BURKINA FASO

Transcription

BURKINA FASO

BURKINA FASO
Unité - Progrès – Justice
----------
Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme
----------
----------------
Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUD
STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE
LA PAUVRETE URBAINE
RAPPORT FINAL
Consultants chargés de la mission :
- Dahouda OUEDRAOGO, Urbaniste chef de mission
- Ardjouma OUATTARA, Géographe
- Clément YAMEOGO, Economiste
- Oumar TRAORE, Sociologue
- Ibrahima SORY, Ingénieur Statisticien Economiste
Octobre 2008
SOMMAIRE
TABLE DES ILLUSTRATIONS ................................................................................................................................... 3
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................... 3
LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................................................................................. 4
INTRODUCTION........................................................................................................................................................... 5
I-CONTEXTE ET JUSTIFICATION ........................................................................................................................... 6
II- OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS .......................................................................................................... 6
2.1 Objectifs de l’étude ............................................................................................................................................ 6
2.2 Résultats attendus .............................................................................................................................................. 7
III. METHODOLOGIE ................................................................................................................................................ 7
3.1 Collecte des données documentaires et études complémentaires ...................................................................... 7
3.3 Analyses thématiques et formulation de la stratégie ......................................................................................... 9
IV. LA PAUVRETE URBAINE : CONCEPTS ET DEFINITIONS ............................................................................ 9
PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX DE LA PAUVRETE URBAINE AU BURKINA FASO ................. 12
I. CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE ET URBANISATION DU BURKINA FASO ........................................ 13
1.1 Evolution de la population urbaine et pauvreté .............................................................................................. 13
1.2 Evolution du produit intérieur brut (PIB) et pauvreté ..................................................................................... 15
II. PAUVRETE URBAINE AU BURKINA FASO .................................................................................................... 19
2.1 Situation d’ensemble de la pauvreté au Burkina Faso .................................................................................... 19
2.2 Profil de la pauvreté urbaine ........................................................................................................................... 28
III. CONCLUSION DU DIAGNOSTIC SUR LA PAUVRETE URBAINE .............................................................. 60
DEUXIEME PARTIE : STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE URBAINE
(SNLPU) ......................................................................................................................................................................... 61
I. POLITIQUES DE REFERENCE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
URBAINE .................................................................................................................................................................. 62
1.1 Les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ............................................................................ 62
1.2 Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté .......................................................................................... 63
1.3 La Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain ................................................................. 63
1.4. La Politique Nationale de Santé et le Plan National de Développement Sanitaire ........................................ 65
1.5. La politique éducative et le PDDEB .............................................................................................................. 65
1.6. Le Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) ............... 66
1.8 La politique nationale de l’emploi ................................................................................................................... 66
II. VISION ET OBJECTIFS DE LA STRATEGIE .................................................................................................... 68
2.1 La vision de la SNLPU .................................................................................................................................... 68
2.2 Objectifs de la SNLPU ..................................................................................................................................... 68
III AXES STRATEGIQUES DE LA SNLPU ............................................................................................................. 69
3.1 Axe 1 : Renforcement de la gouvernance urbaine ........................................................................................... 69
3.2 Axe 2 : Amélioration des revenus des ménages urbains pauvres .................................................................... 70
3.3 Axe 3. Amélioration de l’accès aux services sociaux de base ......................................................................... 72
3.4 Axe 4. Protection des groupes vulnérables des villes ...................................................................................... 73
3.5 Axe 5. Amélioration des conditions de logement des ménages urbains pauvres ............................................. 73
1. Favoriser l’accès aux services urbains de base ........................................................................................................ 73
3.6 Axe 6. Lutte contre l’insécurité urbaine .......................................................................................................... 74
IV. PLAN D'ACTIONS CONTRE LA PAUVRETE URBAINE AU BURKINA FASO ........................................... 75
5.1 Les acteurs de mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine et du plan d’actions ......... 81
5.2. Le financement de la SNLPU .......................................................................................................................... 82
5.3 Les mécanismes de coordination et de suivi évaluation ................................................................................ 83
CONCLUSION GENERALE ...................................................................................................................................... 84
2
TABLE DES ILLUSTRATIONS
Liste des tableaux
Tableau 1: Evolution de la population urbaine et du taux d'urbanisation au Burkina Faso .......................................................... 13
Tableau 2: Evolution du taux d'accroissement annuel moyen urbain et rural de 1960-2006 ....................................................... 13
Tableau 3: Indice de pauvreté (en %) selon le milieu de résidence de 1994 à 2003 .................................................................. 14
Tableau 4: Répartition sectorielle du PIB du Burkina en % ..................................................................................................... 16
Tableau 5: Evolution de la contribution des différents secteurs à la croissance du PIB .............................................................. 16
Tableau 6: Contribution sectorielle à la croissance du PIB (en %) ........................................................................................... 17
Tableau 7: Evolution de l'indice de la pauvreté urbaine au Burkina Faso.................................................................................. 19
Tableau 8: Indicateurs de pauvreté selon les catégories de ville en 2003 ................................................................................. 21
Tableau 9: Répartition de la population urbaine pauvre par groupe d'âges selon la localité ........................................................ 21
Tableau 10: Répartition de la population urbaine pauvre selon le sexe .................................................................................... 22
Tableau 11: Répartition de la population urbaine pauvre selon le sexe et la localité .................................................................. 22
Tableau 12: Répartion des ménages urbains pauvres par sexe du chef de ménage selon la localité .......................................... 23
Tableau 13: Répartition des ménages urabins pauvres selon la situation matrimoniales du chef de ménage et les catégories de
villes ................................................................................................................................................................................. 23
Tableau 14: Répartition de la population totale selon les catégories de ville et l'état de pauvreté ................................................ 24
Tableau 15: Répartition de l'ensemble de la population urbaine pauvre selon les régions .......................................................... 24
Tableau 16: Taille moyenne des ménages urbains pauvres selon les catégories de villes ......................................................... 25
Tableau 17: Répartition des ménages urbains pauvres selon le niveau d'instruction du chef de ménage et la catégorie de ville .... 26
Tableau 18: Répartition de la population urbaine selon le type de handicap majeur .................................................................. 26
Tableau 19: Répartition de la population urbaine pauvre selon le type de handicap majeur ....................................................... 27
Tableau 20: Répartition des ménage urbains pauvres par groupe socio économique du chef de ménage et par localité ............... 28
Tableau 21: Taux d'utilisation en % des équipements agricoles par les ménages urbains pauvres ............................................. 29
Tableau 22: Répartition en % des ménages urbains pauvres de l'informel indépendant selon les branches d'activités économiques
........................................................................................................................................................................................ 30
Tableau 23: Répartition des revenus annules au sein de la population urbaine ......................................................................... 31
Tableau 24: Répartition des revenus annuels moyens (en FCFA) des ménages urbains pauvres selon la source ........................ 32
Tableau 25: Dépenses totales moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003 ....................................... 33
Tableau 26: Dépenses monétaires moyennes par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003 ................................................ 33
Tableau 27: Dépenses non monétaires annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003........................................... 34
Tableau 28: Dépenses alimentaires moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003................................ 34
Tableau 29: Dépenses non alimentaires moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003 ......................... 34
Tableau 30: Dépenses scolaires moyennes par ménage en milieu urbain ( en FCFA) ............................................................... 34
Tableau 31: Dépenses moyennes annuelles de santé par ménage en milieu urbain (en FCFA) ................................................. 35
Tableau 32: Répartition (en %) des ménages urbains pauvres selon leur perception de la situation économique actuelle du ménag e
par rapport à la situation un an avant l'enquête en 2003 ......................................................................................................... 36
Tableau 33: Répartition (en%) des ménages selon leur perception de la situation économique actuelle du ménage par rapport à la
situation actuelle un anavant l'enquête en 2007 .................................................................................................................... 36
Tableau 34: Taux de morbidité des urbains pauvres en 2003 ................................................................................................. 39
Tableau 35: Evolution des indicateurs de santé ..................................................................................................................... 39
Tableau 36: Répartition (en%) des naissantes des cinq dernières années précédant l'enquête par type de personne qui a assisté
l'accouchement en 2007 ..................................................................................................................................................... 40
Tableau 37: Indicateurs nutritionnels en 2007 ....................................................................................................................... 40
Tableau 38: Taux d'alphabétisation des ménages urbains en 2003 ......................................................................................... 41
Tableau 39: Indicateurs d'éducation en 2007 ........................................................................................................................ 41
Tableau 40: Taux net de scolarisation au primaire en milieu urbain en 2003 ............................................................................ 42
Tableau 41: Taux net de scolarisation au secondaire et au supérieur en milieu urbain en 2003.................................................. 42
Tableau 42: Répartiton des ménages urbain selon le temps minimal d'accès aux écoles primaires en 2003 ................................ 43
Tableau 43: Répartition (en %) des ménages selon le temps (en minutes) nécessaire pour atteindre l'école primaire la plus proche
en 2007 ............................................................................................................................................................................. 43
Tableau 44: Répartition des ménages urbains selon le temps minimal d'accès aux établissements scondaires en 2003 ............... 43
Tableau 45: Répartition (en %) des ménages selon le temps (en minutes) nécessaire pour atteindre l'ecole secondaire la plus
proche .............................................................................................................................................................................. 44
Tableau 46: Répartition (en %) des ménages urbains pauvres selon le statut d'occupation du logement en 2003 ........................ 45
Tableau 47: Répartition (en %) des ménages selon le type d'occupation du logement en 2007 .................................................. 45
3
Tableau 48: Répartition (en %) des ménages selon le type de matériau des murs en 2007 ....................................................... 47
Tableau 49: Répartition (en %) des ménages selon le type de matériau du toit en 2007 ............................................................ 47
Tableau 50: Répartition (en%) des ménages selon le mode d'éclairage en 2007 ...................................................................... 48
Tableau 51: Répartition des ménages urbain pauvres selon la source d'énergie pour la cuisine en 2003 .................................... 48
Tableau 52: Répartition(en%) des ménages selon le combustible utilisé pour la cuisine en 2007 ............................................... 48
Tableau 53: Répartition des ménages urbains pauvres selon le type de toilette utilisé en 2003 .................................................. 49
Tableau 54: Répartition des ménages urbains selon le type de toilette utilisé en 2007 .............................................................. 49
Tableau 55: Répartition des ménages urbains pauvres selon le mode d'évacuation des ordures ménagère ................................ 50
Tableau 56: Répartition (en%) des ménages selon le mode d'évacuation des ordures ménagères en 2007 ................................ 50
Tableau 57: Répartition des ménages urbains pauvres selon le mode d'approvisionnement en eau potable en 2003 ................... 52
Tableau 58: Répartition des ménage urbains pauvres selon le mode d'approvisionnement en eau potable en 2007..................... 53
Tableau 59: Temps mis par les ménages pauvres pour accéder à l'eau potable en 2003 .......................................................... 53
Tableau 60: Temps mis par les ménages pauvres pour accéder à l'eau potable en 2007 .......................................................... 53
Tableau 61: Consommation d'eau potable par jour et par personne en litres ............................................................................ 54
Tableau 62: Dépenses mensuelle en eau potable des ménages urbains ................................................................................. 54
Tableau 63: Part des dépenses en eau potable dans le budget des ménages urbains .............................................................. 55
Liste des graphiques
Graphique
Graphique
Graphique
Graphique
1: Evolution du Produit inérieur brut (PIB) de 2000 à 2007 .................................................................................... 15
2 : Répartiton (%) sectorielle du PIB du Burkina ................................................................................................... 16
3: Répartition des ménages urbains pauvres selon le temps minimal d'accès à une formation sanitaire en 2003 ........ 38
4: Répartition des ménages selon le temps minimal d'accès à une formation sanitaire en 2007 ................................ 38
4
INTRODUCTION
5
I-CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Depuis le début des années 1990, le Burkina Faso renoue avec la démocratie ; au plan économique,
d’importantes réformes tendant à libéraliser l’économie ont été adoptées avec pour effets d’accélérer la
croissance économique. Cela va des programmes d’ajustement structurels des premières heures, de
l’élaboration de programmes sectoriels à des réformes tendant à l’amélioration du cadre des affaires pour
libérer l’économie de ces entraves structurelles.
Ces interventions, depuis le début des années 2000, commencent à porter de résultats positifs au plan
macro économique, à en juger par le taux de croissance économique qui se situe en moyenne à 5% par an,
malgré un environnement difficile. Si des motifs de satisfaction existent à ce niveau, il demeure que cette
croissance s’accompagne d’une masse de pauvreté estimée en 2003 à 46, 4% de la population qui vit en
dessous du seuil de pauvreté. Ceci a conduit le Gouvernement à adopter depuis 2001, le premier Cadre
Stratégique de Lutte contre la Pauvreté.
Des actions et programmes qui en résultent, on assiste à une stabilisation de la pauvreté en milieu rural,
pendant qu’au même moment, le phénomène de la pauvreté urbaine s’accélère. Il double dans les centres
urbains en une décennie entre 1994 et 2003. Le cadre de vie urbain se dégrade par cette nouvelle donne,
rendant nécessaire et urgent des mécanismes d’interventions pour endiguer ce défi supplémentaire.
C’est dans ce contexte que le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme appuyé par ONU-HABITAT a
commandité cette étude centrée sur le profil de la pauvreté urbaine et les stratégies appropriées pour en
sortir.
II- OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS
2.1 Objectifs de l’étude
L’objectif principal de « la formulation d’une stratégie et d’un plan d’action de lutte contre la
pauvreté urbaine au Burkina Faso » est de disposer d’un document de référence de l’état des lieux de la
pauvreté dans les villes du Burkina Faso, en vue de sa prise en compte dans les politiques et programmes de
développement.
Plus spécifiquement, les objectifs sont les suivants :
-
Faire l’état des lieux de la pauvreté urbaine au Burkina Faso; identifier et localiser les groupes
sociaux les plus vulnérables ainsi que les acteurs pouvant contribuer à la lutte contre la pauvreté
urbaine et leurs domaines d’actions;
6
-
Dégager le profil de la pauvreté urbaine selon une typologie par groupe de villes et les tendances de
leur appauvrissement;
-
Apporter un éclairage sur la perception de la pauvreté par les ménages pauvres;
-
Identifier des actions de renforcement des capacités des acteurs locaux (jeunes, femmes, groupes
sociaux vulnérables) à travers de actions concrètes;
-
Proposer un plan d’action de lutte contre la pauvreté urbaine et sa prise en compte dans le document
« Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté »;
-
Proposer des modalités et mécanismes de financement de ce plan d’action.
2.2 Résultats attendus
En fonction du contexte et des objectifs de l’étude, les résultats attendus sont les suivants :
-
L’état des lieux de la pauvreté urbaine au Burkina Faso est disponible;
-
Les principales caractéristiques de la pauvreté urbaine au Burkina Faso sont identifiées;
-
Les secteurs prioritaires d’intervention sont identifiés;
-
Une stratégie nationale en vue de mener la lutte contre la pauvreté urbaine avec la vision claire des
interactions ville/campagne est définie;
-
Un plan d’actions de lutte contre la pauvreté urbaine est disponible;
-
Les mécanismes de financement de la lutte contre la pauvreté urbaine sont proposés;
-
Un mécanisme de prise en compte du secteur de l’habitat et du développement urbain dans le CSLP
est proposé.
III. METHODOLOGIE
L'étude en vue de l'élaboration d’une stratégie et d’un plan d'action de lutte contre la pauvreté urbaine a
comporté trois étapes consacrées respectivement à la collecte documentaire avec études complémentaires,
aux analyses thématiques et à la formulation de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine, et enfin à
l'élaboration du plan d'action et des modalités de son financement.
3.1 Collecte des données documentaires et études complémentaires
Cette étape a comporté deux phases : la collecte d'information au niveau central et les missions sur le terrain
pour recueillir des informations au niveau local et réaliser des enquêtes qualitatives:
7
3.1.1 La collecte d'information au niveau central
Il s'est agi de rassembler les informations, des données documentaires et bibliographiques disponibles dans
les principaux centres de documentation à Ouagadougou et dans certaines institutions (INSD, PNUD, ONUHABITAT, les études du Pr. LACHAUD) etc. (voir en annexe la liste non exhaustive des documents
identifiés).
Ces données et informations collectées ont permis de faire un premier état des lieux de la pauvreté urbaine,
d'en dégager les premiers constats et les tendances majeures.
Les données de référence utilisées en la matière sont issues de l’Enquête Burkinabè sur les Conditions de
Vie des Ménages de 2003 (EBCVM). A ce jour, elle est la dernière enquête en date pour l’étude de la
pauvreté, en particulier la pauvreté urbaine (les enquêtes précédentes datent de 1994 et 1998).
3.1.2 Les sorties de terrain, le recueil des informations au niveau local et les enquêtes
qualitatives
La collecte des informations au niveau central a été complétée par des missions dans un échantillon de villes
reparties de manière à couvrir l'ensemble du territoire national. Il s’agit des deux métropoles (Ouagadougou
et Bobo-Dioulasso), de huit (08) villes moyennes (Koudougou, Ouahigouya, Banfora, Dori, Fada-N’Gourma,
Gaoua, Kaya et Tenkodogo), et des petites villes ou centres urbains (Djibo, Dédougou, Diébougou, Boromo,
Orodara, Gaoua).
Ces missions de terrain ont permis de rencontrer les acteurs locaux, de recueillir des informations et données
complémentaires, d'identifier les dynamiques locales et les différentes initiatives mises en œuvre dans ces
localités dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. Ces enquêtes terrains ont également été des occasions
de collecte d'information pour l'ébauche de la stratégie et du plan d'action. Les différentes directions
régionales ou provinciales de l'économie et du développement, de l'action sociale et de la solidarité nationale,
de la promotion de la femme, les mairies, les associations (de femmes, jeunes et enfants), des ONG et des
projets ont été concernés par ces rencontres au niveau local.
Ces rencontres ont ainsi permis d'apprécier, de manière qualitative la pauvreté à travers des entretiens. Les
acteurs locaux au centre des initiatives de lutte contre la pauvreté ont ainsi fourni des informations
qualitatives sur la manifestation et l'évolution du phénomène dans leurs localités et secteurs d’intervention
respectifs. Les échanges ont permis non seulement d’avoir leurs appréciations objectives sur l'impact des
différents projets, programmes et actions de lutte contre le phénomène au niveau local, mais aussi leurs
attentes en vue de l’amélioration de leurs interventions.
8
3.3 Analyses thématiques et formulation de la stratégie
A l'issue de la collecte des données documentaires, des études complémentaires et des enquêtes terrain, un
état des lieux de la pauvreté urbaine a été fait à partir d’analyses thématiques réalisées par les consultants.
Le phénomène de la pauvreté est ainsi mesuré et apprécié selon des zones géographiques suivant ces
études thématiques suivantes :
1. Pauvreté économique (revenus, emploi/chômage, dépenses) ;
2. Pauvreté et accès aux services sociaux de base ;
3. Pauvreté urbaine et conditions d’habitat ;
4. Pauvreté et gouvernance urbaine ;
5. Pauvreté et insécurité urbaine.
IV. LA PAUVRETE URBAINE : CONCEPTS ET DEFINITIONS
Les définitions et concepts utilisés dans cette étude sont issus pour l’essentiel des rapports des enquêtes sur
les conditions de vie des ménages (EBCVM 2003), des enquêtes démographiques et de santé (EDS 2003),
des recensements généraux de population et de l’habitation (RGPH 1996) et bien d’autres études et
enquêtes. Il convient de les définir afin de faciliter leur interprétation en rapport avec les chiffres présentés
dans le rapport.
Ménage et chef de ménage (CM) : le ménage est l’unité socio-économique de base au sein de laquelle les
différents membres, apparentés ou non, vivent dans la même maison ou concession, mettent en commun
leurs ressources et satisfont en commun à l’essentiel de leurs besoins alimentaires et autres besoins vitaux,
sous l’autorité de l’un d’entre eux appelé chef de ménage (CM).
L’accès à l’eau : il est défini pour les ménages qui ont une source d’approvisionnement à moins de 30
minutes quel que soit le mode de transport utilisé.
Le taux d’alphabétisation est le pourcentage des individus âgés de 15 ans et plus qui savent lire et écrire
dans une langue quelconque
Le chômage est défini pour les personnes âgées de 15 ans et plus. Il concerne les personnes qui n’ont pas
travaillé pendant les sept derniers jours qui ont précédé l’enquête et qui recherchaient un travail pendant les
quatre dernières semaines. La population inactive (les étudiants, les retraités et les personnes au foyer) n’est
pas incluse dans la définition.
Le sous-emploi est défini pour les personnes âgées de 15 ans et plus. Il concerne les personnes qui ont
travaillé au cours des sept jours qui ont précédé l’enquête et qui sont prêts à prendre un travail
supplémentaire.
9
Les estimations pour l’école primaire se rapportent aux enfants âgés de 7 à 12 ans.

L’accès est défini pour les enfants vivant dans des ménages situés à moins de 30 minutes d’une
école primaire quel que soit le mode de transport utilisé ;

Le taux de fréquentation (taux net de scolarisation) au primaire est le rapport du nombre
d’enfants âgés de 7 à 12 ans fréquentant l’école primaire au moment de l’enquête sur le nombre
total d’enfants de 7 à 12 ans ;

Le taux brut de scolarisation au primaire est le rapport (en pourcentage) du nombre d’enfants
(tout âge confondu) fréquentant l’école primaire au moment de l’enquête sur le nombre d’enfants
âgés de 7 à 12 ans ;

La satisfaction concerne les enfants actuellement à l’école primaire et qui n’ont cité aucun
problème.
Les estimations pour l’école secondaire se rapportent aux enfants âgés de 13 à 19 ans.

L’accès est défini pour les enfants vivant dans des ménages situés à moins de 30 minutes d’une
école secondaire quel que soit le mode de transport utilisé ;

Le taux de fréquentation (taux net de scolarisation) au secondaire est le rapport du nombre
d’enfants âgés de 13 à 19 ans fréquentant l’école secondaire au moment de l’enquête sur le
nombre total d’enfants de 13 à 19 ans ;

Le taux brut de scolarisation au secondaire est le rapport (en pourcentage) du nombre d’enfants
(tout âge confondu) fréquentant l’école secondaire au moment de l’enquête sur le nombre
d’enfants âgés de 13 à 19 ans.
Les estimations pour l’enseignement supérieur : Le taux brut de scolarisation au supérieur est le rapport
(en pourcentage) du nombre d’enfants (tout âge confondu) fréquentant l’enseignement supérieur au moment
de l’enquête sur le nombre d’enfants âgés de 20 à 24 ans.
L’accès à la santé est défini pour les personnes vivant dans des ménages disposant d’un établissement de
santé à moins de 30 minutes quel que soit le mode de transport utilisé.
Les besoins en santé concernent les personnes qui ont été malades ou blessées au cours des 15 jours
ayant précédé l’enquête.
L’utilisation des soins de santé concerne les personnes qui ont consulté le personnel de santé au cours
des 15 jours ayant précédé l’enquête que ce soit pour raison de maladie ou pas.
La satisfaction concernant les soins de santé concerne les personnes qui ont consulté le personnel de
santé au cours des 15 jours ayant précédé l’enquête et qui n’ont cité aucun problème.
10
Le taux brut de mortalité (TBM en ‰). Calculé annuellement, ce taux est égal au nombre total de décès
d’une année donnée divisé par la population moyenne de la même année. Pour ce qui nous concerne, on
entend par population moyenne, l’effectif de la population en décembre 1996 (mois du recensement) ;
Les dépenses de consommation des ménages : les dépenses d'investissement des ménages (achat de
logement et de bétail) sont exclues de la dépense totale des ménages. La dépense totale des ménages est
constituée :

De l'ensemble des achats de biens et services par les ménages en dehors des biens
d’investissement;

De la consommation de biens et services produits par les ménages ;

Des cadeaux reçus et consommés par les ménages et des transferts effectués par les ménages.
La dépense totale des ménages a deux composantes principales à savoir la dépense totale monétaire et la
dépense totale non monétaire.

La dépense totale monétaire regroupe l'ensemble des achats de biens et de services et les
transferts monétaires.

