ENTRÉES DE VILLE LA DÉMARCHE EXEMPLAIRE

ENTRÉES DE VILLE
LA DÉMARCHE EXEMPLAIRE
DE CAHORS
POUR LA RECONQUÊTE DE SON ENTRÉE
PRINCIPALE
Ateliers Nationaux
«Territoires économiques»
Grand Cahors - 72, rue Wilson, 46000 Cahors - www.grandcahors.fr
Service Communication - tel : + 33 (0)5 65 20 89 07- fax : +33 (0)5 65 20 89 01 - [email protected]
SOMMAIRE
ENTREES DE VILLE : LA STRATEGIE DE RECONQUETE DE CAHORS
Page 2
LES ATELIERS NATIONAUX « TERRITOIRES ECONOMIQUES » :
de l’urbanisme réglementaire à l’urbanisme de projet
Page 3
LE CAS DE CAHORS :
un exemple cité par les ministères
Pages 4-5
UN AVENIR POSSIBLE POUR L’ENTREE SUD DE CAHORS
Pages 6 à 8
CAHORS,
Cas d’école pour les futures ateliers nationaux « Gestion des Risques »
Pages 8 et 9
CONTACTS
Page 10
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
1
ENTREES DE VILLE : LA DEMARCHE EXEMPLAIRE DE CAHORS POUR LA
RECONQUETE DE SON ENTREE PRINCIPALE
L’
aménagement des entrées de villes constitue ces dernières années un important
sujet de réflexion pour de nombreuses collectivités, désireuses de concilier
développement économique et revalorisation esthétique.
L’entrée de ville la plus fréquentée de Cahors a été à plusieurs reprises, au cours des
décennies passées, confrontées à d’importantes crues. Son classement en zone rouge du
PPRI (plan de prévention des risques inondation) a figé son développement commercial,
sans possibilité d’arrivée de nouvelles enseignes ni de constructions nouvelles. La présence
de friches commerciales et le vieillissement du bâti professionnel et résidentiel ont donné
aux lieux un aspect peu engageant, qui contraste fortement avec l’image de la ville, réputée
pour son patrimoine exceptionnel.
C’est dans ce cadre que Cahors a saisi l’opportunité des Ateliers Nationaux « Territoires
économiques » initiés par l’Etat qui impliquent des collectivités aux démarches exemplaires.
La ville a ainsi eu la possibilité de bénéficier de l’expertise d’une équipe conduite par
l’architecte urbaniste David Mangin, lauréat du concours pour le réaménagement des Halles
de Paris et grand prix de l’urbanisme en 2008. Architectes, experts en risques naturels,
paysagistes, urbanistes, spécialistes des transports, de l’immobilier commercial… autant
d’experts qui se sont penchés sur les caractéristiques de la Route de Toulouse pour
contribuer à définir un projet d’avenir.
Un partenariat remarquable s’est ainsi noué entre l’Etat, le Grand Cahors et la CCI du Lot
autour des experts mobilisés dans le cadre des Ateliers nationaux.
Au terme de cette démarche, lors de la clôture des ateliers le 22 octobre dernier par Cécile
Duflot, ministre de l’Egalité des territoires et du Logement et Sylvia Pinel, ministre du
Commerce, de l’Artisanat et du Tourisme, Cahors s’est vu remettre une feuille de route qui
fixe une stratégie territoriale cohérente pour la renaissance de son entrée de ville.
Réaménagement de la rivière et mise en place d’un système d’alerte pour assurer la sécurité
des personnes et des biens, aménagement paysager, mixité habitat-commerces-services,
redéploiement commercial en concertation permanente avec les commerçants et
propriétaires, complémentarité avec le centre-ville et durabilité des aménagements
constituent les axes majeurs de cette stratégie de reconquête.
