit être communiquée de façon répétitive aux citoyens. Le site Internet de
la Ville devrait également en faire état.
11.1.Le site Internet de la Ville de Victoriaville décrit bien ce qui est recyclable et comment le
citoyen doit en disposer dans son bac (http://www.ville.victoriaville.qc.ca/content/frRapport préliminaire
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CA/s2c_recyclage.aspx). De même, en plus de 2 dépôts permanents, la Ville organise
une grande collecte annuelle pour les matières résiduelles dangereuses. La section
infos, trucs et astuces donne de l’information complémentaire qui répond aux questions
générales.
12. Afin de mettre en place de nouveaux programmes qui répondent aux besoins, les
subventions disponibles auprès de Recyc-Québec devraient être évaluées.
13. Le retour de la taxe sur l’enfouissement est remis aux municipalités par le gouvernement
provincial. Pour ce faire, la municipalité doit remplir le formulaire de demande.
3.7
Aménagement et urbanisme
Dans ce chapitre, la situation au niveau des aspects environnementaux liés à l’aménagement et
l’urbanisme est présentée. M. Mario Verville, directeur, service de l’urbanisme, a été rencontré à
cet effet les 15 et 18 septembre 2006.
Le service de l’urbanisme est responsable de la planification et de l’aménagement du territoire
de la Ville. La Ville est donc responsable d’établir le zonage en conformité avec le plan général
d’aménagement de la MRC, ce qui permet de gérer certains impacts environnementaux (odeurs,
poussières, bruit, etc.), mais aussi de modifier le zonage (ex. : industries à proximité de milieux
résidentiels, espaces verts transformés en zones résidentielles). Dans ce cas, une consultation
publique aura lieu et les citoyens pourront se manifester. Lorsque le registre atteint un certain
nombre de signatures, un projet peut être annulé. C’est par la Loi sur l’aménagement et
l’urbanisme LRQ, c.A-19.1, qui encadre le zonage, le lotissement et la construction, que la Ville
est régie. Il est intéressant de noter que dans le cadre du règlement de construction, la Ville
peut entre autre réglementer les matériaux de construction à utiliser et établir des normes de
construction. La Ville émettra des règlements permettant de faire respecter les normes et les
lignes directrices du gouvernement provincial et de la MRC (ex. : politique de protection des
rives, du littoral et des plaines inondables). Cependant, elle a parfois très peu de place à
imposer des critères, ne pouvant être plus restrictive que le gouvernement provincial et devant
respecter les normes fixées. Elle va donc délivrer un permis de construction ou certificat
d’autorisation lorsque les normes sont respectées et ce, malgré des plaintes de citoyens. La
Ville doit également respecter la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles LRQ.,
c.P-41.1, qui ne donne pas non plus beaucoup de pouvoir aux Villes.
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Par contre, la Ville peut exercer de son influence sur le gouvernement provincial qui n’est pas
toujours au fait d’événements concrets pouvant se produire sur le territoire d’une ville. La ville a
donc intérêt à créer des liens étroits de collaboration avec le gouvernement provincial.
Afin d’assurer une ligne directrice dans le cadre de sa gestion, le service d’urbanisme a élaboré
un plan d’urbanisme. Il est présentement en cours d’approbation. Ce plan intègre les éléments
de planification et d’aménagement du territoire, que ce soit au niveau de la zone industrielle,
commerciale ou résidentielle, afin de limiter les nuisances de certaines installations ou
infrastructures et de prévoir l’établissement de zones tampons et de zones vertes (parcs
urbains). Le plan d’urbanisme prévoit notamment l’implantation d’industries pouvant représenter
un risque pour la santé ou l’environnement dans le secteur industriel d’Iberville. En effet, les
vents dominants éloigneraient les émissions atmosphériques et les poussières des quartiers
résidentiels.
Concernant les zones inondables, la Ville attend les cartes mises à jour par le MDDEP et
l’adoption du nouveau règlement. Il semble que 26 zones boisées et humides situées dans la
zone inondable pourraient faire l’objet de conservation par le MDDEP (d’après M. Bergeron).
Suite aux fusions, la Ville est en train de revoir ses règlements afin de les uniformiser.. La ville
adoptera le 20 novembre prochain un règlement municipal qui intègre la politique de protection
des rives, du littoral et des plaines inondables conforme au schéma d'aménagement, lui-même
conforme à la politique 2005 du Gouvernement du Québec ainsi que les cartes des zones
inondables à jour. Il y a présentement un dossier en litige où un citoyen est poursuivi par la Ville.
Le citoyen a construit une enclave pour stationner son bateau, ce qui va à l’encontre du
règlement de la Ville sur la protection des rives et du littoral. C’est suite à une lettre du MDDEP
à la Ville que celle-ci a entamé des poursuites en février 2006 et a présenté le dossier à la cour
supérieur en mai 2006. Cependant, il semble que ce soit un cas exceptionnel, car la majorité
des citoyens qui enfreignent les normes de divers règlements le font par manque de
connaissance et non par mauvaise volonté. Il est donc important que les citoyens reçoivent de
l’information et soient sensibilisés à divers aspects à caractère environnemental.
Il existe un comité consultatif d’urbanisme (CCU) dont les séances et le membership sont
réglementés par le Règlement 0440, mais également par des documents de régie interne du
CCU. Ce comité traite de zonage et de réglementation. Le rôle du CCU a été questionné dans le
journal Le Canada Français. Entre autres, il a été suggéré de rendre publiques les séances du
CCU afin de mieux informer les citoyens des enjeux.
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3.7.1
Problématiques
1. Les cartes des zones inondables n’étaient pas à jour.
2. Les cartes de délimitation des superficies des milieux naturels ne sont pas émises.
3. La Ville a peu de pouvoir d’être plus restrictive que le gouvernement provincial qui lui
laissera parfois peu de marges de manœuvre. En effet, concernant l’épandage de lisier de
porc, responsable de plusieurs plaintes de citoyens, la Ville ne peut que faire appliquer ce
qui est prescrit dans les orientations gouvernementales (Loi sur l’aménagement et
l’urbanisme LRQ,c.A-19.1, article 165.4.13, soit : couvrir le lieu de stockage, mettre un écran
brise-odeurs et quelques autres actions de ce type. De même, la Loi sur la protection du
territoire et des activités agricoles LRQ., c.P-41.1, émet quelques restrictions, art. 79.2.5).
Or, plusieurs nuisances peuvent être causées par le secteur agricole qui représente un %
important du territoire de la Ville. La section suivante élabore sur ce fait.
4. Aucune étude détaillée sur les zones d’érosion et de glissement de terrain. Dans le cadre du
schéma d’aménagement de 1993, la MRC avait fait faire une étude théorique sommaire afin
de déterminer les zones à risque selon la nature du sol (ex. : dépôt argileux). Aucune
validation n’a été effectuée sur le site, soit mesure des pentes, pentes ensemencées ou non,
évolution de l’érosion à travers les années, etc.
5. Plusieurs impacts environnementaux pouvant être liés au plan d’aménagement se retrouvent
parmi les problématiques tels : le réseau des pistes cyclables incomplet, l’entretien des
espaces verts et dont la répartition doit être équilibrée, le maintien et l’augmentation des
points d’accès à la rive pour les citoyens, l’augmentation des surfaces imperméables, le
développement immobilier qui a causé du déboisement, la présence de terres agricoles qui
ont des impacts sur l’environnement, les milieux naturels dont la superficie a diminué, la
limitation du développement immobilier due à la diminution des terrains disponibles, la
disponibilité des infrastructures disponibles, la capacité du réseau d’égout sanitaire et de
l’usine d‘épuration, la présence de terrains contaminés, les normes de construction à
resserrer, etc. Cependant, puisque les recommandations ont été réparties dans chacune des
sections, elles ne seront pas répétées ci-après.
3.7.2
Recommandations
1. Intégrer les cartes des zones inondables et de la propriété de l’état (ligne hydrique) dans le
plan d’aménagement du service de l’urbanisme (cartographier).
2. Intégrer les zones conservées par le gouvernement provincial.
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3. Établir un forum d’échanges avec le gouvernement provincial pour tenter d’influencer le
gouvernement avant la sortie ou la modification d’un règlement.
4. Évaluer les zones d’érosion et de glissement de terrain. Implanter un programme de gestion.
5. Développer un document pour les citoyens qui sont riverains afin de les informer sur la façon
d’entretenir et protéger la rive.
6. Planifier le développement immobilier en maximisant la réutilisation, le recyclage, la
transformation de bâtiments existants (ex. : conversion de bâtiments industriels ou
commerciaux en résidences, réutilisation par un autre commerce, etc.).
7. Prévoir le développement en considérant les facteurs limitatifs telles les zones d’intérêt
écologique, les nuisances générées par certaines activités, la présence d’infrastructures
(réseaux d’égout, routes).
8. Prévoir la construction de l’autoroute 35 en évaluant et gérant les impacts environnementaux
conjointement avec le MTQ en implantant des mesures d’atténuation (bruit, abattage
d’arbres, poussières).
9. Consolider le développement industriel dans les divers secteurs industriels existants et éviter
l’implantation de commerces et industries à proximité des zones résidentielles.
10. Réglementer l’abattage d’arbres par les citoyens.
3.8
Nuisances (bruit, lumières, odeurs, etc)
Dans ce chapitre, la situation au niveau des nuisances à caractère environnemental liées à
l’aménagement et l’urbanisme est présentée. M. Mario Verville, directeur, service de
l’urbanisme, a été rencontré à cet effet le 18 septembre 2006.
Le Règlement 0251 de la Ville concernant l’ordre, les nuisances et la salubrité et ses
amendements n.0483 et 0608 vont réglementer les nuisances tels le bruit, la pollution
lumineuse, etc. Les feux à ciel ouvert sont interdits par le service des incendies. Au niveau du
bruit, ce règlement ne peut légiférer selon le niveau de décibels (dB) émises. La surveillance de
ce règlement est assurée d’une part par le service de l’urbanisme (bruit au niveau industriel et
commercial) et d’autre part par le service de police (bruit dans les quartiers résidentiels).
