DRAFT FINAL REPORT INVESTMENT IN AGRICULTURAL WATER

Transcription

DRAFT FINAL REPORT
INVESTMENT IN AGRICULTURAL WATER MANAGEMENT IN SUBSAHARAN AFRICA: DIAGNOSIS OF TRENDS AND OPPORTUNITIES
A Collaborative Program
between
The New Partnership for Africa’s Development (NEPAD),
The African Development Bank (ADB),
The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO),
The International Fund for Agricultural Development (IFAD),
The International Water Management Institute (IWMI),
and
The World Bank (WB)
CASE STUDIES REPORT
VOLUME 2 – HIGHLIGHTS OF
FINDINGS OF VARIOUS
COMPONENTS
SUBMITTED TO
The African Development Bank
By
The International Water Management Institute
November 2004
i
i
Table of Contents…………………………………………………………...Page
LIST OF ACRONYMS
FOREWORD
ii
x
Irrigation Project Planning and Implementation Process…………………………………..…….3
Opportunities for Private Sector Participation in Agricultural Water Development and
Management………………………………………………………………………………..….290
Evaluation of the Environment and Health Impacts of Informal Agricultural Water
Development in Sub-Saharan Africa….………………………………….………………..…..292
Agriculture Water and Livestock Production Case Studies in Sub-Saharan Africa…….….…407
Agricultural Water Investments and Poverty Reduction Impacts in West Africa…………….466
Regional Demandd for Products of Irrigated Agriculture……………………………………..508
Assessment of Potential for Improving Agriculture Water Management in
Sub-Saharan Africa: Updates……………………………………………………………….…513
Irrigation Investment Costs in Sub-Saharan Africa: Synthesis of Case Studies………………517
Agricultural Water Development for Poverty Reduction in East and Southern Africa……….526
ii
LIST OF ACRONYMS
AATF
ADB-PEO
ADB
ADD
ADF
ADLI
ADP
AED
AGRIN
AHFDD
AIDB
Al
ANPIP
APIPAC
APPROTEC
AQUASTAT
ARC
ARPON
- African Agricultural Technology Foundation
- Asian Development Bank - Post Evaluation Office
- African Development Bank
- Agricultural Development
- African Development Fund
- Agricultural Development Led Industrialization
- Area Development Project
- Agricultural Extension Department (AED)
- Agricultural Investments
- Animal Husbandry and Feed Development Department
- Agricultural and Industrial Development Bank
- Aluminium
- Agence Nigerienne de Promotion de e’ Irrigation Privée
- Association des Professionnels de e’irrigation Privée et Activitées Connexe
- Appropriate Technologies for Enterprise Creation
- FAO’s Information System on Water and Agriculture
- Agricultural Research Council
- Amelioration de la Riziculture Paysanne à l’Office du Niger or Improvement of
Peasant Rice Cltivation at the Office du Niger
As
- Arsenic
AT2030
- FAO Agricultural Trends up to 2030
AU
- African Union
B
- Boron
BDS
-Business Development Services
BNWPP
-Bank-Netherlands Water Partnership Program
BoA
- Bureau of Agriculture
BOT
- Build-Operate-Transfer
BP
- Bank Procedures
CA
-Comprehensive Assessment of Water Management
CAADP
- NEPAD Comprehensive Africa Agriculture Development Program
CADU
- Chilalo Agriculture development Unit
CAS
- Country Assistance Strategy
CBO
- Community Based Organisation
CCG
- Collaborative Program Core Consultative Group
Cd
- Cadmium
CDFs
- Comprehensive Development Frameworks
CFSCDD
- Community Forest and Soil Conservation Development Department
CGIAR
- Consultative Group for International Agricultural Research
CIDA
- Canadian International Development Agency
CLUSA
- Cooperative League for the USA
Co
-Cobalt
COMESA
- Common Market for Eastern and Southern Africa
CO-SAERAR - Commission for Sustainable Agriculture and Environmental
Rehabilitation for Amhara Region
COSOP
- Country Strategy Opportunities
CP
- Challenge Program
CPM
-Country Portfolio Managers
Cr
- Chromium
iii
CSA
- Central Statistical Authority
CTA
- Technical Centre for Agricultural and Rural Cooperation
DA
- Development Agent
DALY
DANIDA
DBL
DFID
DIHM
DPPD
EA
EAP
E&CA
ECA
ECOWAS
ECZ
EHIA
EIA
EMP
ERR
ESRDF
ETB
EU
EVSDA
EW
F
FAO
FAO-AGLW
FAO-IC
FARA
FFH
FHH
FIWUD
FMIS
FO
FPEAK
FPU
FUA
GART
GDP
GEF
GIDA
GIEWS
GIWA
GIS
GMP
GNP
GO
GTZ
GWP
HCDA
- Disability-Adjusted Life Year
- Danish International Development Agency
- Danish Bilharzia Laboratory
- Department for International Development
- Department of Irrigation, Hydrology, and Meteorology
- Disaster Prevention and Preparedness Department
- Environmental Assessment
- East Asian and the Pacific countries
- European and Central Asian countries
- United Nations Economic Commission for Africa
- The Economic Community of West African States
- Environmental Council of Zambia
- Environmental Health Impact Assessment
- Environmental Impact Assessment
- Environmental Management Plan
- Economic Rate of Return
- Ethiopian Social Rehabilitation and Developemnt Fund
- Ethiopian Birr (currency 1USD = 8.2 ETB)
- European Union
- Ethiopian Valleys Development Authority
- Enterprise Works
- Fluoride
- Food and Agriculture Organization of the United Nations
- Water Resources, Development and Management Service of FAO
- Food and Agriculture Organisation Investment Center
- Forum for Agricultural Research in Africa
- Food for the Hungry
- Female Headed Household
- Farm irrigation and Water Utilisation Division
- Farmer-Managed Irrigation System
- Farmer Organisations
- Fresh Produce Exporters Association of Kenya
- Food Producing Unit
- Fadama Users’ Association
- Golden Valley Agricultural Research Trust
- Gross Domestic Product
- Global Environmental Facility
- Ghana Irrigation Development Authority
- Global Information and Early Warning System on Food and Agriculture
- Global International Water Assessment
- Geographic Information System
- Motor Pump Groups
- Gross National Product
- Government Organisation
- Gessllschaft fur Technische Zusammenarbeit
- Global Water Partnership
- Horticultural Crops Development Authority
iv
Hg
HH
HIA
HIV/AIDS
- Mercury
- House Holds
- Health Impact Assessment
- Human Immunodeficiency Virus / Acquired Immunodeficiency
Syndrome
H&E
- Health and Environment component of the Collaborative Program
ICB
-International Competitive Bidding
ICOLD
- International Commission on Large Dams
ICRISAT
- International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics
IDA
- International Development Agency
IDD
- Irrigation Development Department
IDE
- International Development Enterprises
IDO
- International Development Organisations
IFAD
- International Fund for Agricultural Development
IFC
- International Finance Corporation
IFPRI
- International Food Policy Research Institute
IFSP
- Integrated Food Security Program
ILRI
- International Livestock Research Institute
IILRI
- International Institute for Land Reclamation and Improvement
IMT
- Irrigation Management Transfer
INFDC
- International Nutrition Foundation for Developing Countries
INRM
- Integrated Natural Resource Management
InWEnt
- Capacity Building International, Germany
IPTRID
- International Program for Technology & Research in Irrigation and Drainage
IRR
- Internal Rate of Return
IRRI
-International Rice Research Institute
ISC
- Interim Science Council
IUCN
- World Conservation Union
IWMI
- International Water Management Institute
IWMISA
- International Water Management Institute, South Africa Office
IWRM
- Integrated Water Resource Management
IWRMS
- Integrated Water Resource Management Strategy
JICA
- Japanese International Cooperation Agency
KESSFA
- Kenya Small Scale Farmers Association
KRA
- Kenya Rainwater Association
LAC
- Latin American and Caribbean countries
LD
- Line Department
LLRS
- Landless Livestock Ruminant Production Systems
LMB
- Livestock and Meat Board
LUSIP
- Lower Usuthu Smallholder Irrigation Project
MC
- Management Committe
M&E
- Monitoring and Evaluation
MENA
- Middle East and North African countries
MFM
- Menchn fur Menchn
MoA
- Ministry of Agriculture
MoU
- Memorandum of Understanding
MoWR
- Ministry of Water Resources
MRFIP
- Mara Region Farmers’ Initiative Project of Tanzania
MSMEs
- Micro Small and Medium Enterprises
MUWSS (or MUS) - Multiple Use Water Supply Systems
v
NDA
NEPAD
NGO
NIB
NIDMP
NIS
NTAE
ODA
OE
OED
OEH
OIDA
O&M
OoA
OP
OPEV
ORDA
PA
PANAF
Pb
PC
PCR
PCU
PEEM
PEO
PER
PFU
PIDS
PIDP
PIP
PHBM
PHI
P&I
PMU
PODIUM
POP
PPD
PPM
PPP
PRA
PRSP
PSC
PSD
PSI
R&D
RBDA
REAP
RPO
RTPCU
RWH
- National Department of Agriculture
- New Partnership for Africa’s Development
- Non-Government Organization
- National Irrigation Board
- National irrigational development Master Plan
- National Irrigation Projects
- Non-Traditional Agricultural Exports
- Overseas Development Administration
- Office of Evaluation
- Operations Evaluation Department
- Occupational and Environmental Health
- Oromia Irrigation Authority
- Operation and Maintenance
- Office of Agriculture
- Operational Policies
- Operations Evaluation
- Organization for Relief and Development for Amhara
- Peasant Association
- Pan Africa
- Lead
- Producers Cooperatives
- Project Completion Report
- Project Coordinating Unit
- Panel on Environmental Management for Vector Control
- Post Evaluation Office
- Performance Evaluation Report
- Project Facilitation Unit
-Philippine Institute for Development Studies
- Participatory Irrigation Development Program of Tanzania
- Project Inception Paper
- Upper Mandrare Basin Development Project of Madagascar
- Public Health International
- Planning and Implementation Process component of Collaborative Program
- Project Management Unit
- Policy Dialogue Model
- Persistent Organic Pollutants
- Planning and Programming Department
-Part Per Million
- Public-Private Partnership
- Participatory Rural Appraisal
- Poverty Reduction Strategy programmes
- Project Steering Committee
- Private sector Development
- Collaborative Program Private Sector component
-Research and Development
- River Basin Development Authority
- Rural Enterprise Agri-Business Promotion Project of Kenya
- Rural Producer Organisation
- Regional Technical Sub-Programme Co-ordination Unit
- Rainwater Harvesting
vi
SA
- South Asian countries
SADC
- Southern African Development Community
SC
- Collaborative Program Steering Committee
SCP
- Special Country Program
SDARMP
- Smallholder Dry Areas Resource Management Project of Zimbabwe
SDC
- Swiss Development Cooperation
SDPRP
- Sustainable Development and Poverty Reduction Program
Se
- Selenium
SEDAP
- South Eastern Dry Areas Project of Zimbabwe
SHF
- Smallholder Farmers
SIDA
- Swedish International Development Agency
SIMA
- System-wide Initiative on Malaria and Agriculture
SIMI
- Smallholder irrigation Market Initiatiative
SISDO
- Smallholder Irrigation Scheme Development Organisation
SMEs
- Small and Medium Enterprises
SMUWC
- Sustainable Management of the Usangu Wetlands and its Catchment
SNNPR
- Southern Nations and Nationalities Peoples Region
SOFRECO
-Societe Francaise de Realisation, D’Etudes et de Conseil
SME
- Small and Medium Enterprises
SPSS
- Statistical Package for the Social Sciences
SSA
- sub-Saharan Africa
SSIP
- Small Scale Irrigation Projects
SWAPS
- Sector Wide Approaches
SWCD
- Soil and Water Conservation Department
SWDD
- Surface Water Development Division
SWMNET
- Soil and Water Management Research Network
TA
- Technical Assistance
TCP
- FAO’s Technical Cooperation Program
TLU
- Tropical Livestock Units
TOR
- Terms of Reference
TPs
- Treadle Pumps
UA
- Units of Account
UN
- United Nations
UNCDF
- United Nations Capital Development Fund
UNCED
- United Nations Conference on Environment and Development
UNCHS
- United Nations Centre for Human Settlements
UNCSD
- United Nations Commission on Sustainable Development
UNDP
- United Nations Development Programme
UNECA
-United Nations Economic Commission for Africa
UNEP
- United Nations Environment Program
UNESCAP - United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific
UNIDO
- United Nations Industrial Development Organisation
UNOPS
- United Nations Office for Project Services
USAID-IEHA - United States Agency for International Development – Initiative to End Hunger
in Africa
V
- Vanadium
VAT
- Value Added Tax
VIP
- Village Infastructure Project
VIS
- Village Systems
WAICENT - World Agricultural Information Centre
vii
WATERSIM - Water, Agriculture, Technology, Environment and Resources
Simulation Model
WB
- World Bank
WB-OED
- World Bank Operation Evaluation Department
WDM
- Water Demand Management
WG
- Collaborative Program Working Group
WHO
- World Health Organisation
WI
- Winrock International
MWEDD
- Water, Mine and Energy Development Department
WRC
- Water Research Commission
WRI
- World Resources Institute
WSDP
- Water Sector Development Program
WUA
- Water Users’ Association
WWDSE
- Water Works and Supervision Enterprise
WVE
- World Vision Ethiopia
WWF
- World Water Forum
WWV
- World Water Vision
Zn
- Zinc
viii
ix
FOREWORD
The Collaborative Program on ‘Agricultural Water Investment Strategies in Sub-Saharan Africa:
Trends and Opportunities’ carried out the Component Case Studies following completion of the
Review of Literature work in fulfillment of the Executing Agency Agreement between IWMI
and the African Development Bank (ADB), which is supporting the implementation of four (plus
agricultural water and livestock) of the components of the Collaborative Program (CP). The case
studies are meant to complement and reinforce the review of literature findings. It must be noted
that while work on the case studies was in progress, some extensions of the literature review
were also carried out simultaneously to respond to the feedback from partners. The results of
these activities will be included in the final component reports.
