Conseil de quartier de Montcalm
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Conseil de quartier de Montcalm
PROGRAMME PARTICULIER D’URBANISME POUR LE PÔLE URBAIN BELVÉDÈRE |’AVANT-PROJET MÉMOIRE DÉPOSÉ À LA VILLE DE QUÉBEC CONSEIL DE QUARTIER MONTCALM DOCUMENT DÉPOSÉ LE 06 SEPTEMBRE 2016 ENTÉRINÉ LE 06 SEPTEMBRE 2016 Recherches et rédaction Jean-‐Félix Robitaille Jimmy Duchesneau Lydia Lavoie Marc-‐Antoine Viel Mise en page Lydia Lavoie 2 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Une démarche de concertation pour les trois conseils de quartier L’avant-projet du Programme particulier d’urbanisme (PPU) pour le pôle urbain Belvédère englobe en partie trois quartiers : Saint-Sacrement, Sillery et Montcalm. Les enjeux sous-jacents transcendent les frontières de chacun de ces quartiers et les implications du PPU rayonnent bien au-delà du territoire compris dans ce document de planification. Comprenant l’importance que revêt un tel programme pour chacun des quartiers et l’impact qu’il aura sur ces milieux de vie, les trois conseils de quartiers concernés ont rédigé leur mémoire respectif dans un esprit de concertation. Dans le cadre de rencontres visant à échanger sur les enjeux pour chacun des quartiers, d’échanges de courriel et de participation aux mémoires rédigés par leurs collègues, les conseils de quartiers ont élargi leur vision, ils ont nourri leur réflexion en intégrant les préoccupations des conseils de quartier limitrophes et chacun des mémoires rédigés concerne l’ensemble du territoire du PPU. Les positions et recommandations formulées au travers de chacun de ces mémoires sont par endroits similaires et à d’autres endroits moins consensuelles. L’écoute, la considération et le respect mutuel sont les assises de cette démarche. C’est dans cet esprit que les trois conseils de quartiers participent au processus consultatif piloté par la Ville de Québec. Considérant que ces consultations sur l’avantprojet ne sont pas encadrées par la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU), les trois conseils de quartier ont bon espoir que cette démarche municipale s’inscrit dans ces valeurs : écoute, considération et respect mutuel. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 3 4 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm LISTE DES RECOMMANDATIONS Cadre bâti et densité Densité à échelle humaine Recommandations • • • • Déterminer quelles sont la densité brute et la densité nette projetée du pôle urbain Utiliser un outil d’analyse pour évaluer les hauteurs de bâtiments permises par l’avant-projet de PPU, tel que celui proposé par Jan Gehl Fixer un angle d’éloignement afin de graduer les nouvelles hauteurs permises par rapport aux bâtiments résidentiels existants Respect du caractère et des caractéristiques du quartier Respect du caractère et des caractéristiques du quartier Recommandations • • • Doter la Commission d’urbanisme et de conservation de Québec de moyens plus quantitatifs pour évaluer un bâtiment Établir un pourcentage de matériaux nobles ou de matériaux représentatif du quartier, en façade. Demander une recherche sur l’histoire du lieu, par sa matérialité ou par sa volumétrie lors de la demande de permis Afin de respecter les typologies présentes dans les quartiers, favoriser les étages supérieurs des bâtiments de grande hauteur en recul. Aussi, les façades des étages supérieurs plus transparentes que les façades des étages inférieurs réduisent l’impact de la densité perçue. Mobilité et déplacement Transport actif Recommandations • • • • Effectuer un plan de circulation automobile et proposer des aménagements afin de préserver la qualité des milieux de vie et limiter le transit automobile dans les quartiers résidentiels Conjointement avec la planification de l'aménagement de liens piétons, effectuer une analyse des caractéristiques des territoires concernés afin de conserver et de mettre en valeur certains attributs des milieux de vie. Aménager des corridors cyclables sur certaines grandes artères afin de répondre aux besoins exprimés par les cyclistes qui utilisent présentement ces voies de circulation pour leurs déplacements utilitaires (entre autres pour aller travailler). S’assurer que ces aménagements cyclables ne nuisent pas à l’offre de stationnement sur ces grandes artères et qu’il y ait une cohabitation Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 5 • • • sécuritaire entre stationnement et voie cyclable (éviter entre autres les emportiérages) Favoriser le partage courtois des voies publiques entre les différents usagers notamment en aménageant davantage de traverses piétonnes sur les grandes artères. Mettre en place des traverses piétonnes de façon à desservir tous les arrêts d’autobus Proposer, préciser et illustrer dans le PPU les aménagements pour la rue Joffre et surtout pour les intersections du chemin Ste-Foy, du boulevard René-Lévesque et de Grande-Allée. Stationnement Recommandations • • • • • • 6 Offrir des stationnements souterrains dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité). Positionner l’accès en considérant les quartiers résidentiels connexes de basse densité afin d’éviter un flux trop important de circulation. Prévoir un lot de terrain près des fortes demandes commerciales et institutionnelles pour des stationnements étagés. Considérer ce bâtiment avec une signature architecturale spécifique, et ce, dans un souci d’intégration à l’environnement. Des bâtiments très bien intégrés à leur quartier sont présents dans la ville de Québec, comme par exemple, le stationnement de la falaise apprivoisée. Inclure dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité) des locaux intérieurs sécuritaires pour les mobilités deux roues Inclure un minimum de stationnement pour les auto-partages et des bornes pour les voitures électriques dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité). Installer des bornes de recharge sur rue Prévoir et identifier dans le PPU les cases de stationnements sur rue qui sont à conserver et celles qui seront créées. Ces cases de stationnement assurent une certaine protection des piétons circulant sur les trottoirs et incitent les voitures à ralentir évitant les transits trop rapides dans les rues secondaires des quartiers. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Aménagement urbain Parcs Recommandations • • • • • • • • Ne pas considérer le parc du Bois-de-Coulonge ainsi que le parc des Braves comme des ”espaces verts publics”, mais plutôt comme des “domaines historiques à préserver” ou autre terme, car leur présence induit la compréhension que le pôle urbain Belvédère possède une quantité suffisante d’espaces verts publics et que la création d’espaces supplémentaires n’est pas nécessaire. Étudier la possibilité de créer un espace public directement sur l’espace vert privé du Collège Saint-Charles-Garnier, à proximité du corridor cyclable Père-Marquette et du futur axe de mobilité active sur l’avenue Joffre. Améliorer l’accès et l’aménagement du terrain sportif de Québec High School afin de lier davantage cet espace vacant les soirs et fins de semaine au futur noyau mixte René-Lévesque/Belvédère. Mettre en valeur et ouvrir à la communauté le boisé au sud Collège SaintCharles-Garnier afin d’en faire un lieu de passage et de repos. Inclure à la règlementation des projets immobiliers l’insertion de ‘’pocket places’’, des espaces publics miniatures, notamment sur les axes de transport collectif et sur les terrains des communautés religieuses. Conserver ou relocaliser le jardin communautaire Le Marmottier, situé à l’arrière du terrain l’Archevêché de Québec et à proximité du futur axe de mobilité active sur l’avenue Joffre. Étudier la possibilité de créer un jardin communautaire directement sur l’espace vert privé de l’Industrielle Alliance, en façade du bâtiment sur la Grande-Allée. Étudier toutes nouvelles possibilités de créer un jardin communautaire sur le territoire du pôle urbain Belvédère Espaces publics Recommandations • • Concevoir des espaces publics à l’intérieur du pôle urbain Belvédère