L`hébergement d`urgence dans les Pays de la Loire

L’hébergement d’urgence dans les Pays de la Loire
1er semestre 2014
Février 2015
Sources : SIAO (ProGdis), DRJSCS et DDCS, DDCSPP (enquêtes AHI, flash)
Les réponses aux demandes d’hébergement d’urgence sont présentées à partir des données fournies par les SIAO (115).
Ce bulletin comporte deux volets : le premier concerne les personnes en demande, il permet d’évaluer les besoins en
hébergement des personnes en situation de grande précarité.
Le second concerne les demandes elles-mêmes, il permet de mettre en évidence la charge de travail et les modes
d’organisation départementaux.
ANALYSE EN TERMES DE PERSONNES
Chaque mois, près de 1600 personnes concernées par l’hébergement d’urgence
Au cours du 1er semestre 2014, chaque mois,
les demandes d’hébergement d’urgence
adressées aux SIAO (115) ont concerné en
moyenne 1 600 personnes différentes dans
la région Pays de la Loire.
Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d’hébergement
d’urgence dans le mois selon les départements (1er semestre 2014)
en décalé : les primo-appelants
Source : SIAO
D’un point de vue plus global, au cours de ce
semestre, 4 730 personnes différentes se sont
adressées aux SIAO des Pays de la Loire pour
un hébergement d’urgence.
Loire-Atlantique et Maine-et-Loire
concentrent 64 % des personnes en
demande d’hébergement d’urgence
Sur le 1er semestre 2014, la Loire-Atlantique et le
Maine-et-Loire concentrent 64% des personnes
en demande d’hébergement d’urgence.
Relativement à la répartition de la population
totale, les personnes en demande d’hébergement
d’urgence sont sur-représentées en LoireAtlantique et en Maine-et-Loire. C’est l’inverse
pour la Vendée et la Sarthe.
Une personne sur cinq appelle le SIAO
(115) pour la première fois (19 % de primoappelants). Le Maine-etSituation fin juin 2014
Loire et la Vendée ont le
plus fort taux de primoNombre de places d’urgence
appelants : 26 %.
(financées sur le BOP 177)
Pour répondre à la
demande d’hébergement
d’urgence, plus de 900
places sont mobilisées
par les services de l’Etat
dans la région.
Nombre et destination des places d’urgence des services de l’État
situation fin juin 2014
Source : DRJSCS et DDCS, DDCSPP
LoireAtlantique
Maine-etLoire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
369
273
136
145
52
978
dont places à l’hôtel
147
24
18
82
3
278
dont places hôtel
avec des durées d‘hébergement supérieures à 6 mois
147
18
0
11
0
176
dont places hors hôtel
avec des durées d‘hébergement supérieures à 6 mois
136
99
72
14
0
321
dont places pour personnes victimes de violence
(hors accès 115)
39
21
0
6
20
86
1
Parmi ces places, certaines ne sont pas
réellement disponibles pour l’hébergement
d’urgence dans la mesure où elles restent
occupées sur des périodes assez longues
en vertu du principe de continuité de la
prise en charge des personnes.
Deux approches complémentaires de l’hébergement d’urgence :
Les données SIAO renseignent sur les personnes en demande d’hébergement
d’urgence au cours d’une période donnée et sur les réponses qui leur sont apportées.
Ces informations sont insuffisantes pour connaître l’ensemble de la population
bénéficiant d’un hébergement d’urgence. En effet, les personnes déjà hébergées
ne sollicitent pas de nouveau le SIAO-115. L’enquête flash réalisée à une date
donnée auprès des établissements d’hébergement d’urgence permet de pallier ce
manque, elle complète le panorama de l’hébergement d’urgence en offrant une vision
complémentaire sur toutes les personnes hébergées à telle date, en particulier sur
des places pour 6 mois ou plus. Plus ces personnes sont nombreuses, moins il y a de
marge de manœuvre pour accueillir les personnes en demande.
On estime que les places réellement disponibles
pour un hébergement en urgence
représentent 49 % des places existantes.