As in past submissions, we include reports and updates on the other (i.e. non-ADB funded)
components where possible, to reflect the larger set of activities being implemented under the
Program. The main report (Volume 1) highlights the key findings of the components
implemented by IWMI and other partners and should not be interpreted as a Synthesis Volume.
As agreed with the Collaborative Program partners, the overall synthesis work will begin after
completion of the eight component studies in December 2004.
Volume 2 contains the full case study reports for the ADB funded components and executive
summaries or updates for the non-ADB funded components. Full reports for the latter can be
made available upon request from sponsoring partners.
In addition to highlighting case study findings, Volume 1 includes the proceedings and key
agreements of the 8-9 October 2004 Collaborative Program Workshop held in Pretoria and
attended by all study implementers and all the partners. The NEPAD secretariat expressed regret
at their inability to attend but this report and other outputs from the CP are being shared with
them. The first day of the workshop was spent on presentations of all CP components which
continued until the first part of the second day. Most of the second day was spent on the
Synthesis discussions and concluded with the meeting of the Working Group.
Among the items agreed in the workshop were: (a) the changes in deadlines for succeeding
reports to reflect more realistic time planning; (b) a detailed time plan and process for the
production of the final synthesis report in June 2005; and (c) the need to incorporate all
comments and suggestions on previous reports in the final outputs.
As we near the completion of the component reports by the end of this year, we look forward to
producing a product that will lead to greatly enhanced and effective investments in agricultural
water development in Africa.
Once again, we would like to thank the African Development Bank for its strong commitment
and its support for this work. We also wish to thank our other partners (NEPAD, FAO, IFAD,
and World Bank) for their commitment and contributions to bring this effort to fruition.
Douglas J. Merrey
Director for Africa
International Water Management Institute
x
xi
PART I. THE ADB SUPPORTED
COMPONENTS
1
Table of Contents………………………………………………………………………Page
Irrigation Project Planning and Implementation Process…………………………….……3
Opportunities For Private Sector Participation In Agricultural Water
Development and Management…………………………………………………….…..290
Evaluation of the Environment and Health Impacts of Informal Agricultural
Water Development in Sub-Saharan Africa………………………………………….….292
Agricultural Water and Livestock Production Case Studies in Sub-Saharan Africa……407
Agricultural Water Investments and Poverty Reduction Impacts in West Africa………466
Regional Demand for Products of Irrigated Agriculture: Analysing the Demand
For Water and the Regions Comparative Advantages in Irrigated Agriculture…………508
Assessment of Potential for Improving Agriculture Water Management in
Sub-Saharan Africa: Updates……………………………………………………………513
Irrigation Investment Costs in Sub-Saharan Africa: Synthesis of Case Studies for
Ghana, Kenya, Madagascar and Mali……………………………………………………517
Agricultural Water Development for Poverty Reduction in East and
Southern Africa…………………………………………………………………………..526
2
1
IRRIGATION PROJECT PLANNING AND IMPLEMENTATION
PROCESS
Sylvie Morardet, Jetrick Seshoka, Hilmy Sally, Douglas Merrey and
Country Consultants
3
4
Table of Contents …………………………………..………………………….……Page
SYNTHESIS………………………………………………………………………………….…6
ETHIOPIA CASE STUDIES…………………………………………………………..19
Case 1.1 Doni Kombe SSI Project Funded by CARE-Ethiopia……………………..56
Case 1.2 Bato Degaga SSIP Funded by World Vision-Ethiopia………………….….59
Case 1.3 Wakie Tiyo SSIP/Smallholder Private Initiatives…………………………..61
Case 1.4 Sheled SSIP/IFAD Funded project…………………………………………64
Case 1.5 Dodicha SSI/Funded by ESRDF……………………………………………67
Case 1.6 Wayu Seriti SSIP/ESRDF Funded Project………………………………….69
Case 1.7 Godino Rehabilitation and Expansion SSI/Government Funded
Project………………………………………………………………………71
MADAGASCAR CASES……………………………………………………………….74
Case 1.8 Projet de réhabilitation des périmètres irrigués Phase 1……………….…….106
Case 1.9 Projet de réhabilitation des périmètres irrigués phase 2……………..……....111
Case 1.10 Projet de développement rizicole de Bas Mangoky (PRBM) ………..….....115
Case 1.11 Projet Haut Bassins de Mandraré phase deux (PHBM) …………….……...116
Case 1.12 Projet Bassin Versant – Périmètre irrigué (BV-PI) ………………………...118
MALI CASES………………………………………………………………………….121
Case 1.13 Projet de Valorisation des Ressources en Eaux de Surface (VRES)……….157
Case 1.14 Project Pilote de Promotion de l’Irrigation Privée (PPIP)………………....185
Case 1.15 Project d’Appui à la Promotion de l’Irrigation dans le secteur de
Maninkoura (PAPIM)……………………………………………………..…………...194
Case 1.16 Phase II du Projet de Developpement en Zone Lacuste (PDZL)…………...204
NIGERIA CASE……………………………………………………………………….235
Case 1.17 Fadama Irrigation Projects, Phase I…………………………………………245
Case 1.18 Fadama Irrigation Projects, Phase II…………………………………..……269
5
SYNTHESIS
The objective of the case studies was to supplement the desk review, focusing on recently
implemented, not necessarily completed, projects, to assess to what extent the new trends in
donors’ policies and procedures are implemented on the ground, to identify the constraints faced
and the innovative ways of overcoming them.
Five countries have been selected to conduct field case studies: Mali, Nigeria, Ethiopia,
Madagascar and Zambia. A consultant (or team of consultants) has been hired in each country to
conduct a three-part study: (1) a review of available literature on irrigation policy and projects in
the country, in particular on planning and implementation processes; (2) lessons from key
informants interviews, and (3) analyses of several case projects. Due to the poor quality of the
report for Zambia, only the key findings were included and integrated in the synthesis based
from the full report.
The key informants included different government agencies; local and foreign
contractors/consultants involved in irrigation projects; representatives of main multilateral and
bilateral donors in irrigation sector; national research institutes; and NGOs implementing
irrigation projects. The questionnaire covers the following issues: (a) description of the specific
role of the interviewee in the project cycle; (b) identification of the other actors, with whom the
interviewee interacts, personal view on these relationships; (c) identification by the interviewee
of the most critical phases of the project cycle, examples of successes and failures of past project
in the country, identification of the reasons of these successes and failures and of the actors who
are responsible for them; and (d) suggestion for improving P&I process: in funding agencies, at
country level, at local level.
The analysis of specific project cases was based on an analysis of available project documents
complemented by key informants’ shared information and knowledge to enrich the case
analyses. Stakeholders involved in project planning and implementation at local level (project
implementation unit, beneficiaries) have been interviewed.
AN ANALYSIS OF FAILURES AND SUCCESSES
FAILURES
It is worthy to note that findings from the case studies reinforced those in the desk review.
Specifically, the factors contrbuting to failures and successes of the projects which occur at
different stages of the project cycle and can be ascribed to various actors (mainly donors and
government) were cited.
At planning stage, the most often cited failures are the lack of participation of beneficiaries in
identification and design (all countries), and the inadequacy of environmental studies (absence of
aquifer studies in some Fadama projects in Nigeria, recurrent problems of erosion in upper
catchments and siltation of hydraulic works in Madagascar). The lack of involvement of
government agencies in preparation was also mentioned in Mali and Madagascar; related to this
is the lack of technical capacities of governmental agencies in Ethiopia. Various weaknesses of
preparation studies were highlighted (some non-farmer water users not taken into consideration
in the Fadama project in Nigeria leading to conflicts after project completion; contribution of
women to agricultural production ignored in Nigeria; not enough attention given to land issues in
Mali and Zambia; field constraints not taken into consideration in Madagascar).
6
Some failures are attributed to donors: the rapidity of identification missions (Zambia), the
absence of continuity in priorities and in funding (Mali), some inconsistency between donors
priorities and government strategies (Mali).
Among governmental failures at implementation stage, the most commonly mentioned are the
lack or inadequacy of a monitoring and evaluation (M&E) system, which is not given enough
attention during preparation (Madagascar) and suffers from the poor capacities of technical staff,
and the lack of technical capacities at national or local level (Nigeria, Madagascar). Other
government flaws range from untimely release of funds (Nigeria, Madagascar), to lack of
incentives given to project staff (low salary, no means to undertake activities) (Mali,
Madagascar), to delays in awarding contracts (Nigeria), and delays between project approval by
donor and ratification at national level (Madagascar). The continuous structural changes in
Ethiopian governmental institutions were cited as a major cause of loss of momentum and staff
with consequences for project implementation. Political interference was mentioned in
procurement procedures (Nigeria), in the choice of schemes to be rehabilitated and in the
management of schemes (Madagascar). Donors are criticized for their inadequate supervision
(Nigeria), and limited follow up on some aspects imposed in preparation studies (Ethiopia, Mali).
Disbursement aspect is another area of concern: procedures are often considered as too complex
with differences from one donor to another (Mali, Madagascar), and the focus on disbursement
detrimental to project quality (Madagascar). Irrigation management transfer remains
uncompleted in all the countries, especially in Nigeria and Madagascar. The main problem lies in
the inadequate capacity building of individual farmers and Water Users Associations (WUAs) in
irrigation management, accounting, banking and credit operations (Nigeria, Madagascar, Mali).
Finally poor communication among various actors (foreign technical assistants, donors, projects
managers, governmental officials in Madagascar, and from PMU to farmers in Zambia) was
cited.
In all countries, the lack of government (or donor) support after project completion was
highlighted: farmers suffer from difficult access to good quality inputs and credit facilities
(Ethiopia, Mali, Zambia), lack of extension services (Ethiopia), and poor access to markets
(Nigeria, Zambia). Farmers have developed a high level of dependency syndrome, and they lack
entrepreneurship and management skills (Zambia). Another area of concern is the frequent
difficulties encountered by WUAs in operation and maintenance (O&M) (Ethiopia, Mali,
Madagascar, Nigeria), in particular with water fees collection. Shortages of water were reported
in Ethiopia, Mali and Madagascar. They are due to various reasons (insufficient pump capacity,
dam silted up, upstream-downstream conflicts) that can be related to design flaws (water
availability and pump capacity not assessed properly, environmental issues not taken into
account). Related to P&I process is the absence of proper poverty impact assessments (Ethiopia).
SUCCESSES
In spite of these failures, some successes are also reported:
Positive impacts at farmer level are underlined: increased income and improved
livelihoods (food security, ability to acquire professional and/or personal assets – cattle,
transportation means, access to school, better housing...) (Ethiopia, Mali, Zambia in the
case of a privately funded project, Nigeria);

The goals of simplifying drilling technology for shallow tubewells and upgrading of fadama
irrigation technology were realized with positive effect on technology adoption (Nigeria).