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Les amendements d’un règlement vont être notamment discutés dans le cadre des réunions du
CCU suite à des requêtes ou plaintes de la part des citoyens ou du conseil.
Le règlement sur l’herbe à poux a été retiré par toutes les villes (à peu près en 1998), suite au
jugement qui a prévalu concernant la CMM puisqu’il a été prouvé que cette dernière était dans
l’impossibilité de faire appliquer ce règlement. D’ailleurs, c’est souvent sur les propriétés du
MTQ, soit en bordure des autoroutes, que l’herbe à poux est retrouvée. Elle est également
retrouvée sur les terrains vagues où un règlement municipal qui en assure l’entretien existe.
Des jeunes sont généralement engagés au mois d’août (le club Catarache qui enlève également
les sources de pollen). En effet, la méthode la plus simple, la moins coûteuse et qui n’entraîne
aucun risque pour contrôler l’herbe à poux est l’arrachage manuel des plantes. En les arrachant
avant la floraison (vers le début d’août), non seulement elles ne produiront pas des millions de
grains de pollen, mais elles ne se reproduiront pas et n’envahiront pas les terrains.
Au niveau des odeurs, aucun règlement municipal ne contient des normes à cet effet. Le
gouvernement provincial est en cours de réglementer cet aspect. La Ville demeure à l’affût de
ce nouveau règlement.
Au sujet du bruit aéroportuaire, c’est le coordonnateur développement, M.Larivière, qui est
responsable du dossier. Il semble que des plaintes de bruit sont déposées lorsqu’un avion
remorqueur, un cessna de la Défense Nationale, fait la navette lors des heures de vols des
élèves. Ceci se produit la plupart du temps lors de vents contraires puisque c’est dans ce cas
que des résidences vont être survolées. Un comité de riverain sera formé et logera des
plaintes, mais il n’y a pas de comité permanent. Avant les périodes de vols, la Défense
Nationale rencontre les résidents afin de les informer de la situation, ce qui semble avoir réduit
le nombre de plaintes. D’autres actions ont été entreprises par la Ville, soit des mesures de bruit
par une firme externe et la réduction des périodes et des jours de vols (la plupart du temps
durant la journée et en évitant les jours de fin de semaine).
Enfin, concernant l’implantation d’éoliennes sur le territoire, un moratoire existe afin de
déterminer si elle constitueraient une nuisance (visuelle : patrimoine; sonore, etc.).
3.8.1
Problématiques
1. Annulation du règlement sur l’herbe à poux.
2. Le règlement sur les nuisances ne contient pas de norme sur les odeurs.
3. Le règlement sur le bruit ne contient pas de mesure limite de bruit en dB.
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4. Pas de règlement sur la présence d’éoliennes.
5. La présence d’industrie, de l’agriculture et d’autres activités (ex. : aéroport) constitue des
nuisances pour les résidents.
3.8.2
Recommandations
1. Interdire l’implantation de certaines industries non désirables en terme de nuisances.
2. Prévoir le développement en considérant les nuisances générées par certaines activités
industrielles ou de transport (contournement du trafic, zones tampons, mesures
d’atténuation, écran visuel, anti-bruit, etc.)
3. Sensibiliser les citoyens à l’arrachage de l’herbe à poux.
4. Sensibiliser les citoyens au fauchage des terrains vacants (faire appliquer le règlement).
5. Vérifier comment mieux évaluer les nuisances sonores et modifier le règlement.
3.9
Sols contaminés
Dans ce chapitre, la situation au niveau des sols contaminés et de leur gestion sur le territoire
de la Ville est présentée. M. Michel Larivière, coordonnateur au développement, Développement
économique pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été rencontré à cet effet le 25
septembre 2006.
M.Larivière était en présence de M.Guy Chateauneuf, directeur
Environnement chez Inspecsol, firme responsable de la majorité des dossiers impliquant la
gestion des sols contaminés à la Ville.
Le territoire de la Ville est sur un sol généralement argileux. Ainsi, lorsque des sols sont
contaminés, la contamination restera généralement localisée grâce à la propriété plutôt
imperméable du sol.
La Ville a été confrontée à la problématique de sols contaminés lors de la faillite de l’usine
Balmet en 1989. La contamination des sols et poussières au plomb a fait couler beaucoup
d’encre puisque du plomb se retrouvait dans le sang des résidents habitant dans le voisinage.
Le site Internet du MDDEP mentionne que : « En 1990, 247 terrains contaminés au plomb ont
ainsi été restaurés dans le voisinage de la compagnie Balmet à Saint-Jean-sur-Richelieu. En
tout, 4640 tonnes de sols ont été éliminées, soit une couche de sols jusqu'à 30 centimètres de
profondeur. » (MDDEP, Etat de l’environnement 1992). Les sols contaminés avaient été
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exportés en Ontario et enfouis dans un lieu sécuritaire de sols contaminés puisqu’au Québec,
aucun lieu d’enfouissement ne pouvait alors les recevoir (MDDEP, bilan sur les terrains
contaminés 2001). Le gouvernement a entrepris des travaux de 4 000 000 $ afin de
décontaminer les terrains. Par la suite, il a adressé une réclamation au responsable de la
contamination afin d'obtenir le remboursement complet des coûts assumés par le
gouvernement. Une ordonnance a été émise, en vertu des nouveaux articles de la loi pollueurpayeur, à la compagnie Balmet et à ses propriétaires afin que l'entreprise fournisse un
programme complet de restauration des terrains à l'intérieur du site. (Les travaux
parlementaires, Commission permanente de l'aménagement et des équipements. Le jeudi 7 mai
1992). Balmet est adjacent au site de Singer, installé en 1906 (180, rue St-Paul) où un projet de
re-développement immobilier est en cours de négociation. En effet, dès 1970, Singer s’est
départie de certaines sections, Olten et Searam ont occupé une partie des locaux, mais ils ont
fait faillite en 1996 et 2001. Un projet de revitalisation utilisant les scories dans l’aménagement
paysager vise à réduire la contamination au critère B afin de permettre le développement
résidentiel et de se conformer au Règlement sur la protection et la réhabilitation des terrains.
Des
négociations
sont
en
cours
à
cet
effet
avec
le
MDDEP.
http://www.cirano.qc.ca/pdf/publication/2006RB-01.pdf#search=%22balmet%20saint-Jean-surRichelieu%22 .
Le cas de IPC, industrie fabriquant la peinture jaune utilisée entre autre par le MTQ, a suivi en
octobre 1994; le site a également été abandonné, laissant de la contamination au plomb et à
l’acide surtout au niveau des sols superficiels (poudre de peinture). Plus de 1000 barils ont été
expédiés pour traitement à l’externe et le site a été sécurisé. Ce site est adjacent au garage
municipal.
Puis, Longtin Conduit 1991 inc. a fermé ses portes en 1993 et a également été abandonné par
ses propriétaires. 200 tonnes de cyanure ont été abandonnées sur les terrains de la
compagnie, ce qui représentait un risque important pour la santé et l’environnement. Une fuite
ou un incendie aurait eu des conséquences catastrophiques. Ce site, situé près de trois écoles,
a été décontaminé au coût de 5 millions $ payés par la ville (Radio Canada, 29 avril 1998). Le
terrain était peu contaminé, mais un dégel a provoqué un dégât d’eau et les bassins contenant
du cyanure de potassium ont déversé leur contenu dans la rue et les égouts. Le terrain a été
revendu et des résidences y ont été construites.
Hart Battery, fabricant de batteries depuis plus de 40 ans, a fait faillite en 1997. Un incendie est
survenu. Les travaux de caractérisation ont été effectués par Santé Canada. Les matériaux
contaminés suite au feu ont été disposés, des analyses de lixiviat ont été faites, les matériaux
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non contaminés (acier, bois) ont été recyclés et les poussières de plomb ont été gérées.
Présentement, il ne reste plus que la dalle de béton sur le site. Un promoteur est recherché.
La Ville a donc connu plusieurs cas de contamination dans l’ancienne ville de Saint-Jean-surRichelieu. La contamination s’est révélée dans la plupart des cas suite à une faillite de
l’entreprise. Afin de prévenir et de détecter les problématiques environnementales liées aux
sites industriels, le comité PERSI a été créé en 1994. Un de ses mandats a été de faire
l’inventaire des industries de l’ancienne ville de Saint-Jean-sur-Richelieu dans le but de
déterminer celles qui pouvaient représenter un risque de contamination de l’environnement et
un risque pour la santé des citoyens. Le Comité faisait également le suivi des finances des
industries au moyen des paiements des taxes municipales afin de détecter les cas futurs de
faillites. C’est une firme externe, COGESUR, qui a identifié les générateurs de risques en se
basant sur les matières entreposées et utilisées dans les procédés. Environ 67 entreprises ont
été identifiées en 2000. Les suivis sont ardus à réaliser, car plusieurs industries ne veulent pas
donner d’information. De plus, il semblerait qu’aucune de ces industries n’est tenue d’avoir un
plan de mesures d’urgence selon la règlementation fédérale. Bien que le comité PERSI ne soit
plus actif, un suivi des paiements de taxes est toujours exercé par le service des finances afin
de détecter les compagnies qui pourraient faire faillite. M.Larivière est donc alerté lors de cas
susceptibles de faire faillite.
Un projet de création de fiducie allait voir le jour en 1994 afin de gérer les problématiques
environnementales et sociales associées aux terrains contaminés. Il en serait résulté la 1ère
fiducie environnementale municipale au Québec. Cependant, la fiducie n’a jamais vu le jour
puisque le programme REVISOL a été créé. Ce projet étant terminé, beaucoup de demandes
ont été faites afin de le recréer et le gouvernement devrait prendre une décision à cet effet.