Les hommes isolés plus souvent
en demande, les familles plus
souvent hébergées
Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d’hébergement d’urgence
dans le mois selon la composition du ménage
(moyenne mensuelle sur le 1er semestre 2014)
Source : SIAO
Alors que les hommes isolés représentent
la moitié des demandes sur le semestre,
ils ne représentent une nuit donnée que
21 % des personnes hébergées.
A l’inverse, les personnes en famille
représentent 32 % des demandes
sur le semestre mais presque 70 % des
personnes hébergées une nuit donnée.
Le principe de continuité de l’hébergement
donne la priorité aux familles.
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
Homme seul
50%
47%
42%
35%
71%
49%
Femme seule
12%
8%
12%
14%
8%
11%
Couple sans enfant
7%
6%
9%
6%
6%
6%
Personnes en famille
30%
35%
34%
45%
14%
32%
Groupe d’adultes sans enfant
2%
1%
1%
0%
1%
1%
Mineur isolé ou en groupe
1%
3%
1%
0%
0%
1%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Ensemble
Ensemble (nombre)
613
393
134
253
197
1 590
Note de lecture : en moyenne, 1 590 personnes ont fait au moins une demande d’hébergement dans le mois,
49 % d’entre elles sont des hommes seuls.
Personnes hébergées en places d’urgence selon la composition du ménage
(enquête flash - nuit du 26 au 27 mai 2014)
En Vendée, un écart est constaté avec la
moyenne régionale avec un pourcentage
d’hommes isolés en demande de 71 %
et de personnes en famille de 14 %.
Ces chiffres sont probablement liés à
la suspension temporaire de la domiciliation
des demandeurs d’asile dans ce
département en 2013.
Une personne sur six en
demande d’hébergement
d’urgence est un jeune de
18 à 24 ans
Les moins de 45 ans forment le public
majoritaire des personnes en demande
d’hébergement d’urgence et 15 % des
demandeurs sont âgés de 18 à 24 ans.
Le
pourcentage
important
de
personnes de moins de 18 ans parmi les
demandeurs est à prendre avec réserve
(problème de saisie).
Les moins de 18 ans sont très majoritairement
des enfants en famille : dans la région,
seuls 18 mineurs isolés ont fait au
moins une demande d’urgence dans le
mois.
Source : DRJSCS
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
Homme seul
31%
21%
5%
7%
50%
21%
Femme seule
7%
6%
13%
2%
16%
7%
Couple sans enfant
6%
8%
1%
1%
0%
5%
Personnes en famille
56%
65%
81%
90%
34%
67%
Groupe d’adultes sans enfant
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Mineur isolé ou en groupe
Ensemble
Ensemble (nombre)
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
343
265
151
160
44
963
Note de lecture : la nuit du 26 au 27 mai 2014, 963 places d’urgences étaient occupées,
21 %d’entre elles par des hommes isolés
Répartition des personnes ayant fait au moins une demande d’hébergement d’urgence
dans le mois selon l’âge
(1er semestre 2014)
Source : SIAO
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Moins de 18 ans
18%
22%
19%
18-24 ans
15%
14%
20%
25-34 ans
27%
27%
35-44 ans
20%
16%
45-54 ans
12%
55-64 ans
Plus de 65 ans
Âge non renseigné
Total
Total (nombre)
Vendée
Pays de
la Loire
30%
8%
20%
15%
14%
15%
26%
17%
20%
24%
13%
13%
18%
17%
11%
11%
8%
13%
11%
6%
6%
5%
2%
6%
5%
1%
2%
1%
0%
1%
1%
1%
2%
5%
15%
21%
6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
613
393
134
253
197
1 590
2
Répartition des personnes ayant fait au moins une demande
d’hébergement d’urgence dans le mois selon la nationalité
(1er semestre 2014)
La moitié des personnes en demande
d’hébergement d’urgence viennent
d’un pays hors Union européenne
Source : SIAO
Au niveau régional, la moitié des personnes
en demande d’hébergement d’urgence sont
originaires d’un pays hors Union européenne.