7

Better access to markets is mentioned in few cases: WUA succeeded in implementing a
marketing agreement with a vegetable trader in Addis Ababa in the case of Dodicha Small Scale
Irrigation Project (SSIP), funded by the Ethiopian Social Rehabilitaion and Development Fund
(ESRDF); association between a suger cane company and smallholders in the case of Kaleya
scheme in Zambia (see below).
Among the country case studies, Mali shows the best results in various areas:
-
Improved technical capacities of government organisations;
Enhanced participation of beneficiaries in planning and implementation (example of
Bewani in Office du Niger area, and VRES project funded by the European Union);
Integration of agricultural water developments within local development programs
(decentralisation process);
Good coordination of the different donors’ interventions thanks to a Coordination Unit
within the government (see also the Secrétariat multi-bailleur in Madagascar).
Accompanying decentralisation, government initiatives supported by bilateral donors
(USAID, Netherlands, Germany, Canada) to train local government staff in P&I process;
Better analysis of local context prior to project proposal, through early meetings between
staff in charge of preparation studies and beneficiaries (example of Special Program for
Food Security funded by FAO);
Guidelines on irrigation project preparation elaborated by FAO and WB are used,
considered as relevant in the national context and incorporated into the national rural
development strategy (Mali).
The Kaleya smallholder irrigation company scheme in Zambia (sugar cane project associating a
private sugar cane company and smallholders as outgrowers) is an example of a successful
private sector investment: the positive economic impacts on smallholders can be attributed to
low market risks, reliable water supply and good maintenance of the scheme ensured by the
company, prompt provision of inputs, and empowerment of farmers through their association,
which is in the process of becoming a trust with shares in the sugar company. However, the role
of planning and implementation processes in this succes is not clear.
COMPARISON OF APPROACHES OF VARIOUS DONORS
Only in the Madagascar study was there an explicit comparison of approaches by the various
donors. For instance, while project identification can be quickly done by the donor (as in AFD
and EDF projects) relative to the government (as in World Bank, ADB, and IFAD projects), it
often leads to poor ownership by government agencies. When the donor and government jointly
identify a project, the process is rapid with good ownership from government, but can suffer
from a low capacity to adapt to a new orientation.
The WB process in PPI projects differs from ADB (PRBM) and IFAD (PHBM) processes on: (i)
the involvement of beneficiaries during preparation (absent in the WB project), (ii) the
participation of government in appraisal (absent in WB project), and (iii) the composition of the
implementing agencies (government staff in WB project, autonomous Project Management Unit
– PMU - in ADB and IFAD projects).
In terms of funds release, the flexibility of IFAD funding is appreciated because it helps national
and local governmental institutions with limited financial means to undertake on time some
activities (acceptance of work done, regional planning, set up of a project advising
8
committee…). On the other hand, the rigidity of EDF funding with its compulsory amendments,
and the slowness of ADB lending process due to the absence of a Bank representative in the
country are stressed.
EVOLUTION OF PLANNING AND IMPLEMENTATION PROCESSES
If improving, the quality of preparation studies is still insufficient on environmental, social and
economic aspects. Some aspects of preparation studies were undertaken to comply with donors’
requirements, but were not given enough attention and suffered from limited follow up during
implementation. Marketing issues are completely absent from preparation studies. Impact
assessment on poverty cannot be done due to lack of baseline analysis in preparation studies.
However, the most recent projects show signs of improvement regarding environmental aspects
(systematic aquifer assessment in Fadama II, catchment-irrigated scheme approach in
Madagascar).
The participation of beneficiaries remains very poor, even non-existent, in the planning phase,
and is often limited to provision of labor and local material during implementation. However, in
each country one or two examples of good farmers participation are also mentioned.
Even if almost all projects include establishing a formal WUA, the process of irrigation
management transfer is not completed: WUAs encounter problems to recover irrigation fees,
access credit and repay loans, complete outstanding maintenance and provide farmers with
adequate agricultural inputs. In terms of WUAs empowerment, one mentioned the creation of a
special fund for the maintenance of irrigation and drainage networks in Madagascar (FERHA),
and the long lasting support (20 years) provided by AFD to WUAs in the Lac Alaotra region.
Lack of proper monitoring and evaluation system has been cited as a persistent major flaw in all
country case studies. The main problems related to M&E are as follows: high variability of
performance indicators across projects, lack of capacities of government and project staff in
M&E (Mali), inadequacy of economic indicators (Madagascar), disbursement rate being the
main performance criteria used by donors (Madagascar), project staff not giving proper attention
to M&E (Madagascar, Ethiopia), lack of poverty reduction impact assessment (Fadama I project,
Nigeria).
In Mali, reform of the P&I process accompanies political decentralisation: implementation by an
autonomous PMU, with specifically recruited staff; integration of irrigation projects within rural
development programs developed by local government, post-implementation monitoring and
support realised by regional or local technical offices. A generalization of projects funded by
several better coordinated donors and the systematisation of pilot phases are also observed.
In Madagascar, recent projects are characterised by a more integrated approach in terms of
development (plateforme riz) and environment (catchment approach), better coordination of
various donors’ interventions (secrétariat multi-bailleurs, Task force BV PI), and increasing
participation of the government in project preparation. Participatory processes are generalised at
all levels: from the formulation of the new irrigation policy to the involvement of farmers in
project formulation and design.
POINT OF VIEW OF LOCAL ACTORS
Failures and successes cited by local actors do not differ from those mentioned in project
documents or expressed by donor staff and reported in the desk review report. Of course, each
category of actors has a tendency to point out others’ faults, i.e., government officials and project
9
managers complain about slow and complex donors’ procedures to release funds, poor support
and communication during implementation, fluctuating priorities, and focus on disbursement
achievements rather than on development effectiveness; and donors representatives point to
political interference in the choice of project staff and in procurement process, and lack of
logistic and financial means of governmental agencies.
However, in some countries, local actors acknowledge their own weaknesses: lack of capacities
and of financial means, lack of communication between ministerial departments, and between
ministerial department and autonomous PMU, lack of motivation of government staff.
Farmers seem to be more interested in project achievement and post implementation constraints
then in P&I processes, on which they did not express any view, perhaps because they were not
involved.
RECOMMENDATIONS
Based on the country findings, Mali’s concerns are on ways to enhance the performance of
implementing agencies and increase communication among stakeholders while Ethiopia’s felt
need is related to providing support to farmers after project completion. In Zambia, the focus is
on participation of farmers at various stages of the project cycle.
Support to implementing agencies:
- Training of implementing agencies’ staff in monitoring and evaluation and harmonization
of M&E procedures across donors and projects (Mali); training of local technicians in
project proposal writing (Zambia)
- Setting national staff capacity building activities as a separate program, not included as
part of investment projects; better planning of project staff training and better control of
training quality; strengthening of local government staff capacities (Mali)
- Favoring the use of national and local capacities (Mali);
- Using performance-related bonus and housing allowances to motivate skilled government
staff in charge of project management (Mali)
Support to farmers and WUAs
- Supporting farmers’ organizations and individual farmers’ capacity building (Mali)
- Markets: providing farmers with market information and access to storage facilities;
encouraging investments in processing plants using the farmers as outgrowers; improving
rural transport systems; undertaking detailed market studies as part of project preparation;
facilitating marketing arrangements between WUAs and cooperative unions (Ethiopia)
- Extension support: government assigning well trained development agents to irrigation
schemes (Ethiopia)
- Operation and maintenance: increasing attention given to O&M during planning; clearly
defining the roles of the various actors in this regard; preparing O&M manuals as part of
the planning and implementation process (Ethiopia)
- Access to credit: including support for credit facilities in the project proposal to help
farmers to cover the costs of their various inputs (Ethiopia)
- Training of beneficiaries in leadership and entrepreneurship (Zambia)
- Supporting farmers throughout the project’s life (and even after) (Zambia)
- Diversifying monitoring criteria of WUA performance (Madagascar)
- Extending support to WUAs (Madagascar).
10
Farmers’ participation
- Irrigation scheme designers and planners should learn farmers’ perceptions and rationale
about things like scheme layout, water application, etc. particularly in rehabilitation of
traditional schemes. The WUAs should have direct participation in construction planning,
management and supervision in order to ensure sustainability (Ethiopia).
- More careful situation analysis of the local context at identification and in-depth
community needs assessment are recommended; identification report issued at the end of
this phase should be reviewed by all stakeholders including farmers (Zambia).
- Project proposal reviewed by all stakeholders including farmers (Zambia)
Donors and government
- Better coordination of donors, continuity in funding and priorities, simplifications of
disbursement procedures; strengthening of supervision (Mali)
- Closer collaboration between donors’ staff and national and local project staff during
various phases of project cycle, above all during implementation (institution of mutual
confidence, quicker problem solving); implementation of a framework for dialogue
between donors, national staff and beneficiaries (Mali)
- Providing timely required logistic at implementation, including disbursement (Zambia)
- Project documents made available to the public (Zambia).
Private sector
- Support to private investments, especially in micro-schemes and in area with gravity
irrigation (Mali)
- Creating a favorable environment for encouraging emerging local contractors to get
involved in construction activities and for their participation in bids and assisting them to
obtain useful experience (Ethiopia).
CONCLUSION
In the next step towards the final Planning and Implementation component report, findings from
the literature review and the case studies will be combined. A more systematic comparison of the
successes and failures pointed by both literature and case studies will be undertaken allowing
prioritization of problems and comparison of successes and failures according to the scale of
irrigation development. The relationship between project cycle and elaboration of country
strategy and policy dialogue will also be analyzed. Lastly, the challenges of aligning P&I process
with the new development architecture will be examined.
11
Annex 1.1: Questionnaire for KeyIinformants
This questionnaire is meant to identify what are the most successful approaches in
planning and implementing irrigation projects, the main reasons for their success and
whether they can be replicated.
Irrigation policy in relation with other sectoral policies
1. Is there an overall strategy regarding irrigation development (or more generally agricultural water
development) in the country? If yes, how is it related to agricultural development strategy and
water resources management strategy? Who has participated in its elaboration? If not, what can
explain the absence of an irrigation strategy?
2. What is the government position regarding the following issues: project scope (irrigation /
agricultural development / rural development), scale of irrigation schemes (large / small /
individual technologies) and purpose of irrigation (food crops or high value crops for export),
rehabilitation versus new schemes, type of design (water supply driven / water demand driven),
irrigation management transfer?
3. Are there recent reforms in water policy at national level (regarding management and allocation
of water resources, water rights, water pricing…)? If yes, what are their impacts on irrigation
investments?
Roles and responsibilities of the different actors at country level
4. What are the roles of the different ministerial departments regarding planning and implementation
of irrigation projects? What are the relationships among them (good/poor communication and
coordination, competition for human and financial resources)? What are their respective
performances?
5. What are the other actors involved in P&I of irrigation project in the country (i.e., NGOs and
private sector)? What are their roles? What are their relationships with the government? How are
they performing?
6. What is the composition of project management units (national staff from irrigation agencies of
specifically hired for the project, international consultants…)? What are the process and criteria
for choosing them? Which degree of political interference in this process? What are their role and
tasks? What are their main strength and weakness? Do donors influence the choice of project staff
and how? Which degree of autonomy with respect to government? What incentives can be given
to government staff that implement projects to ensure their commitment and good performance?
7. Role of consultancy: which type of tasks do they perform and at which phase of the project cycle
are they preferably involved? Who decide to hire consultant rather than to use government staff?
Perception of borrowers, implementing agencies and PMU on role of consultancy? Do donors
influence the choice of consultants and how?
Specific aspects of the project cycle:
8. What are the most critical phases of the project cycle with respect to project performances?
Explain why
9. How are irrigation projects identified? What are the respective roles of donors and governments
in this process? Who takes the lead? Is this process satisfying or not? Why? What are the
consequences of the identification on further planning and implementation of projects? What
improvements can be suggested?
What can be done at implementation stage to increase the probability of the project getting
funded?
How to increase the quantity and quality of agricultural water development projects?
10. Regarding preparation is it worth increasing donors’ involvement (more staff and more time) or
setting capable structures at national or regional levels?
What are the approaches which succeed in benefiting the poorest rural people?
What can the government/donor do to ensure the quality of technical design and its adequacy to
local needs and capacities?
12
11. Same questions for the implementation phase?
12. What do you think of the idea to integrate more experimentation in projects with more
systematically a pilot phase?
Examples of unsatisfying and successful irrigation projects
13. Cite examples of unsatisfying/successful irrigation projects and explain why they were so. What
are the criteria used to assess the performances of projects? Are these criteria imposed by donors
or specific to the country?
Government initiatives to improve project quality:
14. Are there national or regional initiatives to build capacities in irrigation project P&I? Is it worth
including capacity building component for support staff within the project or having a separated
capacity building program?