Quant à la dépense non monétaire, elle regroupe l'autoconsommation de biens et services et
les cadeaux reçus en nature et consommés par les ménages. Le loyer fictif (loyer que devraient
payer les propriétaires de logement s'ils étaient en location) est inclus dans la dépense non
monétaire des ménages.
La dépense de consommation des ménages est obtenue en déduisant les transferts de la dépense totale des
ménages.
11
PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX DE LA PAUVRETE URBAINE AU
BURKINA FASO
12
I. CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE ET URBANISATION DU BURKINA FASO
Le Burkina Faso est un pays sahélien sans accès direct à la mer. Cet état de fait grève les coûts de
production par renchérissement des frais de transport. Cette situation, aggravée par l’irrégularité et la
mauvaise répartition de la pluviométrie dans l’espace et dans le temps, constitue de graves obstacles à la
croissance économique dont la pauvreté est le corollaire.
1.1 Evolution de la population urbaine et pauvreté
Les estimations de la population en 1960, suivies des recensements de 1975, 1985,1996 et 2006 permettent
une évaluation de la dynamique de population que l’on peut apercevoir à l’aide des tableaux ci après :
Tableau 1: Evolution de la population urbaine et du taux d'urbanisation au Burkina Faso
Année
1960
1975
1985
1996
2006
Population
Population
Population
taux
% population
totale
rurale
urbaine
d'urbanisation rurale
4 349 600
4 139 726
209 874
4,8%
95,2%
5 638 203
5 275 593
362 610
6,4%
93,6%
7 964 705
6 952 731
1 011 974
12,7%
87,3%
10 312 609
8 711 441
1 601 168
15,5%
84,5%
13 730 258
10 963 975
2 766 283
20,1%
79,9%
Sources : INSD, RGPH 1975,1985,1996, et Résultats préliminaires RGPH 2006
D’une population totale estimée en 1960 à 4 349 600 habitants, le Burkina Faso atteint le cap de
10, 312 millions en 1996 et 13 730 258 habitants dix années plus tard. L’urbanisation qui se situait
seulement à 4,8% de la population en 1960, s’accélère depuis 1985 passant de 12,7% à 20,1% en 2006.
On assiste à une urbanisation progressive de la population, tout de même dans son ensemble à dominante
rurale à 79,9%. En examinant le rythme de la croissance démographique selon les milieux, on peut mieux se
rendre compte des tendances des modifications en cours.
Tableau 2: Evolution du taux d'accroissement annuel moyen urbain et rural de 1960-2006
Années
1960-1975
1975-1985
1985-1996
1996-2006
Taux
Taux
Taux
d'accroissement
d'accroissement urbain
d'accroissement
Différentiel
national
annuel
rural
de taux
1,74
3,71
5,62
-1,91
3,51
10,8
2,8
+8
2,38
4,27
2,07
+2,2
2,9
5,62
3,33
+2,29
Sources : INSD, RGPH 1975, 1985,1996, et Résultats préliminaires RGPH 2006
Le taux de croissance général connaît une évolution de 1960 à 1985 avec des variations respectives
de 1,74% et 3,51% ; depuis 1985, il manifeste un ralentissement entre 1985-1996 et 1996-2006 pour se
situer à 2,38% et 2,9%. Ces variations globales sont dues beaucoup plus aux effets de la croissance
13
naturelle de la population qu’à un solde migratoire externe positif. La tendance au léger fléchissement
observé depuis 1985, peut être attribuée au progrès de la contraception, à l’éducation des femmes, à la
sensibilisation sur le planning familial.
Selon les zones de résidence, on remarque deux périodes :
Entre 1960 et 1975, le taux de croissance démographique en milieu rural était plus élevé que celui
-
du milieu urbain, 5,62% contre 3,71% ;
Après 1975, on assiste à une inversion des tendances passées : le taux de croissance
-
démographique urbain dépasse celui de la campagne passant d’un différentiel de +8 points entre
1975-1985, à +2,29 points entre 1996 et 2006.
Cette croissance urbaine plus dynamique est due principalement aux effets conjugués de deux facteurs
essentiellement : une meilleure accessibilité aux soins de santé en milieu urbain améliore l’état de santé de
la population urbaine ; cela peut avoir une incidence positive sur la croissance naturelle. De plus, il y a l’effet
des migrations internes des campagnes vers les villes qui contribue en grande partie à la croissance
urbaine. La ville est attractive par les effets de démonstrations qu’elle suscite, les opportunités de travail et de
revenus qu’elle offre surtout pendant la longue saison sèche où l’activité économique en milieu rural est
réduite.
Quoique relativement nantis, les centres urbains doivent faire face à une forte demande sociale avec une
offre limitée en infrastructures, logements, et services urbains de base (santé, éducation, assainissement,
transport, approvisionnement en eau potable.). De plus le chômage et l’insécurité urbaine progressent et
deviennent des défis à relever dans un contexte de pauvreté dans les centres urbains.
En effet, les différentes études sur la pauvreté 1994-1998-2003 dont l’incidence est synthétisée dans le
tableau ci-après relance la problématique de la pauvreté en milieu urbain.
Tableau 3: Indice de pauvreté (en %) selon le milieu de résidence de 1994 à 2003
Indices de
pauvreté
1994
1998
2003
Evolution 1994
- 1998
Evolution
1998 - 2003
Incidence
Urbain
10,4
16,5
19,9
+ 6,1
+3,4
Rural
51,0
51,0
52,3
0
+1,3
National
44.5
45.3
46,4
+ 0.8
Sources : INSD, Enquêtes prioritaires I et II, EBCVM 2003
1,1
En 2003, 46,4% de la population totale vivait en dessous du seuil de pauvreté estimé à 82 672 F par
personne et par an, avec une tendance à la hausse de 0,8 point entre 1994 et 1998 et de 1,1 point
14
entre 1998 et 2003. La pauvreté au Burkina Faso est essentiellement rurale, affectant entre 51 et 52%
de la population rurale dans la décennie 1994-2003. Seulement, elle se stabilise à ces zones. En milieu
urbain par contre, on assiste à un accroissement de l’incidence de la pauvreté en même tant que nous
avons vu que la population urbaine croissait. En effet, de 10,4% en 1994, le taux de pauvres devait
atteindre 19,9% en 2003 soit presque un doublement en dix ans.
Nous ne disposons pas de données sur les tendances depuis les cinq dernières années. Mais les
crises que subit l’économie burkinabé ces dernières années ne sont pas de nature à réduire
significativement la pauvreté malgré une croissance moyenne du PIB de 5%. Il s’agit de la crise
ivoirienne qui a diminué les transferts de revenus en faveur des ménages burkinabé, les baisses des
cours du coton et de sa production qui affectent les revenus agricoles, les hausses des cours des
hydrocarbures et l’inflation qui érode le pouvoir d’achat des ménages.
1.2 Evolution du produit intérieur brut (PIB) et pauvreté
De 2001 à 2006, l’économie burkinabé a connu une croissance moyenne annuelle du PIB de l’ordre de
5% comme l’indique le graphique suivant :
Graphique 1: Evolution du Produit inérieur brut (PIB) de 2000 à 2007
9,0%
Taux de croissance
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
2000
2001
2002
Taux
2003
2004 2005
Année
2006
2007
Linéaire (Taux)
Sources : MEF, DGEP/DPAM, IAP scénario de novembre 2007
A partir de 2000, on observe une bonne tenue du taux de croissance du PIB, une évolution en dents de
scies, mais tout de même supérieure à 5% depuis 2002. Dans la même période la croissance
démographique se situe à 2,9%, avec un taux de paupérisation se stabilisant à 51% en milieu rural, et
en nette progression en milieu urbain atteignant 19,9% en 2003.
15
Tableau 4: Répartition sectorielle du PIB du Burkina en %
Secteur primaire
Secteur secondaire
Secteur tertiaire
2002
2003
2004
2005
31,1
31,9
29,6
30,9
22
22,3
23,3
23,3
46,8
45,8
47,1
45,7
2006
30,3
23,3
46,4
L’évolution de la contribution de chaque secteur dans l’économie fournit les proportions suivantes : la
part du secteur primaire est quasi constante autour de 30% du PIB depuis 2000, celle su secteur
secondaire reste stable autour de 23% du PIB ; le secteur tertiaire se situe autour de 46% du PIB.
La contribution de chaque secteur à la croissance peut nous éclairer sur les fluctuations observées sur
le taux de croissance et les points de fragilités de l’économie.
graphique 2 : Répartiton (%) sectorielle du PIB du Burkina
Répartition du PIB par secteur
50
%
40
Secteur primaire
30
Secteur secondaire
20
Secteur tertiaire
10
0
2002
2003
2004
2005
2006
Années
Le PIB est soutenu en grande partie par le secteur tertiaire qui seul, connaît une croissance régulière
de 2002 à 2006. La croissance du secteur primaire connaît des variations sévères : forte en 2003 et
2005, elle est faible en 2002 et 2006, et même négative en 2004. Cette croissance est sous influence
des conditions pluviométriques
Tableau 5: Evolution de la contribution des différents secteurs à la croissance du PIB
secteur primaire
secteur secondaire
secteur tertiaire
2002
2003
2004
2005
0,87
3,32
-0,89
3,5
3,01
2,04
2,07
1,73
0,82
2,69
3,43
1,87
2006
1,27
1,48
3,6
16
Le secteur secondaire accuse une baisse tendancielle depuis 2000 contribuant à la croissance de
3,01points en 2002 à 1,48 point en 2006. Les contraintes liées aux coûts des facteurs, aux ressources
humaines, à la disponibilité des inputs, et à la taille des marchés, minent le développement de l’industrie
burkinabé.
En examinant de plus près les composantes des secteurs économiques, on peut mieux cerner les
branches responsables de l’évolution globale.
Tableau 6: Contribution sectorielle à la croissance du PIB (en %)
2005 2006
-0,6
4,1
1,3
-1,4
3,2
0,9
0,6
0,7
0,3
0,2
0,3
0,1
1,7
0,9
1,6
0,0
0,0
0,0
1,2
0,4
0,5
0,1
0,1
0,1
0,4
0,3
1,0
2,6
1,7
2,2
2,4
0,9
1,4
1,1
0,2
0,2
0,6
0,0
0,1
0,2
0,4
0,2
0,5
0,3
0,9
0,2
0,8
0,7
1,1
0,6
1,1
-0,1
-0,2 -0,1
4,6
7,1
6,1
-0,2
4,9
2,3
2,0
6,4
2,4
Sources : MEF, INSD, DGEP/DPAM, IAP scénario de novembre 2007
Années
SECTEUR PRIMAIRE
Agriculture
Elevage
Pêche chasse forêt
SECTEUR SECONDAIRE
Industries extractives
Industries manufacturières
Electricité, gaz et eau
BTP modernes
SECTEUR TERTIAIRE
SERVICES MARCHANDS
Transports et télécommunication
Commerce
Banques et assurances
Autres services marchands
SERVICES NON MARCHANDS
DTI et TVA intérieure
P.I.S.B
PIB (Prix du marché)
Taux d'inflation (%)
2 001
5,4
5,5
0,4
-0,4
0,1
-0,3
0,4
0,0
0,0
1,0
0,6
0,2
0,2
0,1
0,1
0,5
0,4
-0,1
6,8
2 002
1,0
1,8
-0,8
-0,1
2,3
0,0
1,7
0,2
0,4
1,2
1,2
0,3
0,3
0,2
0,4
0,0
0,2
-0,1
4,6
2 003
4,3
0,3
3,8
0,3
1,1
0,0
0,8
0,1
0,1
2,8
2,2
0,6
0,7
0,1
0,8
0,6
-0,1
-0,1
8,0
2004
2007
1,6
0,9
0,6
0,1
1,2
0,0
0,5
0,1
0,3
2,5
1,3
0,2
0,5
0,1
0,5
0,9
0,4
-0,1
5,3
-0.3
La croissance du secteur primaire est liée à celle de l’agriculure vivrière et de rente dominée par le
coton. Elle est conditionnée par les facteurs naturels exogènes comme les précipitations, les attaques
accridiennes, les sécheresses ou à l’inverse les inondations qui affectent les rendements agricoles. Les
conditions de production assez rudimentaires, l’insuffisance d’encadrement et d’équipements finissent
par rendre l’agriculture peu performante. Dans ces conditions, il n’est pas étonnant qu’avec 79% de la
population vivant en millieu rural, 51% est en dessous du seuil de pauvreté en 2003. Cette contre
performance a des effets sur l’approfondisseement de la pauvreté urbaine. En effet, comme on le vera
plus loin, 46,7% des ménages urbains pauvres pratique l’agriculture et/ou l’élevage et y tirent
principalement leurs faibles revenus, par ailleurs estimés en moyenne à 62 258 F par an;
17
La faible productivité de l’agriculture a pour conséquence de fortes migrations des campagnes
vers les villes, qui amplifie la pauvreté urbaine. Les migrants ne se déplacent pas en ville pour
des raisons touristiques, mais dictés par l’espoir du gain et d’amélioration de leurs condiions de
vie. Or, le chômage urbain existant les contraint à vivre une période de chômage plus ou moins
prolongé, puis à intégrer le secteur informel, tout en vivant dans des conditions difficiles quant à
l’accès des services urbains de base. Avant de se stabiliser économiquement, les migrations
internes peuvent avoir pour effet une augmentation de la pauvreté urbaine.
Jusqu’à présent, l’espoir du développement du secteur secondaire est fondé sur l’industrie
manufacturière. Elle est effectivement implantée dans quelques villes du Burkina Faso.
L’industrie minière qui était au stade de prospections, verra sa contribution à la croissance
augmenter du fait de l’exploitation des gisements miniers de Youga, Taparko, Essakane, Kalsaka
etc…
Les Bâtiment et Travaux Publics (BTP) ont connu une importante croissance du fait des grands chantiers
routiers, la construction des infrastructures scolaires et sanitaires, les constructions de
résidences
particulières dans les centres urbains.
Le secteur tertiaire comprend les services marchands ou non marchands : les transports et
communications, le commerce et autres services marchands sont le refuge d’une myriade d’activités du
secteur informel, une concentration des pauvres urbains. La facilité d’y entrer, la faible qualification des
acteurs, la forte concurrence dans ce sous secteur entraînent un bas niveau de rémunération qui peut
maintenir de nombreux acteurs pendant longtemps en dessous du seuil de pauvreté.
18
II. PAUVRETE URBAINE AU BURKINA FASO
2.1 Situation d’ensemble de la pauvreté au Burkina Faso
2.1.1 Aperçu des mesures de la pauvreté
Les Enquêtes Nationales sur les Conditions de Vie des Ménages des années 1994, 1998 et 2003 nous
donnent une idée de l’évolution des indicateurs de la pauvreté au niveau national et selon le milieu de
résidence, comme consigné dans le tableau ci après :
Tableau 7: Evolution de l'indice de la pauvreté urbaine au Burkina Faso
Incidence
Profondeur
Sévérité
P0(%)
P1(%)
P2(%)
Milieu de résidence
1994 1998 2003 1994 1998 2003 1994 1998 2003
Rural
51
51
7
16,1 15,7 17,9
7
6,8 8,2
Urbain
10,4 16,5 0,9 2,5
4
5,5 0,9 1,5 2,2
Ensemble
44,5 45,3
6
13,9 13,7 15,5
6
5,9
7
Sources : INSD, Enquêtes prioritaires I (1994) et II (1998), EBCVM 2003
Quatre indicateurs permettent de mesurer la pauvreté dans un pays : Il s’agit du seuil de pauvreté, de
l’incidence, de la profondeur et de la sévérité de la pauvreté. Le seuil de pauvreté représente le niveau
minimal de dépenses alimentaires et non nécessaires pour satisfaire les besoins de base par personne et par
an. En deçà de ce niveau de dépenses monétaires, l’individu est considéré comme étant pauvre.
L’incidence de la pauvreté indique la proportion de la population qui vit en dessous du seuil de pauvreté. La
profondeur de la pauvreté mesure la distance moyenne par rapport au seuil de pauvreté ; quant à la sévérité,
elle prend en compte la distribution des revenus monétaires dépensées par rapport à la moyenne au sein du
groupe pauvre. Elle renseigne les inégalités au sein de la population pauvre.
Il est humainement inacceptable de définir une incidence de la pauvreté pour une société donnée, c'est-à-dire
une proportion de pauvre admissible. La pauvreté n’est pas
une fatalité ; seulement son élimination
nécessite des actions ambitieuses et continues dans le temps. Les OMD ont pour défi une réduction de la
l’incidence de la pauvreté économique de moitié d’ici 2015. Au Burkina Faso, on mise sur un taux de 30%
d’incidence en 2015, contre 46,4% en 2003.
A la lumière des données ci-dessus, on remarquera que :
- L’incidence globale de la pauvreté est passée de 44,5% en 1994 avec un seuil de
41 099 F, à 46,4% en 2003 au seuil de pauvreté de 82 672F ;
19
-La profondeur de la pauvreté a connu aussi une tendance haussière passant de 13,9 % à
15,5% dans la même période ;
- La sévérité de la pauvreté accuse elle aussi une légère augmentation de 6% à 7%
Entre les deux dates au niveau national, en l’espace d’une décennie. La sévérité de 2,2% en milieu urbain
signifie qu’il n’y a pas trop de différence entre les pauvres en milieu urbain. La pauvreté au Burkina est
importante certes, et quasi homogène comme nous le verrons plus tard.
On en conclut de l’existence d’une tendance à la paupérisation de la population burkinabé. Seulement, cette
tendance connaît des évolutions différentes selon les zones de résidence. Notre centre d’intérêt étant la
pauvreté urbaine, comment a-t-elle évolué dans ces localités ?
2.1.2 Caractéristique des ménages urbains pauvres du Burkina Faso
L’accent sera mis sur les traits saillants de la pauvreté dans les différentes localités urbaines à savoir :
- L’évolution des indicateurs de la pauvreté urbaine ;
- La répartition par sexe de la population urbaine pauvre ;
- La répartition de la pauvreté urbaine selon les groupes d’âges ;
- La répartition spatiale de la pauvreté urbaine ;
- La répartition de la pauvreté urbaine selon le sexe du chef de ménage ;
- La répartition de la pauvreté urbaine selon l’état matrimonial du chef de ménage ;
- La répartition de la pauvreté urbaine selon la taille du ménage ;
- La répartition de la pauvreté urbaine selon le niveau d’instruction du chef de ménage ;
- La pauvreté urbaine et les handicapés majeurs ;
- La pauvreté urbaine et les enfants de la rue.
2.1.2.1 L’évolution des indicateurs de la pauvreté urbaine
A seuil de pauvreté identique, l’incidence de la pauvreté urbaine a presque doublé passant de 10,4% en 1994
à 19,9% en 2003 ; pendant ce temps, l’incidence de la pauvreté en milieu rural connaît une quasi stabilité.
Sa profondeur es passée de 2,5% à 5,5% tandis que la sévérité de la pauvreté urbaine suivit la même
tendance allant de 0,9% à 2,2%.
On peut en conclure que la pauvreté gagne davantage de terrain en milieu urbain plus qu’un milieu rural. Les
variations du phénomène de la pauvreté urbaine selon les villes sont présentées dans le tableau suivant :
20
Tableau 8: Indicateurs de pauvreté selon les catégories de ville en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Ensemble Urbain
Incidence P0 en %
Profondeur P1 en %
13,1
22,3
27,9
19,9
Sources : INSD, EBCVM 2003
Sévérité P2 en %
3,5
5,3
8,4
5,5
1,3
2,0
3,4
2,2
On remarque que l’incidence est plus forte dans les autres villes (27,9%), et Bobo-Dioulasso (22,3%) qu’à
Ouagadougou, où 13,1% de la population urbaine est touchée par la pauvreté. De même, sa profondeur,
autrement dit, la distance par rapport au seuil de pauvreté est plus importante respectivement 8,4%, 5,3% et
3,5% dans les autres localités, Bobo et Ouagadougou. Enfin, la distribution de la pauvreté urbaine à
Ouagadougou est moins inégalitaire que dans les autres centres urbains.
Après la mesure de la pauvreté urbaine, nous verrons les caractéristiques d’ensemble de cette sous
population.
2.1.2.2 La structure par âges de la pauvreté urbaine selon les groupes d’âges
Dans sa globalité, la pauvreté urbaine touche tous les groupes d’âges, mais encore plus particulièrement les
jeunes.
En effet 43,3% des pauvres urbains ont moins de 15 ans. Ceci a une incidence sur leurs besoins non
satisfaits en éducation, santé et autres besoins alimentaires. Ces enfants sont victimes de la situation
économique précaire de leurs parents.
La fraction active de la population pauvre, (les 15-65 ans) représente 56,7%. Le niveau d’instruction qui
détermine leur aptitude à s’insérer positivement dans le tissu économique peut expliquer la faiblesse de leurs
revenus. Ils se contentent d’emplois marginaux ou précaires à faible rémunération, comme on le verra
ultérieurement. Il s’en suit une réduction de leur contribution au développement.
Enfin, on a les personnes âgées, (les plus de 65 ans) qui représentent 3,5% des pauvres urbains. La
distribution par catégories de villes donne la configuration suivante :
Tableau 9: Répartition de la population urbaine pauvre par groupe d'âges selon la localité
VILLE
Ouagadougou
Bobo-Dioulasso
Autres villes
Total
0-15 ans
15- 65 ans
42,0
54,8
40,4
57,1
45,5
58,6
43,3
56,7
65 ans et plus
3,2
2,5
4,1
3,5
Total
100
100
100
100
21
Parmi les pauvres, la population à charge (les moins de quinze ans) et les personnes âgées (les plus de 65
ans) représente 46,8%. Cette dépendance atteignant quasiment la moitié de la population pauvre a un effet
amplificateur sur la pauvreté. Les faibles ressources des actifs pauvres supportent 46,8% d’inactifs pauvres.
Cette charge est encore plus forte dans les autres localités où 49,6% des pauvres sont sous dépendance.
2.1.2.3 La répartition par sexe de la population urbaine pauvre
Nous avons vu que la pauvreté touchait 19,9% de la population urbaine. En observant empiriquement le
phénomène, la pauvreté urbaine est présentée comme un problème essentiellement féminin. Cela est lié à
l’expression manifeste de la pauvreté dans nos villes par les femmes en situation de mendicité ou pratiquant
des travaux véritablement à la limite de la survie. Mais, en observant les statistiques disponibles, les deux
sexes sont touchés à des niveaux presque identiques.
Tableau 10: Répartition de la population urbaine pauvre selon le sexe
Pauvre
Non pauvre
Total
En %
Pauvre
Non pauvre
Total
Masculin
Féminin
Total
204 929
207 081
412 010
820 100
836 336
1 656 435
1 025 028
1 043 417
2 068 445
9,9
10,0
39,6
40,4
49,6
50,4
19,9
80,1
100,0
Les femmes et les hommes sont respectivement pauvres en ville dans les proportions de 10% et 9,9%. Si on
s’intéresse à la distribution selon les catégories de villes, cet équilibre semble respecté comme l’indique le
tableau ci après :
Tableau 11: Répartition de la population urbaine pauvre selon le sexe et la localité
Localités
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
En %
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Masculin
Féminin
Total
59 775
64 161
123 935
52 333
44 776
97 109
92 821
98 144
190 966
204 929
207 081
412 010
14,5
12,7
22,5
49,7
15,6
10,9
23,8
50,3
30,1
23,6
46,3
100
22
La distribution des pauvres en milieu urbain selon le sexe connaît un équilibre dans toutes les localités à
l’exception de Bobo-Dioulasso, où les hommes subissent légèrement plus la pauvreté que les femmes. Ceci
se traduit par un taux de 12,7% contre 10,9%.
Dans les différentes villes, les tendances fortes se conservent, seulement avec une proportion de chefs de
ménage femmes pauvres légèrement plus forte qu’à Ouagadougou comme l’indique le tableau suivant :
Tableau 12: Répartion des ménages urbains pauvres par sexe du chef de ménage selon la localité
VILLE
Homme Femme
Total
Ouagadougou
86,8
13,2 100
Bobo Dioulasso
84,8
15,2 100
Autres villes
81,6
18,4 100
Total
83,7
16,3 100