Sur ces bases, la voie est aujourd’hui tracée pour la collectivité qui souhaite
désormais mener au plus vite une phase de concertation progressive avec les acteurs
de l’entrée sud afin de pouvoir engager les premiers travaux, dans les meilleurs
délais.
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
2
LES ATELIERS NATIONAUX « TERRITOIRES ECONOMIQUES » :
DE L’URBANISME REGLEMENTAIRE A L’URBANISME DE PROJET
Depuis plusieurs années, les services de l’Etat travaillent sur une organisation qui permette à
celui-ci de repenser ses missions. Après avoir pensé l’aménagement et l’urbanisation
« du territoire », l’Etat cherche désormais à accompagner « les territoires dans leur
diversité ». Autrement dit, l’urbanisme réglementaire rigide disparaît progressivement pour
faire place à un urbanisme de projet basé sur les logiques propres aux différents territoires.
Illustration de ce changement de philosophie, les Ateliers Nationaux thématiques
interviennent sur divers territoires et permettent aux projets locaux de bénéficier de
nouveaux moyens intellectuels, professionnels et financiers.
Ainsi, lancés début 2011 et initiés par le Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable,
des Transport et du Logement, les Ateliers Nationaux « Territoires Economiques » visent à
construire une stratégie pour les entrées de villes commerciales situées sur des territoires
complexes.
Cette démarche repose sur une équipe pluridisciplinaire composée d’experts renommés et
reconnus internationalement : architectes, experts en risques naturels, paysagistes,
urbanistes, spécialistes en immobilier commercial et dans le domaine des transports.
Cahors, ainsi que 7 autres villes en France, a eu l’opportunité de bénéficier, d’une expertise
sans précédent pour cette entrée de ville à forts enjeux économiques pour le territoire
comme en matière de risque hydraulique.
Ainsi, une équipe dirigée par David MANGIN, récent lauréat du concours de réaménagement
du secteur des Halles de Paris et Grand Prix de l’urbanisme en 2008, est en charge de cet
atelier.
Parmi ces spécialistes, 2 cabinets se sont penchés sur l’organisation urbaine et commerciale
de la route de Toulouse : l’agence d’architecture Anyoji-Beltrando, spécialisée dans
l’analyse des stratégies commerciales et leurs impacts urbanistiques et architecturaux ; TN +
avec Bruno Tanant, paysagiste spécialisé dans la requalification d’espaces publics.
Lors de la clôture de ces ateliers le 22 octobre dernier par Cécile DUFLOT, Ministre de
l’Egalité des territoires et du Logement et Sylvia PINEL, Ministre du Commerce, de
l’Artisanat et du Tourisme, Cahors s’est vu remettre, comme les 7 autres villes participant
aux Ateliers Nationaux, une feuille de route issue du travail concerté de ces derniers
mois qui fixe une stratégie pour l’aménagement de l’entrée Sud de Cahors.
A retenir :
-
Cahors retenus avec 7 villes pour les Ateliers Economiques « Territoires
Economiques », seule ville du sud de la France.
Une expertise sans précédent pour le réaménagement de son entrée de ville
principale
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
3
CAHORS : UN CAS PRIS EN EXEMPLE
Une entrée de ville stratégique
L’entrée sud de Cahors, nommée également « Route de Toulouse », est la principale
entrée sur l’agglomération cadurcienne depuis la capitale régionale, conduisant au
centre de Cahors. Cette zone commerciale historique est organisée autour d’une locomotive
alimentaire, d’un village automobiles et d’une multitude d’enseignes. Elle représente un
poids économique majeur avec 120 entreprises et 1000 emplois.
Mais cette zone est fragilisée par la présence d’un ruisseau, cause de nombreuses crues qui
ont provoqué de graves dommages matériels pour les très nombreux commerces présents
sur la zone. Des événements climatiques répétés qui ont entraîné sa classification en
zone rouge du PPRI (Plan de Prévention des Risques Inondation).