15. What systems are put in place for monitoring and evaluation? Advantages and drawbacks?
16. Has government defined its needs in term of external assistance or is assistance asked on a case
by case basis?
17. What kind of incentives can be implemented to keep in the country skilled and trained staff?
18. Other initiatives?
Participation of beneficiaries
19. Can you give examples of participatory approaches that succeeded in targeting the poorest and in
getting them participate in the planning? What are the main characteristics of these approaches
that explain this success? Do you think they can be replicated in other projects/countries?
Opinion on donors’ performance?
20. Do you think that assistance provided by donors at different stages of the planning and
implementation of irrigation projects is adequate? Why? At what stages is this assistance most
critical? What kind of actions are most likely to improve P&I process and then project
performances?
21. Are donors (and which ones) taking initiatives to help building capacities at national level? How
are these initiatives doing? Are they effective?
22. Do you think that interactions between donors’ staff and national staff at government or local
level are sufficient?
23. What incentives can be given to donor staff to ensure they interact sufficiently with local
stakeholders during the planning and implementing phases?
How are new initiatives from donors taken into consideration?
24. Do national participants use the FAO guidelines and/or tools proposed by WB? If not why? If yes
what do they think of them? Do they need any improvements? On what aspects?
25. How new guidelines and policies regarding health and environmental impacts, poverty impacts,
gender issues, IWRM, participation of beneficiaries, land tenure are implemented on the ground?
What are the main successes and difficulties?
26. What are the impacts of new instruments of development assistance such as Poverty Reduction
Strategy Paper (PRSP), Sector Wide Approach (SWAp), Comprehensive Development
Framework (CDF), Water Resource Management Plan (WRMP) on agricultural water
investments?
27. To what extent are the Quality at Entry principles applied on the ground?
28. what are the method used to assess the government’s ownership of the project?
13
Annex 1.2: List of projects analysed in each country
Mali
Pilot Private Irrigation Promotion Project (funded by the World Bank)
Maninkoura Irrigation Scheme (funded by the African Development Bank)
Zone lacustre Development Project Phase II (funded by IFAD)
Valorisation des Ressources en Eau de Surface (in the framework of the Programme d'appui à la
filière riz, funded by EU)
Nigeria
National Fadama Development Project funded by World Bank (Fadama I)
Second National Fadama Development Project, co-funded by World Bank and African
Development Bank (Fadama II)
Ethiopia
Sheled project (IFAD Special Country Program Phases I & II)
Weyu Seriti Pump scheme (OIDA/ESRDF Scheme)
Dodicha Pump irrigation (ESRDF/OIDA scheme)
Bato Degaga pump irrigation (World Vision Ethiopia scheme)
Doni Kombe gravity irrigation scheme (CARE scheme)
Godino Rehabilitation and Expansion SSI (Government Funded Project)
Wakie Teyo small pumps ( Private/farmers initiated)
Koga irrigation and watershed management project (ADB funded project). As this project is still
in its early phase, its analysis was only based on project documents.
Madagascar
Projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués phase 1 (co-funded by World Bank,
European Union and Agence Française de Développement)
Second irrigation rehabilitation project (World Bank funded project)
Projet de réhabilitation du périmètre de bas Mangoki (ADB funded project)
Projet de mise en valeur et de protection des bassins versants du Lac Alaotra (AFD funded
project)
Zambia
Small-scale Irrigation Project (ADB funded project)
The Kaleya outgrowers scheme (smallholders scheme supported by Zambia Sugar company)
Smallholder Irrigation and water Use Program (IFAD funded project)
14
Annex 1.3 : Fact sheet on project
Name of the project
Size of scheme (ha) or Average annual volume of water abstracted (m3)
Total cost of the project
Location of the scheme (lat /long)
Type of scheme
Agro- Production System
Brief description of the scheme – including the way it is operated
What was the justification or reason for implementing the scheme?
What was the phasing of the project? Are some steps missing compared to a standard project
lifecycle? How long did it take to achieve each stage, compared to the timeframe that was
planned? Who are the main actors involved in each steps (in particular intervention of
consultants)? What are the management tools used if any? Were they developed specifically for
the project or standardized one supplied by the donor or the government?
Identification and preparation
How was the project identified? Was it a donor, country or local initiative?
Who are the different stakeholders? How were they involved at different stages of the project?
What types of pre-feasibility studies have been done? Who did them? Did the government
receive any financial support to carry on the studies? Who defined the TORs of the studies?
How this project fit into strategic frameworks (PRSP, Water management master plan…)?
Definition of the beneficiaries and situation assessment
How was the project location chosen? What was the balance between technical, social,
economical and political arguments?
What are the beneficiaries of the project? Did they participate in the project objectives
definition? What means have been taken to insure that the project will benefit the poorest? What
kind of participatory approach was undertaken? Did it work? Give reason for success or failure.
Was the heterogeneity of beneficiaries assessed and taken into account (for example, has a farm
typology been built?)? Were the differences of situation and potential benefits between men and
women assessed?
Have the diversity of sources of livelihood of the potential beneficiaries and the competition with
non-irrigation activities, in terms of manpower and credit resources, been taken into account?
What is the origin of data used for the economic appraisal (standardized data or local surveys?)
Have land issues and market aspects been covered?
Definition of the objectives
What were the objectives of the project? How were they defined?
Is the national investment strategy clearly stated? Does the project fit these priorities?
Participation process
What is the degree of involvement of the public (PP as a way to empower stakeholders or as a
mean to enrich the decision making process)?
What was the level of participation: information supply, consultation, discussion, co-designing,
co-deciding)?
Who was involved in the participation process (users, representatives, how were they
designated?)?
What was undertaken to make the poorest population participate in the planning process?
When? At what stage of the planning process was the public involved (from the outset, only at
the end)? How long did take the whole process?
15
How? What information was given to the public? At what geographical scale (whole scheme,
tributaries, communities) was the participation organized? What were the main subjects of
consultation/discussion?
Have engineers and technicians enough capacity to undertake a participation process?
What were the outputs of the public participation? How did the planning team use these results?
Has a Water Users Association been created? When? Who is involved in it? Who took the
initiative? (government, local community, planning team)
Technical design
What are the main technical characteristics of the project?
Do they fit the technical capacity and credit resources of the users? How was this checked?
Are the technical choices relevant in terms of costs and adaptation to the local context?
How were addressed O&M and water fees issues?
Were the risks associated with the different technical options assessed?
Who did take the technical decisions? (Finance Department, agency in charge of the
management, agency in charge of the development).
Have the users taken part in the decision regarding technical choice?
What was the composition of the appraisal team?
Was the capacity of the government agency sufficient?
Did the technical assistants interact with the local stakeholders during the planning process and
after?
Assessment of external impacts and integration of the project in a river basin perspective
Have the consequences of the project on the others water uses been measured? How?
Have the different categories of users been involved in this assessment?
Which ministerial departments were involved in this assessment?
Has a water resource allocation plan been set up for normal and dry hydrological years?
Have the impacts on environment been assessed?
Was there some training for the project implementing unit before the project started or during
implementation? If yes what? Was it effective and sufficient? What were the incentives given to
the PMU to ensure that they perform well? Were these incentives adequate? How can they be
improved?
Implementation and supervision
Delays
What was the forecasted timeframe for implementation? Was it respected? Where did the delays
take place? What are the main cause of these delays?
Did the donor impose any conditionality to transfer funds? Which ones? What were the
consequences on the time and cost of implementation?
Supervision by donors
How often did the project receive supervision, what is the composition of the supervision team?
How long did they last? What are the TORs for these missions? How and by whom are they
defined? Who are the persons interviewed during these missions? Is there a field visit?
What are the other opportunities of exchanges between donors’ staff and national staff (PMU and
government)?
Is the donor’s supervision judged sufficient by the government and by the beneficiaries?
Relationships between the PMU and the government
What is the degree of autonomy of the project team towards the governmental departments? Was
there any hierarchical relation between them? Were the responsibilities of each actor well
defined?
16
What was the composition of the project team?
Monitoring and evaluation
What kind of indicators has been set up to monitor the project? Who is in charge of the
monitoring? How is the information about the project disseminated?
What was the composition of the evaluation team? What are their relationships with the
government departments and agencies?
Water Users Association
When has it been set up?
Who took the initiative of creating this WUA?
Did the WUA receive some help from the government or the irrigation agency for its creation
and/or its functioning?
What is the composition of the management committee?
Did the members of the MC receive training?
What are the roles and functions of the WUA?
Does the WUA succeed in fulfilling these roles?
Is the WUA involved into O&M?
Do the governmental agencies and the water users recognize the MC decisions?
Private sector
Is the private sector involved in the implementation of the project? What kind of private sector is
involved (large commercial enterprises, small scale enterprises, users themselves)?
What is the role (if any) of NGOs?
Functioning
What are the relationships between the ministerial department in charge of the development of
water projects and the one in charge of their management?
How are the responsibilities shared among the different stakeholders?
Has the department in charge of management been involved from the outset?
How much funds are dedicated to O&M tasks?
Is the agency in charge of water projects management autonomous with respect to the ministerial
departments?
Is the WUA involved in the decision process regarding the functioning of the project?
17
18
IRRIGATION, PLANNING AND
IMPLEMENTATION: ETHIOPIA CASE
STUDIES
OCTOBER 2004
19
Table of Contents……………………………......…………………………..Page
PART I
MAIN REPORT
INTRODUCTION
RESEARCH METHODOLOGY
LITERATURE REVIEW
Overview Of Irrigation Development In Ethiopia
23
23
23
24
24
Irrigation development policy vis á vis the national water resources management policy
Linkages with other sectoral policies
Sector actors and their roles and responsibilities
Aspects of the project cycle
EVOLUTION OVER TIME OF PLANNING AND IMPLEMENTATION
APPROACHES
25
26
27
28
The River Basin Planning Approach
28
29
30
33
Planning Approach of Small and Medium Scale Irrigation Financed by Donors
The IFAD special country program Phase I
PLANNING AND IMPLEMENTATION PROCESS EMPLOYED BY ESRDF PROJECT
Project Formulation And Implementation Cycle
Gaps Identified
Planning and Implementation Process employed by IFAD
Project Implementation Arrangements
Program Midterm Review
Supervision mission
Summary of the IFAD Phase II Implementation Guideline
The Federal Ministry of Water Resources
Gaps and efforts made to improve the planning and implementation process
Quality of Preparation Studies
Participation of beneficiaries, irrigation management transfer
Monitoring and Evaluation System
Local capacities and international technical assistance
Agricultural development and irrigation investment
Environment and health aspects
Roles sharing among ministerial departments and executing agencies
Point of view of local actors (at national and project levels), differences with
donors point of view or views expressed in project documents.
Views on planning and implementation
Views of the ESRDF staff on planning and Implementation
HIGHLIGHTS OF KEY FINDINGS, OBSERVATIONS AND
RECOMMENDATIONS
Issues Related to Production
Issues Related to Planning and Implementation
General observations
Key Recommendations
PART II
SUMMARY OF CASE STUDIES
CASE 1
CASE 2
CASE 3
CASE 4
CASE 5
CASE 6
CASE 7
DONI KOMBE SSI PROJECT/ FUNDED BY CARE ETHIOPIA
BATO DEGAGA SSIP/FUNDED BY WORLD VISION ETHIOPIA
WAKIE TIYO SSIP/SMALL HOLDER PRIVATE INITIATIVES
SHELED SSIP/IFAD FUNDED PROJECT
DODICHA SSI/FUNDED BY ESRDF
WAYU SERITI SSIP/ESRDF FUNDED PROJECT
GODINO REHABILITATION AND EXPANSION SSI/GOVERNMENT FUNDED
PROJECT
22
28
34
39
39
39
40
40
40
44
45
45
46
46
46
47
47
48
49
49
49
51
51
52
53
53
56
56
59
61
64
67
69
71
PART I
MAIN REPORT
INTRODUCTION
1.1
Relative to its neighbors, Ethiopia is endowed with water resources. The country has 12 river basins
with an estimated annual flow of about 122 billion m³ of water. The ground water potential is also
1
estimated at 2.6 billion m³ .
1.2
However, over the past three decades recurrent drought is affecting the lives of millions of
Ethiopians every year. Although the degrees of the effects of drought vary from year to year, drought
2
has been a recorded phenomenon in Ethiopia since 250 BC .Notwithstanding; surface water
resources are ample though their spatial distribution limits their utilization. However, more than 80%
of the country’s water resources are concentrated in the Western part where only a third of the
population reside, while the Eastern part with two thirds of the country’s population has 11% of the
surface water resources. In fact this portion of the country is the one that suffers most from erratic
3
rainfall pattern .