La tendance majeure observée est la prédominance des chefs de ménage hommes ; seulement, dans les
autres localités, la proportion de femmes chef de ménage pauvres est plus élevée que la moyenne nationale
urbaine.
2.1.2.4 Pauvreté urbaine et situation matrimoniale du chef de ménage
Le tableau ci après résume le lien entre situation matrimoniale et pauvreté urbaine des ménages.
Tableau 13: Répartition des ménages urabins pauvres selon la situation matrimoniales du chef de ménage et
les catégories de villes
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Célibataire
Monogame
Polygame
Divorcé/séparé
Veuf/veuve
Union libre
1,6
54,3
24,5
2,3
12,4
3,5
55,1
28,5
4,8
8,1
1,0
63,0
19,9
2,3
13,8
1,7
59,0
22,9
2,8
12,3
4,9
0,0
0,0
1,4
Total
100
100
100
100
On remarque que 59% des ménages pauvres sont monogames contre 22,9% de polygames ; les
veufs/veuves représentent 12,3%. Le lien entre monogamie et pauvreté relativement plus fort par rapport à
la polygamie a été également constaté à Ouahigouya dans l’étude sur la pauvreté urbaine et semi urbaine
de cette ville. La polygamie est un phénomène complexe liée à la religion (l’animisme et l’islam la tolèrent),
au niveau d’éducation des conjoints, à la culture, parfois au pouvoir économique de l’homme. Dans ces
conditions, la faiblesse de la pauvreté des ménages polygames mérite d’être interprétée avec prudence.
Il est possible que la polygamie crée un dynamisme entre les épouses pour la satisfaction des besoins de
leurs enfants. Ceci peut entraîner la recherche d’opportunités économiquement exploitables et rentables. Par
ce biais, le taux d’activité ou d’occupation dans les ménages polygames peut être plus élevé et partant,
procurer plus de ressources que dans les foyers monogames.
23
2.1.2.5 Répartition spatiale de la pauvreté urbaine
Tableau 14: Répartition de la population totale selon les catégories de ville et l'état de pauvreté
VILLE
Ouagadougou
%
Bobo Dioulasso
%
Autres villes
%
Total
%
Pauvres
Non Pauvres Total
123 935
824 357
948 292
13,07
86,93
100
97 109
337 601
434 709
22,34
77,66
100
190 966
27,86
494 478
72,14
685 444
100
412 010
1 656 435
19,92
80,08
2 068 445
100
On constate qu’à Ouagadougou, la proportion de pauvres est de 13,07%, contre 22,34% à Bobo-Dioulasso et
27,86% dans les autres villes. La part relativement moindre des pauvres à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso
peut s’expliquer par l’existence de plus d’opportunités d’emplois et de gains par rapport aux autres centres
urbains. Ces deux localités sont les plus importantes du pays ; Bobo-Dioulasso fut la ville industrielle du pays.
De ce fait, elle a accueilli de nombreux investissements qui ont contribué à la création d’emplois. Ceci a
participé à la réduction de la pauvreté urbaine. Ouagadougou aussi depuis la révolution connaît un essor
économique appréciable dans les domaines des infrastructures urbaines, du bâtiment et travaux publics. La
croissance des services et du commerce, en plus de ce qui vient d’être dit réduit aussi la pauvreté urbaine.
Toute chose que les autres localités n’ont pas encore pu capter dans le processus de leur urbanisation.
Concernant la cartographie de la population urbaine pauvre, elle présente la distribution suivante selon les
villes.
Tableau 15: Répartition de l'ensemble de la population urbaine pauvre selon les régions
% de pauvres urbains par
Pauvres
rapport à la population
Centres urbains de région
urbains
urbaine
Hauts Bassins
122 807
29,8
Boucle du Mouhoun
67 161
16,3
Sahel
5 765
1,4
Est
6 723
1,6
Sud Ouest
5 205
1,3
Centre Nord
5 212
1,3
Centre Ouest
24 422
5,9
Nord
23 350
5,7
Centre Est
15 562
3,8
Centre
123 935
30,1
Cascades
11 864
2,9
Total
412 009
100,0
24
La pauvreté urbaine connaît une forte concentration dans les deux grandes régions, celle du centre (30,1%)
et des Hauts Bassins (29,8%). En effet, ces régions abritent les deux plus grandes villes. Ouagadougou et
Bobo-Dioulasso qui regroupent près de 60% de la population urbaine du pays. Leur développement respectif
n’a encore permis une maîtrise du phénomène de la pauvreté urbaine.
Les autres centres, à l’exception de la Boucle du Mouhoun (16,3%) regorgent relativement moins de pauvres
(inférieurs à 6%) par rapport à leur population urbaine totale.
2.1.2.6 La pauvreté urbaine et la taille des ménages
La taille de la famille détermine les besoins à satisfaire et le volume des ressources à mobiliser à cet effet.
Cette variante semble être une fonction inverse du niveau d’instruction des femmes ; plus les femmes sont
instruites, plus elles embrassent des carrières, des activités et des comportements peu compatibles avec de
nombreuses maternités. L’élévation aussi du revenu des ménages ou des couples entraîne une
augmentation du coût de l’éducation des enfants, toute chose qui concourt à des choix malthusiens.
Tableau 16: Taille moyenne des ménages urbains pauvres selon les catégories de villes
VILLE
Pauvres Non Pauvres
Ouagadougou
8
5
Bobo Dioulasso
9
5
Autres villes
7
5
Total
8
5
Total
6
6
5
6
La taille des ménages urbains pauvres est plus importante que celle des ménages non pauvres avec une
moyenne respective de 8 personnes contre 5. Elle est légèrement plus forte dans les grandes villes, BoboDioulasso et Ouagadougou (9 et 8 personnes) que dans les autres localités secondaires (7 personnes en
moyenne). A la croissance naturelle des ménages pauvres, peuvent s’ajouter les effets des migrations
internes vers les grandes villes. En effet, en raison de la solidarité, les ménages pauvres accueillent les
migrants des campagnes en attendant leur insertion sociale en ville où manifestement, il existe plus
d’opportunités de travail et de revenus qu’en milieu rural. Cette « solidarité » entre ménages pauvres peut
contribuer à l’augmentation de la taille de ces ménages.
2.1.2.7 Pauvreté urbaine et niveau d’instruction du chef de ménage
L’éducation est un élément majeur de la valorisation du capital humain. C’est indéniablement l’un des
facteurs les plus importants du développement économique. Aussi, convient il d’analyser le niveau
d’instruction en relation avec la pauvreté des ménages urbains au Burkina à travers les tableaux suivants :
25
Tableau 17: Répartition des ménages urbains pauvres selon le niveau d'instruction du chef de ménage et la
catégorie de ville
Villes
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Aucun
86,4
77,3
74,4
78,3
Post
Primaire Primaire Secondaire
Secondaire
secondaire
Total
partiel
complet partiel
complet
5,0
5,1
3,6
0,0
0,0
100
5,5
2,5
12,1
1,3
1,3
100
13,8
6,0
5,4
0,4
0,0
100
9,7
5,1
6,2
0,5
0,3
100
Quelque soit la localité, les pauvres se recrutent parmi les moins instruits, à savoir que 78,3% n’ont reçu
aucune instruction, 9,7% ont partiellement fréquenté l’école primaire, seulement 5,1% l’ont achevé, 6,3% sont
d’un niveau secondaire ou plus.
A Ouagadougou (86,4%) et Bobo-Dioulasso (77,3%) la proportion des « sans niveau d’instruction » est
supérieure aux autres villes (74,4%). Sans instruction, il est difficile de s’insérer dans les circuits
économiques à forte productivité et à gains élevés. Ces ménages pauvres sans instruction se contenteront
des activités secondaires, occasionnelles peu rémunératrices. Si on y ajoute la taille élevée des ménages, la
forte population à charge, on se retrouve dans un cycle « auto entretenu » de la pauvreté.
2.1.2.8 Pauvreté urbaine et handicaps majeurs
La pauvreté peut s’expliquer par le handicap d’un individu. Ce handicap rend la personne inapte à la
production économique. Il n’est pas rare de voir dans les centres urbains, des personnes réduites à la
mendicité des suites de handicaps physiques ou mentaux. La ville n’explique pas leur état de pauvreté, bien
au contraire, ces handicapés profitent des formes de solidarité pour survivre. Il a été jugé intéressant de les
dénombrer.
Tableau 18: Répartition de la population urbaine selon le type de handicap majeur
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Ne souffre d'aucun handicap Moteur Manchot Visuel
Lépreux Mental Autres Total
934 747
5 590
676
2 884
0
2 492
1 650
948 039
432 418
1 086
0
748
0
120
338
434 709
674 068
4 821
0
1 546
290
1 992
2 253
684 970
2 041 232 11 498
676
5 177
290
4 604
4 241 2 067 718
Les villes burkinabés comptaient en 2003, 26 486 handicapés majeurs dont 11 498 handicapés moteurs,
5 177 handicapés visuels, 4 604 handicapés mentaux et autant d’autres handicaps. Ces personnes sont
vulnérables à tout point de vue. Leur prise en charge (santé et éduction) coûte plus chers que celle des
personnes valides; l’insuffisance ou l’inexistence même de centres spécialisés de traitement ou de
26
récupération de ces handicapés, les voue le plus souvent à la mendicité. La situation nous semble plus grave
encore, si ces personnes proviennent de foyers pauvres ou démunis.
Tableau 19: Répartition de la population urbaine pauvre selon le type de handicap majeur
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Ne souffre d'aucun handicap Moteur
Manchot
121 663
1 139
151
96 654
454
0
187 663
909
0
405 980
2 503
151
Visuel Mental
495
122
0
0
409
744
904
866
Autres Total
239 123 809
0
97 109
1 114 190 840
1 353 411 757
Les pauvres urbains handicapés représentent 5 777 individus soit 22 % du total des handicapés urbains. La
distribution de ces pauvres handicapés place Ouagadougou en tête pour les handicapés moteurs, visuels et
les manchots. Les autres localités autres concentrent plus les handicapés mentaux et les autres.
2.1.2.9 Pauvreté urbaine et enfants de la rue
Le cycle normal d’un enfant est la scolarisation ou l’apprentissage d’un métier qui le prépare à l’insertion dans
la vie socio-économique. Or, le phénomène des enfants de la rue prend de l’ampleur dans nos villes. Il est la
traduction d’une déviation de la trajectoire de l’enfant par rapport aux normes éducatives de la société aussi
bien traditionnelle que moderne : la rue devient alors un espace culturel, éducatif, économique où l’exercice
des petits métiers côtoie la drogue, le banditisme précoce, la prostitution, en un mot le chemin de la
déperdition aboutissant aux trafics des enfants ou à toutes les pires formes de leur exploitation. En l’absence
de statistiques nationales sur l’ampleur du phénomène, l’observation empirique montre qu’il progresse. Les
causes sont à rechercher dans l’insuffisance de l’offre éducative, le relâchement de l’éducation familiale, la
perte des parents accentuée par la pandémie du SIDA. Il faut signaler aussi, l’existence d’une demande de
main d’œuvre infantile par des ménages salariés peu scrupuleux profitant des bas salaires et de la docilité
de ceux-ci.
Sur 1000 enfants, selon le rapport de l’Observatoire national pour l’Emploi et la Formation professionnelle de
mars 2007, des centres urbains burkinabé interrogés sur les raisons de leurs présence dans la rue, 41,7%
l’expliquent par la pauvreté, 7,3% par le décès de leurs parents, et 10% par décisions parentales. Il va sans
dire que la pauvreté de leurs parents est au cœur de la situation des enfants de la rue. Toute chose égale par
ailleurs, ce groupe défavorisé et sans éducation peut à terme être une source d’insécurité qui compromet
dangereusement l’équilibre de nos sociétés urbaines.
27
2.2 Profil de la pauvreté urbaine
La pauvreté se présente sous plusieurs formes : la pauvreté économique, éducative, sanitaire ; elle
affecte aussi la gouvernance, les conditions de l’habitat et l’insécurité urbaine.
2.2.1 Pauvreté économique
Il s’agira ici de trouver les déterminants et d’expliquer la pauvreté urbaine des ménages ayant une dépense
monétaire inférieure à 82 640 F par personne et par an en 2003. Ceci nous mènera à prendre en
considération les activités économiques sources de revenus des ménages pauvres.
2.2.1.1 Activités exercées par les ménages urbains pauvres
On peut tirer de ce tableau, quatre sous groupes socio économiques des ménages urbains pauvres :
- Les sans emplois et les inactifs (18%) ;
- Les salariés du public et du privé formel (9,9%) ;
- Les agriculteurs indépendants (46,7%) ;
- Les privés informels et autres indépendants exerçant des activités non agricoles (25%).
Tableau 20: Répartition des ménage urbains pauvres par groupe socio économique du chef de ménage et par
localité
Public
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
4,5
8,2
1,3
Privé formel
13,1
8,1
1,0
Privé informel
Agriculteur
Autre
Sans emploi Inactifs Total
indépendant
indépendant
7,0
29,4
23,3
22,7
0,0
100
4,2
26,3
28,9
24,3
0,0
100
1,3
68,4
16,2
10,3
1,5
100
a) Les ménages urbains pauvres sans emplois et les inactifs
Ce sous groupe est composé de 17,3% de sans emploi et de 0,7% d’inactifs retraités. Leur inactivité totale ou
partielle explique leur situation de pauvreté. Sans emplois, ils ne peuvent avoir aucun revenu du circuit
économique dont ils sont d’ailleurs exclus.
La faiblesse dans la création de nouveaux emplois urbains réduit une partie de la population surtout les
jeunes en sous emploi ou au chômage. Il est à signaler également que, malheureusement, le manque
d’initiatives de nombreux jeunes dans plusieurs localités, la persistance d’un esprit d’attentiste et d’assistanat
ne les incitent guère à prendre des initiatives dans le sens de l’auto emploi.
28
Quant aux retraités, la faiblesse des pensions trimestrielles, accompagnées parfois de nombreuses charges
familiales qu’ils supportent les conduit à vivre en deçà du seuil de pauvreté.
b) Les salariés du public et du privé formel
Les salariés du public et du privé sont moins touchés par la pauvreté en terme de revenu monétaire; ils
représentent respectivement 3,9% et 6,3% en moyenne. On aurait pu penser qu’en toute logique, le salariat
les aurait épargné de la pauvreté. Seulement, il existe dans les administrations publiques comme privées
parfois un personnel bénévole, non déclaré à la Caisse Nationale de Sécurité exerçant des métiers
subalternes de gardiens, d’agents d’entretien ou de liaison, etc. Ils connaissent l’insécurité et l’irrégularité du
salaire. Ce personnel vit dans un cycle d’endettement permanent pour couvrir les dépenses de santé,
d’éducation des enfants, de transport, et du social.
Leur condition est parfois aggravée par la taille de leur famille dont nous avons vu plus haut qu’elle était en
moyenne de 8 personnes par ménage urbain pauvre.
c) Les agriculteurs indépendants
Ils sont composés de paysans indépendants jusqu’à 46,6 % des ménages urbains pauvres, pratiquant
exclusivement une agriculture vivrière. Normalement, la ville n’est pas un espace d’activités agricoles de
subsistance. L’espace urbain est celui des services et des industries de transformation qui ont à leur tour un
effet d’entraînement positif sur les centres ruraux suite à la demande en produits issus de activités agricoles.
Or nous avons ici, la prédominance d’activités ou d’actifs ruraux dans les centres urbains qui regroupent près
de la moitié des ménages urbains pauvres. Les conditions précaires dans lesquelles ils exercent leurs
activités, nous éclairent davantage sur les mécanismes de leur pauvreté : Leur système de production est
caractérisé par le sous équipement, la non utilisation de semences améliorées, la faiblesse des dépenses en
in put agricoles, et le faible niveau d’accès au crédit.
Tableau 21: Taux d'utilisation en % des équipements agricoles par les ménages urbains pauvres
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Matériel
traditionnel
Charrue
Tracteur
48,7
51,3
95,0
0,0
82,2
17,8
Total
0,0
5,0
0,0
100
100
100
29
Un peu plus de trois quart (75,3%) des ménages urbains pauvres agricoles, utilisent un matériel traditionnel
rudimentaire dans leurs exploitations ; 24,5% utilisent une charrue ; seulement 0,3% produisent à l’aide d’un
tracteur, uniquement dans la zone de Bobo-Dioulasso.
Le niveau d’équipement varie selon les localités et le caractère plus ou moins sophistiqué et onéreux des
instruments, comme indiquées ci-dessus. Les trois quart des paysans urbains pauvres se contentent des
équipements rudimentaires simples, et de matériel traditionnel. A la pénibilité du travail avec ces instruments,
s’ajoute le faible rendement de la production.
d) Les privés informels et autres indépendants exerçant des activités non agricoles (25%)
Elles regroupent les ménages travaillant dans le secteur informel et les autres indépendants qui forment
respectivement 3,7 % et 21,3%, contenu dans le tableau 24.
Tableau 22: Répartition en % des ménages urbains pauvres de l'informel indépendant selon les branches
d'activités économiques
Branche d'activités
Activités extractives
Activités de fabrication
Production et distribution d'eau et d'électricité
Construction
Commerce, réparation
Transports, et communication
Education
Santé et action sociale
Services collectifs et personnels
Total
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
26,9
45,6
49,1
3,8
46,8
0,0
0,0
18,0
40,3
25,0
69,4
30,6
0,0
0,0
0,0
0,0
28,0
19,7
39,6
18,7
Autres villes
27,5
47,1
53,3
82,0
34,8
0,0
100,0
100,0
52,3
41,7
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
La classification ayant été faite selon les branches d’activités, il convient de préciser les métiers susceptibles
d’être exercés par les ménages urbains pauvres informels dans ces différentes branches économiques.
-Au niveau des activités extractives, on a la collecte des matériaux de construction (le ramassage de sable et
d’argile, la taille de briques en pierres destinées à la construction des logements etc..);
- Au niveau des activités de fabrication, on a la production et la fabrication des produits alimentaires (séchage
ou grillades des viandes et poissons,
fruits et légumes, fabrication des beignets, les métiers de
transformation des cuirs et peaux, du bois, les travaux des métaux de récupération) etc ;
- Aux activités de production et de distribution d’eau et d’électricité (revente d’eau par charrette ou en
sachets) ;
30
- Aux activités de construction correspondent pour les pauvres, les métiers de construction, les tacherons,
manœuvres sur les sites de construction, les activités de plomberie sanitaire en informel;
- Aux activités de commerce et réparation (commerce de détail de produits alimentaires, de produits
cosmétiques et divers hors hangar) ;
- Les activités de transport et communication (transport de marchandises, la manutention, le courtage au
profit des transporteurs etc..) ;
-Les services collectifs et personnels (la collecte des ordures, les cireurs de chaussures, le parcage des
engins etc..) ;
Ces précisions faites, on remarque à partir du tableau que :
-Ouagadougou se distingue par la prédominance des activités de transformation, fabrication des aliments et
surtout par le développement des services de transport et de revente de boissons et d’eau. La capitale doit
son développement à l’économie des services ; on peut s’y insérer facilement sans moyens importants.
- A Bobo-Dioulasso, la concentration des ménages urbains pauvres est plus élevée dans les activités
extractives, suivie du commerce et des transports
- Dans les autres centres urbains, les travaux de construction, la fabrication des produits alimentaires, les
services de revente d’eau son t les plus concernés par les ménages urbains pauvres.
L’informel est un secteur refuge ouvert à une concurrence tout azimut sans discernement. Il permet
l’insertion sociale
d’une partie de la population active. Seulement, il est miné dans son
développement par : la faiblesse du marché lié à la qualité des produits offerts, le coût de
l’approvisionnement des matières premières, l’inflation,le faible accès au crédit et l’inexistence d’un
personnel de qualité.
2.2.1.2 Revenus et les dépenses des actifs pauvres urbains
a) Les sources de revenus des ménages urbains pauvres
Il existe de fortes disparités de revenus au sein de la population urbaine
Tableau 23: Répartition des revenus annules au sein de la population urbaine
Revenu moyen par ménage en FCFA
Catégories
VILLE
Pauvre
Non pauvre
Total
Ouagadougou
547 655
1 762 273
1 650 683
Bobo Dioulasso
1 154 530
1 797 817
1 706 825
Autres villes
429 212
1 194 091
1 026 157
31
Le revenu total moyen des pauvres urbains est de 601 647 F contre 1 587 025 F pour les non pauvres. Les
conditions d’exercice des
métiers par les ménages pauvres peuvent expliquer cette différence. La
distribution inter localité présente des inégalités : ainsi les ménages urbains pauvres de Bobo-Dioulasso
gagnent plus qu’à Ouagadougou et dans les autres villes. Seulement, Bobo-Dioulasso est handicapée par
une taille plus élevée des ménages pauvres, ayant 9 personnes contre 8 à Ouagadougou et 7 dans les
autres villes.
La structure du revenu des ménages urbains pauvres laisse apparaître les faits suivants :
-
Ouagadougou et les autres centres urbains s’apparentent avec des revenus moyens de 547 655 F
et 429 212 F ; cette faible différence était déjà perceptible par la faiblesse de la sévérité entre les
pauvres que nous avions signalée ;
-
Bobo-Dioulasso se distingue par des revenus relativement élevés de 1 154 530 F ; non seulement,
ils travaillent plus dans le secteur informel où les gains sont plus élevés, mais aussi les ménages
pauvres de Bobo-Dioulasso sont les plus instruits, alphabétisés à 48% comme on le verra par la
suite.
Tableau 24: Répartition des revenus annuels moyens (en FCFA) des ménages urbains pauvres selon la source
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
revenus
Revenus de Salaire
Salaire
loyer
revenu
Transferts Autres
agricoles
l’élevage
du public du privé perçu
non agricole reçus
revenus
8 532
10 347
26 228 205 362
6 391
229 387
54 796
6 612
2%
2%
5%
37%
1%
42%
10%
1%
109 035
16 990
37 108 200 341 11 764
544 909
234 384
0
9%
1%
3%
17%
1%
47%
20%
0%
87 387
45 678
14 027
42 921
2 042
137 798
99 359
0
20%
11%
3%
10%
0%
32%
23%
0%
Total
547 654
100%
1 154 531
100%
429 212
100%
Les premières sources de revenus des ménages urbains pauvres sont le secteur informel non agricole qui
procure 40% des revenus ; les salaires du privé et les transferts reçus respectivement 20% et 19% ; ensuite,
les revenus issus de l’agriculture et de l’élevage entre 12% et 5% ; enfin les salaires du public et les loyers
perçus respectivement 4% et 1%.