Le Centre Local de développement du Conseil économique du Haut-Richelieu (CLD) a le
mandat d’accueillir les industries désireuses de s’implanter et de gérer leur implantation. Il se
réunit environ aux 3 semaines. La Ville n’a pas de secteur industriel ciblé : elle contient sur son
territoire 15 des 16 secteurs industriels type. Une analyse au niveau des infrastructures, des
risques incendies et environnementaux est effectuée lorsqu’une industrie désire s’implanter sur
son territoire par le biais d’évaluation par les divers services de la Ville. Cependant, il n’y a pas
de formulaire préétabli et l’évaluation sera donc réalisée au cas par cas. Un suivi est établi dans
le cadre des rencontres du CLD. Des mesures de mitigation pourront être incluses dans les
conditions d’implantation d‘une industrie. Aucune politique ni procédé n’est cependant écrit.
Récemment, des industries ont été refusées sur la base de plusieurs critères dont des critères
environnementaux. Il s’agissait d’une industrie faisant le traitement de solvants et de matières
dangereuses. La compagnie, au lieu d’acheter ou de faire construire un bâtiment, a alors loué
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dans une bâtisse privée sur le territoire de la Ville. À noter que les industries pouvant générer
des odeurs ou poussières sont invitées à s’implanter à Iberville où des terrains sont disponibles
et où, grâce à la direction des vents, les impacts sur les zones résidentielles sont minimisés.
Une autre compagnie s’est également vue refuser l’implantation sur le territoire de la Ville pour
cause de critère environnemental : il s’agissait d’un recycleur de pneus.
Un autre comité incluant des industries existe sur le territoire de la Ville, il s’agit du Comité mixte
municipal-industriel (CMMI). Deux industries faisaient partie de ce comité, une des deux a fait
faillite. L’industrie siégeant actuellement dans le cadre du CMMI est Saint-Jean Photochimie.
3.9.1
Problématiques
1. Peu de terrains industriels disponibles sur le territoire de la Ville pour les prochaines années.
Il y a encore des superficies disponibles dans le parc industriel d’Iberville.
2. Une fois que tous les terrains disponibles seront utilisés, il faudra réutiliser les terrains
contaminés, ce qui est peu intéressant pour une ville comme Saint-Jean-sur-Richelieu (coûts
de décontamination) en comparaison avec Montréal où les terrains ont une valeur élevée.
Probablement que dans quelques années, la valeur des terrains augmentera et favorisera
donc le rachat des terrains contaminés.
3. Pas d’inventaire industriel à jour. Outre le secteur de l’ancienne ville de Saint-Jean-surRichelieu, le secteur Iberville a une zone industrielle importante.
4. Une industrie pouvant créer des impacts environnementaux significatifs va s’implanter
prochainement dans le secteur de la pétrochimie où de l’éthanol sera généré à partir du
maïs.
3.9.2
Recommandations
1. Évaluer les industries représentant des risques faibles, moyens et élevés. Assurer un suivi
des industries ciblées.
2. Établir un forum d’échanges (CMMI et CLD) avec les industries représentant des risques
moyens et élevés afin d’obtenir de l’information sur leurs rejets, leur gestion et le type de
produits utilisés.
3. Établir un mécanisme d’évaluation des projets d’implantation des industries. Développer des
formulaires d’évaluation permettant de s’assurer que tous les services concernés de la Ville
Page 60 de 86
ont émis leurs commentaires, que tous les impacts possibles ont été évalués et que des
mesures d’atténuation ont été recommandées. Assurer un suivi de ces mesures.
4. Développer une fiche d’inspection permettant aux pompiers de noter les impacts possibles
sur l’environnement lors de leurs inspections sur le territoire de la Ville.
5. Donner la formation appropriée aux pompiers sur la gestion des matières dangereuses, la
contamination des sols et les zones sensibles du territoire.
6. Rendre accessibles les informations concernant les interventions à caractère
environnemental réalisées par les pompiers sur le territoire de la Ville et les conclusions de
la réhabilitation.
7. Élaborer une stratégie de développement industriel pouvant inclure la sélection des
industries et la gestion des terrains contaminés. Outre la décontamination par excavation,
qui nécessite un traitement externe, des méthodes in situ doivent être évaluées de même
que la décontamination passive avec suivi de l’évolution de la contamination par atténuation
naturelle. Les méthodes de décontamination doivent bien sûr être choisies selon les
contaminants et l’utilisation prévue du site.
8. Cartographier les zones contaminées et assurer un suivi permettant la non propagation de la
contamination (mesure de la qualité des eaux pluviales et souterraines, de l’air ambiant).
9. Documenter les cas de contaminations. Archiver toutes communications avec le MDDEP et
les garder informés. S’assurer que le niveau de contamination d’un terrain soit en accord
avec son utilisation afin de respecter la règlementation en vigueur. S’assurer d’obtenir une
attestation de décontamination selon le cas.
10. Former les coordonnateurs de développement et le service d’urbanisme au niveau de la
nouvelle réglementation touchant les terrains contaminés, notamment en ce qui a trait à
l’usage du terrain selon les activités et le niveau de contamination.
3.10
Transport et circulation
Dans ce chapitre, la situation au niveau du transport, de la circulation et de la gestion sur le
territoire de la Ville est présentée. M. Michel Larivière, coordonnateur au développement,
Développement économique pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été rencontré à cet
effet le 29 septembre 2006. M. Benoît Fortin, directeur, Service Infrastructure et Environnement
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pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a également été rencontré le 18 septembre puisque
certaines responsabilités relèvent de son service.
Un plan de transport urbain a été développé en 2001 afin d’évaluer la faisabilité d’élargir le
réseau. Le réseau routier ne représente pas présentement de problème particulier au niveau du
trafic à part lors de certaines périodes de pointe. En effet, plusieurs habitants de la Ville
travaillent à Montréal et le transit est donc important le matin vers Montréal et le soir au retour.
Afin d’offrir les services appropriés à ses citoyens, la Ville a donc établi 2 réseaux d’autobus : un
réseau interurbain où environ 60 autobus/jour vont à Montréal (ce qui représente 2000 à 2500
pers./ jour où environ 24 autobus en même temps sont utilisés), soit la ligne 96L (local) qui fait
plusieurs arrêts en ville et sur la route 104 (dont Taschereau, Brossard) avant d’aller à Montréal;
le 96 E (express) qui va directement à Montréal après être arrêté dans la ville et le 96 SE (super
express) qui part du terminus à Montréal sans arrêter en ville. Une évaluation du service
d’autobus est réalisée habituellement 1 fois/mois. Cette fréquence est difficilement respectée
ces temps-ci, car il n’y a que 3 inspecteurs alors que d’habitude, ils sont 7. Les inspecteurs
évaluent la ponctualité, mais également l’entretien, la présence de fuite d’huile, l’utilisation du
moteur au ralenti (sauf en hiver puisque le diesel fige si le moteur est arrêt) selon M. Larivière.
La Ville prévoit augmenter le nombre d’autobus dans les prochaines années selon la demande.
En effet, des ajouts de la ligne 96 SE sont faits en général en septembre lorsque la demande
augmente. Un stationnement incitatif, présentement dans le stationnement du Carrefour
Richelieu, sera réaménagé de l’autre côté de la route en 2007.
Au niveau du transport local, un plan de transport a été développé par un consultant externe afin
notamment d’inclure le secteur Iberville et les nouveaux secteurs de St-Luc. Le réseau
d’autobus local comprend une flotte d’autobus et de voitures ou petites vans appelées taxi-bus.
Ce réseau permet d’offrir le service dans six secteurs plus éloignés du centre-ville et moins
achalandés (St-Athanase Nord et Sud; parc industriel d’Iberville, Ile Ste-Thérèse; Acadie, base
militaire). Les citoyens doivent alors réserver d’avance la voiture de taxi à un arrêt se trouvant
sur un circuit pré-établi qui relie le terminus ou d’autres points de jonction importants. Pour
l’instant, le service n’est pas rentable, mais n’a pas atteint sa capacité. Ce système est assez
coûteux lorsque peu fréquenté, comme c’est le cas présentement (premières années
d’implantation). En période de pointe, le taxi est payé à l’heure alors que le reste du temps, c’est
le taximètre qui est utilisé alors que les utilisateurs ne paieront que les coûts de passage
habituels du réseau d’autobus. Les taxis desservent aussi la Praire et Brossard. Ce genre de
taxi-bus, combiné à un réseau local établi, existe à Longueuil. Dans certaines villes, les réseaux
locaux ne fonctionnent que sur réservation (ex. : Sorel, Tracy, Valleyfield, Victoriaville) et il n’y a
donc pas d’autobus réguliers.
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Une étude visant à améliorer la fluidité du trafic a été réalisée en 2000 pour l’ancienne ville de
Saint-Jean-sur-Richelieu. En effet, certaines voies étaient bloquées aux heures de pointe. Suite
à cette étude, des actions ponctuelles ont été réalisées tels la synchronisation de feux de
circulation sur le boulevard du séminaire et le virage à droite au pont Gouin. Cependant,
l’ensemble des recommandations visant notamment le changement des sens de circulation au
centre-ville n’ont pas été suivies. En 5 ans, une augmentation de 9000 véhicules a été mesurée
sur le territoire de la Ville. Le trafic observé est maintenant en direction d’Iberville, notamment à
cause de la configuration de l’intersection. La situation n’est pas habituelle puisqu’il y a des
travaux sur le pont Marchand. Lorsque la situation sera revenue à la normale, la Ville
réévaluera cette problématique.
Bien que le territoire de la Ville ne soit pas dans la zone desservie par l’Agence métropolitaine
de transport (AMT), des études ont déjà été réalisées afin d’évaluer la prolongation de la ligne
de train de banlieue Montréal-Delson. Les coûts sont élevés, car la ligne de chemin de fer
devrait être prolongée vers le centre-ville de la Ville afin d’assurer que les citoyens l’utilisent.
Cette option ne semble pas intéressante pour les citoyens, le système d’autobus avec voie
réservée étant efficace. Le temps pour se rendre à Montréal est évalué à 1h15 en train alors
que cela prend actuellement 40 minutes en autobus. Il n’y a donc présentement aucune étude
envisagée pour implanter un train de banlieue à court terme. L’AMT est en train de regarder
une autre option avec le CN.
