Mise en page 1 - European Network Against Arms Trade

France-Israël : From military
to security cooperation
Observatoire des armements
Juin 2011
The ambiguity of France
In the fifties and the sixties, France was the
main supplier of the Israeli army. It also helped
Israel to build its military industry and its
nuclear arsenal. After twenty years of embargo,
France has concluded many military cooperation agreements and has achieved its return to
the Israeli market, becoming the first European
exporter of military equipments. This is also a
win-win exchange for military industries of the
two States because France acquires Israeli technologies on the deal, especially in UAVs
(Unmanned Aerial Vehicles) technology, and
thus benefits from feedback on material experienced in Israeli urban warfare…
In economic terms, French exports of military
equipment to Israel are relatively small:
17.04 million euros for deliveries between
2005 and 20091; and 19.5 million euros for
orders, let 0.32% of total orders and 1.25% of
weapons sold by France to the Middle East
between 2005 and 2009. On the other side, we
have no reliable and verifiable data on French
imports of military equipment from Israel.
There is a problem to really measure the importance of military exchanges between France and
Israel is the lack of transparency when looking
for the types of products traded… According to
military officials there is no problem because
components would be mainly traded and the
French inter ministerial Commission for the
study of war material exports (CIEEMG) is “especially watchful”. Nevertheless, according to the
annual report of French Ministry of Defence,
materials in the category “ammunitions (all calibres)” are actually delivered to Israel. Moreover, following “Cast lead operation” in Gaza,
Amnesty International’s investigators found
that some components of a missile, used by
Tsahal against a Palestinian ambulance, were
marked “Made in France2”.
1) See Rapport au Parlement sur les exportations
d’armements de la France, 2009. Available on:
www.defense.gouv.fr
2) See Amnesty International Report: Fuelling conflict:
foreign arms supplies to Israel/Gaza, February 23, 2010,
pp. 12-13 (AI Index: MDE 15/012/2009).
Only the publication of a specific list of products exported would allow to estimate accurately the military contribution —and the
responsibility— of France in the massacres perpetrated by Israeli forces against Palestinian
people. And, at the same time, to check how
the European Code of Conduct criterions are
applied. The arms exports stakes cannot be
only measured from its financial volume.
A multi-form cooperation
The importance of the Franco-Israeli cooperation shows itself in making Israeli arms companies welcome in French international exhibitions organized by the Ministry of Defence. In
this way, Israeli arms industries can exhibit
materials used by the Israeli army in
Palestinian Territories. The proven effectiveness of its material on the field is one of the
major argument used to attract customers…
All the more so since the presence of Israeli
armaments industries in French international
exhibitions is steadily increase. For example,
during the International Exhibition of Land
Defence, “Eurosatory”, in June 2010, 57 companies were present for 17 in 1998… Even up to
the Worldwide Exhibition of internal States
Security, “Milipol” (Mili = military / Pol = police),
organized by the Ministry of the Interior,
16 exhibitors were present in 1997, 42 in 2007
and 47 in 2009…
On top of industrial and commercial cooperation, there are strategic exchanges between
armed forces, military officials and other intelligence services… According to the French
weekly paper, “Le Canard enchaîné”, the day
after the storming of the “Peace flotilla3”,
exchange programme was finalized —following
an agreement between Nicolas Sarkozy and
Benjamin Netanyahu— by “the Chief of General
Staff of the Israel Defence Forces, Gaby
Ashkenazi and his French counterpart JeanLouis Georgelin”. The plan is to: “exchange and
3) See Les faucons israéliens pris en flagrant délire, Claude
Angeli, Le Canard enchaîné, June 2, 2010, p. 3.
collective training in urban warfare, terrorism
attacks. Just recently, Israeli air force officers
participated in a simulated electronic warfare,
attacks against radar sites French military
bases Biscarosse and Cazaux. In principle,
French militaries will soon go to train in Israel
for combat in inhabited areas.”
This cooperation raises the problem of its
security measures. Indeed, at the time of
Sarkozy’s visit in Israel, in June 2008, it was
signed in Jerusalem a “Cooperation Agreement
between the Government of the French Republic
and the Government of the State of Israel
against crime and terrorism”. This agreement
is currently under a legislative procedure for
ratification in France. In August 2009, the
French Government brought in a bill (n°. 1892)
“admitting the approval of the cooperation
agreement4”.