L’économie urbaine offre un secteur informel suffisamment actif où on s’insère sans
conditions particulières. Cela va du commerce ambulant, aux petits métiers d’apprentissage
ou de l’artisanat. Les transferts de revenus soit aux retraités par les structures légales, soit
par la solidarité entre générations permettent aux ménages de faire face aux dépenses.

En considérant, les sources de revenus des pauvres dans chaque type de localité,
Ouagadougou et Bobo Dioulasso se distinguent toujours par la prédominance des revenus
issus du secteur informel non agricole et des salaires du privé.
32

A l’inverse, dans les autres localités, les revenus agricoles urbains, les transferts perçus
constituent l’essentiel des revenus. Cela tient à l’urbanisation et au développement de
l’économie des services dans les deux plus grandes villes et à la prédominance de paysans
dans les centres secondaires en voies d’urbanisation. L’analyse des destinations de ces
revenus nous conduira à l’examen des principales dépenses des ménages urbains pauvres.
b) Les dépenses des ménages urbains pauvres
La ventilation des dépenses des ménages urbains est répertoriée dans les tableaux suivants :
Tableau 25: Dépenses totales moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
490 075
1 909 501
1 779 095
588 524
1 196 590
1 110 579
387 216
1 286 113
1 088 755
Dans les centres urbains, les dépenses des ménages pauvres représentent 20% de ceux des non pauvres
respectivement 454 846 FCFA pour les premiers contre 1 567 100 FCFA pour les seconds. Cela tient
naturellement à la différence évoquée plus haut.
Ce niveau de dépense prend en compte les dépenses monétaires et non monétaires. Ces dernières
regroupent l’autoconsommation, les cadeaux reçus en nature, les loyers fictifs, le tout contenu dans les
tableaux successifs suivants :
Tableau 26: Dépenses monétaires moyennes par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
356 050
1 614 944
484 918
1 061 099
252 169
1 107 703
Total
1 499 286
979 599
919 865
Les dépenses monétaires sont plus fortes à Bobo-Dioulasso qu’à Ouagadougou et dans les autres villes ; à
l’inverse, les dépenses non monétaires des pauvres urbains qui représentent 28% des dépenses totales des
pauvres sont plus fortes dans les autres villes qu’à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Le faible niveau de
développement des villes secondaires, laisse un pan entier de ces économies locales dans le circuit des
dépenses non monétisées.
33
Tableau 27: Dépenses non monétaires annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
134 025
294 557
279 809
103 606
135 490
130 980
135 048
178 410
168 889
Si on s’intéresse à la structure des dépenses des ménages urbains pauvres, l’essentiel de leurs revenus va
aux dépenses de consommation primaire, à l’alimentation.
Tableau 28: Dépenses alimentaires moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
255 024
592 275
561 291
319 455
491 848
467 463
233 689
495 510
438 026
Les dépenses alimentaires prennent en compte les achats de produits alimentaires, les cadeaux des
produits alimentaires reçus en nature, et l’autoconsommation. Elles représentent 56% des dépenses des
pauvres, contre 35 % pour les non pauvres. Il va de soit que les besoins alimentaires priment dans les
hiérarchies des dépenses des bas revenus.
Quant aux dépenses non alimentaires, consignées dans le tableau suivant, elles regroupent, les achats de
produits non alimentaires, les cadeaux de produits non alimentaires reçus en nature et les produits non
alimentaires autoconsommés. Les pauvres consacrent 44% de leurs dépenses contre 65% chez les non
pauvres. En effet, plus on s’élève dans la hiérarchie des revenus et des dépenses plus la part relative à
l’alimentation baisse au profit des autres biens.
Tableau 29: Dépenses non alimentaires moyennes annuelles par ménage (en FCFA) en milieu urbain en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
235 051
1 317 226
1 217 804
269 069
704 742
643 116
153 527
790 603
650 729
Au-delà des ces aspects généraux, les dépenses spécifiques comme l’éducation et la santé selon les
catégories des ménages sont les suivants :
Tableau 30: Dépenses scolaires moyennes par ménage en milieu urbain ( en FCFA)
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
21 631
93 304
25 721
48 610
8 473
28 957
86 719
45 373
24 460
34
Les dépenses scolaires comprennent, les frais de scolarité, les livres et fournitures scolaires, les uniformes
scolaires, les frais de transport, les cotisations des parents d’élèves, les autres contributions. Alors que les
dépenses moyennes en éducation chez les pauvres sont de 15 495 F, elles sont quatre fois plus élevées
chez les non pauvres. Cette somme représente seulement 8% des dépenses non alimentaires des pauvres.
Si à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, les frais d’éducation, sont entre 21 631 F et 25 721 F, dans les autres
villes elles se limitent à 8473 F seulement.
Quant aux dépenses de santé, l’écart est encore plus important entre les pauvres et les non pauvres.
Tableau 31: Dépenses moyennes annuelles de santé par ménage en milieu urbain (en FCFA)
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Pauvre
Non pauvre
Total
6 007
119 069
108 682
8 970
56 105
49 438
7 463
63 081
50 870
Ces dépenses de santé regroupent les frais de consultation, les frais d’analyses médicales, les médicaments
et les frais d’hospitalisation. Elles remontent à 7 341 F chez les pauvres soit 4% de leurs dépenses non
alimentaires. De 7 341 F chez les pauvres, ces frais de santé reviennent en moyenne à 88 530 F chez les
non pauvres, soit une marge de 1 à 12 entre les deux catégories en milieu urbain.
Seulement, contrairement à l’éducation, il n’existe pas de différences inter urbain dans les dépenses de
santé ; la moyenne dans toutes les villes chez les pauvres avoisine 7 341 F.
En général, chez ces couches à faible revenu, le réflexe de se rendre dans une formation sanitaire
quand survient une maladie n’existe pas. L’itinéraire médical du malade passe par l’automédication,
les « consultations » auprès des connaissances qui ont vécu une maladie similaire, les références
aux tradipraticiens, le test des médicaments de la rue etc. C’est à l’issue de l’échec de toutes ces
pratiques moins chères et concurrentes aux centres de santé, qu’on se contraint à s’y rendre.
2.2.1.3 Perception des ménages pauvres de leur propre situation
La pauvreté est unanimement reconnue comme un manque cumulé de biens et de services dont devrait
disposer un groupe d’individus pour son existence : elle se traduit par une faiblesse du revenu monétaire liée
à l’exercice ou non dans des branches d’activités peu rentables. Elle se traduit aussi par un niveau
d’éducation bas, auquel s’ajoute une insécurité alimentaire, sanitaire et de logement.
Les ménages urbains comparent l’évolution qualitative de leurs conditions de vie en 2002 et 2006, une année
avant les deux enquêtes.
35
Tableau 32: Répartition (en %) des ménages urbains pauvres selon leur perception de la situation économique
actuelle du ménage par rapport à la situation un an avant l'enquête en 2003
VILLE
Pire
maintenant
Mauvaise
maintenant
Mieux
maintenant
Identique
Total
Résultats pour les ménages urbains pauvres par villes
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
5,7
7,9
4,2
5,4
35,7
39,1
26,8
31,7
46,5
38,5
44,7
44,0
12,1
14,5
24,3
19,0
100
100
100
100
36,3
26,5
34,1
100
100
100
Résultats pour l’ensemble du Burkina Faso selon le milieu de résidence
Rural
Urbain
Ensemble
4,7
32,4
6,1
34,1
5,0
32,8
26,6
33,3
28,1
Nonobstant le biais catégoriel entre les deux réponses (uniquement pour les pauvres urbains en 2003, et
tous les urbains sans distinction en 2007), on peut dire que :
-
Les conditions de vie se sont améliorées (meilleures ou mieux maintenant) pour au maximum un tiers
des ménages urbains ; pour le reste, elles sont soit identiques, soit se détériorent. Pour les résultats
de 2003 pour les ménages urbains pauvres, les données semblent montrer une plus grande
détérioration dans les grandes villes (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) plus que dans les autres
localités urbaines. Les coûts des services et des conditions de vie moins élevées dans les petites
localités urbaines.
-
En tout état de cause, l’économie du Burkina Faso a subi des crises entre 2003 et 2007 qui peuvent
avoir eu des répercutions négatives sur les conditions de vie urbaine : La crise ivoirienne datant de
2002 a affecté toutes les villes situées dans le corridor du chemin de fer et leur « hinterland », avec
aussi une baisse des revenus des transferts en provenance de la Côte d’Ivoire.
-
La chute des cours du coton, doublée des mauvaises conditions climatiques a affecté l’économie.
Enfin, la flambée des cours des hydrocarbures et leurs répercutions sur la compétitivité économique
et le pouvoir d’achat des populations urbaines sont autant de signaux forts qui compliquent la vie
urbaine.
Tableau 33: Répartition (en%) des ménages selon leur perception de la situation économique actuelle du
ménage par rapport à la situation actuelle un anavant l'enquête en 2007
National
Rural
Urbain
Pire
maintenant
6,1
5,8
7,2
Mauvaise
maintenant
35,2
Identique
23,1
Mieux
maintenant
35,0
37,7
20,4
26,1
33,1
Sources : INSD, QUIBB 2007
35,6
32,8
Meilleure
maintenant
0,6
0,6
0,9
Total
100,0
100,0
100,0
36
2.2.2 Pauvreté sanitaire
En matière de santé, le Burkina Faso a souscrit aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD) :
- Le taux de mortalité juvénile (enfants de 0-5ans) de 111°/°° en 2003 doit atteindre 33°/°° en 2015 par
rapport à un objectif international de 62°/°°);
- Le taux de mortalité maternelle de 458 décès pour 100 000 naissances vivantes au Burkina Faso en 2003,
doit baisser à 142 pour 100 000 naissances vivantes en 2015 comme objectif international.
En outre, au Burkina Faso, l’accès à la santé pour les personnes vivant dans des ménages est défini par la
disponibilité d’un établissement de santé à moins de 30 minutes quel que soit le mode de transport utilisé
Il nous appartient ici, d’évaluer la situation sanitaire des ménages urbains pauvres par rapport à ces normes.
2.2.2.1 Accessibilité des ménages urbains pauvres aux soins de santé
L’accessibilité en termes de temps par rapport aux centres de santé nous semble restrictif ; il tient
uniquement compte des aspects géographiques qui sont sans doute nécessaires, mais non suffisantes. Il y a
également l’accessibilité économique, la capacité des patients à honorer les frais liés aux consultations, aux
ordonnances médicales, aux séjours des hospitalisations et certains actes médicaux comme les interventions
chirurgicales. On sait que les dépenses moyennes de santé pour les ménages pauvres avoisinent 7500 F par
an contre 88 000 F pour les ménages non pauvres. L’écart entre les deux catégories est de 1 à 10.
Avec un tel niveau de dépenses aussi bas, même si le malade est dans un rayon réduit par rapport au centre
de santé le plus proche, il n’est pas évident qu’il si rende immédiatement. Le coût des prestations de soins de
santé devient un obstacle à la fréquentation sanitaire, en l’absence de mutualisation de la prise en charge
des soins de santé des ménages urbains pauvres.
Ces précisions faites, qu’en est il du temps mis pour accéder aux centres de santé ?
A partir de l’Enquête 2003 sur les Conditions de Vie des Ménages et l’Enquête Annuelle QUIBB 2007, on
peut se faire une idée de l’accessibilité en milieu urbain.
En 2003, en moyenne 59% de ménages urbains pauvres consacraient moins de 30 minutes pour accéder
aux formations sanitaires quelques soit le mode de transport utilisé avec des disparités selon les villes :
Ouagadougou est favorisé avec 82% des ménages dans cette norme de moins de 30 minutes.
37
Graphique 3: Répartition des ménages urbains pauvres selon le temps minimal d'accès à une formation
sanitaire en 2003
100
80
pauvres
% de ménages urbains
Accès aux centres de santé des ménages urbains
pauvres en 2003
Ouaga
60
Bobo
40
Autres villes
20
0
moins 30mn
30-44 mn
45-50 mn
60mn et +
Temps en minutes
Les autres villes connaissent une tendance irrégulière à savoir qu’il y a plus de ménages pauvres à plus de
60 minutes qu’entre 45 à 59 minutes. Cela traduit une situation plus difficile pour les centres urbains hors
Ouagadougou. Comparée à 2007, on peut faire de remarques suivantes à l’aide du tableau ci après.
L’enquête de 2007, indique qu’en milieu urbain, 69,3% des ménages sont à moins de 30 minutes des centres
de santé contre 82%
des ménages urbains pauvres en 2003. Ces chiffres laissent apparaître une
détérioration de l’accessibilité géographique en milieu urbain, sous réserves que les statistiques soient
convenables. Celles de 2007 ne permettent pas une stricte sélection des ménages urbains pauvres. Si, on
ajoute le fait que les ménages urbains pauvres n’allouent en moyenne que 7500 F comme budget à la santé,
la situation est préoccupante pour ce groupe cible.
graphique 4: Répartition des ménages selon le temps minimal d'accès à une formation sanitaire en 2007
%
Accès aux centres de santé en 2007
80
70
60
50
40
30
20
10
0
rural
urbain
moins 30 mn
30-44mn
45-59
60 et plus
Temps en minutes
38
2.2.2.2 Niveau de morbidité des ménages urbains pauvres
La morbidité mesure l’état sanitaire d’une population, la proportion des personnes ayant été malade dans les
15 jours précédents l’enquête.
Tableau 34: Taux de morbidité des urbains pauvres en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Oui
Non
Total
3,2
96,8
3,8
96,2
5,3
94,7
100
100
100
Il faut signaler que l’état de santé est une variable subjective, soumise à l’appréciation des individus. Le taux
moyen de morbidité est de 4,3%, mais plus élevé dans les autres villes que Ouagadougou et Bobo
Dioulasso. Les maladies auxquelles sont victimes les populations pauvres urbains
sont par ordre
d’importance, la fièvre/paludisme à 43%, les diarrhées 16,4 %, les accidentes 6,6%, les problèmes dentaires
et de peau 5%, les maladies ophtalmoscopies 8%, et 1% pour les maux d’oreilles de nez et de gorge. Les
mauvaises conditions de vies en sont responsables.
2.2.2.3 Niveau de mortalité
Les normes sont identiques à celles évoquées plus haut : La réduction du taux de mortalité maternelle à 209
décès pour 100 000 naissances vivantes et celle de la mortalité juvénile à 33 pour 1000 en 2015. Il faut
signaler que les seuls indicateurs les plus récents sont ceux issus des enquêtes de 2003. Les autres sont
des estimations basées sur des modèles. Ainsi, la situation se présentait comme suit en 2003:
Tableau 35: Evolution des indicateurs de santé
1960
1975
Espérance de vie (années)
1985
1991
48,5
52,2
1993
1996
1998/99
2003
45,1
X sory
53,8
Taux brut de natalité (‰)
50
46
49,6
45,2
Taux brut de mortalité (‰)
32
24
17,5
16,4
Quotient de mortalité infantile (‰)
182
167
134
114,6
93,7
107,1
105,3
81
Quotient de mortalité juvénile (‰)
217
123
95
79,4
108,7
75,1
127,1
111
Quotient de mortalité infanto-juvénile (‰)
360
269
216
184,9
204,5
174,2
219,1
184
566
484
458
Quotient de mortalité néonatale (‰)
51,3
51,3
Quotient de mortalité post néonatale (‰)
56,2
56,2
Taux de mortalité maternelle (pour 100000)
610
43
46,1
14,8
X Sory
Sources : INSD, RGPH (1975, 1985, 1996), Enquêtes Démographiques et de Santé (1993, 8/99, 2003)
39
Les mortalités accusent une baisse continue depuis 1960, preuve des efforts fournis dans l’offre de soins de
santé et dans la lutte contre la pandémie du sida dont le taux de prévalence est passé de 7,2% en 1997, à
4,2% en 2003 contre 2% en 2006. Les campagnes de vaccination à l’endroit des enfants de moins de 5 ans
peuvent réduire sensiblement la mortalité juvénile au-delà des 142 décès pour 1000 en 2015 ; seulement,
concernant la mortalité maternelle, elle dépend en grande partie de l’assistance médicale des femmes à
l’accouchement.
Selon l’Enquête Démographique et de Santé de 2003, à Ouagadougou 92,9% contre 85,7% des
accouchements dans les autres villes avaient été médicalement assisté.
Selon la récente Enquête Annuelle QUIBB2007, fait ressortir un état en légère dégradation en milieu urbain.
Tableau 36: Répartition (en%) des naissantes des cinq dernières années précédant l'enquête par type de
personne qui a assisté l'accouchement en 2007
National
Milieu de
résidence
Rural
Urbain
Accoucheuse Accoucheuse Accoucheuse
Autre/
infirmier Magneuticien traditionnelle villageoise
villageoise accouchée
Médicine Infirmière Sage-femme
matrone
formée
non formée
seule
0,7
8,9
23,7
24,5
17,4
18,9
5,9
0,3
2,8
8,8
9,4
17,5
25,8
67,1
15,8
19,7
1,5
21,4
2,0
Total
100
6,5
1,4
100
100
79,3% des accouchements des cinq dernières années précèdent 2007 sont sous assistance médicale contre
90,7% en 2003.
2.2.2.4 Etat nutritionnel des enfants
L’état nutritionnel des enfants traduit la satisfaction quantitative et qualitative de l’alimentation de la
population. Les OMD prônent une réduction considérable des insuffisances alimentaire d’ici 2015.
Les retards de croissance, l’émaciation, l’insuffisance pondérale sont le reflet d’une sous alimentation et ont
des conséquences sur le développement physique, intellectuel de l’enfant. En 2007, en milieu urbain, 29,7%
des enfants souffraient d’une insuffisance de croissance, 15% étaient émaciés, et 21,8% souffraient d’une
insuffisance pondérale. On n’a pas la situation spécifique des enfants issus des milieux urbains pauvres.
Tableau 37: Indicateurs nutritionnels en 2007
National
Rural
Urbain
% retard
de
croissance
35,9
37,3
29,7
%
émacié
19,3
%
insuffisance
pondérale
31,7
20,2
34,0
15,0
21,8
Participation à un programme de
Suivi de
nutrition
croissance
15,0
59,6
14,7
16,3
61,9
49,7
40
2.2.3 Pauvreté et éducation /formation des ménages urbains pauvres
La condition du développement est le renforcement du capital humain par la formation. Or, l’une des
faiblesses de notre système qui inhibe les efforts, réside dans le faible niveau d’éducation de la population
active. Cela se traduit par une faible qualification qui nuit à la compétitivité économique dans son ensemble.
En matière d’éducation, les OMD sont d’atteindre un taux de 100% de scolarisation d’ici 2015 et une parité
fille-garçon dans l’enseignement primaire.
Seulement au rythme d’une croissance moyenne d’un taux net de scolarisation de 2,8% par an dans le
meilleur des cas le Burkina atteindra 86% pour l’ensemble du pays ; quant à la parité fille-garçon, de 0,77 en
2003, serra de 0,8 en 2005, l’objectif de la parité, ou l’égalité ne sera pas atteint du fait de l’insuffisance de
l’offre éducative et des pesanteurs socio culturelles en défaveur de la petite fille.
Les taux d’éducation sont plus forts en milieu urbain par rapport à l’ensemble. Au niveau des ménages
urbains pauvres ils sont davantage éloignés des objectifs ; le point est fait à l’aide des tableaux ci après.
Tableau 38: Taux d'alphabétisation des ménages urbains en 2003
Types de ville
Taux d’alphabétisation en% des
ménages urbains en général
60,7
58,5
48,5
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Taux d’alphabétisation en %
des ménages urbains pauvres
35,1
48,7
27,1
De 2003 à 2007, le taux d’alphabétisation en milieu urbain gagne 6,3 points, passant de 56,3% à 62,9% ;
mais l’alphabétisation des pauvres reste de moitié se situant à 34,9% en 2003. Elle est plus forte à BoboDioulasso que dans les autres villes y atteignant 48,7% des ménages pauvres contre 35,1% à Ouagadougou
et 27,1 dans les autres villes. Bien que n’ayant pas la situation des ménages pauvres en 2007, on peut croire
qu’une partie des gains en alphabétisation urbaine leur est imputable. La sous éducation des pauvres se
perçoit également au niveau de l‘enseignement primaire, secondaire, et universitaire. On a comme référence
le taux net de scolarisation.
Tableau 39: Indicateurs d'éducation en 2007
Taux
d'alphabétisation
National
Accès
28,3
65,6
Rural
19,2
Urbain
62,9
Taux brut de
Fréquentation
Primaire
Taux net de
fréquentation
enroulement
satisfaction
Accès
Secondaire
Taux brut de
Taux net de
Fréquentation
fréquentation
enroulement
64,0
48,1
83,0
26,6
25,9
62,8
56,6
43,0
81,8
15,8
84,1
112,1
81,6
86,8
68,1
satisfaction
18,3
82,2
12,5
9,8
80,8
77,7
51,2
83,1
41
Chez les pauvres, le taux net de scolarisation au primaire était de 63,7% en 2003, avec détachement de
Ouagadougou qui culmine à 74,1%, contre 65,1% à> à Bobo et 56,7% dans les autres villes. En 2007, ce
taux net en milieu urbain passe à 81,6%.
C’est dans l’enseignement secondaire que le taux net est vraiment bas pour les pauvres 17,4% en moyenne
en 2003 contre une moyenne urbaine de 51,2 % en 2007. Le taux devient nul dans le supérieur.
Tableau 40: Taux net de scolarisation au primaire en milieu urbain en 2003
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Taux net de scolarisation en milieu
urbain en général (en%)
urbain pauvre (en%)
80,0
74,1
76,8
65.1
70,4
56,7
Le passage à l’enseignement secondaire est lié à une sélection des meilleurs élèves du CM2 où en moyenne
30% passe en classe de sixième du secondaire. Dans les établissements publics, on peut y accéder au coût
moyen de 30 000 FCFA. Dans l’enseignement privé par contre, la sélection se fait par la capacité d’honorer
une scolarité d’au moins 70 000F. Or dans la hiérarchie des besoins des ménages pauvres, l’essentiel des
revenus va à la satisfaction des besoins primaires d’alimentation au détriment des dépenses d’investissement
liées à l’éducation. D’ailleurs, comme nous l’avons vu, ces ménages pauvres dépensent en moyenne 22 500
F par an à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso en éducation, contre 8475 F seulement dans les autres villes.
Tableau 41: Taux net de scolarisation au secondaire et au supérieur en milieu urbain en 2003
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
urbain en général( en %)
urbain pauvre (en %)
Secondaire
Supérieur
Secondaire
Supérieur
38,7
8,4
17,9
0,0
40,6
0,5
22,4
0,0
33,0
0,5
14,1
0,0
La gratuité de l’enseignement prônée par le Gouvernement est à sa phase test et concerne 45 communes
rurales des 45 provinces du pays. Ce qu’on gagne en quantité est perdu en qualité par la surcharge des
effectifs par classe, l’insuffisance du matériel pédagogique, la démotivation du personnel enseignant de ces
établissements. Les ménages urbains pauvres sont pour l’instant exclus des avantages supposés de la
mesure de la gratuité de l’éducation.
42
2.2.3.1 Accessibilité géographique aux centres d’éducation par les ménages urbains pauvres
En la matière, la norme d’appréciation au Burkina est moins de 30 minutes pour accéder aux établissements
d’enseignement.
Entre 2003 et 2007, l’accessibilité géographique stagne au primaire : en effet, 86% des écoliers effectuent le
trajet en moins de 30 minutes.
Tableau 42: Répartiton des ménages urbain selon le temps minimal d'accès aux écoles primaires en 2003
Localités
Ouaga
Bobo
Autres villes
0-14 mn/%
70,4
59,3
35,0
15-29 mn
26,7
30,1
45,7
30-44 mn
45-50 mn
2,0
1,0
10,7
0,0
15,6
0.7
60mn et +
0,0
0,0
3,0
Total
100
100
100
Pour l’année 2007 dont nous disposons les estimations à partir le l’enquête QUIBB 2007 de l’INSD, le tableau
54, fait ressortir l’état suivant : L’accessibilité géographique stagne ; en effet : 86,5% des enfants mettent
moins de 30mn pour se rendre à l’école primaire en 2003 et 2007.
Tableau 43: Répartition (en %) des ménages selon le temps (en minutes) nécessaire pour atteindre l'école
primaire la plus proche en 2007
0 à 14
minutes
15 à
29minutes
42,6
25,2
14,9
Rural
38,3
24,6
Urbain
58,9
27,2
National
45 à 59
minutes
30 à 44
minutes
6,8
60
minutes
et plus
10,5
Total
100,0
16,3
7,9
12,9
100,0
9,9
2,8
1,2
100,0
Par contre au secondaire, on assiste à une amélioration certaine: 53,2% en 2003 contre 69% des élèves du
secondaire rejoignent leur établissement à moins de 30 minutes.
Tableau 44: Répartition des ménages urbains selon le temps minimal d'accès aux établissements scondaires
en 2003
Localités
Ouaga
Bobo
Autres villes
0-14 mn/%
21,3
17,8
15,7
15-29 mn
30-44 mn
45-50 mn
29,3
17,3
13,0
44,1
25,7
5,6
35,4
26,2
12,1
60mn et +
19,1
6,9
10,7
Total
100
100
100
Les mêmes indicateurs pour l’année 2007 sont comme suit : Le problème en éducation est moins
l’accessibilité géographique que l’accessibilité économique des ménages urbains pauvres. Ceux-ci
contraignent parfois leurs enfants à intégrer très tôt la vie active pour accroître les ressources monétaires de
la famille.
43
Tableau 45: Répartition (en %) des ménages selon le temps (en minutes) nécessaire pour atteindre l'ecole
secondaire la plus proche
0 à 14
minutes
12,0
National
15 à
29minutes
13,2
45 à 59
minutes
12,5
30 à 44
minutes
8,7
60 minutes et
plus
53,6
Total
100,0
Rural
5,2
8,3
10,7
9,3
66,4
100,0
Urbain
37,3
31,7
18,8
6,5
5,7
100,0
2.2.3.2 Accessibilité économiques à l’éducation par les ménages urbains pauvres
L’éducation est un investissement rentable à long terme ; chez les ménages pauvres, un arbitrage permanent
se fait sur l’allocation des ressources rares entre la consommation présente et les gains futurs issus des
dépenses d’éducation aujourd’hui. Dans le choix consiste à sacrifier les frais d’éducation pour des raisons
évidentes de la pression des besoins de subsistances. Il y a aussi le fait que même s’ils pouvaient financer
l’éducation des enfants, il n’est pas évident qu’ils bénéficient des gains de cet investissement. En effet, ils
n’ont aucun moyen de contrôle, ni de pression pour récupérer en partie les revenus de leurs enfants. Alors, la
propension à la renonciation de l’éducation des enfants est vite consacrée, obligeant souvent les jeunes à
s’orienter prématurément vers des activités génératrices de revenus ou pire encore à la mendicité pour
survivre.
Les dépenses de frais d’éducation des ménages urbains pauvres sont de 21 631 F à Ouagadougou, 25 721
F à Bobo, contre seulement 8 473 F dans les autres centres urbains contre en moyenne 63 730 F pour les
ménages urbains non pauvres.
Leurs enfants pour des raisons de coûts intègrent des établissements de qualité moindres par la surcharge
des effectifs, le faible taux de succès aux examens de passage au secondaire.
2.2.4. Pauvreté urbaine et conditions de logement
2.2.4.1. Statuts d’occupation des habitations
Etre propriétaire de sa résidence est une aspiration majeure pour tout ménage burkinabé, comme l’illustre
cette maxime bien connue du plateau central : « dormir sous le toit ou la natte d’autrui, c’est dormir dehors ».
L’aspiration à la propriété est un besoin sociologique. Pour le Burkinabé, l’essentiel, c’est d’être propriétaire,
peu importe la qualité de la propriété.
44
Cette conception explique le fait que sur l’ensemble du territoire, le logement locatif est peu prisé. Seule une
faible proportion des ménages (7,3% d’après l’EBCVM 2003) vit en location.
Pendant qu’en milieu rural, la location ne concerne seulement que 1,6% des ménages, en milieu urbain où
l’accession à la propriété foncière est plus difficile : 29,1% des ménages vivaient dans des logements locatifs
en 2003. A Bobo déjà à la même période, 36,2% de ménages vivaient en location.
Tableau 46: Répartition (en %) des ménages urbains pauvres selon le statut d'occupation du logement en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
Rural
Urbain
Ensemble
Propriétaire
Locataire
Occupation à titre gratuit
Ménages urbains pauvres
81,6
8,8
9,6
65,5
21,2
13,3
83,4
7,5
9,1
79,5
10,5
10,1
Ensemble du pays
92,1
1,6
6,3
59,1
29,1
11,8
85,2
1,8
7,5
Total
100
100
100
100
100
100
100
On constate de manière générale que plus les régions sont urbanisées et plus la proportion de ménages
locataires est élevée. Ceci s’explique par le fait que dans les zones rurales en général, les territoires n’étant
pas lotis, c’est le droit coutumier basé sur les liens sociaux qui régit de manière pratique l’accès à la terre.
A l’inverse, dans les zones urbanisées, en raison des lotissements, c’est le droit moderne avec le paiement
des taxes qui s’applique, d’où l’accès à la terre plus difficile aux ménages pauvres majoritaires.
Tableau 47: Répartition (en %) des ménages selon le type d'occupation du logement en 2007
National
Rural
Urbain
Propriétaire
Locataire
Occupants gratuits
Total
73,3
10,4
16,3
100,0
16,2
16,7
100,0
100,0
80,7
3,1
45,9
37,4
Le recours à la location s’impose donc aux ménages ne pouvant pas devenir propriétaires ; une partie de ces
ménages arrivent à se loger gratuitement du fait de la solidarité à l’africaine encore existante en milieu urbain
mais qui disparaît de plus en plus avec la forte urbanisation.
De manière générale, les ménages locataires se composent de salariés du secteur public et du secteur privé
structuré.
Concernant le statut d’occupation du logement, nous retiendrons que :
45

La majorité des ménages est propriétaire de leur logement au Burkina. Cependant la sécurité
d’occupation foncière n’est pas assurée pour les ménages vivant en zones rurales où les parcelles
ne disposent pas de titre légaux ;

L’accès au logement est plus difficile en milieu urbain du fait des contraintes liées à l’acquisition
foncière ;

La location n’est présente que dans le milieu urbain et la location vente seulement à Ouaga et à
Bobo, avec une offre très faible ;

Il y a au Burkina Faso autant de locataires que de ménages logés gratuitement;

Il est important de souligner que la notion de propriétaire ne signifie pas pour la majorité des cas, la
détention d’un droit de propriété du sol mais d’un droit d’usage du sol et que dans les ménages dits
propriétaires il y a une forte proportion qui n’ont pas réalisé le logement eux-mêmes.
Plus spécifiquement chez les ménages urbains pauvres, le sens de la propriété du logement est plus fort ; en
2003 jusqu’à 79,5% contre 45,9% en 2007 pour l’ensemble urbain. Le sens de la propriété est renforcée
pour des raisons culturelles ; elle est aussi un gage de stabilité ; à cela s’ajoute le fait que la parcelle est un
actif spéculatif sûr pour les ménages pauvres urbains. Il n’est pas rare qu’ils vendent leurs logements en
villes pour se redéployer dans d’autres zones non loties.
2.2.4.2. Caractéristiques du logement
a) Nature des matériaux du logement

Matériaux des murs
De manière générale, le banco est le matériau le plus utilisé dans la construction des murs, 83,1% des
ménages au niveau national. En milieu rural, l'utilisation du banco dans la construction des murs est plus
répandue (92% des constructions) qu’en en milieu urbain (49,1% des constructions).
Dans le milieu urbain, les ménages pauvres utilisent également la terre ou les briques en terre comme
matériaux pour leur mur (83,4% des constructions). L’utilisation de ce matériau est beaucoup plus marquée
dans les autres villes qu’à Ouagadougou ou à Bobo-Dioulasso.
En 2007, pour l’ensemble urbain, 51,4% des murs des logements sont en ciments/béton contre 43,2% pour
les matériaux en terre. Les revenus faibles et incertains des ménages pauvres, les orientent vers un matériau
non définitif mais moins onéreux.
46
Tableau 48: Répartition (en %) des ménages selon le type de matériau des murs en 2007
Pierres
National
Rural
Urbain

Terre
Briques/
terre
80,6
Briques
cuites
Ciment
béton
Bois
bambou
Tôles en
métal
0,8
14,9
0,5
0,1
2,1
0,0
100,0
0,4
0,3
5,1
0,7
2,5
2,9
51,4
0,0
0,1
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
0,9
90,7
43,2
Paille
Autre
Total
matériaux des toits
Pour l’ensemble du pays, l’utilisation des matériaux traditionnels dans la toiture reste dominante. Cette
situation s’explique par la forte présence de l’habitat de type traditionnel même en milieu urbain.
Selon l’EBCVM 2003, 20,7 % des ménages urbains vivent dans les logements couverts par des matériaux
précaires (paille, bois, terre). En milieu urbain, la tôle reste cependant le matériau dominant. Elle représente
77,5%,6% des couvertures des logements des pauvres urbains en 2003.
En 2007 pour l’ensemble urbain, la tôle est utilisée par 91,6% des ménages.
Tableau 49: Répartition (en %) des ménages selon le type de matériau du toit en 2007
Terre
National
Rural
Urbain