1.3
With the exception of the Awash River, an estimated 70% of the total river basins of Ethiopia’s
major rivers are trans-boundary. Ethiopia is contributing 86% of the Nile water compared with the
other riparian countries. The country’s rugged topographic feature coupled with the lack of
investment and technical capacity, as well as the tans- boundary nature of the major rivers has been a
major obstacle to the development of large and medium scale irrigation project in the country.
However, small scale irrigation development is generally feasible throughout Ethiopia wherever soils
and water are of adequate quantity and quality.
1.4
Rainfall variability is considered to be the major constraint to grow at least one crop per year in the
drought affected regions of the country. In such localities, the provision of supplementary irrigation
is crucial to ensure at least one crop per year. In spite of the potential and the need, investment in
irrigation development is insignificant. To date it is only less than 3% of the country’s fresh water
resources that has been used for irrigation development. The country’s Agricultural Development
Led Industrialization (ADLI) Strategy considers irrigation development as a key input for increasing
agricultural production.
RESEARCH METHODOLOGY
1.5
The overall objective of the study is to assess information available regarding irrigation projects
planning and implementation.
1.6
The study approach is divided into three sections as follows:
Part I:
Required the carrying out of an extensive survey of existing literature on planning and
implementation of irrigation projects in the country; and come up with a summary of findings from
the literature review.
Part II:
Involved key informant interviews including:
Concerned government agencies, contractors and consultants involved in irrigation projects,
multilateral and bilateral donors involved in irrigation projects, national research institutes, NGOs
implementing irrigation projects as well as actual project beneficiaries at field level.
1
MoWR, Water Sector Development Program
Famine in Ethiopia: Policy Implications of Coping Failure at National and Household Levels, Patrick Webb et al
International Food Policy Research Institute
3
Federal Democratic Republic of Ethiopia; Ministry of Water Resources; Ethiopian Water Resources Management
Policy
2
23
The interview is based on experience on the planning and implementation process of irrigation
projects. Classifying reasons for success and failure according to the stage of the project cycle and
the actors responsible.
Part III:
Concerned an in depth analysis of Projects currently being implemented by IFAD, ESRDF, AfDB,
OIDA, NGOs and the Private Sector. The study was complemented by a field visit and assessment of
seven sample projects on the ground. The clusters of projects were selected based on several factors
including among others: Access and proximity to Addis and agroecological representation.
For data collection and information gathering, several people and organizations were contacted.
Their list is presented in Annex 3.
LITERATURE REVIEW
Overview Of Irrigation Development In Ethiopia
1.7
The total irrigation potential of Ethiopia is estimated at 3.7 Million ha. The total net irrigation
4
potential for small scale irrigation is estimated to be 472900 ha .
The total area of irrigation schemes constructed between 1989- 1992 is approximately 41000 ha.
(Alwero 10,000 ha; lower Omo 10,000; Meki- Zwai 3000 ha; Alaba Kulito 3,700 ha; Gode West
5
8000 ha; Jijiga 300 ha; Angellele irrigated pasture 3000 ha; Borkena 3000 ha.
According to the official estimate of the MoWR WSDP, out of the total of 197250 ha of land areas
currently under irrigation in Ethiopia 98625 ha.is under SSI while the rest 98625 ha. is under large
and medium scale irrigation. Until 1991, the area under small scale irrigation was 64000 ha, while
that under medium and large scale irrigation was 112,105 ha. The total area under irrigation had
increased by 22000 ha from 176,105 in 1991 to 197,250 ha in 1998. Most of the increase is attributed
to the expansion of small scale communal irrigation schemes during that period. However, the rate of
growth of medium and large scale schemes was literally stagnant during this period owing to lack of
major funding sources as well as the emphasis given to small scale water harvesting activities.
During the period 1992-1998, 21,000 ha of state farms irrigated in the middle Awash, lower Awash
and the Rift Valley were abandoned Several modern small scale irrigation schemes built with
6
government or NGO support have also been abandoned .
The reason for abandonment or suspension of irrigated areas is mainly attributed to the need to
reallocate land from the public sector to peasant farmers, problems associated with poor management
and inappropriate operation and maintenance. Other reasons are the loss of land due to soil salinity
and vulnerability to flooding particularly in the Awash Valley.
Currently 18 modern private irrigation projects are operating over a total area of 6000 ha located in
7
Oromia, SNNPR and Afar regions . In Tigray, Amhara and SNNPR regions most modern irrigation
schemes are communal irrigation schemes. In the Oromia region some 30,000 ha (28%) are under
state farm management.
1.8
According to the Central Statistical Authority (CSA) of the total irrigated area under temporary crops
22.9% was cultivated by maize followed by sorghum 14.2%, of the total irrigated area of permanent
crops 8.3 was covered by chat followed by coffee with 7.8%.
The area under traditional irrigation in Ethiopia is estimated in 1992 at 60,000 ha. According to the
CSA, the extent of traditional irrigation in Ethiopia was about 63000 ha in 1998/99.
According to a World Bank study, since 1972 a total of 82890 ha have been irrigated by modern
irrigation schemes (mainly river diversion) the study quotes OIDA figure as total irrigated area in
4
MoWR,Water Sector Development Programme;July 2003
MoWR: - Water Sector Dev’t Programme: - Sector Review Report; February 2001.
6
Promotion of Small Scale Irrigation in Food Insecure Woredas of Ethiopia. The World Bank. Chris T Annen
7
5
24
Oromia region to be in the order of 106128 ha out which a total of 54809 ha is irrigated
8
traditionally .
1.9
The study also quotes CO-SAERAR in that the organization has brought 6700 ha under irrigation
with an additional 3000 ha established by NGOs such as ORDA, MFM, FFH, SOS Sahel and others.
Based on a regional survey, the total area irrigated by traditional methods is estimated to be 65000
ha.
In Tigray a total of 3888 ha is currently irrigated. Micro dams constructed over the past six years
9
currently irrigate 1170 ha .
Most irrigation schemes use surface water. Ground water irrigation schemes are planned as part of
two large scale irrigation development projects. The Raya Valley Integrated Development Project in
Tigray region and The Kobo-Girana Valley Integrated Development Project (amhara region). These
two ground water resources based irrigation projects are planned to employ mainly drip and sprinkler
10
irrigation system .
According to the Water Sector Development Program, It is targeted to develop 127138 ha of
additional small scale irrigation and 147474 ha of large and Medium scale ;in total 274,612 ha
during the period 2002-2016.It is envisaged that by the year 2016 the total irrigated area by small and
11
medium and large scale irrigation will be 471862 ha. The estimated financial requirement is 877.6
Million USD. The share of investment is 74% by the Federal Government while 26 % is by the
12
Regional Governments
Irrigation development policy vis á vis the national water resources management policy
1.10
The Ethiopian Water Resources Management Policy embodies the whole range of Integrated Water
Resources Management including Irrigation development. The irrigation policy covers policies
regarding stakeholders’ issues, economics and finance issues, technical issues, environmental issues
13
and institutional and capacity issues in particular. The general policies on irrigation are :
• To ensure the full integration of irrigation with the overall framework of the country’s socioeconomic development plans, and more particularly with the Agricultural Development Led
Industrialization (ADLI) Strategy.
• Promote the development of irrigation based on: strategic planning for achieving socioeconomic goals and participatory approach for promoting efficiency and sustainability.
• Develop irrigation within the framework of the overall water resources management policy.
• Allocate a reasonable share of the GDP for irrigation development.
• Promote decentralization and user-based management with a special emphasis to the needs
of rural women.
• Develop a hierarchy of schemes on the basis of achieving food self sufficiency and
production of industrial raw materials.
• Support and modernize traditional irrigation by providing inputs that would improve their
efficiency.
• Protect and maintain acceptable water quality standards for irrigation.
• Develop water allocation and priority setting criteria.
• Integrate the provision of appropriate drainage facilities as part and parcel of the irrigation
infrastructure.
8
Promotion of Small Scale Irrigation in Food Insecure Woredas of Ethiopia.The World Bank September 2001.Chris T
Annen.
9
Ibid
10
Ibid
11
12
Ibd
13
The Federal Democratic Republic of Ethiopia; Ministry of Water Resources; Ethiopian Water Resources Management
Policy 1999.
25
•
Enhance the participation of Regional and Federal Governments in the development of large
scale irrigation.
The policy also covers issues in regard to:
o
o
o
o
o
Full involvement and participation of all stakeholders in all phases of the project
cycle.
Developing various norms, procedures and guidelines in regards to financial
sustainability, promotion of credit and cost recovery mechanisms.
Development of appropriate and affordable designs and technologies, technical
guides, standards and design manuals.
Mitigation of negative environmental impacts.
Institutional capacity building and improvement in productivity.
Linkages with other sectoral policies
1.11
The Ethiopian Government’s Agricultural Development Led Industrialization (ADLI) Strategy
focuses on food self sufficiency at the household level and to develop an agricultural-based industrial
development in the long run. This strategy could only be achieved through increasing agricultural
productivity by addressing the problem of shortage of water through the introduction of irrigation
development. Hence the irrigation policy is directly linked to ADLI.
The main focus of the Ethiopia’s Sustainable Development and Poverty Reduction Program
(SDPRP) rests on agriculture which is the source of livelihood for the Country’s rural population
where the majority of the population resides. Hence the water development Strategy which
encompasses Irrigation Development is also linked with SDPRP. Small scale irrigation, water
harvesting and agricultural research are considered to play a significant role in ensuring long term
food security. The linkages of these sectoral policies are shown below:
Fig.1 Linkage between water Resources Management, Policy, Strategy and legislation
Economic Development
(SDPRP)
Water Resources
Management Policy
Water Strategy
River Basin
Master plan
Water
Legislation
WSDP
Individual Projects
Projects identified from other
resources
National environmental
Policies and strategies
14
26
14
Sector actors and their roles and responsibilities
1.12
The main Water Sector Actors in Ethiopia could be categorized as follows:
a) Government
The Ministry of Water Resources (MoWR) has a mandate for the overall responsibility for all water
development issues including the task of developing a coherent national policy and strategy. It is also
charged with a task of among others: issuance of directives, standards and guidelines and allocation
of water resources among the different uses.
The Ministry of Agriculture (MoA) has undergone a recent reform (2004) with a mandate for small
scale irrigation and water harvesting schemes. The Ministry is also responsible for Agricultural
Extension Service, Irrigation Agronomy, Crop Protection, Soil and Water Conservation, Forestry and
agricultural Marketing among others.
b) NGOs
In the aftermath of the catastrophic drought of 1984 several NGOs got involved in small scale
irrigation and water harvesting as a strategy for reducing dependence on the vagaries of nature. Few
of the most active NGOs in the irrigation sector are:Lutheran World Federation(LWF),World Vision
Ethiopia(WVE),Menchen Fur Menchen(MfM),Relief Society ofTigray(REST),Organization For The
Relief and Development of Amhara(ORDA) and Mekane Yesus Church and CARE.
c) Multilateral Organizations
The main multilateral agencies involved in the irrigation sector in Ethiopia are:
The International Fund For Agricultural Development(IFAD) whose intervention in small scale
irrigation dates back as far as 1988 through the financing of the Special Country Program with the
objective of developing 4400 ha irrigation executed by the Irrigation Development Department of the
Ministry of Agriculture. Currently IFAD is financing the Second phase small scale irrigation project
covering 7473 ha executed by the Federal Ministry of Water Resources.
The African Development Fund’s role in the irrigation sector dates back to the early eighties with the
financing of the Small Scale Irrigation Project in The Ethiopian Highlands jointly with The United
Nation’s Capital Development Fund (UNCDF).The project was planned to irrigate some 5000 ha of
land and executed by MoA IDD.Currently, ADF has agreed to finance the Agriculture Sector
Support Project with a total cost of 61 million UA.The sector support project includes small scale
irrigation and water harvesting component. The Bank Group is also financing the Koga irrigation and
watershed development project at a cost of UA 38 Million.
d) Private Sector Initiatives
Due to the high investment cost, and the lack of incentives the
private sector is not attracted to
invest in irrigation development. In the early sixties, the private sector started irrigated cotton
farming in the Awash Valley. These were however; nationalized and converted to state farms by the
Military Government. Currently small holder private sector investment is rapidly growing in areas
where there is market access.
e) Bilateral Organizations
The following multilateral organizations are said to have some form of activity in the irrigation
sector; The Swedish International Development Agency (SIDA),Ireland Aid, USAID, Ethio-Italy
Arsi-Bale Integrated Rural Development Program, GTZ and JICA.