Obviously, police cooperation between the two
States has been developed before this agreement be made, but this procedure allow a
stronger legal basis for operational and technical cooperation. For example, as there is
Defence Attaché at Embassy within the framework of military cooperation, since 2006 there
is a homeland security Attaché at Embassy of
France in Tel Aviv and the equivalent at the
Embassy of Israel in Paris.
The scope of the France-Israel cooperation
agreement against crime and terrorism is
broad. To measure the agreement’s area, here
are some examples extract from a report written by Robert Lecou, member of the French
National Assembly (UMP Party)5:
“In Israel, the security concern is a central policy fact and the fight against terrorist groups
remains a major challenge for internal security
services which have significant resources and
remarkable action margins. (P. 7)”
“The plan of fight against terrorism in Israel is
focused on preventing terrorist acts and it is primarily supported from a close control of
Palestinian population and its movements. This
preventive plan is also based on the operational
leadership of a department —the Shin Beth—
which could be assisted by operational branch
like the SWAT Units (Special Weapons Attack
Tactics) and the Border Police. (P. 8)”
The Deputy describes (p. 11) cooperation
modalities:
“In 2008, terrorism was the main target of
technical cooperation exchanges through
conferences and expert missions. The actions
implemented in 2009 concerned the fight
against terrorism, financial crime, organized
crime and crisis management.
The Franco-Israeli cooperation signed in 2008
should allow greater technical and operational
exchanges, mainly in the fields of fight against
terrorism and organized crime, crisis management, forensic scientist, and public security.
Exchanges in the field of fight against crime
(scams and various criminal trafficking) should
know a particular intensification.
Moreover, in the fight against terrorism,
common interests have been identified
which will lead to enhanced exchanges.
These common interests include:
- Terrorism and radical Islam,
- Situation of Islamic resistance movements
in the Middle East,
- Proliferation of nuclear, radiological, biological and chemical weapons,
- Protection of Israeli interests in France,
- Extremist and anti-Semitic circles.
Exchanges started between specialized Units,
related to intervention methods against terrorism, will continue.”
The Observatoire des armements is an independant center
of expertise on arms transfers and nuclear proliferation
issues. It is situated in Lyon, France (www.obsarm.org).
4) Available on: http://www.assemblee-nationale.fr/13/
dossiers/israel_criminalite_terrorisme.asp/
5) Available on the French National Assembly website:
www.assemblee-nationale.fr, n° 2147, December 9, 2009.
FOR MORE INFORMATION: France, Union européenne et Israël :
une coopération militaire et policière à l’encontre du
droit et de la paix, report written for the Platform of french
NGOs for Palestine, forthcoming in October 2011.
Coopération France-Israël
du militaire au sécuritaire
:
Observatoire des armements
Juin 2011
L’ambiguïté de la France
La France, dans les années 1950 et 1960, était le
principal fournisseur de l’armée israélienne. Elle a
également contribué à la construction de son industrie militaire et de son arsenal nucléaire. Après une
période d’embargo d’une vingtaine d’années, la
France a conclu divers accords de coopération militaire et a opéré un retour sur le marché israélien,
devenant le premier exportateur européen de matériel de guerre. Il s’agit d’ailleurs d’un échange
gagnant-gagnant pour les industries militaires des
deux États dans la mesure où la France acquiert des
technologies israéliennes, notamment au niveau des
drones, bénéficiant ainsi d’un retour d’expérience
sur du matériel expérimenté dans des combats en
zone urbaine…
Si on se place sur un plan strictement économique,
les exportations françaises de matériel militaire en
direction d’Israël sont d’un montant relativement
faible : 17,04 millions d’euros en moyenne pour les
livraisons réalisées entre 2005 et 2009 ; et 19,5 millions d’euros pour les commandes, soit 0,32 % du
total des prises de commandes et 1,25 % des armes
vendues par la France sur la zone du Proche et
Moyen-Orient entre 2005 et 20091. Par contre, au
niveau des importations de matériel militaire par la
France en provenance d’Israël, nous ne disposons
d’aucune donnée fiable et vérifiable.
constaté que certains composants portaient la mention « made in France2 ».
