January - March, 2006

Transcription

January - March, 2006
MDRP Donors
Belgium
Canada
European Commission
Denmark
France
Germany
Netherlands
Norway
Italy
Sweden
United Kingdom
World Bank
Page 2
TABLE OF CONTENTS
I-
EXECUTIVE SUMMARY......................................................................................... 4
A - OVERALL MDRP HIGHLIGHTS FOR THE PERIOD ................................................................4
B - NATIONAL PROGRAM HIGHLIGHTS ....................................................................................4
1234567-
II -
Angola .................................................................................................................................... 4
Burundi ................................................................................................................................... 5
Central African Republic (CAR) ............................................................................................. 5
Democratic Republic of Congo (DRC) ................................................................................... 6
Republic of Congo (RoC) ....................................................................................................... 6
Rwanda .................................................................................................................................. 7
Uganda ................................................................................................................................... 7
REGIONAL ACTIVITIES ......................................................................................... 7
ABCD-
TECHNICAL COORDINATION GROUP (TCG) .......................................................................7
COMBATANTS ON FOREIGN SOIL (COFS) .........................................................................7
ANALYTICAL ADVISORY ACTIVITIES (AAA).........................................................................8
CONFERENCES AND WORKSHOPS ....................................................................................8
III - PROGRAM MANAGEMENT ................................................................................... 8
A - COMMUNICATIONS ...........................................................................................................8
B - QUALITY ENHANCEMENT ..................................................................................................9
IV - FINANCIAL MANAGEMENT................................................................................... 9
A - INCOME AND DISBURSEMENT ...................................................................................9
V - WORK PLAN FOR NEXT QUARTER ................................................................... 13
VI - DETAILED MDRP COUNTRY REPORTS ............................................................ 14
A - ANGOLA.........................................................................................................................14
B - BURUNDI .......................................................................................................................39
C - CENTRAL AFRICAN REPUBLIC .........................................................................................53
D - DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO ................................................................................67
F - RWANDA ........................................................................................................................83
G - UGANDA ........................................................................................................................99
Annexes
Annex A: Table on Expenditure by National Program
Page 3
EXECUTIVE SUMMARY
A.
Overall MDRP Highlights for the Period
This report provides an update of activities carried out under the Multi-Country Demobilization and
Reintegration Program (MDRP) covering the period from January to March 2006.
As shown in Table 1, overall the MDRP has demobilized about 55 percent of its total estimated caseload. Up to
the end of the first quarter of 2006, 36 percent of the demobilized had received reintegration assistance. In the
first quarter of this year, the DRC demobilized more than double the number of ex-combatants it had
demobilized in last quarter of 2005.
Table 1:
Angola
Burundi
CAR
DRC
ROC
Rwanda
Uganda
MDRP
Total
Summary of demobilization, reinsertion and reintegration activities in MDRP countries (31
March 2006)
Demobilization*
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Demobilization
Reintegration
Number of Beneficiaries
Cumulative last
Current
Target
% of Achievequarter
quarter
Sub-total Projected
ment
97,138
0
97,114
138,000
70%
61,739
6,797
68,536
138,000
50%
19,739
0
19,739
55,000
36%
3,169
391
3,560
55,000
6%
2,846
338
3,184
7,565
42%
2,088
1,006
3,094
7,565
41%
35,869
29,679
65,548
90,000
73%
5,590
12,024
17,614
65,000
27%
0
0
24,462
151
24,613
39,000
63%
31,700
5,301
37,001
50,000
74%
13,489
766
14,255
15,310
93%
0
0
0
15,310
0%
193,543
30,934
224,453
344,875
65%
104,286
25,519
129,805
330,875
39%
*the number is lower in this report (97,114) due to the transfer to the MIS
B.
National Program Highlights
1.
Angola
As of the end of March, 2006, the program in Angola approved 84 reintegration sub-projects for an estimated
64,828 beneficiaries, which represents an increase of roughly 3,000 opportunities from the last quarterly report.
These opportunities target 47,602 regular ex-combatants, 2,236 disabled combatants, 1,956 female excombatants and 10,034 children associated with the fighting forces. An additional 3,000 complementary
opportunities (i.e., follow-up support) are being provided to selected registered ex-combatants. Taking into
consideration the 3,116 reintegration opportunities provided under the UNDP special project, in total an
estimated 57% of the existing ex-UNITA case-load is currently covered by the Program. Results of follow-up
surveys done for 1,564 ex-combatants for whom reintegration support has been completed show that 63% are
self-employed, 7% are formally employed, and 30% are unemployed; however 95% have access to land for
cultivation.
The project has also advanced its discussions with the Angolan Armed Forces (FAA) to initiate the process of
demobilizing the estimated 33,000 members of the FAA. At present an estimated 15,201 are ready to be
discharged, among whom 8,019 have some type of disability. Progress has been made on arranging for proper
identification and also for financing the estimated $100 reinsertion subsidy payment for the discharged FAA
members. The project hopes to see the launch of this demobilization process during the current quarter with
the help of the recently approved sub-projects for the disabled.
Executive Summary
Quarterly Progress Report
The Bank/MDRP carried out two support missions in February and March. The first focused on accelerating
activities under the vulnerable group component of the project and on the project's monitoring and evaluation
system. The second was aimed at organizing and facilitating a strategic planning workshop with all senior
IRSEM staff to update the project's logical framework, performance monitoring indicators, and action plan
(projected to close December 2007). The Bank/MDRP Secretariat plans a follow-up implementation support
mission in late June.
Through the end of the quarter, the project saw a 27 percent increase in disbursements to a total of $23.5
million ($13.2 under the MDRP Trust Fund), of which the project reports having spent approximately $18.5
million as of the end of February.
2.
Burundi
Demobilization: During the first quarter of this year, no new demobilization activities took place. The total
number of ex-combatants demobilized under the PNDRR remains at 19,739. Criteria for the second
demobilization phase were established by a ministerial order on March 1, 2006. The second phase will seek to
demobilize approximately 5,000 soldiers of Force de Defense National (FDN). Furthermore, 8,374 gardiens de
la paix and 3,497 militants combattants received payment during this quarter.
Reinsertion and Reintegration To date, the program has provided cash-based reinsertion benefits to a total of
16,681 adult ex-combatants (3,015 former child soldiers are not eligible). As for socio-economic reintegration,
the program reports that 2,653 ex-combatants have so far received reintegration assistance. This low number
is largely due to delays in the contracting of implementing partners by the ES/NCDRR. With respect to the
provision of reintegration assistance to 3,015 demobilized children associated with the fighting forces, 599 are
enrolled in school and 896 are participating in vocational training. As agreed during a stakeholder workshop
held on January 20, 2006, the MDRP Secretariat fielded a consultant to undertake a beneficiary assessment of
the child soldiers with a view to assessing their socio-economic status.
3.
Central African Republic (CAR)
A midterm review of the CAR project uncovered a number of irregularities and shortcomings in the way the
Project has been managed, confirming and aggravating concerns raised by the November mission, including:
•
•
•
•
Weak performance. With 45 percent of the funds allocated for this purpose already spent, less than
1000 of a target group of 7,565 ex-combatants had been fully reintegrated, or roughly 12 percent of the
target group. Of the $9.8 million allocated, the MDRP has disbursed $5.8 million.
Significant overruns of budget allocations to expenditure categories, especially goods and
operating costs, amounting to approximately 100% and 50% respectively of category allocations as per
the Grant Agreement. Because of these overruns, the last withdrawal application submitted by the
UNDP was rejected by our loans department.
Ineligible expenditures. Considerable expenses have been made for construction of regional Project
sites, despite works not being an eligible expenditure category in the Grant Agreement. Moreover, in
addition to overhead costs at 5% for two consecutive years rather than 5% the first year and 3% the
following years as set out in the detailed budget document, the Project has also levied fixed transaction
fees, amounting to a total of US$31,218 in 2005. According to Bank regulations, ineligible expenditures
are to be reimbursed by the recipient.
High costs per beneficiary for reintegration activities. Average costs are significantly higher than
projected, averaging US$700 instead of the budgeted US$600.
Fruitful discussions were held with both the UNDP and the CNDDR during the mission, and the following
conclusions were reached:
•
•
•
Acceleration. Based on the mission’s recommendations and discussions during MTR, an acceleration
plan with a calendar Project is now well advanced and will be articulated jointly by the CNDDR, UNDP,
and the MDRP by April 30, 2006.
MDRP presence on the ground. Starting April 19, the MDRP will have a Senior Demobilization and
Reintegration expert based in Bangui.
Budget reallocations to ensure that all beneficiaries are assisted. Starting April 1st, 2006, the
MDRP Grant will exclusively go toward direct reintegration costs and community infrastructure projects,
MDRP – National Program Quarterly Report
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Executive Summary
•
•
•
•
4.
as well as CNDDR capacity building. The other categories will be capped at their March 31 level. The
Grant Agreement will be amended accordingly.
UNDP will cover the gap created by budget overruns. The UNDP will ensure all operating costs of
the Project from April 1st through the remainder of the Project.
Strengthening the role of the CNDDR. The UNDP will continue to be the executing agency so as to
avoid disruption and further delays. However, the role of the CNDDR and its local commissions will be
strengthened in preparation for a gradual transfer of responsibilities and through a budgeted activity
calendar agreed between the CNDDR, UNDP and the MDRP. Apprx. $200,000 will be allocated for this;
A budget committee with representatives of the CNDDR, the Project and the UNDP will henceforth
review all budgetary and procurement decisions.
The MDRP will further analyze action to be taken to address the works and double administrative fees
that the UNDP has spent with Grant proceeds.
Democratic Republic of Congo (DRC)
Demobilization. The Demobilization process is currently targeting the third wave of identified combatants to be
processed for demobilization or army integration. During the first quarter of 2006 a total of 12,060 adult excombatants and 1,365 children were demobilized. The overall totals are 57,093 adults and 18,174 children
(special projects and national program combined). Seven more CO’s were operationalized during the same
period. Although new centers were opened, others are in the process of closing, given the smaller number of
combatants remaining to be processed in those areas. Four mobile teams continue to work to process
remaining small numbers in certain areas and combatants in outlining areas. During the reporting period, WFP
transported 11,176 persons (inter-provincial transfer and inter CO transfer).
Reinsertion. Of the 57,093 adult combatants demobilized, 40,373 have registered for socio-economic
reintegration assistance at the CONADER provincial offices. Sixteen new projects were signed during the first
quarter, bringing the total to 23. Also, 62 percent of child soldiers are receiving educational or professional
training assistance. CONADER is currently addressing the issue of older children or those who were
demobilized as children and are now adults.
Coordination. Although there remain certain coordination issues vis-à-vis weapons control, movement of
troops etc., the overall coordination by the CCOC has improved and has resulted in the continued processing of
combatants through the COs and their subsequent reinsertion or army integration. Regular reporting by the
CCOC has highlighted the ongoing efforts by the CCOC.
Special Projects. The independent review of the special projects for child soldiers has been completed. The
independent evaluators are currently finalizing the report.
5.
Republic of Congo (RoC)
While working to ensure the recruitment of a Financial Management Agency and an external audit – conditions
that must be met for the Grant Agreement to go into effect – the Government has launched preparatory studies
and sensitization activities with its own funds. Specifically:
-
-
Recruitment of the Financial Management Agency is advancing, and the technical proposals from the
short-listed candidates are due on May 15.
In the meantime, a parliamentary briefing will be held on April 25 and a national sensitization campaign
is ongoing, with MDRP participation in certain aspects.
Terms of references for a number of studies have been prepared and commented upon. A study on
economic opportunities for reintegration is underway.
The HCREC is installed in new offices containing most of the necessary equipment. In the provincial
offices, progress has been more modest; most offices have been staffed but not rehabilitated or
equipped.
On February 8-10, a national start-up workshop with all local office staff and partners was held in
Brazzaville. A brief account of the workshop can be found on the MDRP website.
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Executive Summary
An MDRP mission visited the Republic of Congo January 25-February 10. A technical mission supporting the
field offices will take place in the field, April 21-May 18, and a support mission from the MDRP Secretariat is
planned for May 9-20.
6.
Rwanda
Demobilization: Owing to a continuous protracted repatriation of armed groups (AG), mainly from the DRC,
only 138 ex-combatants from Rwandese AGs were demobilized in the first quarter of 2006. In addition, 16 child
soldiers from AGs returned to Rwanda and are currently in the child rehabilitation centre in Muhazi. As of the
end of March 2006, the RDRC has demobilized a total of 24,613 ex-combatants in stage II of the RDRP. The
MDRP Secretariat has deployed a consultant to help the RDRC review and refine its information and
sensitization strategy, including for cross-border sensitization of combatants of armed groups.
Reintegration: The eligibility screening for the Vulnerability Support Window (VSW), initially scheduled for
February 2006, has been postponed to May 2006. An estimated 5,000 ex-combatants demobilized in Stage II of
the RDRP will receive additional reintegration support through this round of VSW assistance. During this
reporting period, 100 ex-combatants of AGs received their Reintegration Grants. In total, the program has
provided reintegration assistance to a total of 37,001 ex-combatants.
7.
Uganda
In Uganda, by the end of March 2006 the Amnesty Commission had provided resettlement support packages to
8,210 of the 14,255 ‘reporters’ (former rebels who have applied for and received Amnesty). Delays faced in this
exercise are due to security, logistical issues and delayed delivery of resettlement items. During the reporting
period 27 returnees from the DRC received amnesty. The Commission and its partners are in the position to
deal with any eventual large scale inflow of either ADF or LRA reporters. Meanwhile the Commission has
enhanced collaboration with partners to facilitate the reintegration of current reporters into civilian life.
II.
Regional Activities
A.
Technical Coordination Group (TCG)
The TCG study tour to Angola initially scheduled for March 29-April 8 had to be postponed due to a force
majeur. The tour is now scheduled for June 14-24. The draft report of the Kigali workshop on gender aspects of
the MDRP in November last year was been shared with all workshop participants for comments and will be
finalized in May.
B.
Combatants on Foreign Soil (COFS)
At the beginning of the quarter, the World Bank had discussions with the visiting Deputy SRSG of MONUC, as
well as with officials of the MONUC Kigali Liaison Office and the MONUC Goma office in Kigali, to discuss
options for improving the cooperation between MONUC and the MDRP Secretariat on COFS issues, focusing
on Rwandese armed groups. Those options were: (i) financing of Rwandese screeners to support MONUC
verification activities in the eastern DRC, (ii) intensifying cross-border sensitization activities, (iii) within the
framework of the Technical Coordination Committee (TCC) of the RDRP, post-return monitoring of excombatants of armed groups who have returned to Rwanda, (iv) establishing a comprehensive regional
mechanism and procedures tracking ex-combatants, dependents and refugees, and (v) carrying out a study to
identify lessons learned during the disarmament, repatriation, demobilization and reintegration process of excombatants of various armed groups to date, with a view to identifying current constraints and opportunities for
stakeholders to enhance this process.
The Rwandan program has also enhanced the conditions and quality of its transit centers and is ready to
receive and better accommodate repatriates.
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Executive Summary
In consultation with MONUC, work on a cross border information and sensitization strategy aiming to encourage
the return of combatants of armed groups commenced in January, with the assistance of a consultant. This
work is still ongoing and is expected to be finalized by mid/end May. Furthermore, terms of references for a
study on COFS have been prepared and will be finalized in the second quarter.
As to the numbers of COFS returning, there were no cases in Burundi. However, a MONUC delegation met
with the SE-CNDRR to discuss the repatriation of Burundi combatants in DRC. Over the quarter, in Rwanda, a
total of 176 repatriated out of which 129 were dependants and 16 were children associated with the fighting
forces. This slow repatriation is a major issue, and seen as connected with the FDLR leadership preventing
willing combatants from returning to Rwanda. In Uganda, a total of 25 reporters returned from the DRC during
the first quarter of this year out of which 13 were repatriated by MONUC. In DRC, out of the 483 combatants
who returned, 437 chose to integrate in the national army and 46 chose demobilization.
In March, Aldo Ajello, EU Special Representative for the Great Lakes, visited Rwanda. He met with excombatants at the Mutobo Camp for ex-armed groups in Northern Rwanda and made clear that all armed
groups (FDLR) have to disarm and demobilize. He also had discussions with Séraphin Bizimungu, alias
Mahoro, alias Amani and a number of Embassies.
C.
Analytical Advisory Activities (AAA)
The MDRP Secretariat continued discussions with several potential partners on possible collaboration in
analytical work to improve the efficiency and impact of the MDRP-supported programs and projects. The aim of
the MDRP’s AAA is also to share some of the lessons learned by the MDRP with a broader audience. The
MDRP Secretariat continued discussions with the International Center for Transitional Justice (ICTJ) in New
York on collaboration in analyzing and discussing the linkages between Transitional Justice and DDR. The
MDRP Secretariat also agreed to participate in the review of the Cape Town Principles, lead by UNICEF. An
MDRP paper on modalities and best practices of reintegration support is being discussed and finalized. Other
activities include collaborating with World Bank colleagues is ongoing regarding the specific needs of excombatants with disabilities; and preparing concept notes on MDRP and HIV/Aids, on the linkages between
DDR and SSR, and on youth and gender young ex-combatants and other youth in post-conflict situations.
D.
Conferences and Workshops
Nothing to report.
III.
Program Management
For the first quarter of 2006, MDRP Program Management focused on four key areas. First, the MDRP
Secretariat liaised closely with donors in order to better understand questions related to the proposed extension
of the MDRP administrative agreement. As a result, the formal request with the rationale for the extension went
out in March, and amendment letters are currently being prepared to send to donors for their countersignature.
Second, the Secretariat worked with the MDRP DRC Team to carry out an implementation support mission to
the DRC, which included a presentation to partners and a donors' meeting. Third, the Secretariat prepared a
fundraising plan and began to identify possible funding sources, including current and new donors, in
anticipation of a pledging meeting later this year. And fourth, the Secretariat reached out to Partners
(including UN agencies in New York) and NGOs active in the greater Great Lakes Region to identify ways to
improve collaboration. Internally, the MDRP Secretariat focused on supporting the initiation of key quality
enhancement activities, launching and completing analytical work, and continuing to strengthen
communications activities.
A.
Communications
Website: Articles were published on a regular basis on the website. News and Noteworthy stories have
included, among other topics, MDRP Secretariat consultations with UN agencies and NGOs in New York City,
Rwanda's Muhazi Child ex-combatant center, DRC's CONADER, the EU’s grant to support the Angola program,
and Burundi’s PNDRR. Collaboration on these stories has been used to strengthen relations with, and create a
sense of ownership among, partners and colleagues, who have provided story input and quotes. The ‘In Focus’
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Executive Summary
section is being further developed to include more in-depth articles on DDR-related issues. A search engine
and the French website are now up and running and the Angola page is also available in Portuguese.
Outreach: The Secretariat also completed a number of outreach activities. During the implementation support
mission to the Democratic Republic of Congo in February, MDRP participated in a press brief with the
collaboration of the World Bank Country Office, a joint press conference with CONADER, and a special
outreach meeting to youth of civil society. During a short visit to the Republic of Congo afterwards, MDRP staff
organized a press briefing on the MDRP together with the national counterpart. Extensive media coverage
resulted from these events in both countries. MDRP staff also addressed an InterAction DRC Working Group,
sharing observations and experiences of MDRP with colleagues who share a common mission and concerns.
Follow-up meetings and additional outreach sessions are under discussion. Planning is furthermore underway
to conduct targeted outreach to European donor-country media, with the goal of improving donor publics’
awareness of MDRP.
Products: The MDRP Secretariat collaborated with the UK's APPG (All Party Parliamentary Group on the
Great Lakes Region and Genocide Prevention) to ensure that a UK parliamentarian delegation going to
Rwanda and the DRC, and an accompanying team from Sky News, were fully informed about MDRP before
hitting the ground. Participants received an MDRP background brief drafted specifically for the event. Staff also
created an Angola-specific brief for the upcoming MDRP study tour. Staff also updated both the form and
content of MDRP fact-sheets, and are identifying any additional communications/Public Relations materials
needed in the future.
B.
Quality Enhancement
The MDRP Secretariat continued to provide operational support and direct technical assistance to MDRPfinanced National Programs and Specials projects. During the first quarter of 2006, the Secretariat deployed
staff and consultants to Angola, Burundi, DRC, Rwanda and the Republic of Congo, with additional support
missions and special assignments planned for the second quarter in Angola, Burundi, Rwanda, DRC, and the
Republic of Congo.
A sample of quality enhancement activities in support of on-going MDRP operations includes missions to the
Democratic Republic of Congo and the Republic of Congo to support procurement activities, continuation of
technical support on registration and management information systems to CONADER in DRC, technical
assistance to IRSEM in Angola on the disabled and other vulnerable groups, the preparation of a strategic
planning exercise in Angola to elaborate a results framework for the ADRP, and technical support to
CONADER's EAFGA (enfants associés aux groupes et forces armées) department, UNICEF and DRC-based
MDRP staff in developing a results framework for EAFGA, M&E procedures including data sheets and a M&E
action plan. Secretariat staff also participated in regular supervision missions to the Angola, Burundi and
Rwanda programs.
Special assignments and independent reviews conducted during the period include the independent evaluation
of MDRP financed special projects for child protection in DRC (draft report to be available by late April) and an
on-going beneficiary assessment of child soldiers in Burundi.
The Secretariat continued to strengthen the capacity of national programs to standardize their reporting
procedures in order to allow for consistent and accurate monthly and quarterly reporting. To facilitate this
process, the team conducted training sessions with national program staff in Angola, Burundi, DRC and
Rwanda.
IV.
FINANCIAL MANAGEMENT
A.
INCOME AND DISBURSEMENT
The speed of disbursements during the first quarter of 2006 has continued to keep approximate pace with the
projections presented during the London partners' meeting, implying that disbursements will exceed income
some time toward the end of the calendar year. As Table 2 on the following page shows, total Trust Fund
income stands at $162.4 million while disbursements exceed $119 million, leaving a cash balance of $43.3
million at the close of the last quarter. The increase of almost $26 million in overall disbursements has mostly
taken place under national programs, particularly those of the DRC, Burundi and Angola. Continued projected
rapid disbursement under the program will require an accelerated call-for-funds request to the Netherlands
government so that its 2006 financial commitment can be secured in time to provide needed resources under
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Executive Summary
the program. While contributions were received from the Governments of Germany and the United Kingdom
during the quarter under review, no new pledges or commitments of funds were made to the program, leaving
the overall projected financial short-fall in the range of $87-90 million. Table 3 compares disbursements by
country and funding sources (IDA and MDRP TF) between the previous and current quarters. Overall, including
IDA and MDRP TF resources, the program has disbursed more than 46% of total commitments for the national
and special projects in the seven active MDRP countries, and the MDRP TF has disbursed almost 38% of
project commitments (73% for special projects and 28% for national programs). Between December 2005, and
March 2006, overall disbursements have grown by 26%, and by 29% for the MDRP TF.
Fundraising. The Secretariat prepared and launched a fundraising strategy to help bridge the overall projected
funding gap of approximately $90 million. Following discussions with internal Bank departments concerned with
Trust Fund operations and partnerships, the Secretariat has visited several current MDRP donors to sensitize a
broad audience of representatives to the funding gap and proposed pledging conference in late 2006, and to
seek their input on the best means of securing additional resources. Furthermore, the Secretariat has initiated
contacts with new potential bilateral and multilateral donors that will be further pursued during the upcoming
quarter. Finally, the Secretariat is also in discussions with World Bank management regarding possible
additional IDA financing.
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Executive Summary
Table 2: MDRP Trust Fund Un-audited Financial Statement*
MDRP Trust Fund (TF 50574) *
US$
Income & Disbursement Categories
1. Receipts to date
a. Total donor contributions
- Belgium
- Canada
- Denmark
- EC
- France
- Germany
- Italy
- Netherlands
- Norway
- Sweden
- UK
b. Investment Income **
Total Receipts
2. Disbursements to date
a. National Programs
b. Special Projects
c. Regional Activities
d. Program Management ***
e. Trust Fund administrative charge **
Total Disbursements
3. Trust Fund Balance
as of 3/31/06
as of 12/31/05
158,367,223
152,160,024
10,992,483
10,992,483
11,172,191
11,172,191
2,486,188
2,486,188
22,764,000
22,764,000
2,078,600
2,078,600
7,090,908
5,883,708
1,714,050
1,714,050
74,344,913
74,344,913
3,533,070
3,533,070
2,190,820
2,190,820
20,000,000
15,000,000
3,999,510
162,366,734
3,840,261
156,000,284
62,459,234
42,736,462
43,788,134
39,478,206
1,181,538
1,029,680
10,698,844
9,372,479
950,203
119,077,953
912,960
93,529,787
43,288,780
62,470,497
* as of 3/31/06
** Investment income and administrative charges as of 3/31/06
*** Includes MDRP secretariat input for general program administration, national program
and special projects management
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Executive Summary
Table 3: Disbursements by Country and Funding Source (as of March 31, 2006)
Table 3: Comparative Analysis of Total MDRP Project Disbursements by Country and Source of Funds
Disbursements (USD)
Commitment
Country and Source of Funds amount (USD)
Angola
- IDA
34,580,400
- MDTF
48,400,000
- Special Projects
4,335,000
Total
87,315,400
Burundi
- IDA
31,986,870
- MDTF
41,800,000
- Special Projects
3,536,000
Total
77,322,870
CAR
- IDA
- MDTF
- Special Projects
9,777,000
Total
9,777,000
Congo, Republic of
- IDA
- MDTF
17,000,000
- Special Projects
Total
17,000,000
DRC
- IDA
98,121,885
- MDTF
100,000,000
- Special Projects
38,283,813
Total
236,405,698
Rwanda
- IDA
28,817,000
- MDTF
14,400,000
- Special Projects
Total
43,217,000
Uganda
- IDA
- MDTF
- Special Projects
4,204,000
Total
4,204,000
Sub-Total
- IDA
193,506,155
- MDTF
221,600,000
- Special Projects
60,135,813
TOTAL
475,241,968
Total MDTF
281,735,813
Percent
disbursement
change
as of 03/06
as of 12/05
Percent
disbursed to
date
8,003,483
10,586,006
4,332,835
22,922,324
10,319,299
13,209,221
4,332,835
27,861,355
28.94%
24.78%
0.00%
21.55%
29.84%
27.29%
99.95%
31.91%
11,217,275
5,491,146
2,761,451
19,469,872
11,749,446
9,114,116
2,761,451
23,625,013
4.74%
65.98%
0.00%
21.34%
36.73%
21.80%
78.10%
30.55%
-
-
5,838,927
5,838,927
5,838,927
5,838,927
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
59.72%
59.72%
-
-
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
53,703,543
19,174,790
24,422,716
97,301,049
71,656,119
32,651,377
28,349,464
132,656,961
33.43%
70.28%
16.08%
36.34%
73.03%
32.65%
74.05%
56.11%
18,147,414
7,484,520
25,631,934
19,138,912
7,484,520
26,623,432
5.46%
0.00%
0.00%
3.87%
66.42%
51.98%
0.00%
61.60%
2,122,277
2,122,277
2,505,457
2,505,457
0.00%
0.00%
18.06%
18.06%
0.00%
0.00%
59.60%
59.60%
91,071,715
42,736,462
39,478,206
173,286,383
82,214,668
112,863,777
62,459,234
43,788,134
219,111,145
106,247,368
23.93%
46.15%
10.92%
26.44%
29.23%
58.33%
28.19%
72.82%
46.11%
37.71%
Page 12 of 109
Executive Summary
V.