27
Aspects of the project cycle
1.13
A project funded by external donor goes through a project cycle from inception to operation.
Although the level of rigorousness is not as demanding as the donor funded projects, projects funded
internally by the government also basically go through similar stages.
Normally the components of a project cycle are: Identification; Preparation; Appraisal; Negotiations;
Implementation and Supervision; Operation and Maintenance and Monitoring and Evaluation.
All major projects are identified by the concerned government agencies responsible for Irrigation
development based on national priorities. This is followed by a reconnaissance study, a prefeasibility study, feasibility study/detailed project preparation, appraisal and implementation.
Table 1. Actors vs Project Cycle
No Project Cycle
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Identification
Pre-feasibility
Feasibility and Preparation
Appraisal
Negotiation and approval
Implementation
Monitoring & evaluation
Handing over
Operation and Maintenance
Post implementation and
follow up
Private
smallholder
x
Government
x
x
x
x
x
x
x
x
IFAD
x
x
x
x
x
x
x
x
Donor
ESRDF
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
NGO
CARE
x
World
Vision
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
As can be seen from the table above, the government projects do no go through all project cycles.
Government focuses on project preparation, implementation and handing over. Practically no attention is
paid to completed and handed over projects. The NGOs approach is also similar to that of the government.
ESRDF projects go through all stages of the project cycle. Even though most ESRDF projects are
implemented through the government there are mechanisms to ensure that activities at all stages of the
project cycle are properly implemented.
The IFAD projects undergo good practices up to the appraisal stage. Beyond the appraisal level projects are
treated similar to the government projects.
EVOLUTION OVER TIME OF PLANNING AND IMPLEMENTATION APPROACHES
The River Basin Planning Approach
1.14
The history of river basin planning in Ethiopia dates back to the early 1960s with the study of land
and water resources in the Blue Nile Basin. This study was completed by the United States
Department of the Interior Bureau of Reclamation in 1964.The study was financed by the
Department of State Agency for International Development. The study covered: Agriculture and
Economics; Hydrology; Geology; Irrigation, Hydropower; and Plans and Estimates in separate
15
volumes. Due to lack of investment capacity, stable government and riparian issues, the study did
not materialize as far as irrigation development is concerned. The Awash Valley Authority which
was established with the objective of developing the land and water resources of the valley was
restructured during the Military Government. The new organization was named the Ethiopian
Valleys Development Authority (EVDSA) which was charged with the responsibility of undertaking
15
Land and water resources of the Blue Nile Basin Ethiopia.Prepared for the Department os State Agency for
International Development.By the United States Department of the Interior Bureau of Reclamation 1964.
28
the studies of medium and large scale irrigation schemes. This was replaced by the Water Works
Design and Supervision Enterprise (WWDSE) and the Master Plan for Integrated River Basin
Development which is responsible for a holistic planning of the major river basins in the country
under the auspices of the Federal MoWR has prepared over the past 8 years master plans for
integrated basin development of 5 major basins including the Abay, Baro- Akobo, Gibe- Omo and
Tekeze basins which have already been completed while those of Genale- Dawa and Wabe- Shebele
are under preparation. It is also planned to revise the Awash master plan soon. All these studies were
funded from government sources realizing that such studies are imperative for a holistic water
resources development as well as form the basis for Country Wide Integrated Water Resources
16
Master Plan.
Planning Approach of Small and Medium Scale Irrigation Financed by Donors
1.15
a)
b)
c)
d)
e)
f)
The following examples of Donor planning and Implementation Approach were taken from past and
present projects financed by Donors. The FAO Investment Center which was responsible for the
Preparation of “Small Scale Irrigation Project in the Ethiopian Highlands” in 1983 proposed the
17
following planning and implementation modality for small scale irrigation project .
Site selection to be based on the identification of expressed local needs or existing irrigation
activities requiring assistance.
The identification process was envisaged to be based on formal contacts between woreda level DAs
and representatives of peasant organizations.
The initial screening of project requests to be under taken at central level, by the Soil and Water
Conservation Department (SWCD) technical staff on the basis of responses to questionnaires
completed by the Development Agents( Das).
After screening is conducted reconnaissance surveys will be carried out at the selected schemes by
SWCD technicians.
Then subsequent short lists of possible projects are reviewed by the Surface Water Development
Division(SWDD) design unit in collaboration with the Planning and Programming Department(
PPD), Peasant Association and Cooperatives Department (PACD) and other concerned departments.
After scheme selection is done, detailed surveys and designs are carried out by central SWDD staff.
18
In regards to project Implementation the following modality was suggested :
I. SWDD staff assigned to and stationed at either the project site or a near by site, are charged with
the responsibility of supervision of irrigation construction.
II. SWDD engineers stationed at the regional centers are responsible for the over all supervision of
scheme development. It is envisaged that each project would require the full time presence of at
least one building supervisor during the main construction season.
III. Although it is understood that total reliance on freely-contributed labor can delay project works
implementation there by under utilizing scarce technological and supervisory staff; it was agreed
that project works would generally be carried out by direct labor methods. However, in some cases
its use is inappropriate for works requiring close control (earth works compaction) or as support to
skilled inputs (concrete or masonry construction)
IV. It is therefore anticipated that free labor would generally be used for works which are relatively
quickly achieved using labor intensive methods that require less supervision.
V. Responsibility for the construction of access roads was left with the engineering services
department /MoA who have extensive experience of rural road construction using both self-help
and mechanized method.
16
17
Ethiopia Small Scale Irrigation Project Preparation Report; FAO/African Development Bank; Inverstment Center;
Food and Agriculture Organization of the United Nations. August 1983
18
Ibid
29
VI. It is envisaged that small earth works (small earth dam or flood protection bund, construction etc)
could be under taken using currently available SWCD equipment or by hiring additional necessary
plant from local contractors or the High Ways Construction Authority.
VII. Maintenance of irrigation infrastructure works would primarily be the responsibility of the Peasant
Associations (PAs) or Producers Cooperatives (PCs) concerned.
VIII. The project would train village-level technicians during construction, in order that they should
undertake the organization of scheme operation and maintenance once construction is completed.
1.16
However, along with the restructuring of the MoA in 1984 and the creation of the Irrigation
Development Department (IDD) under the Rural Infrastructure Development Main Department; a
change in the above modality was eminent. It was required to set-up a Project Management Unit
(PMU) (an autonomous body under the IDD) to be responsible for the execution of the project. The
ADF project PMU was responsible for all the planning and implementation activities with the
support of a TA team specialized in the areas of: irrigation engineering; irrigation agronomy; and
Marketing. For each expatriate TA, a local senior counterpart was assigned for the sake of
knowledge transfer and sustaining experience in irrigation development. Manpower and experiences
were also shared between the PMU and the Irrigation Projects Study and Design Division of IDD. A
small PMU Team was also set-up at the Zonal level to implement the project directly with the
support of the Zonal Irrigation Brigades. There were constraints and delays in the procurement of
services such as equipment and Technical Assistance mainly due to Donor requirements and
government bureaucracies as well as delays in getting no objections from Bank staff assigned for the
project. This had a lot of negative impact on the pace of project implementation.
The IFAD special country program Phase I
1.17
The IFAD Special Country Program which was financed by IFAD, IDA and OPEC Fund in 1988 and
executed by the Ministry of Agriculture adopted the following planning and implementation
19
modalities :
A. Organization and Coordination
I. The irrigation development department (IDD) under the vice Minster for Rural Infrastructure
Development Main Department was responsible for the national support component of the
small scale irrigation sub programme.
II. The zonal managers were responsible for zonal support and scheme construction
components, under the technical guidance of IDD.
III. The Agricultural and Industrial Development Bank (AIDB) would be responsible for the
scheme construction component where credit would be utilized.
B. Central Coordination Committee
The Government of Ethiopia was required to establish a Central Coordinating Committee, to ensure
smooth coordination between the various departments.
The members of the committee were the Vice Minister for Rural Infrastructure Development Main
Department (chair man), the General Manager of AIDB, the MoA Zonal Mangers and the
Department Heads of IDD, Agricultural Extension Department (AED), Agricultural Development
Department (ADD), Community Forest and Soil Conservation Development Department (
CFSCDD),Animal Husbandry and Feed Development Department ( AHFDD) and Planning and
Programming Department ( PDD).
19
Staff Appraisal Report; Ethiopia Special Country Program .January 14,1987The World Bank Eastern and Southern
Africa Region, Northern Agriculture Division
30
The committee was responsible for:
I. review and approval of annual work programs and budgets based
on the draft prepared by the
implementing department and AIDB, and operational policies;
II. review and approval of semiannual program reports prepared by the implementing departments and
AIDB;
20
III. coordination and cooperation between the implementing departments and AIDB .
Committee Meetings
The committee was required to meet twice yearly or as circumstances require.
C. Technical Support Unit
The committee was serviced by the Technical Support Unit of the PPD of MoA. The Unit compiles
the necessary documentation and budgets prepared by the implementing departments and AIDB as
well as prepare minutes of the meetings and maintain basic documents, progress reports and
information on budgets and procurement. The Project Coordinator was also responsible for
a) Operating the special accounts,
b) Coordinating disbursement and withdrawal applications and
c) Assisting project agencies with procurement and in general encourages and helps the different
project agencies to overcome difficulties arising during the program start up period.
D. Planning and Implementation of the Small Scale Irrigation Subprogram
21
I.
II.
III.
IV.
V.
reconnaissance and preparation work was carried out by the Project Studies and Preparation
Division of IDD at headquarters.
designs are prepared with the assistance of technical staff from other departments and in
consultation with the WRDA and expatriate consultants at the headquarters.
the Irrigation Development Brigade at the MoA Zonal Offices were charged with the
responsibility of constructing the schemes.
VI. maximum commitment and participation of farmers in the development and maintenance of
the schemes was envisaged to be guaranteed by promoting the principle of farmer initiation as
a basis of development.
VII. scheme selection was also developed as summarized in the table below:
20
Owing to the very slow disbursement and implementation capacity of AIDB; it was agreed to transfer all
implementation responsibilities to IDD to avoid delays in project realization. The move made tremendous improvement
in project implementation.
21
31
Table 2.
Special Country Program: Development of criteria for small scale irrigation schemes selection
Sequence Planning/
Implementation Steps
Type of Study/
Investigation
22
Criteria status of criteria
planning/ precondition
Checking
1Identification of
Small Scale
Irrigation schemes
2. Screening
3.Shortlisting
4. Detailed Planning
(Phase I)
Reconnaissance/
Technical /Agricultural Criteria
Preliminary Design
- Adequate/Perennial water resources
- Slope preferably not more than 3%
- Preferably no erosion/no gullies in
scheme area
- Suitable micro relief
- Suitable water quality
- Water use up-stream, down –stream
- Erosion in catchment area
- Altitude not higher than 2700 m
- Minimum soil depth 1m
- Soils not too sandy,too stony
x
comparative Socio-economic/ management criteria
reconnaissance,
- PAs preparedness to agree to land
incl.preliminary
reallocation to the maximum number of
beneficiaries
socio-economic
- PAs preparedness to apply to MoA for
survey-preliminary
land use authorization/stabilization
design
- farmers to be members of pas and SCs x
- preparedness to contribute through free
23
labour/ credit to scheme construction
x
- beneficiaries preparedness to repay
over due loans/ agreement on debt
rescheduling
- preparedness to accept land occupancy
mapping where required
x
- evidence of former self help activities x
- food relief status in line with
RRC/ MOA drought criteria
x
- preparedness to lodge a DA
peasants to decide appropriate form of
scheme organization
Economic criteria
- preliminary EIRR 10%
- food supply situation/ markets in
respective area
- acceptability
Prefeasibility Study
Criteria as above plus
Preliminary Design
- EIRR minimum %
x
- FIRR minimum 15%
- Farmers have formed appropriate groups x
5.Selection/Approval
for Funding
6.Detailed Planning
(Phase II)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Detailed Design
Technical criteria
- design criteria for canals
- design criteria for structures
7.Implementation M& E
8.Ex post Evaluation M & E
22
23
In drought affected areas destitute farmers would be exempted from free labor provision. They would obtain “food for
work” assistance from the project, in line with MOA/RRC criteria.
