Mutations économiques, sociales et culturelles

Atelier 3
10 juin 2011
Mutation économiques, sociales,
quels enjeux pour le réseau?
culturelles,
Journées professionnelles de l’Association Nationale des
Directeurs de Mission Locale
www.amnyos.com
Organisation de l’atelier
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Introduction sur les mutations
• Mutations économiques
• Mutation des politiques publiques
• Mutation des publics et de leur relation aux organismes du réseau
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Débat avec la salle
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Synthèse de l’atelier
17/06/2011
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Trois grands types de mutations impactent le réseau et son
public
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Les mutations économiques
Les mutations des dispositifs et organisation des politiques
publiques
Les mutations du public
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Mutations économiques :
De quoi parle-t-on?
17/06/2011
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Les mutations économiques : De quoi parle-t-on?
Quelques définitions….
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Transformations profondes affectant ou résultant de la sphère
économique, c’est à dire de l’appareil productif en lien avec les
stratégies de concentration / déconcentration, d’intégration, de
délocalisation ou d’implantation…
Les évolutions démographiques, économiques et sociales liées à
l’élargissement des marchés, à la mondialisation des échanges et
des
capacités
de
production
ainsi
qu’aux
avancées
technologiques, qui sont à l’origine de crises frappant le tissu
économique local
Ensemble des changement qui affectent régulièrement les
entreprises, leurs organisations, leurs emplois et leurs
compétences, ainsi que leurs implantations locales
…. plus ou moins neutres et plus ou moins théoriques de ce que
sont les mutations économiques
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Les mutations économiques : De quoi parle-t-on?
Spontanément, on identifie davantage sur le terrain les
situations de crises….
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Des restructurations et des pertes d’emplois à court terme sur les
territoires
Des traumatismes économiques mais aussi sociaux et culturels à
court, moyen et parfois long terme (mines, textile, sidérurgie,
automobile…) qui impactent :
•
•
•
•
•
Les personnes touchées par les restructurations
Les habitants
L’appareil économique local
Les acteurs publics présents sur le territoire
Le territoire dans sa globalité
…. Une lecture qui se réfère bien souvent à un secteur
d’activité/filière et à un territoire
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Les mutations économiques : De quoi parle-t-on?
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Deux principales approches
mutations économiques:
de l’action publique face aux
• Traitement à chaud : gestion et accompagnement de la crise
• Traitement à froid : veille et volonté d’anticipation des mutations
économiques
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Des cibles d’interventions différentes :
• Personnels licenciés : cellules de reclassement
• Entreprises : GPEC, EDEC, aides au développement et à la création,….
• Manœuvre présente sur le territoire : Formation, accompagnement à
l’emploi, GPEC territoriale
• Infrastructures : Aménagements de zones, de voies de communication, etc.
• De plus en plus, une volonté d’approche globale à l’échelle d’un territoire
croisée avec des approches par secteurs d’activités
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Les mutations économiques : De quoi parle-t-on?
AFPA
ASSOCIATIONS
D’ENTREPRISES/OPCA
Région
CONSEIL
GENERAL
Anticipation/
accompagnement
des mutations
économiques
Partenaires
sociaux
Intercommunalités
, communes
Pôle Emploi
ETAT
Entreprises
Consulaires
DIREECT PREFECTURE
Branches
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Quel positionnement actuel et futur du réseau
face aux mutations ?
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Comment les organismes du réseau se positionnent sur les
territoires touchés par les crises? Notamment à froid
(anticipation/veille)?
Quels partenariats (acteurs, réseaux)? Quelles organisations
partenariales pertinentes?
Quel rôle/implication/possibilité d’implication dans les différents
dispositifs intervenants sur ce champ ( Accompagnement, GPEC,
EDEC, Revitalisations, autres….)?
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Les mutations des politiques
publiques?
Quels effets sur le réseau et quels
positionnements possibles ?
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Des politiques publiques qui se sont progressivement
tournées vers l’emploi et le développement économique
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L’emploi comme priorité des politiques publiques de l’Etat
• Conventions pluriannuelles d’objectifs (CPO) en 2008
– 5 volets dont un volet « accès à l’emploi »
• Des attentes en matière d’accès des jeunes à l’emploi renforcées dans le
cadre de la circulaire du 19 janvier relative à la mise en œuvre des mesures
en faveur de l’emploi des jeunes,
• Disparition progressive des aides liées à l’accompagnement social (mesure
ASI, accompagnement social individualisé)
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Initialement, des politiques d’emplois centrées sur les publics
(mesures de la globalisation) ….une évolution vers l’intervention
sur les entreprises et les territoires
Un engagement très variable des collectivités territoriales
porteuses de missions locales qui vient priver certaines missions
locales de marges de manœuvre
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Des organisations sous pression
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Développement des logiques de contractualisation et d’appels à
projets pour obtenir les financements publics
Développement du management de projets
Renforcement de la nécessité de travailler en partenariat (SPEL,
MDE, projets partenariaux divers)
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Développement des démarches qualité et d'évaluation
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Enjeux d’observation en lien avec la CPO à articuler avec les MDE
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Recherche d‘efficience et d’efficacité accrue, de marges de
manœuvre, et d'optimisation des moyens….