22,6
27,9
2,8
Paille
Ciment
Béton
0,9
Tuiles
0,2
0,5
100
33,9
37,0
0,3
1,6
91,8
3,2
0,2
0,4
0,6
0,2
100
100
27,1
Tôle en
métal
48,6
Autres
Total
Sources d’énergie pour l’éclairage du logement
Le réseau d’électricité est quasiment inexistant en milieu rural et ne couvre qu’une faible proportion des
ménages urbains : seulement 10,4 % des ménages en 2003.
Aucune ville n’est entièrement couverte par le réseau d’électricité et même pour les quartiers desservis, seule
une faible proportion de ménages arrive à se connecter au réseau compte tenu du coût exorbitant des
branchements et de la consommation.
Le principal mode d’éclairage domestique pour les ménages pauvres est la lampe à pétrole. Ainsi, 90,7%
l’utilisaient en 2003.
En 2007, en ville son taux d’utilisation se situe à 36, 8% contre 58% pour l’électricité.
47
Tableau 50: Répartition (en%) des ménages selon le mode d'éclairage en 2007
Pétrole/
huile
Gaz
Electricité
SONABEL
Energie
solaire
Groupe
électrogène
Torche
à pile
National
63,6
Rural
70,8
Urbain
36,8
0,3
13,9
0,3
0,1
15,6
0,3
0,4
1,8
58,5
0,3
0,2
19,3
0,2
0,1
1,6

Lampe
chargeables
Batteries
2,8
Bougies
3,2
1,4
Autre
Total
0,2
Bois
à
brûler
3,1
0,2
100
0,0
0,7
3,9
0,2
0,2
0,0
100
100
Existence de pièces de confort
La cuisson des repas
De manière générale, la préparation des repas des ménages se fait en plein air dans un coin de la cour. Les
cuisines construites sont rares et quand elles existent, il s’agit souvent d’un simple local couvert (cases
rondes au village) souvent mal éclairé, mal ventilé et sans aménagements commodes. Cette situation
d’inconfort est rendue plus grave quand on sait que la majorité des ménages (91 %) utilise le bois de chauffe
comme combustible.
En milieu urbain, on constate toujours un fort taux d’utilisation du bois comme combustible dans la cuisine,
surtout chez les pauvres (98,7%). Seulement 11,4% des ménages urbains font recours au gaz comme
combustible.
Tableau 51: Répartition des ménages urbain pauvres selon la source d'énergie pour la cuisine en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Bois à brûler
Charbon de bois Résidus de moisson/sciure Total
97,4
2,6
0,0
97,6
2,4
0,0
98,5
0,7
0,8
100
100
100
En 2007, 56,6% des ménages urbains utilisent le bois pour la cuisson des repas.
Tableau 52: Répartition(en%) des ménages selon le combustible utilisé pour la cuisine en 2007
Bois
foyer
amélioré
Bois
foyer
simple
National
6,7
Rural
5,0
Urbain
13,2
80,7
Charbon
de bois
foyer
amélioré
2,4
90,0
46,4
1,1
7,1
Charbon
de bois
foyer
simple
1,9
Pétrole/
huile
Gaz
Électricité
0,4
6,3
0,6
0,4
1,4
6,6
0,4 24,5
Déchets
d'animaux
0,1
Résidus
de
moisson
Sciure
1,1
Autre
Total
0,0
0,3
100
0,0
0,5
1,4
0,0
0,0
0,0
0,1
1,4
100
100
48
b) Assainissement et pauvreté
Un bon système d’évacuation des déchets liquides et solides des ménages garantit un environnement sain
des citées et épargne les villes des maladies et des pollutions de l’espace. Nous prenons en compte ici, la
gestion des déchets liquides et solides.
Utilisation de toilettes et latrines
Selon les normes, les systèmes d’assainissement suffisants sont les suivants :

La connexion privée directe (au logement ou à la parcelle):
- à un égout public;
- à une fosse septique d’une capacité suffisante c'est-à-dire qui ne s’obstrue pas facilement

Les toilettes avec chasse d’eau, privées ou partagées (et non pas publiques)

Les latrines améliorées et aérées, privées ou partagées (mais non publiques) par un maximum de deux
ménages.
La situation des ménages urbains pauvres dans ce cas est la suivant en 2003 et 2007.
Tableau 53: Répartition des ménages urbains pauvres selon le type de toilette utilisé en 2003
Localité
Ouaga
Bobo
Autres villes
Latrines VIP
0,8
1,4
0,0
Latrines ordinaires
Dans la nature
77,1
20,0
81,9
15,3
67,2
32,5
autres
2,1
1,4
0,0
Total
100
100
100
En 2006, les évolutions suivantes ont été observées :
Tableau 54: Répartition des ménages urbains selon le type de toilette utilisé en 2007
Fosse
septiqu
e
National
3,7
Rural
2,4
Urbain
8,6
Latrines
Traditionnelle
s
réhabilitées
5,6
6,0
4,1
VIP
fosse
Latrines
Toilettes
chasse
manuelle
Latrines
ordinaire
s
Dans la
nature
31,5
56,6
0,0
0,1
20,6
5,6
3,9
71,9
70,4
5,6
1,2
0,9
Autre
Total
Toilettes
Hygiénique
0,4
100
35,2
0,5
0,3
100
100
42,2
9,4
En 2003, 25,8% des ménages urbains pauvres étaient sans toilettes, et utilisaient la nature comme lieu
d’aisance. Cette pratique est plus prononcée chez les ménages des autres villes (32,5%) qu’à BoboDioulasso (15,3%) et à Ouagadougou où jusqu’à 20% n’ont pas de toilette. Les autres centres urbains sont
parfois proches du milieu rural du point de vue des habitudes, contrairement aux centres à urbanisation
rapide que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso.
49
Comparée à 2007, la rue est moins fréquentée, mais avec une poche de résistance de 5,6%. L’utilisation des
latrines ordinaires demeure forte dans les mêmes proportions 72% des ménages urbains ; seulement, elles
sont d’une qualité déplorable, mal entretenues avec parfois des ruissellements déportant sur la voie publique
et le voisinage. Plus de deux ménages partagent les mêmes toilettes dans la même concession,
contrairement aux normes. Cette surcharge accélère leur remplissage. Le vidange se fait soit par des
services d’évacuation au coût moyen de 13 000 F soit le plus souvent manuellement à la faveur de la nuit.
Les déchets sont alors jetés dans la rue ou les caniveaux, polluant à dessein l’environnement. Seulement
9,4% des toilettes dans les centres urbains sont hygiéniques en 2007.
L’évacuation des ordures des ménages urbains pauvres
La gestion des déchets solides posent également de sérieux problèmes en ville du fait de la quantité
produite, du faible taux de recyclage, de l’éloignement des décharges publiques, de l’inexistence dans les
quartiers de lieux de décharge
et de la pauvreté même des populations dont le comportement pollueur
participe à la dégradation du cadre de vie.
Tableau 55: Répartition des ménages urbains pauvres selon le mode d'évacuation des ordures ménagère
Localité
Poubelle
Ouaga
Bobo
Autres villes
6,9
12,0
2,9
Tas d’immondice
Tas d’immondice
public
privé
12,1
49,0
8,1
31,7
8,4
58,6
Fosse
Bac
Rue
total
11,3
27,5
6,1
15,5
0,0
4,5
5,3
20,8
19,4
100
100
100
Le tableau suivant fournit des informations de l’année 2006. L’assainissement est lié à la culture, au niveau
d’éducation des populations, à un mode de comportement urbain qui s’acquiert avec le temps. On observe en
l’espace de 5 ans à la lumière des tableaux ci-dessus, des changements de comportement : le jet des
ordures dans la rue qui était de 15,7% en 2003 passe à 6,9% en 2007
Tableau 56: Répartition (en%) des ménages selon le mode d'évacuation des ordures ménagères en 2007
National
Rural
Urbain
Poubelle
enlèvement
par service
9,1
1,2
38,7
Tas
d'immondices
publics
14,2
Tas
d'immondices
individuels
43,7
11,7
50,1
23,2
Fosse
Bacs
Route
Rue
20,0
1,5
10,6
23,7
0,7
19,8
6,5
4,1
11,6
6,9
Autres
Total
Mode
Hygiénique
0,9
100
9,1
0,9
0,8
100
100
1,2
38,7
L’utilisation de poubelles et les enlèvements par services passent à 38,7% des ménages. Ces services sont
le plus souvent fournis par des ménages à bas revenus dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. Le coût
50
relativement modeste 600 F à 1000 F CFA par mois à raison de 4 enlèvements entraîne une augmentation
de la demande de ces services même chez les ménages modestes.
Les tas d’immondices publics ou privés du fait parfois de l’éloignement des décharges publiques ou de leur
inexistence connaissent une amélioration en milieu urbain comme indiqué dans les deux tableaux.

Place de l’habitat dans les dépenses familiales
D’après l’EBCVM, en 2003 les dépenses moyennes des ménages étaient de 866 381 F CFA par an soit
72 198 F CFA par mois. Ce montant comprend les charges du logement (location, entretien) d’accès à l’eau,
à l’électricité aux autres combustibles. Dans ce montant, la plus grosse part est consacrée aux produits
alimentaires (48,8%). L’habitat occupe le deuxième rang dans la structure des dépenses : 17,8 % des
dépenses pour l’ensemble des ménages, soit 154 215 F CFA / mois.
La faiblesse des montants alloués à l’habitat nous amène à formuler les observations suivantes :
-
la faiblesse du taux d’effort ici n’est pas un élément de satisfaction, car il s’explique par la pauvreté
qui fait que les ménages ont comme priorité leur survie, donc leur alimentation.
-
la faiblesse des sommes allouées au logement fait que l’habitat déjà mal construit ne peut être
entretenue, plongeant ainsi les ménages au fil des années dans l’insécurité.
2.2.5 Accès aux services urbains de base
Cette analyse est fortement inspirée du document publié par ONU-Habitat le Programme des Nations Unies
pour les Etablissements Humains en 2007 sur « le Profil Urbain National du Burkina Faso ».
Selon ledit document, les taux d’accès aux services urbains de base restent globalement très bas pour
l’ensemble des communes urbaines. Ces taux connaissent une évolution remarquable dans les grandes
villes (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) mais restent préoccupants dans les villes moyennes et les petites
villes.
2.2.5 1 Accès à l’eau potable des ménages urbains pauvres
L’utilisation d’eau non potable cause des maladies d’origines hydriques qui peuvent avoir des conséquences sur la
mortalité juvénile. L’accès à leau potable est une préoccupation des pouvoirs publics. Au Burkina Faso, l’accessibilité à
l’eau potable prend en compte l’approvisionnement dans une source protégée ( robinets, ou forages ou puits)
à moins de 30 minutes quelque soit le mode de transport utilisé. Les OMD, définssent l’accès à l’eau potable
comme la mise à la disposition pour un ménage d’ une quantité d’eau suffisante à un coût abordable sans un
effort extrême surtout pour les femmes et les enfants. Le ménage doit consacrer moins d’une heure de temps
51
par jour pour approvisionnement. Comme indicateurs, il est admis au minimum 20 litres d’eau par jour et par
personne. De plus le budget du ménage consacré à l’eau doit être inférieur à 10% de son revenu.
a) Accessibilité des ménages urbains pauvres selon les sources d’approvisionnement
L’approvisionnement en eau potable des centres urbains est sous la responsabilité de l’Office National de
l’Eau et l’Assainissement. Sa zone de desserte privilégiée est l’agglomération urbaine. Les branchements
particuliers dans les domiciles des ménages, la borne fontaine collective sont ses canaux privilégiés.
Là où elle n’y accède pas pour des raisons soit de coûts du branchement ou du non lotissement de la zone,
les populations s’approvisionnent aux moyens de forages ou de puits busés. Le plus important est le
caractère protégé de l’eau de toutes pollutions ou impuretés pouvant la rendre impropre à la consommation
sans risque.
Tableau 57: Répartition des ménages urbains pauvres selon le mode d'approvisionnement en eau potable en
2003
Localités
Rivière
Ouaga
Bobo
Autres villes
Total
0,0
0,0
0,4
0,2
Puits
ordinaires
1,5
36,8
45,0
31,1
Puits
Forages
Fontaines
busés
publiques
3,7
24,3
70,4
10,0
0,0
47,6
7,8
12,9
33,7
7,1
13,6
46,7
Robinet
extérieur
0,0
4,5
0,4
1,0
Robinet
intérieur
0,0
0,1
0,0
0,2
Total
100
100
100
100
Entre 2003 et 2007, la situation est la suivante au niveau des ménages urbains pauvres. En 2003, 61,5% des
ménages urbains pauvres avaient accès à une source d’eau potable avec des disparités selon les centres
(94,7% à Ouagadougou, 52,2% à Bobo-Dioulasso, 47% dans les autres centres). En matière
d’approvisionnement en eau potable, Ouagadougou est passée d’une gestion de la pénurie à une gestion de
l’abondance de l’eau avec l’exploitation du barrage de ZIGA. Dans les autres centres, à l’exception de BoboDioulasso, l’offre d’eau souteraine et/ou de surface est souvent insuffisante et conduit l’Onea à une gestion
plus prudente de l’eau. La borne fontaine où l’eau se vend au détails ( le bidon de 20 litrres à 10 F CFA ou la
barique de 220 litres autour de 60 F).
Seulement dans les quartiers périphériques, où se concentrent les ménages pauvres, en périodes de
pénuries mars-avril-mai le fût de 220 litres peut atteindre 1500 F à 2000 F chez les revenseurs. Selon
l’enquête QUIBB de 2007, la situation d’ensemble s’est améliorée dans les centres urbains où 91,1% de la
population a accsè àl’eau potable.
52
Tableau 58: Répartition des ménage urbains pauvres selon le mode d'approvisionnement en eau potable en
2007
Barrage,
Rivière
cours
d'eau, lac
National
2,4
Rural
3,1
Urbain
0,1
Puits
ordinaires
Puits
Busés
fermés
Puits
Busés
simples
Forages
Fontaine
public
Robinet
intérieur
propre
Robinet
intérieur
partagé
Autres
Total
source
d'eau
potable
8,0
41,6
23,2
1,7
14,5
4,7
3,9
0,1
100
66,3
27,3
7,9
1,9
10,0
51,1
6,2
0,7
0,7
6,4
45,2
0,2
21,3
0,2
17,5
0,1
0,3
100
100
59,7
91,1
b) Accessibilité des ménages urbains pauvres selon le temps mis
A Ouagadougou, 99,2% des ménages urbains pauvres ont accès aux sources d’eau à 30 minutes maximum,
contre 98,7% à Bobo, et 96,1% dans les autres centres en 2003.
Tableau 59: Temps mis par les ménages pauvres pour accéder à l'eau potable en 2003
VILLE
Ouagadougou
Bobo Dioulasso
Autres villes
Total
0-14
15-29
81,8
89,8
81,6
83,2
30-44
45-59
17,4
0,8
8,8
1,3
14,6
2,2
14,3
1,7
60+
Total
0,0
0,0
0,8
0,4
0,0
0,0
0,9
0,5
100
100
100
100
L’ensemble urbain entre 2003 et 2007 se situe respectivement à 97,5% et 96,2%. A Ouagadougou en 2003,
on était près de 100%. A ce niveau, les efforts de l’ONEA ont permis une bonne desserte des ménages
urbains.
Tableau 60: Temps mis par les ménages pauvres pour accéder à l'eau potable en 2007
National
Rural
Urbain
0 à 14
minutes
15 à
29minutes
45 à 59
minutes
30 à 44
minutes
75,2
12,8
6,5
1,9
71,4
14,3
89,2
7,0
7,7
2,1
60
minutes
et plus
3,6
2,2
0,6
4,3
1,1
Total
100
100
100
Mais il faut remarquer dans les grandes villes Ouagadougou et Bobo-Dioulasso des zones de
concentrations urbaines en zones soient non loties, soient en zone hybride c’est dire loties « sur
papier » sans aucune viabilisation. Les habitants dans l’attente des distributions de parcelles et de
leur titre de propriétés. C’est le cas à Ouagadougou de Tabtinga à l’Est de la ville, une partie non lotie
de Somgandé au secteur 25, le quartier Marcoussis du secteur 22, les zones périphériques Ouest de
la ville. L’approvisionnement en eau potable est miné par l’absence de lotissement.
53
On retrouve la même situation à Bobo-Dioulasso dans le quartier traditionnel «Dioulassoba ».
c) Accessibilité économique de l’eau potable aux ménages urbains pauvres
On l’appreciera selon la quantité consommée et la charge de l’eau dans le budget des ménages.
La norme OMD est au minimum 20 litres d’eau par jour et par personne ; l’enquete ONEA/ICEA en juillet
2007 sur le marketing des services de l’ONEA, a conclu à une consommation moyenne de 25 litres par
personne et par jour pour les couches urbaines pauvres.
Tableau 61: Consommation d'eau potable par jour et par personne en litres
Catégories de consommateurs
Quantité journalière en litres par personne
Consommateurs abonnés actifs de l’ONEA
58
Consommateurs en zones loties non branchés à l’ONEA
28
Consommateurs en zones non loties non branchés à l’ONEA
30
Consommation moyenne à Ouagadougou
28
Consommation moyenne à Bobo
30
Consommation moyenne dans les autres centres urbains
27
Consommation moyenne des ménages pauvres urbains
25
Sources : ONEA/ICEA : Etudes maketing des services de l’ONEA Juillet 2007
Quelque soit la catégorie de consommateur, on se situe au-delà de la moyenne de consommation de 20 litres
par personne et par jour, même chez les ménages les plus pauvres on se situe en moyenne à 25 litres.
En zone non loties non branchée à l’ONEA, zone de concentration des ménages urbains pauvres, où
fonctionne à plein la borne fontaine, on consomme en moyenne 30 litres par individu.
Si on examine la part du budget du ménage consacré à l’eau, elle obéit à la distribution présentée dans les
tableaux ci-dessous :
Tableau 62: Dépenses mensuelle en eau potable des ménages urbains
Dépenses mensuelles pour l’eau du ménage
4436
2633
2094
Dépenses moyennes à Ouagadougou
2698
Dépenses moyennes à Bobo-Dioulasso
2467
Dépenses moyennes dans les autres centres urbains
2150
Dépenses moyennes des ménages urbains pauvres
2081
Les ménages urbains les plus pauvres dépensent en moyenne 2081 F par mois pour l’approvisionnement en
eau potable. Que represente cette dépense par rapport au revenus du ménages.
54
Le bugdget de l’eau ne dépasse guère 4% pour les consommateurs les plus riches, ceux qui sont abonnés
au réseau ONEA. Le coût de l’eau depend de la taille du ménage, du mode d’approvisionnement et de la
période de l’année.
Tableau 63: Part des dépenses en eau potable dans le budget des ménages urbains
Consommation moyenne à Ouagadougou
Consommation moyenne à Bobo
Consommation moyenne dans les autres centres urbains
Consommation moyenne des ménages pauvres urbains
% des dépenses mensuelles pour l’eau par rapport
au revenu du ménage
4%
3%
3%
3%
3%
3%
2,90%
Si pour les abonnés ONEA, le prix du mètre cube est connu et souvent même constant, il en est autrement
pour les non abonnés au réseau ONEA qui s’approvisionnent auprès des revendeurs. On les rencontre
surout en zone non lotie. En effet, ces consommateurs subissent la spéculation autour de l’eau surotut en
période chaude où le fût de 220 litres peut grimper jusqu’à 2000F CFA.. Des offres adaptées aux ménages
pauvres dans ces zones à forte densité soulageraient ceux-ci de la pression des revendeurs.
2.2.5.2 Etat de la voirie
La voirie urbaine burkinabé est caractérisée par l’absence d’aménagement et d’assainissement entraînant le
mauvais écoulement des eaux de pluies, des inondations et des enclavements de certaines zones
d’habitations.
Ces problèmes sont très mal vécus dans les quartiers où les voies sont impraticables pendant la saison
pluvieuse.
2.2.6 Pauvreté et gouvernance urbaine
Le processus de décentralisation amorcé depuis 1993 a connu un essor avec la promulgation de plusieurs
lois sur la décentralisation et qui a abouti à la communalisation intégrale en 2005 de l’ensemble du pays. La
loi N° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso
consacre le rôle important des communes dans le développement local dans les domaines suivants :
-
l’économie locale ;
55
-
l’environnement et la gestion des ressources naturelles ;
-
la planification, l’aménagement du territoire, l’urbanisation et l’habitat ;
-
la santé et l’action sociale ;
-
l’éducation, l’alphabétisation et la formation professionnelle ; etc.
Malgré la communalisation intégrale que connaît le pays depuis 2005, la représentativité des populations des
quartiers est insuffisante ; les cadres qui permettent aux populations marginalisées de poser leurs vrais
problèmes sont quasi inexistants à l’étape actuelle du processus.
Les ressources financières des communes sont insuffisantes, ce qui explique que beaucoup de communes
sont pauvres.
En même temps que l’Etat accorde aux municipalités une compétence généralisée sur les affaires locales, il
continue de contrôler toujours l’essentielle des ressources publiques et conserve le contrôle strict, par divers
instruments, de la part qu’il affecte aux communes
On note une insuffisance des dispositifs de concertation susceptibles de promouvoir une réelle implication
des populations et des autres acteurs (associations de quartier, société civile) dans les structures de décision
des communes. Les associations de quartier ne participent pas aux prises de décision en ce qui concerne le
développement des quartiers.
La consultation publique dans les décisions budgétaires de la gouvernance locale est quasi inexistante
jusqu’à nos jours.
Des entretiens que l’équipe des consultants a eus avec les autorités municipales rencontrées, il ressort de
façon globale une insuffisance des dispositifs de concertation susceptibles de promouvoir une réelle
implication des populations et des autres acteurs dans les structures de décision des communes. Cela se
traduit dans la réalité par une absence de synergie entre les acteurs locaux (manque de coordination des
actions de développement des ONG et associations avec les autorités municipales, manque de cadre de
concertations entre les différents acteurs pour traiter de la pauvreté urbaine, etc.), un déficit d’informations et
de communication entre les acteurs centraux et locaux, la non implication des populations dans les décisions
relatives à des réalisations à effectuer. Parmi les autres raisons évoquées on a :
-
Absence d’un plan de réduction de la pauvreté au niveau communal ;
-
Absence de transparence dans la gestion des fonds destinés à la lutte contre la pauvreté ;
-
Manque de ressources suffisantes au niveau communal pour promouvoir les activités génératrices de
revenu, etc.
Les organisations de la société civile (ONG et associations) nouent des partenariats avec les autorités
communales dans le cadre du développement des villes ; mais force est de constater que celles-ci déplorent
le manque d’appui des autorités locales pour favoriser une synergie des actions de développement dans les
villes.
56
De leur côté les autorités municipales s’en défendent en avançant que parfois les intervenants ne les
impliquent pas suffisamment dans leurs activités.
2.2.7 Pauvreté et insécurité urbaine
L’insécurité urbaine est étroitement liée à la pauvreté urbaine à cause des effets cumulatifs de celle-ci :
-
difficultés d’accès aux services de santé et d’éducation, les déperditions scolaires, les mauvaises
conditions de vie dans les quartiers (manque d’hygiène) ;
-
manque d’accès aux crédits, manque d’emploi, impossibilité d’avoir un emploi régulier, manque de
revenus réguliers et de sécurité sociale, conditions de vie non hygiéniques, basse qualité des
services publics, impossibilité de s’offrir un logement décents.
On peut affirmer que l’insécurité est une donne effective surtout dans les deux principales villes que sont
Ouagadougou et Bobo Dioulasso ; pour les autres villes elle se manifeste dans un degré moindre.
Les différentes formes vécues sont dans l’ensemble :
-
les crimes et délit contre la chose publique ;
-
les crimes et délits contre les particuliers ;
-
les crimes et délits contre les mœurs ;
-
les crimes et délits contre la propriété.
Les groupes cibles se rencontrent surtout chez les jeunes sans emploi et des adultes. Les crimes et délits
contre les mœurs (viols, adultères, prostitution, attentat à la pudeur, racolage, etc.) sont en général une
manifestation évidente de la pauvreté. Les jeunes sans emploi s’adonnent le plus souvent à ces pratiques
pour survivre dans un monde ou la solidarité commence à ne plus existé.
Il ressort d’une étude sur la sécurité urbaine à Ouagadougou, une recrudescence des cas de viols, surtout
des jeunes filles ; ces viols sont perpétrés par des groupes de jeunes le plus souvent aliénés (drogues,
amphétamines, liqueurs frelatés, etc.) à l’intérieur des quartiers mal éclairés.
En plus des violences physiques qui sont perpétrées contre la chose publique et les particuliers, il faut
souligner aussi l’existence de la violence conjugale qui affecte surtout les femmes et les enfants. En effet, les
abandons de domicile conjugal, les enfants de la rue et les enlèvements de mineurs sont essentiellement
liés aux violences conjugales.
Pour ce qui est des crimes contre et délits contre la propriété, ils sont le fait des enfants de la rue et des
jeunes qui opèrent de jour comme de nuit, individuellement ou en bande.
Parmi les causes citées de ces crimes, on mentionne la pauvreté, le chômage, l’exode massif des ruraux vers
la ville, la consommation d’alcool et de drogue, etc.
57
La problématique de la criminalité et de l’insécurité ramène à évoquer tous les problèmes qui touchent ou
portent atteinte à l’environnement sécuritaire des personnes et de leurs biens. Ces dix dernières années,
Ouagadougou a connu un accroissement de sa population. Cette démographie galopante mais à l’épreuve
les services de sécurité publique, qui font désormais face à un environnement assez cosmopolite.
L’état de la situation sécuritaire de la ville de Ouagadougou s’articule autour de l’état des crimes, des
délits traités par la police nationale et des zones criminogènes dans la ville.
a) La situation des crimes et délits traités
Durant la période 2003-2005, l’environnement sécuritaire de l’agglomération de Ouagadougou n’a pas été en
marge de l’augmentation des crimes et délits dans notre pays. Divers cas d’agressions ont été relevées ayant
entraînées des pertes de vies humaines, des vols et une psychose générale d’insécurité. Selon les
statistiques de la police nationale, les différents types de délits et crimes sont les suivants :
En 2003, on dénombrait 76 cas d’associations de malfaiteurs au Burkina dont 70 concerne la région du
centre et Ouagadougou comme principale cible. La quiétude des populations est troublée fréquemment.
Sur un total de 14 assassinats recensés en 2003, la moitié relève de la région du centre. La majeure partie
de ces actes sont d’origines passionnelles ou des règlements de compte, et n’épargne aucune tranche d’âge
de la population.
Le trafic de stupéfiants est développé dans la capitale. Sur 61 cas recensés au cours du premier trimestre
2005, plus de 50% émane de la région du centre soit 38 cas. Selon le Comité de National de Lutte contre la
Drogue (CNLD), Ouagadougou constitue le principal pôle d’attraction des trafiquants de drogue. Les
principaux clients sont les jeunes déscolarisés, les délinquants mineurs, les enfants de la rue et le milieu du
grand banditisme.
Les coups et blessures volontaires sont des formes de délits les plus récurrents dans tout le pays. On
comptabilise pour le premier trimestre 2005, 45% cas dans la région du centre. Ce taux élevé est dû au fait
que les cas de victimes sont signalés et enregistrés au sein des services compétents.
On dénombre 36 402 plaintes au Burkina, pour les cas de vols ou pertes de documents ou d’objets dont
21150 cas pour la ville de Ouagadougou soit 58%. Les principales cibles sont généralement les
fonctionnaires du secteur public et privé et les expatriés.
b) Les zones d’insécurité dans la ville de Ouagadougou
On dénombre trois grandes zones d’insécurité reparties de la façon suivante :
Les quartiers d’habitats spontanés : Ce sont les zones communément appelées « zones non loties ».
Elles constituent les zones hautement dangereuses. Plus de 1/3 de la population y résident, les
constructions anarchiques permettent aux délinquants de s’échapper plus facilement. L’accès de ces
zones reste difficile.
58
Les quartiers périphériques : Les quartiers périphériques sont caractérisés par une forte démographie et
connaissent moins de présence policière. Les quartiers particulièrement touchés sont : les quartiers Nord (
Tanghin, Kossodo, Kilwin), les quartiers Est (Bendogo, saaba) et les quartiers Sud (Pissy).
Le centre ville : Le centre connaît également de nombreux cas de délits et crimes. Les hold-up, les
cambriolages, le proxénétisme, le trafic de stupéfiants, les vols à l’arrachée ou à la tire sont monnaie
courante malgré le déploiement des forces de l’ordre.
59
III. CONCLUSION DU DIAGNOSTIC SUR LA PAUVRETE URBAINE
La pauvreté urbaine est manifeste au Burkina Faso et à tendance à prendre de l’ampleur ; d’une incidence de 9,6% en
1994, elle passe à 19,9% de la population urbaine en 2003, soit un doublement en une décennie. Nous ne disposons
pas de données sur sa mesure depuis les 5 dernières années, mais on peut supposer que dans le meilleur des cas elle
s’est stabilisée, et dans le pire des cas, elle a augmenté.
En effet depuis l’année 2000, l’économie connaît une croissance globale de 5% en moyenne, mais avec un secteur
agricole stable avec 30% de contribution au PIB, utilisant 79% de la population active résidant en milieu rural.
Or depuis le début de la décennie, l’économie a subi des contraintes d’ordre climatique (sécheresses en 2004, attaques
acridiennes, inondations en 2007), d’ordre économique liées à la baisse de la production du coton du fait de la chute
des cours mondiaux du coton, et à la dépréciation du dollar. Des évènements conjoncturels comme la crise politique en
Côte d’Ivoire a affecté l’économie par le ralentissement des flux migratoires, et des transferts des revenus au bénéfice
des populations urbaines du Burkina Faso. Autant de faits objectifs qui, depuis 2003, peuvent avoir favorisé les
migrations internes et accentué la pauvreté urbaine au-delà de son niveau de 2003. Ceci est d’autant plus plausible
qu’on n’a pas jusqu’à présent une politique vigoureuse et volontariste de lutte contre la pauvreté urbaine au Burkina
Faso.
Les réponses ont consisté dans le cadre de la décentralisation à renforcer les capacités des communes urbaines, à la
réalisation d’infrastructures sanitaires, scolaires, ou marchandes dans quelques communes. Cependant, ces efforts
louables restent insuffisants pour réduire de façon significative la pauvreté urbaine.
De l’examen de l’état de la pauvreté urbaine, il ressort que :
-
de la réduction la pauvreté économique à 30% d’ici 2015 et l’élimination de la faim, tous avis documentés
conclut à une non atteinte de cet objectif ;
-
De la scolarisation au primaire à 100% et la parité fille garçon au primaire en 2015, on sera loin du compte ;
-
De l’accès aux services sociaux malgré les progrès obtenus, il reste que par rapport aux objectifs de réduction
de la mortalité maternelle et juvénile, résultats demeurent insuffisants ;
-
De l’assainissement autonome ou collectif, nous avons vu que des comportements non urbains persistent
mêmes dans les grands centres urbains, polluant davantage l’environnement urbain.
Il ne pouvait pas en être autrement, dans la mesure où la pauvreté urbaine n’a pas été pensée comme une entité
spécifique avec des réponses appropriées. Si cette situation de non politique devait persister, on court le risque d’une
« gestion urbaine » insoutenable à terme, avec toutes les conséquences nuisibles que l’on sait.
Une stratégie multisectorielle efficace de développement urbain s’impose alors sur l’emploi, l’accès aux
services de bases, la sécurité urbaine, l’appui aux personnes vulnérables.
60
DEUXIEME PARTIE : STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETE URBAINE (SNLPU)
61
I. POLITIQUES DE REFERENCE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETE URBAINE
La formulation de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté urbaine (SNLPU) nécessite une meilleure
connaissance des politiques actuelles en la matière. Cette démarche a pour avantage d'être en cohérence
avec les réalités du secteur et de se baser sur l'existant pour mieux formuler, les objectifs, identifier les
axes stratégiques ainsi que le plan d’actions et définir les conditions de mise en œuvre de la SNLPU.
1.1 Les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)
Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) adoptés par les Etats Membres de l’ONU en 2000
sont des objectifs généraux qui s'appliquent à l’ensemble des pays. Ils concernent les dimensions
essentielles de la pauvreté et ses effets sur les conditions de vie des populations. Ils s’attaquent en outre, à
des questions urgentes liées à la réduction de la pauvreté, la santé, le traitement égalitaire des hommes et
des femmes, l’éducation et
l’environnement durable.
En adoptant ces objectifs, la communauté
internationale a pris un engagement envers les populations pauvres de la planète et en particulier les plus
vulnérables.
L'ONU a confié au Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT) la
responsabilité d’appuyer les Etats Membres pour évaluer et accomplir la cible « Villes sans bidonvilles1 »
connue également comme « la Cible 11 », une des trois cibles de l’Objectif 7 « Assurer un développement
durable »: “D’ici à 2020, améliorer sensiblement la vie d’au moins 100 millions d’habitants des bidonvilles”.
La cible 11 met spécifiquement l'accent sur les problèmes des bidonvilles et sur l’amélioration des conditions
de vie de leurs habitants. Cependant, afin de tenter de résoudre les difficultés des habitants des bidonvilles, il
est nécessaire de considérer les autres facettes du problème au travers des autres objectifs.
Les bidonvilles sont la manifestation spatiale et physique de l’accroissement de la pauvreté urbaine et des
inégalités intra-urbaines. Cependant il est rappelé que les bidonvilles n’abritent pas la totalité de la population
urbaine pauvre, de même que la totalité des résidents des bidonvilles ne sont pas pauvres.
Le Burkina Faso, comme d’autres pays africains, s’est engagé à œuvrer pour atteindre les Objectifs du
millénaire pour le développement (OMD) d’ici 2015. Ces objectifs se résument à réduire de moitié la
pauvreté monétaire et la faim et contribuer à faire des progrès significatifs dans les domaines de l'éducation,
de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, des soins de santé de la mère et de l'enfant ainsi que
sur le front de la lutte contre le VIH-Sida et enfin de la dégradation de l'environnement. Depuis 2000, le
1
Un bidonville ou taudis (slum) est une zone d’habitation contiguë où les habitants sont dotés de logements et de services de base insuffisants
62
Burkina Faso a engagé plusieurs programmes et réformes visant à relever le niveau de développement
humain.
1.2 Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
Le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) élaboré en 2000 et révisé en 2003 s’impose comme
le cadre de référence de toutes les actions de développement au Burkina Faso.
La lutte contre la pauvreté est considérée comme un objectif stratégique de longue tenue qui implique une
mise en cohérence de toutes les politiques sectorielles publiques.
Le CSLP se décline en quatre axes stratégiques qui sont :
- Accélération de la croissance fondée sur l’équité à travers la mise en œuvre de programmes permettant :
-
la consolidation et la stabilité macro-économique
-
l’amélioration de la compétitivité de l’économie
-
le soutien aux secteurs productifs
- Amélioration de l’accès des pauvres aux services sociaux de base et de protection sociale à travers la mise
en œuvre de programmes favorisant l’accès des pauvres à l’éducation, la santé nutrition (y compris la lutte
contre le VIH-Sida), l’eau potable et l’assainissement (y compris la lutte contre la pollution), l’habitat et la
protection sociale.
- Elargissement des opportunités d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres dans
l’équité à travers des programmes favorisant la diminution de la vulnérabilité de l’activité agricole,
l’amélioration et la sécurisation de l’accès à la terre, l’intensification et la diversification des productions
végétales, animales, forestières, fauniques et halieutiques, l’accroissement et la diversification des revenus
des ruraux, le soutien aux organisations des producteurs, l’amélioration des conditions de vie et de travail des
femmes rurales, la promotion de l’emploi et de la formation professionnelle, et le désenclavement des zones
rurales.
- Promotion de la bonne gouvernance à travers des programmes de promotion de la gouvernance politique,
administrative, économique et locale.
1.3 La Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain
La politique nationale de l’habitat et du développement urbain adoptée par le Conseil des ministres du 7 Mai
2008, trouve son fondement d’une part, dans plusieurs engagements internationaux pris par le Burkina Faso
dont les plus significatifs sont la Déclaration d’Istanbul de 1996, les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD) et d’autre part, dans des documents nationaux de référence que sont, la Constitution
63
du 2 juin 1991, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) et le programme quinquennal du
Président du Faso « Le progrès continu pour une société d’espérance ».
La politique nationale de l’habitat et du développement urbain s’est fixer pour objectif général de créer les
conditions pour l’amélioration du cadre de vie des populations en renforçant la contribution des villes à la lutte
contre la pauvreté.
Les objectifs spécifiques sont de :