pouvant accueillir des marchés publics extérieurs, de façon saisonnière ou permanente. Concevoir et entretenir les espaces publics pour l’ensemble des saisons, particulièrement pour la saison hivernale. Environnement et couvert végétal Recommandations • Déterminer quel est le pourcentage d’aire verte projetée du pôle urbain Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 7 • • Prévoir des exigences de toits verts et de jardins verticaux, et d’autres exigences de ce type en matière de verdissement. Consolider le couvert végétal existant et prévoir un pourcentage d’espace vert public dans le cadre du développement des grandes propriétés. Services et aspects socio-économiques Mixité sociale et générationnelle Recommandations ! ! ! ! ! Intégrer au PPU des orientations et des objectifs de mixité sociale et générationnelle. Acquérir des immeubles (notamment des grands terrains sous-utilisés) afin de les vendre à des citoyens désirant créer, pour l’ensemble d’un immeuble ou pour une partie, des logements abordables (en vertu de la LAU, article 85). Inclure un incitatif à l’intégration de logements abordables dans les projets immobiliers privés dont, entre autres, des bonus à la densité ou des subventions (en vertu de la LAU, article 85.4). Intégrer au règlement de zonage, pour les grands terrains vacants, la norme de grands logements prévue à l’article 345 du R.V.Q. 1400 Maintenir une diversité de typologie résidentielle afin de répondre aux divers besoins des résidents. Services de proximité Recommandations ! Étudier la possibilité d’insérer une piscine publique extérieure à l’intérieur du territoire du pôle urbain Belvédère. 8 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm TABLE DES MATIÈRES Liste des recommandations …………………………………………………………………… 5 Introduction …………………………………………………………………………………….10 1 Cadre bâti et densité ………………………………………………………………….11 1.1 Densité à l’échelle humaine ………………………………………………………..11 1.2 Respect du caractère et des caractéristiques du quartier ………………………13 2 Mobilité et déplacement ……………………………………………………………..15 2.1 Transport actif ……………………………………………………………………….15 2.2 Stationnement ……………………………………………………………………….20 3 Aménagement urbain …………………………………………………………………23 3.1 Espace public ………………………………………………………………………..23 3.2 Environnement et couvert végétal ………………………………………………...27 4 Services et aspects socio économiques …………………………………………….30 4.1 Mixité sociale et générationnelle ………………………………………………….30 4.2 Services de proximité ……………………………………………………………….32 Conclusion ……………………………………………………………………………………...34 Bibliographie …………………………………………………………………………………..35 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 9 INTRODUCTION Suite à la présentation de l’avant-projet du programme particulier d’urbanisme (PPU) Belvédère, le conseil de quartier Montcalm s’est penché sur les objectifs et les mesures que souhaite la ville de Québec pour ce secteur. Bien qu’une petite partie seulement du quartier Montcalm est touchée, le conseil a poussé sa réflexion bien au-delà des frontières du quartier, voire bien au-delà du secteur visé. Afin de bien ancrer les recommandations formulées pour la suite de l’écriture du PPU, ce mémoire se base sur des principes et des objectifs que les citoyens, en collaboration avec le conseil de quartier Montcalm et des professionnels résidents, ont élaborés dans un rapport adopté en 2014 : Vision Montcalm (Conseil de quartier Montcalm, 2014). Les objectifs établis dans ce rapport, reflet des désirs des citoyens, sont en étroite relation avec les objectifs soulevés au travers du PPU. Voici les objectifs de la Vision Montcalm : • Une densité à échelle humaine • La préservation du cadre bâti et une intégration harmonieuse des nouveaux éléments dans le respect du paysage architectural • Un aménagement urbain et des services de qualité dans le quartier • Un partage courtois de la voie publique • Une offre de stationnement répondant aux besoins • Une mixité générationnelle et sociale accrue • La viabilité d’une offre commerciale diversifiée et dynamique • Les préoccupations environnementales et la consolidation du couvert végétal • Une participation citoyenne accrue et diversifiée C’est à partir de ces points que les recommandations proposées dans ce mémoire visent à bonifier les éléments déjà soulevés par la ville de Québec et à souligner des intérêts déjà mis en perspective lors de consultations, qui n’auraient pas été pris en compte dans le cadre de l’avant-projet. 10 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm 1 CADRE BÂTI ET DENSITÉ 1.1 DENSITÉ À ÉCHELLE HUMAINE Comme il est mentionné dans le rapport Vision Montcalm1 rédigé par le Conseil de quartier de Montcalm (2014) et les résidents, Montcalm bénéficie d’une densité très appréciée par ses résidents. Celle-ci contribue d’ailleurs à assurer l’équilibre entre vitalité et qualité de vie dans un quartier largement reconnu à ce chapitre. Selon l’organisme Vivre en ville, l’idée d’aménagement durable devient possible à partir de 40 logements à l’hectare, ce qui permet d’assurer un bon service de transport en commun, de diminuer la dépendance à l’automobile, de stimuler la viabilité des commerces et des services de proximité et de limiter ainsi l’étalement urbain2. Avec ses 56 logements à l’hectare, Montcalm correspond actuellement à cette cible. Actuellement, le pôle urbain Belvédère comprend 5500 logements pour 1,7 km2 (170 hectares), ce qui fait une densité résidentielle brute d’environ 34 logements à l’hectare. Face à cette donnée, il est possible de déduire que certains terrains sont effectivement sous-utilisés et qu’une densification serait souhaitable. Cependant, il est communément admis que ce milieu n’est pas homogène et que sa densité varie dépendamment de ses secteurs, ce qui fait que sa densité résidentielle nette moyenne de 95 logements ne saurait être comparée à celle du « centre-ville » qui, par ailleurs, est un territoire aux contours flous qui n’est pas défini à l’avant-projet de PPU. Le pôle urbain est en effet caractérisé par la présence de certains secteurs de faible ou moyenne densité, comme les milieux résidentiels situés entre le Chemin Sainte-Foy et le boulevard René-Lévesque, et il ne bénéficie donc pas d’une densité uniforme. Comme la densité nette est le ratio entre le nombre de logements par terrain et la superficie de ce terrain, une augmentation trop importante de la densité nette dans le pôle urbain impliquerait nécessairement une densification massive de certains terrains. Cela pourrait entrainer un déséquilibre dans la trame urbaine, ce dont ne semble pas souffrir le « centre-ville ». Comme l’avant-projet de PPU préconise une densification considérable du pôle urbain, il y a donc lieu de se demander quelle est la densité projetée du pôle urbain dans le cadre de l’avant-projet de PPU, et si celle-ci sera plus élevée que celle des quartiers immédiatement adjacents ? Effectuer des projections démographiques à partir de ce qu’envisage l’avant-projet de PPU permettrait aux citoyens de pouvoir constater de façon concrète ses implications potentielles sur leur vie de quartier. 1 Rapport Vision Montcalm, 2014, p. 7 : https://www.ville.quebec.qc.ca/apropos/vie_democratique/participation_citoyenne/conseils_quartier/montcalm/fiche.aspx?entID=2 76&q=22&cat=8&catiden=Document(s) 2 Propos recueillis par Paul Arsenault et François Goulet, « Vivre en ville. Entrevue avec Christian Savard », L’Art de densifier, revue Urbanité, hiver 2012, p.27. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 11 Recommandation Déterminer quelles sont la densité brute et la densité nette projetée du pôle urbain. Cela dit, et bien que la densification ne puisse être une fin en soi, le Conseil de quartier demeure d’avis que Montcalm pourrait bénéficier de la venue de nouveaux résidents, notamment de nouvelles familles, et qu’il peut être pour cela souhaitable d’augmenter le nombre de logements disponibles, et particulièrement de logements de grande taille. Le Conseil de quartier estime donc qu’il faut opter pour une densité ne dépassant pas le point de rupture à partir duquel la densification cause des inconvénients tels qu’une augmentation de la circulation, du bruit et de la pollution ainsi que la perte d’espaces verts3. Cette densification doit s’accompagner de mesures appropriées pour contrer les désagréments qu’elle peut occasionner, tel que le respect du cadre bâti existant, la consolidation du couvert végétal ainsi que la promotion des modes de déplacement alternatifs à l’automobile. La densification au sol semble par ailleurs plus appropriée pour un quartier comme Montcalm que la construction en hauteur. Dans cette perspective, le Conseil de quartier privilégie une densification venant avant tout consolider la trame existante en favorisant la construction sur des terrains sous-valorisés et des stationnements de surface, particulièrement le long du boulevard René-Lévesque. C’est le cas des lots occupés par l’édifice de 2 étages abritant une pharmacie Pharmaprix au 835, boulevard RenéLévesque O. bordé par un stationnement, l’édifice de 4 étages semblant en partie inoccupé au 845, boulevard René-Lévesque O bordé par un stationnement, l’édifice de 3 étages abritant une pharmacie Uniprix au 905, boulevard René-Lévesque O. doté d’un stationnement à l’arrière, l’édifice d’un seul étage abritant une épicerie Provigo au 955, boulevard René-Lévesque O bordé par un stationnement, ainsi que l’édifice d’un seul étage abritant le dépanneur Couche-Tard au 900, boulevard René-Lévesque O. Dans ce contexte, il y a lieu de se demander pourquoi le gabarit maître pour le secteur a été fixé à 24 mètres (8 étages), soit le double du plus grand édifice parmi ceux précédemment évoqués, et pourquoi ces édifices sont appelés à être remplacés par des bâtiments de 5 ou 8 étages. Les lots en question pourraient déjà être considérablement densifiés sans aucune augmentation des hauteurs permises, de sorte qu’une augmentation aussi importante semble à première vue excessive et devrait pouvoir se justifier par l’utilisation d’un outil d’analyse. Rappelons que densité n’est pas synonyme de hauteur. 3 C’est d’ailleurs ce que prévoit l’Arrondissement dans son plan d’affaires : http://www.ville.quebec.qc.ca/docs/publications/438_publication_1_768.pdf 12 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Recommandation Utiliser un outil d’analyse pour évaluer les hauteurs de bâtiments permises par l’avant-projet de PPU, tel que celui proposé par Jan Gehl4. Enfin, il faudrait s’assurer que les nouvelles hauteurs permises s’harmonisent avec la hauteur des bâtiments résidentiels existants afin d’assurer une meilleure intégration de la densité dans le tissu urbain, ce que prévoit le Programme particulier d’urbanisme du plateau centre de Sainte-Foy (Ville de Québec, b. 2012). Fixer un angle d’éloignement serait donc souhaitable, ce qui pourrait par exemple se coupler avec davantage de modulation des hauteurs permises au sein d’un même lot. Recommandation Fixer un angle d’éloignement afin de graduer les nouvelles hauteurs permises par rapport aux bâtiments résidentiels existants. 1.2 RESPECT DU CARACTÈRE ET DES CARACTÉRISTIQUES DU QUARTIER 1.2.1 Favoriser une architecture durable et de qualité Cet objectif est déjà identifié comme étant un élément important à respecter lors de la construction de nouveaux bâtiments. Cependant, les méthodes pour atteindre cet objectif restent un peu floues et assez subjectives. En effet, comment juger et émettre des critères de conception précis face à l’architecture alors que cette dernière relève, en partie, d’une créativité de la part des concepteurs. Bien que la Commission d’urbanisme et de conservation de Québec (CUCQ) aurait un droit de regard sur les bâtiments de ce secteur, l’opinion portée sur l’architecture d’un bâtiment demeure une question de jugement personnel. Comment définir ce qu’est une architecture qui est durable ou de qualité ? Une architecture durable va au-delà du recyclage de bâtiment, des types de matériaux utilisés ou des méthodes de transport de ces matériaux. La durabilité tient compte aussi de l’impact positif que peut avoir un nouveau projet, qu’il soit public ou privé, sur les résidents à proximité. Par exemple, des places publiques où le citoyen peut s’approprier l’espace au grè des saisons, de l’agriculture urbaine où les produits sont vendus les dimanches matin au marché ou même des aires de jeux. Il serait pertinent de doter la Ville d’outils qui établissent des critères de jugement objectifs de l’architecture dite durable et de qualité, par exemple au travers d’un règlement sur les plans d’implantation et d’intégration architecturale (PIIA) précis à certains secteurs. Parce qu’un bâtiment durable et de qualité ne doit pas seulement répondre au critère LEED ; il doit offrir bien plus aux citoyens et c’est ce plus que nous souhaitons lire à travers le PPU. 4 Selon J Gehl, une hauteur de bâtiment de 8 étages ne saurait participer d’un urbanisme à échelle humaine. Jan Gehl, Pour des villes à échelle humaine, 2013, Montréal : Éditions Écosociété, p. 52. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 13 Recommandation : Doter la CUCQ de moyens plus quantitatifs pour évaluer un bâtiment 1.2.2 Intégrer les nouveaux bâtiments dans les quartiers établis Montcalm, Saint-Sacrement et Sillery sont des quartiers vivants, avec une couleur unique, que les concepteurs doivent intégrer dans la matérialité des bâtiments. Que ce soit par la volumétrie, l’alignement des façades, les balcons et la toiture, chaque nouvelle construction doit respecter l’esprit de ces lieux. Recommandations : a) Établir un pourcentage de matériaux nobles ou de matériaux représentatifs du quartier, en façade. Demander une recherche sur l’histoire du lieu, par sa matérialité ou par sa volumétrie lors de la demande de permis. b) Afin de respecter les typologies présentes dans les quartiers, favoriser les étages supérieurs des bâtiments de grande hauteur en recul. Aussi, les façades des étages supérieurs plus transparentes que les façades des étages inférieurs réduisent l’impact de la densité perçue 1.2.3 C onserver le paysage patrimonial Déjà identifiées comme paysage patrimonial d’intérêt dans le PPU, les maisons de prestige sur l’avenue des Braves ainsi que les grands domaines de la Grande-Allée, sont à mettre en valeur et à préserver. 14 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm 2 MOBILITÉ ET DÉPLACEMENT 2.1 TRANSPORT ACTIF 2.1.1 Assurer la perméabilité du territoire en faveur des déplacements actifs et de l’amélioration de la qualité de vie des quartiers résidentiels • Limiter le transit automobile à l’intérieur des rues secondaires et des ilots résidentiels Le territoire compris à l’intérieur du premier projet de PPU se situe à proximité du centre-ville et il présente la caractéristique d’être traversé par trois grandes artères de circulation automobile qui permettent de le relier au reste de la ville. Ces artères sont le chemin Sainte-Foy, le boulevard René-Lévesque et la Grande-Allée. Le conseil de quartier Montcalm est préoccupé par la circulation de transit qui s’effectue sur les rues secondaires et dans les quartiers plus résidentiels. Certains automobilistes empruntent ces rues secondaires afin de circuler d’une artère à une autre et viennent ainsi compromettre la qualité des milieux de vie. Tel que proposé dans le rapport Vision Montcalm, le conseil de quartier Montcalm recommande d’intégrer au PPU un plan de circulation automobile afin d’analyser le flux automobile et proposer des mesures d’intervention (p.ex. des mesures d’apaisement de la circulation) visant à limiter la circulation dans les quartiers résidentiels. Plusieurs propositions faites dans le projet de PPU augmenteront l’attractivité et le dynamisme du secteur, ce qui aura un impact non négligeable sur la circulation automobile et sur des enjeux de sécurité et de préservation de la qualité de vie qui en découlent. Un tel plan serait donc favorable pour orienter et anticiper les flux de déplacements automobiles, pour proposer des aménagements favorables au partage courtois des