Dans le cadre de la prolongation de l’Autoroute 35 jusqu’à la frontière américaine et qui
permettra d’étendre le corridor de commerce entre Montréal et Boston, l’étude faite par le MTQ,
financée 50/50 avec la Ville, prévoit l’installation de murs de béton faisant écran au bruit. La
Ville voudrait évaluer le fait de remplacer ces murs par des écrans de végétaux, les coûts des
murs de béton étant de 3-4 millions de $.
Un comité sur la circulation et la toponymie a été créé dont les membres proviennent des
services de police, ingénierie, urbanisme, Travaux publics. Ce comité évalue et analyse des
demandes faites par le conseil et les citoyens tels les risques d’accidents à certains carrefours,
les pistes cyclables à implanter, etc. Des recommandations sont alors transmises au conseil
municipal pour fin de modifications de la règlementation lorsque applicable.
Par ailleurs, I & E réalise 2 à 5 études/an sur la circulation. Par exemple, la capacité d’évacuer
l’Ile Ste-Thérèse lors d’urgences afin d’évaluer la capacité des ponts actuels.
Concernant les pistes cyclables, elles sont complétées à environ 50% sur le territoire de la Ville.
En effet, le fait que St-Jean-sur-Richelieu est constituée d’anciennes villes, chacune avait son
réseau de pistes et il n’y avait aucun plan d’ensemble. La Ville a donc la tâche de lier ces pistes
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entre elles. Le réseau de pistes cyclables permet aux travailleurs d’utiliser le vélo comme
moyen de transport dans certains secteurs. Également, en faisant passer la piste auprès de
commerçants, cela peut représenter un avantage économique intéressant pour les commerces
de la région. Enfin, en faisant passer les pistes auprès de parcs ou endroits d’intérêt écologique
(boisés, rives de la rivière), un certain type de clientèle, soit touristique, pourrait être attirée.
Cependant, il semble que la vocation primaire du réseau cyclable municipal est le moyen de
transport, donc les critères assurant la faisabilité du projet à moindres coûts et de façon
sécuritaire ont primés. Le responsable de ce dossier est le service des loisirs et bibliothèques
qui a mandaté une firme externe afin d’évaluer la situation. Les coûts sont de 2 millions $ et
seront investis d’ici 3 ans pour la boucle urbaine. Pour la boucle rurale, qui sera beaucoup plus
longue en terme de distance, les coûts s’élèvent à 4-5 millions $. Une évaluation plus
approfondie s’impose donc.
La route verte, réseau cyclable provincial, qui, en plus de permettre d’utiliser le vélo comme
moyen de transport, a une vocation touristique. Ce réseau passe sur le territoire de la Ville de
St-Jean-sur-Richelieu. La Montérégiade, quant à elle, relie Granby à Saint-Jean-sur-Richelieu
alors que la piste du canal de Chambly relie Saint-Jean à Chambly. Une autre piste cyclable, la
Vallée des Forts, relie la Ville aux États-Unis. La croisée de ces réseaux pourrait être mise en
valeur afin de tirer parti d’un tourisme sportif. Le plan directeur devrait intégrer ces aspects,
notamment la bande cyclable du canal de la Rivière Richelieu qui permet également aux
ornithologues d’observer les oiseaux (fauvettes, orioles, oies blanches, cygnes, bernaches,
canards). À partir du pont Marchand, des oiseaux migrateurs peuvent également être observés
le long de l’autoroute 35.
3.10.1
Problématiques
1. Certains secteurs connaissent un trafic routier lors de périodes de pointes.
2. Certains secteurs résidentiels sont incommodés par le trafic routier de véhicules lourds.
3. Le réseau de pistes cyclables n’est pas complété et ne constitue donc pas un moyen de
transport sécuritaire.
4. Aucune initiative de covoiturage alors qu’une part importante des automobilistes quitte la
Ville aux mêmes heures pour aller travailler à Montréal.
5. À part le service d’autobus, il n’y a pas d’alternative au transport en commun (pas de train de
banlieue, par exemple).
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3.10.2
Recommandations
1. Évaluer la faisabilité d’établir un service de co-voiturage et utiliser le site Internet de la Ville.
2. Évaluer la faisabilité d’établir des services de type Commune-auto ou car pooling (location et
partage d’une mini-van sur réservation parmi des citoyens qui font le même parcours aux
mêmes heures).
3. Réévaluer et implanter des actions visant à améliorer la fluidité du trafic :
3.1 Assurer l’application de la route permise pour le camionnage dans les secteurs de la
Ville afin d’augmenter la fluidité.(règlement 278, adopté en août 2003 ). Assurer également
l’application du règlement sur la vitesse maximale à respecter dans la ville (règlement 383,
adopté en juin 2004)
3.2 Assurer l’aménagement de voies de contournement dans les secteurs résidentiels
incommodés par du trafic de véhicules lourds et assurer de son application (surtout à SaintLuc et l’Acadie.).
3.3
Poursuivre l’évaluation de l’implantation de carrefours giratoires.
3.4
Réaménager les secteurs où des problèmes de fluidité sont notés.
4. Sensibiliser les citoyens au transport en commun et aux transports alternatifs (co-voiturage,
vélo).
5. Lier entre eux les réseaux de pistes cyclables existants afin d’augmenter la fréquentation en
tant que transport alternatif.
6. Faciliter les passages piétonniers.
7. Il est intéressant de mentionner que Victoriaville a un service de vélos communautaires
gratuit. Ce sont des vélos récupérés par le Sûreté du Québec et qui n’ont pas été réclamés.
Un dépôt est demandé. Des couleurs différentes existent selon l’utilisation : pour touristes,
citoyens ou familles à faibles revenus. Également, il existe des vélos pour personnes
handicapées.
8. Poursuivre les échanges avec l’AMT afin d’être à l’affût de nouvelles propositions
concernant le train de banlieue.
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9. Poursuivre l’inspection du service rendu par les autobus et l’évaluation d’une flotte moins
énergivore ou à énergie alternative (Novabus, autobus hybride, autobus fonctionnant à
l’huile végétale).
10. Poursuivre l’évaluation du nouveau service de taxi-bus afin de pouvoir répondre à la
demande et de rendre le service rentable.
3.11
Lutte et adaptation aux changements climatiques
Dans ce chapitre, le plan d’action du gouvernement provincial sera présenté. Parmi ces actions,
on mentionnera celles qui ont été implantées par la Ville.
Les activités humaines liées à l’industrie, au transport routier et au chauffage au bois causent
l’émission de polluants dans l’atmosphère. Ces émissions peuvent avoir un effet sur la qualité
de l’air ou même la dégrader. Les principales problématiques relatives à l’atmosphère sont : la
détérioration de la qualité de l’air, l’appauvrissement de la couche d’ozone stratosphérique, les
précipitations acides et substances toxiques telles que le mercure et les changements
climatiques.
Depuis environ un siècle, le climat s’est modifié et les températures se sont élevées. Ceci est
notamment attribuable aux gaz à effet de serre (GES) tels le dioxyde de carbone (CO2), le
méthane (CH4), les hydrofluorocarbones (HFC), les hydrocarbures perfluorés (PFC) et les
hexafluorure de soufre (SF6). Afin de comparer les émissions responsables du phénomène de
l’effet de serre, les GES sont calculés en terme d’équivalents de tonnes de CO2. La température
devrait augmenter de 1 à 6 degrés d’ici 2100, on devrait observer un accroissement des
précipitations, des pluies diluviennes, des inondations et des canicules, ce qui aura un impact
notamment sur les réseaux pluviaux, les zones inondables, l’érosion des rives, la consommation
d’eau potable. La majorité des membres de la communauté scientifique s’accordent à dire que
la majeure partie du réchauffement observé au cours de la seconde moitié du XXe siècle serait
imputable aux activités humaines. Nos habitudes de consommation seraient donc parmi les
responsables de ces changements.
Dès 1992, le gouvernement du Québec s’est engagé dans la lutte aux changements climatiques
en adhérant aux principes de la Convention de Rio. Dans le cadre du Protocole de Kyoto, qui a
vu le jour en décembre 1997, le Canada s'est engagé à réduire ses émissions de la période
2008-2012 de 6 % sous leur niveau de 1990. La lutte contre les changements climatiques exige
des actions immédiates. En 2003, le Québec représente une moyenne de 12,1 tonnes/habitant
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équivalent de CO2 alors que la moyenne canadienne était de 23,4 t. Cette bonne performance
est surtout due à l’énergie propre et renouvelable utilisée au Québec : l’hydroélectricité. Ce sont
les secteurs du transport (52%), minier et manufacturier (20%), institutionnel, commercial et
résidentiel (20,3%), de la distribution et du transport d’énergie (7%) qui contribuent aux
émissions de GES. Le récent Plan québécois de lutte aux changements climatiques contient 24
actions à mettre en place de 2006 à 2012 et vise des émissions de GES inférieurs à celles
mesurées en 1990. Parmi ces actions, on retrouve :
⋅
Le développement de l’énergie éolienne : le Québec prévoit que 4000 MW d’électricité
soient générées d’ici 2015. Le territoire de la Ville est un des territoires visé pour
l’implantation des éoliennes, mais il existe présentement un moratoire à cet effet.
⋅
Le développement de programmes d’efficacité énergétique : Hydro-Québec et Gaz Métro se
doivent de développer pour leur clientèle des programmes d’efficacité énergétique. Comme
indiqué dans le chapitre sur l’efficacité énergétique, la Ville a entrepris des actions en ce
sens malgré qu’elle n’a pas de politique ou programme.
⋅
Réduire les émissions de GES de 10% depuis 2003 pour les bâtiments publics
(commissions scolaires).
⋅
L’élaboration de nouvelles normes d’habitation au niveau de l’efficacité énergétique : le
gouvernement provincial émettra des normes pour les nouvelles habitations et bâtiments
telle la norme Novoclimat.