Faire des villes du Burkina Faso des pôles de croissance et de développement;

Assurer l’accès au logement décent à toutes les couches sociales;

Contribuer à lutter contre la pauvreté urbaine.
Les options de mise en œuvre de la politique nationale de l'habitat et du développement urbain s'articulent
autour de cinq (06) principaux axes stratégiques:
1. la contribution à la construction du réseau urbain national et sous-régional;
2. la planification et la maîtrise de la croissance des villes;
3. la promotion du logement décent pour tous;
4. la valorisation du patrimoine culturel national;
5. la réduction de la pauvreté urbaine;
6. la promotion de la bonne gouvernance urbaine.
Le Plan d’Actions pour l’Habitat et le Développement Urbain (PAHDU)- 2008-2013
Le plan d’actions pour l’habitat et le développement urbain donne le contenu de l'ensemble des actions et
activités prioritaires concourant à l'atteinte de l'objectif global de la politique nationale de l'habitat et du
développement urbain (PNHDU). C'est un plan décennal à court et moyen termes (2009-2018). A partir des
axes stratégiques, le plan d'action traduit en actions concrètes, réalisables et durables, les objectifs définis
par la politique et indique par ailleurs les conditions de leurs réalisations.
Les objectifs du plan d'actions pour l'habitat et le développement urbain découlent de ceux de la PNHDU. En
effet, ce présent plan d'actions complète la politique nationale de l'habitat et du développement urbain et n'est
qu'une étape de réalisation des objectifs de cette politique. L'objectif global visé à travers le plan d'action est
de réaliser, dans les délais indiqués, des actions réalistes et réalisables dans le cadre de l'amélioration du
cadre de vie des populations et de lutte contre la pauvreté. Il s’agit de rendre opérationnel le document de
politique.
64
1.4. La Politique Nationale de Santé et le Plan National de Développement Sanitaire
Le Burkina Faso dispose depuis 2000 d’une politique nationale de santé qui constitue un ensemble
d’orientations et qui vise à définir les objectifs prioritaires et les orientations stratégiques du gouvernement en
matière de santé.
L’objectif général visé par la politique nationale de santé est d’améliorer l’état de santé des populations.
Les objectifs intermédiaires sont :

renforcer la lutte contre le VIH/SIDA ;

améliorer le contrôle des facteurs de risque
Les objectifs spécifiques de la politique nationale de santé sont :
-
accroître la couverture sanitaire nationale ;
-
améliorer la qualité et l’utilisation des services de santé;
-
optimiser la gestion des ressources humaines en santé ;
-
améliorer l’accessibilité financière des populations aux services de santé ;
-
réduire la propagation du VIH/SIDA
-
promouvoir la santé des groupes vulnérables ;
-
renforcer les capacités institutionnelles du Ministère de la Santé.
Un Plan National de Développement Sanitaire (2001 – 2010) a été adopté en 2001 dans le cadre de la mise
en œuvre de la politique de sanitaire nationale.
1.5. La politique éducative et le PDDEB
Le système éducatif au Burkina Faso est régi par la loi d'orientation de l'éducation du 9 mai 1996. Cette loi
donne la possibilité à tous d'exercer un métier ou d'entreprendre des études. Il donne beaucoup d'attention
aux aspects pratiques et doit permettre à tous de devenir des acteurs du développement quelque soit leur
niveau de sortie du système.
Les objectifs du système éducatif sont clairs:
-
Education de base pour tous jusqu'à l'âge de 16 ans, avec des passerelles et cursus;
-
Découpage en cycles terminaux jusqu'à l'université
Le système comprend: l'éducation de base, l'enseignement secondaire et le supérieur. La formation
professionnelle est prise en charge par des établissements spécifiques relevant soit des ministères chargés
de l'éducation, soit d'autres départements ministériels, soit enfin des établissements publics.
Le sous secteur de l'éducation de base a connu plusieurs réformes qui ont marqué son développement tant
sur le plan quantitatif que qualitatif. Le rythme de scolarisation a connu une évolution significative au milieu
65
des années 1980 avec des innovations éducatives et pédagogiques: système des classes multigrades,
classes à double flux, écoles satellites etc. A partir de 1991, les mesures libérales telles la politique
d'ajustement, la dévaluation, l'application de l'initiative PPTE ont fortement influé sur le développement de
l'éducation. L'élaboration du PDDEB (2001-2010) vise ainsi à porté les taux de scolarisation et
d'alphabétisation de 70% à 40% à l'horizon 2010. Le secteur de l'éducation compte tenu de sa nature est
fortement déconcentré. Il a suivi le système de découpage du pays en circonscriptions administratives. Au
delà de l'objectif de pilotage, il s'agit de favoriser l'accessibilité mais aussi de réduire le rayon d'action des
écoles et d'augmenter les taux de scolarisation. Ce qui a été systématise dans le Plan de développement de
l'éducation de base (PDDEB).
L'enseignement secondaire général a quant à lui connu assez peu de reformes. En 1994, les Etats généraux
de l'éducation préconise la mise en place d'un projet de rénovation de l'enseignement technique. Suivra
ensuite la création d'un ministère délégué à l'enseignement technique. Un programme de développement des
enseignements secondaire et supérieur (PDDESS 2005-2014) est élaboré.
L'enseignement technique et la formation professionnelle relèvent institutionnellement des ministères
délégués chargés de l'enseignement technique (MESSRS), du ministère de la jeunesse et de l'emploi (MJE)
et d'autres départements ministériels.
1.6. Le Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement
(PN-AEPA)
Le Burkina Faso s’est doté d’un Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et
d’Assainissement à l’horizon 2015. Ce document vise l'atteinte des objectifs suivants en milieu urbain :
-
la fourniture d’un accès adéquat à l’eau potable à 1,8 millions de personnes, qui fera progresser le
taux d’accès à l’eau potable de 74 % en 2005, à 87 % en 2015 ;
-
la fourniture d’un accès adéquat à l’assainissement à 2,1 millions de personnes, qui fera progresser
le taux d’accès à l’assainissement de 14 % en 2015.
1.8 La politique nationale de l’emploi
Le projet de PNE constitue une réponse et une contribution au Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
qui place l’emploi au titre des priorités nationales en raison de ses liens avec la pauvreté. La Politique
Nationale de l’Emploi est un cadre conceptuel et pratique de toutes les interventions nationales dans le
domaine de l’emploi. Son objectif principal est d’accroître les opportunités d’emplois décents afin de
contribuer à la lutte contre la pauvreté au Burkina Faso.. En cela, elle répond au besoin d’améliorer la qualité
66
des emplois sans oublier l’important défi de créer des emplois pour les nouveaux venus sur le marché de
l’emploi.
Le projet de politique nationale de l’emploi se fixe quatre objectifs stratégiques que sont:
-
créer un lien entre la politique de l’emploi et les autres politiques nationales afin de clarifier leur
interdépendance et de montrer les contributions potentielles des politiques macroéconomiques et
sectorielles à la création d’emplois et à l’amélioration de leur qualité;
-
renforcer la dynamique de la création d’emplois en utilisant des moyens d’action spécifiques qui stimulent
l’emploi et en améliorent la qualité ;
-
améliorer l’employabilité, c’est-à-dire d’une part améliorer l’accès à l’emploi grâce à la formation
professionnelle, et d’autre part améliorer l’adéquation entre la formation professionnelle et la réalité du
marché du travail;
-
améliorer l’organisation et le fonctionnement du marché du travail afin de mieux maîtriser celui-ci et lui
faire jouer un rôle plus concret dans l’accès à l’emploi.
67
II. VISION ET OBJECTIFS DE LA STRATEGIE
La vision et les objectifs de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté urbaine doivent s’inscrire et être
en cohérence avec le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) au niveau national.
2.1 La vision de la SNLPU
Rappelons qu’au niveau national, le Gouvernement avait défini sa vision du développement à long terme en
1995 dans sa lettre d’intention de politique de développement humain durable dont la finalité est de centrer la
stratégie de développement du pays sur le concept de sécurité humaine qui prend en compte à la fois les
aspects économique, sanitaire, alimentaire, environnementale et à la sécurité individuelle et politique.
La vision à long terme de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine se base également sur les principes
fondamentaux du développement humain durable et les enjeux suivants :

Éradication de la pauvreté et amélioration des conditions et du cadre de vie en milieu urbain;

Modification des modes de production et de consommation non durables en milieu urbain;

Gestion durable des ressources naturelles;

Instauration de mécanismes de bonne gouvernance urbaine;