WORK PLAN FOR NEXT QUARTER
Table 4: Work plan for April – June 2006
Activity
April
Regional
activities
Missions
Uganda:
Implementation
support mission 1121 April
May
June
Consultant to work on
Rwanda/DRC cross
border information and
sensitization strategy
Angola: Study Tour 1424 June
Burundi: Implementation
support mission 8-20 May
Angola: ADRP
implementation support
mission 26 June-7 July
RoC : Implementation
support mission 9-20 May
Rwanda:
Implementation
support mission 27
April-7May
Program
Management
DRC: Implementation
support mission 15-19
May
Nairobi: MDRP Retreat
21-24 May
Quality
Enhancement
Beneficiary
assessment in
Burundi
Distribution of final DRC
Special Project evaluation
to MDRP partners
Disability assessment
in Rwanda
Page 13 of 109
VI.
Detailed MDRP country reports
A. Angola
Angola - Instituto de Reintegração Socio-Profissional dos Ex-Militares (IRSEM)
República de Angola
INSTITUTO DE REINTEGRAÇÃO SÓCIO-PROFISSIONAL DOS EX-MILITARES
Programa Geral de Desmobilização e Reintegração (PGDR)
Relatório Trimestral de Actividades
Janeiro a Março de 2006
Page 15 of 109
ÍNDICE
SUMÁRIO EXECUTIVO ........................................................................................................17
I.
COMPONENTE DE DESMOBILIZAÇÃO ......................................................................18
A. DESMOBILIZAÇÃO DE COMBATENTES ADULTOS ........................................................................18
B. DESMOBILIZAÇÃO DE CRIANÇAS ASSOCIADAS AOS EX-MILITARES .............................................19
C. LIGAÇÃO COM ACTIVIDADES DE REFORMA DO SECTOR DE SEGURANÇA ....................................19
II.
COMPONENTE DE REINSERÇÃO/ TRANSIÇÃO........................................................19
III.
COMPONENTE DE REINTEGRAÇÃO SOCIO-ECONÓMICA......................................20
A. ACTIVIDADES GERAIS DE REINTEGRAÇÃO ................................................................................20
B. REINTEGRAÇÃO DE GRUPOS ESPECIAIS...................................................................................22
1. Reabilitação e Reintegração dos deficientes................................................................................. 22
2. Assistência Especializada ao Menores Associadas com os Ex-militares ..................................... 22
IV.
OUTRAS ACTIVIDADES DO PROGRAMA...................................................................23
A. ACTIVIDADES DE INFORMAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO ....................................................................23
B. ACTIVIDADES DE SENSIBILIZAÇÃO E CONSCIENCIALIZAÇÃO SOBRE HIV/SIDA ............................23
C. ACTIVIDADES REGIONAIS .........................................................................................................24
1. Partilha de informação e aprendizagem ........................................................................................ 24
2. Combatentes no Exterior ............................................................................................................... 24
D. MONITORIA E AVALIAÇÃO DO PROGRAMA .................................................................................24
1. Estudos e outras fontes de dados do programa ............................................................................ 24
2. Sistemas de Gestão de Informação............................................................................................... 25
3. Constatações, Lições Aprendidas e Recomendações do Programa ............................................ 25
V.
GESTÃO FINANCEIRA E AQUISIÇÕES (PROCUREMENT) .......................................25
A. DESPESA ................................................................................................................................25
B. AQUISIÇÕES (PROCUREMENT) .................................................................................................26
VI.
GESTÃO DO PROGRAMA ...........................................................................................27
A. ABRANGÊNCIA E COORDENAÇÃO DE PARCEIROS......................................................................27
B. PARCEIROS DE IMPLEMENTAÇÃO .............................................................................................27
C. ACTIVIDADES AO NÍVEL REGIONAL / PROVINCIAL ......................................................................27
VII. PLANO DE ACÇÃO PARA O PRÓXIMO TRIMESTRE.................................................28
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Sumário Executivo
Durante o período em análise não se verificaram novas actividades de licenciamento, mantendo-se o
efectivo de Ex-militares nos valores indicados no anterior relatório, ou seja 97.138 mil efectivos já
licenciados. Prosseguiram os contactos com as FAA tendo em vista a concretização do Licenciamento dos
seus 33 mil efectivos. Durante o trimestre, foram efectuados os seguintes progressos:
−
Foi iniciado o processo de selecção;
−
Até ao momento, estão eleitos 27.913 efectivos;
−
Dos efectivos eleitos, 24.864 estão apurados para o licenciamento, entre os quais 15.201 prontos a
sair das Forças Armadas.
Durante o trimestre foram registadas no SIG as seguintes entregas de subsídios e kits:
−
6.624 distribuições de kits de reinstalação;
−
4.428 pagamentos de subsídios de contingência.
Durante o trimestre, prosseguiu a mobilização de propostas de Parceiros de Implementação com destaque
para as destinadas a grupos vulneráveis e para as localizadas em áreas onde ainda existe um défice
significativo no atendimento aos Ex-militares aí presentes.
Foram aprovadas pela Comissão Central de Aprovação de Projectos, durante o trimestre, 12 novos
projectos, criando 5.585 novas oportunidades de apoio à reintegração e com um custo total de
USD4.856.134,00.
Já concluíram o processo de reintegração 3.116 que beneficiaram de 48 subprojectos implementados no
quadro do Projecto Especial PNUD/FAO e 30.912 Ex-militares já se encontram enquadrados nos 56
projectos do PGDR já em execução e registados no SIG. Adicionalmente, tal como se apresenta nos
anexos 1 a 4, nos 84 projectos já aprovados pela CCAP criaram-se oportunidades para 64.828
beneficiários, assim distribuídas:
−
Ex-militares em geral, 47.602 oportunidades (73,43%)
−
Mulheres, 1.956 (3,02%)
−
Ex-militares Portadores de Deficiência, 2.236 (3,45%)
−
Menores Agregados a Ex-militares, 10.034 (15,48%)
−
Oportunidades complementares, 3.000 (4,63%).
As actividades de geração de rendimento levadas a cabo pelos Ex-militares são essencialmente agricultura
(a maioria), comércio e prestação de serviços e produção de pequenos bens de consumo. De acordo com
os inquéritos de seguimento efectuados a 1.564 Ex-militares, 3 a 6 meses após a conclusão do seu
processo de reintegração, verifica-se que:
− 62,8% trabalham por conta própria;
− 30,1% estão desempregados;
− 7,1% estão empregados, o que perfaz um total de 69,9% que se encontram a trabalhar;
− Adicionalmente, 95,1% têm terra (lavra) para a prática de agricultura.
Durante o trimestre, não foram realizadas actividades específicas para Ex-militares Portadores de
Deficiência. Contudo, os membros deste grupo alvo têm participado em acções de apoio à reintegração
para Ex-militares em geral, para além dos 7 projectos específicos de apoio à reintegração de Ex-militares
Portadores de Deficiência que já se encontram aprovados, 3 dos quais no último trimestre. Estão ainda em
fase final de aprovação 2 novos projectos destinados a Portadores de Deficiência (Moxico e K. Kubango).
As principais actividades realizadas no SIG foram as seguintes:
− Continuação da inserção no SIG de subsídios, kits distribuídos, contratos, beneficiários e benefícios
por eles recebidos.
− Criação de novos relatórios e menus no SIG para responder às necessidades da gestão do
programa.
− Capacitação dos técnicos do SIG (“On The Job Training”) nas Províncias de Malange, Huíla e
Namibe, assim como dos técnicos dos PI’s presentes nas mesmas Províncias para que possam
emprestar maior celeridade ao processo de verificação de elegibilidade dos beneficiários por eles
recrutados para os projectos.
Para o próximo trimestre está prevista, como seguimento do workshop realizado sobre planificação
estratégia do PGDR, a elaboração de um Plano Global de Acção, com base num desenho prévio de Planos
Provinciais de Acção, seguindo uma metodologia participativa e cobrindo todo o seu horizonte temporal.
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VII.
Componente de Desmobilização
A.
Desmobilização de Combatentes Adultos
Durante o período em análise não se verificaram novas actividades de licenciamento, mantendo-se o
efectivo de Ex-militares nos valores indicados no anterior relatório, ou seja 97.138 mil efectivos já
licenciados.
Prosseguiram os contactos com as FAA tendo em vista a concretização do Licenciamento dos seus 33 mil
efectivos. Durante o trimestre, foram efectuados os seguintes progressos (Fonte de informação –
DPPQ/EMGFAA):
−
Foi iniciado o processo de selecção;
−
Até ao momento, estão eleitos 27.913 efectivos;
−
Dos efectivos eleitos, 24.864 estão apurados para o licenciamento, entre os quais 15.201 prontos a
sair das Forças Armadas.
De salientar que dos 27.913 eleitos, 20.731 são Militares Portadores de Deficiência, dos quais 14.468 com
peritagem médica e, destes, 8.019 estão prontos a deixar as FAA.
Em síntese, dos 15.201 efectivos prontos a saírem das FAA, apenas cerca de 7.000 deverão ser Militares
sem Deficiência.
As principais dificuldades encontradas durante o período em causa e as medidas tomadas para as
ultrapassar foram as seguintes:
−
Mantém-se a situação do início das peritagens médicas para os Ex-FMU, questão reiterada pelo
Estado-maior General das FAA (EMG/FAA), para solução imediata;
−
Necessita-se adquirir o material e equipamento para identificar devidamente os efectivos a licenciar
(cartões);
−
Deve-se dar início a actividade de sensibilização nos efectivos a licenciar, tendo sido solicitado a
devida autorização ao Chefe do EMG.
Quadro 1: Resumo das Actividades de Desmobilização
Número de Ex-militares Licenciados
Menores
Adultos
Província/Local
Sexo Feminino
Acumulado
Bengo
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
2
118
414
17
681
84
152
2
426
202
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Lunda N.
0
Lunda S.
Malanje
Moxico
Acumulado
Sexo Feminino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Trimestre
Corrente
Sub-total
Alvo
projectado
actual
% de
realização
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
354
8.419
9.452
403
20.599
4.662
2.258
332
6.913
2.116
0
0
0
0
0
2.318
-
0
27
0
0
0
0
0
27
-
26
0
1.223
0
0
0
0
0
1.249
-
77
0
2.790
0
0
0
0
0
2.867
-
77
0
1.438
0
0
0
0
0
1.515
-
Namibe
8
0
89
0
0
0
0
0
97
-
Uíge
5
0
0
0
0
1.097
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.102
0
161
0
0 32.490
0 97.114
Benguela
Bié
Cunene
Huambo
Huíla
K.Kubango
K. Norte
K. Sul
Luanda
Zaíre
N/definida
Total
0
1.047
3.338
161
31.443
93.776
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
356
0
8.537
0
9.866
0
420
0
0 21.280
4.746
0
2.410
0
334
0
7.339
0
-
138.000
Page 18 of 109
70%
Existem Ex-militares para os quais não se encontra definida, no SIG, qual a sua Província de destino, pelo
que se incluem numa última linha designada por “N/definida” (Não definida). À medida que se forem
realizando novos inquéritos iniciais e se dispuser das Províncias de fixação dos Ex-militares, embora o total
não varie, este número irá progressivamente tender para zero ao distribuir-se pelas diferentes Províncias de
fixação.
Para além do valor global projectado de 138 mil, não foram definidas metas para o Licenciamento por
Província em virtude de os Ex-militares se fixarem livremente na Província de sua escolha, razão pela qual
não se apresentam os “alvos projectados” para cada Província.
B.
Desmobilização de Crianças associadas aos Ex-militares
Não houve Licenciamento de crianças associadas aos Ex-militares.
C.
Ligação com Actividades de Reforma do Sector de Segurança
Não aplicável.
VIII. Componente de Reinserção/ Transição
Foi efectivamente atendido com benefícios de transição um número maior de beneficiários do que o
revelado pelo SIG (segundo os registos do IRSEM receberam subsídios de contingência 54.055 Exmilitares, correspondente a 343.249.250 Kwanzas e foram distribuídos 61.176 kits de reinstalação)
Contudo, como a entrega desses benefícios ocorreu antes de estar instalado o Sistema de Informação para
a Gestão (SIG), os registos aí existentes revelam números inferiores. Neste contexto, o IRSEM tem vindo a
registar as entregas de subsídios e kits, tendo sido registados no SIG, durante o trimestre:
−
6.624 entregas de kits de reinstalação;
−
4.428 pagamentos de subsídios de contingência.
O tempo decorrido até à provisão de assistência aos Ex-militares elegíveis (os registados antes de 22 de
Agosto de 2002) foi, em geral, inferior a 12 meses, com excepção de casos pontuais de dificuldades de
localização dos beneficiários.
Quadro 2: Resumo sobre a assistência de reinserção
Número de Beneficiários
Adultos
Sexo Feminino Sexo Masculino
Sub-total
actual
Alvo
Projectado
% de realização
Em espécie
915
38785
39700
62716
63%
Em dinheiro
480
46543
47023
62716
75%
Acumulado incluindo o período em revisão
Trimestre Corrente
Em espécie
_
6.624
6624
62716
11%
Em dinheiro
_
4.428
4428
62716
7%
Recentemente foi possível introduzir uma alteração no SIG que permite separar os beneficiários dos apoios
de transição por sexo, razão pela qual já se dividem, na tabela anterior, os adultos em Mulheres e Homens
que receberam este tipo de benefícios.
O alvo projectado (62.716) é inferior ao número de Ex-militares Licenciados em virtude de apenas serem
elegíveis, aos benefícios da transição, aqueles que o foram antes de 22 de Agosto de 2002.
Não é efectuada a divisão por sexo para os benefícios registados no SIG no trimestre corrente em virtude
de não se disporem dos dados divididos por sexo no início do trimestre.
Page 19 of 109
IX.
Componente de Reintegração Socio-económica
A.
Actividades Gerais de Reintegração
Durante o trimestre, prosseguiu a mobilização de propostas de Parceiros de Implementação com destaque
para as destinadas a grupos vulneráveis e para as localizadas em áreas onde ainda existe um défice
significativo no atendimento aos Ex-militares aí presentes.
Foram aprovadas pela Comissão Central de Aprovação de Projectos, durante o trimestre, 12 novos
projectos, criando 5.585 novas oportunidades de apoio à reintegração e com um custo total de
USD4.856.134,00.
Já concluíram o processo de reintegração 3.116 que beneficiaram de 48 subprojectos implementados no
quadro do Projecto Especial PNUD/FAO e 30.912 Ex-militares já se encontram enquadrados nos 56
projectos do PGDR já em execução e registados no SIG. Adicionalmente, tal como se apresenta nos
anexos 1 e 2, nos 84 projectos já aprovados pela CCAP criaram-se oportunidades para 64.828
beneficiários, assim distribuídas:
−
Ex-militares em geral, 47.602 oportunidades (73,43%)
−
Mulheres, 1.956 (3,02%)
−
Ex-militares Portadores de Deficiência, 2.236 (3,45%)
−
Menores Agregados a Ex-militares, 10.034 (15,48%)
−
Oportunidades complementares, 3.000 (4,63%)
As actividades de geração de rendimento levadas a cabo pelos Ex-militares são essencialmente agricultura
(a maioria), comércio e prestação de serviços e produção de pequenos bens de consumo. De acordo com
os inquéritos de seguimento efectuados a 1.564 Ex-militares, 3 a 6 meses após a conclusão do seu
processo de reintegração, verifica-se que:
−
62,8% trabalham por conta própria;
−
30,1% estão desempregados;
−
7,1% estão empregados, o que perfaz um total de 69,9% que se encontram a trabalhar;
−
Adicionalmente, 95,1% têm terra (lavra) para a prática de agricultura.
O tempo dispendido antes de iniciar a prestação de assistência é, em média, de 166,8 dias. Entre as razões
para o tempo médio dispendido para a solicitação de propostas e o início de um projecto, destacam-se:
−
A mobilização de parceiros e a apresentação de propostas consome cerca de 46,3 dias;
−
Entre a aprovação das Comissões Provinciais e a aprovação da CCAP gastam-se em média 21,4
dias;
−
Desde a aprovação da CCAP (preparação do contrato pela UGFA, obtenção da N/O do BM nos
casos em que tal se aplica, assinatura do contrato e pagamento da 1ª prestação decorrem, em
média, 69.1 dias.
As principais dificuldades ao nível da execução dos projectos e do contexto em se executam e que afectam
a reintegração são:
−
Escassez de Parceiros de Implementação válidos e vocacionados;
−
Situação do mercado de emprego no País;
−
Atrasos na execução dos projectos por insuficiente compreensão, pelos PI’s, dos procedimentos
estabelecidos;
−
Dificuldades de acesso aos locais em que os projectos se executam;
−
Problemas no enquadramento dos Ex-militares nos projectos, devido à sua mobilidade.
O desempenho dos parceiros de implementação e dos escritórios provinciais do IRSEM tem estado, no
geral, à altura das necessidades, tendo em atenção o carácter inovador do PGDR e os procedimentos
específicos requeridos quer da parte dos parceiros quer das estruturas do próprio IRSEM; por outro lado, a
execução do PGDR baseia-se numa profunda apropriação nacional do programa, sob integral
responsabilidade de quadros nacionais, com muita limitada assistência técnica externa.
A assistência de reintegração para mulheres baseia-se essencialmente no apoio à reintegração social e
económica (projectos de apoio à promoção de actividades geradoras de rendimento), embora nos projectos
recentemente aprovados se incluam actividades específicas destinadas a Mulheres como sejam os
programas infantis comunitários, o apoio à reabilitação de maternidades no meio rural, a formação feminina,
etc.
Page 20 of 109
Quadro 3: Resumo da reintegração por província
Número de Ex-militares que beneficiam de assistência de reintegração
Adultos
Província/Local
Sexo Feminino
Acumulado
Bengo
Crianças
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Sexo Feminino
Trimestre
Corrente
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Acumulado
Trimestre
Corrente
Sub-total
actual
Alvo
projectado
% de
realização
0
139
605
11
507
192
249
1
420
0
0
0
0
0
0
0
0
0
25
9.625
11.967
341
19.540
10.137
3.341
247
7.899
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
25
9.764
12.572
352
20.047
10.329
3.590
248
8.319
517
14.270
14.142
550
25.077
7.277
10.158
558
6.509
5%
68%
89%
64%
80%
142%
35%
44%
128%
Luanda
2
0
51
0
0
0
0
0
53
2.114
3%
Lunda N.
0
0
22
0
0
0
0
0
22
2.550
1%
Lunda S.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.693
0%
Malanje
23
0
1.652
0
0
0
0
0
1.675
4.003
42%
Moxico
36
0
630
0
0
0
0
0
666
1.632
41%
4
0
51
0
0
0
0
0
55
82
67%
3
0
2.192
0
0
0
805
11
66.344
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
808
11
68.536
2.919
180
94.231
28%
6%
73%
Benguela
Bié
Cunene
Huambo
Huíla
K.Kubango
K. Norte
K. Sul
Namibe
Uíge
Zaíre
Total
Não se inclui a repartição por sexo, relativamente ao trimestre corrente, em virtude de não dispor-se dos
dados de partida, isto é, do número de beneficiários por sexo no início do trimestre (1 de Janeiro de
2006); contudo, nos próximos relatórios já será possível efectuar o preenchimento total desta tabela.
No cálculo dos efectivos assistidos por Província, adicionaram-se todos os apoios prestados nos
domínios da distribuição de kits agrícolas (componente FAO do Proj. Especial), emprego temporário em
trabalhos comunitários, colocação no emprego formal, formação profissional, distribuição de kits de
ferramentas para o auto-emprego e participação em projectos de apoio à agricultura.
Registe-se que existem beneficiários que recebem mais do que um tipo de apoio, pois o PGDR prevê
que, para além de uma oportunidade primária por beneficiário e da distribuição do kit agrícola da FAO no
quadro do projecto especial, outras oportunidades complementares para aqueles que se qualifiquem
(colocação no emprego, kits de ferramentas, micro crédito, etc.).
Quadro 4: Resumo das actividades de reintegração - adultos
Adultos s/deficiencia
Port. de deficiencia
Sub-total real Alvo Projectado
Femenino
Total do Trimestre
Anterior
Cumulativo (todas categ.)
Formação e kits
Negócios e Subsídios
Trimestre Corrente
Masculino
Femenino
% de Realização
Masculino
1.812
56.315
0
0
58.127
138.000
42%
97
2.847
2
84
3.030
25000
12%
0
0
0
0
0
20000
0%
910
28.688
8
962
30.568
25000
122%
Emprego
26
611
0
16
653
10000
7%
Educação
0
0
0
0
0
0
0%
Agricultura
Outros
Total actual
1.102
32.358
7
819
34.286
112500
30%
2.135
64.504
17
1.881
68.537
192.500
36%
Dado que no relatório anterior não dispúnhamos de dados sobre a repartição por sexo, (i) optou-se por
colocar todos os dados disponíveis como sendo produzidos no trimestre actual, embora se tenham (ii)
incluído para referência os valores indicados em Dezembro de 2005. Contudo, (iii) estes valores de
Dezembro não se podem adicionar aos valores referidos em ii), em virtude da limitação i).
A rubrica “Outros” inclui os kits agrícolas da FAO/Proj. Especial e a participação de Ex-militares em
emprego temporário disponibilizado no quadro de trabalhos comunitários. A rubrica “Formação e kits” inclui,
para além dos beneficiários de Formação Profissional, os Ex-militares que receberam kits de ferramentas
para o auto-emprego.
Page 21 of 109
B.
Reintegração de Grupos Especiais
1.
Reabilitação e Reintegração dos deficientes
Durante o trimestre, não foram realizadas actividades específicas para Ex-militares Portadores de
Deficiência. Contudo, os membros deste grupo alvo têm participado em acções de apoio à reintegração
para Ex-militares em geral, para além dos 7 projectos específicos de apoio à reintegração de Ex-militares
Portadores de Deficiência que já se encontram aprovados, 3 dos quais no último trimestre. Estão ainda
em fase final de aprovação 2 novos projectos destinados a Portadores de Deficiência (Moxico e K.
Kubango).
Prosseguem os contactos com as FAA para a realização das peritagens médicas aos Ex-militares
Portadores de Deficiência provenientes das Ex-FMU. Actualmente, estão registados no SIG 1.949
Portadores de Deficiência desmobilizados no quadro do Memorando de Entendimento de Luena.
No anexo 3 apresenta-se o sumário dos projectos aprovados e das oportunidades disponibilizadas no
quadro do PGDR para grupo especial do PGDR.
Quadro 5: Apoio especializado para os incapacitados e deficientes
Adultos
Sexo Fem.
Trimestre Anterior Acumulado (todas cat.)
Raparigas
Sub-total
actual
Rapazes
Alvo
projectado
% de realização
0
0
0
0
0
0%
Fisioterapia
0
0
0
0
0
0%
Assistência Protética
0
0
0
0
0
0%
0
0
0
0
0
0%
Procedimentos cirúrgicos
0
0
0
0
0
0%
Outro tipo de assistência
0
0
0
0
0
0%
0
0
0
0
0
Trimestre Corrente Assistência Ortopédica
Total
2.
Crianças
Sexo Masc.
#DIV/0!
Assistência Especializada ao Menores Associadas com os Ex-militares
Embora não tenha havido Licenciamento de crianças associadas aos Ex-militares, o programa inclui uma
componente onde se prevê prestar assistência aos Menores Agregados a Ex-militares onde se irá apoiar
este grupo alvo nos seguintes domínios:
−
Reunificação familiar
−
Apoio educacional
−
Formação profissional/aprendizagem
No quadro dos actuais projectos já aprovadas pela CCAP - Comissão Central de Aprovação de Projectos,
estão previstas componentes de apoio à educação beneficiando Menores agregados a Ex-militares para
além de outros menores membros das comunidades de acolhimento. Estão ainda aprovados novos
projectos onde se inclui uma componente de formação/aprendizagem e a criação de internatos para os
órfãos de guerra.
Embora ainda não haja registos no SIG, os beneficiários do PGDR na categoria de Menores Agregados a
Ex-militares ascendem actualmente a 10.034, estando em processamento 16 novos projectos que
deverão beneficiar 4.041 Menores.
Têm sido mantidos contactos regulares com o UNICEF e a Direcção Nacional de Apoio à Criança do
MINARS, para além de instituições religiosas activas nesta área.
Os principais problemas encontrados residem na escassez de oportunidades de trabalho fora da
agricultura e, como resultado dessa escassez, na “concorrência” que os Menores a formar numa dada
profissão poderão fazer, aos próprios Ex-militares, no momento de procurarem uma ocupação produtiva.
A solução para este problema é difícil no quadro do PGDR pois vai para além do mandato do programa e
tem a ver com o relançamento da economia nacional e a criação de mais postos de trabalho a que todos
os beneficiários se possam candidatar; as soluções encontradas até ao momento têm sido uma escolha
criteriosa e limitada das acções de formação e a sua articulação com as oportunidades de mercado,
evitando formar nas profissões em que o mercado se encontra mais saturado.
Page 22 of 109
Quadro 6: Resumo da assistência para Menores Associadas aos Ex-militares
Menores
Cumulativo do
trimestre anterior
Raparigas
Sub-total do
trimestre
Rapazes
Cumulativo Total
Alvo projectado
% de realizacoes
Família transitaria
0
0
0
0
0
0
0%
Reunificada/o
0
0
0
0
0
0
0%
0
0
0
0
0
0
0%
0
0
0
0
0
0%
Educacao
Trimestre
corrente Formacao professional (treinamento
das habilidades)
0
Actividades de geracao da renda
0
0
0
0
0
0
0%
Outros
0
0
0
0
0
0
0%
X.
Outras Actividades do Programa
A.
Actividades de Informação e Sensibilização
No quadro das suas competências em matéria de fornecimento de serviços de informação e de
aconselhamento, o Departamento de Informação, Aconselhamento e Referência (DIAR) Central, em
coordenação com os Departamentos Provinciais, levou a cabo actividades de sensibilização para um
universo de aproximadamente 10.316 beneficiários, com maior destaque para as seguintes Províncias;
−
Kuando Kubango nos Municípios de Menongue e Mavinga, abrangendo um total de 3.260
beneficiários.
−
Malange, para cerca de 1000 beneficiários no Município sede.
−
Uíge para 800 beneficiários no Município sede.
−
Moxico para 1031 beneficiários no Município sede.
−
Huambo para 1775 beneficiários nos Municípios da Caala e Ucuma.
−
Bié para 1750 beneficiários nos Municípios do Kuíto e Nharea.
−
Benguela para 525 beneficiários na sede e Lobito.
Por outro lado, participou ainda nas actividades de Monitoria e Avaliação, juntamente com a URMA e o
DEP, efectuadas aos projectos em curso, assim como participou no pagamento dos subsídios de
contingência em Mavinga (K. Kubango).