voies publiques et pour préserver, voir améliorer, la qualité des milieux de vie. Recommandations : Effectuer un plan de circulation automobile et proposer des aménagements afin de préserver la qualité des milieux de vie et limiter le transit automobile dans les quartiers résidentiels. • Pour les liens piétons à développer et identifiés comme tel au PPU, les intégrer aux caractéristiques des milieux de vie existants Le projet de PPU identifie des liens piétons à développer dont plusieurs se situent entre le boulevard René-Lévesque et Grande-Allée. Ces interventions permettent Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 15 non seulement d'améliorer la perméabilité du territoire, mais aussi d'augmenter les liens nord-sud, ce que le Conseil de quartier Montcalm accueille avec beaucoup d'intérêt. Le conseil de quartier Montcalm a été informé de la présence d'un jardin communautaire situé sur la propriété située au 1073 boulevard René-Lévesque. Malgré que les tracés des liens piétons soient préliminaires, le lot en question sera probablement transformé par ces aménagements. Le conseil de quartier Montcalm y voit une opportunité à ne pas rater de connecter ce jardin communautaire enclavé avec l'extérieur, d'intégrer judicieusement le jardin et le lien piéton afin qu'ils se mettent respectivement en valeur et ainsi améliorer la qualité de cet aménagement et du milieu de vie. Le conseil de quartier Montcalm recommande donc, pour les aménagements des liens piétonniers à développer, d'effectuer une analyse des caractéristiques des milieux de vie dans lesquels ils sont implantés afin de conserver ces caractéristiques et de favoriser une meilleure intégration entre l'existant et le nouveau. Pour les caractéristiques à conserver, des plans d'implantation pour ces secteurs pourraient être intégrés au PPU afin d'illustrer la cohabitation entre l'existant et le nouveau. La propriété évoquée ci-haut n'est qu'un exemple et une analyse plus fine du territoire serait à effectuer. Recommandations : Conjointement avec la planification de l'aménagement de liens piétons, effectuer une analyse des caractéristiques des territoires concernés afin de conserver et de mettre en valeur certains attributs des milieux de vie. Source : Carte interactive de la ville de Québec (photo aérienne 2015) 16 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm 2.1.2 Favoriser le partage courtois des grandes artères de circulation en faveur de tous les utilisateurs • Mettre en place des aménagements cyclables sur les grandes artères de circulation et veiller au maintien des cases de stationnement sur ces rues Le secteur compris à l’intérieur du projet de PPU est caractérisé par la présence d’un corridor cyclable et sportif situé sur la rue Père-Marquette. Ce corridor cyclable présente l’avantage de limiter considérablement le transit automobile à l’intérieur des quartiers résidentiels, et ce, au profit de la qualité de vie de la population. Les citoyens empruntent Père-Marquette pour s’adonner à diverses activités sportives telles que la marche, la course et le vélo ou pour vaquer à leurs occupations quotidiennes. Par contre, Père-Marquette ne peut pas être qualifié de vélo-boulevard à proprement parler. Les artères de circulation parallèle à Père-Marquette (le chemin Ste-Foy, le boulevard René-Lévesque et la Grande-Allée) sont fréquentées par de nombreux cyclistes aux heures de pointe. Le Conseil de quartier Montcalm émet l’hypothèse qu’à l’image d’un automobiliste, un cycliste qui utilise son vélo pour des déplacements utilitaires (et non pour le plaisir) désire avoir une trajectoire la plus rectiligne et directe possible et effectuer son trajet de façon fluide et avec le moins d’arrêts possible, ce que n’offre pas Père-Marquette. En considérant l’achalandage de vélo sur les artères de circulation et afin de répondre aux besoins des cyclistes, le conseil de quartier Montcalm recommande de planifier des aménagements cyclables sur certaines grandes artères de circulation. Le cyclisme n’étant pas encadré sur ces rues, de tels aménagements viendraient répondre non seulement à des enjeux de transport et d’environnement (limiter les gaz à effet de serre), mais aussi de sécurité. À cet effet, l’aménagement d’une bande cyclable sur la rue du Pont dans le quartier Saint-Roch est un exemple local inspirant. Le conseil de quartier Montcalm est conscient que ces aménagements cyclables sur les grandes artères de circulation présentent un double enjeu de cohabitation avec la présence de cases de stationnement : 1) en considérant que le nombre de cases de stationnement est plutôt limité, ne pas réduire de façon marquée le nombre de cases de stationnement à proximité de ces artères ; 2) prévenir les risques de collision par emportiérage. Le conseil de quartier recommande donc de s’assurer que ces aménagements cyclables sur les grandes artères soient planifiés en considérant ce double enjeu de cohabitation. Recommandations : a) Aménager des corridors cyclables sur certaines grandes artères afin de répondre aux besoins exprimés par les cyclistes qui utilisent présentement ces voies de circulation pour leurs déplacements utilitaires (entre autres pour aller travailler). Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 17 b) S’assurer que ces aménagements cyclables ne nuisent pas à l’offre de stationnement sur ces grandes artères et qu’il y ait une cohabitation sécuritaire entre stationnement et voie cyclables (éviter entre autres les emportiérages) • Faciliter et sécuriser les traverses piétonnes des grandes artères de circulation Il est identifié, tant dans le projet de PPU que dans la Vision Montcalm, que les liens nord-sud sont déficients à la fois pour le territoire compris dans le PPU et pour le quartier Montcalm. Cette réalité est d’autant plus marquante pour les piétons. La présence du coteau Saint-Geneviève ainsi que des trois grandes artères de circulation orientées est-ouest viennent ici conditionner la perméabilité du territoire. En ce qui concerne le coteau Sainte-Geneviève, le conseil de quartier Montcalm tient à saluer l’aménagement proposé dans le projet PPU pour la rue Joffre qui offre un lien entre le haut et le bas de cette barrière naturelle. Cet aspect est abordé plus bas. En ce qui concerne les grandes artères de circulation, les traverses piétonnes y sont réparties de façons inégales et parfois situées à grandes distances les unes par rapport aux autres. Sur environ 36 intersections situées sur le chemin Sainte-Foy, le boulevard René-Lévesque et sur la Grande-Allée, 18 intersections ne bénéficient d’aucun passage piéton. Cette absence de traverse incite à des comportements délinquants de la part des piétons qui désirent traverser ces voies préférentielles de circulation automobile pour éviter de faire un détour de plusieurs mètres pour traverser une intersection. Les risques de collisions entre automobilistes et piétons sont, dans ce contexte, non négligeables. 