Promotion d’une nouvelle culture basée sur les valeurs du développement durable.
2.2 Objectifs de la SNLPU
2.2.1 Objectif principal
L’objectif principal de la stratégie est de créer les bases et les conditions favorables pour améliorer les
conditions de vie des populations en milieu urbain et mettre en place un environnement favorable pour un
développement économique durable et équilibré au niveau des villes.
2.2.2 Objectifs spécifiques
La présente stratégie vise trois types d’objectifs spécifiques:
• Objectif social: contribuer à l'amélioration du niveau de vie des populations pauvres des villes par
l'identification et la prise en compte de leurs problèmes et par l'instauration d'une dynamique sociale;
68
• Objectif économique: faire des villes des catalyseurs de la production et de la consommation au profit de
l’économie nationale.
• Objectif écologique ou environnemental: contribuer à la sauvegarde et au maintien de l'équilibre
écologique et à la gestion des ressources naturelles en instaurant des conditions favorables
d’assainissement.
III AXES STRATEGIQUES DE LA SNLPU
Les actions à mener dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté urbaine, tournent
autour de six (6) principaux axes:
1. Le renforcement de la gouvernance urbaine;
2. L'amélioration des revenus des ménages urbains pauvres;
3. L'amélioration de l’accès aux services sociaux de base ;
4. La protection des groupes vulnérables.
5. L'amélioration des conditions de logement des ménages urbains pauvres;
6. La lutte contre l’insécurité urbaine;
3.1 Axe 1 : Renforcement de la gouvernance urbaine
Dans le but de consolider l’Etat de Droit au Burkina Faso, le Gouvernement a adopté en 1998 son premier
plan national de bonne gouvernance, dont l’exercice constitue une garantie pour l’efficacité de l’action
publique et l’approfondissement de la démocratie.
En relation avec le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté dans lequel la promotion de la bonne
gouvernance constitue l’axe 4, le plan national de bonne gouvernance définit quatre pôles de gouvernance à
savoir la gouvernance politique, administrative, économique et locale.
Ainsi, dans un contexte de lutte contre la pauvreté en milieu urbain, la gouvernance urbaine s’inscrit dans
cette optique et doit être appréhendée à la fois comme un nouveau cadre d’analyse des politiques urbaines
et comme une nouvelle catégorie d’action publique. En vue du renforcement de la gouvernance urbaine, les
stratégies suivantes sont envisageables :
1. Le renforcement de la démocratie participative entre les pouvoirs publics et les citoyens impliqués
Les communes urbaines doivent être des espaces d’expérimentation de nouveaux débats publics, de
nouveaux espaces d'élaboration de projets, de nouvelles formes de médiation afin que les citoyens et les
69
représentants de la société civile puissent se rencontrer, confronter leurs intérêts, délibérer et participer à la
décision.
2. Le développement du partenariat public et secteur privé
Pour une meilleure implication des entreprises dans la gestion des affaires publiques locales, il s’agira
d’identifier et d’associer des acteurs privés et/ou groupes d'intérêts professionnels susceptibles de contribuer
à la gouvernance urbaine et d'orienter leurs stratégies de manière à participer à la production de certains
biens collectifs.
3. Le renforcement de la coopération entre communes
Pour une meilleure gestion des ressources rares (financières, humaines, naturelles, ...), les communes
urbaines doivent développer une coopération intercommunale afin que ne s'accentuent pas les fractures et
les écarts entre territoires et pour éviter le gaspillage.
4. Une meilleure articulation entre les initiatives locales et les politiques nationales
La répartition des compétences entre les différents niveaux permettra de répondre au mieux aux différentes
préoccupations territoriales. Cette articulation peut aller jusqu’au partage des responsabilités et à la
conjugaison des efforts dans la lutte contre la pauvreté.
3.2 Axe 2 : Amélioration des revenus des ménages urbains pauvres
Le revenu monétaire est un des critères le plus objectif de mesure de la pauvreté urbaine. Globalement, les
revenus et les dépenses des ménages urbains restent faibles, mais aussi près de 28% se font en nature,
donc dans un cadre d’échanges réduits. Toute stratégie de sortie de la pauvreté doit placer au centre de ces
interventions, les voies et moyens pour augmenter les ressources monétaires des ménages pauvres. Cette
option pose la problématique de l’insertion économique des ménages urbains pauvres dans
l’économie monétarisée.
Le revenu monétaire provient essentiellement de trois sources possibles :
-
soit par le travail salarié public ou privé
-
soit par les revenus de transferts (pour les retraités et les inactifs, et les sans emplois)
-
Soit par l’auto emploi et l’entreprenariat (indépendants et privés informel)
70
Or le faible niveau d’instruction des pauvres urbains ne leur permet pas une meilleure insertion économique
par le salariat qui puisse les sortir durablement de la pauvreté. Sans réelle qualification, ils occuperont dans
le meilleur cas des postes subalternes, peu rémunérateurs et sans perspectives réelles de promotion du fait
des bas salaires distribués dans nos organisations.
Les transferts de revenus sont destinés aux inactifs retraités, aux personnes âgées, à ceux présentant un
handicap majeur les rendant inaptes à la production et enfin les sans emplois (chômeurs). Là également, les
marges de manœuvres dans l’augmentation significative des revenus de pauvres urbains demeurent limitées
du fait de la faiblesse des pensions ; les transferts liés à la solidarité sont aussi réduits.
Une des alternatives à l'amélioration des revenus des ménages urbains pauvres est l’auto emploi à
travers le développement de l’entreprenariat. Plus de 56% de la population pauvre est âgée de 15-64 ans,
sans qualification réelle. Or intégrer, ces groupes qui pèsent pour 19,9% de la population urbaine devient un
impératif.
1. L’identification des potentialités locales de croissance
Les différents centres urbains visités disposent d'énormes potentialités de développement. Il existe déjà des
études sur des créneaux porteurs de toutes les régions du Burkina Faso tant en milieu rural qu’urbain. Ces
études pourront être exploitées pour les besoins de la cause. Ainsi dans toutes les localités l’agriculture péri
urbaine, les cultures maraîchères de contre saison, l’exploitation des bas fonds présente des espaces de
développement. De même, l’aviculture, l’embouche (bovine, ovine ou porcine) sont en plus des créneaux
agro pastoraux exploitables par les ménages urbains. La pisciculture dans « les trous » (élevage de poissons
dans des bassins) peut être initiée pour les ménages.
Dans le domaine de l’assainissement, le recyclage des déchets solides, plastiques ou liquides, le creusage
des caniveaux d’évacuation des eaux usées ou de pluies représente des opportunités. Dans le domaine de
l’environnement, la réalisation de pépinières privées dans les communes constitue à court terme des
domaines de créations d’activités génératrices de revenus.
Dans la construction, la confection de matériaux de constructions durables.
Dans le secteur informel, chaque région urbaine présente une spécialisation valorisable par la formation.
71
2. Le renforcement des capacités par la formation
Cette formation adressée aux populations urbaines pauvres et âgées couvrira trois domaines à savoir la
formation technique, la formation en entreprenariat, la formation en gestion des micros entreprises.
- La formation technique : elle sera en adéquation avec les potentialités de développement urbain local
préalablement identifiées ;
- La formation en entreprenariat vise à raffermir la confiance des individus à l’esprit d’entreprise, à stimuler
leurs créativités au lieu d’une attitude attentiste, passive et résignée de leur situation de pauvreté.
- la formation en gestion des PME/PMI contribuera à la maîtrise des outils essentiels modernes de gestion
de l’entreprise. Les formations peuvent être dispensées en langues nationales
3. Une politique de crédit adapté aux pauvres
Le financement des entreprises a toujours été le talon d’Achille de nos sociétés. Tout le fondement actuel du
crédit est basé sur l’existence d’un fonds prêtable des institutions de financements, doublée d’une garantie
souvent immobilière de l’emprunteur. Ces conditions sont rarement remplies par les couches pauvres. Il
n’existe guère au Burkina Faso, des instruments de financement adaptés aux groupes pauvres.
On pourrait favoriser la création d’un fonds de garanties pour assurer le financement des activités
économiques de ces populations pauvres jeunes à 49%, afin de favoriser leur insertion économique.
4. Développer un appui conseils rapproché en faveur des entreprises créées par les pauvres
Elle consistera en une assistance de proximité en gestion des nouveaux entrepreneurs. Des conseils
pratiques sur site peuvent être organisés.
3.3 Axe 3. Amélioration de l’accès aux services sociaux de base
1. Amélioration de la qualité des soins de santé et de leur accessibilité
L’accès aux soins de santé et la qualité des prestations sont marqués par des facteurs limitant comme :
- L’extrême pauvreté d’une frange de la population urbaine ;
- L’absence dans les formations sanitaires de mécanismes d’assistance médicales aux pauvres en dehors
des actions ponctuelles des ONG et autres associations caritatives ;
- L’insuffisance et la mauvaise répartition des infrastructures et équipements de base ;
72
C’est pourquoi, il est nécessaire d’entreprendre des actions allant dans le sens d’un renforcement des
équipements et infrastructures sanitaires, le renforcement des capacités des agents de santé,
l’approvisionnement et la distribution de médicaments de qualité et peu coûteux, la promotion d’un système
de sécurité sociale et la facilitation de l’accès aux soins des pauvres.
2. La promotion de l’éducation de base dans les autres villes et les quartiers périphériques de
Ouagadougou et de Bobo Dioulasso
Il est indéniable que l’éducation de base est l’un des déterminants de la rupture du cycle infernal de la
pauvreté. Le renforcement du capital humain pour les populations pauvres permet de multiplier les
opportunités d’acquérir des revenus ou de les faire croître.
Il est important de promouvoir l’éducation de base dans les quartiers périphériques où les équipements et
infrastructures scolaires sont peu nombreux et peu accessibles. Apporter un appui aux enfants indigents
issus des ménages à faibles revenus pour accéder à l’éducation de base. Pour cela, il faudra penser à mettre
en place un fonds d’assistance aux établissements scolaires publics et privés de ces villes.
3.4 Axe 4. Protection des groupes vulnérables des villes
Il existe dans les centres urbains des couches de populations vulnérables que sont les handicapés majeurs,
les personnes âgées sans ressources, ni assistance, parfois exclues de leurs communautés d’origine pour
des raisons mystiques.
Normalement, elles sont prises en charges à travers la solidarité familiale. Seulement, avec l’affaiblissement
des liens familiaux, et l’amenuisement des ressources, ces personnes sont contraintes de vivres de la
mendicité dans les rues ou des lieux publics.
Il s’agira d’organiser une assistance humaine au profit de ces personnes victimes de défaillances physiques,
intellectuelles ou sociales. Celles qui sont récupérables pourront l’être dans des centres de formations
appropriées.
3.5 Axe 5. Amélioration des conditions de logement des ménages urbains pauvres
1. Favoriser l’accès aux services urbains de base
Pour tirer au mieux parti des avantages de la vie citadine et réduire au minimum les inconvénients de la
promiscuité des habitats urbains, il faut assurer une fourniture adéquate et efficace des services essentiels.
Dans l’aménagement urbain, il convient de veiller à incorporer l’infrastructure du transport, des
73
communications et d’autres services essentiels tels que l’électricité et l’eau et l’élimination des eaux usées et
autres déchets. Sur le plan social, les communes urbaines doivent se doter de structures pour les différents
niveaux de services éducatifs et sanitaires. En outre, certains services (comme les télécommunications, l’eau
et l’électricité) peuvent être assurés de façon plus efficace et efficiente par des entreprises privées. Les
services sociaux en particulier devront continuer à relever de la compétence des autorités publiques.
2. Favoriser l’accès à un logement décent aux ménages urbains pauvres
Il s’agit des ménages dont les revenus sont en- dessous du seuil de la pauvreté et qui ne seront pas atteints
par les mesures en faveur de la réduction des coûts de logement, en raison de l’extrême faiblesse de leurs
revenus.
Il s’agira de moderniser le marché du logement locatif en lui donnant un appui avec l’objectif d’améliorer
les conditions de logement des locataires.
3.6 Axe 6. Lutte contre l’insécurité urbaine
L’insécurité urbaine prend de l’ampleur dans nos villes par le développement de la grande criminalité avec les
attaques à mains armées, et l’accroissement de la petite délinquance. La grande criminalité n’est pas le fait
de la pauvreté urbaine mais de professionnels. L’Etat s’en occupe dans le cadre de la coopération
internationale de lutte contre ce fléau.
La petite délinquance urbaine par contre prend sa source dans la pauvreté, avec la consommation de
stupéfiants, d’alcools frelatés dont les effets conjugués plongent les individus oisifs et une bonne partie de la
jeunesse dans des comportements répréhensibles.
Il s’agira ici de mettre l’accent sur la prévention de la distribution des produits (alcools et produits de qualité
douteuses) par des actions de répressions sur les lieux de ventes, aux abords des établissements scolaires
et des quartiers d’habitation. Des actions de sensibilisation à grande échelle sur les méfaits
de la
consommation de ces produits pourraient être entreprises.
74
IV. PLAN D'ACTIONS CONTRE LA PAUVRETE URBAINE AU BURKINA FASO
La lutte contre la pauvreté urbaine passe par une politique de développement urbain efficace. C’est
ainsi que dans le présent plan, il ne s’agit pas de cataloguer toutes les actions qui concourent au
développement urbain au risque de reprendre le plan d’action pour l’habitat et le développement
urbain (2008-2019) que le Gouvernement vient d’adopter.
L’atteinte des objectifs du plan d’action contre la pauvreté urbaine suppose que soit réalisée de
manière concomitante les actions inscrites dans le plan d’action pour l’habitat et le développement
urbain.
Aussi, en matière de lutte contre la pauvreté urbaine, les actions ne sont efficaces et ne peuvent atteindre les
populations concernées que si elles correspondent à une demande sociale profondément exprimée. Le
présent plan d’actions pour la lutte contre la pauvreté urbaine au Burkina Faso répond à ce souci et identifie
les actions concrètes, réalisables et qui sont parfaitement en adéquation avec les préoccupations des
couches sociales vulnérables vivant dans nos centres urbains. Le plan d’action s’inspire de la stratégie
nationale de lutte contre la pauvreté urbaine (SNLPU) et s’inscrit aussi dans les grandes orientations du
cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP).
4.1 Les objectifs du plan d’actions
Le plan d’actions pour la lutte contre la pauvreté en milieu urbain est avant tout un guide d’actions et de
mesures orientées et ciblés devant être mises en œuvre sur un horizon de cinq ans en vue d’atteindre les
objectifs fixés par la SNLPU à savoir créer les conditions favorables pour améliorer les conditions de vie des
populations vivant en milieu urbain et de mettre en place un environnement favorable pour un développement
économique, durable et équilibré au niveau des villes. Les mesures et les actions prévues dans ce plan
d’action visent à s’attaquer aussi bien aux causes, qu’aux conséquences de la pauvreté en milieu urbain et
apporter des solutions durables aux préoccupations fondamentales des groupes concernées.
4.2 Les mesures ou actions prioritaires par axe stratégique
Les actions à mener dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté urbaine, s’articulent
autour des cinq principaux axes suivants :

Le renforcement de la gouvernance urbaine;

L'amélioration des revenus des ménages urbains pauvres;

L'amélioration de l’accès des populations urbaines pauvres aux services sociaux de
base ;
75

La protection des groupes vulnérables;

L'amélioration des conditions d’habitat des ménages urbains pauvres ;

La contribution à la lutte contre l’insécurité urbaine.
AXE 1 : Le renforcement de la gouvernance urbaine
Commentaire [M1]: ntenu à
développer
L’adoption en 1998 par le Gouvernement du premier plan national de bonne gouvernance constitue une
garantie pour l’exercice et l’efficacité de l’action publique et l’enracinement de la démocratie. La promotion de
la bonne gouvernance constitue l’axe 4 du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Il définit de ce fait
quatre pôles de gouvernance : politique, administrative, économique et locale. La gouvernance urbaine qui
s’inscrit dans la gouvernance locale doit être appréhendée à la fois comme une nouvelle catégorie d’actions
publiques qui doivent être mises en œuvre dans l’atteinte des objectifs de lutte contre la pauvreté urbaine.
Objectifs 1.1 : Renforcer la démocratie participative entre pouvoirs publics, secteur privé et
citoyens
Commentaire [M2]: roposer des
actions concrètes ; certaines actions
apparaissent comme des objectifs
Actions :
-
Elaboration et mise en œuvre de plans de bonne gouvernance dans les communes urbaines ;
-
Mise en place de cadre de concertation des acteurs de développement communal ;
-
Elaboration et mise en œuvre des plans d’information, de sensibilisation et de formation des citoyens
pour leur participation à la prise de décision ;
-
Promotion de la coopération décentralisée à travers les voyages d’étude et de partage d’expérience.
Objectif 1.2 : Développer le partenariat entre secteur public et privé
Actions :
-
Etablissement de convention de partenariat entre les différents acteurs des centres urbains ;
-
Mise en œuvre et suivi des conventions de partenariat ;
-
Renforcement des capacités locales dans la définition et la formulation des projets et programmes de
développement locaux
-
Assurance d’une bonne articulation entre les initiatives locales et les politiques nationales
AXE 2 : L’amélioration des revenus des ménages urbains pauvres
L’environnement urbain est fortement monétarisé ; presque tous les rapports économiques sont conditionnés
par la détention d’un revenu monétaire. Alors, le développement des activités génératrices de revenus et
76
l’intégration du maximum de résidents urbains au circuit économique deviennent un impératif de
développement. L’axe 2 s’appesantie sur l’accroissement du potentiel économique urbain.
Objectif 2.1: Promouvoir le développement économique des villes
Actions :
-
Réalisation d’études sur les potentialités économiques de chaque ville (approches ECOLOC) ;
-
Valorisation des potentialités économiques inexploitées des villes
-
Renforcement des infrastructures socio-économique dans les villes
Objectif 2.2 : Accroître les revenus monétaires des ménages
Actions :
-
Appui aux producteurs urbains œuvrant dans les petits métiers (Formation aux techniques de
production à moindre coût) ;
-
Octroi de crédits adaptés aux activités susceptibles de rencontrer un marché urbain
-
Promotion d’emplois à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) dans les chantiers de construction et
d’aménagement urbain ;
-
Promotion des PME/PMI;
-
Appui technique et financier aux acteurs du secteur informel
AXE 3 : Amélioration de l’accès des populations urbaines pauvres aux services
sociaux de base
L’amélioration de l’accès aux services de santé dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la
pauvreté urbaine devra s’inscrire dans la politique globale de développement sanitaire du pays.
Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2001-2010 est le cadre de référence de tous les
intervenants en matière de Santé. L’objectif global de ce plan est la réduction de la morbidité et de la
mortalité au sein des populations. On a également la mise en œuvre du Cadre Stratégique de Lutte contre le
VIH/SIDA (2006-20010) qui vise le renforcement des mesures de prévention, l’amélioration de la qualité de la
prise en charge médicale et psychosociale des malades et de rendre disponible les Anti-Rétro-Viro (ARV) et
à des prix sociaux.
La loi d’orientation de l’éducation adoptée par le gouvernement vise à travers la réforme du système éducatif
à assurer une éducation de base pour tous jusqu’à l’âge de 16 ans. Cette vision qui est conforme aux
objectifs de la scolarisation universelle, est favorable aux perspectives de l’atteinte des Objectifs du Millénaire
(OMD) à cause du principe de la gratuité de l’éducation. La phase II du PDDEB adoptée en 2007 vise
77
Commentaire [D3]: Activités à
repréciser
l’atteinte des objectifs suivant : Taux brut de scolarité 78,2% ; Taux brut d’admission 88%, taux d’achèvement
du primaire 52% et taux d’alphabétisation 40%. Il est indéniable que l’accès des pauvres à l’éducation de
base peut contribuer au renforcement du capital humain et augmenter du coût les opportunités d’acquérir des
revenus.
Objectif : 3.1 Améliorer l’accès et la qualité des soins de santé pour les couches pauvres
Actions :
-
Accès gratuit aux soins de santé pour les couches vulnérables ;
-
Accès gratuit à certains produits de première nécessité pour les personnes pauvres ainsi que les ARV
pour les personnes pauvres séropositifs ;
-
Promotion d’un système de prise en charge sociale des pauvres dans le domaine de la santé
Objectif : 3.2 Améliorer l’accès à l’éducation pour les couches sociales pauvres dans les villes
Actions :
-
Création de centres d’alphabétisation pour adultes et jeunes dans les zones ou le taux d’alphabétisation
est faible ;
-
Mise en place d’un fonds d’assistance aux enfants en difficultés dans les établissements scolaires
secondaires;
-
Elaboration de fichiers locaux urbains des élèves démunis promus à l’enseignement secondaire pour
leurs appuis éventuels
AXE 4 : Protection des groupes vulnérables
Dans les villes, la solidarité entre les différentes générations qui constitue un des fondements des sociétés
africaines s’effrite. Aussi, des couches extrêmement vulnérables de la société se développent offrant à nos
centres urbains un spectacle de stratification sociale criard, où les plus démunis côtoient les plus aisés. Cette
situation doit être remédiée à travers des actions en faveurs des malades mentaux, les personnes âgées
sans relations, les enfants de la rue et les handicapés.
Objectif 4.1 : Promouvoir un système de prise en charge des malades mentaux dans les villes
Actions :
-
Création de centres de soins spécialisés dans le traitement des malades mentaux ;
-
Prise en charge des malades mentaux.
78
Objectif 4.2 : Promouvoir un système de prise en charge des personnes âgées abandonnées
Actions :
-
Recensement des personnes âgées abandonnées par centre urbain par les services sociaux des
communes;
-
Création de centres d’accueil pour personnes âgées abandonnées.
Objectif 4.3 Favoriser l’insertion des enfants de la rue et des personnes handicapées
Actions :
-
Recensement des enfants de la rue et des personnes handicapées ;
-
Suivi et encadrement des écoles coraniques ;
-
Création de centre de formation au profit des élèves sous scolarisés, des enfants de la rue et des
personnes handicapées.
AXE 5 : Amélioration des conditions d’habitat des ménages urbains pauvres
La forte croissance urbaine du pays a entraîné une dégradation continue des conditions de vie et d’habitat et
particulièrement au sein des ménages urbains pauvres. La faiblesse des revenus quant elle, constitue un
frein à l’accessibilité des groupes vulnérables aux services urbains de bases et à des conditions de logement
décent. En milieu urbain, le coût élevé des loyers exclu cette frange des ménages du marché du logement
locatif. En outre, les pauvres des villes n’ont pas accès aux crédits offerts par les institutions commerciales et
financières. Dans les quartiers urbains pauvres la couverture en services urbains de base ne touche pas une
grande partie des ménages. La politique nationale de l’habitat et du développement urbain a fait de
l’amélioration des conditions d’habitat un axe fondamental visant à permettre aux ménages pauvres
d’accéder à des logements adéquats. Les actions identifiées dans cet axe (axe 4) restent fortement corrélées
à cet axe de la politique. La fourniture de services urbains de base peu onéreux et adéquats et la facilitation
de l’accès des à des logements décents
et à leurs financements sont les principaux objectifs qui
contribueront à l’amélioration des conditions d’habitat des ménages urbains pauvres.
Objectif 5.1 Fourniture de services urbains de base aux ménages urbains pauvres
Actions :
-
Elaboration des Programmes d’Amélioration des Services Urbains de Base (PASUB) dans les quartiers
urbains pauvres ;
79
-
Mise en œuvre des PASUB dans les quartiers urbains pauvres ;
-
Aménagement/ réhabilitation des quartiers urbains précaire
Objectif 5.2 : Faciliter l’accès des pauvres à des logements décents et à leurs financements
Actions :
-
Elaboration d’une règlementation sur le foncier urbain
-
Elaboration d’une règlementation sur le marché locatif urbain
-
Construction de logements sociaux et communautaires ;
-
Promotion de la construction de logements locatifs
-
Assistance technique et financière des ménages pauvres dans la construction des logements ;
-
Promotion de l’utilisation des matériaux locaux dans la construction des logements
AXE 6 : Contribution à la lutte contre l’insécurité urbaine
L’insécurité urbaine prend de l’ampleur dans nos villes à travers le développement de la grande criminalité
avec les attaques à mains armées, et l’accroissement de la petite délinquance. La grande criminalité n’est
pas le fait de la pauvreté urbaine mais de professionnels. L’Etat s’en occupe dans le cadre de la coopération
internationale de lutte contre ce fléau.
La petite délinquance urbaine par contre prend sa source dans la pauvreté, avec la consommation de
stupéfiants, d’alcools frelatés dont les effets conjugués plongent les individus oisifs et une bonne partie de la
jeunesse dans des comportements répréhensibles.
Il s’agira ici de mettre l’accent sur la prévention de la distribution des produits (alcools et produits de qualité
douteuse) par des actions de répressions sur les lieux de ventes, aux abords des établissements scolaires et
des quartiers d’habitation. Des actions de sensibilisation à grande échelle sur les méfaits
de la
consommation de ces produits pourraient être entreprises.
Objectif 6.1 : Sécuriser le cadre urbain
Actions :
-
Eclairage public des voies d’accès aux quartiers périphériques ;
-
Elargissement de l’intervention de la police de proximité à travers la mise en place de comités locaux de
sécurité
-
Contrôle renforcé de l’approvisionnement et la vente de boissons alcoolisées aux mineurs dans les débits
de boissons ;
80
Objectif 6.2. : Renforcer les capacités d’intervention des services de sécurité dans les centres urbains
Actions :
-
Identification des besoins en moyens humain et logistique ;
-
Dotation de moyens logistiques et humains importants aux services de sécurité.
V. MODALITES DE MISE EN ŒUVRE
La stratégie nationale de lutte contre la pauvreté urbaine a définit les orientations à partir desquelles des
actions reflétant les aspirations et les attentes des populations cibles ont été identifiées. Certes ces actions
sont clairement formulées, mais il convient évidement de définir les approches et les moyens de les mettre en
œuvre et de les traduire en réalité.
5.1 Les acteurs de mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine et du
plan d’actions
Les acteurs seront incontestablement l’Etat et ses démembrements, les partenaires techniques et financiers
et les populations urbaines.
5.1.1 L’Etat
a) Les structures administratives centrales
La mise en œuvre de cette stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine nécessite l’implication à un plus
haut niveau de l’Etat en tant qu’acteur principal d’impulsion.

Le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et bien d’autres départements ministériels intervenant de
façon incidente dans le domaine du développement urbain doivent en premier ressort constituer des
catalyseurs de la mise en œuvre de la stratégie. D’où la nécessité de mener une réflexion afin de
créer une synergie d’actions entre les différents intervenants ministériels à quelque niveau qu’ils
soient. Il reste entendu que le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme est le premier responsable de
cette mise en œuvre.