Durante o trimestre, foi produzido um novo DVD e uma brochura com imagens, documentários e
informações sobre os diversos projectos em curso, para além de terem sido mantidos contactos regulares
com os órgãos de comunicação social. Foi elaborado e aprovado o plano de actividades para os primeiros
seis meses de 2006 a nível nacional e está em produção mais material para apoio à educação cívica dos
Ex-militares.
No desenvolvimento desta actividade foram identificados constrangimentos e dificuldades maioritariamente
decorrentes do difícil acesso aos projectos (devido ao mau estado das vias de comunicação), à morosidade
na justificação dos gastos dos fundos para a sua realocação por parte da UGFA e à falta de meios de
deslocação.
B.
Actividades de sensibilização e consciencialização sobre HIV/SIDA
Neste capítulo, a actividade de sensibilização por parte dos PI’s continua a ser desenvolvida, mas com
algumas dificuldades pois muitos deles, não obstante terem participado nos seminários de formação de
formadores levados a cabo pelo IRSEM/ANASO, ainda não realizaram todas as actividades programadas
para a multiplicação dos activistas da luta contra o HIV/SIDA.
Por outro lado, os dados estatísticos disponíveis não espelham a realidade das acções de sensibilização
junto das comunidades, pois estas são pouco ou nada abordadas nos relatórios dos PI’s. Neste domínio, o
Departamento irá efectuar um novo esforço de sensibilização dos PI’s para que em cada um dos seus
relatórios exista sempre um capítulo onde se abordem as acções realizadas de sensibilização e
consciencialização sobre HIV/SIDA.
Está em curso a reprodução de mais materiais de apoio à campanha de sensibilização. Por razões de
disponibilidade de calendário não foram ainda realizados os encontros de concertação para a redefinição
das novas estratégias e políticas de combate ao HIV/SIDA no quadro do PGDR.
Page 23 of 109
C.
Actividades Regionais
1.
Partilha de informação e aprendizagem
Durante o trimestre, estava prevista a realização de uma vista de estudo a Angola dos Países integrantes
do Programa Multi-Países de Desmobilização e Reintegração (MDRP). Por dificuldades de alojamento em
Luanda, a referida visita de estudo foi adiada para o final do segundo trimestre de 2006.
Em Fevereiro de 2006, o programa foi visitado por uma missão do Banco Mundial que, para além de ter
trabalhado com a estrutura dirigente e a equipa técnica do IRSEM central, efectuou visitas às províncias do
Bié e de Benguela e a alguns dos projectos e PI’s aí existentes. No final do trimestre, realizou-se um
workshop com a participação de toda a estrutura nacional do IRSEM para de planificação estratégica do
PGDR.
2.
Combatentes no Exterior
Não aplicável.
D.
Monitoria e Avaliação do Programa
1.
Estudos e outras fontes de dados do programa
Foi acordada com a empresa seleccionada (DOXA) uma metodologia apropriada e aceitável para a
realização dos inquéritos de opinião aos beneficiários existentes e potenciais do PGDR. Com base nessa
metodologia, foram revistos os instrumentos a utilizar no inquérito (questionários) aos Ex-militares.
Os Assistentes Rurais e os IRSEM Provinciais prosseguiram a realização de inquéritos de seguimento aos
Ex-militares que já concluíram o seu processo de reintegração, tendo sido inquiridos e registados no SIG,
até ao momento, 1.565 primeiras entrevistas e 61 segundas entrevistas.
Os dados obtidos nessas entrevistas permitem concluir que a grande maioria dos Ex-militares foi bem
aceite pelas comunidades de inserção (97,96%), vive com a família (98,53%) e consideram-se eles próprios
integrados do ponto de vista social (86,9%). Do ponto de vista da reintegração económica, cerca de 69.7%
desenvolve uma actividade económica como resultado do programa, 95.5% possui lavra (terra) para
agricultura e a quase totalidade dos que respondem utiliza o kit recebido para trabalhar. Os problemas
maiores surgem ao nível dos rendimentos onde apenas cerca de 25% reconhece ter um ganho mensal
correspondente ou superior ao salário mínimo nacional.
Todos os projectos implementados no quadro do PGDR têm uma componente social em benefício das
comunidades de acolhimento como um todo e na avaliação do impacto ambiental realizada de acordo com
o formulário desenvolvido pelo MDRP verificou-se que não possuíam qualquer impacto negativo.
Durante o período em análise, realizaram-se as seguintes actividades:
•
Visitas de Monitorias aos projectos dos seguintes PI’s
a) ADRA e OIKOS- MALANGE
b) CARITAS – NAMIBE
c) ACORD, ADRA e CARE – HULA
•
Reunião de avaliação do desempenho dos PI’s, com as Direcções das ONG’s ADRA e OIKOS,
sedeadas em Luanda, para avaliar o cronograma das actividades realizadas e por realizar,
estabelecer um Plano de trabalho até finalização dos projectos, aspectos financeiros e outras
responsabilidades inerentes ao Programa.
Page 24 of 109
2.
Sistemas de Gestão de Informação
As principais actividades realizadas no SIG foram as seguintes:
− Continuação da inserção no SIG de subsídios, kits distribuídos, contratos, beneficiários e benefícios
por eles recebidos.
− Criação de novos relatórios e menus no SIG para responder às necessidades da gestão do
programa.
− Capacitação dos técnicos do SIG (“On The Job Training”) nas Províncias de Malange, Huíla e
Namibe, assim como dos técnicos dos PI’s presentes nas mesmas Províncias para que possam
emprestar maior celeridade ao processo de verificação de elegibilidade dos beneficiários por eles
recrutados para os projectos.
As principais limitações e constrangimentos têm sido os seguintes:
− Atrasos no fornecimento, pelos PI’s e/ou falta de dados para inserção no SIG, o que dificulta a
gestão dos projectos e do programa em geral.
− Alguns problemas no link de Internet fornecido pelo ISP (Nexus) o que de certa forma torna mais
lento o processo de inserção de dados.
− Dificuldades na motivação dos operadores do SIG.
3.
Constatações, Lições Aprendidas e Recomendações do Programa
Embora se tenha melhorado o nível de registos no SIG, persiste a falta de dados na maioria dos projectos,
apesar das constantes advertências aos IRSEM Provinciais. Prevê-se que a assinatura dos contratos com o
pessoal da URMA nas Províncias, ocorrida em Março, irá melhorar decisivamente a actividade de Monitoria
e Avaliação (M&A) nas Províncias.
Persiste uma deficiência de meios de transporte para a deslocação regular às áreas dos projectos para
além da debilidade de formação dos Assistentes Rurais, sobretudo para as tarefas específicas de M&A.
Entre as principais lições aprendidas durante o trimestre, podem destacar-se:
•
O tardio arranque do recrutamento dos operadores e quadros da URMA dificultou a monitoria
atempada dos projectos, bem como a proposta de correcções aos mesmos.
•
Não foi realizada em tempo oportuno uma formação adequada dos PI’s para conhecerem melhor os
objectivos do programa e os procedimentos estabelecidos para a execução de projectos.
•
Há necessidade de reforçar a sensibilização de alguns IRSEM provinciais para acompanharem
mais eficazmente as acções dos PI, para que se cumpram os cronogramas aprovados para os
projectos.
XI.
Gestão Financeira e Aquisições (Procurement)
A.
Despesa
Quadro 7: Situação Financeira
Relatório Trimestrial do Progresso -- Relatórios financeiros
Despesas Cumulativas Totais (US Dollares) de Março de 2004 a Fevereiro de 2006
Categoria de Despesas*
1. Obras
IDA
MDTF
33,162.00
Total
-
33,162.00
2. Equipamento, Móveis e
Viaturas
673,730.00
265,462.00
939,192.00
2,136,113.00
1,345,623.00
3,481,736.00
8,088,605.00
167,195.00
12,190,695.00
1,027,154.00
9,866,885.00
867,073.00
18,539,012.00
3. Serviços de consultoria e
formação
4. Subsidios de contingência
5. Sub-doações de reintegração
4,102,090.00
6. Custos operacionais
859,959.00
7. outros… [nome]
8. PPF
867,073.00
Total
8,672,127.00
* De acordo com acordos legais com o Banco Mundial
** A partir de [indica a data até quando as despesas estão informadas]
Page 25 of 109
O total de USD 18.539.012 dispendido no PGDR, representa cerca de 19% das doações acordadas. O
referido total foi dispendido nas seguintes categorias:
− Obras, equipamentos e viaturas
5%
− Serviços de consultoria e formação
19%
− Sub-doações de reintegração
66%
− Custos operacionais e PPF
10%
Os movimentos de caixa durante a vigência do Projecto foram:
DESCRIÇÃO
IDA
MDRP
10.682.300,56
13.209.220,55
6.623,69
11.550,63
TOTAL RECEBIDO (Inflows)
10.688.924,25
13.220.771,18
Pagamentos efectuados
8.672.127,00
9.866.885,00
Reembolsos a efectuar/receber
28.734,86
(89.007,18)
Ajustamentos a efectuar
(4152.55)
4.348,70
8.696.709,31
9.782.226,52
1.992.214,94
3.438.544,66
Desembolsado pela Doação
Juros devidos ao IRSEM
TOTAL PAGO (outflows)
TOTAL EM CAIXA E BANCO
A Ernst & Young completou em Dezembro de 2005 a auditoria ao PGDR até 31 de Agosto de 2005. Vai
iniciar-se em Maio de 2006 a auditoria ao período findo em 28 de Fevereiro de 2006. O IRSEM/PGDR está
a negociar com a Ernst & Young uma extensão do contrato de prestação de serviços de auditoria.
Conforme sugerido pelo Banco Mundial, vão ser acertados os períodos de auditoria de forma a coincidirem
com os semestres de calendário. Assim, o primeiro período a ser auditado será de Março a Junho de 2006
e o seguinte será de Julho a Dezembro de 2006. Os relatórios dos auditores deverão estar concluídos
dentro de 4 meses após o fecho do período a ser auditado.
B.
Aquisições (Procurement)
A maior dificuldade prende-se com o tempo que tem levado pela burocracia para se poderem desalfandegar
as aquisições no Porto de Luanda, aliado ao tempo de transporte dos bens adquiridos fora do país. Como
exemplo, temos o ICB dos 18 veículos cujo fornecedor em Inglaterra, tendo cumprido com as datas de
entrega (Novembro), o IRSEM só ao fim 5 meses conseguiu recebe-los, ainda assim com problemas de
roubo de alguns acessórios dos mesmos, nos armazéns do Porto de Luanda. A burocracia agrava-se
quando existe isenção de pagamento de taxas e impostos, como foi o caso desta importação.
O PGDR é um programa de impacto imediato e os atrasos com a entrega deste tipo de meios trazem
problemas acrescidos à implementação e monitoria do Programa.
Os motociclos que fizeram parte do mesmo ICB dos veículos contratado em Novembro ainda estão em
processo de desalfandegamento.
O programa de aquisições para 2006 está ainda ser revisto pelo Banco Mundial; contudo, para estes meses
de 2006 o Banco deu a Não Objecção à contratação de consultores.
Processo das aquisições:
Os “grant agreements” em conjunto com o “WB guidelines” como base dos processos de aquisição que
temos seguido em todos os concursos (ICB e NCB), sem excepção, têm tido resultados não satisfatórios.
Somente um ou dois concorrentes têm concorrido e noutros em cada 4 concorrentes, 3 são desqualificados.
As regras do WB para o ICB são bastante rígidas e deixam pouco espaço de manobra para os concorrentes
em termos de cumprimento dos requisitos mínimos exigidos. Em programas do tipo do PGD,R este impacto
é muito preocupante pois os resultados em termo do “procurement” são demorados e por vezes nulos.
Em relação às obras de reabilitação dos IRSEM´s Provinciais o registo dos concorrentes foi desastroso,
onde só 1 concorrente respondeu a um dos concursos para uma localidade. A dificuldade em encontrar
empresas interessadas naquelas obras é muito difícil. A única forma de, possivelmente, se conseguir algum
resultado poderá ser utilizar fórmula de “administração local directa”.
Durante período deste relatório o Banco Mundial deu permissão para o procurement de camiões 4x4 com a
utilização do “International shopping methods”. Foram convidadas 16 empresas, cobrindo 5 países, tendo 9
concorrentes apresentado propostas, em princípio sem desqualificação. Ver anexo
Page 26 of 109
XII.
Gestão do Programa
A.
Abrangência e Coordenação de Parceiros
O IRSEM, no quadro da implementação do PGDR, celebrou e tem em vigor 3 Protocolos de Parceria
Institucional com o Instituto de Desenvolvimento Agrário, os Serviços Veterinários e o Programa de
Reabilitação da Pessoa Portadoras de Deficiência.
As actividades do trimestre no projecto da FAO concentraram-se no apoio dos Assistentes Agrícolas
Regionais (AAR’s) aos escritórios provinciais do IRSEM em Malange, Bié e Huambo. As maiores
actividades consistiram no seguimento dos projectos de PI’s em curso e no apoio à preparação dos
dossiers para aprovação de novas propostas.
A FAO continua a monitorar o estado das sementes não distribuídas e existentes nos armazéns de Lobito,
estando a distribuição dos kits remanescentes prevista para a primeira campanha agrícola de 2006/07, a
terá lugar em Setembro – Outubro de 2006.
O processo de reabilitação das EDA’ está a decorrer, estando em fase de conclusão a reabilitação das
primeiras 20 EDA’; entretanto, a FAO está a concluir o diagnóstico das 20 EDA’ adicionais a serem
reabilitadas no quadro do actual projecto.
O IRSEM iniciou discussões com a FAO para explorar as possibilidades de extensão do projecto com o
objectivo de assegurar uma assistência técnica aos PIs e aos escritórios do IRSEM durante as campanhas
agrícolas 2006/07.
Os principais problemas identificados decorreram dos atrasos na contratação de PI’s pelo IRSEM e da
consequente distribuição de kits agrícolas aos beneficiários desses projectos. A FAO prestou uma
assistência permanente a 3 escritórios do IRSEM e pontual aos escritórios das Lundas Norte e Sul, Huíla,
Moxico e Kuando Kubango.
A coordenação com esta agência é assegurada através de reuniões quinzenais e coordenação.
Durante o trimestre foram iniciadas reuniões de consulta com a Organização Internacional para as
Migrações (OIM) tendo em vista o estabelecimento de uma parceria estratégica para apoio à reintegração
dos grupos vulneráveis do PGDR.
B.
Parceiros de Implementação
Estão celebrados e inseridos no SIG 104 contratos com Parceiros de Implementação, representando um
total de 47.096 oportunidades de reintegração. Estão envolvidos actualmente no PGDR 28 Parceiros de
Implementação, representado ONG’s nacionais e internacionais, agências/fundações internacionais e
instituições religiosas.
As principais dificuldades e desafios consistem na mobilização e preparação dos Parceiros para que
executem de forma eficaz os projectos de apoio á reintegração social e económica que implementam. Para
ultrapassar esta dificuldade foram realizadas, durante o trimestre, quer pela UGFA quer pelos
Departamentos Técnicos do IRSEM, diversas acções de formação que cobriram os PI’s das províncias do
Kwanza Sul, Bié, Benguela, Huambo, Huíla, Namibe e Malange. Para o próximo trimestre estão previstas
novas acções.
C.
Actividades ao Nível Regional / Provincial
Para além de diversas visitas de acompanhamento realizadas às Províncias pela estrutura central do
IRSEM, foram realizadas, durante o trimestre, duas sessões com a participação de todos os Directores
Provinciais:
−
Um seminário de balanço das actividades realizadas e de planeamento de novas acções a realizar
durante o ano de 2006 (Janeiro);
−
Um workshop de planificação estratégica do PGDR com a participação dos quadros seniores do
IRSEM e de uma equipa de Consultores do BM liderada pelo Task Manager, com 3 objectivos: (i)
rever o quadro lógico do programa e os seus objectivos e resultados, (ii) acertar um conjunto de
indicadores para verificar o cumprimento de objectivos e resultados e (iii) estabelecimento de um
plano de acção para o cumprimento desses objectivos e resultados no horizonte temporal previsto
para o PGDR.
Page 27 of 109
XIII. Plano de Acção para o próximo trimestre
Quadro 8: Plano de Acção
Actividade
Desmobilização
Reinserção
Reintegração
Reintegração
Grupos Especiais
Actividades
Regionais
Informação e
Sensibilização
M&A
Gestão do
Programa
Abril a Junho de 2006
Responsável
Aquisição de material e equipamento para a
elaboração dos cartões de identificação dos militares
a licenciar das FAA
Licenciamento dos primeiros efectivos das FAA e
transporte para as Províncias de destino final
FAA,
IRSEM/PGDR
Continuação do registo dos subsídios de
contingência e dos kits de reinstalação no SIG
Distribuição dos benefícios da transição aos Exmilitares elegíveis que ainda não os receberam
Dir. Provinciais /
URMA
Dir. Provinciais
Encerramento do primeiro ciclo de projectos no
quadro do PGDR
Arranque dos novos projectos aprovados.
Mobilização de novos projectos
Formação dos PIs
Dir. Prov., DEP e
UGFA
UGFA, PI’s
Dir. Prov. e DEP
DEP e UGFA
Conclusão do Guia para a Participação dos Grupos
Vulneráveis no PGDR
Formação dos PI’s sobre os critérios de participação
dos GV’s no PGDR
Mobilização de beneficiários para os projectos já
aprovados.
Identificação, apreciação e aprovação de novos
projectos.
Reforço da capacidade institucional do IRSEM para
o apoio à reintegração dos grupos vulneráveis do
PGDR, em especial dos PPD´s.
DEP
DEP
Dir. Prov, PI’s
Dir. Prov. e DEP
DG, UGFA e BM
Participação em reuniões de coordenação do MDRP.
Recepção e participação na visita de estudo dos
Países integrantes do MDRP
DG
DG, Dir. Prov.,
Equipa Técnica
Realização
de
acções
de
informação
e
sensibilização para os Militares a licenciar pelas FAA
Formação de novos activistas sobre o HIV/SIDA para
sensibilização ao nível dos PI’s e reforço da
educação sanitária e protecção do meio ambiente.
Promoção de campanhas de divulgação das
realizações do PGDR junto da opinião pública,
através dos meios de comunicação social e de
boletins informativos.
DIAR
PI’s, DIAR
DIAR
Empresa contratada
Realização dos inquéritos de opinião
URMA
Formação dos Assistentes Rurais para as tarefas de
Monitoria e Avaliação
Continuação dos registos de propostas, contratos,
URMA/SIG
beneficiários e benefícios no SIG
URMA/Oficiais de
Monitoria aos projectos em execução.
M&A
Formulação de Planos Provinciais de Acção
Formulação do Plano de Acção Global do PGDR
Coordenação com EMG sobre o licenciamento dos
Militares das FAA
Realização de reuniões regulares das CPAPs
Realização de reuniões regulares da CCAP
Dir. Provinciais
DG, Dep. Técnicos
DG
Dir. Provinciais
DG
Page 28 of 109
Anexo 1: Oportunidades aprovadas para Ex-militares em geral
Província
Bengo
Benguela
Município
Província
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Lobito
Lobito
Código SIG
Bgo/001/2006
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga//2006
Bga//2006
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Kuito
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Bie//2006
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Ekunha
Mungo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Katchiungo
Bailundo I
Bailundo II
Caála
Londuimbali
T. Tcholohanga
Huambo/Comunas
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
HBO/013/2005
HBO/012/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Matala
Chicomba
Caconda
Jamba
Cacula/Quil.
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
HLA/007/2005
HLA/006/2005
HLA/005/2005
HLA/004/2005
HLA/008/2005
PI
V. Mundial
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
SERVIR
CRP Cabaia
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Africare
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
IMVF
OIM
DW
DW
DW
OIKOS
ADRA
V. Mundial
V. Mundial
OIKOS
OADECO
OADECO
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
CARE
CARE
CARE
CARE
ACORD
Subtotal
Ex-militares
556
766
784
491
995
995
191
100
175
4.497
956
1.391
490
1.062
1.079
1.184
1.198
1.500
8.860
1.106
735
348
726
636
1.184
1.174
852
1.184
586
900
1.400
150
70
150
1.200
1.200
1.200
1.000
788
900
1.000
18.489
990
800
372
750
350
800
250
320
4.632
(continua)
Page 29 of 109
Malange
Malange
Caculama
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/001/2005
Mal/002/2005
K.Norte
Província
Kun/001/2005
Kunene
K. Kubango
K. Sul
Toda a Prov.
Menongue
Cassongue
Quibala
Mussende
Libolo
Cela
CNE/001/2005
KKB/001/2005
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
Kus/004/2005
Kus/005/2005
Lunda Sul
Uíge
Província
Uíge
Negage
Namibe
Moxico
Namibe
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Zaire
N'Zeto
ADRA
OIKOS
OIKOS
Subtotal
CARITAS
882
181
273
1.336
442
ACORD
CARITAS
V. Mundial
ACM
CARITAS
M.Católica
OIKOS
Subtotal
CARITAS
Uge/002/2005 CARITAS
Uge/001/2006 CARITAS
Subtotal
Nam/001/2005 CARITAS
Mox/001/2005 Dom Bosco
Mox/002/2005 Dom Bosco
Subtotal
ZAI//2006 Est. Des. Rural
Total de Ex-militares (geral)
557
1.034
1.213
885
684
105
1.129
4.016
1.250
775
200
975
70
386
470
856
32
47.602
Anexo 2: Oportunidades aprovadas para Menores agregados a Ex-militares
Província
Benguela
Município
Balombo
Ganda
Código SIG
Bga/001/2006
Bga//2005
Huambo
Mungo
Huambo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Catchiungo
Katchiungo
Chinjenje
Ucuma
Longonjo
HBO/012/2005
Hbo//2006
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2006
Hbo//2006
Hbo//2006
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
K.Norte
Kunene
K. Kubango
K. Sul
Província
Toda a Prov.
Menongue
Libolo
Cela
Kun/001/2005
CNE/001/2005
KKB/001/2005
Kus/004/2005
Kus/005/2005
Luanda
Viana
Lad//2005
Lunda Sul
Lunda Norte
Província
Chitato
PI
Missão
M. Ndunde
Subtotal
OIM
M. V. Queve
DW
DW
DW
CCF
OIKOS
CIC
CIC
CIC
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
Subtotal
CARITAS
ACORD
CARITAS
M.Católica
OIKOS
Subtotal
CCF
Subtotal
CARITAS
Diocese
Menores
311
580
891
200
196
1.200
800
1.200
300
500
268
275
485
5.424
200
200
200
600
320
810
200
150
200
350
280
280
200
200
Page 30 of 109
Namibe
Moxico
Namibe
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Nam/001/2005
Mox/001/2005
Mox/002/2005
CARITAS
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Total
70
181
508
689
10.034
PI
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
CORB
Missão
M. Ndunde
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
M. V. Queve
DW
DW
DW
DW
CCF
Subtotal
ACORD
ACORD
Subtotal
ADRA
OIKOS
Subtotal
CARITAS
CARITAS
V. Mundial
ACM
CARITAS
Subtotal
Mulheres
12
13
3
5
5
7
0
100
150
295
30
84
28
31
74
13
1
261
78
13
2
11
13
14
23
7
16
12
120
50
40
50
507
150
1.106
5
3
8
19
3
22
1
25
16
102
17
135
Anexo 3: Oportunidades aprovadas para Mulheres
Província
Benguela
Município
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Benguela
Balombo
Ganda
Código SIG
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga//2005
Bga//2005
Bga//2005
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Huambo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Caála
Catchiungo
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Huíla
Chipindo
Kuvango
Hla/002/2005
Hla/001/2005
Malange
Malange
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/002/2005
K.Norte
K. Kubango
K. Sul
Província
Menongue
Cassongue
Quibala
Mussende
Kun/001/2005
KKB/001/2005
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
Page 31 of 109
Luanda
Uíge
Viana
Uíge
Negage
Lad//2005
Uge/002/2005
Uge/001/2006
Moxico
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Mox/001/2005
Mox/002/2005
CCF
CARITAS
CARITAS
Subtotal
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Total
60
7
0
7
0
36
36
1.956
Anexo 4: Oportunidades aprovadas para Ex-militares Portadores de Deficiência (PPD’s)
Província
Benguela
Município
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Caimbambo
Benguela
Província
Código SIG
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/007/2005
Bga//2005
Bga//2006
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Província
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Bie//2006
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
Calima
Huambo
Londuimbali
Província
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/006/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2006
Huíla
Chipindo
Hla/002/2005
Malange
Malange
Caculama
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/001/2005
Mal/002/2005
K.Norte
K. Kubango
K. Sul
Província
Menongue
Cassongue
Quibala
Mussende
Kun/001/2005
KKB/001/2005
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
Luanda
Província
Viana
Lad//2005
Lad//2005
PI
CARITAS
ALISEI
ODLAC
SERVIR
CORB
V. Mundial
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
V. Mundial
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
Handicap Fr.
OIKOS
V.Mundial
Subtotal
ACORD
Subtotal
ADRA
OIKOS
OIKOS
Subtotal
CARITAS
CARITAS
V. Mundial
ACM
CARITAS
Subtotal
V.Mundial
CORV
Subtotal
PPD’s
22
3
6
2
250
250
533
14
29
82
7
47
3
1
250
433
2
2
2
13
1
2
3
1
2
150
38
250
466
5
5
99
119
24
242
7
1
21
13
49
83
250
180
430
Page 32 of 109
Uíge
Uíge
Uge/002/2005
Moxico
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Mox/001/2005
Mox/002/2005
CARITAS
Subtotal
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Total
18
18
1
17
18
2.236
Anexo 5: Progresso de Aquisições
Nº de Contratos
GOODS
Valor
Equipamento Informático
191,115
em progresso
Trucks
450,000
em progresso
4 x 4 pick-ups
112,000
finalizado
Station Wagon
43,200
finalizado
Nº de Contratos
WORKS
Valor
Obs.
UGFA escritórios
48,000
contratado
IRSEM escritórios Bié
158,500
em negociações
IRSEM escritórios Benguela
265,425
cancelado, 4
concorrentes
Nº de Contratos
CONSULTANCY
SERVICES
Obs.
Valor
Obs.
14 x Parceiros
Implementação
2,888,956.17
contratado
14 x Parceiros
Implementação
4,253,703
em progresso
28 x Assistentes Rurais
70,500
contratado (3 meses)
21 X URMA
85,000
contratado (1ano)
13 x URMA
35,750
em progresso
4 x consultores
259,900
contratado
Page 33 of 109
B. Burundi
Burundi – Commission Nationale Chargée de la Démobilisation,
de la Réinsertion et de la Réintégration des ex-Combattants
REPUBLIQUE DU BURUNDI
COMMISSION NATIONALE CHARGEE DE LA DEMOBILISATION, DE LA
REINSERTION ET DE LA REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS
SECRETARIAT EXECUTIF
PROGRAMME NATIONAL DE DEMOBILISATION DE REINSERTION ET DE
REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS
Rapport trimestriel sur l’état d’avancement
Premier trimestre 2006
Page 35 of 109
TABLE DES MATIÈRES
RESUME EXECUTIF...............................................................................................................3
I.