32
PLANNING AND IMPLEMENTATION PROCESS EMPLOYED BY ESRDF PROJECT
1.18
The Ethiopian Social Rehabilitation and Development Fund was established with the objective of
rehabilitating and developing infrastructure that was ruined during the civil war and also to develop
new social infrastructure where it is found to be lacking. One of the components of the Fund’s
activities is the development of rural water supply and irrigation. The primary task of the Fund was
to develop various manuals and guidelines for water supply and irrigation development.
1.19
Summary of the ESRDF Project Implementation Guideline ESRDF’s SMALL SCALE
IRRIGATION PROJECT(GRAVITY) TECHNICAL HANDBOOK
1.20
This Technical Handbook was Prepared in 1997by: CONTINENTAL CONSULTS P.L.C In
Association with CONSULTING ENGINEERING SERVICES (INDIAL) PVT.LTD
November1997.
1.21
The objective of the technical guideline/handbook is to provide technical procedures for formulating,
study, design and implementation of ESRDF sponsored Small Scale Irrigation projects (SSIP).
1.22
The fund finances SSIP, size up to 200 ha, where consent of beneficiaries towards project
implementation in terms of vote is more than 90%. According to the guideline the fund finances
projects on demand base. The general principle of the fund is to maximize community’s participation
at all levels of the project cycle. The fund appraises and monitors the study, design, implementation
and operation, as well as, maintenance of SSIP before and after financing. The institutions involved
in developing SSIP with ultimate handing over to beneficiaries are regional bureaus such as CoSAERT, Co-SAERAR, OIDA and other regional water bureaus
1.23
Final project appraisal by the ESRDF and acceptability of the project for financing is based on
adequacy of design, plan (drawings) and specification.
1.24
The guideline has the following ten components.
COMPONENT I
COMPONENT II
COMPONENT III
COMPONENT IV
COMPONENT V
COMPONENT VI
COMPONENT VII
COMPONENT VIII
COMPONENT IX
COMPONENT X
: Guidelines on SSIP Formulation
: Guidelines on SSIP Screening
: Guidelines on SSIP Watershed Management
: Guidelines on SSIP Headwork and Irrigation System Design
: Guidelines on SSIP Standard Tender Dossier and Contract
Document preparation
: Guidelines on Construction of SSIP
: Manual on Construction on Construction Supervision of SSI
: Manual on Operation and Maintenance of SSIP
: Guidelines on SSIP for Institutionalizing WUA
: Outline on SSIP for Applied Research
33
Project Formulation And Implementation Cycle
1.25
SSIP within the frame work of ESRDF should be planned and implemented in the phases of project
cycle as presented below.
1.26
The project cycle illustrated below describes the sequence of events commencing with the generation
of an initial project idea, passing through successively more detailed stages of study, design,
implementation, monitoring and evaluation. The stages of the project cycle adopted by the manual
are:
•
•
•
•
•
•
Project formulation and identification
Reconnaissance;
Feasibility
Detailed design;
Implementation/construction; and
handing over
34
Figure 2. ESRDF Proposed Project Cycle
Preparation for
Project formulation
and identification
(1)
Reconnaissance
(2)
Handing over
(6)
Monitoring
and
Evaluation
Feasibility
(3)
Implementation
(5)
Detail design
(4)
35
Project formulation and
Identification
Maps/Aerial photo
Data
Desk Study
Screen/
Review
Users Opinion
Reconnaissance
Field Assessment
Desk Study
Users Opinion
Watershed
Evaluation
Headwork
Conceptual Design
Detailed Field
Assessment
Irrigation System
Conceptual Design
Social, Environmental,
Economic Consideration
Screen/
Review
Data Collection
and Organization
Feasibility
Preliminary
Analysis
Selection criteria
Watershed
management plan at
preliminary with
quantity & specification
Headwork
Preliminary design
with quantity and
specification
Irrigation System
Preliminary design
with Quantity and
specification
Project Report
Screen/
Review
36
Social,
environmental,
Economic
assessment
Detailed Design
Detailed water shed
Plan
With drawing album
Detailed headwork
Design
With drawing album
Contract document
Of
Construction
Detailed Irrigation
Design
With drawing album
Project Report
Appraisal
Review
Implementation/Construction
Agreement of funding for construction
Contractor involvement
Tender project Award
Beneficiary participation
Construction
Close out
Funding for construction
WUA formation
Trial run
Training of farmers
Handover to WUA
Monitoring and evaluation
Capacity building
Operation
Constraints
Removed
Sustainable production
Figure 2. ESRDF Proposed Project Cycle Flow Chart
37
Figure 4. Project Cycle as Discussed with ESRDF Project
Beneficaries
Project identified by the community
Proposal forwarded by the beneficiaries
to branch irrigation office/field offices
The branch irrigation institutions request the community to
raise fund for the study and design
The community raise fund or request ESRDF to pay
for the study and design
The community raise fund or request ESRDF to pay
for the study and design
The study and design approved by regional level
irrigation offices
Design documents with relevant surveys and
assessments reports submitted to the community
Design documents with relevant surveys and
assessments reports Handed over to ESRDF
ESRDF revise the design appraise, approve and
notify the community
The beneficiaries, ESRDF and all relevant
government offices sign implementation agreement
ESRDF releases fund and project implemented
After implementation completed project handed of to
the beneficiaries
38
Gaps Identified
1.27
The guideline is detail enough. All aspects of for irrigation project formulation, study, design and
implementations are included. The current situation of the farmers’ status may no allow farmers to
take part in the project cycle as expected/planned in the project cycle.
Compliance with this guideline for lower scheme size may not be cost effective
Planning and Implementation Process employed by IFAD
1.28
The implementation of the Phase I Special Country Programme was affected by the government
change in 1991 and the consequent restructuring concerned organizations along with the
decentralization process. Considering these limitations the programme was extended for two years up
to 1993.
The identification report of May 1995 prepared by FAO investment center recommended extension
of the programme. In December 1995 IFAD Evaluation Mission visited Ethiopia and recommended
extension of the programme.
In September 1996 the IFAD Appraisal Mission appraised the Special Country Programme II (SCP
II) for implementation in Oromia region. The government expressed its strong desire to implement
the programme country wide to replicate the experience to other parts of the country and spread the
capital fairly. Thus to review the implementation arrangements for expanded geographic coverage of
SCP II Post Appraisal mission visited Ethiopia in March 1997.
1.29
According to the appraisal report of 25 April 1997 a programme budget of USD 32.2 million (IFAD
USD 22.9 million, government USD 6.2 million and community USD 3.1 million) was approved.
1.30
Programme beneficiaries are 21,000 poor farming households using SSI, 1,200 women working on
garden and 10,000 households on bund stabilization and agronomic trial nationally.
1.40
The objective of the programme is to improve the magnitude and the reliability of income and food
security of farming families. The main programme components are:
• institutional capacity building
• irrigation development (develop 5,300 ha with average scheme size of 75 ha)
• Improved agriculture services.
1.41
The primary task of the second phase IFAD project was to prepare a detailed
manual. The components of the manual are:
implementation
Project Implementation Arrangements
1.42
At federal level, over all programme implementation responsibility is vested on Ministry of Water
Resources. This left the MoA with the responsibility of undertaking small scale rainwater harvesting
at the household level. At regional level respective bureaus of water resources, agriculture and
cooperative promotion bureaus are the main actors of programme implementation. The project
adopted the following structural arrangement:
39
Figure 5. IFAD Projects Implementation Arrangements
Programme Steering Committee
(PSC)
Programme Coordinating Unit
(PCU)
Regional Technical Sub-programme Coordination
Unit
(RTPCU)
Program Midterm Review
1.43
The programme mid-term review was carried out in September 2002. The midterm review
recommended among others that:
• Programme implementation strategy and resources that are currently directed towards
hardware, should be redirected to wards more effective planning, coordination, training,
M&E
• RPSCs should be formalized and meet quarterly
• Woreda level participants should assign a focal person
• Program reporting system should be standardized.
Supervision mission
1.44
Supervision is carried out once in a year by UNOPS. The recent supervision mission’s (April
2004) finding is that generally the programme implementation has been below expectations
due to the fact that most of the recommendations of the midterm review, the last UNOPS
mission and the IFAD technical follow up mission were not implemented by the Central and
Regional authorities.
The project is expected to phase out by December 2005.
Summary of the IFAD Phase II Implementation Guideline
1.45
The IFAD Special Country Program Phase II also developed mechanism for a demand- led
development, screening and selection criteria for WUAs. Summary of the process is presented
in table 2 and 3.
40
Table 3 Proposed Mechanisms for Demand-led Development and Screening and Selection Criteria
for WUAs
Proposed mechanize for Demand-led Development
Activity
Action Required By
Orientation workshop for regional and zonal staff of
BWMERD/BOAD. Intended to orient key regional and zonal staff
to scope new demand-led approaches of SCP-II SSI component.
Attended by zonal heads of irrigation and agricultural extension.
PCU and RTPCU.
Orientation workshop at zonal level of BWMERD/BOAD.
Intended to orient zonal level irrigation and extension staff to scope and
approach of SCP-II SSI component.
Zonal heads of irrigation and agriculture
extension. Coordination by zonal steering
committee
Briefing session for woreda level staff o BOAD (WADD) on scope
and approach of SCP-II SSI component.
Zonal extension staff o BOAD
Briefing of DAs on scope and approach of SCP-II SSI component
WADD
Promotion by DAS of Sub-programme objectives & approach among
farmers' groups, including aspects of participation and cost
contribution
DAs
Expressions of interest by farmers' groups through DAs to WADD,
and transmission to zonal office of BWMERD through ZADD
Farmers/DAs/WADD/ZADD
Reconnaissance by zonal BWMERD irrigation staff and preliminary
discussion with farmers' group on sub project proposal
Zonal Irrigation Study & Design Team
Discussions on roles and functions of WUA with group representatives.
Establish that group is prepared to register as legal entity under the
existing cooperative legislation. Guidance on procedures for registration.
preparation of written agreement between farmers' group and zonal
BWMERD in which the former agrees to register WUA, contribute labour
to scheme construction and accept O&M costs, in return for which the
latter agrees to carry out pre-feasibility study.
Community Participation Service (CPS)/TA/
farmers
PRA, prefeasibility study and initial subproject screening
Zonal irrigation study & Design Team/community
participation service/TA/farmers
Submission of results of initial subproject screening to RTPCU
for approval
Zonal BWMERD/RTPCU
Assuming RTPCU approval, WUA formed and invited to proceed with
WUA registration with support of zonal CPS/TA
1
Assuming WUA registered , PRA and feasibility study carried out,
&Design
land acquisition action plan (LAAP) prepared
Secondary screening and submission of feasibility report to
RTPCU and WUA for approval
Farmers CPS/TA
Farmers/zonal CPS/TA/zonal study
Team
Zonal Study & Design Team/Community
Participation Services/TA
WUA prepares draft by-laws and requested to stockpile
CPS/TA/Zonal Study & Design
Team/RTPCU
initial materials requirements
Assuming compliance by WUA, detailed design involving
participatory approaches. WUA finalizes bye-laws, opens bank
account. LAAP implemented. Schedule of unskilled labour
requirements discussed and agreed with WUA. Final screening
and submission to RTPCU for approval.
Zonal Study & Design Team /Community
Participation Service/TA
Approval for funding under SCP-II and preparation for construction.
WUA initiate construction with support of zonal Irrigation construction
Team. Training of WUAs in administration and bookkeeping, and in
scheme O&M
Construction completed O&2M manual prepared. Scheme WADD
Team/WADD
41
RTPCU/WUA/Zonal Irrigation
Construction Team.
WUA/Zonal Irrigation Construction Team
WUA/Zonal Irrigation Construction
1
This requirement applicable from PY2. In PY1 WUAs should enter into foundation agreement and should submit the appropriate
application for its formal organization with BWMERD appropriate application for its formal organization with BWMERD
42
Sequence of initiation/planning
Criteria to be considered
Precondition for next step
Implementation steps
1. Farmers Request for SCP-II - Farmers perception of scope & nature of development
x
Assistance, followed by
- Types of cropping pattern envisaged by farmers.
Reconnaissance study
- Farmers' assessment of market potential, yield & pricing
x
- Water users downstream/upstream consulted
- Possible land acquisition & resettlement requirement considered
- Minimum soil depth 1 m
- Soils not too sandy, too stony
- Farmers aware of SCP-II approach to WUA registration and participation
x
- Proposed scheme not more than 200 ha
x
2. Prefeasibility study and initial - Initial environmental assessment completed
x
Screening of subproject
- Written agreement by farmers' group that they agree t0
registration, under cooperative legislation, as WUA, that they agree
that there will be not paid unskilled labour on construction and
that they accept O&M cost
- Adequacy of perennial water resources confirmed
- suitability of soils and micro-relief confirmed
- Outline designs and cost estimates indicate that budget subproject
x
3
direct cost ceiling of US$ 700 per ha.