Pays-de-la-Loire
Loire-Atlantique
En Mayenne et Loire Atlantique, la proportion
des personnes hors UE est plus forte
(respectivement 60 % et 57 %). En revanche,
les chiffres de la Vendée sont éloignés des
moyennes régionales.
Maine-et-Loire
Mayenne
Cet écart peut s’expliquer par la suspension
des domiciliations des demandeurs d’asile
en 2013.
Sarthe
40 % des personnes en demande
d’hébergement d’urgence n’ont jamais
reçu une réponse positive dans le mois
Vendée
0%
En moyenne sur le semestre, sur 1 590 personnes
différentes en demande d’hébergement
d’urgence, 41 % n’ont jamais reçu de réponse
positive dans le mois, 24 % ont toujours eu
une réponse positive et
35 % quelquefois.
Si
on
prend
en
compte le nombre de
personnes concernées par
l’hébergement d’urgence,
soit celles qui sont
en demande et aussi
celles qui sont déjà
hébergées pour des
durées supérieures à
six mois, au nombre de
497 fin juin 2014 pour
la région (intégrées au
dénominateur et dans la
réponse « toujours »), les
proportions se modifient.
20%
40%
60%
80%
100%
Française
Union européenne
Hors Union européenne
Nationalité non renseignée
Proportions moyennes de personnes ayant, dans le mois,
jamais / toujours / quelques fois reçu une réponse positive à leur demande d’hébergement d’urgence
(1er semestre 2014)
Sources : SIAO et DDCSPP
LoireAtlantique
Maine-etLoire
Mayenne
D
C
D
C
D
C
D
Jamais (%)
51%
35%
38%
29%
21%
13%
Toujours (%)
10%
39%
30%
46%
39%
Quelques fois (%)
39%
26%
32%
25%
40%
Proportions /demandeurs (D)
et /concernés (C)
Vendée
Pays de la
Loire
C
D
C
D
C
31%
28%
41%
41%
41%
31%
60%
47%
51%
19%
19%
24%
42%
26%
22%
20%
41%
41%
35%
27%
Sarthe
Ensemble demandeurs (nb)
613
393
134
253
197
1 590
Personnes déjà hébergées
sur une période de 6 mois (nb)
283
117
72
25
0
497
Total personnes concernées (nb)
(demandeurs + déjà hébergés)
896
510
206
278
197
2087
Note de lecture : en Loire Atlantique, 51 % des personnes ayant demandé un hébergement d’urgence au SIAO n’ont jamais reçu de réponse
positive dans le mois. Ce pourcentage tombe à 35 % si on intègre l’ensemble des personnes déjà hébergées
sur des places d’urgence pour une période de 6 mois ou plus.
Pour la région, le pourcentage de personnes :
♦ jamais hébergées passe de 41 % à 31 % ;
♦ toujours hébergées passe de 24 % à 42 % ;
♦ quelque fois hébergées passe de 35 % à
27 % ;
Un manque de places
Près de 650 personnes en moyenne
par mois n’obtiennent aucune réponse
positive à leur(s) demande(s) d’hébergement
d’urgence. Six fois sur dix, c’est par absence
de places disponibles. La pression paraît
particulièrement forte en Loire Atlantique
et en Sarthe.
Nombre moyen de personnes n’ayant jamais reçu de réponse positive en moyenne
par mois à leur demande d’hébergement d’urgence - Poids du manque de places
(1er semestre 2014)
Source : SIAO
Nombre de personnes
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
312
150
28
78
80
648
dont par manque de places
221
41
10
56
50
378
Part du manque de places
71%
28%
36%
71%
62%
58%
3
Nombre moyen de demandes d’HU par personne et par mois
1er semestre 2014
En moyenne, une personne a fait 5
demandes d’hébergement d’urgence
dans le mois
Source : SIAO
10,0
Loire-Atlantique
Maine-et-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays-de-la-Loire
9,0
L’organisation de la réponse aux
demandes d’hébergement d’urgence
peut différer d’un département à l’autre
et expliquer les écarts entre les nombres
moyens de demandes par personne.
