La dématérialisation des offres de marchés publics
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La dématérialisation des offres de marchés publics
La dématérialisation des offres de marchés publics Depuis le 1er janvier 2005, les établissements publics doivent être en mesure de recevoir les candidatures et les offres des entreprises par voie numérique. Il s’agit de garantir aux entreprises le même niveau de sécurité que pour les envois papier. Par ailleurs, ce procédé favorise l'augmentation de la publicité des annonces légales vers les sites Internet des collectivités. A ce jour, seule la passation des marchés de plus de 230 000 euros a l’obligation d’être entièrement dématérialisée. Définition de la dématérialisation La dématérialisation est avant tout une technique … Elle consiste à mettre en œuvre des moyens électroniques pour effectuer des opérations de traitement, d’échange et de stockage d’information sans support papier. …à laquelle est reconnue une valeur juridique … La loi définit des conséquences juridiques : la garantie de l’identification de leur auteur et l’intégrité des données. Elle se traduit par la mise en place de moyens techniques et organisationnels qui y répondent. … pour la mise en œuvre des règles de l’achat public Les textes sont consacrés à la procédure de passation de ces contrats et à leur exécution. La dématérialisation ne modifie pas les règles de fond qui régissent les marchés publics. Les enjeux de la dématérialisation : L’utilisation des moyens électroniques accentue la liberté d’accès à la commande publique, l’égalité de traitement des candidats et la transparence des procédures. Elle renforce l’efficacité de la commande publique et de la mise en concurrence. Elle permet aux collectivités de rationaliser leurs moyens consacrés à l’achat, de développer l’analyse des offres, de bénéficier d’une publicité élargie, de faciliter l'accès aux documents de consultation, de présenter leurs offres grâce à des outils sécurisés et plus rapides. Les principaux outils de la dématérialisation : Les sites Internet de collectivités : Ils peuvent proposer des informations sur les marchés d’un territoire (Avis d’appel public à concurrence, avis d’attribution). Ex : www.pays-de-bergerac.com/pages/marches-publics/index.asp Il n’est pas possible de télécharger un dossier ou de déposer une offre. Installer des outils de sécurité n’est donc pas nécessaire. Les plates-formes de dématérialisation des marchés publics : Elles proposent de consulter les avis (publicité et attribution. Il est également possible de : -Télécharger un dossier de consultation. - Remettre une candidature ou une offre. Installer des outils de sécurité s’avère indispensable. Guide pratique TIC La dématérialisation des offres de marchés publics Une procédure encadrée Un acheteur public recevant une candidature et/ou une offre électronique doit utiliser un système informatique répondant aux paramètre suivants : • les signatures électroniques utilisées doivent être conformes aux textes en vigueur transposant la directive n°1999-93 ; • l’heure et la date de la réception des candidature et/ou offres doivent être déterminées avec précision ; • personne ne doit avoir accès aux données transmises de manière dématérialisée par les soumissionnaires ; • la violation de cette obligation de confidentialité doit être clairement détectable ; • seule l'action simultanée des personnes autorisées doit permettre l'accès aux données transmises, lors des différents stades de la procédure d'attribution du marché ; • cet accès ne doit intervenir qu'après la date prévue (réception des plis, ouverture des plis en commission d'appel d'offres, etc.) • les données reçues et ouvertes ne doivent demeurer accessibles qu'aux personnes autorisées à en prendre connaissance. La nécessaire sécurité des échanges L’enjeu de ces opérations implique une forte sécurité. L’intégrité des données échangées est garantie par trois types d’outils : Les certificats : C’est une sorte de carte d'identité électronique infalsifiable. Elle permet d’authentifier l’usager et d’éviter la délivrance d’informations à des tiers. Il existe plusieurs classes de certificat apportant des niveaux de protection différents. Ils sont délivrés par des autorités de certification (13 en France) La mutualisation des ressources : La plate-forme de dématérialisation L’achat d’une plateforme est onéreux. Il est nécessaire de s’interroger sur sa pertinence selon les besoins et le budget de la collectivité en question. Les grandes collectivités tendent à acheter l’outil tandis que les petites collectivités s’orientent plutôt vers des outils partagés. Le Conseil Général de la loue une plate-forme a un privé. En 2006, le taux de dossiers du Département électronique était de 80%. www.edi-tender.com/cg24 Dordogne organisme retrait des par voie Le Conseil Général du Lot-et-Garonne démontre une forte volonté d’associer l’ensemble des communes du département à l’usage d’une plateforme. http://www.achatpublic47.org D’autres initiatives se mettent peu à peu en place et s’adaptent aux attentes spécifiques de chaque collectivité. Quelques tiers de confiance majeurs La signature électronique : Ce n’est pas la mise en ligne d'une signature manuscrite mais bien une codification électronique qui permet l'authentification, la confidentialité et l’intégrité d’échanges dématérialisés. Le tiers de confiance : Si une collectivité décide de confier sa plate-forme de dématérialisation à un tiers, l'engagement du prestataire doit porter sur un certain nombre d'éléments assurant la qualité de la plate-forme : contrôle d'accès au service, authentification du site et sécurisation des échanges, disponibilité permanente de la plate-forme hébergée chez ce tiers, sécurité physique des données, mise à disposition d'un outil de signature électronique, service horodatage. Pour en savoir plus : www.achatpublic.com www.finances.gouv.fr/directions_services/daj/marches_publics/vademecum FAST (Fournisseur d'Accès Sécurisé Transactionnel). Conçu par la Caisse des Dépôts et Consignations et ses partenaires pour permettre aux collectivités territoriales de dématérialiser les actes administratifs échangés avec leurs différents partenaires (administrations centrales, organismes sociaux, collectivités locales, etc.). SLOW Le pendant du FAST en logiciels libres. Il est actuellement en voie d’émergence grâce au développement des solutions « libres » par certaines administrations. D’autres sociétés de services informatiques (SOPRA, UNILOG, etc.) proposent également des tiers de confiance. Guide pratique TIC