Seule la publication d’une liste précise des produits
exportés permettrait de mesurer plus précisément la
contribution militaire — et la responsabilité — de la
France dans les massacres perpétrés par l’armée
israélienne à l’encontre des populations palestiniennes. Et, par cette occasion, de vérifier comment les
critères de la Position commune de l’Union européenne sur les exportations d’armes sont appliqués.
Car, le diable se cache dans les détails et l’enjeu des
exportations d’armes ne peut se mesurer à la seule
aune de son volume financier.
Une coopération multiforme
L’importance prise par la coopération franco-israélienne se manifeste également par l’accueil d’entreprises israéliennes d’armements dans les salons professionnels organisés notamment en France par le
ministère de la défense. Il s’agit-là d’un soutien
apporté à l’industrie d’armement israélienne qui
vient présenter sur le sol français du matériel utilisé
par l’armée israélienne dans le cadre des opérations
militaires qu’elle conduit dans les Territoires palestiniens. L’efficacité prouvée dans les combats est
même un des arguments majeurs vantés par leurs
commerciaux pour « accrocher » le client…
Là où commence toute la difficulté pour mesurer
véritablement le poids des échanges militaires entre
la France et Israël — et où s’arrête la politique de
transparence —, c’est lorsqu’on cherche à connaître
le type de produits échangés… Pour les responsables militaires, il n’y a aucun problème puisqu’il
s’agirait que de composants et que bien évidemment
la CIEEMG (Commission interministérielle pour l’étude
des exportations de matériel de guerre) « est particulièrement vigilante ». Reste que, par exemple, selon
le rapport annuel du ministère de la Défense, du
matériel figurant dans la catégorie des « munitions
tous calibres » est bel et bien livré à Israël. Et que les
enquêteurs d’Amnesty international, à partir de
débris d’un missile utilisé par les Israéliens à Gaza,
à l’encontre d’une ambulance palestinienne, ont
Et, à cette coopération industrielle et commerciale,
s’ajoute également des échanges au niveau stratégique entre les forces armées, les responsables militaires et autres services de renseignements… Comme
1) Selon les informations fournies dans la dernière édition du
Rapport au Parlement sur les exportations d’armement de la France
en 2009, disponible sur le site : www.defense.gouv.fr/.
2) Cf. le rapport Fuelling conflict: Foreign arms supplies to
Israel/Gaza publié le 23 février 2010 par Amnesty International,
pp. 12-13 (AI Index : MDE 15/012/2009).
D’autant que la présence israélienne dans les salons
d’armements est en constante progression. Par exemple, lors de l’édition de juin 2010 du « Salon international de la défense terrestre », Eurosatory, pas moins
de 57 entreprises étaient répertoriées, contre seulement 17 lors de l’édition de 1998… Même progression
pour le « salon mondial de la sécurité intérieure des
États » organisé, lui, sous l’égide du ministère de
l’Intérieur, Milipol (matériel militaire et de police) :
16 exposants en 1997, 42 en 2007 et 47 exposants
lors de la dernière édition en 2009…
le précise Le Canard enchaîné, toujours bien
informé en la matière et au lendemain même de la
prise d’assaut de la « flottille de la paix3 », le programme des échanges a été mis au point, après
accord entre Nicolas Sarkozy et Benjamin
Netanyahou, par « le patron des armées israéliennes
Gaby Ashkenazi et son homologue français Jean-Louis
Georgelin ». Au menu : « échanges et entraînements
collectifs en matière de contre-guérilla, de combats en
zones urbaines, de lutte contre les attentats. Des officiers de l’armée de l’air israélienne ont récemment
participé, en France à des simulations de guerre électronique, d’attaques de sites-radards sur les bases de
Biscarosse (Landes) et de Cazaux (Gironde). En principe, des militaires français iront bientôt en Israël
s’entraîner aux combats en zone habitée. »
Cette coopération pose d’emblée le problème de sa
dimension spécifiquement sécuritaire et dans ce
domaine l’évolution des relations franco-israéliennes prend un caractère particulier. En effet, lors de
la visite du président de la République en Israël du
22 au 24 juin 2008, a été signé à Jérusalem le 23 juin
un « accord de coopération entre le gouvernement de
la République française et le gouvernement de l’État
d’Israël sur la lutte contre la criminalité et le terrorisme ». Cet accord fait actuellement l’objet d’une
procédure législative pour sa ratification. Le gouvernement a déposé le 25 août 2009 sur le bureau de
l’Assemblée nationale le projet de loi n° 1892 « autorisant l’approbation de l’accord de coopération4 ».