Le développement commercial de l’entrée sud s’est ainsi retrouvé figé : pas d’extension
d’enseignes existantes ou de constructions nouvelles possibles. S’ajoutent à cela la
présence de friches commerciales et le vieillissement des bâtiments commerciaux et
résidentiels qui donnent à cette entrée de ville un aspect peu engageant.
Trouver une solution d’avenir pour la route de Toulouse revêt un enjeu majeur pour toute
l’agglomération cadurcienne. Un constat qui a permis d’aboutir à un projet d’aménagement
faisant l’unanimité de tous les partenaires engagés.
Construire un projet d’aménagement concerté pour l’entrée sud de Cahors
Il s’agit donc aujourd’hui de trouver une issue concertée à ce blocage et de faire de cette
zone une entrée de ville à la hauteur de l’image de Cahors, réputée pour le caractère
exceptionnel de son patrimoine.
Cet atelier national a permis de produire une stratégie d’aménagement apportant des
réponses aux divers enjeux de développement commercial du territoire :
o
Requalifier la route de Toulouse pour construire une entrée de ville à la hauteur de
la richesse patrimoniale de la ville.
o
Donner les moyens à la zone commerciale historique de la ville de retrouver un
second souffle grâce à des perspectives de recomposition et de modernisation
de l’appareil commercial et de son environnement.
o
Proposer un équilibre commercial entre la route de Toulouse, le centre-ville
(particulièrement attractif commercialement) et la zone commerciale de Labéraudie.
A retenir :
-
120 entreprises et 1000 emplois sur l’entrée sud
Une zone classée en PPRI
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
4
Un partenariat exemplaire
Un partenariat remarquable s’est noué entre l’Etat, via la direction départementale des
Territoires du Lot (DDT), le Grand Cahors et la Chambre de Commerce et d’Industrie du Lot
(CCI) autour des experts et des responsables du ministère mobilisés dans le cadre des
ateliers nationaux.
Conscients de l’immense enjeu que constitue le déblocage de la situation de la route de
Toulouse et de l’opportunité unique offerte par ces Ateliers, tous les acteurs se sont engagés
résolument dans cette démarche. De ce fait, les partenaires ont pu travailler dans un climat
de grande confiance et aboutir à un projet d’avenir, unanimement approuvé, pour la route de
Toulouse.
C’est ce projet qui a été présenté et validé lors de la clôture des ateliers nationaux le 22
octobre dernier. Cécile DUFLOT, Ministre de l'Egalité des territoires et du Logement et
Sylvia PINEL, Ministre de l'Artisanat, du Commerce et du Tourisme, ont, lors de la
remise de leur feuille de route, remarqué le travail partenarial qui a prévalu à Cahors
pour débloquer la situation de la route de Toulouse.
La feuille de route définit ainsi une stratégie territoriale cohérente à l’échelle de
l’agglomération d’abord en présentant des solutions particulières pour sortir la route de
Toulouse de son impasse actuelle ; puis en proposant d’articuler le redéveloppement de
l’entrée sud et de ses rives avec le centre-ville, la zone commerciale de Labéraudie et la
zone d’activités de Cahors-Sud.
A retenir


Un partenariat nouveau entre l’Etat, le Grand Cahors et la CCI du Lot
Cahors remarqué par la ministre de l'Egalité des territoires et du Logement et la
Ministre de l'Artisanat, du Commerce et du Tourisme
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
5
UN AVENIR POSSIBLE POUR L’ENTREE SUD DE CAHORS
L’objectif de cette étude était d’identifier un schéma d’aménagement partagé qui
permette de dépasser les contraintes actuelles du PPRI et qui favorise la
modernisation de l’appareil commercial de la zone. Une modernisation nécessaire
pour l’avenir économique de l’entrée sud et pour renforcer l’attractivité de toute
l’agglomération.