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Zoom sur la demande de moratoire de l’UNML:
les raisons du mécontentement
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Remise en cause de la sécurisation financière initialement inscrite
dans la convention
• Glissement progressif d’une logique de subventionnement à une logique de
marché public finançant des prestations
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Remise en question du rôle pivot d’accompagnement des jeunes en
difficulté
• Remise en cause de l’accompagnement global
Ingérence de l’Etat dans les organisations internes des structures en
occultant le rôle des élus…
• …Dans un contexte où le rapport de l’Inspection générale des finances conclut
que les forces des missions locales reposent sur leur autonomie
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La suppression des crédits du Plan de relance, soit 51 millions
d’euros finançant 1000 postes
• Dans le même temps, l’Etat annonce 7 000 contrats d’autonomie
supplémentaires (40 millions d’euros)
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Plus largement, des crédits en baisse (CPO et Fonds d’insertion pour
l’emploi des jeunes)
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Quel positionnement actuel et futur pour le réseau?
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Des missions confortées « dans leur rôle d'accompagnement des
jeunes vers l'emploi durable » : Comment éviter de devenir
exclusivement un opérateur de placement?
Quel devenir des fonctions de « carrefour » et « d’animation » des
missions locales?
Quelles pistes/leviers peuvent être explorées pour maintenir une
marge d’autonomie?
• Financier et stratégique
• Organisationnel
• Valorisation des Services
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Les évolutions du public?
Quels impacts sur le réseau et quels
positionnements possibles ?
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Un contexte socio-économique tout particulièrement
défavorable aux jeunes
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Un taux de chômage des jeunes deux fois supérieur au taux de
chômage de l’ensemble de la population, voire plus en période de
crise
• Le taux de chômage des 15-24 ans est passé de 17,7% à 24,2% sur la
période 2008-2010
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Un accès au premier emploi rapide, mais un accès à l’emploi
durable beaucoup plus long
• 3 ans après la fin de leurs études, la proportion des jeunes en CDI n’est que
de 67% (enquête génération 2004 du CEREQ)
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Des emplois souvent courts et de faible qualité qui entraînent des
allers-retours fréquents entre chômage et emploi
• Près de ¾ des embauches des jeunes de moins de 25 ans s’effectuent sous
la forme d’un contrat à durée déterminée
• Pour les moins de 25 ans, plus d’1/4 emplois bénéficie d’une aide l’Etat
contre 1/25 pour l’ensemble des actifs occupés
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Un contexte socio-économique tout particulièrement
défavorable aux jeunes
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Les bas salaires son majoritairement des jeunes
Une absence de diplôme qui entraîne un risque d’éloignement
durable de l’emploi
• Le taux de chômage des jeunes est d’autant plus faible que le diplôme est
élevé
• Si le diplôme protège du chômage, il protège également de l’emploi précaire
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Des phénomènes de discriminations qui renforcent les difficultés
d’accès à l’emploi
• Ils concernent les jeunes issus de l’immigration
• Mais plus largement, une défiance générale en vers les capacités
professionnelles des jeunes et leur motivation
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Des changements relationnels entre les jeunes et le réseau
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Un changement de comportement
« consommateurs de services »?
des
publics
:
des
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Un fonctionnement de plus en plus à l’envie et dans l’immédiateté ?
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Des organismes en tension financière, organisationnelle,…
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Les évolutions de la société et des relations sociales et
proffessionnelles liées aux nouveaux modes de communication
• Téléphones portables et mails
• Sites internet /réseaux sociaux
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Quel positionnement actuel et futur du réseau face à ces
évolutions?
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Comment favoriser l’accès à l’emploi des jeunes aujourd’hui?
Quid de l’accompagnement global?
Quelles évolutions pertinente des services en raison des
évolutions sociales (nouveaux modes de communication, flux de
jeunes, etc….)?
Quelles organisation/ressources mettre en œuvre pour
l’adaptation des services et le maintien d’une approche globale?
• Traitements sur le flux/accueil sur RDV?
• Intégration des NTIC?
• Autres?
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Votre correspondant sur cet atelier :
Félix Garcia
Tél. : 0625423127
e.mail : [email protected]
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Siège social
11, avenue Philippe Auguste
75011 PARIS
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Le Gemellyon Nord – 53, boulevard Vivier Merle
69003 LYON
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Antelios bât. F – 75, rue Marcelin Berthelot
13858 AIX-EN-PROVENCE cedex 3
Tél : 0811 06 06 66 – fax : (33) 4 42 60 86 11
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