5 En considérant que les liens piétons nord-sud sont déficients et afin d’améliorer la perméabilité du territoire et la sécurité des piétons, le conseil de quartier recommande donc d’aménager davantage de traverses piétonnes sur les grandes artères de circulation. Précisons ici que, de part et d’autre de ces grandes artères de circulation se trouvent des arrêts d’autobus. Le quartier compris dans le PPU est sillonné par plusieurs circuits d’autobus et de Métrobus (800, 801, 802 et 807). Afin d’améliorer l’accès piéton aux arrêts d’autobus, il est aussi pertinent de s’assurer que chaque arrêt d’autobus soit desservi par une traverse piétonne. Le conseil de quartier Montcalm désire attirer l’attention des professionnels de la Ville sur quelques intersections ou secteurs à analyser étant donné l’absence de traverse ou d’aménagement pour piétons : 5 Pour constater ces risques de collision, le conseil de quartier Montcalm invite le lecteur à consulter la carte interactive d’Accès transport viable sur les accidents routiers avec piétons et cyclistes. On y observe un nombre significatif d’accidents sur les trois artères de circulation et particulièrement sur la Grande-Allée et sur le chemin Ste-Foy. Source de la carte interactive : http://www.arcgis.com/apps/Viewer/index.html?appid=b1c725fbfe2544afb07a71c4ed85ddc8 18 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Artère concernée Grande-‐Allée Boulevard René-‐Lévesque Chemin Sainte-‐ Foy À l’intersection de la rue ou pour les rues Commentaires Avenue Ploërmel • • • Avenue Ravin • Avenue Merici • • Avenue Sir-‐Adolphe-‐ Routhier Avenue Ernest-‐Gagnon Avenue des Maires-‐ Gauthier Avenue Ploërmel Avenue Cardinal-‐Bégin • • • • Entrée des bois de Coulonge Présence d’arrêts d’autobus pour le trajet 11 et 25 Intersections avec aménagements pour piétons situées à environ moins de 100m Intersections avec aménagements pour piétons situées à environ plus de 100m Pôle résidentiel majeur (résidences Merici) Aucune traverse piétonne aménagée aux feux de circulation Aucune traverse piétonne pour ces quatre intersections, et ce, sur environ 600m linéaires Présence d’un arrêt d’autobus pour les trajets 79, 185 et 807 Située en face de l’hôpital Saint-‐Sacrement Deux intersections avec aménagements pour piétons se situent environ 80m. Par contre, pour l’une d’elles qui est située la plus proche de l’hôpital, elle ne se retrouve à l’intersection d’aucune rue, elle traverse le chemin Sainte-‐Foy et le sentier aménagé pour se rendre à l’hôpital est susceptible de ne pas être entretenu durant certaines saisons dont l’hiver (voir photo ici-‐bas). Recommandations : a) Favoriser le partage courtois des voies publiques entre les différents usagers notamment en aménageant davantage de traverses piétonnes sur les grandes artères. b) Mettre en place des traverses piétonnes de façon à desservir tous les arrêts d’autobus Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 19 • Présenter dans le PPU et en ce qui concerne l’aménagement proposé pour la rue Joffre, les aménagements qui permettront le partage courtois des voies publiques aux intersections des grandes artères Tel que précédemment mentionné, le conseil de quartier Montcalm tient à saluer l’aménagement proposé dans le projet de PPU sur la rue Joffre. Non seulement cet aménagement s’effectue en faveur des modes de transports actifs, mais il relie aussi le haut et le bas du coteau et il vient se connecter aux trois grandes artères de circulation ainsi qu’au corridor cyclable Père-Marquette. À l’image de la rue PèreMarquette, l’aménagement proposé sur Joffre est également susceptible de contribuer grandement à la qualité du milieu de vie de l’ensemble des résidents des divers quartiers. Par contre, le conseil de quartier Montcalm est préoccupé par la qualité des aménagements pour les intersections de la rue Joffre avec le chemin Sainte-Foy et le boulevard René-Lévesque. Des enjeux de sécurité des usagers de la route et de fluidité automobile sont préoccupants et à considérer afin de s’assurer d’un partage courtois et sécuritaire des voies publiques. En considérant les risques que représentent les intersections précédemment mentionnée et afin d’expliciter davantage l’aménagement proposé dans le projet de PPU pour la rue Joffre, le conseil de quartier Montcalm recommande donc d’intégrer au PPU les plans précis d’aménagement pour ces intersections. Recommandations : Proposer, préciser et illustrer dans le PPU les aménagements pour la rue Joffre et surtout pour les intersections du chemin Ste-Foy, du boulevard René-Lévesque et de Grande-Allée. 2.2 STATIONNEMENT 2.2.1 Offrir des stationnements qui répondent aux besoins des utilisateurs actuels et futurs L’augmentation de l’offre de commerces, de logements et de bureaux augmentera assurément la demande de stationnement dans le quartier. Outre le désir de réduire les stationnements de surface, les mesures pour répondre à la demande actuelle et future de tous les types de transport, comprenant les transports alternatifs, ne sont pas mentionnées à l’intérieur du PPU. Bien que la réduction de stationnement pour voiture incite les citoyens à utiliser un moyen de transport différent, il faut justement réfléchir à des aménagements pour faciliter l’utilisation de ces modes alternatifs. Par exemple, les cyclistes doivent pouvoir laisser leurs vélos dans des endroits sécuritaires, de même que pour les motocyclistes. 20 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Également, dans une optique durable et pour suivre l’évolution dans les moyens de transport, il ne faut plus seulement réfléchir aux déplacements des voitures aux propriétaires uniques, mais encourager et faciliter l’accès et les stationnements aux voitures partagées et aux voitures électriques. Recommandations : a) Offrir des stationnements souterrains dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité). Positionner l’accès en considérant les quartiers résidentiels connexes de basse densité afin d’éviter un flux trop important de circulation. b) Prévoir un lot de terrain près des fortes demandes commerciales et institutionnelles pour des stationnements étagés. Considérer ce bâtiment avec une signature architecturale spécifique, et ce, dans un souci d’intégration à l’environnement. Des bâtiments très bien intégrés à leur quartier sont présents dans la ville de Québec, comme par exemple, le stationnement de la falaise apprivoisée. Stationnement de la falaise apprivoisée Source : Ville de Québec c) Inclure dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité) des locaux intérieurs sécuritaires pour les mobilités deux roues d) Inclure un minimum de stationnement pour les auto-partages et des bornes pour les voitures électriques dans tous les nouveaux bâtiments (commerciaux, institutionnels et résidentiels de moyenne à haute densité). e) Installer des bornes de recharge sur rue f) Prévoir et identifier dans le PPU les cases de stationnements sur rue qui sont à conserver et celles qui seront créées. Ces cases de stationnement assurent une certaine protection des piétons circulant sur les trottoirs et incitent les voitures à ralentir évitant les transits trop rapides dans les rues secondaires des quartiers. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 21 2.2.2 Enlever les restrictions contraignantes relatives aux calculs des stationnements pour un bâtiment En ce moment, il n’est pas permis, lors du calcul de stationnement pour un lot, de partager ou de céder certaines cases de stationnements entre différents lots. D’offrir cette possibilité permettrait un meilleur équilibre des cases de stationnement qui sont soit vacantes le jour, le soir ou les fins de semaine. Par exemple, un immeuble à logement pourrait partager ses cases de stationnement vides, puisque les résidents quittent le jour avec leur voiture, avec l’immeuble à bureaux voisin. Le soir, une fois que les employés quittent le travail, les résidents peuvent retrouver leur place. Cette stratégie peut être appliquée autant pour le commercial que pour le communautaire. De même, les montants que les propriétaires doivent débourser lorsque leur projet ne respecte pas un nombre minimal de stationnements devraient être revus. (Ville de Québec, b. 2016 ; R.V.Q. 1400) S’il est démontré que le lot peut partager ses stationnements ou à l’inverse, que le bâtiment aurait intérêt à avoir plus de cases que le minimum, ces montants devraient être ajustés selon la situation. 22 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm 3 AMÉNAGEMENT URBAIN 3.1 PARCS Malgré sa position à la rotule de trois quartiers et à proximité d’immenses parcs, le territoire identifié par le pôle urbain Belvédère n’est pas particulièrement bien desservi par ces derniers. En considérant que les espaces verts publics sont majoritairement en périphérie du territoire et situés sur des limites naturelles comme le coteau Sainte-Geneviève, les stratégies d’aménagement gagneraient à être bonifiées. Selon le Conseil de quartier de Montcalm, le PPU Belvédère est une opportunité de tirer avantage des espaces verts existants, et particulièrement ceux qui sont privés, en plus de considérer le potentiel que représente l’ensemble des projets immobiliers à venir par l’insertion de micro-espaces publics. 