test d`acces a la preparation aux concours d`attache

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INDICATIONS DE CORRECTION TEST D’ACCES A LA PREPARATION AUX
CONCOURS D’ATTACHE TERRITORIAL INTERNE, EXTERNE ET 3EME
CONCOURS
10 avril 2008
Le test d’accès à la préparation au concours d’attaché territorial est à la fois
test de pré requis et un test de positionnement. Il doit permettre d’accueillir
formation les agents détenteurs d’un niveau minimum de compétences écrites,
culture générale et territoriale puis d’orienter le contenu de la formation à venir
fonction de leur besoin.
un
en
de
en
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SEQUENCE 1
Compréhension de texte et capacité à la reformulation
(10 points – 45 mn)
La séquence suivante a pour objectif d’évaluer votre capacité à comprendre les
idées essentielles d’un texte, à discerner la logique d’un raisonnement, à
restituer fidèlement cette dernière et à reformuler sans paraphraser.
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A la recherche du lien,
« Réflexions sur une disparition », Dominique Méda, revue Autrement, 1997
Il est donc tautologique (*) d’affirmer que le travail est la condition majeure
d’appartenance sociale, puisque nous sommes parvenus à organiser l’ensemble des
rapports sociaux autour du travail et que, depuis deux siècles, nos sociétés semblent
s’être donné pour objectif principal la poursuite de l’abondance…
[…] Il faut désormais se demander si nous ne nous trouvons pas dans un moment où ce
raisonnement ne peut plus être tenu. Il nous apparaîtra peut-être un jour que le travail
ne peut plus assurer toutes les fonctions dont nous avons voulu le charger depuis une
période récente. Et peut-être est-ce précisément parce que nous ne parvenons pas à
sortir des modes traditionnels de pensée que nous ne trouvons pas de solutions aux
problèmes actuels de nos sociétés.
Si l’on part du fait que le travail n’est pas la seule façon de se réaliser, si l’on pense qu’il
n’est pas le mode essentiel selon lequel se tisse le lien social et s’il apparaît que la mise en
valeur monétaire n’est pas la seule façon de valoriser le monde, il devient absurde de
vouloir donner à toutes les activités la forme du travail, au prétexte qu’il faudrait sauver le
lien social.
(*) Tautologie : répétition inutile d’une même idée en différents termes.
slogan « 100% de nos clients achètent nos produits » est tautologique.
Exemple : le
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Répondez aux questions suivantes sans jamais paraphraser l’auteur :
1) Pourquoi selon l’auteur est-il « tautologique d’affirmer que le travail est la condition
majeure d’appartenance sociale » (1 point) ?
Une proposition tautologique est vraie en vertu de la signification de ses termes.
L’auteur pense que notre société a organisé l’ensemble des rapports sociaux autour
du travail, et que le mot travail implique donc nécessairement et par définition
l’ensemble des rapports sociaux. En conséquence expliciter ce fait revient à énoncer
une évidence.
2) Pourquoi l’auteur pense-t-il que « nous ne trouvons pas de solutions aux problèmes
actuels » (1 point) :
Pour l’auteur, nous ne trouvons pas de solution aux problèmes actuels parce que
nous ne pouvons pas sortir des schémas traditionnels de pensée comme par exemple
estimer que tous les rapports sociaux reposent sur le travail, alors qu’il faudrait nous
interroger sur leur pertinence.
3) Pourquoi l’auteur dit-il qu’ « il devient absurde de vouloir donner à toutes les
activités la forme du travail » (1 point):
L’absurdité dénoncée par l’auteur réside dans le fait que nous préférons essayer de
faire plier la réalité qui contredit notre schéma de pensée habituel, plutôt que
remettre en cause ce dernier, par exemple en ne considérant pas le travail comme
valeur centrale de notre société
4) Expliquez le passage de cet article de Dominique Meda, comme si vous deviez le
rendre clair à quelqu’un qui ne l’aurait pas compris, en utilisant l’espace ci-dessous (2
points) :
L’auteur dénonce une malhonnêteté intellectuelle : nous prétendons être réalistes en
affirmant que le travail est la condition majeure d’appartenance sociale alors que
nous avons fait correspondre la réalité à ce postulat. Nous sommes ensuite invités à
remettre en cause ce schéma de pensée qui n’est plus opérationnel. Ce passage
prend fin sur une injonction à interroger la pertinence de certaines de nos valeurs
pivots.
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5) Recensez les étapes du raisonnement de l’auteur (2 points) :
L’auteur explique que si nous ne parvenons pas à séparer intégration sociale et
travail dans nos sociétés, c’est parce que nous construisons depuis deux siècles notre
société autour de cette valeur et de la recherche d’abondance.
Il faudrait plutôt nous demander, nous dit-elle, si notre raisonnement est juste par
rapport aux réalités de notre société actuelle, s’il est réaliste d’attendre tant du
travail ou s’il ne faudrait pas plutôt remettre en cause nos schémas de pensée.