⋅
L’encouragement pour l’utilisation du transport en commun et du transport alternatif aux
véhicules fonctionnant à l’essence : le remboursement partiel de la taxe de vente sur les
véhicules hybrides, des subventions pour le transport en commun, l’instauration de voies
réservées pour les autobus et la mise sur place de l’inspection des véhicules lourds (depuis
juin 2006). Le Québec encourage également l’éthanol en tant que carburant de
remplacement qui permet également une diminution des GES. La Ville a mis sur pied le
service de taxis-bus et a augmenté son nombre d’autobus quotidien. Également, elle a un
stationnement incitatif pour les citoyens, a fait l’achat d’un véhicule hybride et le CLD évalue
présentement l’implantation d’une usine qui produirait de l’éthanol à parti du maïs pour en
faire du carburant.
⋅
Une campagne de sensibilisation du public pour réduire la vitesse automobile.
⋅
Encourager le transport alternatif : co-voiturage, vélo.
Page 67 de 86
⋅
L’encouragement pour les municipalités à réglementer la marche au ralenti. En effet, 10
min/jour de marche au ralenti consomment 100 L d’essence en 1 an et émettent 254 kg de
GES. Le règlement sur les nuisances de la Ville interdit la marche au ralenti après 10
minutes.
⋅
Encourager la gestion des matières résiduelles. Permettre l’ouverture de centres
d’enfouissement techniques avec gestion et valorisation des biogaz.
⋅
La mise en place d’un programme pour financer la valorisation des lisiers dans le secteur
agricole, ce qui réduirait les GES.
⋅
La mise en place de programmes de R&D pour la valorisation de la biomasse. La ville a un
projet de récupération des boues des usines d’épuration.
⋅
La conservation des forêts.
3.11.1
Problématiques
1. Pas d’information concernant la consommation en carburant des véhicules.
2. Un moratoire existe sur l’implantation des éoliennes dans la région.
3. Malgré qu’il soit interdit par règlement de faire tourner le moteur à l’arrêt pendant plus de 10
minutes, la Ville n’a pas de données sur l’application de ce règlement.
4. Les réseaux des pistes cyclables sur le territoire de la Ville ne sont pas liés entre eux.
5. La Ville n’a pas de données sur la qualité de l’air.
6. Il n’y a pas d’alternative au transport en commun par autobus (co-voiturage, commun auto,,
etc.).
7. Il y a peu d’initiative en terme de remplacement de l’essence par un autre carburant.
8. Il n’y a pas de projet de conservation des forêts.
9. Le pourcentage de récupération des matières résiduelles n’est pas assez élevé et trop de
matières sont donc enfouies.
10. Il n’y pas de projet de valorisation de la biomasse.
Page 68 de 86
3.11.2
Recommandations
1. Faire un inventaire de la consommation L/km de carburant aux 3 garages où les véhicules
s’approvisionnent en carburant (essence et diesel) grâce à l’inventaire automatisé lié au
véhicule. À noter que certains véhicules d’urgence doivent fonctionner moteurs en marche à
l’arrêt (police, sécurité, incendie).
2. Encourager l’utilisation du vélo. Lier les réseaux de pistes cyclables entre eux.
3. Évaluer la nécessiter de faire une voie privilégiée pour les autobus dans certains secteurs où
du trafic est observé.
4. Évaluer et mettre sur place un programme de co-voiturage. Évaluer les moyens (sites
Internet).
5. Lors du renouvellement de la flotte, évaluer l’achat de véhicules de moindre consommation
et/ou de véhicules hybrides.
6. Voir à inclure, dans les contrats avec les fournisseurs d’autobus et de taxis, des critères de
consommation de carburant/km.
7. Sensibiliser les citoyens et employés aux impacts de la marche au ralenti et s’assurer de
l’application de la réglementation.
8. Élaborer et implanter un programme d’efficacité énergétique pour les bâtiments de la ville.
9. Conserver les milieux boisés.
10. Voir à influencer la conversion d’un site d’enfouissement en site d’enfouissement technique
avec récupération et valorisation de biogaz.
11. Évaluer les impacts de l’implantation des éoliennes et mettre en place des mesures
d’atténuation assurant leur implantation.
12. Sensibiliser les citoyens à recycler.
13. Lancer un programme de sensibilisation pour les citoyens afin qu’ils réduisent leur
consommation d’énergie et utilisent les transports alternatifs. Par exemple, lors de la
semaine de l’environnement (qui est aussi la semaine des transports), lancer un programme
de co-voiturage, faire une journée interdit aux véhicules dans le centre-ville. Encourager la
construction de toits verts.
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14. Sensibiliser les industries à réduire leur consommation d’énergie.
15. Sensibiliser les promoteurs immobiliers à suivre des nouvelles normes permettant la
réduction de la consommation d’énergie. Encourager la construction de bâtiments avec toits
verts.
16. Vérifier si le MDDEP et Environnement Canada mesurent la qualité de l’air sur le territoire de
la Ville et s’assurer de publiciser cette information.
17. Mettre sur place un programme de réduction des sources de contamination de l’air.
Sensibiliser les citoyens à utiliser les bûches écologiques comme bois de chauffage et à
acquérir des foyers de haute efficacité énergétique.
18. Les changements climatiques provoquent des inondations et canicules, il faudra donc
évaluer l’impact au niveau des phénomènes des zones inondables, du plan directeur pluvial,
de la consommation d’eau potable et ajuster les plans directeurs.
3.12
Efficacité énergétique
Dans ce chapitre, la situation au niveau de l’efficacité énergétique des bâtiments et installations
de la Ville est présentée. M. Normand Harbec, surintendant, division bâtiments et électricité du
Service des travaux publics pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, a été rencontré à cet effet
le 2 octobre 2006.
Comme la plupart des services de la Ville, ce service a ressenti les impacts de la fusion
municipale. En effet, la consommation d’énergie était gérée différemment dans chacune des
anciennes villes. Les villes fusionnées avaient diminué leur consommation énergétique de 50%
lors des travaux de conversion de leur éclairage de rues en 1994, mais a connu une légère
hausse suite à la fusion.. Présentement, un certain équilibre est atteint et prochainement, la Ville
sera donc en mesure d’établir une politique en matière d’efficacité énergétique. Aucune
procédure écrite n’est par contre en vigueur à l’heure actuelle.
Il existe des compteurs répartis partout sur le territoire et très peu sont regroupés (quelques uns
le sont au niveau de l’éclairage de rue), ce qui assure un bon portrait de la situation. Par le biais
de suivi de la facturation d’Hydro-Québec (HQ), une certaine gestion est effectuée. Le logiciel
de suivi Elios permet la gestion énergétique au niveau de la facturation. La division bâtiments et
électricité évalue présentement un logiciel permettant de faire une interface avec celui d’HydroQuébec afin de vérifier systématiquement la consommation et de signaler les irrégularités
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automatiquement (différences de consommation). Dans le cadre du suivi de la facturation, un
représentant d’Hydro-Québec est rencontré 2 à 3 fois/an et un représentant du Service des
finances de la Ville est présent.
La division bâtiments et électricité vérifie régulièrement les gros consommateurs. Par exemple,
c’est le cas pour la piscine et le Colisée : la Ville a fait installer un logiciel qui permet de gérer la
consommation énergétique en fonction de l’occupation. Une programmation est également faite
lorsque les locaux sont loués. Grâce à ce type de logiciel (qui est de 140 000$ à l’achat), on
économise 35 000$/an, soit un retour sur l’investissement à l’intérieur de 4 ans. De plus,
puisque la Ville est un important consommateur d’électricité, elle a un excellent support de la
part d’Hydro-Québec. HQ est avisé à l’avance des périodes d‘utilisation de l’aréna (de
septembre à mai) et de la forte demande d’électricité à cette période. Des ajustements rapides
de la part d’HQ sont faits sur les puissances souscrites de certains de nos bâtiments afin de
réduire les coûts de l’énergie en période de non utilisation.
Au niveau des autres grands consommateurs d’énergie, il y a évidemment les usines de filtration
d’eau. Or, la division bâtiments et électricité n’y effectue pas de suivi, car il n’est pas
responsable de ces bâtiments. Le suivi de la facturation est effectué par le service I&E. De
même, ce n’est pas non plus la division bâtiments et électricité qui est responsable de la gestion
des postes de pompage et une évaluation est effectuée par I&E afin de s’assurer de
l’optimisation de la gestion. Par exemple, le facteur de puissance est ajusté selon les besoins
réels en collaboration avec Hydro-Québec. Ce que la Ville a réalisé comme changements (ex :
modification de pompes, révision de modes de traitement, utilisation de gaz naturel comme
source de chauffage) depuis 10 ans montre une réduction de la consommation d’électricité à ce
qu’elle était il y a 6 à 8 ans.
Un système de gestion d’énergie a également été implanté dans 6 bâtiments (dont le Centre
des aînés, le centre culturel, l’ancien hôtel de ville d’Iberville,…), ce logiciel contrôle la
température. La gestion de certains de ces bâtiments est parfois difficile puisqu’ils sont loués
par des personnes qui ne sont pas des employés de la Ville. Certains occupants ne se rendent
pas compte, par exemple, de l’impact qu’engendre une fenêtre ouverte dans un bureau sur le
système de gestion global du bâtiment.
Un bon exemple de contrôle de l’énergie, selon les suivis de factures d’Hydro Québec, est celui
du poste de police au Bougainvillier. Dans ce bâtiment, la température ambiante est
programmée, activant automatiquement le chauffage ou la climatisation de même que
l’éclairage grâce à un logiciel.
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La division bâtiments et électricité, en plus d’équiper certains bâtiments de logiciels de gestion,
a réalisé la conversion d’énergie dans ses établissements en remplaçant tous les indicateurs de
sortie de 100 w à 8 w. Un programme de conversion d’énergie prévoit des conversions à
chaque année. La ville possède 144 bâtiments allant du chalet de parc au complexe sportif. Or,
un aréna, grand consommateur d’énergie, dont on a converti l’éclairage de la glace, a permis de
réaliser des économies (de 500 w à 200 w). Dans les parcs, une conversion des luminaires de
400 w par 150 w a été effectuée. Des subventions sont reçues d’Hydro-Québec. Ainsi, la Ville a
dépensé pour 70 000$ pour la conversion de certains systèmes de chauffage (bi-énergie) et a
obtenu environ 15 000$ en subventions d’Hydro-Québec (à cela s’ajoute les réductions de
consommation d’énergie à chaque année).