3.1.1 Remettre en question la contribution des parcs du Bois- de- C oulonge et des Braves comme espaces publics d’un milieu de vie Le parc du Bois-de-Coulonge ainsi que le parc des Braves sont fermés sur euxmêmes par les considérations de conservation et de patrimoine, enclavés de la trame urbaine limitant les accès et l’utilisation spontanée en plus d’être isolés par la végétation dense et la topographie. À moins de pouvoir être aménagés comme de réels espaces publics accueillant la vie urbaine du quotidien (marchés publics, jeux pour enfants, stations d’entraînement, projection plein air, etc.), la considération de ce type d’espace vert pourrait être davantage précisée. Présence d’une barrière physique et végétale limitant l’accès au parc du Bois-de-Coulonge Source : Google Street View (2016) Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 23 Recommandations Ne pas considérer le parc du Bois-de-Coulonge ainsi que le parc des Braves comme des ”espaces verts publics”, mais plutôt comme des “domaines historiques à préserver” ou autre terme, car leur présence induit la compréhension que le pôle urbain Belvédère possède une quantité suffisante d’espaces verts publics et que la création d’espaces supplémentaires n’est pas nécessaire. 3.1.2 Mettre à profit les nombreux espaces verts privés situés au cœur du pôle urbain Belvédère afin d’en faire des supports à la vie quotidienne Le cœur du pôle urbain Belvédère, dans le sens du quartier résidentiel, du milieu de vie de nombreux citoyens, ne pourra pas uniquement s’articuler autour d’un pôle d’échanges de transport en commun. Une place publique est nécessaire à proximité de l’intersection René-Lévesque/Belvédère ; des espaces publics sont tout aussi nécessaires sur le trajet quotidien des résidents actuels et futurs. Considérant le nombre important d’espaces verts privés appartenant à des établissements d’enseignement ou religieux, il serait opportun que la Ville de Québec entame des démarches avec ces institutions, comme elle l’a fait précédemment dans le cas des potentiels immobiliers, afin que le PPU Belvédère soit l’occasion de créer un milieu de vie profitable pour tous. Recommandations a) Étudier la possibilité de créer un espace public directement sur l’espace vert privé du Collège Saint-Charles-Garnier, à proximité du corridor cyclable Père-Marquette et du futur axe de mobilité active sur l’avenue Joffre. Le terrain de sport privé du Collège Saint-Charles-Garnier pourrait être davantage ouvert sur la communauté Source : Ville de Québec (2016) Présentation de l’avant-projet 24 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm b) Améliorer l’accès et l’aménagement du terrain sportif de Québec High School afin de lier davantage cet espace vacant les soirs et fins de semaine au futur noyau mixte RenéLévesque/Belvédère. c) Mettre en valeur et ouvrir à la communauté le boisé au sud du Collège Saint-CharlesGarnier afin d’en faire un lieu de passage et de repos. 3.1.3 Répandre des espaces publics miniatures, de type pockets parks, à l’intérieur de chaque nouveau projet immobilier Considérant la quantité des développements résidentiels projetés, il serait judicieux de ponctuer le territoire du pôle urbain Belvédère de petits espaces publics s’insérant dans l’interface public-privé afin de bonifier l’offre actuelle et de subvenir aux besoins futurs. La ville de Portland en Oregon est proactive à l’intérieur de sa planification urbaine résultant la présence presque automatique de « street parks » 6 à l’intérieur des nouveaux développements immobiliers du centre-ville. Introduction de streets parks à l’intérieur des nouveaux développements résidentiels du centre-ville de Portland Source : Urban Development DJC.com Parfois à la charge de la municipalité, parfois à la charge du promoteur ou de la copropriété, ces aménagements permettent des rencontres inattendues ou renforcent l’identité à notre milieu de vie. Finalement, pourquoi ne pas insérer ce type d’aménagement sur les terrains des anciennes communautés religieuses afin de perpétuer l’ouverture à la communauté de ces sites ? 6 Voir : http://www.djc.com/special/development2000/surdyke.html Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 25 Recommandations Inclure à la réglementation des projets immobiliers l’insertion de « pocket places », des espaces publics miniatures, notamment sur les axes de transport collectif et sur les terrains des communautés religieuses. 3.1.4 C onserver l’unique jardin communautaire du pôle et considérer les espaces verts privés comme des lieux potentiels pour accueillir de l’agriculture urbaine Considérant la popularité de l’agriculture urbaine 7 , la présence d’un seul jardin communautaire dans le secteur visé en plus du nombre grandissant de citoyens sur la liste d’attente, il serait opportun que la Ville de Québec entame des démarches avec les propriétaires des espaces verts privés sur le territoire du pôle urbain Belvédère afin de bonifier l’offre actuelle. Les terrains des communautés religieuses ou ceux de grandes entreprises comme Industrielle Alliance permettraient d’ancrer davantage ces organisations à l’intérieur du milieu de vie, tout en développant une nouvelle forme d’économie. Localisation du jardin Le Marmottier, unique jardin communautaire à l’intérieur du pôle urbain Belvédère Source : Ville de Québec (2016) Carte interactive Recommandations a) Conserver ou relocaliser le jardin communautaire Le Marmottier, situé à l’arrière du terrain l’Archevêché de Québec et à proximité du futur axe de mobilité active sur l’avenue Joffre. b) Étudier la possibilité de créer un jardin communautaire directement sur l’espace vert privé de l’Industrielle Alliance, en façade du bâtiment sur la Grande-Allée. c) Étudier toutes nouvelles possibilités de créer un jardin communautaire sur le territoire du pôle urbain Belvédère 7 Source : http://www.lapresse.ca/le-soleil/affaires/agro-alimentaire/201501/22/01-4837383-longues-listes-dattente-pour-lesjardins-communautaires-a-quebec.php 26 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm 3.2 ESPACES PUBLICS Le Conseil de quartier de Montcalm salue la création d’une nouvelle place publique à l’intérieur du territoire visé par le pôle urbain Belvédère. Ce dernier permettra la mise en valeur d’aménagements existants et contribuera à la définition de l’identité de ce milieu de vie en transformation. Il est particulièrement important en milieu urbain de développer des lieux conviviaux, utilitaires et pour tous les groupes d’âge, se démarquant par la qualité de l’aménagement et du mobilier urbain. 3.2.1 C onsidérer la création de nouveaux espaces publics comme un support à l’identité des résidents du pôle urbain Belvédère Reprenant les recommandations citoyennes formulées en novembre 2015 pour l’aménagement permanent de la place Richard-Garneau, le Conseil de quartier de Montcalm (2015) propose que les espaces publics se démarquent par un concept de design clair nourri par une analyse terrain qui puisse guider la conception et qui s’affirme de manière concrète et cohérente dans l’aménagement des différents espaces et du mobilier urbain. Titre: Aménagement temporaire distinct au coin de Cartier/René-Lévesque lors de l’été 2015 Source: Céline Fabries (2015) Monmontcalm.co 3.2.2 C réer des lieux de rassemblement multifonctionnel, confortable et accessible universellement Reprenant les recommandations citoyennes formulées en novembre 2015 pour l’aménagement permanent de la place Richard-Garneau, le Conseil de quartier de Montcalm (2015) propose que le mobilier urbain soit un élément structurant du concept futur de l’espace public au coin de Calixa-Lavallée et René-Lévesque. «De manière encore plus importante, le mobilier urbain devrait permettre le soutien du dos ainsi qu’être accessible et confortable pour les enfants et les personnes à mobilité réduite.» Recommandations : Concevoir des espaces publics à l’intérieur du pôle urbain Belvédère pouvant accueillir des marchés publics extérieurs, de façon saisonnière ou permanente. