KIPPRA: Discuter des avantages que procure le contrôle des prix

KIPPRA
Discuter des avantages que procure
le contrôle des prix
Le Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis (KIPPRA) a
mobilisé les membres d’un comité parlementaire afin d’éclairer le
débat stratégique sur le prix des produits de base.
CONTEXTE —Au Kenya, le prix de nombreux produits
projet. En avril 2011, le Comité parlementaire spécial
essentiels, les aliments entre autres, n’a cessé de grim-
sur le coût de la vie était mis sur pied afin d’enquêter
per au cours de la dernière décennie – le prix du sucre,
sur les facteurs contribuant à la hausse soudaine de
par exemple, a augmenté de près de 65 % de 2000 à
l’inflation et du coût de la vie. Dans son rapport, le co-
2009. De manière générale, les prix ayant cours au pays
mité devait faire des recommandations substantielles
étaient supérieurs aux prix ayant cours sur les marchés
ouvrant sur des solutions immédiates et à long terme
internationaux. Parallèlement, le revenu par habitant a
qui seraient intégrées au projet de loi révisé. Le KIPPRA,
diminué, minant ainsi le pouvoir des consommateurs
inquiet des problèmes que pouvait susciter le contrôle
d’acheter des biens essentiels. La hausse du coût de
des prix, est alors entré en scène.
la vie et du prix des aliments de première nécessité
comme la farine de maïs, le riz et le sucre a privé de
CE QUE LE KIPPRA A FAIT —Depuis longtemps, le
nombreuses familles de repas quotidiens. Ces hausses
Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis
risquent d’entraîner des répercussions négatives, no-
(KIPPRA) milite en faveur des marchés libres; c’est ce qu’il
tamment l’instabilité politique et économique, et elles
préconise dans le document d’orientation qu’il a rédigé
ont, de fait, déclenché des débats et des protestations
en 2010 intitulé Should Kenya Revert to Price Controls?
partout au pays.
Reconnaissant que le contrôle des prix peut représenter une bonne solution face aux lacunes des marchés
En juin 2010, le Parlement a tenté de résoudre le pro-
et qu’il peut être avantageux pour les pauvres à court
blème et il a, à cette fin, présenté un projet de loi visant
terme, le think tank a d’autre part constaté son ineffi-
à contrôler les prix de nombreux produits essentiels.
cacité comme mesure à long terme, au Kenya comme
Mais, en septembre de la même année, le président
ailleurs. Entre autres effets négatifs, le contrôle des prix
Mwai Kibaki a refusé de signer le projet de loi, parce
a provoqué des pénuries alimentaires forçant les gens
qu’il violait certains accords commerciaux que le Kenya
à faire la file, l’apparition du marché noir et même l’ef-
avait conclus aux échelles internationale et régionale
fondrement des secteurs ciblés. Dans les années 1990
et qu’une telle loi serait difficile à appliquer. Aussi a-t-il
au Kenya, il a, entre autres, donné lieu à des allégations
plutôt demandé à l’Assemblée nationale de réviser le
de manipulation, de corruption et d’ingérence politique
et entraîné de ce fait des conditions de marché imprévi-
Goods) Act 2011 (Loi sur le contrôle des prix des biens
sibles, des pertes considérables pour les entreprises et
essentiels). Il s’agissait d’une version très révisée du pro-
des congédiements qui ont suscité le mécontentement
jet de loi qui excluait la règlementation de nombreux
populaire. Le KIPPRA, quant à lui, préconisait plutôt
produits essentiels inscrits dans le projet originel. En
l’augmentation de la productivité agricole, la diversifica-
déposant son rapport au Parlement en octobre 2011,
tion des modèles de consommation grâce à un soutien
le Comité spécial a invité à la prudence dans la mise en
aux produits de substitution et une plus forte concur-
oeuvre de la Loi et il a réussi à convaincre d’autres dé-
rence au sein du secteur privé.
putés de renoncer à l’imposition d’un contrôle général
des prix. Les recommandations qu’il a formulées reflé-
Le KIPPRA était conscient du fait que bon nombre de
taient en grande partie celles du KIPPRA, concernant
politiciens penchaient pour un contrôle des prix afin
notamment la mise en place d’un programme d’aide
de gagner la faveur populaire, en particulier dans le
sociale afin de protéger les segments de la population
contexte d’un référendum à venir suivi peu après d’une
les plus vulnérables, l’augmentation de la productivité
élection générale. Cependant, l’Institut était d’avis que
agricole et l’accroissement de la superficie des cultures
les députés, les médias et le grand public n’étaient pas
vivrières irriguées.
suffisamment renseignés sur le sujet et sur les répercussions réelles que le contrôle des prix pouvait avoir
Grâce à cette expérience, le KIPPRA s’est rendu compte
sur l’économie et la stabilité sociale du Kenya. Afin
que, pour exercer une influence fructueuse sur le plan
d’assurer le leadership voulu au sein du débat, le KIP-
des politiques, il fallait collaborer très étroitement non
PRA s’est employé à mobiliser les députés siégeant au
seulement avec l’organe exécutif du gouvernement,
Comité parlementaire spécial sur le coût de la vie et à
mais aussi avec les membres de la législature, qui sont
communiquer des messages stratégiques clés lors de
de plus en plus instruits et renseignés, le corps judi-
présentations diverses et de tables rondes, ainsi que
ciaire et les médias. Faisant fond sur le succès rempor-
par le truchement des médias. À titre d’exemple, il a or-
té auprès des membres du Comité spécial, l’Institut a
ganisé des journées de réflexion au cours desquelles il
depuis préparé un protocole d’accord avec l’Assemblée
a expliqué les enjeux, les avantages et les désavantages
nationale qui, une fois adopté, lui permettra d’anticiper
relatifs au contrôle des prix et présenté une analyse si-
les débats parlementaires à venir sur des questions
tuationnelle des produits de base ciblés.
stratégiques fondamentales et de mettre au point des
mécanismes adéquats pour éclairer le processus d’éla-
RÉSULTAT —En septembre 2011, le président Kibaki
boration des politiques.
a donné son assentiment à la Price Control (Essential
–
Pour en savoir plus sur le KIPPRA, consulter le www.kippra.org
La série Exercice d’une influence – des exemples produite par l’ITT
Cette série, produite par l’ITT, fait connaître l’influence que les think tanks des pays du Sud exercent sur des initiatives
stratégiques. Tous les think tanks présentés sont bénéficiaires de l’Initiative Think tank, un programme financé par plusieurs
bailleurs de fonds qui vise à renforcer les capacités des organismes indépendants voués à la recherche sur les politiques
dans les pays en développement. On peut trouver sur le site http://www.thinktankinitiative.org/fr le profil des organismes
d’Amérique latine, d’Afrique subsaharienne et d’Asie du Sud appuyés par le programme, ainsi que des publications, des
documents de travail et des renseignements généraux sur l’ITT.
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