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION........................................................................38
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS.........................................................................38
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS SOLDATS .................................................................................38
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE..................39
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION..............................................................................39
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE ..................................40
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ..............................................................................40
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX................................................................................41
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides ................................................................ 41
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes................................. 42
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES .................................................................43
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION ...................................................................43
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA ..............................43
C. ACTIVITES REGIONALES ...........................................................................................................43
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances...................................... 43
2. Combattants en territoire étranger ................................................................................................. 43
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME .....................................................................................44
1. Études et autres sources de données du programme................................................................... 44
2. Systèmes de gestion de l’information ............................................................................................ 44
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ............................................ 44
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES..........................................45
A. DEPENSES ..............................................................................................................................45
B. PASSATION DES MARCHES .......................................................................................................45
VI.
GESTION DU PROGRAMME .......................................................................................46
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES..................................46
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN OEUVRE .............................................................46
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX ........................................................................................46
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT.................................................47
Page 36 of 109
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Pour la composante Démobilisation, le mois de janvier a été consacré à la finalisation du plan
d’action annuel 2006 ; celui de février à la préparation des opérations prévues dans ce plan d’action. Des
contacts ont eu lieu entre le SE/CNDRR et le Ministère de la défense pour définir les critères à prendre en
considération pour la démobilisation des cinq mille(5000) militaires de la Force de Défense Nationale(FDN)
programmés dans l’année. L’ordonnance ministérielle mettant fin à la première phase et définissant les
critères de démobilisation pour la deuxième phase est sortie début mars, elle fixe au 1er mars le début da la
deuxième phase.
Compte tenu du volume prévu pour la démobilisation en 2006 et de la capacité de nos centres de
démobilisation,il a été décidé de fermer le centre de démobilisation de Randa,de maintenir ouvert celui de
Gitega et de garder en réserve le centre de Muramvya. Dans ce dernier, il sera gardé un personnel
minimum d’entretien en prévision d’une réouverture pour prendre en compte éventuellement les éléments
des FNL-PALIPEHUTU (dans l’hypothèse d’un accord de cessez-le-feu) et d’autres groupes cibles non
encore clairement identifiés comme les combattants en terre étrangère ou les combattants des PMPAs qui
seraient encore en détention et qui pourraient bénéficier de l’amnistie conformément aux accords signés à
Arusha, Dar-Es-Salam et Prétoria.
Enfin les termes de références pour l’assistance médicale et le programme d’orientation avant le
départ ont été revus et adaptés au volume des opérations attendues au cours de l’année.
Concernant le démantèlement des milices, les gardiens de la paix et les militants combattants des
provinces Kayanza, Bururi, Cankuzo, Bujumbura Mairie, Ruyigi et Makamba ont perçu leur allocation
unique. Les opérations, commencées début Février, se sont déroulées sans incident majeur du fait que les
listes recomposées par le Ministère de la Défense et le CNDD-FDD se sont révélées bien plus fiables et
correctes par rapport à celles qui nous avaient été fournies par les autorités de transition.
En ce qui concerne la réinsertion, le payement des indemnités transitoires de subsistance
(ITS) a continué normalement. Tous les 15 et 30 du mois, des tranches de réinsertion sont versées
via le système bancaire et les organismes de micro crédits agréés aux ayant droits.
Pour le volet Réintégration, le début de l’année 2006 a été une période d’évaluation des actions
entreprises au dernier trimestre de l’année écoulée et à la réorientation de cette composante essentielle
dans le contexte socio-économique du pays. Une campagne de sensibilisation a été menée pour la
promotion auprès des ex-combattants de l’option Formation professionnelle dont les résultats sont
encourageants.
Le recrutement de partenaires internationaux pour l’appui aux activités génératrices de revenus
(AGR) est à la phase de négociation combinée et négociation du contrat.
En ce qui concerne les groupes spéciaux, le recrutement des partenaires internationaux pour
l’assistance à la réhabilitation médicale et socioéconomique a été accéléré pendant ce trimestre. Les
activités de préparation de l’intégration du projet enfants soldats au sein du SE-CNDRR sont en cours.
Le Plan d’Action 2006 incluant le budget et le plan de passation des marchés a été finalisé au cours
de ce trimestre et a été envoyé pour non objection.
Page 37 of 109
XIV. Composante de démobilisation
A.
Démobilisation des adultes combattants
Les activités de démobilisation des adultes ne se sont pas déroulées pendant ce trimestre. Le SE-CNDRR
est en pourparler avec le Ministère de la Défense Nationale et des Ex combattants pour l’établissement des
listes des candidats à la démobilisation.
L’ordonnance ministérielle mettant fin à la première phase et annonçant le début de la deuxième phase est
sortie début mars. Elle définit également les critères de démobilisation en deuxième phase.
Pour ce qui est du démantèlement des milices, 8374 gardiens de la paix et 3497 militants combattants ont
été payés pendant ce trimestre. Le pourcentage cumulé est actuellement de 76,7%
Tableau 1: Résumé des activités de démobilisation
Adultes
Hommes
Nombre d'ex-combattants démobilisés
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Nb.
Trimestr Cumul Trimestr Nb.
Trimestr Nb.
Trimestr SousCible
e actuel Cumulé e actuel Cumulé e actuel total réel projetée
Province/ site Cumulé e actuel é
CD Randa
6977
0
262
0
0
0
0
0
7239
CD Gitega
5373
0
38
0
621
0
0
0
6032
CD Muramvya
3892
0
182
0
121
0
0
0
4195
0
0
0
0
2247
0
26
0
2273
16242
0
482
0
2989
0
26
0
19739
Hors CD
Total
55000
% de
réussite
36%
Il n’y a pas des activités de démobilisation pendant le 1 er trimestre 2006.
B.
Démobilisation des enfants soldats
Sur un effectif estimé de huit mille (8000) enfants associés aux forces combattantes, trois mille quinze
(3015) sont déjà démobilisés.
Avant le début des activités du Secrétariat Exécutif de la Commission Nationale de Démobilisation,
Réinsertion et Réintégration des ex-combattants, SE/CNDRR, la démobilisation des Enfant Soldats était
confiée à la Structure Nationale Enfants Soldats, SNES, appuyée techniquement par l’UNICEF. Elle a
démobilisé deux mille deux cent soixante quatorze (2274) enfants associés aux forces combattantes, et le
SE/CNDRR en a démobilisé depuis décembre 2004 sept cent quarante et un (741).
La grande difficulté rencontrée est que le système utilisé par la SNES pour récolter les données est différent
de celui d’enregistrement des données mis en place par le SE/CNDRR et que l’harmonisation et l’intégration
des données de la SNES à la base des données du SE/CNDRR, exige des recherches supplémentaires.
L’harmonisation est en cours de réalisation.
Page 38 of 109
C.
Liens avec les activités relatives à la réforme du secteur de la sécurité
La réforme du secteur de la sécurité décidée lors des négociations comportait les volets suivants :
1. L’intégration au sein d’une Force de Défense Nationale(FDN) des éléments des Forces Armées
burundaises(FAB) et des éléments des PMPA
2. La réduction des effectifs de la FDN jusqu’à 25000 hommes
L’intégration s’est déroulée beaucoup plus facilement que tout le monde attendait ; elle était déjà terminée
fin 2004
La FDN compte encore près de 30 000 hommes parmi lesquels 5 000 seront démobilisés au cours de
l’année 2006
La Police Nationale a repris les missions de l’ancienne Gendarmerie, de l’ancienne Police de Sécurité
Publique, de l’ancienne Police de l’ Air et des Frontières, de l’ancienne Police Judiciaire des Parquets et de
l’ancienne Police de l’Administration Pénitentiaire. Elle a un effectif d’environ 20 000 hommes.
XV. Composante de réinsertion
16681 ex combattants ont déjà reçus leur pécule de départ. Pour le premier trimestre 2006, 10 638 ont
reçus leurs allocations à la réinsertion dont 2280 ex-combattants ont reçus la première tranche, 1064 la
deuxième tranche et 6754 ont reçu la troisième tranche.
Les documents pour l’étude d’évaluation de la réinsertion sociale des ex-combattants sont en cours de
finition.
Sur base des rapports des bureaux provinciaux et des descentes de suivi opérationnel du
Secrétariat Exécutif, il a été constaté que plus de 80% des démobilisés ont déjà réalisé une
activité avec leurs allocations de réinsertion.
Les principales réalisations se retrouvent au niveau du petit commerce (35%), de l’agropastorale
(40%) et des services (5%).
Un autre constat est le regroupement volontaire des démobilisés dans des associations à
caractère économique et social, avec les populations des différentes communautés d’accueil.
Chaque bureau provincial compte au moins une dizaines d’associations déjà agréées par les
autorités locales ( lutte contre le Sida, protection de l’environnement, sensibilisation pour la remise
volontaire des armes, activités agropastorales ou commerciales).
Tableau 2 :Résumé de l’appui à la réinsertion
Nombre de bénéficiaires
Adultes
Femmes
Cumulé, période du rapport comprise
En nature
na
En espèces
Trimestre actuel
En nature
En espèces
Sous-total
réel
Hommes
na
482
na
na
16199
na
0
Cible projetée
na
16681
na
0
% de réussite
55000
30%
na
0
0
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Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre
Dans l’octroi des allocations de réinsertion, il n’y a pas de difficultés à signaler. Seulement on enregistre des
ex combattants qui perçoivent leurs allocations avec retard, tout simplement parce qu’ils n’ont pas
communiqué à temps leur numéro de compte au bureau provincial d’établissement. Ce groupe représente
environ 1,2% des démobilisés.
Les cas de décès des démobilisés encours d’appui sont traités conformément à l’annexe technique et à la
stratégie de réintégration.
XVI. Composante de réintégration socio-économique
A.
Activités générales de réintégration
La distribution des activités de réintégration socio-économique par province n’a pas été possible parce
qu’elle n’a pas été prévue dans notre base de données. Elle en cours d’intégration dans le SGI et sera
donné dans le prochain rapport.
Pour l’année 2006, les prévisions d’assistance à la réintégration sont de 8.700 démobilisés répartis comme
suit :
•
1.050 pour la formation professionnelle avec les Centre de Formation habilités (3 actuellement) ;
•
50 pour l’option Education Formelle ;
•
100 pour l’option promotion de l’emploi ;
•
150 pour l’option Entreprenariat, et ;
•
7.400 pour l’option AGR (3.300 avec les Partenaires d’Exécution Locaux -PEL- et 4.100 pour les
Partenaires d’Exécution Internationaux -PEI-)
NB. Pour les PEI, le nombre de démobilisés retenus par région encadré est de 2.940 pour le Nord,
2.257 pour le centre et 2.985 pour le Sud sur une période d’une année.
•
Tous les 3.560 démobilisés qui ont déjà bénéficié d’une assistance à la réintégration sont dans une
phase de suivi-accompagnement par les partenaires.
•
9 mois pour l’assistance à la réintégration économique, option AGR ; 3 mois pour la formation
professionnelle ; 2 ans pour l’enseignement supérieur et 3 ans pour l’enseignement secondaire.
Les retards enregistrés dans l’assistance de l’option AGR sont dus au recrutement tardif des Partenaires
d’Exécution Locaux et Internationaux, ainsi qu’à l’absence d’un Manuel des Opérations de la Réintégration
Economique non encore agréé par la Banque Mondiale.
Performance des partenaires de mise en œuvre et des bureaux régionaux
•
Les évaluations régulières de la mise en œuvre de la réintégration économique par les
Partenaires d’Exécution Locaux sont positives et la collaboration avec les bureaux provinciaux du
SE/CNDRR est très bonne.
Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre pendant la période couverte par le
rapport
•
Impatience des démobilisés pour avoir leurs appuis à la réintégration. Les descentes sur terrain
des autorités du SE/CNDRR ont permis d’assainir le climat par une bonne communication.
Page 40 of 109
Table 4: Résumé des activités de réintégration - adultes
Nombre de Bénéficiaires engagés dans les pojets
Adultes non-handicapés
Femme
Handicapés
Homme
Femme
Sous total
actuel
Homme
Total - fin du
Cumul (toute cat)
trimestre précédent
62
1385
6
136
1589
Formation et Kits
0
379
0
57
436
Business et prets
30
569
1
27
627
Agriculture
0
0
0
0
0
Emploi
0
0
0
0
0
Education
0
1
0
0
1
Autres
0
0
0
0
0
92
2334
7
220
2653
Trimestre en cours
Total
Objectif
prévu
% de réalisation
55000
3%
55000
5%
Les questions fondamentales suivantes affectent la réintégration économique des démobilisés ;
•
Le manque de terre pour les démobilisés nés et recrutés dans les zones de refuge comme en
Tanzanie ; L’absence de logement suite aux destructions ; une faible capacité du marché de
l’emploi dans tout les secteurs suite à la crise ; paupérisation accrue et sécheresse dans le nord
du pays.
B.
Réintégration des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réintégration des personnes invalides
Nombre total dans le programme :
L’effectif total des handicapés est estimé à 4140 selon le rapport final de l’étude sur « l’appui à la
réadaptation médicale et à la réintégration socio-économique des démobilisés handicapés », 19 janvier
05. L’effectif des démobilisés handicapés ayant besoin d’une assistance médicale est estimé à 2264
Inscription et processus de dépistage :
Les démobilisés handicapés sont identifiés sur base de « l’échelle d’évaluation adaptée du degré de
handicap » de Barthel. Cette échelle est utilisée par les ONG médicales oeuvrant dans les Centres de
démobilisation.
1693 handicapés ont déjà été démobilisés
Résumé de l’assistance fournie :
1. Assistance médicale : Physiothérapie, assistance prothétique, assistance orthopédique,
intervention chirurgicale, autre assistance médicale (soins médicaux d’ordre général, soins
psychiatriques, soins en ophtalmologie, soins en ORL, …)
2. Appui à la réintégration socio-économique : Le nombre total des démobilisés handicapés
ayant déjà bénéficié de l’appui à la réintégration socio-économique est de 226 (handicaps très
légers et légers). Certains démobilisés handicapés du mois de décembre 2004 et de janvier 2005
ayant des handicaps très légers et légers ont déjà bénéficié des appuis à la réintégration socioéconomique en même temps que leurs pairs valides.
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Tableau 5 : Appui spécialisé pour les personnes invalides et handicapées
Adultes
Femmes
Trimestre précéden Cumulative (all cat)
Hommes
3
Filles
311
Physiothérapie
Assistance prothétique
Trimestre actuel
Enfants
Assistance orthétique
Sous-total
réel
Garçons
0
0
314
13
1
14
8
1
9
1
45
2
Procédures chirurgicales
1
Autre assistance
3
95
7
472
Total
Nombre prévu
% de réussite
4140
8%
4140
12%
2
43
0
2
100
5
484
NB: Ces chiffres considèrent le nombre d'handicapés qui ont été soignés et dont les factures ont été transmis au SE-CNDRR pour payement,
tandis que les 1194 mentionnés dans le MSR représentent le nombre des lettres de commande de soins médicaux émises au cours des janv
cette situation est due à la transmission tardive des rapports médicaux provenant des différentes structures de soins
2.
Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes
Sur un total de trois mille quinze (3015) enfants ex-associés aux forces combattantes déjà démobilisés,
cinq cent quatre vingt dix-neuf (599) sont scolarisés tandis que huit cent quatre vingt seize (896) autres
apprennent les métiers. Ceux qui terminent la formation professionnelle reçoivent un kit d’une valeur
équivalente à soixante mille francs burundais (60 000FBu). Cinq Enfants Handicapés de guerre sont en
train de suivre le traitement.
Pour d’autres mille cinq cent vingt (1520) enfants qui n’ont pu accéder ni à la scolarisation, ni à
l’enseignement des métiers, le package de réintégration de soixante mille franc Bu (60.000 FBu) leur
réservé est minime et il ne leur permet pas d’entreprendre une activité génératrice de revenu.
Par conséquent, une révision de la stratégie de réintégration des enfants ex-associés aux forces
combattantes est à envisager surtout à l’endroit des Enfants Soldats de 15 ans et plus.
Tableau 6 : Résumé de l’assistance spécialisée aux enfants associés aux forces combattantes
Enfant
Cumulatif du trimestre
précédent
Filles
Sub-total du ce
trimestre
Garcons
Total Cumulatif
Objectif prévu
% de réalisation
Famille/ appuie de transition
3015
0
0
0
3015
8000
38%
Reunifié (ceux qui sont retournés)
3015
0
0
0
3015
8000
38%
599
0
0
0
599
0
896
0
0
0
896
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Trimestre Education
actuel
Formation professionnelle
AGR
Autre
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XVII. Autres activités des programmes
A.
Activités d’information et de sensibilisation
1. Descentes des 10 RBP dans les communes pour sensibiliser les démobilisés sur les avantages de
l’appui progressif au niveau de la réintégration, la cohabitation pacifique avec les communautés
d’accueil, la création ou l’adhésion aux associations et la formation professionnelle.
2. Descentes des assistants I S au cours du mois de mars dans 15 provinces pour échanger avec les
points focaux communaux sur les préoccupations des démobilisés.
3. Plaidoyer auprès de l’administration et des projets de développement dans les provinces de Bururi,
Gitega, Muramvya et Kirundo par les RBP pour l’emploi en faveur des démobilisés
4. Problème rencontré : les démobilisés ne se montrent pas convaincus quant aux avantages de
l’appui progressif, lorsque cette sensibilisation est faite par groupe.
5. Mesure prise : l’explication individuelle porte plus de fruits
B.
Activités de sensibilisation et vulgarisation relatives au VIH/sida
Le Département Information et Sensibilisation a poursuivi des contacts avec la Commission nationale de
lutte contre le sida (CNLS) dans le but de mieux sensibiliser les démobilisés sur le sida dans les centres
de démobilisation et chez eux dans les communautés d’accueil. Des rapports étroits sont en train d’être
crées entre les ONG qui oeuvrent dans ce domaine dans les provinces avec les responsables des
bureaux provinciaux.
C.
Activités régionales
1.
Partage de l’information et échange des expériences et connaissances
Un groupe de travail sur la question des COFS est vient d’être mis en place. Ce groupe est composé de :
SE-CNDRR qui en assure la présidence avec l’assistance de l’ONUB et du MDRP, du ministère de
l’intérieur et de la sécurité publique, du ministère des relations extérieures, du ministère de la défense et des
anciens combattants, de la structure national enfant soldat, du MDRP, de l’ONUB, du HCR, et de l’UNICEF.
La MONUC et le CICR assistent en qualité d’observateurs.
Ce groupe est responsable de la planification, de la mise en œuvre, de la coordination et du contrôle de
toutes les activités. C’est la responsabilité de tous les représentants de clarifier leur rôle au niveau
ministériel et organisationnel avant que le plan ne soit approuvé.
Le plan final sera consigné par tous les membres du groupe.
2.
Combattants en territoire étranger
Au cours de la période concernée, aucune personne n’a été expatriée ou rapatriée en qualité de combattant
étranger. Incontestablement, une coordination avec tous les acteurs concernés ou susceptibles de l’être
s’avère indispensable.
Une délégation de la MONUC conduite par le Représentant Spécial Adjoint du Secrétaire Général de l’ONU
en RDC a fait une réunion de travail avec les membres du SE-CNDRR et le sujet à l’ordre du était le
rapatriements des combattants burundais se trouvant en RDC.
Un Plan des Opérations pour la Démobilisation des Combattants en Pays Tiers (COFS) est en cours de
finalisation.
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D.
Suivi et évaluation du programme
1.
Études et autres sources de données du programme
Enquêtes de vérification par échantillons
Les résultats de la deuxième enquête de vérification des payements des tranches de réinsertion par
échantillonnage ont été publiés au mois de janvier et a montré que 96.5% reçoivent leur argent à temps.
Évaluations
Des documents sont en cours de préparation pour effectuer l’évaluation des PEL.
Enquêtes auprès des bénéficiaires
Une enquête sur la réinsertion sociale des démobilisées est en cours, le plan de sondage est terminé, il
reste à finaliser le document de préparation et l’envoyer à l’équipe du Projet pour ses commentaires.
Études de suivi
Des fiches de suivi ont été élaborées et son en cours d’utilisation dans les bureaux provinciaux.
Avancement des évaluations sociales et environnementales
Les termes de référence pour un consultant pour faire une étude sur la mise en place d’un cadre de gestion
environnementale et sociale ont reçu la non objection, une liste restreinte provenant de la BM est en attente.
Des termes de références pour le recrutement d’un cabinet pour faire l’évaluation annuelle du PNDRR ont
été également pour non objection.
2.
Systèmes de gestion de l’information
Activités réalisées
-Préparation des listes de paie des gardiens de la paix et militants combattants
-Confection des états pour les différentes statistiques selon les besoins des départements
-Appui technique au service comptabilité pour l’exploitation du logiciel de comptabilité sage saari et à la
saisie des données sur la réinsertion et la réintégration
-Maintenance et mise à jour de la base de données BDRP et de l’interface de saisie (logiciel) du SE/CNDRR
-Réinstallation et reconfiguration du réseau informatique. Les serveurs de la base de données, ISA ,
messagerie et comptabilité sont installés maintenant séparément
-Travaux de maintenance de la parque informatique du SE/CNDRR
3.
Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme
Le constat immédiat qui ressort de l’état d’avancement des différentes composantes du programme est que
le volet Réintégration accuse un retard important ; moins de 10% du groupe cible sont en phase de
réintégration alors que nous approchons la revue à mi-parcours.
L’effort principal doit être porté sur cette composante pour l’année 2006.
Le recrutement des partenaires internationaux va dans ce sens.
Un autre constat est le déséquilibre,en termes d’adhésion, entre les options de la réintégration retenues
dans la stratégie : la formation professionnelle, notamment, semble n’intéresser qu’une partie infime des excombattants alors que c’est l’option la plus prometteuse pour leur avenir ; les efforts de sensibilisation
entrepris doivent continuer et s’intensifier.
Des efforts devront également être entrepris pour accélérer l’assistance à la réhabilitation médicale et socioéconomique des handicapés. Les partenaires internationaux pour cette composante qui sont en cours de
recrutement devront aider dans ce sens.
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XVIII. Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Tableau 7 : État financier
Rapport trimestriel -- Rapport financiers
Dépenses Cumulatives totales (USD)**
Catégories des Dépenses*
IDA
MDTF
Total
1. Travail
2. L'équipement, les Meubles et
Véhicules
3. Services des consultants
Entraînement
4. Paiements de réinsertion
5. Sous-dons de reintegration
6. Coûts opérationnels
7. autre… [nom]
8. PPF
Total
* Conformément aux accords légaux avec la Banque mondiale
** Depuis [indiquer la date jusqu'à quand dépenses sont rapportées]
L’installation /formation du nouveau logiciel de comptabilité, du jeudi 23 mars 06 au jeudi 13 avril 2006, n’a
pas permis la mise à jour des informations comptables. Le service sollicite un délai de grâce au 31 mai
2006, pour entrer les saisies de janvier, février et mars 2006 dans FINPRONET.
Pour les Audits et leurs conclusions, le rapport provisoire a été remis au SE/CNDRR et il est en discussion.
Autres informations financières
Dont
Charges BP
- BIF
Primes Points
Focaux
Communaux BIF
Période
Person
nel
CNDR
R
JANV
146
103 425 456
9 370 548 15 395 649
6 400 000
0 19 Véhicules
FEV
130
104 833 053 10 471 936 16 511 338
6 400 000
0 KVA - 2 CD
MARS
131
105 589 000
9 862 050 17 196 080
6 400 000
313 847 509 29 704 534 49 103 067
19 200 000
Charges
Sariales
Globales - BIF
Dont
Charges CD
- BIF
Stage de
formation
LOGISTIQUE
2 Groupes 11
TOTAL
EN FBU
3 Groupes 6 KVA
- 3BP
1 Groupe 60 KVA
0 - Siège
15 motos - BP
B. Passation des marchés
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés
2 dossiers d’Appel d’Offres de marché de travaux sont en finalisation pour la réhabilitation de 2 hôpitaux.
Six (6) dossiers de consultations de fournisseurs ont abouti à la signature de 8 contrats d’une valeur USD
284.157 pour la fourniture de biens et services.
Deux (2) marchés de services de consultants d’une valeur de USD 82.835, 45 ont été signés et sont en
cours d’exécution.
Quatorze (14) conventions avec les partenaires d’exécution locaux pour l’appui des démobilisés dont 11 en
AGR pour une valeur de 1.844.009,95 USD et 3 en Formation Professionnelle pour un montant de
265.745,45 USD ont été signés.
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XIX. Gestion du programme
A.
Coordination des activités de vulgarisation et des partenaires
Activités des partenaires
Des synergies avec les partenaires sont en court dans les activités de réintégration, ainsi APRS/GTZ/KFW,
PADCO, et World Outreach Initiatives vient d’inscrire dans leurs centres de formation professionnels plus de
200 d’ex-combattants.
Problèmes identifiés et contribution des partenaires à la mise en œuvre réussie du programme
La capacité des centres de formation n’est pas suffisante pour satisfaire la demande des démobilisés en la
matière.
Types de mécanismes de coordination et fréquence des réunions de coordination
Les réunions techniques de coordination n’ont pas pu avoir lieu, les deux mois étaient consacrés à la mise
en place des comités, à la planification et aux rapports.
B.
Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Contrats et projets
Signature de 11 conventions avec les partenaires d’exécution locale pour l’appui de 3300 ex-combattants
dans l’option activités génératrice de revenu pour leur réintégration.
Quatre centres de formation professionnelle viennent d’inscrire pour le compte du Programme 406 excombattants pour suivre plusieurs filières.
Des contrats sont en cours de négociation pour les partenaires internationaux sur la réhabilitation médicale
et l’assistance socio-économique des handicapés.
Défis/difficultés - solutions
Le recrutement des partenaires internationaux pour la réintégration est cours pour pouvoir assister un plus
grand nombre de démobilisés dans la réintégration. Le plus grand défi sera de dissocier l’option AGR
dévolus aux partenaires internationaux à l’option entreprenariat pouvant être fait par les partenaires
d’exécution local étant donné le caractère apparenté de ces deux options et la difficulté de vérification des
C.
Bureaux régionaux/provinciaux
Au mois de février 2006, le SE/CNDRR a signé des conventions de financement avec 11 partenaires
d’exécution locaux qui vont appuyer 3 300 démobilisés dans la mise en œuvre de leurs activités
génératrices de revenus. Les phases principales de cet appui sont :
1. L’identification des bénéficiaires et le repérage des projets
2. La formation des bénéficiaires en organisation/gestion
3. La fourniture des appuis en nature
4. Le suivi/encadrement
Les Bureaux Provinciaux sont chargés de veiller à la bonne exécution de ces activités.