8,0
7,0
6,0
5,0
L’organisation particulière en Maine et
Loire, avec le site expérimental de Rouchy
notamment (61 places ouvertes seulement
la nuit), amène les personnes à redemander
tous les jours un hébergement d’urgence.
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
janv
fev
mars
avr
mai
juin
Nombre moyen de demandes d’HU par personne selon le type de ménage en juin 2014
Source : SIAO
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
Homme seul
6,3
3,9
4,6
2,4
2,5
4,5
Femme seule
6,8
4,0
5,2
2,7
2,6
5,0
Couple sans enfant
12,3
6,9
7,9
2,6
3,4
7,4
Personnes en famille
3,7
9,9
8,2
1,3
3,6
4,9
Groupe d’adultes sans enfant
3,8
10,7
ns
-
ns
7,3
Mineur isolé ou en groupe
3,0
11,0
ns
-
-
9,8
Total
5,7
6,4
6,1
1,9
2,8
4,9
ns : non significatif (effectif trop faible)
ANALYSE EN TERMES DE DEMANDES
Près de 8000 demandes d’hébergement d’urgence chaque mois
Chaque mois, les SIAO reçoivent un nombre
important de demandes d’hébergement
d’urgence : près de 8 000 dans la région,
dont 3 300 en Loire Atlantique, 2 800 en
Maine et Loire et plusieurs centaines dans
chacun des trois autres départements.
Poids hétérogènes des demandes
d’hébergement selon les
départements
Près de 90 % des demandes adressées
aux SIAO (115) sont des demandes
d’hébergement, sauf en Vendée.
Les demandes de prestations n’ont
pas été enregistrées en Sarthe dans la
période considérée.
En Vendée, le peu de demandes
d’hébergement est lié au mode de
fonctionnement des dispositifs.
Nombre moyen de demandes d’HU faite au SIAO-115
1er semestre 2014
Source : SIAO
Moyenne mensuelle
LoireAtlantique
Maineet-Loire
Mayenne
Sarthe
Vendée
Pays de
la Loire
Demandes d’hébergement
d’urgence
3 312
2 815
600
711
490
7 927
613
393
134
253
197
1 590
Rappel : nombre de
personnes concernées
Demandes de prestation
649
87
17
3
258
1 014
Ensemble des demandes
3 961
2 902
617
715
747
8 941
4
3000 demandes n’ayant pas donné
lieu à un hébergement d’urgence
faute de places disponibles
Le principal motif des non-hébergements est
l’absence de places disponibles (75 %).
Le nombre de refus pour absence de places
disponibles a fortement chuté en Maine et
Loire au cours du semestre (827 en janvier
à 183 en juin).
En Mayenne, c’est le contraire : 102
refus pour absence de place disponible
Nombre mensuel moyen de demandes n’ayant pas donné lieu à un hébergement selon le motif
1er semestre 2014
en janvier et 358 en juin. Dans les
autres départements, les chiffres
Source : SIAO
évoluent peu d’un mois sur l’autre.
LoireMainePays de Pays de
Mayenne Sarthe
Vendée
Atlantique
et-Loire
la Loire la Loire
Le quart des non-hébergements ne
Absence
sont pas des réponses négatives
2 098
366
215
239
157
3 076
75%
de places disponibles
aux demandeurs : refus de l’usager,
Refus de l’usager
3
15
8
3
5
33
1%
non rappels et une partie des fins
Refus
de
la
structure
1
4
0
1
13
19
0%
de prise en charge.
L’usager n’a pas rappelé
16
97
6
13
0
132
3%
Ces chiffres ne doivent pas être
Fin de prise en charge
199
182
21
8
80
489
12%
interprétés comme des indicateurs
Autres
173
130
4
22
37
366
9%
de besoin de création de places car
ils ne sont pas exprimés en nombre
Ensemble réponses
2 490
794
255
285
291
4 115
100%
de non hébergement
de personnes différentes.