Si l’on pense qu’on peut participer à la vie sociale autrement qu’en travaillant, que
l’argent n’est pas la seule ni la plus importante des valeurs, alors il devient absurde
de vouloir utiliser le travail comme seule solution envisageable pour prendre part à la
vie en société.
6) Résumez ce passage en trois phrases, puis en une seule en utilisant vos propres
mots (3 points) :
En trois phrases :
Dire que du travail dépend toute intégration sociale est une évidence, puisque depuis
deux cents ans nous bâtissons notre société autour de cette valeur et recherchons
exclusivement la richesse.
Si nous ne remettons pas en cause la place centrale et exclusive du travail comme
intégrateur social et l’actualité de certains de nos schémas de pensée, nous ne
parviendrons pas à résoudre les problèmes sociaux contemporains.
Envisager qu’on puisse participer autrement à la vie sociale et qu’il existe d’autres
valeurs que la valeur financière permet de réaliser qu’il est inconsistant de considérer
que seules les activités professionnelles peuvent permettre de prendre part à la
société.
En une phrase :
L’organisation sociale de notre société repose sur la valeur travail et la recherche de
l’enrichissement, ce qui nous empêche de rechercher de nouvelles formes de
participations à la vie en société qui ne seraient pas uniquement basées sur le travail et
l’argent.
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SEQUENCE 2
Capacité d’analyse et culture territoriale
(10 points – 45 mn)
La séquence suivante a pour objectif d’apprécier l’intérêt que vous portez à
votre environnement professionnel ainsi que votre capacité à problématiser et
à analyser.
Pour chacun des thèmes ou sujets ci-dessous, pouvez-vous donner
brièvement (à l’exception de la question 4 où un développement plus
conséquent est attendu) une définition, des enjeux et une illustration :
1) La politique de la ville (2 points)
Des actions de revalorisation de territoires définis comme prioritaires en raison des
difficultés que rencontrent leurs habitants (habitat dégradé, chômage, échec scolaire,
délinquance, enclavement) sont menées en partenariat par l’Etat, les collectivités
territoriales, les associations… Cette « discrimination positive » répond à un objectif
d’équité, au risque de stigmatiser.
2) La démocratie locale (2 points)
Les procédés permettant aux administrés de participer aux décisions locales se sont
diversifiés: à côté des élections, technique classique de démocratie représentative
réservée aux seuls électeurs ; de la vie associative, procédé ancien de démocratie
participative, se développent des consultations locales, réunions publiques, comités de
quartiers, ouverts à tous. Le référendum décisionnel de l’article 72C semble très peu
utilisé et est limité par un encadrement juridique strict.
La gouvernance locale progresse, mais lentement.
3) Les établissements publics de coopération intercommunale (E.P.C.I.) (2 points)
Le regroupement de communes en syndicats ou communautés (soit près de 16 000
EPCI) répond à des objectifs de cohérence, d’économie d’échelle et de rationalisation
de l’action publique locale. Fortement incitée par l’Etat, cette coopération pose
cependant la question du risque d’atteinte à la libre administration des communes,
d’un déficit démocratique et de la complexité opérée par cette multiplicité de niveaux
administratifs.
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4) Etat et collectivités territoriales : quels enjeux ? (4 points)
Doivent apparaître :
-
L’actualité du sujet : les rapports Lambert, Attali…
-
Une définition (même approximative !) des termes du sujet
-
Des éléments de contexte historique (apparition et progression de la
décentralisation : acte I, acte II) et spatial (rapide regard sur des organisations
différentes, par exemple le fédéralisme)
-
La problématique soulevée : quelles relations entre Etat et CT ? Quels en sont les
enjeux ?
-
La qualification des relations : complémentaires/concurrentes,
rénovées/déséquilibrées
-
Les illustrations incontournables : partenariat (par exemple avec les contrats
urbains de cohésion sociale), financement (dotations …), contrôle (encadrement
normatif, rôle du préfet)
-
Une analyse critique des relations d’un point de vue démocratie, autonomie,
efficacité…
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SEQUENCE 3
Argumentation fondée sur la culture générale
(10 points – 45 mn)
La séquence suivante a pour objectif d’évaluer votre intérêt pour les grandes
questions de société et d’actualité ainsi que votre capacité à fonder une
argumentation.
1) Quel est le rôle de la HALDE ? (3 points)
La HALDE a pour mission de lutter contre les discriminations prohibées par la loi
(inégalité de traitement fondée sur un critère comme l’origine, le sexe, le handicap
etc…) de fournir toute l’information nécessaire, d’accompagner les victimes, d’identifier
et de promouvoir les bonnes pratiques pour faire entrer dans les faits le principe
d’égalité.