Un préalable au projet : assurer la sécurité des personnes et des biens
o
Le réaménagement du cours d’eau
La réflexion a fait table rase de tous les scénarii précédents qui proposaient soit un
réaménagement total du linéaire de la rivière Bartassec (très couteux et très traumatisant
pour les entreprises), soit la réalisation de bassins de rétention (très couteux également, peu
efficace en cas de crues importantes). Une approche nouvelle a consisté à proposer un
aménagement le moins traumatisant possible, qui permette d’assurer l’écoulement
des eaux en cas de crue : suppression des risques d’embâcles sur le Bartassec, levée des
obstacles hydrauliques majeurs, réaménagement du lit de la rivière adapté aux
contraintes des différents secteurs (bras de décharge, recalibrage du lit, création de zones
de dissipation des crues…).
C’est donc une résolution, non par un seul, mais par divers types d’intervention, que
la solution a été constituée.
o
La mise en place d’un système d’alerte
Un système d’information et d'alerte sera mis en place pour informer les habitants et les
commerçants des risques potentiels et ainsi assurer, en cas d’alerte, l'évacuation sécurisée
des personnes et des biens.
o
Un nouveau paysage pour la vallée du Bartassec
La stratégie d‘aménagement permet de redonner une vraie qualité paysagère au Bartassec
ainsi qu’à toute la vallée, en soulignant les atouts paysagers de cette vallée étroite.
Cette stratégie, qui a pris en compte les enjeux économiques, urbanistiques, résidentiels, et
même environnementaux, et qui permet d’assurer la sécurité des personnes et des biens,
conduit aujourd’hui à affirmer que le PPRI pourra évoluer. De nouvelles opportunités
seront ainsi offertes pour les enseignes commerciales, en fonction de l'avancée des
travaux, et de la mise en place de nouveaux principes de construction visant à limiter la
surface construite sous le niveau des eaux.
A retenir :
-
Des solutions peu traumatisantes économiquement
La mise en place d’un système d’alerte pour les commerçants et habitants de la
zone
Un schéma d’aménagement validé de tous
Une évolution possible du PPRI : une première !
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
6
2. Maintenir et renforcer le pôle commercial de la route de Toulouse
Moderniser dans la concertation et dans une logique de complémentarité
Grâce à ce scénario d’aménagement, un nouvel avenir est possible pour l’entrée de ville en
termes de développement commercial. Une stratégie a été proposée et devra se concrétiser,
en plusieurs étapes, en concertation avec tous les acteurs de la zone.
o
Une enseigne « locomotive » en priorité :
Le développement commercial de l'entrée sud passe par une meilleure attractivité de cette
zone. Le redéploiement de la Grande Surface Alimentaire constitue donc une étape
majeure de la concrétisation de la stratégie de reconquête commerciale et urbaine de
l’entrée de ville.
Le dynamisme de cette enseigne aurait nécessairement un effet d'entrainement sur toutes
les autres exploitations de la zone et notamment la modernisation de l’appareil commercial.
o
Un aménagement « à tiroir » concerté… :
Le redéploiement et/ou développement des enseignes commerciales pourra faire l'objet d'un
aménagement « à tiroir » zone par zone en concertation permanente avec les commerçants
et les propriétaires.
La stratégie doit permettre d'assurer la continuité d'activités pour les enseignes quel
que soit leur lieu d'implantation actuel et futur.
o
… et complémentaire d’un centre-ville dynamique et attractif :
La réflexion, initialement centrée sur la route de Toulouse, a mis en perspective tout le
développement commercial de l'agglomération cadurcienne. La stratégie devra prendre en
compte la localisation de la route de Toulouse, accessible à pied depuis la ville. Le
développement commercial devra donc être complémentaire du centre ville et
permettre aux acteurs économiques de profiter de cette proximité.
A retenir :
-
Priorité à une enseigne alimentaire locomotive
Un aménagement à tiroir pour permettre la continuité des activités commerciales
Complémentarité avec le centre-ville, l’atout commercial de Cahors.