La Ville effectue également le remplacement de luminaires trop énergivores dans les bâtiments.
Mais aucune procédure écrite n’existe à ce sujet. Il y a 5 électriciens et 1 maître électricien qui
sont sensibilisés à réduire la consommation énergétique de la Ville.
La Ville travaille aussi avec Gaz Métro pour remplacer les unités électriques par des unités
fonctionnant au gaz naturel. Donc, la Ville profitait du tarif bi-énergie de Hydro-Québec :
électricité et huile à chauffage étant donné qu’Hydro-Québec a mis fin à son programme. Gaz
Métro installe les infrastructures jusqu’au bâtiment et la Ville obtient une subvention pour la
conversion. Les moteurs électriques sont remplacés par des moteurs moins énergivores. Ainsi,
au Colisée, les 2 chauffe-eau électriques de 40Kw de 300 gallons ont été remplacés par un seul
chauffe-eau au gaz naturel et le volume d’eau requis a été réduit de 50% ayant pour effet de
réduire d’une manière importante la dépense énergétique pour ce service. L’efficacité mesurée
est passée de 60 à 95%.
Enfin, le projet d’implantation d’éoliennes vise plusieurs villes dont Saint-Jean-sur-Richelieu.
Les éoliennes représentent une problématique malgré l’avenir énergétique que cela représente.
Un moratoire est imposé présentement afin d’établir une ligne directrice visant l’implantation,
sans créer d’impacts majeurs sur le paysage, le bruit, les oiseaux, les agriculteurs et les
citoyens.
3.12.1
Problématiques
1. Lorsque les bâtiments de la Ville sont loués par des organismes, il est plus difficile d’assurer
une bonne gestion (ex. : St-Vincent de Paul, centre des aînés). La Ville n’a pas de contrôle
sur la consommation ni sur la gestion.
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2. Dans les bâtiments avec un système de gestion de la consommation
chauffage/climatisation, certains individus posent des gestes qui vont affecter l’ensemble du
système et influencer la consommation énergétique du bâtiment.
3. L’impact de la fusion : les villes fusionnées avaient diminué leur consommation énergétique
de 50% lors des travaux de conversion de leur éclairage de rues en 1994, mais a connu une
légère hausse suite à la fusion.
4. Programme de gestion d’énergie : la Ville n’en possède pas actuellement..
5. La Ville ne peut pas encore profiter de l’énergie provenant des éoliennes puisqu’il existe un
moratoire sur leur implantation présentement.
3.12.2
Recommandations
1. Élaborer et implanter un programme de gestion d’énergie comprenant des procédures à
mettre en place :
1.1. Évaluer la consommation des gros consommateurs et du traitement des eaux usées.
1.2. En partenariat avec Gaz Métro et Hydro Québec, poursuivre les efforts de réduction de
consommation d’énergie.
1.3. Évaluer des ententes avec les développeurs immobiliers. Appliquer les normes
Novoclimat.
1.4. Prévoir une politique de réduction de la consommation et rédiger des procédures écrites
pour les employés.
1.5. Sensibiliser et former les employés et locataires des bâtiments ayant un logiciel de
gestion. Sensibiliser à éteindre la lumière et les appareils électriques (cafetières,
ordinateurs).
1.6. Responsabiliser les locataires des bâtiments (arénas, etc.) à fermer les portes et
fenêtres et à éteindre les équipements et l’éclairage avant de quitter. Inclure dans les
ententes de location et les baux.
1.7. Sensibiliser les citoyens et les informer des programmes de réduction de la
consommation d’énergie.
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2. Produire un bilan énergétique afin d’évaluer quels bâtiments et installations consomment le
plus.
3. Assurer les achats d’appareils et systèmes moins énergétivores (Logo EnergyStar).
4. Mettre en place un remplacement des feux de circulation consommant moins d’énergie.
5. Diffuser, auprès de la population, les programmes d’incitatifs financiers d’Hydro-Québec et
du fédéral.
3.13
Pesticides urbains
Plusieurs paliers gouvernementaux réglementent la gestion des pesticides (insecticides,
fongicides et herbicides). Au fédéral, la nouvelle Loi sur les produits antiparasitaires est entrée
en vigueur en juin 2006. Elle permet notamment de mieux protéger la santé et l'environnement,
d'améliorer la transparence du système de réglementation de même que d’améliorer le contrôle
des pesticides à la suite de leur homologation.
Au niveau provincial, la Loi sur les pesticides vise à éviter et atténuer les atteintes à
l'environnement et à la santé et à réduire et rationaliser l'usage des pesticides. En effet, une
étude effectuée au Québec montre la présence de sept pesticides utilisés en milieu urbain dans
les effluents des usines d’épuration. Ce sont des herbicides tels que le 2,4-D, le mécoprop et le
dicamba ainsi que des insecticides comme le diazinon et le carbaryl. Ainsi, quatre règlements
supportent la loi provinciale : le Règlement sur les pesticides, le Règlement sur les pesticides en
milieu agricole, le Règlement sur les pesticides en milieu forestier et le Règlement sur les permis
et les certificats pour la vente et l’utilisation des pesticides.
En vigueur depuis 2003, le Code de gestion des pesticides encadre la vente et l’usage des
pesticides et comprend des exigences à l’intention des titulaires de permis et de certificats, soit
les vendeurs et les utilisateurs commerciaux et privés de pesticides, incluant les producteurs
agricoles et forestiers. Certaines dispositions s’adressent également aux citoyens. Ce règlement
vise à réduire l’usage des pesticides pour l’entretien des surfaces gazonnées et cible en priorité
les terrains publics, parapublics et municipaux. De même, les centres de la petite enfance et les
écoles primaires et secondaires doivent être exempts le plus possible de pesticides. Il est ainsi
interdit d’appliquer les pesticides les plus nocifs sur la plupart des terrains municipaux.
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La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu a donc décidé de maintenir la tonte du gazon à une hauteur
plus élevée afin de réduire l’envahissement de mauvaises herbes. Des plaintes ont été logées
par des sportifs à l’effet que le ballon aurait une vitesse moindre lors de jeux de soccer, par
exemple. Il faut noter que le Service des Loisirs a pris la peine de rencontrer chaque club sportif
pour les aviser de la situation (tonte gazon) et que le Service des Communications a également
fait paraître des articles dans les journaux à cet effet. Dans certaines villes (Montréal), du gazon
synthétique est utilisé pour les jeux de ballon, mais les coûts d’installation sont élevés. De plus,
certains résidents se sont plaints de la présence importante de pissenlits, notamment sur le
terrain d’une polyvalente. Cependant, ce type de plaintes semble avoir diminué, probablement
parce que les citoyens s’habituent à ce changement.
L’entreposage des pesticides des classes 1, 2 ou 3 est interdit à l’intérieur des zones inondables
0-20 ans qui sont cartographiées ou identifiées par un schéma d'aménagement ou un schéma
métropolitain d'aménagement et de développement ou par un règlement d'urbanisme d'une
municipalité. Pour la zone inondable dont la récurrence de débordement est de 20-100 ans,
l’interdiction comprend toutefois certaines conditions.
L’interdiction d’appliquer certains types de pesticides ne s’applique pas aux terrains de golf. De
même, sous certaines conditions, l’application de pesticides peut être faite dans un corridor
routier et sur des terrains forestiers et agricoles.
En ce qui concerne le secteur agricole, les pesticides sont couramment utilisés pour lutter contre
les insectes ravageurs, les plantes indésirables et les maladies. La production agricole, qui est
le secteur d’utilisation de pesticides le plus important, compte pour près de 80 % des ventes
totales de pesticides au Québec. L’utilisation des pesticides en milieu agricole peut entraîner la
contamination de l’eau, de l’air et du sol et ainsi représenter un risque pour la santé de la
population en général. Les programmes d'échantillonnage d‘eaux souterraines et de surface
dans les régions intensives de culture de la pomme de terre, du maïs et du soya (mis en œuvre
par le ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs) ont permis de
détecter régulièrement des pesticides dans les puits et l'eau des rivières échantillonnées. Par
ailleurs, les résultats d'une récente étude sur l'utilisation des pesticides dans les vergers de
pommiers montrent que lors de l'application de pesticides, des résidus sont transportés en
dehors des zones visées et sont décelés dans l'air et sur le sol des terrains voisins des vergers.
Enfin, la réglementation vise à s'assurer que les producteurs agricoles font usage des pesticides
avec toute la prudence et les précautions qui s'imposent. Bien que le Code de gestion des
pesticides soit entré en vigueur le 3 avril 2003, l’application de certaines règles concernant
l’agriculture se fera au cours des cinq années suivantes.
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Au sujet des règles qui s’appliquent aux terrains de golf, on note : l’obligation de déposer, tous
les 3 ans depuis le 3 avril 2006, un plan de réduction des pesticides dûment signé par un
membre de l'Ordre des agronomes du Québec (voir le guide intitulé « Plan de réduction des
pesticides sur les terrains de golf »); l’obligation d’apposer des affiches au bureau d’inscription
et au départ de chacun des trous à la suite d’une application de pesticides; l’obligation de
respecter la période d’affichage et d’inscrire sur l’affiche tous les renseignements requis.
3.13.1
Problématiques
1. Il n’a pu être vérifié si les conditions s’appliquant aux terrains de golf sont rencontrées.
2. La ville n’a pas d’information concernant la gestion des pesticides en milieu agricole.
3. La ville n’a pas d’information concernant la gestion des pesticides en zones inondables.
3.13.2
Recommandations
1. Vérifier s’il y a entreposage de pesticides dans les zones inondables 0-20 ans et 20-100 ans.
2. Appliquer les recommandations du Plan de réduction des pesticides sur les terrains de golf
http://www.mddep.gouv.qc.ca/pesticides/permis/code-gestion/guide-golf/index.htm.