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 27 L’espace public suggéré ne permet pas la tenue d’activités variées et de rassemblement. Source : Ville de Québec (2016) Présentation de l’avant-projet 3.2.3 Profiter de l’hiver comme vecteur de sociabilité et de santé durable à l’intérieur de l’aménagement des espaces publics L’aménagement d’une nouvelle place publique devrait être une occasion pour la Ville de Québec d’innover dans sa façon de concevoir et d’entretenir des aménagements agréables pour tous à l’année. L’aménagement temporaire de 2015 de la place Richard-Garneau, au coin René-Lévesque/Cartier dans le quartier Montcalm, devrait servir d’exemple pour justifier le déneigement d’un espace public en milieu urbain à proximité de commerces et de lignes de transport en commun. Recommandations Concevoir et entretenir les espaces publics pour l’ensemble des saisons, particulièrement pour la saison hivernale. 3.3 ENVIRONNEMENT ET C OUVERT VÉGÉTAL Comme on peut le lire dans le rapport Vision Montcalm rédigé par le Conseil de quartier de Montcalm (2014), le couvert végétal de Montcalm est exceptionnel. Cependant, le Conseil de quartier pense qu’il est possible de faire encore mieux à ce chapitre en encourageant les résidents, propriétaires et locataires à verdir leurs espaces avant et arrière. Comme la couverture arborescente (canopée) du pôle urbain Belvédère n’est que de 25 %, il faudrait nécessairement l’augmenter. Il y a donc lieu de se demander quel est le pourcentage d’aire verte projetée du pôle urbain dans le cadre de l’avant-projet de PPU, et comment celui-ci se comparera par rapport à celui des quartiers immédiatement adjacents ? Effectuer des projections de couverture végétale à partir de ce que prévoit l’avant-projet de PPU permettrait aux citoyens de pouvoir constater de façon concrète les implications du PPU sur leur qualité de vie. 28 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm Recommandations Déterminer quel est le pourcentage d’aire verte projetée du pôle urbain Afin que le PPU permette d’atteindre le pourcentage d’aire verte projetée, il faudrait aller plus loin dans la définition d’aire verte. Des exigences de toits verts et de jardins verticaux sur les murs devraient donc être prévues8. Ces exigences pourraient être inspirées de celles de la Ville de Toronto en la matière9. Des exigences similaires en matière de « parc de poche10 » pour tout nouvel édifice d’une certaine taille ou en matière de plantation d’arbres dans les stationnements pourraient être prévues afin de créer des écrans de verdure et des zones d’ombre. Prôner la végétalisation des toits et des balcons existants serait une autre avenue intéressante. Recommandations Prévoir des exigences de toits verts et de jardins verticaux, et d’autres exigences de ce type en matière de verdissement. En plus d’innover, il faudrait également consolider le couvert végétal existant par des moyens plus classiques. Il faudrait par exemple préserver une superficie minimale d’espace vert par unité de logement, favoriser les jardins en façade et conserver les arbres matures existants. Enfin, il faudrait s’assurer qu’un certain pourcentage d’aire verte exigée dans le cadre du développement des grandes propriétés soit public et donc accessible à tous. Il serait dommage que les aires vertes du pôle urbain ne puissent bénéficier qu’à une minorité de ses résidents. Recommandations Consolider le couvert végétal existant et prévoir un pourcentage d’espace vert public dans le cadre du développement des grandes propriétés. 8 De tels jardins verticaux permettent à la fois de lutter contre les îlots de chaleur et les graffiti. Site Internet de la Ville de Toronto : http://www1.toronto.ca/wps/portal/contentonly?vgnextoid=3a7a036318061410VgnVCM10000071d60f89RCRD 10 Parcs miniatures pouvant prendre place sur un renflement de trottoir et devenir des lieux d’animation et de rencontre. 9 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 29 4 SERVICES ET ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES 4.1 MIXITÉ SOCIALE ET GÉNÉRATIONNELLE 4.1.1 Assurer une mixité sociale et générationnelle Tel qu’évoqué dans la Vision Montcalm, la population de ce quartier est vieillissante. Il en est de même en ce qui concerne la population comprise à l’intérieur du pôle urbain Belvédère avec un âge moyen de 46,7 ans (alors que la moyenne est de 42,2 ans pour l’ensemble de la Ville de Québec). Les familles avec enfants sont aussi peu nombreuses au sein de ce secteur, avec seulement 35,3% (70% des familles n’avaient pas d’enfants en 2011 dans le quartier Montcalm11). La Vision Montcalm est sans équivoque en ce qui concerne ses aspirations pour l’avenir de ce quartier : Afin d’accroitre le dynamisme dans le quartier, d’assurer la viabilité des commerces et de maintenir la diversité et la qualité des services de proximité, il y aurait lieu de favoriser une meilleure mixité générationnelle et sociale (p. 16). L’arrivée de jeunes ménages, de familles et d’étudiants est souhaitable afin d’atteindre cet objectif. De plus, le secteur concerné par le projet de PPU jouit déjà d’une certaine attractivité. Comme le mentionne le projet de PPU, 10 000 travailleurs et 2 000 étudiants fréquentent le secteur sur une base quotidienne. Le conseil de quartier Montcalm a donc la conviction qu’une mixité générationnelle et sociale est un levier appréciable pour améliorer la qualité de vie du quartier et son dynamisme. Les recommandations qui suivent s’inscrivent dans ce sens 4.1.2 Favoriser la création de logements abordables et de grande superficie En considérant que les besoins d’une famille en terme de logement concernent à la fois les grands espaces et le cout du loyer, le conseil de quartier Montcalm désire voir apparaître davantage de logements abordables et de grande superficie. Ce souhait favoriserait non seulement la venue de nouvelles familles, mais aussi celle d’étudiants désirant vivre en colocation et partager un grand espace. Le conseil de quartier appréhende aussi que la mise en œuvre du PPU soit susceptible de causer une gentrification du secteur compris dans ce programme. La présence accrue de logements abordables et de grande superficie est un moyen de lutter contre l’éviction de la population locale et la modification de son profil sociodémographique, et ce, au profit de la venue de nouveaux résidents. Le conseil de quartier Montcalm recommande donc d’adopter différentes stratégies visant à favoriser la création de logements abordables et de grande superficie. D’abord, la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU), en vertu de l’article 85, habilite une municipalité à se doter d’un pouvoir extraordinaire et à procéder à 11 Source: http://www.lapresse.ca/le-soleil/affaires/zone/zone-quartier-montcalm/201309/17/01-4690263-montcalm-en-chiffres.php 30 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm l’acquisition d’immeubles en vue de les aliéner ou de les louer à des fins prévues au PPU. Étant donné la présence de grands terrains sous-utilisés et compris dans le projet de PPU, le CQM recommande d’intégrer au PPU des orientations et des objectifs de mixité générationnelle et sociale et de planifier un programme d’acquisition afin de favoriser la construction de logements abordables et de grande superficie. Ensuite, le CQM recommande d’inclure au PPU des incitatifs à l’intégration de logements abordables dont entre autres des logements sociaux et communautaires. À cet effet, mentionnons que la politique d’habitation de 2006 de la Ville de Québec (2006) prévoyait, pour des fins de création de logements publics, de logements communautaires et d’accessibilité financière au logement : o D’évaluer la possibilité de modifier la réglementation d’urbanisme pour y inclure l’obligation de construire une certaine proportion de logement à prix accessible ou de logement abordable dans les nouveaux développements ; o De prévoir un zonage d’inclusion qui exige un pourcentage minimum