3. Assurer la continuité urbaine.
o
Structurer la ville autour de ses faubourgs
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
7
Privilégier la mixité commerces-habitat-services et la durabilité
A l’échelle nationale, tous les urbanistes s’accordent à dire que l’étalement urbain n’est pas
un phénomène souhaitable. Par nature coûteux, il est d’autant plus problématique à Cahors
qu’il se heurte à des réalités morphologiques. La solution privilégiée sur la route de
Toulouse consiste donc à « reconstruire la ville sur la ville ».
o
Une nécessaire mixité fonctionnelle :
A cette recomposition s’ajoute un objectif de mixité des fonctions. Ainsi, le quartier SaintGeorges se voit considéré comme un véritable faubourg de la ville où le retour de l’habitat
aux côtés de la fonction commerciale constitue un axe important du projet.
La mixité fonctionnelle devra donc être introduite sur ce quartier avec un équilibre entre
habitat, services et commerces. C’est la raison pour laquelle le Grand Cahors, dans le
cadre de sa stratégie de maîtrise foncière, a décidé de se porter acquéreur de
plusieurs maisons dans ce quartier, afin de remplacer, en partie, l'habitat pavillonnaire
dégradé par des aménagements mixtes (habitat + commerces...).
Il s'agit donc de repenser totalement cette entrée de ville par un nouvel équilibre entre les
équipements locaux, nécessaires aux habitants de proximité, et ceux à rayonnement
plus important afin de redonner de l'attractivité à ce faubourg.
o
Des aménagements « durables » :
Dans le cadre de la démarche engagée par la ville de Cahors et le Grand Cahors, les
nouveaux aménagements devront être réalisés dans le cadre d’un développement durable et
favoriser les nouveaux modes de déplacements (vélos, bus, piétons…).
A retenir :
-
Structurer la ville autour de ses faubourgs
Reconstruire la Ville sur la Ville
Penser la mixité fonctionnelle
Faubourg St Georges : Première étape opérationnelle en 2013 !
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
8
CAHORS, UN CAS D’ECOLE POUR LES PROCHAINS ATELIERS NATIONAUX
« GESTION DES RISQUES »
Ce travail partenarial appuyé par l’expertise des divers cabinets missionnés dans le cadre
des Ateliers Nationaux illustre qu’une situation bloquée par un règlement d’urbanisme
peut évoluer grâce à un changement d’approche qui permet de croiser différentes
problématiques et de concilier les enjeux urbanistiques, économiques, environnementaux,
paysagers aux problématiques liées aux risques.
Désormais les enjeux se croisent, les règlements d’urbanisme évoluent en fonction des
problématiques des territoires. Dans la continuité de cette évolution, l’Etat va prochainement
lancer de nouveaux Ateliers Nationaux autour de la gestion des risques.
Le cas de Cahors, tant par la démarche partenariale que par la solution apportée aux
différentes problématiques en jeu, est reconnu comme un exemple du changement de
doctrine en matière d’aménagement des territoires et de mise en œuvre d’une
nouvelle forme d’urbanisme.
L’agglomération cadurcienne aura donc un rôle majeur à jouer dans le cadre de ces futurs
ateliers en devenant un site pilote pouvant aider les territoires sélectionnés à trouver une
issue dans leur problématique d’aménagement.
A retenir :
-
Cahors, un exemple de la nouvelle philosophie en termes d’aménagement des
territoires
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
9
CONTACTS
GIESBERT & Associés,
Julie DELHOUME - GOURINAT
Attachée de presse
[email protected]
Tél. : 06.87.84.11.86
GRAND CAHORS
Carine COUTARD
Directrice de la Communication
[email protected]
Tél : 05.65.20.89.07
GIESBERT & Associés – Julie Delhoume-Gourinat – [email protected] -06 87 84 11 86
GRAND CAHORS – Carine Coutard – [email protected] – 05 65 20 89 07
10