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XX. Plan de travail pour le trimestre suivant
Tableau 8 : Plan de travail
Activité
Avril
Mai
Juin
Commentaires
Démobilisation
Démantèlement
des
milices
(Gardiens de la
paix et militants
combattants)
Planification de la
ème
2
phase
de
démobilisation
Planification de la
ème
2
phase
de
démobilisation
Les listes des
éléments de la
FDN à démobiliser
ne
sont
pas
encore disponibles
Réinsertion
Payement
des
différentes tranches
aux ex-combattants
Payement
des
aux ex-combattants
Payement
des
aux ex-combattants
Réintégration
Assistance
socioéconomique
des ex-combattants
Assistance
socioéconomique
des ex-combattants
Assistance
socioéconomique
des ex-combattants
Réintégration des
groupes spéciaux
Réhabilitation
médicale des DH
Réhabilitation
médicale et socio
écque des DH
Réhabilitation
médicale et socio
écque des DH
Suivi
évaluation
activités DRR/ES
Suivi
évaluation
activités DRR/ES
Suivi
évaluation
activités DRR/ES
Réunions groupe
de travail COFS
Réunions
groupe
de travail COFS
Réunions groupe de
travail COFS
Info et
sensibilisation
Info
sensi
des
démob endicapés
Bulletin
d’information
Production
des
dépliants
et
du
microprogramme
Ganuka 3
S&É
Etude
sur
la
réinsertion sociale
des démobilisés
Etude pour Gestion
environnementale
et sociale
Rapport de l’étude
Documents enquête
réinsertion
Etude pour Gestion
environnementale
et sociale
Enquête
sur
réinsertion
la
Evaluation
des
partenaires
d’exécution locales
Mise en place du
logiciel TECPRO
Gestion du
programme
Audit 2005
Mise en place du
logiciel TOMPRO
Etats financiers
Etats financiers
RSF
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C. Central African Republic
CAR – Programme des Nations Unies Pour le Développement (PNUD)
REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD)
PROJET DE REINSERTION DES EX-COMBATTANTS ET D’APPUI AUX
COMMUNAUTES- PRAC-
PÉRIODE : JANVIER – MARS 2006
Page 49 of 109
TABLE DES MATIÈRES
EXECUTIVE SUMMARY .........................................................................................................3
I.
II.
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE ..................................40
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ..............................................................................40
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX................................................................................41
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides ................................................................ 41
IV.
V.
A. DEPENSES ..............................................................................................................................45
VI.
Page 50 of 109
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Récit – points forts de la période couverte par le rapport (veuillez ne pas dépasser l’encadré gris)
Ce projet concerne environ 7 565 combattants potentiels, 42 000 membres de leurs familles et dans une
large mesure, les populations des préfectures cibles du projet (environ 1.675.912 habitants – RGPH 03). A
ce jour 5 748 ex combattants sont formellement identifiés et leur liste validée par la CNDDR. C’est sur la
base de cette liste que les opérations de DDR, à proprement parler, ont commencé le 18 juin 2005.
Tableau 1 : Présentation de de la situation globale du programme
Prévisions
Ex combattants estimés
Ex combattants identifiés
Ex combattants restant à identifier
Réalisations au 31 mars 2006
Ex Combattants démobilisés
Reste à démobiliser
Effectif
%
7 565
5 748
1 817
100,0
76,0
24,0
3 184
4 381
42,0
58,0
A la date du 31 mars 2005, 297 armes, 29 785 munitions et 634 explosifs ont été récupérés (la plupart des
ex combattants ayant été préalablement désarmés aux lendemains du 15 mars 2003). 3 184 XC ont été
démobilisés dont 601 femmes. Parmi ces 3 184 ex combattants démobilisés, 3 141 ont suivi la séance
d’information et d’orientation (SIO) pour le choix de leur option de réinsertion. Sur les sept options de
réinsertion retenus, 42 % ont opté pour les petits métiers de services, 25 % pour une formation (technique
ou scolaire), 17% ont choisi l’élevage, 15% ont opté pour l’agriculture et 1% pour la pêche.
Concernant le volet appui aux communautés, 69 microprojets de réhabilitation d’infrastructures et d’activités
génératrices de revenus ont été identifiés pour coût global avoinant 367 922 000 FCFA. Parmi ceux-ci, 10
sont encours d’exécution, 59 sont en cours de financement.
S’agissant de la situation financière, le budget alloué au projet s’élève à 11 027 000, 00 US$ dont 7 067
00,00 US$ effectivement versés. Le montant des dépenses effectuées entre 2004 et 2005 s’élève à US $
4 199 884,31. %Les dépenses prévues pour la période 2006-2007 sont estimées à US $ 11 027 000,00.
Notre plan de travail couvrait la période allant de septembre 2005 à février 2006. Pour la période janvier à
mars 2006, 322 ex combattants retardataires ont été démobilisés dont 114 femmes.
Page 51 of 109
CI.
Composante de démobilisation
A.
La répartition des ex combattants démobilisés par groupe armé se présente de la manière suivante : MUTIN
35%, LIBERATEURS 25%, SCPS 13%, %, KARAKO 11%, SARAWI 7%, BALAWA 5% et USP 4%.
Le nombre d’XC prévu en démobilisation pour la période septembre 2005 à février 2006 est de 2000
(objectif du plan de travail). Pour la période allant de janvier à mars 2006, les chiffres ne concerne que le
mois de janvier et février. Le mois de mars était consacré à la revue à mi parcours et à l’audit.
Les principales contraintes liées au désarmement et à la démobilisation sont les suivantes :
9
Disparité entre les listes établies par les Commissions d’arrondissement et les leaders des excombattants;
9
Faible niveau de sensibilisation et de communication sur le processus DDR;
9
Mauvaise interprétation des textes et des modalités d’exécution du projet tant par les bénéficiaires
directs que les communautés;
9
Pression de la part de certaines autorités et des ex-combattants;
9
Attentes importantes ne pouvant être prises en compte dans le cadre du PRAC
9
Difficultés d’approvisionnement du marché
Pour parer à ces entraves, le projet a procédé la vérification physique des bénéficiaires en vue d’harmoniser
les listes. Un documentaire sur le processus DDR et sur les réalisations du projet est disponible. Des
mesures sont également prises pour que toutes les actions qui seront entreprises soient en conformité avec
les textes du projet.
Nombre d'ex-combattants démobilisés
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Nb.
Cumul Trimestr Cumul Trimestr Nb.
Trimestr SousCible
% de
é
e actuel é
e actuel Cumulé e actuel total réel projetée réussite
345
79
7
0
6
0
7565
31%
2358
32
0
0
0
0
0
7565
4%
282
24
0
0
0
0
0
7565
2%
118
43
0
0
0
0
2
7565
2%
152
Adultes
Province/ site
Bangui
Bégoua
Bimbo
Ouham
Ouham-Pendé
Kémo
Nana-Gribizi
Total
Hommes
Nb.
Cumul Trimestr
é
e actuel
1778
143
250
0
94
0
107
0
31
61
0
29
8
35
0
19
0
0
1
0
0
0
0
0
40
144
7565
7565
1%
2%
34
2355
36
208
4
491
16
114
0
7
0
1
0
6
2
90
3184
7565
7565
1%
42%
Page 52 of 109
B.
On dénombre 16 enfants associés aux groupes armés, parmi lesquels 8 filles. Le projet a pris contact avec
l’UNICEF pour une prise en charge psychosociale.
Des contacts sont pris avec l’UNICEF pour solliciter une prise en charge psychosociale de ces enfants.
Le nombre d’enfants soldats n’est pas connu avec précision avant la démobilisation. Ils ne sont déclarés
enfants soldats que lors de l’entretien au cours duquel l’âge est demandé à l’ex-combattant.
C.
Dans la lettre de cadre de la Politique Générale en matière de Défense Globale et du processus DDR des
ex-combattants, le Gouvernement s’est inscrit dans une dynamique de consolidation de la paix et de la
réconciliation nationale. Il a défini le cadre général dans lequel doit s’inscrire la stratégie de réforme des
forces de défense et de sécurité et la stratégie de restauration de la sécurité sur l’ensemble du territoire
national. Dans ce cadre, la FOMUC apporte un appui aux Forces Armées Centrafricaines (FACA) à travers
ses positions à BRIA à l’Est et à BOZOUM au Nord en vue d’enrayer le phénomène des coupeurs de route.
La France apporte une assistance dans la restructuration et la formation des FACA et de la gendarmerie
dont les effectifs actuels sont respectivement de plus de 5.000 et d'environ 1.600 hommes. A ces effectifs, il
faut ajouter la police qui compte près de 1700 éléments. Les autres intervenants du secteur de la défense et
de la sécurité sont la Chine qui fournit du matériel militaire, construit des casernes militaires et apporte un
appui budgétaire à la RCA. ; le Bureau des Nations Unies en Centrafrique (BONUCA) assure la formation
de la police et le CICR apporte un appui dans le domaine humanitaire. A terme, il est prévu de porter les
effectifs des FACA, de la gendarmerie et de la police à respectivement 6000 ; 4000 et 2800 hommes, soit un
effectif total de 12.000 hommes.
CII.
Composante de réinsertion
Le projet a opté pour la fourniture d’une partie du kit en nature pour certaines options de réinsertion
(Agriculture, élevage) et l’autre en espèce. Pour les formations techniques et professionnelles, le reliquat du
kit est remis en espèce.
Difficulté d’approvisionnement du marché en matériel et fourniture, capacité de stockage réduite des
entreprises locales.
9
Phase 1: Phase préparatoire qui comprend:
i)
Séances d’Information et d’Orientation (SIO);
ii)
Signature des CIR;
iii)
Placement auprès des structures d’encadrement/formation;
9
Signature du Contrat Individuel de Réinsertion (CIR);
9
Placement auprès des SE pour un appui technique;
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Adultes
Femmes
Trimestre actuel
9
i)
Sous-total
réel
Hommes
Cible projetée
En nature
0
En espèces
0
En nature
0
En espèces
0
% de réussite
Phase 2: Réinsertion définitive (durée maximum 6 -24 mois).
Remise du kit de réinsertion;
ii)
Démarrage de l’activité de réinsertion.
9
Phase 3: Suivi et évaluation
i)
Suivi individuel des XC sur leur lieu de formation, d’apprentissage et sur leur site de réinsertion;
ii)
Évaluation des activités menées par les XC.
Principales étapes
9
Séances d’Information et d’Orientation (SIO) au choix de l’activité;
Principales étapes
9
Séances d’Information et d’Orientation (SIO) au choix de l’activité;
9
Signature du Contrat Individuel de Réinsertion (CIR);
9
Placement auprès des SE pour un appui technique;
9
Remise des kits de réinsertion à l’issue de l’encadrement pour une installation définitive.
CIII. Composante de réintégration socio-économique
A.
Activités générales de réintégration
Les ex-combattants ayant achevé le processus de réinsertion sont au nombre de 1 489 et sont à ce jour
opérationnels dans le domaine qu’ils avaient librement choisi.
Les types d’activités pour lesquels dont les XC sont opérationnels sont les suivants : pêche (24) ; conduite
auto (50) ; Evaluation de diamant brut (11), AGR (Services et artisanat) (1404),
L’assistance fournie couvre une période de 6 mois. Le retard vient de la durée de la formation qui est une
donnée exogène aux activités propres du projet.
Les débouchés, l’exiguïté du marché de l’emploi et le faible pouvoir d’achat.
Tableau 3 : Résumé de la réintégration par province
Province/ site
Nombre d'ex-combattants bénéficiant d'une assistance à la réintégration
Adultes
Enfants
Femme
Homme
Femme
Homme
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Sous-total Cible
actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé réel
projetée
% de
réussite
7565
37%
7565
2%
Bangui
Ouham
OuhamPendé
Kémo
207
0
315
39
796
0
1459
108
0
0
6
0
0
2
7
0
2790
149
0
0
6
31
0
0
34
46
0
0
0
0
0
0
1
0
41
77
7565
7565
1%
1%
Nana-Gribizi
0
207
4
395
0
796
33
1680
0
0
0
6
0
2
0
8
37
3094
7565
7565
0%
41%
Total
Page 54 of 109
Table 4: Résumé des activités de réintégration - adultes
Nombre de Bénéficiaires engagés dans les pojets
Adultes non-handicapés
Femme
Total - fin du
trimestre
Trimestre en cours
Sous
total
actuel
Handicapés
Homme
Femme
Homme
Objectif
prévu
% de
réalisation
Cumul (toute cat)
395
1680
0
3
2075
7565
27%
Formation et Kits
5
59
0
0
64
7565
1%
Business et prets
177
598
0
0
775
7565
10%
24
135
0
0
159
7565
2%
0
0
0
7565
0%
Agriculture
Emploi
0
Education
1
4
0
0
5
7565
0%
Autres
0
0
0
0
0
7565
0%
602
2476
0
3
3078
7565
41%
Total
Il s’agit ici d’intégration d’adultes. Il faudrait exclure les 10 garçons associés aux groupes armés. Ce qui
donne plutôt un total de 2476 au lieu de 2486.
B.
Réintégration des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réintégration des personnes invalides
Le nombre d’handicapés n’est pas connu à l’avance. Aucune liste n’est préalablement dressée à cet effet
par les autorités. Ils sont identifiés en fonction de l’évolution des opérations de démobilisation et/ou des
consultations médicales.
Les personnes handicapées sont identifiées, soit lors du désarmement effectué par les autorités, soit lors
des séances de démobilisation (handicap apparent), ou encore lors de la consultation médicale
obligatoire. Suivant le cas, un kit d’assistance transitoire leur est fourni (exemple Prothèse).
A ce jour, on a dénombré trois (3) handicapés physiques apparents. Un d’entre eux a reçu une prothèse
(jambe). Les deux autres viennent d’être démobilisés. Le projet étudie la possibilité de leur fournir une
assistance en fonction de leur handicap.
Adultes
Enfants
Sous-total réel Nombre prévu
Femmes
Hommes
Filles
0
#DIV/0!
1
#DIV/0!
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Physiothérapie
Trimestre actuel
% de réussite
Garçons
1
Autre assistance
Total
2
0
3
0
0
0
#DIV/0!
2
#DIV/0!
3
#DIV/0!
Page 55 of 109
2.
Le nombre d’enfants associés aux groupes combattants n’est également pas connu à l’avance. Aucune
liste n’est préalablement dressée à cet effet par les autorités. Ils sont identifiés en fonction de l’évolution
des opérations de démobilisation, à partir de leur âge, lors de la démobilisation
Le projet a pris contact avec l’UNICEF pour la prise en charge des enfants associés aux forces
combattantes.
A ce jour, 16 enfants (16-18 ans) sont identifiés et sont placés dans le circuit scolaire ou de formation
professionnelle et technique avec l’appui du projet.
Enfant
Cumulatif du trimestre
précédent
Filles
Sub-total du ce
trimestre
Garcons
Total Cumulatif
Objectif prévu
% de réalisation
Famille/ appuie de transition
Reunifié (ceux qui sont retournés)
Trimestre Education
actuel
13
0
3
3
16
AGR
Autre
CIV. Autres activités des programmes
A.
Un Agent de sensibilisation est recruté et affecté au niveau de chaque UEP. Ces agents sont chargés de
sensibiliser toute la population de la zone sur les objectifs et les bénéficiaires du projet. Un documentaire et
des prospectus sont confectionnés et distribués.
En ce qui concerne les bénéficiaires directs que sont les XC, des séances d’information sont organisées à
leur intension avant le démarrage des différentes phases de réintégration (démobilisation, désarmement,
réinsertion, consultation médicales, etc.
Des séances de projection de films, sur la culture de la paix, de la sécurité, du civisme et des droits de
l’homme sont régulièrement organisées.
Pour pallier la désinformation et le manque de circulation de l’information, la Direction du projet organise
tous les deux (2) mois, un « Petit déjeuner de presse »en collaboration avec le PNUD et la CNDDR. Un
bulletin d’information « PRAC-Info » est publié tous les mois pour informer le public sur l’état d’avancement
des activités du projet. Un spécialiste en communication a été recruté et a pris fonction début avril.
Page 56 of 109
B.
Les séances de sensibilisation et vulgarisation sur les problèmes liés à la pandémie du VIH/SIDA sont
organisées dans les centres de santé où les XC bénéficient d’une visite médicale obligatoire. C’est tous ex
combattants qui bénéficient de ces séances quotidiennes. A l’issue de ces visites, toutes les infections
constatées sont prises en charge au niveau du site de consultation.
Le test de dépistage du VIH est proposé systématiquement lors de la visite médicale. En cas de
séropositivité, le test de dépistage est systématiquement proposé au partenaire de l’ex combattant.
Les cas de VIH/SIDA sont orientés vers les centres de référence pour une prise en charge avec l’appui du
projet
En cas de séropositivité du couple, la prise en charge est globale à travers le Fonds mondial pour une
période d’un an et pour un montant de 24.000 francs cfa par personne.
C.
1.
Activités régionales relatives aux programmes/projets nationaux : Aucune activité de ce type n’est menée au
niveau du projet.
Un atelier sur la problématique des armes légères a été organisé à Bangui. Un atelier sur les questions des
droits de l’homme est prévu à Bossangoa et sera organisé avec l’appui du BONUCA.
Voyages d’études : RAS
Activités du Groupe de coordination technique : RAS
2.
RAS
Page 57 of 109
D.
1.
Des outils (fiches) sont conçus pour permettre le suivi des ex combattants placés dans les structures
d’encadrement et de formation. Chaque XC est placé sous la responsabilité d’une structure pour le suivi et
l’encadrement technique. Cette structure produit des rapports de suivi au Projet selon les termes du contrat
de service.
Le projet a reçu une mission d’appui technique du MDRP pour la mise en place du cadre suivi
évaluation. La revue à mi parcours a relevé une insuffisance des outils de suivi (suivi des XC et des
microprojets communautaire dans le temps) qu’il conviendra de combler.
Une étude d’impact du projet sur les bénéficiaires et les communautés d’accueil est envisagée au courant
du 2ème semestre d’exécution du projet et à l’issue du placement effectif des XC du premier groupe.
Une autoévaluation de l’avancement des activités du projet faite tous les deux mois. Les résultats de la
première évaluation ont été présentés à la CNDDR
Une enquête auprès des bénéficiaires est également envisagée pour recueillir leur impression et avis les
aussi bien sur structures d’encadrement que sur l’impact du projet sur leur condition de vie.
Études de suivi
2.
Le projet a acquis le logiciel DREAM retenu par le MDRP pour la création d’une base donnée sur les XC. Le
logiciel a été installé par une équipe de la société qui l’a conçu et qui est basé au Canada. Une formation a
été organisée à l’attention des cadres chargés de gestion de la base sur les principales fonctionnalités du
logiciel.
Cinq (5) opérateurs de saisie ont été recrutés et formés sur la saisie de données dans la base. A ce jour,
toutes les informations sur le processus DDR sont saisies à temps réel. Environ 2800 enregistrements sur
les XC combattants sont effectués.
Les microprojets qui leur sont associés sont scannés et archivés dans la base de données.
Contraintes et résultats
Les contraintes majeures liées à la gestion de la base données :
9
Problème d’adéquation entre les outils de collecte (Formulaires prédéfinis) et les champs du
logiciel ;
9
Le suivi temporel des Ex-combattants ;
9
Format des fichiers de dossier scannés.
Page 58 of 109
3.
Sur la base des prévisions contenues dans le plan de travail pour la période allant de septembre2005 à février 2006 (Résumé exécutif
tableau 2) et au regard des résultats obtenus au 31 mars 2006, nous estimons que le projet a atteint les objectifs escomptés relatifs à
la période susmentionnée.
Des contraintes relatives aux composantes ci-dessus énumérées, nous tirons les leçons suivantes :
a)
démobilisation
1.
une communication mal orientée et l’absence de leaders représentatifs et acceptés par les bénéficiaires peuvent entraîner
une mauvaise circulation de l’information avec les conséquences qui en découlent sur la mise en œuvre des activités du
programme ;
2.
un projet DDR qui se met en œuvre après l’échec d’un précédent, dans un contexte paupérisation généralisée, crée des
doutes et la méfiance dans l’esprit des bénéficiaires sur les capacités du projet en exécution à répondre à leurs attentes ;
cette leçon s’applique également aux populations civiles ayant rendu des armes ;.
b)
réinsertion
1.
un délai important entre les phases de démobilisation, de désarmement et celle de la réinsertion effective entraîne une
impatience pouvant susciter des manifestations d’humeur parfois violentes des bénéficiaires ;
2.
Le manque de formation préalable et une mauvaise répartition du kit de réinsertion en nature et en espèce ne favorisent pas
une réinsertion durable ;
c)
appui aux communautés
1.
un mauvais ciblage des microprojets communautaires et leur répartition inéquitable dan la zone d’intervention du projet
peuvent susciter des conflits entre communautés d’origine ou d’accueil des ex Combattants ;
2.
la non participation des populations dans la mise en œuvre des microprojets communautaires peut entraîner la non
appropriation des réalisations par les populations bénéficiaires ;
De ces observations faites sur les différentes composantes, nous recommandons ce qui suit :
a)
démobilisation
- mettre en œuvre la nouvelle stratégie de communication, en collaboration avec tous les partenaires ;
b)
réinsertion
-
mener concomitamment, autant que possible les opérations désarmement, démobilisation et réinsertion , en prenant en
compte les contraintes spécifiques à chaque option de réinsertion ;
-
mettre l’accent sur les formations des ex combattants pour toutes les options de réinsertion et combiner dans la mesure du
possible l’octroi des kits en nature et en espèce.
c)
appui aux communautés
- identifier et mettre en œuvre les projets communautaires en collaboration avec tous les bénéficiaires ;
d) gestion des ressources du projet
-
analyser les besoins du personnel et de la contrepartie nationale en vue de trouver des solutions compatibles avec les
moyens disponibles et les dispositions en vigueur ;
-
doter le projet des équipements nécessaires à son bon fonctionnement.
CV. Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Tableau 7 : État financier
1.
USD 850.000 (TRAC 3) reliquat de l’ancien projet PNUD/PNDR mis à la disposition du
PRAC pour ses activités de démarrage en 2004.
2.
USD 400.000 (TRUST FOUND DESARMEMENT) montant que le PNUD a mis à la disposition du PRAC pour les activités de
désarmement uniquement.
3.
USD 5.838.927 (MDRP) : montant que le MDRP a mis à la disposition du PRAC pour les activités de démobilisation, de
réinsertion et d’appui aux communautés.
Page 59 of 109
Rapport trimestriel -- Rapport financiers
Dépenses Cumulatives totales (USD)**
Catégories des Dépenses*
1. Travail
2. L'équipement, les Meubles et
IDA
MDTF
Total
0
*531.129,29
38.449,90
925.162,30
20.541,28
61.065,26
0
119,1
1.279.599,83
214.726,37
1.824.751
**1.806.812,36
Véhicules
3. Services des consultants
Entraînement
4. Paiements de réinsertion
5. Sous-dons de reintegration
6. Coûts opérationnels
7. autre… [nom]
8. PPF
Total
1.553.317,38
5.149.039,14
* Le montant de USD 531.129,29 représente le coût des travaux de réhabilitation des sites et ne tient pas compte des engagement
** Les coûts des travaux de réhabilitation ont été déduits des coût opérationnels pour donner un total de USD 1.824.751.
Les fonds du projet sont reçus de différentes sources reprises dans le tableau (5.A) ci-dessus.
Actualisation des flux de trésorerie
L’approvisionnement du budget du projet par les fonds MDRP se fait sur présentation d’un rapport détaillé
sur les dépenses à travers le formulaire FMR et la demande de fonds y afférente pour le
réapprovisionnement du budget du projet.
Actualisation des flux de trésorerie :
Les audits ont été effectués au mois de mars 2006, le rapport est disponible.
B.
Passation des marchés
La passation des marchés s’effectue par le système de collecte de factures pro forma pour des montants
inférieurs à US$ 30 000, suivi de la préparation de bon de commande à remettre aux fournisseurs de biens
et services.
Pour les marchés d’un montant de plus de US$ 30.000, la procédure est de lancer un appel d’offres. Les
offres reçus sont analysés par le comité local des achats pour des recommandations appropriées au
Représentant Résident.
Page 60 of 109
CVI. Gestion du programme
A.
Toutes les activités sont réalisées dans le cadre d’un plan de travail approuvé par la CNDDR et en
collaboration avec les structures d’encadrement préalablement identifiées avec lesquelles des contrats sont
signés en fonction des options de réinsertion.
Problèmes identifiés et contribution des partenaires à la mise en œuvre réussie du programme :
Les structures d’encadrement ont consenti à accorder au projet des rabais sur le coût de la formation en fonction du
nombre d’ex combattants. Cependant, certains ex combattants qui ont choisi l’option commerce, notamment à Bangui
refusent de suivre cette formation préalable au démarrage de leur activité. Des contacts sont pris avec les structures
d’encadrement pour assurer cette formation en cours d’exercice et assurer également le suivi des bénéficiaires. Un
autre problème de suivi des ex combattant résulte de leur dissémination géographique. Le projet examine actuellement
la possibilité de les confier à des structures locales pour un encadrement de proximité
Types de mécanismes de coordination et fréquence des réunions de coordination :
Une réunion mensuelle est tenue avec les structures.
B.
Contrats et projets
Outre les contrats signés avec les structures d’encadrement, le projet collabore également avec les ONG,
entreprises privées et les services de l’Etat sur la base de contrats.
Défis/difficultés - solutions
Les difficultés rencontrées sont essentiellement liées à la faible capacité d’accueil des structures
d’encadrement et aux moyens financiers limités des entreprises de construction. C’est ainsi que le projet a
été amené à renforcer les capacités de certaines structures d’encadrement et à octroyer des avances pour
le démarrage des travaux aux entreprises de construction, sous la supervision d’un architecte conseil
commis par le projet.
C.
Avec la mise en place de l’UEP de Bozoum, tous les bureaux provinciaux retenus par le programme (trois)
sont désormais opérationnels
Activités/formations
Les activités qui y sont réalisées, y compris la formation, s’inscrivent dans le cadre du plan de travail
global du projet.
Contraintes
L’insécurité persistante dans certaines provinces ne facilite pas l’accès du personnel des UEP à tous les
bénéficiaires. A cette contrainte, il faut ajouter des difficultés de communication avec les sites de province.
Page 61 of 109
CVII. Plan de travail pour le trimestre suivant
Activité
Avril
Mai
juin
Commentaires
Démobilisation
Réinsertion
Réintégration
Réintégration des
groupes spéciaux
Info et
sensibilisation
S&É
Gestion du
programme
- Le programme de travail conjoint CNDDR/ PRAC est en cours d’élaboration. Il vous sera communiqué
dès que possible.
- A propos des réunions régulières avec les structures d’encadrement, il aurait été plus indiqué de
vérifier l’information données par certaines structures lors de la revue à mi parcours.
Page 62 of 109
D. Democratic Republic of Congo
DRC - Commission Nationale de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (CONADER)
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
COMMISSION NATIONALE DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION ET
REINSERTION (CONADER)
PROGRAMME NATIONAL DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION ET
REINSERTION (PN-DDR)
JANVIER – MARS 2006
Page 64 of 109
TABLE DES MATIÈRES
EXECUTIVE SUMMARY
I.
.....................................................................................................3
II.
III.
COMPOSANTE DE REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE .......................................70
A. ACTIVITES GENERALES DE REINSERTION ..................................................................................70
B. REINSERTION DES GROUPES SPECIAUX ....................................................................................71
1. Réhabilitation et réinsertion des personnes invalides.................................................................... 71
IV.
V.
A. DEPENSES ..............................................................................................................................76
VI.