Bien évidemment, la coopération policière entre les
deux États n’a pas attendu la signature de cet accord
pour se mettre en place et se développer, mais cette
démarche permet de conférer une base juridique
plus solide à cette coopération opérationnelle et
technique. Par exemple, comme il existe dans le
cadre de la coopération militaire des attachés de
défense ou d’armement, depuis 2006 un attaché de
sécurité intérieure a été nommé au sein de
l’Ambassade de France à Tel Aviv et un poste équivalent existe au sein de l’ambassade d’Israël à Paris.
Le champ d’application de cet accord est large. Pour
en mesurer la portée, voici quelques extraits d’un
rapport, rédigé par M. Robert Lecou, député UMP de
l’Hérault5 :
palestinienne et de ses mouvements. Ce dispositif préventif repose également sur le leadership opérationnel d’un service – le Shin Beth – qui peut s’appuyer
sur les bras opérationnels que sont les unités d’intervention spéciale des forces armées et de la Border
Police de la police nationale. (p. 8) »
Le rapporteur détaille (p. 11, les passages en gras
sont soulignés par nous) les modalités de cette coopération :
« En 2008, les échanges de coopération technique ont exclusivement ciblé le terrorisme à travers des conférences et des missions d’experts. Les
actions mises en place en 2009 concernent la lutte
anti-terroriste, la délinquance financière, le crime
organisé et la gestion des crises.
L’accord franco-israélien de coopération signé en
2008 devrait permettre l’intensification des échanges
techniques et opérationnels, principalement dans les
domaines de la lutte contre le terrorisme et le crime
organisé, la gestion de crise, la police technique et
scientifique, la sécurité publique.
Les échanges dans le domaine de la lutte contre la
délinquance astucieuse (escroqueries en bande organisée et les trafics criminels divers) devraient connaître aussi un renforcement particulier.
Par ailleurs, dans le domaine de la lutte contre le
terrorisme, des centres d’intérêt communs ont
été identifiés, qui donneront lieu à des échanges
renforcés.
Il s’agit des thèmes suivants :
– le terrorisme issu de l’islam radical,
– la situation des mouvements de résistance islamistes dans les pays du Moyen-Orient,
– la prolifération des armes nucléaires, radiologiques, biologiques et chimiques,
– la protection des intérêts israéliens en France,
– les milieux extrémistes antisémites.
Les échanges engagés entre services spécialisés
concernant les techniques d’intervention anti-terroristes seront poursuivis. »
« En Israël, la préoccupation sécuritaire est une donnée politique centrale et la lutte contre les groupes
terroristes demeure un enjeu majeur pour des services de sécurité intérieure qui disposent de moyens
importants et de marges d’action singulières. (p. 7) »
« Le dispositif de lutte contre le terrorisme en Israël
est axé sur la prévention de l’acte terroriste et s’appuie d’abord sur un contrôle étroit de la population
3) « Les faucons israéliens pris en flagrant délire », Claude Angeli,
Le Canard enchaîné, mercredi 2 juin 2010, p. 3.
4) Documents disponibles sur : http://www.assembleenationale.fr/13/dossiers/israel_criminalite_terrorisme.asp/
5) Disponible sur le site de l’Assemblée nationale (www.assembleenationale.fr) sous le n° 2147 à la date du 9 décembre 2009.
L’Observatoire des armements est un centre d’expertise
indépendant sur les questions de transferts d’armements et
de prolifération nucléaire basé en France à Lyon
(www.obsarm.org).
POUR EN SAVOIR PLUS : France, Union européenne et Israël :
une coopération militaire et policière à l’encontre du
droit et de la paix, rapport à paraître en octobre 2011,
rédigé pour la « Plateforme des ONG françaises pour la
Palestine ».