Sources des données
Les données statistiques présentées dans ce
document sont issues des bases de données
départementales du logiciel ProGdis SIAO
(115), puisque l’ensemble des départements
de la région (soit Loire-Atlantique, Maine-etLoire, Mayenne, Sarthe et Vendée) l’utilisent
pour saisir l’activité URGENCE.
Les données départementales brutes sont
transmises par le siège de la FNARS qui a
accès à l’export des données anonymisées –
en accord avec les SIAO de la région.
Les données de capacités d’accueil
proviennent des DDCS et DDCSPP
qui traitent l’enquête nationale Acueil Hébergement Insertion (AHI) auprès des
structures ; elle a lieu deux fois par an.
Les données d’occupation une nuit donnée
proviennent de l’enquête Flash de la
DRJSCS Pays de la Loire auprès des
structures d’hébergement. Elle a lieu deux
fois par an.
Contexte et méthode d’élaboration du bulletin SIAO urgence Pays de la Loire
Cette première version
du bulletin régional
SIAO urgence s’inscrit
dans le cadre d’un travail partenarial entre la
DRJSCS et la FNARS
Pays de la Loire.
Dans ce cadre, un
groupe de travail,
composé de représentants des DDCS(PP)
et des équipes SIAO
des 5 départements ligériens et animé par la
DRJSCS et la FNARS
Pays de la Loire, se réunit régulièrement.
▪ déterminer un socle
commun d‘indicateurs
départementaux et
régionaux pour la
construction et le suivi
mensuel d’un tableau
de bord partagé
▪ harmoniser les pratiques
de saisie des données
par les équipes SIAO de
la région
Cette animation régionale a permis en
amont de la rédaction
de ce bulletin de :
Elle favorise désormais
les échanges entre
services de l’Etat et
SIAO sur les données
chiffrées pour proposer un
premier cadre d’analyse
régionale. Il en ressort
la nécessité de bien
connaître pour chaque
département le parc
existant :
▪ identifier les pratiques
de saisie des demandes
et des offres d’hébergement au sein des SIAO
▪ les capacités d’urgence
pérennes et temporaires
(non ouvertes toute
l’année)
▪ recenser les statistiques
produites par chaque
SIAO
▪ le nombre de places
dites « en stock » où
les personnes sont
hébergées pour des
périodes plus longues
dans le respect du
principe de continuité
ou de « non remise
à la rue » et pour lesquelles il n’y a pas de
renouvellement systématique de demandes
d’hébergement
▪ les horaires d’ouvertures des structures
(24h/24, la nuit uniquement, etc.)
Le fonctionnement
des SIAO apparait
différent selon les
départements : tous
les SIAO ne fonctionnent
pas 24h/24.
Certains d’entre eux
transfèrent les appels
vers une structure
d’hébergement mais les
demandes reçues ne
sont pas toujours saisies
par la structure ou le
lendemain par le SIAO.
▪ le profil du public
accueilli (personnes
isolées, jeunes, personnes victimes de
violence, tout public,
familles)
Cependant, au vu du
nombre d’appels reçus
dans les SIAO ouverts
toute la journée, le
nombre de demandes
non comptabilisées
reste très faible.
L’ensemble de ces
informations
peut
influer sur le nombre
de places couvertes
par le SIAO et le
nombre d’attributions
réalisées sur la période
considérée.
Il convient également
de préciser que certaines
personnes n’appellent
plus le SIAO (115)
car elles savent qu’ils
n’y a plus de places
disponibles au moment
où elles veulent appeler
ou par résignation.
5
Annexe : Lexique du bulletin SIAO ligérien
volet urgence
♦ Une demande de prestation
Une demande de prestation correspond à une demande
de renseignement ou d’information sur le dispositif
d’urgence, une demande d’écoute ou bien une demande
matérielle (couverture,…). On comptabilise une demande
de prestation par personne. Et une personne peut faire
plusieurs demandes de prestation au cours des 24h
♦ Une demande d’hébergement au SIAO (115)
La demande d’hébergement concerne une personne
qui appelle le SIAO-115 pour être hébergée la nuit.