Page 65 of 109
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Au cours du premier trimestre de l’année 2006, 7 Centres d’Orientation (C.O) ont été inaugurés
par la Commission Nationale de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion. Ce qui porte, au 31
mars 2006, à 18 le nombre total de C.O ouverts par la CONADER à travers le pays pour abriter
les opérations d’identification, de vérification et d’orientation des combattants. Il s’agit des C.O de
Kalémie (Katanga), Lukelenge (Kasaï Oriental), Nkandi (Kasaï Occidental), Mutuale (Katanga),
Gemena (Equateur), Senge Katako (Maniema) et Kimbinga (Bandundu) qui se sont ajoutés aux
C.O de Moanda (Bas-Congo), Kamina (Katanga), Kabare (Sud-Kivu), Luvungi (Sud-Kivu) ,
Mangango (Nord-Kivu), Boyeka (Equateur), Mubambiro (Nord-Kivu), Kimpoko (Kinshasa), Joli Site
(Kinshasa), Madula et Isiro (Province Orientale) déjà opérationnels. A noter qu’à fin mars, les C.O
de Kimbinga et de Mutuale étaient encore en attente de premières entrées.
Afin d’accélérer les opérations IVO, 4 Equipes Mobiles Intégrées (EMI) ont été déployées pendant
le trimestre dans des Centres de Regroupement de l’Armée: à Lubao (Kasaï Occidental), à Lodja
(Kasaï Oriental), Tshikapa (Kasaï Oriental) et Gbadolite (Equateur). Durant les trois premiers mois
de l’année 2006, X combattants sont passés par le Système d’Identification, de Vérification et
d’Orientation du PN-DDR, à travers les Centres d’Orientation et les Equipes Mobiles Intégrées
(EMI).
36 Equipes de vérification et de contrôle d’armement ont été mises sur pied et déployées au
cours de la même période, suivant la disponibilité des troupes dans les Centres de Regroupement
de l’Armée à travers le pays, par le CCOC (Centre de Coordination des Opérations Conjointes).
De janvier à mars, 12.O60 démobilisés et leurs dépendants ont été transportés par voie aérienne
dans leurs milieux de réinsertion. 8.169 d’entre eux ont été transportés par des avions du
Programme Alimentaire Mondiale (PAM), le reste par des vols affrétés. En plus de cet effectif,
PAM a transporté 3.007 personnes dans le cadre de déplacement inter- C.O.
Après des essais à Kinshasa et à Mbanza-Ngungu (Bas-Congo), Celpay s’est déployé en
provinces pour procéder au paiement du filet de sécurité (110$) par son système électronique. A
partir du mois de mars, les démobilisés sortis des Centres d’opérations de Kabare (Sud-Kivu), Joli
Site (Kinshasa), Madula (Province Orientale), Mubambiro (Nord-Kivu), Mangango (Sud-Kivu) et
Senge Katako (Maniema) ont été payés par ce système.
En février, la CONADER a accueilli une deuxième mission d’évaluation MDRP/Banque Mondiale
venue s’assurer de l’exécution des recommandations issues de la première mission qui avait eu
lieu au mois de Septembre 2005. Les conclusions de cette mission ont fait l’objet d’échanges
entre le MDRP, le Comité Interministériel DDR (CI-DDR), les partenaires et la Coordination
Générale de la CONADER.
Pendant les trois premiers mois de l’année 2006, 16 Projets de réinsertion économique des
démobilisés ont été sanctionnés par la signature d’une Convention, portant à fin mars le nombre
total à 24 projets. 23 d’entre eux ont bénéficié d’un financement.
Au plan de la sensibilisation, la campagne radiophonique sur le PN-DDR qui a commencé au
dernier trimestre de l’année 2005 sur les stations partenaires de l’Unité de Production des
Programmes d’Education Civique (UPEC) s’est étendue au réseau de la Radio Télévision
Nationale Congolaise (14 stations) et aux radios commerciales (19 stations) à travers le pays. Un
feuilleton radiophonique a été lancé au cours du trimestre sur le réseau de 75 stations radios
partenaires du Centre Lokole.
Enfin, on notera au cours du premier trimestre la visite du Secrétaire Général des Nations Unies
au Centre d’Orientation de Madula, près de Kisangani, chef-lieu de la Province Orientale et
dernière étape de son séjour en République Démocratique du Congo.
Page 66 of 109
DI.
Composante de démobilisation
A.
L’ouverture de nouveaux 7 Centres d’Orientation au cours du premier trimestre de l’année 2006 n’a pas été
suivie d’une accélération conséquente des mouvements d’entrées des combattants dans des Centres
d’Orientation. Il y a eu de longs intervalles entre les différentes vagues. Certains C.O comme Muanda (BasCongo), Kamina (Katanga) et Isiro (Province Orientale) ont été pratiquement vides au point d’amener la
CONADER à envisager même la fermeture. Toutefois, dans certaines zones de forte concentration des
combattants, la CONADER a du recourir à des Equipes Mobiles Intégrées (EMI) pour accélérer les
opérations d’identification, de vérification et d’orientation. C’est le cas à Lubao, Tshikapa, Lodja et
Gbadolite.
Adultes
Hommes
Province/
site
Aru
Aveba
Bunia
Kasenyi
Femmes
Nb.
Trimestre Nb.
Trimestre
Cumulé
actuel
Cumulé
actuel
2602
0
123
0
1206
0
52
0
3734
0
57
0
1154
0
15
0
Kpandruma
Mahagi
Nizi
Kitona/Moan
da
Kamina
1822
757
4623
0
0
0
55
28
319
0
0
0
3888
2931
0
1465
29
15
0
18
Mushaki
1970
0
18
Kabare
2271
1710
14
40
Mubambir
5758
740
29
4
Luvungi
Boyeka
Mangango
Nyaleke
Madula
Kindu/Seng
e Katako
Kokolo/Kins
hasa
633
4005
3401
1295
242
1528
1358
1215
1
1035
11
41
80
33
13
8
44
18
0
9
282
1031
5
131
0
Lubumbashi
Joli Site
Kimpoko
Isiro/Manga
be
Kalémie
Gbadolite
Nkandi
Gemena
Total
61
46
0
0
1400
832
0
0
0
0
0
42812
120
1218
526
102
0
14281
Enfants
Garçons
Filles
Nb.
Nb.
Cumul Trimestr Cumul Trimestr SousCible
é
e actuel é
e actuel total réel projetée
2725
1258
8583
3931
0
861
0
1169
%
1877
785
4942
441
18
0
62
20
1
0
0
4378
4510
809
60
19
5
1
0
2858
0
0
4059
3
17
58
0
0
0
0
0
634
0
32
18
50
0
0
7
2241
5465
4714
2045
1324
55
26
0
0
0
1399
0
0
0
0
0
0
131
3
0
0
0
17
11
0
0
0
0
3
10
0
0
0
0
0
0
64
1466
853
0
0
0
0
0
940
7
12
20
0
0
263
0
0
0
0
0
5898
0
135
3
0
16
402
0
0
0
0
0
933
0
12
0
0
0
19
127
1377
549
102
16
65548
6531
90000
73%
Contraintes et difficultés :
- Maîtrise difficile des effectifs dans le processus pour plusieurs raisons : complaisance dans la
délivrance de Certificats de désarmement au niveau des Centres de Regroupement, nombre croissant
inexplicable de détenteurs du certificat de Désarmement Spontané et Volontaire dans le Maniema,
Nord-Katanga, Sud-Kivu ; impuissance des autorités militaires de circonscrire le phénomène « maï
maï » (des Unités inconnues se présentent dans des C.O de la CONADER) ;
- Difficulté pour l’armée d’acheminer les Unités dans les Centres de Regroupement
- Non respect, de la part de l’Etat-Major Général et de la SMI, de la planification des entrées dans des
C.O ;
Mesures et solutions :
- Envoi de Certificats de désarmement en fonction des effectifs enregistrés dans les Centres de
Regroupement ; décision de ne plus traiter des DSV
- Fermeture de certains C.O (Isiro étant le premier de la liste) pour comprimer les dépenses. Le personnel des
opérations pouvant être affecté dans des EMI .
NOTA BENE :
Page 67 of 109
S’agissant du nombre de démobilisés adultes, le tableau ci-dessus reprend les effectifs validés par MIS
(Management Information System) tels qu’arrêtés au 27 mars 2006 . Quant au nombre cumulé d’ EAFGA, le
B.
1.365 enfants dont 141 filles ont été libérés au cours du premier trimestre de l’année 2006.
Activités :
Dès qu’ils sont identifiés comme tels par les EMI ou à l’entrée au Centre d’Orientation , les EAFGA sont
retirés des rangs et confiés aux Agences de Protection de l’Enfance (APE). A travers le Groupe Enfant, la
CONADER organise des réunions hebdomadaires avec toutes les agences de protection de l’enfance
(APE) partenaires pour faire l’état de lieux du processus. Au total, 34 Agences Partenaires opèrent sur le
territoire national, chacune des provinces étant dotée d’au moins une APE focale. En sa qualité d’organe de
Coordination, la Direction EAFGA de la CONADER apporte aux partenaires son appui logistique et
technique pour les prises de décisions rapides afin d’atteindre les objectifs du programme.
Contraintes et difficultés
Les rapports des APE prennent beaucoup de temps dans la transmission. Ce qui ne permet pas à la CONADER d’être
à jour dans la production des statistiques selon l’évolution du processus sur le terrain.
Mesures et solutions
En rapport avec les réclamations de nombreux enfants sur les bénéfices offerts par le PN DDR aux
démobilisés adultes, la CONADER a, en plus des efforts de vulgarisation du Cadre Opérationnel sur tout le
territoire national, mis au point un dépliant de sensibilisation spécifique au processus DDR Enfants.
C.
C’est le processus du PN-DDR qui, suivant le choix dans les Centres d’Orientation des combattants pour
l’Intégration de l’armée, fournit les éléments à brasser et former pour constituer l’armée intégrée. Il va
donc de soi que le flux d’entrées dans les Centres d’Orientation ainsi que le rythme des opérations
d’identification, de vérification et d’orientation a une incidence directe sur le processus de formation de la
nouvelle armée.
A titre de rappel, 6 Brigades ont été déjà constituées à la première vague d’entrée des combattants dans
le processus , 6 autres sont prévues au cours de la deuxième vague en cours : une brigade a achevé la
formation, deux en instance de terminer la formation. La fin de la formation pour les 3 autres est prévue à
mi mai 2006.
A noter que depuis le dernier Rapport les prévisions de l’Etat Major Général et de la Structure Militaire
d’Intégration (SMI) ont été revues à la baisse. Le nombre de brigades à constituer était 18.
DII.
Composante de réinsertion
Activités
La CONADER apporte deux sortes d’assistance à la réinsertion : D’abord, les 110$ que le Programme
accorde, en plus du kit de sortie, aux démobilisés au sortir des Centres d’Orientation. Ensuite, les tranches
mensuelles de 25$ pendant 12 mois dans leurs milieux de réinsertion comme filet de sécurité. Dès qu’ils
arrivent dans leurs provinces de réinsertion, les démobilisés sont enregistrés par les Bureaux Provinciaux
de
Page 68 of 109
la CONADER. Alors s’amorce, en partenariat avec des Agences d’exécution, le processus de réinsertion
économique pour la réalisation du projet de réinsertion devant amener le démobilisé à se prendre en
charge.
Dans le tableau qui suit, il est question seulement du nombre des démobilisés ayant bénéficié du paiement
des 110$. La consolidation des données concernant l’ensemble d’allocations mensuelles de subsistance
(25$) se poursuit encore.
Contraintes :
Le déploiement de Celpay, l’Agence d’exécution commise au paiement des allocations de subsistance et du
filet de sécurité, a accusé un grand retard. Ce n’est qu’au mois de mars que le partenaire a procédé à la
paie dans les Centres d’Orientation de l’intérieur du pays.
Mesures et solutions :
La CONADER continue dans certaines provinces à recourir aux services de l’intervenant intérimaire, la
Banque Congolaise.
Adultes
Femmes
En nature
En espèces
Trimestre actuel
En nature
En espèces
Hommes
Sous-total
réel
Cible projetée
0
0
49379
65000
0
0
23120
65000
% de réussite
40%
36%
Page 69 of 109
DIII. Composante de réinsertion socio-économique
A.
Activités générales de réinsertion
Nombre de bénéficiaires : 40 373 démobilisés hommes et femmes (enregistrés dans les provinces de
réinsertion)
¾
Nombre de projets approuvés avec signature de Conventions : 23
¾
Nombre de projets en exécution : 23
¾
Nombre de démobilisés encadrés à travers les projets de réinsertion économique: 17614
¾ Nombre de ceux qui ont achevé le processus : 0 démobilisés
Formation à l’emploi
¾
Nombre de démobilisés ayant achevé la formation et bénéficié d’un kit professionnel : 124 (AGR) à
Kinshasa, 11.200 (AGR, Agriculture) en Ituri
La durée des activités de formation varie suivant les filières, toutefois la formation professionnelle ne
dépasse pas les 6 mois, tandis que la formation agricole dure 2 mois en moyenne.
Evaluation des Projets de réinsertion
La CONADER a procédé à l’évaluation du niveau d’exécution de premiers projets (5 à Kinshasa, 3 en Ituri,
2 au Katanga)
Contraintes et difficultés
Du fait de l’immensité du territoire national, difficulté de la part des BP et
démobilisés autour des Agences d’exécution
des BC à regrouper
les
Tableau 3 :Résumé de la réinsertion par province
TOTAL
TOTAL
Démobilisés
installés
physiquement
FILIERES DE REINSERTION
N°
PROVINCE
01
Bandundu
100
0
0
0
0
0
02
Bas Congo
585
0
0
0
0
0
O3
Equateur
3 327
400
975
0
0
1 375
04
Kasaï Occ
142
0
0
0
0
0
05
Kasaï Or
744
0
35
270
0
305
06
Katanga
2 488
267
225
0
0
492
07
Kinshasa
3 901
50
773
174
0
997
08
Maniema
1 262
840
0
0
0
840
09
Nord Kivu
8 045
580
480
0
0
1 060
10
P. Orientale
17 624
0
0
9728
1472
11 200
11
Sud Kivu
6 639
1345
0
0
0
1345
44 857
3482
2488
10 172
1472
17 614
TOTAL
Formation à
l’emploi
Agriculture,
élevage,
pêche…
AGR
(petit
commer
ce…)
HIMO
(réhabilitation
des
infrastructure
s…)
Page 70 of 109
Dans ce tableau, les effectifs se réfèrent au nombre de démobilisés enregistrés physiquement par les
Bureaux Provinciaux à leur arrivée dans les provinces de réinsertion. C’est de là que provient la différence
avec les données du tableau 1. Le travail de signalisation et de suivi des démobilisés dans des coins
difficilement accessibles se poursuit de la part des Bureaux Provinciaux et Communautaires.
A noter qu’à fin mars, 40 37 3 démobilisés étaient enregistrés. Le tableau ci-dessus présente à titre
d’information la situation de la réinsertion au 22 avril : il n’était pas encore disponible à la fin du premier
trimestre de cette année.
B.
Réinsertion des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réinsertion des personnes invalides
Estimations dans le programme : 12000 Ex Combattants blessés de guerre et malades chroniques. La démobilisation
de cette catégorie d’Ex combattants est timide, la priorité étant accordée par l’Etat Major de l’Armée à leurs collègues
valides.
Détermination des pathologies et du taux d’invalidité
Une Unité médicale a travaillé aux C.O de KIMPOKO et à JOLI SITE (Kinshasa) en se servant du Guide Barème
d’invalidité des Ex Combattants invalides produit en Novembre 2005. Suite à cette opération, 36 Ex Combattants
blessés de guerre et malades chroniques ont été pris en charge médicale.
Assistance fournie : En plus de 110$ filet de sécurité et 25$ d’allocations mensuelles :
-
Appui aux soins spéciaux pour la réhabilitation physique ou mentale de 36 Ex Combattants invalides
-
Appui à l’autonomisation (assistance prothétique) : achat des 4 béquilles et 4 prothèses.
-
Appui à la rééducation fonctionnelle (physiothérapie) : Exercices de Kiné pour les 36 Ex combattants opérés.
-
Appui alimentaire. – Appui à l’accompagnement psychosocial
-
Achat et distribution de kits professionnels aux 61blessés de guerre de Lubumbashi et 101de Kinshasa
Outils : - Elaboration du draft du « livret de l’Ex combattant blessé de guerre » pour la sensibilisation des ex
combattants invalides. – Elaboration d’une fiche de suivi de réinsertion de l’Ex Combattant blessé de guerre ou
malade chronique. – Elaboration du questionnaire de suivi des activités de réinsertion de l’EX Combattant blessé de
guerre et malade chronique.
N.B : Dans le tableau qui suit, parmi les 36 blessés, 4 ont bénéficié de béquilles et prothèses. Tous ont suivi la physiothérapie
Adultes
Femmes
Trimestre actuel
Enfants
Hommes
Filles
Sous-total
réel
Garçons
Nombre prévu
3
215
0
0
218
Physiothérapie
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
36
0
36
3
251
0
254
Autre assistance
Total
% de réussite
1%
0
0
12000
2%
Page 71 of 109
2.
Nombre estimé dans le programme : 33 000 (Chiffre rabaissé à 25 000)
Au cours du premier trimestre, 1365 enfants dont 141 filles ont été accueillis dans des structures
d’accueil, 2678 ont été réunifiés à leurs familles, 2328 ont été scolarisés, 921 ont bénéficié d’une
formation professionnelle. Le partage des informations sur terrain au cours des réunions hebdomadaires à
Kinshasa et dans toutes les autres provinces permet, après un travail de synchronisation dans la Base
des données globale PN-DDR au niveau de la Cellule MIS, à la Direction EAFGA de faire la mise à jour et
le suivi des activités. Les longues distances entre provinces ont alourdi les délais de réunification ce qui a
nécessité des relocalisations d’enfants d’un CTO vers un autre. La base de données enfants a été
transférée à la CONADER et les agents BD des APE formées.
Contraintes et difficultés :
Difficultés à récolter des statistiques de réinsertion économique auprès des partenaires.
Enfants
cumulatf
du
précédent
Famille/appui de transition
16809
Sous total
Garcons du trimestre
Filles
141
1224
Total
Cumulatif
Objectif
prévu
1365
18174
25000
73%
25000
45%
Réunifiés (retournés dans leurs familles)
8663 -
-
2678
11341
Education
7044 -
-
2328
9372
4609
117
804
921
5530
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
AGR
Autres
% de
réalisation
Page 72 of 109
DIV. Autres activités des programmes
A.
Réalisations
Session de mise à niveau des sensibilisateurs de la province du Nord-Kivu
Début de formation, par le Centre Lokole, des sensibilisateurs et des troupes de théâtre (Sud-Kivu et Province
Orientale)
Extension de la campagne radiophonique de sensibilisation sur le PN-DDR au réseau de la Radio Télévision
Nationale (14 stations) et aux radios commerciales (19 stations).
Démarrage de la diffusion, sur le réseau des radios partenaires du Centre Lokole (75 stations), du Feuilleton
radiophonique « Demain est un autre jour » réalisé en 15 épisodes
Journées de sensibilisation des Femmes en uniforme ( en collaboration avec le Ministère de la Condition
Féminine et Famille, l’UNIFEM et la MONUC )
Conférence sur le PN-DDR à l’Université de Kinshasa en collaboration avec deux associations estudiantines de
l’Université
Visites de presse aux C.O de Kimpoko et Joli Site (Kinshasa)
Session de formation sur le Genre et DDR à Kisangani à l’intention du personnel de la Coordination Provinciale,
des Bureaux Communautaires, des C.O et des partenaires de terrain de la CONADER
Visite des partenaires multilatéraux (Grande Bretagne, Pays-Bas, Norvège) au C.O de Joli Site (Kinshasa) dans
le cadre du suivi de l’application de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies.
Réception de la Chanson CONADER et du Clip
Participation du Coordonnateur Général à l’émission « Action Okapi » sur la réinsertion économique des
démobilisés. Sur le même thème, le Coordonnateur Général Adjoint a été invitée à deux émissions télévisées
par GLOBAL TV.
Action continue de sensibilisation des combattants dans des Centres d’Orientation
Poursuite de la Campagne d’information et de sensibilisations sur la réinsertion des démobilisés en
provinces
auprès de différents groupes cibles : combattants, démobilisés, société civile, leaders
communautaires, autorités civiles et militaires, acteurs économiques, médias
Publication des Notes d’Information et de Communiqués de Presse, Couverture médiatique, production des
Pages Magazines pour des chaînes de télévision sur la signature du Protocole entre la CONADER et le
Ministère de la Santé, les visites de Presse, sur le passage du Secrétaire Général des Nations Unies au
C.O de Madula
Page 73 of 109
B.
Sensibilisation
Séance de sensibilisation avec GTZ au C.O de Kalémie : 186 démobilisés y ont assisté.
Séance de sensibilisation à l’intention de 350 ex combattants avec l’appui de l’ONG ASF ; distribution de
condoms et projection du film « roulez protégé »
Expédition et distribution en provinces du dernier lot de condoms fournis par l’UNFPA (7200 pièces au
Nord Kivu, 7200 au Sud Kivu, 6336 au C.O de Madula (Province Orientale)
Conférence débat à Kinshasa avec l’ONG Fondation SUNAMITE sur la lutte contre le SIDA dans le
PNDDR.
Conseil en Dépistage Volontaire (CDV)
Suivi des activités : mise en place des infrastructures (tentes CDV), formation des conseillers des Agences
d’Exécution, appui conseil aux gestionnaires des Centres d’Orientation et des Agences d’Exécution
Missions
Mission d’évaluation des progrès vers la réalisation du Conseil en Dépistage Volontaire dans deux C.O du
Katanga (Kalémie et Mutwale) avec pour résultats : mise au point d’un plan d’accélération de l’activité de
manière à commencer le test le 01 Avril2006, identification de 17 ex – combattantes victimes de violences
sexuelles lors de leur recrutement forcé par les Maï maï, assistance-conseil des partenaires sur le CDV
(GTZ et Caritas Kamina)
Outils de sensibilisation
Finalisation des spécialisations techniques des outils supplémentaires de sensibilisation
Partenariat :
Signature d’un Protocole entre la CONADER et le Ministère de la Santé sur la lutte contre le VIH/SIDA au
niveau des Centres d’Orientation et des Centres d’Orientation et de Transit conformément à la Politique
Sanitaire Nationale et au Plan Stratégique National de Lutte contre le VIH/SIDA et les IST en République
Démocratique du Congo.
Introduction du volet dépistage volontaire dans les contrats signés entre la CONADER et les partenaires de
gestion des Centres d’Orientation
C.
1.
Au cours du trimestre, la CONADER n’a pas participé à une rencontre régionale. Un voyage d’information
qui a été envisagé pour l’Angola a été reporté.
2.
Après l’opération qui a permis, vers la fin de l’année 2005, aux combattants qui étaient en exil au CongoBrazza de rentrer en République Démocratique du Congo et de s’impliquer dans le PN-DDR, une action
similaire est à l’étude en faveur des combattants congolais qui sont en Angola. Des contacts entre les deux
gouvernements sont avancés. A titre de rappel, 483 combattants étaient retournés au pays . 437 d’entre eux
ont opté pour l’Intégration, les 46 autres ayant choisi la démobilisation.
Page 74 of 109
D.
1.
Les activités de suivi – évaluation de la période se sont focalisées sur le suivi de l’exécution des
recommandations de la mission MDRP formulées dans le document de l’aide mémoire.
L’évaluation interne du trimestre a été conduite dans chaque province par les coordonnateurs
provinciaux. Le résultat de l’analyse du Plan de Travail Trimestriel exécuté au cours de la période
se présente de la manière suivante :
Pour la Démobilisation : Toutes les activités prévues pour renforcer les opérations d’Identification
Vérification et Orientation (IVO) ont été exécutés , à l’occurrence l’ouverture de 6 nouveaux CO,
l’acquisition de des unités biométriques (BIO ID) et le lancement des équipe Mobile Intégrées dans
les CR. 73% des activités prévues ont été exécutées, à l’exception de l’achat de Bâches et les
tentes complémentaires. Sur 29 248 démobilisés durant la période, 27 662 ont été payés pour les
110$, soit 94%. Pour la Réinsertion : Une lancée positive des activités de réinsertion a été
constatée dans le district d’Ituri avec au moins 63% des démobilisés effectivement impliqués soit
dans une activité de formation ou soit dans une activité génératrice de revenu. 83% des projets
approuvés et conventions signées sont effectivement opérationnels pour une population de
démobilisés de 20 991. Pour les EAFGA : 86% des effectifs trimestriels sont sortis de force et
groupes armés. 36% seulement bénéficient de l’activité de formation professionnelle. Aucune APE
supplémentaire n’a été agréée.
2.
Activités réalisées :
Mise en place d’une Base des données Identification et Paiement consolidée ;
Production des listes validées automatiquement par le système ;
Programmation et test du logiciel de suivi des activités de réinsertion ;
Déploiement des matériels informatiques dans les
Communautaires;
Bureaux Provinciaux et Bureaux
Contrainte :
Absence d’un système d’interconnexion en temps réel des sites et de transfert sécurisés des
données. La CONADER attend l’Avis de Non Objection pour l’acquisition d’un VPN
Page 75 of 109
3.
Le Taux de réalisation au premier trimestre 2006 était de l’ordre de 66%. Un effort considérable a
été déployé durant ce trimestre, en ce qui concerne l’identification, paiement, l’évacuation et la
réinsertion. 50% du niveau total de démobilisation atteint a été réalisé au cours de la période sous
examen (29 248 contre 58 296). 9000 ex combattants par mois ont été payés en moyenne contre
3000 exc./mois pour l’exercice passé. Le taux moyen d’évacuation mensuel des démobilisés a
doublé au cours de ce trimestre par rapport à la moyenne de l’année passée. Sur les 20 000
bénéficiaires des projets de réinsertion, 70% des ex combattants ont été encadrés durant ce
trimestre. Cette avancée remarquable a été rendue possible suite à l’acquisition des unités BIO ID,
le renforcement de personnel des opérations dans les CO, l’amélioration du système de paiement
de la Banque Congolaise, l’implication du personnel CONADER dans l’opération de paie de filet
de sécurité, le démarrage modéré du système de paiement CELPAY (12% de l’ effectif total payé
durant la période), la complémentarité entre vols PAM et transporteurs locaux et l’approbation et le
décaissement rapide pour les projets.
Recommandations :
Revoir le terme de référence du contrat CELPAY, pour ne plus détourner le personnel CONADER,
de leur tache quotidienne pour la paie des ex combattants ;
Que les bailleurs fassent une pression sur les autorités militaires, qui n’envoient pas les EXC dans
les CO qui sont restés vides durant des mois.
DV. Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
La Direction Financière est en train de préparer son Rapport.
Page 76 of 109
B.
Passation des marchés
On distingue deux périodes : celle du PPF et la période de gestion du Projet.
Sous PPF, le montant total des marchés passés toutes catégories confondues est de 312 702 $ US. Ce
montant se répartit comme suit :
1) Fournitures :
287 702 $ US
2) Services de consultants :
25 000 $ US
En ce qui concerne la période de gestion, le montant des marchés passés toutes catégories confondues
s’élève à environ 57 862 748,61. Cette somme se décompose comme suit :
1) Travaux :
4 628 911,53 US
2) Fournitures :
14 804 594,80 $ US
3) Services de consultants :
47 025 120,26 $ US
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés
Le plan de passation des marchés 2005 – 2006 a été approuvé par la Banque le 22 décembre 2005.