d’habitation à prix accessible dans les développements résidentiels en échange d’une prime de densité. Ces incitatifs pourraient aussi prendre la forme de subventions. En vertu de la LAU, la municipalité peut jouer un rôle proactif dans le cadre du PPU et subventionner des travaux conformes à des objectifs qu’elle intègre à ce programme (LAU, article 85,4). Encore une fois, l’intégration au PPU d’orientations et d’objectifs de mixité sociale et générationnelle est, selon le CQM, essentielle et pourrait concourir à la création de logements abordables et de grande superficie. La Ville pourrait ici appuyer et soutenir les initiatives de type « cohabitat » ou d’auto-promotion afin de favoriser la construction de bâtiments multi-logements, et ce, conformément à l’un des souhaits du CQM formulés dans la Vision Montcalm. Enfin, le CQM recommande d’intégrer au règlement de zonage prévu au PPU la norme de grands logements, et ce, en vertu de l’article 340 du R.V.Q. 1400. Étant donné qu’il est ardu d’intervenir sur l’existant et les droits acquis, cette solution présente un potentiel intéressant pour les terrains sous-utilisés et à développer. Finalement, le CQM tient à préciser qu’il est préoccupé par la disparition des grands logements et par la subdivision de grands logements en petits appartements. Sans proposer de recommandation précise à mettre en œuvre, la CQM désire porter à l’attention de la Ville cette préoccupation et laisse le soin aux professionnels de trouver les meilleures avenues afin de répondre à cet enjeu. L’application de la norme de grand logement à un secteur plus étendu que celui des terrains à développer est une avenue à explorer. Cette norme deviendrait contraignante lors de l’émission de permis visant à subdiviser un logement en deux entités. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 31 Recommandations : a) Intégrer au PPU des orientations et des objectifs de mixité sociale et générationnelle. b) Acquérir des immeubles (notamment des grands terrains sous-utilisés) afin de les vendre à des citoyens désirant créer, pour l’ensemble d’un immeuble ou pour une partie, des logements abordables (en vertu de la LAU, article 85). c) Inclure un incitatif à l’intégration de logements abordables dans les projets immobiliers privés dont, entre autres, des bonus à la densité ou des subventions (en vertu de la LAU, article 85.4). d) Intégrer au règlement de zonage, pour les grands terrains vacants, la norme de grands logements prévue à l’article 345 du R.V.Q. 1400. 4.1.3 Maintenir une diversité de typologie résidentielle En considérant qu’une diversité de typologie résidentielle est susceptible de répondre à une multitude de besoins de résidents aux profils hétérogènes, le CQM recommande de favoriser le maintien de cette variété, voire de l’encourager. Les résidences unifamiliales, jumelées ou en rangée, les duplexes, les triplexes ou les bâtiments multifamiliaux sont des typologies à conjuguer afin de répondre à la fois aux enjeux de densification et de maintien d’un milieu de vie attrayant, diversifié et à l’échelle humaine. Recommandations : Maintenir une diversité de typologie résidentielle afin de répondre aux divers besoins des résidents. 4.2 SERVICES DE PROXIMITÉ Tel que mentionné à l’intérieur du document Vision Montcalm, le conseil de quartier « est d’avis que l’intersection Belvédère/René-Lévesque offre une occasion de créer un réel cœur de quartier en multipliant les locaux pour des commerces de proximité. (…) La cohabitation des fonctions commerciales et résidentielles est un enjeu de taille dans les quartiers centraux où la densité est forte et il importe qu’elle demeure harmonieuse, car la présence des résidents sur les artères commerciales assure une certaine animation et celle des commerces est essentielle à la qualité de vie des résidents. Par conséquent, la gestion responsable des matières résiduelles et le maintien d’un niveau acceptable de bruit, entre autres aspects de cette cohabitation, sont à encourager. » (Conseil de quartier Montcalm, 2014, p.17) 4.2.1 Profiter de la mise en place d’un programme particulier d’urbanisme afin d’offrir une piscine publique extérieure aux résidents du pôle Toujours selon le document Vision Montcalm, « au chapitre des loisirs, un inventaire des différentes ressources disponibles a été réalisé par la Ville qui montre un fort intérêt pour des activités libres et l’accès à la baignade, ce qui rejoint la requête des 32 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm résidents de Montcalm de voir l’installation dans le quartier d’une piscine extérieure de bonne dimension (une pétition de plus de 1 000 noms), le lieu restant à déterminer. » Recommandations : Étudier la possibilité d’insérer une piscine publique extérieure à l’intérieur du territoire du pôle urbain Belvédère. Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère – Conseil de quartier Montcalm 33 CONCLUSION Dans l’ensemble, le conseil de quartier Montcalm est favorable aux propositions formulées dans l’avant-projet du programme particulier d’urbanisme pour le pôle urbain Belvédère. La vision d’aménagement du PPU soulève plusieurs enjeux dont se préoccupe le conseil de quartier et les orientations et stratégies proposées sont somme toute cohérentes avec la vision. Le présent mémoire étant centré sur le PPU, le conseil de quartier Montcalm invite par contre les professionnels de la ville de Québec à consulter l’ensemble de la Vision Montcalm (2014). Ce document gagnerait à être pris en compte dans son ensemble afin de bien cerner les tenants et aboutissants de plusieurs recommandations adressées au PPU. On y présente davantage les préoccupations qui concernent la densité, la mobilité, l’environnement et la mixité générationnelle, sociale et de services. Le conseil de quartier Montcalm désire aussi que ce PPU reflète l’ensemble des préoccupations de la ville de Québec, qu’il développe une vision intégrée de l’aménagement du territoire et qu’il s’appuie sur divers politiques, documents de planification et documents stratégiques qui dépassent les plans d’urbanisme. La finalité d’un PPU étant de développer et de mettre en œuvre une planification sectorielle et détaillée s’appuyant sur une vision d’ensemble, les moyens pour remédier à certains enjeux sont cependant limités par le cadre que fournit cet outil de l’aménagement du territoire. À cet effet, le conseil de quartier Montcalm recommande de prendre en compte et d’intégrer explicitement au PPU des documents liés à l’aménagement et au développement du territoire dont, entre autres : • Politique d’habitation (Ville de Québec, 2006) • Plan directeur du réseau cyclable (Ville de Québec, 2008) • Plan de mobilité durable (Ville de Québec, 2011) • Plan d’affaires 2012 – 2015 : Arrondissement de La Cité – Limoilou (Ville de Québec, a. 2012) • Vision de l’arbre 2015 – 2025 (Ville de Québec, a. 2016) • Plan d’implantation et d’intégration architecturale de l’arrondissement de La Cité Limoilou Le conseil de quartier de Montcalm est de plus intéressé de voir ce que comprendra le projet de PPU, notamment en ce qui concerne le cadre normatif et surtout le plan d’action. En ce qui concerne l’aspect de la mise en œuvre du PPU, il n’est à ce jour pas fait mention de la nomenclature des travaux prévus, de la séquence des travaux ou de l’ordre de priorité ainsi que des stratégies d’intervention. Ces aspects sont aussi une composante d’un PPU et des éléments qui le distingue d’un simple plan d’urbanisme et gagneront à être présentés. Le conseil de quartier Montcalm suivra donc avec beaucoup d’attention les travaux qui se dérouleront dans le cadre du PPU pour le pôle urbain Belvédère, et ce, afin que ce programme soit en mesure de répondre aux besoins des générations présentes et futures. 34 Mémoire sur l’avant-projet PPU Belvédère - Montcalm BIBLIOGRAPHIE CONSEIL DE QUARTIER DE MONTCALM. (2014). Vision Montcalm : Rapport sur la vision d’avenir du quartier Montcalm. Québec : Conseil de quartier Montcalm. 25 pages. 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