Fiche de Projet Création d`emplois inclusifs 31 Décembre

Fiche de Projet
Création d’emplois inclusifs
31 Décembre 2012
1. Le Projet en bref
- Numéro de projet
83866
- Période
Septembre – Décembre 2012
- Budget annuel
USD 500,000
- Décaissements au 15
novembre 2012
35%
- Partenaires à l’œuvre Ministère du Commerce et de
l’Industrie (MCI), Ministère de
l’Economie et des
Finances/Institut Haïtien de
Statistiques et d’Informatique,
Chambres de commerce
locales, secteur privé haïtien
- Bailleurs de fonds
Fonds TRAC PNUD
- Objectifs
Mise en place des éléments
stratégiques de base du
programme emploi du PNUD
avec les 2 ministères clé (MCI
et MEF) et l’expérimentation
de 2 volets d’action (produits
locaux, services aux
entreprises et à
l’employabilité)
3. Les normes pour la mise en
place des centres d’emploi et
entreprenariat sont
développées et pilotées dans
au moins un centre de l’aire
métropolitaine
4. Un mapping des produits
locaux/1 produit par localité
est établi et une expérience
pour modélisation est conduite
dans au moins un site rural
5. La gestion des
connaissances est assurée, et
les expériences modélisées
- Résultats escomptés
1. Le Ministère de l’Economie
et des Finances joue une
fonction active de facilitation
de la coordination des acteurs
stratégiques du secteur
emploi et met à disposition
de données statistiques
actualisées sur l’emploi
- Localisation
National
2. Le Ministère du Commerce
et de l’Industrie est en mesure
de jouer son rôle
d’accompagnement normatif,
particulièrement dans le
cadre de l’appui aux micro et
moyennes entreprises
2. Contexte et résultats attendus
Le tremblement de terre de janvier 2012,
ôtant la vie à plus de 200 000 haïtiens,
détruisant plus de 300 000 maisons et
causant des dégâts supérieurs à 120% du PIB
annuel, a mis à mal l’économie haïtienne déjà
fragile. Aujourd’hui la population est plus
que jamais vulnérabilisée face à tous les
risques du quotidien et cette situation
économique précaire caractérisée par un
taux de chômage et un taux d’emplois
précaires massif. Le Président Martelly et le
Gouvernement ont lancé une politique forte
de reconstruction, et de promotion des « 5
E » : Emploi, Environnement, Education, Etat
de droit et Energie.
Plusieurs initiatives accompagnent la
politique de relance économique et de
promotion des investissements: Les zones
franches, les parcs industriels, les conditions
spéciales d’exportation créées par la loi
Hope/Help sont autant d’éléments d’appui à
la stratégie de création d’emploi. Néanmoins
beaucoup reste encore à faire pour assurer
que ces efforts soient cohérents et
harmonisés,
sous
l’obédience
du
gouvernement d’Haiti, et que les actions sur
les chaines de valeur stratégiques de
l’économie nationale soient systématiques et
bénéficient de manière équitable à toutes les
couches et interstices de la société haïtienne,
au niveau aussi bien rural qu’urbain et
participent effectivement d’une stratégie de
croissance inclusive.
Dans le présent contexte de reconstruction
et d’efforts de décentralisation, deux
éléments s’imposent pour une stratégie
efficace : premièrement, il convient d’assurer
que les dynamiques en cours de
reconstruction, tel que le programme
Présidentiel 16/6 ou la construction de
logements sociaux, soient accompagnes
d’efforts complémentaires de dynamisation
économique et création d’emplois pour
assurer la durabilité des interventions.
Deuxièmement, il convient d’assurer que des
pôles de croissance au niveau départemental
soient effectivement en place pour créer des
opportunités et dynamiques économiques
dans les régions d’Haiti, si riches en
potentiels et garantie que l’équilibre
territorial soit mieux assuré.
Ainsi, en parallèle de la stratégie de
reconstruction des quartiers dévastés par
le tremblement de terre, les efforts
convergent pour déployer une stratégie
forte pour accroitre l’accès à des emplois
durables et décents pour les femmes et
hommes d’Haïti, et particulièrement les
jeunes, qui constituent présentement un
formidable bonus démographique, plein de
potentiels mais aussi de défis et qui
constituent une des clés de la durabilité des
efforts de reconstruction.
Le présent projet, qui vient en complément
de l’ensemble des interventions du PNUD qui
ont des volets avec impact spécifique sur la
création d’emploi (tel projet 16/6, MDG fund
prévention des conflits) vise ainsi à poser les
éléments stratégiques en vue de maximiser
les efforts de création d’opportunités
économiques en accompagnement de la
reconstruction des zones affectées par le
tremblement de terre et de création de pôles
et sous pôles régionaux de croissance dans
une perspective de développement humain
et de croissance inclusive.
Il vise à initier la mise en œuvre et la
modélisation d’une stratégie de création
d’emplois, adaptée aux situations spécifiques
des zones urbaines et rurales, pour améliorer
les conditions économiques des familles les
plus démunies, tout en contribuant à
redynamiser l’économie haïtienne et
participer au développement durable.
La mise en œuvre de ce projet fait l’objet
d’un suivi étroit et systématique, afin
d’identifier les meilleures pratiques et les
leçons apprises et de mesurer avec précision
l’impact des différentes stratégies en matière
d’emplois créés, leur durabilité mais
également l’impact social et culturel des
différentes interventions, avec une attention
spécifique sur l’efficacité des stratégies
auprès des femmes et des jeunes.