Les données suivantes concernent les activités dont la réalisation est prévue pour l’année 2006.
Marchés de fournitures
A la fin du mois de mars 2006 sur 33 marchés de fournitures prévus, 25 ont été signés.
Contrats de consultants
Sur la même période, sur 563 contrats prévus, 284 ont été signés.
Marchés de travaux
A fin mars 2006, tous les marchés de travaux prévus (63 marchés) ont été signés.
DVI. Gestion du programme
A.
EAFGA et le Groupe Enfant :
Réunions hebdomadaires et consolidation des données avec les partenaires EAFGA
Genre et DDR :
Réunions hebdomadaires au sein du Groupe Technique Genre et actions conjointes sur terrain (visites de
C.O, formation, journées de sensibilisation…)
Réinsertion :
Réunions suivies avec les partenaires et les bailleurs sur les projets de réinsertion. Intérêt de plus en plus
manifeste des Partenaires Stratégiques (FAO, PNUD, PNUD, BIT, PAM, GTZ, OXFAM, CARITAS, CARE,
IRC, IFESH, SAVE).
Réunions hebdomadaires à la MONUC dans le cadre de la sous-commission technique de la Grande
Commission Conjointe (Sécurité - Politique)
Page 77 of 109
B.
Aménagement des C.O : Kinshasa ICG ; Madula : Bego ; Nkandi : PARK ; Senge Katako: Diocèse de
Kasongo; Gemena: ASODEV; Kimbinga: Cortec/Diocèse d’Idiofa ; Lukelenge : SCMD
Gestion des CO : Kinshasa ICG ; Moanda : ICG ; Kamina : Caritas Katanga ; Senge Katako: Diocèse de
Kasongo; Gemena: ASODEV; Kimbinga: Cortec/Diocèse d’Idiofa ; Lukelenge : Caritas Mbuji-mayi ; Nkandi :
Park . Kalémie ; Mangango ; Mutuale ; Mubambiro ; Mangango ; Luvungi ; Kabare : PNUD/GTZ
Campagne radiophonique de sensibilisation :
RTNC (via12 stations)
19 Radios commerciales
Centre Lokole (via 75 radios partenaires pour la diffusion du Feuilleton radiophonique)
UPEC (via 26 stations de radio)
CELPAY pour le paiement des allocations de subsistance transitoires
C.
Ouverture de 7 Centres d’Orientation
Accueil, enregistrement et réinsertion sociale de 40 373 démobilisés dans les différentes provinces de la
RDC.
Lancement des activités de réinsertion dans les provinces de Bas Congo et du Nord-Kivu
Evaluation de premiers projets de réinsertion à Kinshasa, en Ituri et au Katanga
21 Bureaux Communautaires opérationnels à travers le pays
CONTRAINTES
Manque de moyens de transport qui ne favorise pas le déroulement des activités du PNDDR dans les
Bureaux Communautaires.
Absence d’institutions bancaires dans les lieux d’implantation des Bureaux Communautaires.
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DVII. Plan de travail pour le trimestre suivant
Activité
Démobilisation
Réinsertion
Janvier
Février
Ouverture des CO
KIMBINGA et
MUTWALE
Fermeture et
démontage CO :
Mission de suivi
évaluation des
projets opérationnels
dans l’ITURI
-
Muanda
-
Isiro
-
Boyeka
-
Kalemie
Suivi des projets
opérationnels dans le
KATANGA et Nord
Kivu
- Séminaire de
formation des
partenaires et
assistants à la
réinsertion
Mars
Commentaires
Fermeture et
démontage CO
(suite) et fin
démobilisation
Produire les
cartographies de
réinsertion des
démobilisés et
partenaires et
opportunités
Réintégration
Réinsertion des
groupes
spéciaux
Activités
régionales
identification des
EXC en Angola
Info et
sensibilisation
Renforcer
capacités
sensibilisateurs,
les
des
Produire et distribuer
le matériel et les
supports de visibilité
du PNDDR et de la
CONADER
Organiser
la
représentation et la
diffusion d’une série
de
sketches
télévisée
S&É
Evaluation interne du
Plan
d’action
trimestriel
Préparation de l’audit
technique
avec
le
partenaire choisi
sondage
sur
l’utilisation de filet
de sécurité
Gestion du
programme
finaliser
décentralisation
Finaliser la sélection
des
partenaires
stratégiques de la
réinsertion
Signer et financer
les
conventions
avec les partenaires
stratégiques
identification des EXC
en Angola (suite)
la
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E. Rwanda
Rwanda – Rwanda Demobilization and Reintegration Commission (RDRC)
REPUBLIC OF RWANDA
RWANDA DEMOBILIZATION AND REINTEGRATION COMMISSION
RWANDA DEMOBILIZATION AND REINTEGRATION PROGRAM
QUARTER 1 2006
Page 81 of 109
TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY .......................................................................................................83
I.
DEMOBILIZATION COMPONENT ................................................................................84
A. DEMOBILIZATION OF ADULT COMBATANTS................................................................................84
B. DEMOBILIZATION OF CHILD-SOLDIERS .....................................................................................85
C. LINKAGES WITH SECURITY SECTOR REFORM ACTIVITIES ..........................................................85
II.
REINSERTION COMPONENT ......................................................................................85
III.
SOCIO-ECONOMIC REINTEGRATION COMPONENT................................................86
A. GENERAL REINTEGRATION ACTIVITIES .....................................................................................86
B. REINTEGRATION OF SPECIAL GROUPS .....................................................................................87
1. Rehabilitation and Reintegration of the Disabled........................................................................... 87
2. Specialized Assistance to Children associated with the Fighting Forces ...................................... 88
IV.
OTHER PROGRAM ACTIVITIES ..................................................................................88
A. INFORMATION AND SENSITIZATION ACTIVITIES ..........................................................................88
B. HIV/AIDS SENSITIZATION AND AWARENESS ACTIVITIES ............................................................89
C. REGIONAL ACTIVITIES .............................................................................................................89
1. Information sharing and learning ................................................................................................... 89
2. Combatants on Foreign Soil........................................................................................................... 89
D. PROGRAM MONITORING AND EVALUATION ...............................................................................89
1. Studies and other program data sources....................................................................................... 89
2. Management Information Systems ................................................................................................ 90
3. Findings, Lessons Learned and Program Recommendations....................................................... 90
V.
FINANCIAL MANAGEMENT AND PROCUREMENT....................................................90
A. EXPENDITURE .........................................................................................................................90
B. PROCUREMENT .......................................................................................................................92
VI.
PROGRAM MANAGEMENT .........................................................................................92
A. OUTREACH AND PARTNER COORDINATION ...............................................................................92
B. IMPLEMENTING PARTNERS AND CONTRACTORS .......................................................................92
C. REGIONAL/PROVINCIAL OFFICES .............................................................................................92
VII. WORK PLAN FOR NEXT QUARTER............................................................................93
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Executive Summary
As stipulated in the RDRP working documents, the targets for demobilisation had been set at 20,000 for
Rwanda defence Forces(RDF), 25,000 for Armed Groups (AG) and 15,000 for Former Government Forces
(ex-FAR). However, based on the current trends and plans, the targets were reduced to 16,000 for armed
groups including child soldiers and 13,000 Ex-FAR.
During this quarter, RDRP targeted to demobilise 1,500 members of armed groups (AGs) and an equal
number of their dependents but only one hundred and seventy-six (176) of whom 16 child ex-combatants
were repatriated and received at Mutobo Demobilisation Centre (DC) and Muhazi Child rehabilitation Centre
respectively.
Only 129 were dependants of the armed group members were received and given their reinsertion kits. A
Memorandum of Understanding between RDRC and MINALOC on ex-AGs dependants was also signed in
this quarter.
The 138 members of ex-armed groups demobilised in Q1 were given BNK on the day of discharge, 9th
March 2006 and also payment of Recognition of Service Allowance to 962 ex-RDF and 679 ex-FAR was
made in this quarter.
No payment of reintegration grant and Vulnerability support window (VSW) grant was made in this quarter.
Vocational training for disabled ex-combatants started in 5 training centres where 124 are benefiting.
Various preparatory meetings between RDRC and training institutions were conducted aimed at streamlining
the launching of vocational training as an additional support to ex-combatants. Projects aimed at
employment creation were started in 3 districts out of 8 districts and so far 530 ex-combatants are benefiting
from these projects.
RDRP has continued medical rehabilitation for disabled ex-combatants and targeted support in form of
training was initiated with 6 training centres (2 in Eastern Province, 3 in Kigali City and 1 in Southern
Province) under the support of the Japanese International Cooperation Agency (JICA). Contracts for medical
Service Providers (SP) were renewed and preparations for receipt and installation of equipment to build the
capacity of the SPs are ongoing.
Repatriation of child ex-combatants, like their adult counterparts, remains glaringly low at only 36% of the
targeted 1600. At the centre, children undergo rehabilitation which includes psychosocial support, medical
support, civic education, literacy teaching, social activities and life skills training. Regarding the socioeconomic reintegration of the reunified child ex-combatants, the programme continued to provide support
towards formal education and vocational training. The total number of those in the programme is 148 that
include 18 in vocational training, 84 in formal education and the rest are old case loads.
Restructuring of the RDRC District offices was completed in this quarter, increasing the field offices from 12
to 30, thus bringing the services nearer to the ex-combatants.
The second sample verification survey was conducted in January and a draft report submitted to the World
Bank for comments in February 2006. Comments were received in March are being incorporated in the
report. The final report will be available in quarter 2. Preparation for the second tracer survey also got
underway in this quarter and terms of reference are awaiting internal approval before they are forwarded for
non objection. A MDRP sensitization consultant is in the country to develop a sensitisation strategy aimed at
increasing repatriation of armed groups.
In this reporting quarter, Workshops were organised for partners in vocational training that include the
training centres and JICA and district executives for the Community Based Reintegration (CBR) supported
by the German Government through Kfw.
Terms of reference for a consultancy for the study on the causes of slow repatriation of combatants on
foreign soils were made and are being circulated for comments from partners.
Page 83 of 109
DVIII. Demobilization Component
A. Demobilization of Adult Combatants
RDRP targeted to demobilise 20,000 from Rwanda Defence Forces (RDF), 25,000 from Armed Groups
(AG). However, based on the current trends and information from retuning members of armed groups, the
number of ex-armed groups was adjusted to 16,000 for armed groups including 1,600 child soldiers.
In the first quarter of 2006, the RDRP targeted to demobilise 1,500 members of armed groups (AGs) and
receive an equal number of their dependents, however out of the only 176 who repatriated 138 (9%)
members of adult ex-AGs including one female ex-combatant were demobilised. The deviation in target and
actual performance is due to slow repatriation of members of armed groups from neighbouring countries and
DRC in particular.
In order to prepare medical interventions for disabled ex-combatants, the Medical Rehabilitation Unit carried
out medical screening for all encamped ex-AGs. Those found with serious diseases or impairments that
might affect their ability for social and economic reintegration were provided with Treatment Access Forms
(TAF) and/or Permanent Disability Certificates (PDC).
Along with the members of armed groups, 129 (9%) dependants of armed group members out of a target of
1,500 were also registered and transported to Transit Centres. They were all transported and received at
Nkamira and Nyagatare TCs.
(The site Mutobo DC has demobilized ex-combatants from Armed Groups, Muhazi DC from ex-RDF and Muhazi CRC
has demobilized children associated with the fighting forces.)
•
Table 1: Summary of demobilization activities
Adults
Female
site
Mutobo DC
Muhazi DC
Muhazi CRC
Total
Number of ex-combatants demobilized
Children
Male
Female
Male
% of
Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Sub-total Target
achievelative
quarter lative
quarter lative
quarter lative
quarter actual
projected ment
28
1
5,059
137
5,225
6,587
79%
18,786
18,805
20,000
94%
19
2
565
16
583
720
81%
47
1 23,845
137
2
0
565
16 24,613
27,307
90%
•
The demobilization of adult members of armed groups includes only those who have been
discharged from the centre where as for child ex-combatants it includes only those who have been
received in the centre.
•
The target projected is calculated as the achievement as per previous quarter plus the target for this
quarter, thus it is a moving target, not the overall program target of 36,000.
Page 84 of 109
B. Demobilization of Children associated with the Fighting Forces
Out of the targeted 1600 child ex-combatants, 631 are already in the program (this includes 65 who are in
the rehabilitation center), 16 of whom repatriated in the reporting Quarter (Q1 2006). Sixty five (65) are
currently undergoing rehabilitation at the child rehabilitation center in Muhazi, while the rest are in the
reintegration process. Slow repatriation of children associated with armed groups remains a major
challenge.
Concerning Partnerships, the program continues to enjoy collaboration with MONUC, SC.UK, UNICEF,
MIGEPROF, ICRC and MDRP. During the reporting Quarter, RDRP benefited from the training on
identification, documentation and reintegration of children during and after emergencies. The training was
conducted by SC.UK and brought together actors in child protection. ICRC continued the family tracing
process to the effect that thirty child ex-combatants in the center have received positive responses and will
soon be reunified after social workers have visited their families in a family mediation.
C. Linkages with Security Sector Reform Activities
•
For the first, ten (10) members of ex-armed groups including one brigadier general were integrated
into Rwanda Defense Forces (RDF) after the completion of Pre-discharge Orientation Program
(PDOP). Previously, the army has been integrating these members as they return and report to RDF
positions. This is likely to act as a pull factor for those armed groups still in the DRC.
•
This reintegration of members of ex-armed groups into the national army has the effect of
contribution to the peace process in the greater Great Region and also enhances the peace, unity
and reconciliation process in the country.
DIX. Reinsertion Component
During the first quarter of 2006 eligible Programme beneficiaries received their reinsertion benefits based on
their different categories. The 138 members of ex-armed groups demobilised in Q1 were given BNK on the
day of discharge, 9th March 2006. The 962 Ex-RDF soldiers demobilized on November 10, 2005 received
their RSA2 on March 10th 2006.
The program had targeted to register 15,000 from ex-Forces Armees Rwandaises (ex-FAR) for reinsertion
but based on the trend, the number was adjusted to 13,000 and the registration closed in December 2005
with 12,969 registered. The last group of 679 members of Ex-FAR registered by end of December 2005
received their RSA on 15th March 2006.
Of the expected 1,518 dependents to be received by the end of quarter 1, only 147 have been so far
received of which 129 dependents of members of ex-AGs were received this quarter. They were given
reinsertion kits including food items for 3 months and non-food (household) items, after which they were
provided with transport fare to their communities of return.
Page 85 of 109
Table 2: Summary on reinsertion support
Adults
Female
Cumulative including reporting period
In kind
In cash
Current quarter
Sub-total
actual
Male
N/A
N/A
N/A
N/A
252
35299
35551
2
815
817
In kind
In cash
Target
projected
% of achievement
N/A
38691
92%
2196
37%
0
•
During the reporting quarter, 679 ex-FAR including one female got their RSA 1 and 2 and 138 exarmed groups including one female got their basic needs kit.
•
Ex-RDF (962) who got their second tranche of RSA in this quarter is not reported here as they were
reported in the last quarter when they received their RSA and appear in the cumulative total.
DX. Socio-economic Reintegration Component
A. General Reintegration Activities
•
100 ex-armed groups’ members received their reintegration grant this quarter as planned.
•
No payment for through vulnerability support window was done in this quarter. Screening for
beneficiaries will be conducted in the next quarter.
•
During this reporting quarter, community based(CBR) sub projects started and are being
implemented in Rubavu and Nyabihu Districts of Western province, Nyanza and Huye Districts in
Southern Province and Ngoma and Kirehe in Eastern Province, employing up to 530 ex-combatants.
Vocational training to ex-combatants has been conducted with support from GTZ in the abovementioned districts, which acted as a stimulus to RDRP to incorporate vocational training in its
reintegration packages.
•
60 ex-combatants who were undergoing vocational training under GTZ graduated in construction,
bringing the total number of beneficiaries to 350 and 124 disabled ex-combatants had started
vocational training in different trades in 5 training centres.
•
With support from International Labour Organization (ILO) at a request/advocacy of RDRP, 6 female
ex-combatants started a six months training in catering in January 06. Female ex-combatants that
have been undergoing four-months training in computer maintenance at KIST completed the training
on 20th March 2006. In order to improve the understanding of RDRP staff in gender issues, a one
day gender mainstreaming training was conducted for 50 RDRP staff, the majority of whom were
District Reintegration Officers (DROs) and Provincial Program Monitoring and Evaluation Officers
(PPMEOs)
Table 3: Summary of reintegration by province
Number of ex-combatants benifiting from reintegration assistance
Adults
Children
Female
Male
Female
Male
% of
Cumu- Current CumuCurrent Cumu- Current Cumu- Current Sub-total Target
achievelative
quarter lative
quarter lative
quarter actual
Province/ site lative quarter
projected ment
Rwanda
340
0
36,661
0
0
0
0
37,001
50,000
74%
Total
340
0
36,661
0
0
0
0
0
37,001
50,000
74%
Page 86 of 109
•
The number of adults includes only reintegration grant to RDF and ex-armed groups. Also stage
one ex-combatant who received vulnerability support window during stage 2 and ex-FAR.
•
Information on reintegration assistance for children is highlighted in table 6.
•
All female ex-combatants received VSW, it the one being considered as a primary benefit to all
(ex-RDF, ex-FAR and ex-Armed groups). Those who have not benefited from the scheme but
have received RG were included.
Table 4: Summary of reintegration activities - adults
Able-bodied
Female
Total from previous quarter
Cumulative (all cat)
Total
Male
Disabled
Female
Sub-total
actual
Male
Target
projected
% of achievement
340
36,661
0
0
37,001
50000
74%
340
36,661
0
0
37,001
50000
74%
•
The reintegration support from partners are complementary to the reintegration grants provided by
RDRP and included in the annex and include vocational training by GTZ, community based
reintegration (CBR) labour intensive public works by KFW, vocational training of the disabled excombatants by JICA.
•
The reintegration grant given to ex-combatants is mainly used for agriculture (52%),
construction (24%) while 11% used their reintegration grant for petty trading.
house
B. Reintegration of Special Groups
1.
Rehabilitation and Reintegration of the Disabled
•
The program has revised the target for disabled who are eligible for medical assistance from 8,400
to 4,129 based on the treatment access forms that were issued following the medical screening.
Furthermore, the total number of disabled who have been benefiting from medical assistance so
far has been revised downwards following an assessment. The result of the assessment was that
so far, instead of actual numbers, payments of medical services were counted. Hence, the number
reported so far included some double counting.
•
Of the targeted 4129 disabled and chronically ill ex-combatants to benefit from Medical
Rehabilitation, 2,836 have received their assistance since the program began, including 417 who
were assisted in Q1, 2006. The assistance involves prostheses, surgery, nursing care and mobility
aids, medical treatment, etc. The programme further assists disabled ex-combatants to acquire
skills suited to their abilities and ambitions.
•
The vocational training component targets 1,000 disabled ex-combatants with support from Japan
International Cooperation Agency (JICA), and 124 have started during this reporting quarter.
Page 87 of 109
Table 5: Specialized support for the disabled and handicapped
Adults
Female
Previous quarter
Current quarter
Children
Male
Girls
Target
projected
% of achievement
2,419
2,419
4,129
Physiotherapy
23
23
300
8%
Prosthetic assistance
31
31
90
34%
59
59
150
39%
304
304
900
34%
2,836
4,129
69%
Orthotic assistance
59%
0
Surgical procedures
Other assistance
Total
0
2.
Sub-total
actual
Boys
2,836
0
0
Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces
The program continues to provide rehabilitation/ transit care to 65 child ex-combatants currently in the
child rehabilitation center of Muhazi. The rehabilitation program includes psychosocial support, provisional
of basic needs including medical care, literacy and numeric teaching, life skills training, civic education and
socializing activities.
The rehabilitation time for this group has taken longer than planned because of the shifting and settlement
process of the center from Ruhengeri to Muhazi.
Reunified child ex-combatants continue to receive family based support in form of family visits, guidance
and counseling by social workers.
Table 6: Summary of assistance to children associated with the fighting forces
Number of beneficiaries
Children
Cumulative of
previous quarter
Transit Care/ Family
Reunified (those back home)
Current Education
quarter
Professional training (skills training)
Income generating activities
Other
Girls
Sub-total this
quarter
Boys
Cumulative
Total
Target
projected
% of achievement
49
0
16
16
65
720
9%
566
0
1
1
567
720
79%
84
0
0
0
84
480
18%
130
0
18
18
148
360
41%
103
0
0
0
0
0
0
0
103
0
144
0
72%
DXI. Other Program Activities
A. Information and Sensitization Activities
•
RDRC maintained the weekly radio program and launched the radio drama on Radio Rwanda. The
objective of this program is to share information between ex-combatants and to send messages to
combatants still on foreign soils so as to enhance repatriation.
•
Filming for a documentary on ex-armed groups already was also launched in this quarter. The
MDRP sensitization consultant is also in the country to develop a sensitization strategy aimed at
increasing the repatriation of members of armed groups.
•
Aldo Ajello, the European Union special representative in the Great Lakes Region visited Mutobo
Demobilization Centre on 17th March 2006.
Page 88 of 109
B. HIV/AIDS sensitization and awareness activities
•
RDRC medical rehabilitation unit in collaboration with the national reference laboratory and national
commission against HIV AIDS conducted HIV/AIDS sensitization in Mutobo demobilization and
voluntary counseling and testing where all 138 accepted to be tested.
•
This program aims at creating awareness of HIV/A/IDS among ex-combatants in the grater national
program to fight against the scourge of AIDS.
C. Regional Activities
1.
Information sharing and learning
•
The planned study tour to Angola was rescheduled and also a visiting team from Burundi
rescheduled their visit to quarter 2, 2006.
•
RDRC presented its activities and achievements on demobilization and reintegration to a
delegation from Sudanese SPLM on the role of the process of DDR in the process of Unity and
reconciliation
•
World Bank parliamentary group visited RDRC in this quarter with the objective of assessing post
genocide recovery and reconstruction process in Rwanda. They visited Muhazi Child rehabilitation
center and appreciated the efforts being made.
2.
Combatants on Foreign Soil
•
Draft terms of reference for a study on mechanisms and strategy to enhance repatriation of
Rwandese combatants on foreign soils mainly DRC were drafted and are in circulation for
comments. They will be adopted in the next quarter and the consultancy shall begin soon after.
•
A total of 176 ex-combatants of whom 129 dependants and 16 child ex-combatants were received in
this quarter.
•
The major problem is the leadership of FDLR that prevent combatants willing to repatriate from
retuning. Steps taken include increased sensitization, coordination of efforts by MONUC, MDRP and
RDRP
D. Program Monitoring and Evaluation
1.
Studies and other program data sources
•
The second sample verification survey was conducted in January 2006 aimed at collecting the data
to inform provision of ex-combatants benefits.
•
The independent evaluation which was scheduled to be conducted in quarter one of 2006t was not
conducted due to delays in procurement procedures.
•
The second tracer survey and community dynamics study are planned to start in quarter 2, as well
as rapid assessment of child ex-combatants income generating activities.
Page 89 of 109
2.
Management Information Systems
The socio-economic profiling of all demobilized ex-combatants is currently in the RDRP MIS. Basic
information from dependants of armed groups is also captured and entered into computers. The records for
ex-combatants and dependants that passed through the 2 entry points (all in western province) have been
computerized, which will act as baseline data to facilitate regional tracking of armed groups and dependants.
The change in local government structures has led to a need to adjust ex-combatants information related to
their settlement patterns. This has been complete up to district level and the work to adjust up to the sector
level will be complete in quarter 2.
3.
Findings, Lessons Learned and Program Recommendations
•
Ex-combatants associations develop management problems whenever they receive support. A
review of causes of such problems will be reviewed by the RDRP staff in collaboration with
associations’ leadership.
DXII. Financial Management and Procurement
A. Expenditure
Table 7: Financial status (only IDA and MDTF)
QPR-- Financial Reports
Category of Expenses*
1. W orks
2. Equipment, Furniture and Vehicles
3. Consultant services and Training
4.Demobolisation Expenses
5. Reinsertion payments
6. Reintegration sub-grants
7. Operational costs
8.Vulnerability Support W indow(VSW)
9.Special groups
10. PPF
Total
Total Cumulative Expenses (USD) as on 31/03/06
IDA
MDTF
Total
68,934.00
59,123.80
128,057.80
200,142.18
183,202.61
383,344.80
1,860,609.44
571,091.00
2,431,700.44
9,546,759.00
3,265,660.21
12,812,419.21
3,491,455.18
1,113,298.00
4,604,753.18
2,823,420.26
1,416,028.15
4,239,448.41
3,472.73
76,345.45
79,818.18
682,309.38
213,440.13
895,749.52
18,677,102.17
6,898,189.37
25,575,291.54
* In accordance with legal agreements with World Bank
** As of [indicate date up to when expenses are being reported]
Page 90 of 109
Resource mobilization and utilization
The second stage of RDRP is estimated to cost US$ 57.2 million, of which IDA has financed
US$28.8 million. Other Donors (Bilateral and DFID-UK Grant) have contributed US$23.2 million
and the rest by GoR and KWF in equal amounts of US$ 2.7 million respectively. Nearly US$
39 million (68 %) of the total project budget has been used and the remaining US$ 18.4 million is available.
Cash flow update
The cash inflows to date are summarized as follows;
SN
1
2
3
4
5
Financier
Budget
IDA
MDTF
KFW
DFID
GoR
Total
28,711,045
14,400,000
2,650,453
8,801,716
2,700,000
57,263,214
Disbursed
19,378,887.86
7,484,519.83
645,987.40
8,801,716.00
2,629,038.57
38,940,149.66
Undisbursed
9,502,712.14
6,915,480.17
2,004,465.60
70,961.43
18,493,619.34
% Disbursed
67%
52%
24%
100%
97%
68%
Information on audits / audit findings
The most recent external independent audit was done by Ernst & Young in June 2005 for the financial year
2004. Its specific objectives were;
¾
Presentation of professional financial position of RDRP on the funds received and expenditure for the
financial year 2004.
¾
To ensure the books of accounts of RDRP are kept in a manner that represent the financial
transactions of the program and
¾
To ensure funds are utilized in accordance with the conditioned applicable to financing agreements.
The audit opinion was that proper books of accounts were kept and the financial statements, which were in
agreement therewith gave a true and fair view of state of financial affairs of the program. However, the following
key weaknesses were noted:
¾
Delay in reclaiming and refunding of ineligible expenditure. This anomaly was rectified in Q4,2005.
¾
Delay in remittance of payroll deductions. This delay was due delay in receipt of counterpart funds; It
was rectified as soon as funds were received.
¾
Improper monitoring of Withholding tax held by RDRC as per statutory requirements. The modified
Cash basis system has been introduced as a remedial measure to this weakness.
¾
Nonconformity to guidelines stated Program Implementation Manual (financial procedures manual).