2) Agrocarburants : rouler ou manger, faudra-t-il choisir ? (3 points)
Pour faire rouler nos voitures, on n’a pas trouvé mieux pour l’instant que le pétrole. Sa
raréfaction, l’augmentation des prix qui en résulte ainsi que sa responsabilité dans les
émissions de CO2 imposent de trouver d’urgence des solutions alternatives à une
économie de plus en plus énergivore et qui dépend à 95% de l’or noir. Dans ce
contexte, il est logique que les agrocarburants aient le « vent en poupe ». Produits à
partir de la canne à sucre, du maïs, du colza et de l’huile de palme, ils peuvent être
incorporés dans les carburants classiques, ce qui évite une rupture technologique et
donc des investissements très élevés.
Mais il y a un problème : avec les technologies actuelles, le pétrole vert exige
beaucoup de surface. Si la France lui dédiait l’ensemble de ses terres agricoles, elle ne
pourrait faire rouler que la moitié de ses véhicules… Hypothèse d’autant plus absurde
que déjà près d’un milliard d’humains ne mangent pas à leur faim dans un monde qui
comptera 2,5 milliards de bouches supplémentaires d’ici 2050.
Dans un contexte de tensions croissantes sur les biens alimentaires de base, la solution
des
agrocarburants
supplémentaire.
apparaît
donc
plutôt
comme
un
facteur
inflationniste
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3) Jacobins contre Girondins : la fin du conflit ? (4 points)
Si la dernière campagne présidentielle peut illustrer un énième épisode d’un
affrontement entre un « clan départementaliste », qui s’appuie sur les conseils
généraux et sur le Sénat, et un autre « décentralisateur et fédéraliste » qui s’appuie
sur les régions, ce schéma peut toutefois sembler aujourd’hui trop simple, voire
simpliste.
Au-delà
du
clivage politique, on observe des positions communes,
notamment sur la surpuissance des Départements qui occupent des compétences qui
pourraient être dévolues aux Régions (développement économique, par exemple). La
gestion des fonds structurels européens constitue également une singularité française :
alors que dans l’Union européenne ce sont les collectivités qui gèrent directement ces
fonds, en France, c’est le préfet de Région qui en a la charge, exception faite de
l’Alsace qui use de son droit à l’expérimentation et de la Corse qui bénéficie d’un statut
particulier.
De plus, la décentralisation est souvent perçue par les habitants avec une connotation
négative, lié à une augmentation de la pression fiscale locale qui en résulte. Même
inscrite dans la Constitution lors de la révision de juillet 2003, on ne perd pas
facilement les réflexes bâtis sur près de 700 ans de centralisation !
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SEQUENCE 4
Capacité à synthétiser
(10 points – 45 mn)
La séquence suivante a pour objectif d’évaluer votre capacité à sélectionner,
hiérarchiser et classer les informations essentielles contenues dans une série
de documents.
1) La commission Attali a rendu son rapport le 23/01/2008. Certaines propositions
concernent la décentralisation. A partir des 3 documents ci-joints dégagez, sous
forme de grands titres, les thématiques essentielles relatives à l’organisation
administrative. (3 points)
1. La disparition du département
2. Le renforcement de la région
3. La consécration institutionnelle des agglomérations ; reconnaissance des EPCI en
collectivités territoriales
2) Pour chaque thème retenu, sélectionnez les principaux arguments présents dans les
documents et présentez-les dans un paragraphe de 6 à 7 lignes. (5 points)
La disparition du département :
Causes :
100 départements
Trop d’échelons administratifs
Le département deviendra inutile d’ici 10ans parce que les structures
intercommunales assumeront ses compétences (transfert de droit)
But :
Réduire les coûts
Clarifier les compétences entre CT
Débat :
le Président de l’assemblée des départements conteste cette position
du fait de la charge des compétences des départements
Le renforcement de la région :
Objectifs :
Moins de régions mais plus fortes
Moyens :
Possibilité de fusionner
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Recentrer les régions sur leurs compétences notamment le
développement éco et la formation professionnelle
La consécration institutionnelle des agglomérations :
Constat :
Environ 85% de la population est concerné par l’intercommunalité
Un vrai succès, fonction de proximité
La France a les plus petites communes par rapport aux pays européens
MAIS augmentation des dépenses
Conséquences :
Les EPCI doivent devenir des CT
Elections des délégués communautaires au SUD
+ de moyens financiers : transférer la répartition de la DGF à l’agglo
Débat :
D’après M Censi (Président de l’assemblée des communautés de France
le seuil de population choisi de 60000 habitants n’est pas pertinent
Le diagnostic est approximatif
3) En une phrase, et au regard de l’ensemble des documents, pouvez-vous dire
quelle est la problématique mise en évidence par la commission Attali ? (2 points)
Au regard de l’enchevêtrement, de la confusion des compétences entre CT, il est
nécessaire
de
administrative.
clarifier
la
décentralisation
en
proposant
une
nouvelle
carte
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