3. Obtenir de l’information concernant l’utilisation de pesticides en milieu agricole. Gérer selon
le cas.
4. Mettre sur pied un concours d’aménagement paysager écologique (utilisation du trèfle
comme alternative au gazon).
5. Informer la population et les paysagistes sur les pesticides biologiques et les entrepreneurs
accrédités par la Coalition pour les alternatives aux pesticides dans le cadre de la
certification Horti-Éco.
3.14
Politique d’achats respectueuse de l’environnement
Dans ce chapitre, la situation au niveau de l’approvisionnement, touchant certains aspects
pouvant avoir un impact sur l’environnement, est présentée. Mme Michelle Hébert, directrice
générale adjointe, services administratifs, de même que M. Daniel Maranda, chef, division
approvisionnement pour la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu, ont été rencontrés à cet effet le 2
octobre 2006.
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La politique d’achat est actuellement en révision à la Ville et le chef, M. Maranda, récemment
engagé, a le mandat de réviser la politique pour 2007. Cette politique doit bien sûr être
acceptée par le Conseil avant d’être implantée. La politique pourrait intégrer les concepts de
biens durables. Donc, le « cycle de vie » du produit serait partiellement évalué soit de l’achat
jusqu’à sa disposition. Ainsi, un produit qui devrait être disposé en tant que matière dangereuse
influencera les coûts de disposition dans le cadre de son évaluation et les fournisseurs
récupérant les matières résiduelles engendrées par leurs produits devraient être favorisés.
Ainsi, malgré le fait que les villes doivent favoriser le meilleur pointage (Loi des cités et villes),
en intégrant ces critères, les aspects environnementaux seront indirectement considérés.
Le service des approvisionnements est un service aux clients internes de la Ville qui élaborent
les devis et spécifications techniques afin de répondre à leurs besoins. Les approvisionnements
peuvent tenter d’influencer la décision, mais le client a le dernier mot. Par exemple, les
approvisionnements ont peu de pouvoirs si un client désire un véhicule plus gros et polluant
parce que cela répond mieux à ses besoins.
Les assemblées publiques sans papier ont été instaurées récemment. Les élus ont dû être
formés pour utiliser un ordinateur portatif. Le nombre de photocopies et de papier jeté est réduit
pour les années futures. Cela a été par contre mal perçu par le public qui a surtout souligné les
dépenses que cela a représenté : 25 000$. L‘an prochain, ce concept sera étendu aux Comités
pléniers pour lesquels il faut développer les processus d’approbation (signature électronique).
3.14.1
Problématiques
1. La Politique en vigueur est celle du plus bas prix. D’autres critères (ex. : environnementaux)
ne sont pas intégrés (ex. : produits biodégradables, faits de produits recyclés, produits
portant le logo Éco-log).
2. Pas d’outils d’évaluation pour le cycle de vie d’un produit (de l’achat à sa disposition).
3. Pas d’évaluation alternative d’un produit en fonction de sa disposition (ex. : produit
dangereux pourrait être remplacé par un autre sinon, son fournisseur sera responsable de
ses coûts de disposition).
4. Pas de clauses environnementales pour les fournisseurs et sous-traitants.
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3.14.2
Recommandations
1. Le service des approvisionnements, de par l’information privilégiée reçue, se doit d’avoir un
rôle de conseiller pour ses clients internes. Les professionnels de chacun des services sont
aussi à l’affût de nouveaux produits. Des démos devraient être présentés conjointement.
2. Sensibiliser les employés au niveau des impacts environnementaux générés par une
décision au niveau de l’achat d’un produit en incluant sa disposition.
3. Inclure les impacts environnementaux sur la fiche d’évaluation d’un projet lors de la
présentation d’un projet.
4. Inclure des critères environnementaux lors d’achats de biens et produits : Eco-logo, choix
Energy Star, ampoules incandescentes, produits recyclés et recyclables, produits à
emballage réduit, recyclage de batteries de cellulaires, des cartouches d’encre, etc.) lors de
choix de fournisseurs et de sous-traitants. Voir les sites suivants :
:
http://oee.nrcan.gc.ca/publications/equipement/M27-01-2227F.pdf,
maeci.gc.ca/sustain/EnvironMan/system/greenop/buygrn-fr.
http://www.dfait-
5. Inclure des mécanismes et outils qui incitent les employés à penser autrement et à avoir des
gestes durables.
6. Sensibiliser la population et les employés aux impacts que peuvent représenter leur choix.
Valoriser leurs choix et l’image (ex. : un petit véhicule n’est pas moins prestigieux).
7. Éliminer l’achat de biens jetables (ex : tasses en carton, en styromousse, bâtonnets de
plastique pour le café, ustensiles en plastiques, etc).
3.15
Gestion des risques industriels
NAQ a cru important d’ajouter cette section. En effet, la gestion des risques d’accidents
industriels réduit les risques de contamination de l’environnement. Dans ce chapitre, la situation
au niveau des risques d’accidents industriels est présentée. M Michel Larivière, coordonnateur
au développement, développement économique, et M. Robert Meloche, directeur, prévention
incendie, ont été rencontrés à cet effet les 29 et 13 septembre 2006 respectivement.
La Loi 112, qui est une Loi au niveau de la prévention des incendies, règlementera l’intervention
auprès des bâtiments à risque; cette loi est en cours d’être adoptée. Entre autres, elle exige
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d’élaborer une couverture de risque du territoire. Un des objectifs est d’assurer une réponse de
10 pompiers à l’intérieur de 10 minutes. La MRC, dans le cadre du schéma de couverture de
risque, a le mandat d’inspecter tous les bâtiments. Une cartographie des risques est réalisée
pour le territoire de la MRC au niveau incendie. Les critères de classification des risques
incendies sont faits selon la taille des bâtiments, leur superficie, le type de bâtiment (résidentiel,
commercial, industriel), le type d’industrie (ex. : groupe F, div. 1 ou 2) et la quantité de produits
chimiques entreposés (ex. : usine de traitement de l’eau). La difficulté rencontrée jusqu’à
maintenant est le peu de collaboration des industries. Cependant, un projet de loi 173 obligera
les industries à dévoiler les risques et cet aspect ne sera donc plus problématique. Les risques
incendies peuvent être un bon point de départ pour évaluer les risques potentiels des industries
sur l’environnement.
Un rapport d’identification et d’évaluation des risques industriels sur le territoire de l’ancienne
ville de Saint-Jean-sur-Richelieu a été produit par une firme externe, COGESUR, en avril 2000.
Ce rapport n’inclut donc pas le nouveau territoire de la Ville. Sur 210 sites identifiés comme
potentiellement à risque, 47 ont été éliminés, 101 questionnaires ont été envoyés et des
techniciens ont réalisés 101 visites. Une soixantaine de sites représentaient des risques
industriels importants basés sur le pire scénario avec les produits qui y étaient entreposés. Les
zones d’accident et d’évacuation ont été définies suite à une investigation plus poussée
(entrevues visant à connaître les activités de l’entreprise et le type de matières dangereuses
entreposées). Ce rapport contient donc les fiches avec les coordonnées d’entreprises et leurs
matières dangereuses répertoriées. Il est important de souligner que ces données datent de l’an
2000 et ne concernent que l’ancienne ville de Saint-Jean-sur-Richelieu.
L’inventaire des appels survenus sur le territoire de la Ville est transmis à la division prévention
des incendies, mais il ne permet pas de faire une recherche sur les événements pouvant avoir
un impact sur l’environnement. Un nouveau système informatique va permettre de faire une
analyse au niveau des types d’événements et de leurs impacts. Parfois, il pourrait être constaté
que des petites entreprises, où des employés ne sont pas formés, représentent un risque
important.
De la formation et de la sensibilisation au niveau des risques environnementaux devraient être
faites régulièrement. D’après M. Meloche, la population en général n’est pas sensibilisée. Les
pompiers ont par contre reçu la formation HAZMAT en juin 2005.
Un incident : une explosion dans un réservoir s’est produit en août 2001 chez Saint-Jean
Photochimie. L’incident a été contrôlé par les pompiers. Dans le cas d’un ruisseau ou fossé
contaminé, les citoyens vont aviser de la présence de contaminants (ex. : hydrocarbures à la
surface). Les services E&I et TP vont investiguer suite à une plainte seulement.
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Il semble que les représentants du CN et CP ne donnent pas d’information sur les marchandises
qui transitent dans les villes (parfois des produits tel l’ammoniac) alors qu’elles représentent un
risque pour l’environnement et la santé. La Ville devrait s’assurer d’avoir une personne contact
et tester le contact en cas d’urgence.
Lors de projets d’agrandissement ou de modifications d’industries, M. Verville sera mis au
courant, mais pas le service I&E. Il est intéressant de constater que certaines industries vont
demander un certificat de conformité au niveau de l’installation de leurs réservoirs (ex. : SaintJean Photochimie), ce qui pourrait être un indice sur le niveau de risque d’une industrie.
Cependant, ce n’est pas toujours demandé par l’industrie.
Un Comité CMMI a été formé avec une industrie : Saint-Jean Photochimie. Ce comité comprend
un représentant d’Environnement Canada (Robert Reiss), de la sécurité civile du Québec, des
représentants de Saint-Jean Photochimie (directeur et coordonnateur santé sécurité,) d’une
commission scolaire, du mouvement écologique du Haut- Richelieu et de la Ville (R.Meloche,
M.Larivière, police, CLSC). Un exercice d’urgence a été réalisé par Saint-Jean Photochimie et a
impliqué la Ville et son service de Communications. Dans ce cadre, les citoyens ont reçu de
l’information sur la gestion des risques (24 septembre 2006).
Le Plan des mesures d’urgence (PU) est en cours de révision. La dernière révision effectuée
date de février 2006. Il semble que ce plan n’a pas été diffusé, mais que les personnes ayant
des responsabilités dans le Plan les connaissent. De même, elles connaissent les numéros de
téléphone à composer en cas d’une urgence. Il faut cependant statuer sur le service qui se
déplacera en premier lors d’une urgence et sur la personne qui sera le gérant de site entre le
service de police et incendie.