Une personne ne peut avoir qu’une demande d’hébergement
par jour.
On comptabilise une demande d’hébergement pour chaque
personne d’un ménage : adultes et enfants.
Par exemple : 1 ménage de 4 personnes = 4 personnes = 4
demandes d’hébergement = 4 réponses.
♦ Une demande d’hébergement ayant donné lieu à un
hébergement :
Une demande d’hébergement est définie comme ayant
donné lieu à un hébergement lorsqu’il y a eu une attribution
de place correspondant aux critères suivants :
- la personne sait qu’une place lui est réservée
- la personne sait dans quelle structure elle va être hébergée
- la structure sait que la personne va se présenter dans sa
structure
→ Identité de la personne et de la structure connue
♦ Une demande d’hébergement n’ayant pas donné lieu à
un hébergement :
Une demande d’hébergement est définie comme n’ayant
pas donné lieu à un hébergement lorsqu’il n’y a pas eu
d’attribution de place.
Différents motifs peuvent expliquer l’absence d’attribution de
place d’hébergement :
- l’absence de place disponible
- le refus de l’usager
- le refus de la structure
- une fin de prise en charge (ex : sorties de structures
sans demande d’hébergement, la personne ne s’est pas
présentée, etc.)
- autres (ex : l’absence de moyens de transport, personne
ayant encore besion de soins médicaux, personne ne
relevant pas du 115, statut administratif de la personne,
information non renseignée, personne a trouvé une autre
solution, personne a raccroché, personne s’est maintenu
dans l’hébergement où elle était)
♦ Nombre de personnes concernées par la demande
d’hébergement d’urgence :
Un nombre de personnes différentes est comptabilisé
par mois dans chaque département, que ces personnes
aient fait une ou plusieurs demandes d’HU dans le mois ;
si une demande d’hébergement concerne trois personnes,
par exemple deux adultes et un enfant, on compte trois
personnes.
La plupart des données du bulletin se rapportent à un
nombre mensuel moyen de personnes différentes.
On comptabilise également un nombre global de
personnes différentes au cours du semestre (de l’année).
Pour la région, il est la somme des nombres de personnes
différentes par département dans le semestre (l’année).
Si des personnes se sont adressées aux SIAO de deux
départements différents dans le semestre (l’année), elles
sont comptées deux fois.
♦ Personnes en famille :
Couple avec enfant(s) mineur(s), femme seule avec
enfant(s) mineur(s), homme seul avec enfant(s), groupe
avec enfant(s)
♦ Groupe adultes sans enfants :
2 personnes ou plus avec ou sans lien de parenté
♦ Mineur isolé ou en groupe :
Les enfants de – 18 ans non accompagnés d’adultes
♦ Personnes jamais hébergées :
Il s’agit des personnes n’ayant jamais obtenu d’attribution
de place quel que soit leur nombre de demandes
d’hébergement auprès du SIAO (115).
♦ Personnes quelquefois hébergées :
Il s’agit des personnes ayant effectué au moins deux
demandes d’hébergement au SIAO (115) dans le mois et
ayant eu au moins une attribution de place d’hébergement et
au moins une non attribution de place.
♦ Personnes toujours hébergées :
Il s’agit des personnes ayant toujours obtenu une place
d’hébergement d’urgence quel que soit leur nombre de
demandes réalisées auprès du SIAO (115).
♦ Principe de continuité de la prise en charge des
personnes :
Il s’agit d’assurer la continuité de l’accueil et de l’hébergement
pour les personnes sans-abri accueillies dans les structures
d’urgence, jusqu’à ce qu’une proposition d’orientation leur soit
faite, le temps de trouver une solution durable.
À noter que, pour l’instant, à chaque fin de prise en charge,
le logiciel proGdis génère automatiquement une demande
d’hébergement même si la personne n’est pas en demande car
il faut faire correspondre une demande pour chaque réponse.
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