Proper authorization and safe custody of accounting documents has been ensured and PIM guidelines
have been adhered to in the same spirit.
¾
Poor Financial Management/Information System (MIS) regarding budget monitoring and production of
timely reports, access levels and monitoring of program assets and liabilities.
Other financial information
Due to the exchange variations and additional funds of US$2.7 million by KFW (Germany –Grant), the initial
program budget of US$ 53.3 has changed to 57.2 million.
Page 91 of 109
B.Procurement
Detailed progress of the procurement activities is as follows:
1. The RDRP has requested and received World Bank Non-Objections on ToRs and evaluations reports
on Technical Evaluation Report for Audit 2005 and the ToRs for the Procurement Consultant.
2. Preparation and finalisation of the Procurement report, year 2005 (goods, works, consultants / training
and non consultant services).
3. Preparation and finalisation of the Procurement Plan 2006.
4. Opening and Evaluation reports for the renovation and extension of Demobilization and Transit Centers.
5. Finalisation of recording all contracts for 2005 and Q1, 2006 (Goods, Works, Consultancy and non
consultant services).
6. 6. Signing the contracts for: Supply of computer and office equipment maintenance, renovation and
extension of Muhazi, Nkamira, Mutobo, Ntendezi and Bugarama Demobilisation and Transit Centres
7. The procurement of different items and services.
DXIII. Program Management
A. Outreach and Partner Coordination
•
A memorandum of understanding between Save the Children – UK and RDRC on the support of the
rehabilitation and reintegration of child ex-combatants was renewed.
•
In this reporting quarter, a working framework was discussed between RDRC and implementing
partners for the vocational training and literacy and numeric teaching for ex-combatants who opt for
this activity.
•
A one day workshop was held for implementing partners in the special projects of community Based
Reintegration (CBR) that included Executive Secretaries and the accountants of Districts, RDRC
field staff in these Districts.
•
A Technical Coordinating Committee meeting that had been scheduled to be held during this quarter
was postponed at the request of many members including the World Bank because of other
commitments at the time. A TCC sub-committee on dependants was held and the resolutions will be
presented to the next TCC meeting.
B. Implementing Partners and Contractors
•
Out of a total of 8 Districts identified to work with RDRC in the CBR sub-project, financed by the
German Government through the Kfw, that is targeting to give about 2500 jobs to ex-combatants
and civilians, 3 have begun the implementation of projects and the rest shall begin in the next
quarter.
•
The major challenge is reporting which is common to most implementing partners in the Community
Based Reintegration (CBR) who are the newly elected local leaders. A one day training workshop is
planned for the key elected leaders in the districts.
•
Six training centers have started to implement the vocational training project for disabled excombatants under the JICA sub-project including one conducting skills training for the visually
impaired.
Regional/Provincial Offices
•
The restructuring of local governments was completed and became effective in January 2006.
RDRC also restructured its field offices by having district reintegration offices in all 30 Districts
while provincial program monitoring and evaluation officers were maintained at provincial levels.
•
A four day initiation workshop for all field staff was also conducted in this quarter to enhance their
understanding of the activities planned for the next 2 years particularly better delivery of service
nearer to the beneficiaries.
Page 92 of 109
DXIV.
Work plan for next quarter
Table 8: Work plan
Activity
April-June 2006
Demobilization
Demobilization of remaining 1195 members of RDF
and 1500 ex-armed groups’ members.
Reinsertion
Payment of BNK to estimated 1500 members of
armed groups and 1195 ex-RDF.
Reintegration
VSW screening, Support mission to districts
implementing CBR, launching additional support to
reintegration.
Reintegration
Special Groups
Rapid assessment of child ex-combatants income
generating projects.
Comments
Medical rehabilitation
Regional activities
Study tours to Angola
A regional conference on Psycho-social support to
ex-combatants
Info and
Sensitization
Completion of the documentary on armed groups
already reintegrated in the community and
sensitization strategy
M&E
Independent evaluation, tracer survey, community
dynamics,
Program
Management
Program audit,
Page 93 of 109
Annex 1. Additional reintegration support from RDRP partners
Able-bodied
Female
Total from previous
quarter
Current quarter
Total
Disabled
Male
Female
Sub-total
actual
Male
Target
projected
0
0
0
0
0
Vocational training + kits
6
150
0
124
280
Agriculture
0
0
0
0
0
Employment
1
529
0
0
530
Others
0
0
0
0
7
679
124
810
0
% of achievement
The vocational training for the able bodied includes the training offered by GTZ financed by KFW in six districts
while for the disabled ex-combatants includes those who enrolled in the 6 training centers for vocational
training. GTZ has provided vocational training opportunities to 156 ex-combatants and 530 employment
opportunities through the labour intensive public works. Japanese International cooperation Agency (JICA) has
provided 124 vocational training opportunities to disabled ex-combatants.
F. Uganda
Uganda – Amnesty Commission Special Project
UGANDA
AMNESTY COMMISSION
Amnesty Commission Special Project
JANUARY - MARCH, 2006
Page 96 to 109
TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY .......................................................................................................98
I.
DEMOBILIZATION COMPONENT ................................................................................99
A. DEMOBILIZATION OF ADULT COMBATANTS................................................................................99
B. DEMOBILIZATION OF CHILDREN ASSOCIATED WITH THE FIGHTING FORCES ................................99
C. LINKAGES WITH SECURITY SECTOR REFORM ACTIVITIES ........................................................100
II.
REINSERTION COMPONENT .................................................................................... 100
III.
SOCIO-ECONOMIC REINTEGRATION COMPONENT.............................................. 101
A. GENERAL REINTEGRATION ACTIVITIES ...................................................................................101
B. REINTEGRATION OF SPECIAL GROUPS ...................................................................................102
1. Rehabilitation and Reintegration of the Disabled......................................................................... 102
2. Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces.................................... 102
IV.
OTHER PROGRAM ACTIVITIES ................................................................................ 103
A. INFORMATION AND SENSITIZATION ACTIVITIES ........................................................................103
B. HIV/AIDS SENSITIZATION AND AWARENESS ACTIVITIES ..........................................................103
C. REGIONAL ACTIVITIES ...........................................................................................................103
1. Information sharing and learning ................................................................................................. 103
2. Combatants on Foreign Soil......................................................................................................... 104
D. PROGRAM MONITORING AND EVALUATION .............................................................................104
1. Studies and other program data sources..................................................................................... 104
2. Management Information Systems .............................................................................................. 105
3. Findings, Lessons Learned and Program Recommendations..................................................... 105
V.
FINANCIAL MANAGEMENT AND PROCUREMENT.................................................. 106
A. EXPENDITURE .......................................................................................................................106
B. PROCUREMENT .....................................................................................................................106
VI.
PROGRAM MANAGEMENT ....................................................................................... 106
A. OUTREACH AND PARTNER COORDINATION .............................................................................106
B. IMPLEMENTING PARTNERS AND CONTRACTORS .....................................................................107
C. REGIONAL/PROVINCIAL OFFICES ...........................................................................................107
VII. WORK PLAN FOR NEXT QUARTER.......................................................................... 108
Page 97 to 109
Executive Summary
The Amnesty Commission’s main activity during this quarter has been the distribution of resettlement
assistance (packages) to those that had received amnesty but had not yet received resettlement assistance
(backlog reporters). During this reporting period 2822 reporters received these packages, bringing the total
number of reporters provided with packages to 8210, since the beginning of the implementation of the
project. This means for the project to achieve its objectives as planned, a total of 7100 reporters more have
to be resettled during the remaining period of the project because the target is 15,310 reporters to be served
with financial and physical packages. Out of those who have received packages 6400 are males while 1,810
are females. The challenges of resettling backlog reporters include:
•
The coverage of some Demobilization and Resettlement Teams (DRT) regions are very big
especially those covered by Kitgum and Kasese. More distribution areas had to be created and
increased other logistical issues.
•
High insecurity of Acholi land especially Pader.
•
The delay of payment of Value Added Tax (VAT) by the Government of Uganda (GOU) to suppliers
who argued that they pay such taxes in advance to the Uganda Revenue Authority and yet their
reimbursement from GOU either comes very late or not at all.
In addition a total of 766 reporters were demobilized during the quarter. Of these 517 were males and 269
females. 299 were children of ages below 18 years of which 166 were males and 133 females. Most of the
demobilized reporters were from LRA and majority from Kitgum district.
Our Beni office in the north east of the Democratic Republic of Congo (DRC) continued to provide
sensitization and awareness information to potential reporters especially those from ADF/NALU, PRA and
LRA in Garamba national park. As a result 26 reporters of ADF/NALU returned to Uganda. Of these thirteen
(13) crossed the border by themselves and reported to the intelligence officer of the army brigade of the
area. In collaboration with Give Me A Chance (Implementing partner), they were given psycho social
support. 1 LRA reporter was repatriated from DRC Congo. The sensitization programme, which is geared
towards the demobilization and repatriation of reporters, has been implemented with the assistance of
MONUC, CONADER and other agencies of the DRC government.
The Amnesty Commission has worked with UNCEF and Give Me A Chance to handle demobilized reporters
from Pader and Kasese respectively. Also the Amnesty Commission has agreed on a memorandum of
understanding with Windle Trust to provide secondary and tertiary education to reporters from Kitgum and
Gulu DRT areas. It is waiting to be signed. In the same spirit, a memorandum of understanding with NUSAF
to facilitate larger numbers of reporters to benefit from NUSAF funded activities has been negotiated and is
to be signed.
No direct reintegration support activities have been implemented yet under the MDRP assistance. Most
reintegration support has been through information and referral to other support initiatives as indicated
above. The Amnesty Commission is in final stages of finalizing a proposal to provide assistance to reporters
under reintegration program.
A Management Information Systems Specialist was hired beginning February 2006 to beef up the database
management in particular and Monitoring and Evaluation activities in general.
Page 98 to 109
DXV. Demobilization Component
A.
Demobilization of Adult Combatants
A total of 766 reporters were demobilized (provided amnesty) during the quarter. Of these 517 were males
and 269 were females. Below is the breakdown of the reporters per rebel groups.
LRA
710
ADF
26
WNBF
7
UNRF II
2
UNFA
15
OTHERS
TOTAL
___6____
766
All the 26 ADF reporters were repatriated by MONUC from DRC Congo and were given their resettlement
packages before being taken to their homes.
Table 1: Summary of demobilization activities
Adults
Female
Number of ex-combatants demobilized
Children
Male
Male
Female
Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Sub-total Target
quarter lative quarter lative
quarter lative
quarter actual
Province/ site lative
projected
CENTRAL
REGION
366
34
3
194
34
27
2
67
5
GULU
2913
306
13 1727
16
223
15
596
17
KITGUM
3805
338
116 1914
296
247
94
658
142
MBALE
601
64
0
364
0
47
0
126
0
ARUA
4869
523
0 2949
0
380
0
1017
0
KASESE
1701
181
4 1022
5
132
2
353
2
0
Total
1446
136 8170
351
1056
113
2817
166
14255
15310
B.
% of
achievement
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
93%
Demobilization of Children associated with the Fighting Forces
A total of 299 demobilized reporters were children of ages below 18 years. Of these 166 were males and
133 reporters were females. Most of these reporters were from LRA and majority from Kitgum district.
The Amnesty Commission has worked with UNCEF and Give Me A Chance to handle demobilized reporters
from Pader and Kasese respectively.
Page 99 to 109
C.
Linkages with Security Sector Reform Activities
The Amnesty Commission is a member of the task force that is spearheaded by the Office of Prime Minister
(OPM) to map out the way forward and develop a National DDR programme. No work has been conducted
by the taskforce in the past quarter.
DXVI.
Reinsertion Component
A total of 2822 reporters were reinserted during the quarter. These received both cash and in-kind
packages. The Amnesty package provided includes 1 mattress, 1 blanket, 3 hoes, 1 cup, 2 plates, 1 basin, 1
jerry can, 2 sauce pans, 5 kg bean seeds and 5 kg maize seeds. A cash allowance of UGX 243,000 and
transport home of UGX 20,000 are also provided as part of the package. The challenges faced are as
follows:
•
Radio MEGA was used to reach out to reporters who were to be served from Pader district.
However it was found out that this radio covered a narrow area and most reporters did not get the
information on time. It was agreed that before subsequent distributions, local leaders be involved to
inform the concerned reporters in advance in addition to radio announcements.
•
Many reporters from Pader lost their amnesty certificates in fires which often affect their IDP camps
and they turned up without amnesty certificates. A verification exercise was conducted for those
affected in Pader district and the genuine ones were given temporary certificates.
•
Most of child reporters, who turned up for the Pader distribution exercise, did not sufficiently know
the procedure to get their packages and came without their guardians/parents. Such reporters were
informed of the procedure and were told to come back along with guardians/parents
•
The coverage of some DRT regions are very big especially those covered by Kitgum and Kasese.
This makes it very difficult for some reporters to walk long distances. For Kitgum area two other
distribution centres (Pader and Lira) were created. For Kasese DRT, most of the reporters from
Bundibugyo did not turn up during previous distributions. The Amnesty Commission planned a
sensitization workshop for Bundibugyo district and also distributed to reporters after the workshop.
•
The Amnesty Commission had planned to distribute financial and physical items to Kasese, Gulu
and Pader. Unfortunately, suppliers of physical items could not deliver some of the items on time.
The items which were missing included, hoes, blankets, seeds (maize and beans) and plastic items.
We had confirmed the exercise to our reporters especially those of Kasese and they turned up. The
Amnesty Commission decided to go on with the distribution exercise without the missing physical
items. Each reporter was given a letter requesting them to return on 12th April 2006 in order to
receive the missing items. The Amnesty Commission has in addition fixed a meeting with the
suppliers to request them not to delay other scheduled distributions and listen to their grievances.
•
Kitgum DRT area and in particular also Pader district, have been insecure for long and this hindered
the processing of most of the former combatants who surrendered and applied for amnesty through
reception centres of our partners. The Amnesty Commission has decided to interview these
potential reporters, consider their applications and also verify with reception centres.
•
There has been some people replacing the photo of reporters on the amnesty certificate and
presenting them in order to receive the resettlement package. They argued such cases as being
mismatch. Such amnesty certificates have been confiscated for verification with our central
database. If the cases are proved being forgeries, such cases are then referred to police.
•
The delay of payment of Value Added Tax (VAT) by the Government of Uganda (GOU) to suppliers
has caused a lot of delays for suppliers to meet the delivery schedule of physical resettlement items
to distribution areas. Suppliers argue that they pay such taxes in advance to Uganda Revenue
Authority and yet their reimbursement from GOU either comes very late or not at all. The Amnesty
Commission has reminded the Ministry of Finance, Planning and Economic Development on the
urgency of the matter.
Page 100 to 109
Table 2: Summary on reinsertion support
Adults
Female
Cumulative including reporting period
Current quarter
DXVII.
A.
Sub-total
actual
Male
Target
projected
% of achievement
In kind
1810
6400
8210
15310
54%
In cash
1810
6400
8210
15310
54%
In kind
447
2375
2822
15310
18%
In cash
447
2375
2822
15310
18%
Socio-economic Reintegration Component
General Reintegration Activities
No direct reintegration support activities have been implemented yet under MDRP assistance Most
reintegration support has been through information and referral to other support initiatives as indicated
above. The Amnesty Commission is in final stages of finalizing a proposal to provide assistance to reporters
under reintegration program in close collaboration with partners and in conjunction with assistance to other
IDPs.
Table 3: Summary of reintegration by province
Number of ex-combatants benifiting from reintegration assistance
Adults
Children
Male
Female
Male
Female
Cumu- Current
Province/ site lative quarter
Province 1
Province 2
Province 3
Province 4
Province 5
Province 6
Province 7
Province 8
Province 9
Cumulative
Current Cumuquarter lative
Current Cumuquarter lative
Current Sub-total Target
quarter actual
projected
0
0
0
0
0
0
0
0
0
% of
achievement
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
Province 10
0
#DIV/0!
Province 11
0
#DIV/0!
Province 12
Province
Province
Total
0
0
0
0
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
0
0
0
0
0
0
0
0
Table 4: Summary of reintegration activities - adults
Page 101 to 109
Able-bodied
Female
Total from previous quarter
Current quarter
Disabled
Male
Female
Sub-total
actual
Male
Target
projected
% of achievement
0
#DIV/0!
Vocational training + kits
0
#DIV/0!
Bussiness and grants
0
#DIV/0!
Agriculture
0
#DIV/0!
Employment
0
#DIV/0!
Education
0
#DIV/0!
Others
Total
0
0
B.
Reintegration of Special Groups
1.
Rehabilitation and Reintegration of the Disabled
0
0
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
The rehabilitation and reintegration of the disabled forms part of the project proposal being finalized for the
reintegration activities. Therefore this is expected to be implemented after the project proposal is
approved.
Table 5: Specialized support for the disabled and handicapped
Adults
Female
Previous quarter
Current quarter
Male
Girls
Sub-total
actual
Boys
Target
projected
% of achievement
0
#DIV/0!
Physiotherapy
0
#DIV/0!
Prosthetic assistance
0
#DIV/0!
Orthotic assistance
0
#DIV/0!
Surgical procedures
0
#DIV/0!
Other assistance
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Total
2.
Children
0
0
0
0
Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces
In the last three months the Amnesty Commission has handled directly 2 underage children who were part
of the people repatriated from the DRC. These were dependants of those reporters repatriated from DRC
Congo.
Table 6: Summary of assistance to children associated with the fighting forces
Page 102 to 109
Number of beneficiaries
Children
Cumulative of
previous quarter
Girls
Boys
Sub-total this
quarter
Cumulative Total Target projected % of achieve-ment
Transit Care/ Family
Reunified (those back home)
Current Education
quarter
Professional training (skills training)
Income generating activities
Other
DXVIII.
A.
Other Program Activities
Information and Sensitization Activities
The Amnesty Commission’s information and sensitization activities continued to be associated with
mobilizing the backlog reporters to collect their packages and informing the stakeholders in the regions of
the distribution and project activities. One workshop with 97 participants, was held in Kasese DRT at
Bundibugyo district. Radio talk shows and announcements have been used widely to pass messages to
reporters (backlog and potential), stakeholders and the general public
B.
HIV/AIDS sensitization and awareness activities
The opportunity to pass the message to the reporters usually arises when the Commission staffs come into
contact with the reporters at reception. During the process of demobilization, the Commission arranges for
the reporters to be sensitized on HIV/AIDS by its internal counselors and by HIV/AIDS specialized health
workers. All reporters repatriated from DRC Congo and went through Give Me A Chance were exposed to
HIV/AIDS awareness. This was one of the major topics for the sensitization program in the reception centre.
In addition the Principle Economist of the Amnesty Commission is a member of the Line Ministries HIV/AIDS
which advocates for public servants rights in the area of HIV/AIDS and the Commission has benefited from
his expertise.
C.
Regional Activities
1.
Information sharing and learning
There was no major regional activity during the quarter. The regional activity which was planned to be
undertaken in Angola was postponed. The project manager and chairman were scheduled to participate.
Page 103 to 109
2.
Combatants on Foreign Soil

A total of twenty two (25) reporters were repatriated from DRC Congo during this quarter. Of these
nine (13) crossed the border and reported to the intelligence officer of the area. In collaboration with
Give Me A Chance (Implementing partner), they were given psycho social support. The rest (13)
were repatriated by MONUC.

All the thirteen (13) reporters repatriated by MONUC were accompanied by Amnesty Commission
staff to their destinations which helped to publicize the work of the Amnesty Commission further.

Some of the reporters were abducted when they were still very young. It took the Amnesty
Commission staff some time locating their homes with the help of the local administration staff. In
addition, one of the 13 reporters turned out to be mad. She was referred to Butabika hospital.
D.
Program Monitoring and Evaluation
1.
Studies and other program data sources
A draft report on the survey commissioned by the Amnesty Commission for 2000 reporters in Northern
Uganda to establish their social economic status and aspirations was received by the Amnesty Commission.
The findings are being analyzed to establish the policy implications and then policy guidelines for the
reintegration operations are planned.
Enumeration of more reporters for the survey from other regions was concluded. The data capture is
planned for the next quarter. In addition, we keep on capturing data on reporters as regards to their physical
addresses to assist in tracing for monitoring and evaluation and document lessons learnt on the
demobilization and reintegration exercise on reporters and their communities around the country.
Page 104 to 109
2.
Management Information Systems
The Amnesty Commission hired the services of the Management Information System Specialist in the
middle of January 2006. We also plan to upgrade the database, because of the following are the limitations:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
3.
Improve the retrieval speed and efficiency of the database. Some of the reports usually include
photos which do not appear if the retrieval period is long and the photos in the report are many.
Insert in date fields that are able to automatically capture the dates when given transactions have
been made. For example, the date when a reporter’s survey form was entered into the database
although these forms have dates when the reporter was interview.
We should be able to distinguish reporters who qualify for both amnesty & packages and those who
are to be granted amnesty only.
Should be able to report on reporters who are missing vital information such as Photos, Certificate
Numbers and Registration numbers.
When generating reporters’ lists by office of jurisdiction or district of birth, those reporters who have
changed office of package distribution should be left out to avoid duplication.
Automatic generation a list of names and certificate numbers of reporters appearing on the
distribution list for a given region.
Improve on the security of the database by defining groups and permissions that will enable users to
only view data; Append records with given fields only and viewing; and one user who can append all
fields, delete records and has over all rights including user management.
Improve data exchange functionality between office database and DRT replica.
Improve on the capture/update of Certificate numbers, photo attachments (so as to eliminate photo
mismatches), and reporters who have received packages.
Documentation of Database and production of a user guide.
Tracking of reporters’ relocation details as they change residence.
Findings, Lessons Learned and Program Recommendations

Recommendations of the workshop and reports from other M&E activities strongly recommend the
commencement of long term reintegration programmes not only for reporters but also for
communities into which they have resettled.

That is important to improve with implementing partners the tracking and monitoring of reporters
after providing them with resettlement packages.

Its important to involve leaders and other capable reporters in the planning of the reintegration
programme.
Page 105 to 109
DXIX.
A.
Financial Management and Procurement
Expenditure
Table 7: Financial status
QPR-- Financial Reports
Total Cumulative Expenses (USD) as of 30th March 2006
Category of Expenses
IDA
MDTF
Total
1. Goods
417389
417389
2. Consultant services & audit
187411
187411
3. Reinsertion payments
1235968
1235968
4. Operational costs
461648
461648
2302416
2302416
Total
The audit report from the inception of the project to 30th June 2005 was finalized and circulated to
government of Uganda and World Bank. In addition the World Bank sent consultants to help review the
financial status of the project. The findings will form part of the issues to be discussed with the forthcoming
World Bank mission.
B.
Procurement
The procurement plan has gone through revisions to reflect realities on ground. The revised version will be
submitted to the World Bank for a no objection. This plan is updated monthly. The major items in the
procurement plan are Equipment (Computers, printers, digital cameras and motor vehicles), physical
resettlement items and Local Consultants.
DXX. Program Management
A.
Outreach and Partner Coordination
The Amnesty Commission is continues to tap into the operations of some national programmes that have a
bearing to the reintegration of reporters into normal civilian life.
Page 106 to 109
B.
Implementing Partners and Contractors
The Commission has discussed a memorandum of understanding (MOU) with the Northern Uganda Social
Action Fund (NUSAF) to participate in rehabilitation of the communities in the whole of northern Uganda.
The MoU is to be finalized soon. The DRTs are also networking with the implementing partners to ensure
organized tracking of reporters and setting minimum standards for handling reporters. The following are the
implementing partners currently working with the Amnesty Commission:
•
GUSCO – Gulu
•
Give Me A Chance – Kasese
•
World Vision – Gulu
•
Caritas – Gulu, Kitgum
•
KICWA – Kitgum
•
CPA – Kitgum
•
PRAFORD – Arua
.
C.
Regional/Provincial Offices
The Amnesty Commission has six offices around the country. The head office in Kampala and five
regional offices as follows:
1.
Arua
North Western
6.
Kampala Desk
Central
2.
Gulu
Northern
7.
Beni
DRC
3.
Kitgum
Northern
4.
Mbale
Eastern
5.
Kasese
Western
For the quarter, distribution of financial and physical resettlement items took place at Pader, Kasese
and Lira.
Page 107 to 109
DXXI.
Work plan for next quarter
Table 8: Work plan
Activity
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
April
May
June
Comments
ADF through Beni office
Repatriation of ADF from
DRC
DRC
DRC
Standby for mass ADF and
LRA demobilization
LRA demobilization
LRA demobilization
All repatriated reporters
Backlog reporters
Backlog reporters and 2005
reporters
Reinsertion
reporters
Preparation of strategic
plan for reintegration
Completion of strategic
plan for reintegration
Approval of strategic plan
for reintegration
of
Pader
Selection of new staff and
implementing partners
Reintegration
Special
Groups
Regional
activities
Special persons among
repatriated reporters
Standby for special groups
in LRA/ADF
in LRA/ADF
in LRA/ADF
Collaboration
with
CONADER and MONUC in
DRC
Collaboration
with
DRC
Tour
of
Angola
reintegration operations
Collaboration
with
DRC
Contacting Kenya exiles
Info and
Sensitization
Workshop in Mbale
sub-county seminars
sub-county seminars
sub-county seminars
Continue
DRC
Congo
sensitization through Beni
office
Continue
DRC
Congo
office
Monthly report
Monthly report
Monthly report
Plan joint monitoring with
Regional monitoring tour
Quarterly report
Finalization of survey report
Capture of survey data
Routine monitoring of DRTs
Upgrading of the existing
database
Audit
of
statements
Procurement of consultants
to
assist
project
implementation
(reintegration proposal)
Up-grading the database
Continue
DRC
Congo
office
M&E
Program
Management
Ordering for
physical items
remaining
Drafting the gender action
plan
Survey data analysis
financial
Soliciting EoI from partners
Selection of new staff
Finalization of NUSAF and
Windle Trust collaboration
MoUs
Procure consultancy
upgrade database
Computerization of
financial reporting
to
the
Elisabeth Maier
Page 108 to 109
(a) Expenditures by National Program
Table 5: Expenditure by national program (as of March 31, 2006)
Expenditures - Total Amount
Donors
Angola
IDA
MDTF
TOTAL
Burundi
IDA
MDTF
TOTAL
CAR
MDTF
TOTAL
DRC*
IDA
MDTF
TOTAL
Republic of IDA
MDTF
TOTAL
Rwanda
IDA
MDTF
TOTAL
MDTF
Uganda
TOTAL
TOTAL
Total Allocated
Total disbursed
% Remaining
33,000,000
48,400,000
81,400,000
33,000,000
41,800,000
74,800,000
9,777,000
9,777,000
100,000,000
100,000,000
200,000,000
8,672,127
9,866,885
18,539,012
12,037,103
9,114,115
21,151,218
1,553,317
1,553,317
18,158,089
7,643,365
25,801,454
74%
80%
77%
64%
78%
72%
84%
84%
82%
92%
87%
28,711,045
8,801,716
37,512,761
4,204,236
4,204,236
407,693,997
18,677,602
6,898,189
25,575,791
2,302,416
2,302,416
94,923,208
35%
22%
32%
45%
45%
77%
*Information from last QPR - no up-date per funding source provided
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