Le Plan d’urgence contient une identification des risques majeurs avec une cote de risque
(Chapitre 1 : Vulnérabilité de la Ville), ce qui a permis de les mettre en ordre de priorité selon la
cote de probabilité et les conséquences. Cet exercice a été basé sur l’expérience et la
perception des gestionnaires. Une carte des bâtiments, infrastructures et équipement sera
également annexée au PU. Les chapitres suivants se retrouvent dans le PU : l
⋅
Chapitre 2 : la sécurité civile (on y mentionne l’importance de faire une formation pour les
cas impliquant des matières dangereuses);
⋅
Le Chapitre 3 : le Plan d’alerte;
⋅
le Chapitre 4 : la coordination municipale d’urgence;
Page 80 de 86
⋅
le Chapitre 5 : le plan de télécommunication d’urgence;
⋅
le Chapitre 6 : les rôles et responsabilités des différents services lors d’intervention en cas
d’urgence, soit :
6.1
Administration (heures travaillées)
6.2
Police
6.3
Incendie, sauvetage. C’est dans ce chapitre qu’on retrouve l’information disant
que le MDDEP et EC doivent être en contact, selon le cas.
6.4
Service des Communications
6.5
Service aux sinistrés
6.6
Travaux Publics. Ce sont eux qui vont généralement décontaminer, analyser,
placer les signaux pour indiquer les sites dangereux.
-
le Chapitre 7 : les interactions de la Ville avec les organismes externes : santé publique,
services du gouvernement du Québec (on y retrouve le MDDEP), gouvernement du Canada
(Environnement Canada et Transport Canada), les compagnies publiques tel Bell, Hydro
Québec;
7.7
Transport ou installations à risque majeur (le CN y est cité en exemple).
-
le Chapitre 8 : les listes des personnes qui doivent être contactées;
-
le Chapitre 9 : la gestion des ressources d’urgence : équipement, inventaire, carburant.
3.15.1
Problématiques
1. La Plan d’urgence n’est pas à jour et aucun exercice visant à contrôler un impact
environnemental n’a été réalisé.
2.
Il manque d’information sur les risques environnementaux que représentent les industries
sur le territoire de la Ville. Le cartable d’évaluation des risques date de 2000 et ne concernait
que l’ancienne Ville. Aucun suivi n’a été réalisé.
3. Les industries donnent généralement peu d’information.
Page 81 de 86
4. Aucun inventaire ni évaluation des événements qui ont nécessité le déplacement des
pompiers et qui ont eu des impacts sur l’environnement n’a été fait. Aucune gestion (action
corrective ou préventive) ne peut donc être mise de l’avant.
5. Aucune inspection effectuée par les pompiers au niveau de la gestion environnementale
d’une entreprise (la gestion des produits dangereux, l’entreposage des produits pétroliers
par exemple).
6. Les cartes des zones écologiques sensibles ne sont pas terminées et les pompiers n’ont
donc pas de connaissance de ces milieux à protéger lors d’un incident environnemental.
7. Seulement le service de l’urbanisme est au courant des modifications faites dans une usine.
S‘il y a des impacts potentiels sur l’environnement, il ne sera pas en mesure de l’évaluer et
de le gérer.
8. Les industries demandent un certificat de conformité sur l’installation de nouveaux réservoirs
sur une base volontaire seulement.
3.15.2
Recommandations
1. Mettre à jour le plan d’urgence et prévoir un programme de simulation sur le terrain lors d’un
déversement de contaminant. Prévoir des mises à jour annuelles.
2. Inclure dans le plan d’urgence la carte des milieux écologiques sensibles à protéger en cas
d’événement environnemental (ex. : déversement).
3. Ajouter une référence aux règlements qui doivent être appliqués (ex. : pour l’env.).
4. Tenir la liste téléphonique à jour avec le responsable et la fréquence de révision.
5. Évaluer si la Ville ou une firme externe de récupération et pompage respecte des délais
d’une heure pour parvenir sur le site afin de contenir un déversement.
6. Donner de la formation au niveau de l’intervention en cas de déversement. Conserver
l’inventaire des personnes formées. Prévoir des rappels.
7. Tenir un inventaire des lieux et équipements d’intervention avec la liste du responsable
(tapis pour boucher les puisards d’égout, boudins absorbant pour les cours d’eau, piscine
pour contenir un déversement, etc.) et tenir une feuille de vérification de l’état et du nombre
d’équipements à chaque lieu.
Page 82 de 86
8. Développer des formulaires des vérifications à faire sur le site (ex. : le produit est-il entré
dans l’égout?).
9. Développer un programme axé sur la prévention :
9.1 Comité PERSI : inspection des zones industrielles, des cours d’eau.
9.2 Faire l’inventaire des matières dangereuses et des lieux d’entreposage sur le territoire de
la Ville.
9.3 Par le biais du CLD, évaluer les impacts possibles sur l’environnement des nouvelles
industries et exiger de connaître leur programme de gestion environnementale.
9.4 Étendre le membership du CMMI aux industries représentant un risque moyen et élevé
pour l’environnement. Évaluer les impacts potentiels sur l’environnent et se tenir à jour.
Prévoir des exercices d’urgence entre l’industrie et la Ville.
9.5 S’assurer que toute demande de modification d’une industrie (ex. : installation de
réservoirs de produits pétroliers) soit évaluée par le service I&E et incendie afin d’y
déceler un impact sur l’environnement et d’établir des mesures d‘atténuation.
3.16
Gestion environnementale
NAQ a cru important de faire des recommandations générales touchant à la gestion dans une
organisation d’envergure telle une municipalité. Ces recommandations font l’objet du présent
chapitre.
Malgré que le service de l’urbanisme soit responsable de la planification du territoire, certains
autres services, tels infrastructures et environnement, vont également planifier des
développements. Certains individus, tels que les conseillers en développement, seront
également impliqués dans cet aspect (transport, implantation d’industries, zones inondables,
cas en litige) et plusieurs services, notamment celui des Travaux publics, devront entretenir les
installations planifiées. D’autres services, tel celui de la police, auront des rôles à jouer au
niveau du respect de certains règlements (ex. : bruit) et les pompiers devront intervenir lors
d’incidents ayant des impacts sur l’environnement. Enfin, le service des Communications a la
responsabilité de sensibiliser les employés et les citoyens de la Ville sur divers aspects touchant
à l’environnement (consommation d’eau, d’énergie, recyclage, etc.), le service technique gèrera
la consommation d’énergie et le service des achats aura également son rôle à jouer au niveau
Page 83 de 86
de la gestion de certains aspects environnementaux. L’implication de ces différents services au
niveau de la gestion environnementale est essentielle, d’où l’importance d’assurer une gestion
intégrée de l’environnement par le biais de mécanismes, comités, fiches d’évaluation, suivis des
actions correctives et préventives, vigie réglementaire, programme de formation afin que le
responsable en environnement puisse agir au niveau de la planification d’un projet de façon
préventive, au niveau de son implantation et tout au long de sa période d’opération, etc.
Certaines municipalités auront un responsable en environnement dans le service d’urbanisme et
Environnement ou bien auront leur service de l’environnement. Ce sera en général un
professionnel en sciences avec ou sans maîtrise en environnement qui gérera les aspects
environnementaux touchant aux divers services. Ce qui est important, c’est que le représentant
en environnement, par le biais de sa formation académique et de son expérience, puisse
prévenir, reconnaître et gérer un impact environnemental dans un projet auquel une personne
non initiée ne pourra réaliser ces faits.
Il ne semble pas exister de programmes de formation en environnement à la Ville et les
professionnels acquièrent des connaissances en environnement par le biais de colloques ou de
formations d’appoint. Parfois, la Ville demandera au MDDEP de donner de la formation (par
exemple, lors de la nouvelle politique de protection des rives et du littoral). Il n’y a pas de comité
établi entre la Ville et le MDDEP et, selon les cas, des rencontres seront nécessaires entre la
Ville et le MDDEP. D’autre part, une avocate de la Ville vérifie constamment les nouvelles
corrections législatives et en informe le personnel immédiatement afin d'être constamment prêt
à réagir.
3.16.1
Recommandations
⋅
Établir les aspects environnementaux significatifs à gérer.
⋅
Définir une politique environnementale et ses principes directeurs.
⋅
Définir les objectifs à atteindre.
⋅
Définir et implanter les programmes dans chaque secteur.
⋅
Définir les besoins de formation, établir un programme.
⋅
Définir les besoins d’information et de sensibilisation à l’interne et à l’externe.
⋅
Définir des outils permettant d’assurer que tout nouveau projet et modifications seront
évalués par les services concernés afin de prévenir, corriger et mesurer les impacts
environnementaux.
Page 84 de 86
⋅
Définir des indicateurs de suivi et de mesure de l’état du milieu.
⋅
Diffuser ces indicateurs à l’interne et à l’externe.
⋅
Publiciser les réalisations de projets environnementaux.
Page 85 de 86
4.
PROCHAINES ACTIONS
Les prochaines actions, dans le cadre de l’élaboration de la politique environnementale, sont :
⋅
Poursuivre les consultations avec le Comité Consultatif Environnement (CCE) ad hoc sur la
définition des enjeux environnementaux prioritaires.
⋅
Établir les principes directeurs et la politique en environnement.
⋅
Établir l’ordre de priorité des actions.
⋅
Former un CCE permanent.
⋅
Élaborer les programmes prioritaires comprenant les actions des divers services de la Ville,
les responsables du suivi et les échéances.
⋅
Évaluer et former les responsables.
⋅
Nommer un leader du projet à la Ville.
Page 86 de 86
ANNEXE A
RÉSUMÉ DES PROBLÉMATIQUES ET RECOMMANDATIONS
ANNEXE B
CURRICULUM VITAE DU VÉRIFICATEUR ENVIRONNEMENTAL

Bilans environnementaux - Ville de Saint-Jean-sur

Transcription

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