3. Principaux résultats atteints à ce jour
1. Les bases pour l’établissement d’un système
de collecte permanent de données sur l’emploi
ont été posées par l’Institut Haïtien de
Statistiques et d’Informatique/MEF, à travers
les efforts pour la mise en place d’une unité
spécifique en la matière, et des efforts sont en
cours pour analyser les données des dernières
grandes enquêtes nationales et produire une
analyse spécifique sur les données sur l’emploi
(prévu pour le premier trimestre 2013).
2. Le Ministère du Commerce et de l’Industrie
a lancé un recensement de l’ensemble des
entreprises formelles et informelles sur tout
le territoire Haïtien. Le PNUD fournira une
assistance pour la saisie et l’analyse des
données collectées. En parallèle, le PNUD a
initié une collaboration technique avec le
MCI pour le développement et la
normalisation de guichets services aux
entreprises. Finalement, les discussions
initiales ont permis de cadrer un exercice qui
permettra de poser les jalons pour
l’élaboration d’une politique des micro
petites et moyennes entreprises.
3.
Deux
centres
de
ressources
communautaires (CARMEN) ont été identifiés
pour la mise en place de guichets services
aux entreprises, venant ainsi s’inscrire en
complément des activités d’appui à la
reconstruction dans les quartiers. Des
activités
de
formation
aux
micro
entrepreneurs des quartiers ciblés ont été
conduites, sur la base d’un matériel de
formation développé avec le MJSAC, et ont
permis de renforcer les capacités de gestion
d’entreprise
d’environ
300
microentrepreneurs, dont une large majorité de
femmes. Des normes et processus sont
présentement en cours d’élaboration pour
assurer une systématisation des services de
proximité offerts aux micro- entrepreneurs.
Les leçons apprises de cette expérience
technique ont pour objectif d’alimenter
également les efforts normatifs lancés par le
MCI dans le domaine des services aux
entreprises.
4. Sur la base de consultations auprès
d’acteurs stratégiques (MCI, mais également
Ministère de l’Agriculture, Chambres de
commerce, Producteurs et productrices, etc),
une première cartographie des produits
typiques locaux a été développée. Suite à ce
premier exercice, des consultations à travers
tout le territoire sont en cours pour assurer
que les produits typiques par localité sont
bien le fruit d’une analyse au niveau local. Les
consultations ont également permis de
convenir de critères pour retenir les produits
pour un appui systématique en 2013 :
potentiel de création d’emploi, valeur
ajoutée, existence d’un savoir faire, marché,
etc. Une cartographie finale, recouvrant 5
produits par départements et validée par les
acteurs locaux et les spécialistes,
attendue pour janvier 2013.
est
5. L’ensemble des actions menées sont
étroitement suivies pour modélisation et
utilisation dans les autres programmes du
PNUD. Par ailleurs, des efforts de gestion et
systématisation des connaissances sont
également inities sur la thématique « des
femmes et des marches inclusifs », devant
déboucher sur une publication en début
2013.
4. Prochaines étapes
Ce projet de durée limitée aura permis de
mettre en place des bases stratégiques, au
niveau institutionnel avec le gouvernement
et les acteurs du secteur privé, mais
également au niveau de l’expérimentation de
modèles pratiques d’intervention aussi bien
en zone urbaine que rurale.
La prochaine étape pour le PNUD en 2013
consistera à utiliser l’ensemble de ces bases
pour mettre à l’échelle et systématiser les
actions, avec un ancrage régional ciblé très
vraisemblablement dans le Grand Sud
d’Haiti.
delà du seul projet de création d’emplois ;
• Une autre grande opportunité est l’ensemble
des connaissances acquises dans le champ
de la création d’emplois a travers le projet
d’appui a l’autonomisation économique des
femmes. Les leçons apprises de ce projet
constituent des piliers forts des actions
globales de création d’emplois, assurant ainsi
une intégration profonde des dynamiques de
genre dans la conception des interventions.
• De même, l’expérience acquise en matière
d’appui au placement des jeunes dans le
monde du travail a travers le programme
MDG « prévention des conflits » sont aussi
une source de connaissance essentielle pour
les actions.
• Le dernier défi et opportunité est de
développer des modèles d’action adaptes
aux situations particulières des zones
urbaines, péri urbaines et rurales. Pour ce
faire, le rôle des bureaux du PNUD en
province, et des collègues et partenaires des
régions est fondamental.
Chef de projet : Barbara Laurenceau
Chargé de programme : Ugo Blanco
Contacts : [email protected]
5. Défis et opportunités
•
L’un des grands défis, mais également une
opportunité des actions de création
d’emplois, est d’assurer que les stratégies
retenues sont intégrées de manière
transversales
dans
l’ensemble
des
programmes du PNUD, par exemple en
travaillant sur l’achat de produits locaux, le
recrutement et renforcement des capacités
de cadres professionnels, hommes et
femmes, haïtiens, etc. L’ingénierie d’une telle
stratégie de transversalisation n’est pas aisée,
mais représente une formidable opportunité
d’assurer que les résultats s’inscrivent bien au
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
MINUSTAH, Log Base (Zone 5). Prefab 35
Blvd T. Louverture & Clercine 18
Boîte Postale 557
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