Les ministères stratégiques sont :
1. Le ministère des finances et du Budget ;
2. Le ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation ;
81
3. Le ministère de la santé ;
4. Le ministère de l’enseignement de base et de l’alphabétisation ;
5. Le ministère de l’enseignement secondaire, supérieur et de la recherche scientifique ;
6.
Le ministère de l’emploi et de la jeunesse ;
5.1.2. Les collectivités territoriales
Les collectivités territoriales notamment les communes urbaines sont les principales actrices au niveau local
de la mise en œuvre de toute stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine. Dans ce sens, le
développement de la culture municipale et citoyenne s’avère indispensable.
Les communes urbaines restent le cadre territorial privilégié autour duquel devront se cristallisent les
énergies et les moyens de lutte contre la pauvreté urbaine. Les communes seront appuyées dans leurs
missions par le Ministère en charge de l’Habitat et de l’Urbanisme à travers ses services déconcentrés.
5.1.3. Les populations : la participation communautaire
L’Etat doit arriver à mettre en place un mécanisme qui associe pleinement les populations à la mise en
œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine. En fait, les populations peuvent apporter un
savoir ou une pratique aux collectivités territoriales à condition, évidemment, que leur association au projet ne
soit pas ponctuelle, répondant aux pratiques des "campagnes électorales". La participation des citoyens
implique que les institutions soient en mesure de s’adapter à leurs demandes et à l’évolution des situations.
Le citoyen apparaît comme un acteur incontournable dans tout scénario de développement. Il n’est pas
superflu de rappeler que la " citoyenneté " est la qualité première et la base du développement de la ville.
Aussi, la décentralisation offre-t-elle une opportunité pour assurer une saine participation des populations à
la réforme de la politique foncière.
5.1.4. Les partenaires techniques et financiers
Les partenaires techniques et financiers (PTF) qui interviennent dans le cadre stratégique de lutte contre la
pauvreté (CSLP) seront d’un apport inestimable dans la mise en œuvre de la SNLPU.
5.2. Le financement de la SNLPU
Le financement de la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine se fera
principalement par les ressources publiques, notamment les ressources de l’Etat et celles des collectivités
82
territoriales. Les contributions des ONG et Associations ainsi que du secteur privé sont aussi attendues. Les
partenaires techniques et financiers seront sollicités dans le cadre de la coopération bilatérale et multilatérale.
5.3 Les mécanismes de coordination et de suivi évaluation
La stratégie de lutte contre la pauvreté urbaine est avant tout une stratégie multisectorielle. Sa mise en
œuvre nécessite une coordination, à l’échelon national, des politiques et stratégies sectorielles ayant des
impacts sur le développement urbain.
Les orientations stratégiques étant définies, son opérationnalisation se fera à travers des plans et
programmes. Pour ce faire, les acteurs en charge de l’habitat et de l’urbanisme seront mis à contribution en
vue d’identifier les actions annuelles à mener pour chaque plan et programme. La validation des différents
plans d’action annuels sera précédée d’une revue du précédant plan annuel.
La coordination de la mise en œuvre sera assurée par le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme qui doit
disposer de véritables structures de relais à tous les niveaux à mesure de contribuer efficacement et de
manière efficiente à la mise en œuvre de la politique de l’habitat.
Le suivi sera effectué de façon continue, concertée et participative, impliquant tous les acteurs nationaux, les
ONG, les associations ainsi que les partenaires techniques et financiers.
A la fin de l’exécution de chaque plan et programme, une évaluation sera effectuée en vue de mesurer
l’atteinte des objectifs fixés et de proposer les orientations nécessaires. A cet effet, des organes consultatifs
seront mis à contribution.
83
Conclusion générale
La pauvreté urbaine a connu un accroissement de son incidence jusqu’en 2003 ; elle a probablement
augmenté depuis lors compte tenu de la fragilité du système productif burkinabé, caractérisé par une
agriculture et un secteur industriel stables dont la contribution au produit intérieur brut plafonne autour de 30
% et 23%. L’économie dans son ensemble évolue sous les effets du secteur tertiaire de services (47% du
PIB), plus implanté dans le milieu urbain, sans pourtant être suffisamment organisé pour enrayer la pauvreté
urbaine : les sans emplois et inactifs, les acteurs du secteur informel, et les paysans vivriers forment la trame
humaine de la pauvreté urbaine. Les indicateurs de la pauvreté urbaine font ressortir en 2003, une
profondeur de 5,5% et une sévérité de 2,2%. Ce qui signifie que la pauvreté urbaine est une masse
compacte, groupée autour du seuil de pauvreté, sans de forte inégalité entre eux. Une certaine
homogénéisation de la pauvreté caractérise la pauvreté urbaine.
Contrairement aux idées reçues, la population pauvre concerne tous les âges, touche les deux sexes. A
l’exception de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso où on retrouve des poches géographiques de
concentration de pauvres, dans les autres localités, la pauvreté est disséminée à travers toute la ville.
Les chefs de ménages pauvres sont caractérisés par leur analphabétisme, la taille plus élevée de leur
ménage.
La structure de leurs revenus fait ressortir une part importante de revenus non monétaires en nature. Tout en
échappant aux effets inflationnistes probables des transactions urbaines, ces ménages ne sont pas
totalement intégrés à l’économie monétaire. Leurs dépenses vont en priorité à la satisfaction des besoins
alimentaires et très peu à la santé et à l’éducation.
L’accès aux services sociaux, éducation et santé est encore loin d’atteindre les objectifs du millénaire pour le
développement qui sont les références, quoique des progrès sensibles soient réalisés.
Les services urbains de base tels que l’accès à l’eau potable est dans l’ensemble bon pour Ouagadougou,
mais pour les autres centres les sources d’eau non potables tels que les puits ordinaires demeurent des
sources non négligeables d’approvisionnement avec les conséquences que l’on sait sur le développement
des maladies d’origines hydriques. Quant à l’assainissement autonome et collectif, les centres urbains en
sont largement défaillants : on a recours à la nature, les toilettes existantes ne sont pas hygiéniques le plus
souvent, la gestion des ordures est peu maîtrisée ; on remarque toutefois, l’utilisation de plus en plus de
poubelles privées et un système de ramassage organisé des ordures ménagères dans les communes.
De nombreux projets, programmes, ou bien des associations de lutte contre la pauvreté s’investissent dans
les centres urbains. Leurs contributions a permis le renforcement des capacités des agents communaux et de
la société civile, une amélioration de la desserte en services urbains de base. Seulement, il n’existe pas un
84
cadre de concertation entre les acteurs sur la pauvreté urbaine, l’information est souvent confinée à des
initiés, la gouvernance reste à améliorer dans le cadre d’une stratégie de lutte contre la pauvreté en milieu
urbain.
Aujourd’hui, les indicateurs ne laissent pas la place au doute et soulignent la nécessité d’accepter
l’urbanisation comme alliée potentielle du développement. En effet, pendant qu’il est connu que l’urbanisation
est porteuse de possibilités considérables de croissance et de développement, la pauvreté urbaine constitue
une source de calamité pour les populations urbaines mais aussi pour l’ensemble des citoyens du pays.
La bonne exécution du plan d’actions sera une amorce pour la maîtrise du phénomène de la pauvreté
urbaine.
Les rôles des acteurs de la promotion de l’habitat, du logement décent et du développement urbain ont été
bien précisés dans le plan d’action. Le plan d’action confère beaucoup de prérogatives et de responsabilités
de premier plan aux autorités ayant en charge le développement urbain.
Un plaidoyer bien réfléchi devra être fait à l’endroit des partenaires techniques et financiers afin qu’ils
apportent leur contribution à la réunion des énormes moyens humains, matériels et financiers qu’exige le
succès de la mise en œuvre du plan d’action.
Le présent plan d’action devient un outil de mise en cohérence des actions et des interventions des
partenaires techniques et financiers dans la lutte contre la pauvreté en milieu urbain.
Il revient au Ministère en charge du développement urbain de trouver les mécanismes nécessaires de
pilotage du présent plan dans le cadre global de la politique nationale de l’habitat et du développement
urbain, il faudra que la pauvreté urbaine soit perçue comme une dimension importante de la pauvreté globale
et que les villes puissent tirer parti de leurs possibilités de manière optimale.
85
Annexes :
1- Cadre logique du plan d’action
2- Plan de financement
86
Annexe 1 :
CADRE LOGIQUE DU PLAN D’ACTIONS DE LA STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETE URBAINE
AXE 1 : RENFORCEMENT DE LA GOUVERANCE URBAINE
Objectifs
Objectif 1.1. Renforcer la
démocratie participative entre
pouvoirs publics et citoyens
et secteur privé
Actions
Résultats attendus
Indicateurs
1.1.1 Elaboration et mise en œuvre de plans de
bonne gouvernance dans les communes urbaines
Avoir élaboré et mis en place
des plans de bonne
gouvernance dans les
communes urbaines
Avoir mis en place les cadres
de concertation des acteurs
du développement communal
Mettre en œuvre des plans
d’information, de
sensibilisation et de formation
des citoyens pour leur
participation à la prise de
décision
Avoir développé la
coopération décentralisée
Des plans de bonne gouvernance
sont élaborés et mis en œuvre
Documents de plan de
bonne gouvernance
Des cadres de concertation des
acteurs du développement
communal existent
Des plans et programmes de
renforcement des capacités des
communes urbaines existent et
ont été mis en œuvre
Rencontre des acteurs du
développement communal
Toutes les communes participent
à des structures de coopération
décentralisées
Avoir établi des conventions
partenariats avec les acteurs
des centres urbains
Avoir mis en œuvre et suivi les
conventions
Avoir renforcé les capacités
locales dans la définition et
formulation des projets et
programmes de
développement locaux
La bonne articulation entre les
initiatives locales et les
politiques nationales est
assurée
- Des partenariats entre acteurs
des centres urbains sont établis
- Nombre de convention signé
Des conventions sont mises en
œuvre et suivies
Les capacités locales sont
renforcées
Rapports de participation
aux différentes réunions
des structures de
coopération décentralisée
Convention de partenariat
1.1.2 Mise en place de cadre de concertation des
acteurs de développement communal
1.1.3 Elaboration et mise en œuvre des plans
d’information, de sensibilisation et de formation des
citoyens pour leur participation à la prise de
décision
1.1.4Promotion de la coopération décentralisée à
travers les voyages d’étude et de partage
d’expérience
Objectif 1.2 : Développer le
partenariat entre secteur
public et privé
1.2.1 Etablissement de convention de partenariat
entre les différents acteurs des centres urbains
1.2.2 Mise en œuvre et suivre les conventions
1.2.3 Renforcement des capacités locales dans la
définition et la formulation des projets et
programmes de développement locaux
1.2.4 Assurance d’une bonne articulation entre
initiatives locales et politiques nationales
Les capacités locales sont
renforcées
Sources de vérification
Documents des plans et
programmes de
renforcement des
capacités des communes.
Rapport d’activités
Programmes de
renforcement des
capacités
Programmes de
renforcement
AXE 2 : AMELIORATION DES REVENUS DES MENAGES URBAINS PAUVRES
Objectifs
Actions
Résultats attendus
Indicateurs
Objectif 2.1: Promouvoir le
développement économique
des villes
2.1.1 Réalisation d’études sur les potentialités
économiques de chaque ville (approches
ECOLOC)
2.1.2 Valorisation des potentialités économiques
inexploitées des villes
Les potentialités économiques
urbaines sont connues
- le profil économique des villes
est établi
- Un rapport est disponible
Les potentialités économiques
inexploitées des villes sont
valorisées
Le niveau d’équipement des
villes est amélioré
Les producteurs urbains
bénéficient d’appuis
- le profil économique des villes
est établi
Taux d’équipement des villes
- PV de réception
- Nombre d’acteurs formés
- Rapport d’activités
Des crédits sont octroyés aux
acteurs
- Volume de crédit accordé
- Revenu moyen gagné par
producteur ;
- Volume de crédit remboursé
- Nombre d’emploi crée
Rapports d’activités et
états financiers
- Nombre de PME/PMI
- Fiche de déclaration
d’ouverture de PME/PMI
- Rapports
- Etats financiers
Objectif 2.2 : Accroître les
revenus monétaires des
ménages
2.1.3 Renforcement des infrastructures socioéconomique dans les villes
2.2.1 Appui aux producteurs urbains œuvrant
dans les petits métiers (Formation des acteurs
aux techniques de production à moindre coût)
2.2.2 Octroi de crédits adaptés aux activités de
renforcer un marché urbain
2.2.3 Promotion d’emploi à haute intensité de main
d’œuvre (HIMO) dans les chantiers de construction
et d’aménagement urbain
2.2.4 Promotion des PME/PMI
2.2.5 Appui technique et financier aux acteurs du
secteur informel
Les techniques HIMO sont
développés dans les chantiers
de construction et
d’aménagement
Des PME/PMI sont crées
Les acteurs du secteur
informel bénéficient d’appuis
technique et financier
Nombre de bénéficiaire
Rapports de chantier
2
AXE 3 : AMELIORATION DE L’ACCES DES POPULATIONS URBAINES PAUVRES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
Objectifs
Actions
Résultats attendus
Indicateurs
3.1 Objectif : Améliorer
l’accès et la qualité des soins
de santé pour les couches
pauvres
3.1.1 Accès gratuit aux soins de santé pour les
couches vulnérables
Nombre de personnes vulnérables
soignées
Rapport d’activités des
services de santé
Effectif des personnes ayant
bénéficié d’un accès gratuit aux
produits de première nécessité
ainsi qu’aux ARV
Le système de prise en charge est
mis en place et est fonctionnel
dans certaines villes
3.2.3 Elaboration de fichiers locaux urbains des
élèves démunis promus à l’enseignement
secondaire pour leurs appuis éventuels
- Le fichier est élaboré
- Des élèves sont pris en
charge
Nombre de classes et ou d’écoles
construites et équipées ;
nombre de séances de
sensibilisation, public touché
- Nombre d’enfants pris en charge
par année
- La structure de coordination est
créée et est composée de tous les
intervenants
- Le fichier est opérationnel
- Nombre d’élève pris en charge
Taux de fréquentation des
écoles élevé
3.2.2 Mise en place d’un fonds d’assistance aux
enfants en difficultés dans les établissements
scolaires secondaires
Les couches pauvres ont
facilement accès aux soins de
santé
Les médicaments à faible coût
ainsi que les ARV sont
disponibles dans les
formations sanitaires
Un système de prise en
charge des pauvres est mis en
place dans certaines
formations sanitaires
Augmentation de l’offre
éducative ; faciliter l’accès des
enfants de pauvre à
l’éducation de base
Les enfants des pauvres
bénéficient d’une assistance
pour
3.1.2 Accès gratuit à certains produits de première
nécessité pour les personnes pauvres ainsi que les
ARV pour les personnes pauvres séropositifs
3.1.3 Promotion d’un système de prise en charge
sociale des pauvres dans le domaine de la santé
3.2 Objectif : Améliorer
l’accès à l’éducation pour les
couches sociales pauvres
dans les villes
3.2.1 Création de centres d’alphabétisation pour
adultes et jeunes dans les zones ou le taux
d’alphabétisation est faible
Rapports d’activités
3
AXE 4 : PROTECTION DES GROUPES VULNÉRABLES
Objectifs
4.1 Objectif : Promouvoir un
système de prise en charge
des malades mentaux dans
les villes
Actions
4.1.1 Création de centres de soins spécialisés
dans le traitement des malades mentaux
4.1.2 Pise en charges des malades mentaux
4.2 Objectif : Promouvoir un
système de prise en charge
des personnes âgées
abandonnées
4.2.1 Recensement des personnes âgées
abandonnées par centre urbain par les services
sociaux des communes
4.2.2 Création de centres d’accueil pour personnes
âgées abandonnées
4.2.3 Pise en charges des personnes âgées
abandonnées
Objectif 4.3 Favoriser
l’insertion des enfants de la
rue et des personnes
handicapées
4.3.1 Recensement des enfants de la rue et des
personnes handicapées ;
.
4.3.2 Suivi et encadrement des écoles coraniques
Création de centre de formation au profit des
élèves sous scolarisés, des enfants de la rue et
des personnes handicapées
Résultats attendus
Les malades mentaux sont
regroupés et bénéficient de
soins dans des établissements
créés à cet effet
Des malades mentaux sont
pris en charge
Un fichier des personnes
âgées abandonnées est
élaboré par les services
sociaux
Des centres d’accueil pour
personnes âgées
abandonnées sont crées dans
toutes les communes
La prise en charge des
personnes âgées
abandonnées est effective
Les enfants de la rue et les
personnes handicapées sont
recensés
Les écoles coraniques sont
suivies et encadrés
Des centres de formation sont
crées
Indicateurs
- Nombre de cas de malades
mentaux recensés et regroupé
dans les centres spécialisés
- Registres médicaux
Nombre de malades en traitement
Nombre de personnes âgées
abandonnées identifiées par
localité
Registres disponibles au
service social des
communes
Nombre de centres d’accueil pour
personnes âgées créés et/ou
renforcés
PV de réception des
centres d’accueil
- Nombre de personnes âgées
prise en charge
Un répertoire est élaboré
Fichier des enfants de la
rue
Nombre d’écoles coranique suivi
et encadrés
Nombre de centre de formation
PV de réception
4
AXE 5 : AMELIORATION DES CONDITIONS D’HABITAT DES MENAGES URBAINS PAUVRES
Objectifs
Objectif 5.1 Promouvoir
l’accès aux services urbains
de base
Objectif 5.2 : Faciliter l’accès
des pauvres aux logements et
au financement du logement
Actions
Résultats attendus
5.1.1 Elaboration des Programme d’Amélioration
des Services Urbains de Base (PASUB) dans les
quartiers urbains pauvres
5.1.2 Mise en œuvre des PASUB dans les
quartiers urbains pauvres
Les PASUB sont élaborés
dans les quartiers urbains
pauvres
Les PASUB dans les quartiers
urbains
pauvres
dont
opérationnels
Les quartiers pauvres sont
aménager/réhabilités
La règlementation sur le
foncier urbain est élaborée
La règlementation sur le
marché locatif urbain est
élaborée
Des logements sociaux et
communautaires
sont
construits
- De nombreux logements
locatifs sont construits
Des ménages urbains pauvres
sont
techniquement
et
financièrement assistés
L’utilisation des matériaux
locaux dans les constructions
est valorisée
5.1.3 Aménagement/ réhabilitation des quartiers
urbains précaire
5.2.1 Elaboration d’une règlementation sur le
foncier urbain
5.2.2 Elaboration d’une règlementation sur le
marché locatif urbain
5.2.3 Construction de logements sociaux
communautaires
et
5.2.4 Promotion de la construction de logements
locatifs
5.2.5 Assistance technique et financière des
ménages pauvres dans la construction des
logements
5.2.6 Promotion de l’utilisation des matériaux
locaux dans la construction des logements
Indicateurs
Composantes des programmes
Rapport de formulation des
programmes
Nombre de ménages urbains
bénéficiaires des activités du
PASUB
Taux d’exécution des travaux
d’aménagement/réhabilitation
L’effectivité des textes de loi
PV de réalisation des
ouvrages
Plans d’aménagement
L’effectivité des textes de loi
Loi
Nombre de logement sociaux ou
communautaires construits
Procès verbaux de
réception
Nombre de logements locatifs
- Plans type
- PV de réception
- Plan type vulgarisé
- Montant de crédit alloué
Nombre de ménages assistés
Taux d’utilisation des matériaux
locaux
Loi
Plan de type de
construction
5
AXE 6: CONTRIBUTION A LA LUTTE CONTRE L’INSECURITE URBAINE
Objectifs
Objectif 6.1 : Sécuriser le cadre
urbain
Actions
6.1.1 Eclairage public des voies d’accès aux
quartiers périphériques
6.1.2 Elargissement de l’intervention de la police
de proximité à travers la mise en place de comités
locaux de sécurité
6.1.3 Contrôle renforcé de l’approvisionnement et
la vente de boissons alcoolisées aux mineurs dans
les débits de boissons ;
Objectif 6.2. : Renforcer les
capacités d’intervention des
services de sécurité dans les
centres urbains
6.2.1 Identification des besoins en moyens humain
et logistique
6.2.2 Dotation de moyens logistiques et humains
importants aux services de sécurité
Résultats attendus
Indicateurs
L’éclairage public contribue à
sécuriser les quartiers
périphériques
la police de proximité est
effective dans les centres
urbains par la mise en place
de comités locaux de sécurité
Des contrôles périodiques de
l’approvisionnement et des
lieux de vente de boissons
alcoolisées sont effectués
Les besoins des services de
sécurité sont connus
Nombre de rues éclairées par
quartier et par ville
Des moyens logistiques et
humains sont mis à la
disposition des forces de
sécurité ; les capacités
d’interventions des forces de
sécurité sont renforcées
Moyens logistiques mis en place
au profit des agents de sécurité ;
les patouilles sont effectives dans
les quartiers périphériques
Nombre de comité locaux de
sécurité crées
Registre des
commissariats de police
Nombre de cas signalisé
PV de sortie et de contrôle
Liste exhaustif des besoins
PV de réception
6
ANNEXE 2
PLAN DE FINANCEMENT DE LA STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE URBAINE
PLAN D'ACTION 2009-2013
Objectifs
Actions
prioritaires
Sources de financement
milliers de FCFA)
Total
(en
Programmation
Etat
Partenaires A chercher
2009
Axe 1 : Renforcement de la gouvernance urbaine
2010
2011
2012
2013
Obectif 1.1 Renforcement de la démocratie
participative entre pouvoirs publics, citoyens et
secteur privé
1.1.1 Elaboration et mise en œuvre de plans de
bonne gouvernance dans les communes urbaines
245 000
45 000
1.1.2 Mise en place de cadre de concertation des
acteurs de développement communal
10 000
10 000
-
-
1.1.3 Elaboration et mise en œuvre des plans
d’information, de sensibilisation et de formation des
citoyens pour leur participation à la prise de
décision
5 000
5 000
-
-
50 000
10 000
1.2.1 Etablissement de convention de partenariat
entre les différents acteurs des centres urbains
2 000
2 000
1.2.2 Mise en œuvre et suivre les conventions
5 000
5 000
10 000
2 000
1.1.4 Promotion de la coopération décentralisée à
travers les voyages d’étude et de partage
d’expérience
Objectif 1.2 : Développer le partenariat entre
secteur public et privé
1.2.3 Formation des acteurs locaux pour le
renforcement des capacités locales dans la
définition et la formulation des projets et
programme de développement
Assurance d'une bonne articulation entre initiatives
locales et politiques nationales
TOTAL AXE 1
5 000
5 000
332 000
84 000
100 000
100 000
25 000
-
10 000
-
15 000
-
5 000
10 000
2 000
-
2 000
133 000
50 000
-
-
8 000
50 000
115 000
50 000
45 000
-
-
-
-
-
-
10 000
-
50 000
10 000
-
10 000
-
10 000
-
1 500
1 500
1 000
1 000
2 000
2 000
2 000
2 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
75 000
69 500
64 500
64 000
59 000
7
(en milliers de FCFA)
Objectifs
Actions prioritaires
Total
Etat
Programmation
2009
2010
2011
2012
2013
Axe 2 : Amélioration des revenus des ménages urbains pauvres
Objectif
2.1: Promouvoir
le développement
économique des villes
2.1.1
Réalisation
d’études
sur
les
potentialités
économiques de chaque v ille (approches ECOLOC)
2.1.2
Valorisation
des
potentialités
inex ploitées des v illes
2.1.3
Renforcement
des
200 000
50 000
100 000
50 000
40 000
40 000
40 000
40 000
40 000
économiques
infrastructures
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
socio-
économique dans les v illes
Objectif 2.2 : Accroître les revenus monétaires
des ménages
2.2.1 Appui aux producteurs urbains oeuv rant dans les
petits metiers (Formation des acteurs aux techniques
de production à moindre coût)
2.2.2 Octroi
de crédits adaptés
aux
50 000
10 000
30 000
10 000
10 000
10 000
10 000
10 000
10 000
100 000
25 000
50 000
25 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
5 000
5 000
25 000
10 000
activ ités
susceptible de rencontrer un marché urbain
2.2.3 Promotion d'emploi à haute intensité de main
d'œuv re (HIMO) dans les chantiers de construction et
d'aménagement urbain
2.2.4 Promotion des PME/PMI
15 000
-
5 000
-
-
-
-
-
5 000
5 000
5 000
5 000
5 000
2.2.5 Appui technique et financier aux acteurs du
secteur informel
TOTAL AXE 2
100 000
15 000
60 000
25 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
480 000
115 000
255 000
110 000
100 000
95 000
95 000
95 000
95 000
8
Objectifs
Total
Etat
Programmation
2009
2010
2011
2012
2013
Axe 3 : Amélioration de l’accès des populations urbaines pauvres aux services sociaux de base
3.1 Objectif : Améliorer l’accès et la qualité des
soins de santé pour les couches pauvres
3.1.1 Accès gratuit aux soins de santé pour les
couches v ulnérables
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
3.1.2 Accès gratuit à certains produits de première
nécessité pour les personnes pauv res ainsi que les
ARV pour les personnes pauv res séropositifs
3.1.3 Promotion d’un sy stème de prise en charge
sociale des pauv res dans le domaine de la santé
200 000
25 000
100 000
50 000
25 000
25 000
75 000
40 000
40 000
40 000
40 000
40 000
15 000
15 000
10 000
5 000
5 000
3.2 Objectif : Améliorer l’accès à l’éducation
pour les couches sociales pauvres dans les villes
3.2.1 Création de centres d’alphabétisation pour adultes
et jeunes dans les zones ou le taux d’alphabétisation
est faible
-
3.2.2 Mise en place d'un fonds d’assistance aux
enfants en difficultés dans les établissements scolaires
publics du secondaires
3.2.3 Elaboration de
PM
fichiers locaux urbains
-
-
-
-
-
-
-
-
des
élèv es démunis promus à l'enseignement secondaire
pour leurs appuis év entuels
TOTAL AXE 3
5 000
5 000
255 000
55 000
-
125 000
5 000
75 000
60 000
-
55 000
50 000
45 000
45 000
9
Objectifs
Total
Etat
Programmation
2009
2010
2011
2012
2013
Axe 4: Protection des groupes vulnérables
4.1 Objectif : Promouvoir un système de prise en
charge des malades mentaux dans les villes
4.1.1 Création de centres de soins spécialisés dans le
traitement des malades mentaux
PM
4.1.2 Pise en charges des malades mentaux
-
-
100 000
10 000
3 000
3 000
70 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
4.2 Objectif : Promouvoir un système de prise en
charge des personnes âgées abandonnées
4.2.1 Recensement des personnes âgées
abandonnées par centre urbain par les serv ices
sociaux des communes
-
-
-
-
3 000
-
-
-
-
-
-
-
-
4.2.2 Création de centres d’accueil pour personnes
âgées abandonnées
PM
-
-
4.2.3 Pise en charges des personnes âgées
abandonnées
10 000
10 000
2 000
5 000
5 000
5 000
-
10 000
10 000
5 000
-
2 000
2 000
2 000
2 000
Objectif 4.3 Favoriser l’insertion des enfants de la
rue et des personnes handicapées
4.3.1 Recensement des enfants de la rue et des
personnes handicapées
4.3.2 Suiv i et encadrement des écoles coraniques
5 000
-
-
-
-
4.3.3 Création de centre de formation au profit des
élèv es sous scolarisés, des enfants de la rue et des
personnes handicapées
TOTAL AXE 4
PM
128 000
-
-
38 000
-
70 000
-
20 000
-
35 000
-
22 000
-
27 000
-
22 000
22 000
10
Objectifs
Total
Etat
Programmation
2009
2010
2011
2012
2013
Axe 5 : Amélioration des conditions d’habitat des ménages urbains pauvres
Objectif 5.1 Fourniture services urbains de base
au ménages urbains pauvres
5.1.1 Elaboration des Programmes d’Amélioration des
Serv ices Urbains de Base (PASUB) dans les quartiers
urbains pauv res
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
5.1.2 Mise en œuv re des PASUB dans les quartiers
urbains pauv res
5.1.3 Aménagement/ réhabilitation des quartiers
urbains pauv res
100 000
20 000
10 000
10 000
-
-
10 000
-
-
-
-
10 000
10 000
-
-
10 000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
60 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
Objectif 5.2 : Faciliter l’accès des pauvres aux
logements et au financement du logement
5.2.1 Elaboration d'une règlementation sur le foncier
urbain
5.2.2 Elaboration d'une règlementation sur le marché
locatif urbain
5.2.3
Construction
de
logements
sociaux
et
communautaires
PM
5.2.4 Promotion de la construction de logement locatif
10 000
10 000
50 000
10 000
dans la construction des logements
10 000
10 000
TOTAL AXE 5
190 000
70 000
5 000
5 000
-
5.2.5 Assistance technique et financière des ménages
pauv res dans la construction des logements
30 000
10 000
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
5.2.6 Promotion de l’utilisation des matériaux locaux
-
90 000
30 000
10 000
46 000
31 000
-
21 000
26 000
21 000
11
Objectifs
Total
Etat
Programmation
2009
2010
2011
2012
2013
Axe 6: Contribution à la lutte contre l’insécurité urbaine
Objectif 6.1 : Sécuriser le cadre urbain
6.1.1 Eclairage public des v oies d’accès aux quartiers
périphériques
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
PM
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
6.1.2 Elargissement de l’interv ention de la police de
prox imité à trav ers la mise en place de comités locaux
de sécurité
6.1.3 Contrôle renforcé de l’approv isionnement et la
v ente de boissons alcoolisées aux mineurs dans les
débits de boissons ;
Objectif 6.2. : Renforcer les capacités
d’intervention des services de sécurité dans les
centres urbains
6.2.1 Identification des besoins en moy ens humain et
logistique
6.2.2 Dotation de moy ens logistiques et humains
importants aux serv ices de sécurité
TOTAL AXE 6
50 000
PM
10 000
-
50 000
30 000
-
10 000
10 000
-
30 000
50 000
-
10 000
50 000
-
-
-
-
12
Objectifs
Axe 1 : Renforcement de la
gouvernance urbaine
Axe 2 : Amélioration des revenus
des ménages urbains pauvres
Axe 3 : Amélioration de l’accès des
populations urbaines pauvres aux
services sociaux de base
Axe 4: Protection des groupes
vulnérables
Axe 5 : Amélioration des conditions
d’habitat des ménages urbains
pauvres
Axe 6: Contribution à la lutte contre
l’insécurité urbaine
TOTAL GENERAL
Total
332 000
Etat
84 000
Programmation
133 000
115 000
2009
75 000
2010
2011
69 500
2012
64 500
2013
64 000
59 000
480 000
115 000
255 000
110 000
100 000
95 000
95 000
95 000
95 000
255 000
55 000
125 000
75 000
60 000
55 000
50 000
45 000
45 000
128 000
38 000
70 000
20 000
35 000
22 000
27 000
22 000
22 000
190 000
70 000
90 000
30 000
46 000
31 000
21 000
26 000
21 000
50 000
1 435 000
10 000
372 000
30 000
703 000
10 000
360 000
50 000
366 000
-
-
-
-
272 500
257 500
252 000
242 000
13

BURKINA FASO

Transcription

Documents pareils

Codes des secteurs d`activité 01- Agriculture, sylviculture et pêche

DG TREN

Éléments de bibliographie, sitographie, filmographie et iconographie

LA MORT DES PAUVRES

Fiche de synthèse : Le programme national pour les Villes satellites

Nord-sud : une question de déséquilibre

Formulaire de demande d`accès au portail d`E-Instruction

Le « Défi Energie » - Communauté Urbaine du Grand Nancy, France

Rencontre des experts sur la protection sociale

L`EVOLUTION DE LA CONSOMMATION DANS LE TEMPS I