- Crop yields based on zonal estimates for similar schemes. Prices based
x
on zonal intelligence
- Indicative crop budgets and farm models indicate net return to
irrigated cropping in excess of US$ 700 per ha
- Letter of no objection from affected PAs (with respect to land
acquisition and resettlement/prior water rights)
3. Feasibility Study and Secondary
- Farmer' agree to recommendations of Prefeasibility study
screening
- WUA registered and officer appointed
- Cadastral mapping and land acquisition action plan agreed
- EIA and action plan completed
x
- Topo and soil survey completed
x
- Adequacy of perennial water resources confirmed
x
- Land suitability confirmed
- Preliminary designs and cost estimates prepare, with WUA
participation in the design
- Cost estimates indicate budget subproject direct cost remain
x
within cost ceiling of US$ 1,000 per ha
- Crop yields based on actual production on similar schemes within
zone. Prices based on market assessment for scheme.
- Crop budget and farm models indicate net return to irrigated
cropping in excess of US$ 700 per ha.
- Crop budgets and farm models indicate net return to irrigated
cropping in excess of US$ 700 per ha
- 2nd Letter of no-objection from affected PAs/ (with respect to landacquisition and resettlement/prior water right)
- WUA agrees recommendations of Feasibility study, including
x
those relating to Land Acquisition Action Plan & Environmental
Action Plan
4. Subproject Approval
- WUA bylaws finalized, membership and membership fees
defined, bank account opened
- Locally available materials stockpiled by WUA
- Detailed design and cost estimate prepared
x
- Per ha investment cost within budget ceiling of US$ 1,000 per ha
x
- Unskilled labour schedules prepared and agreed with WUA
- Land Acquisition Action Plan & Environmental Action Plan implemented x
5. Construction/training WUA
- Mobilization of resources by Zonal irrigation Construction
officers
- Team/WUA
- Training of WUA officers in scheme O&M.
- Monitoring of subproject costs including contributed labour.
6. Monitoring and Evaluation
- Bookkeeping and accounts
- Adequacy of banked funds for replacement & repairs
- Adequacy of O&M
3
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
i.e plant operation costs , external plant hire, materials, transport, and skilled and unskilled labour contribution by farmers , valued at Birr 7
per 8 hour day for cost control purpose
43
The Federal Ministry of Water Resources
1.46
The Federal Ministry of Water Resources employed Continental Consultants and Concert
Engineering and Consulting Enterprise to develop a: Guideline, Manual and Standard Design
of Small and Medium-Scale Irrigation projects in Ethiopia.
1.47
The document which was finalized in August 2002 proposed the following project phases to
be adopted for small and medium scale irrigation projects.
•
•
•
•
Identification and reconnaissance
Feasibility
Detail design
Construction
1.48
Moreover the guideline acknowledged that the adoption of the conventional project cycle
(preparation for project formulation and identification, reconnaissance, pre-feasibility,
feasibility, detailed design and construction) is not ruled out if circumstances warrant its use
depending on the nature of, complexity, data collection, funding requirement, and available
budget.
1.49
The guideline has two major sections:
I. Procedural guidelines for study of small and medium scale irrigation
projects in Ethiopia.
The procedural guideline reviews the methods and techniques used in the study of small and
medium scale irrigation projects at different phases of the study, suggests pertinent data
required, and where and how to obtain the data. The procedural guideline is divided into the
following 10 parts:
• Hydro meteorology (PART A)
• Soil survey and Land Evaluation (PART B)
• Irrigation Agronomy (PART C)
• Engineering Geology (PART D-1)
• Geo-technical Engineering (PART D2)
• Irrigation (PART E)
• Headwork (PART F)
• Sociology (PART G)
• Environmental Impact Assessment (PART H)
• Financial and Economic Analysis (PART I)
II. Guidelines, Manuals and Standards
The purpose of the guidelines, manuals and standard design is to give guidance for the
practicing professionals in planning, study, explorations, design, field and laboratory tests,
construction materials investigation and geotechnical design and treatments. It covers the
following components.
44
Guidelines
•
•
•
•
•
•
•
•
Irrigation System Design (PART I - A)
Irrigation Structures (PART I – B) Hydro meteorology (PART – A
Hydraulic Structures and Gates ( PART I – C)
Drainage System Design (PART I – D)
Dam Design (PART I –E)
Dam Appurtenant Structures (PART I – G)
Diversion Structures (PART I – G)
Geo-techniques (PART I – H)
Manuals
•
•
Surveying and map production (PART II – A)
Pumping facilities (PART II – B)
Standards
• Irrigation Water Management (PART III – A)
• Technical Specifications (PART III – B)
Gaps Identified
1.50
The procedures and guidelines prepared by the Federal Ministry of Water Resources are not as
comprehensive as the one prepared earlier by the
ESRDF. Therefore most organizations involved in irrigation development such as OIDA are
using the ESRDF guideline instead of the one produced by the MoWR. Being the responsible
organization for all water related issues in the country, the MoWR should have been in a
better position to provide such guidelines and standards for country wide use. The lack of
standard procedures and guidelines has been a major bottleneck for better planning and
implementation of projects.
Gaps and efforts made to improve the planning and implementation process
QUALITY OF PREPARATION STUDIES
1.51
Majority of those who were interviewed did not respond to questions related to the quality of
project preparation. One person indicated that the process is lengthy and time consuming,
hence suggested that prefeasibility and feasibility study should be combined.However, it is felt
that high quality project preparation is imperative for the eventual success of a project. The
consultants feel that the risk of failure or inefficiency could be minimized by improving the
rigor and quality of the study and preparation. For example the issues of water shortage could
not occur if the available water resources are studied in detail.
1.52
Design of some projects, for example ESRDF supported projects are very comprehensive and
include all required information. Design guidelines prepared by ESRDF and MoWR s are
detailed and consist of all the steps required to prepare a comprehensive design. However, it
was observed that the project preparation did not include marketing and environmental
considerations.
NGO projects are prepared jointly by the NGO staff with the support of the regional irrigation
organizations. Usually the projects do not go through the complete project cycle analysis.
45
Projects funded by IFAD are prepared and appraised by international consultants. The quality
of projects depends on the experience of the personnel involved in the project preparation. The
qualities of Projects prepared by government are influenced by the high staff turnover in the
government irrigation organizations as experienced staff are always leaving for better
opportunities. This has a significant implication on the quality of project preparation and
studies. The other factor that is negatively affecting project preparation capacity is the
instability of the organizations responsible for irrigation development.
PARTICIPATION OF BENEFICIARIES, IRRIGATION MANAGEMENT TRANSFER
1.53
From the discussions with staff working in the irrigation sector it was noted that all SSIP are
identified by the beneficiaries Wherever it is possible to develop irrigation using local skills
and materials, communities try to engage themselves in irrigation activities to combat the
effects of recurrent drought and improve their food security. Where it is beyond their technical
and financial capacity, communities request for external support to develop irrigation projects.
It is common practice to engage the communities at all stages of the project cycle. However,
as most beneficiaries do not have the ability to contribute cash to cover the capital cost, their
participation is limited to the contribution of labor and local construction materials.
Before the project is handed over to the beneficiaries, they are organized in to irrigation Water
Users Association (WUA). The WUA executive committee and its members are trained in
some basic irrigation operation and maintenance aspects. Then the beneficiaries are made
responsible for the over all management of the project.
1.54
However, after the project management responsibilities are transferred to the beneficiaries, it
is usually found out that the performance of the projects decline. Particularly the irrigation
water management efficiency is decreased thereby reducing the intended capacity to irrigate.
The follow up and extension support is usually the main drawback which failed to provide the
required support.
MONITORING AND EVALUATION SYSTEM
1.55
The government staff who were interviewed perceive that there is no M & E system
developed for projects. NGO staff claim that they do not have a project specific one, but they
have a program specific M & E. Donors like ESRDF claim that they have a very good M & E
already in place while IFAD do not have an M & E system currently; but they have already
employed staff to develop their M & E system.
LOCAL CAPACITIES AND INTERNATIONAL TECHNICAL ASSISTANCE
1.56
Literally all of the respondents believe that there is critical capacity gap in the country. For
instance government implemented projects are characterized by poor quality output mainly
due to capacity limitations. Although capacity building efforts are undertaken by various
actors, it does not meet the country’s huge needs. On the contrary, it is believed that there are
skilled staff to undertake irrigation planning and implementation in the country. However, the
working environment is not conducive and motivating to retain highly competent and
experienced staff. Due to frequent changes in organizational structures technical staff are
frequently transferred from one organization to another or from department to department
within the organizations. There is also continuous staff turnover at the management level. This
has contributed to the loss of highly valued institutional memories and induced the
undermining of the local capacity in irrigation planning and design.
46
International technical assistance is limited to few projects like IFAD and ESRDF. The
assistance is mainly limited to carry out assessments and project preparations. Nevertheless
for major studies and designs, the government relies on international technical assistance.
The current expansion of Vocational Schools all over the country, is believed to mitigate the
capacity limitations in the future. Some of the respondents indicated that it is imperative to
build local capabilities than depending on TAs. Some NGOs claim that they have capacity
building components in their programs. ESRDF/World bank is making effort to build the
capacity of the regional offices. For example geophysical lab was established for three
regional office and surveying equipments were purchased for one regional irrigation office.
We believe the facilities have enhanced the implementation capacity of these offices.
AGRICULTURAL DEVELOPMENT AND IRRIGATION INVESTMENT
1.57
One respondent feels that there is no strategy regarding irrigation development. Priorities of
what to do in the irrigation sub sector are influenced by political decisions rather than a
strategy. Therefore the country’s food insecurity could be attributed to the lack of a coherent
irrigation and agricultural policy.
Another respondent indicated that although there is strategy on water resources development,
he doesn’t think that the strategy properly addresses the irrigation and agriculture sector.
There is also a feeling that Irrigation policy and strategy needs to be seen in light of the
country’s agriculture policy. According to this respondent, there is no coherent agricultural
development policy and strategy for the country. One should be able to answer the question
“irrigation for what?” The water resources management policy looks at irrigation as an
infrastructure and not as input required to improve agricultural production and productivity. A
comprehensive Agriculture policy covering land use; land tenure; markets and the like needs
to be mapped in order to address the gap in this respect. Currently, the Ministry of water
resources has employed a consulting firm (Metaferia Consulting Engineers) to develop a
policy implementation manual.
Respondents claim that there are no reforms which were undertaken by the government.
Currently projects are being implemented here and there at a very slow rate.
Another respondent however feels that the country has developed a water development
strategy. Irrigation is also included in this strategy and there is no stand alone irrigation
strategy. The water development strategy complements the agriculture development strategy.
There is strong correlation between the two.
The World Bank is working on the Country Assistance Strategy (CAS) on the water sector. It
is hoped that CAS will give direction on the use of the country’s water resources for potable
water and irrigation development.
ENVIRONMENT AND HEALTH ASPECTS
1.58
The country’s environment policy requires that water projects should make initial
environmental assessment before they start implementation. Small projects, less than 500 ha,
are not required to carryout initial environmental examination. However, if the projects are
located in ecologically sensitive areas, on slope land, near or in national park, where
biodiversity is believed to be affected, where population displacement can take place initial
environmental examination is required.
The environmental and health implications of irrigation projects are considerable. All
organizations involved in irrigation consider the environmental and health implication of
irrigation projects during the planning phase. Nevertheless there are no properly planned
mitigation measures for the likely negative environmental consequences of irrigation
development. For purposes of compliance with the environmental regulations of the
government, environmental mitigation measures are included at the planning stage. However,
during the project implementation the environmental issues are totally left out.
47
ROLES SHARING AMONG MINISTERIAL DEPARTMENTS AND EXECUTING
AGENCIES
1.59
MoWR is mainly responsible for identification, study and design of irrigation projects.
Implementation is the responsibility of regional bureaus. Implementation using contractors is
also another alternative but often not exercised.
The organizations responsible for irrigation development are subjected to a continuous
change. Currently at the federal level MoARD, MoWR and Cooperative Commission are the
responsible organizations. At the regional level various irrigation organizations such as
Bureau of Agriculture and Cooperative Promotion Bureaus are responsible institutions.
The structure of irrigation organizations varies from region to region. In Oromia region
irrigation works are carried out by Oromia Irrigation Development Autority (OIDA). OIDA
was established as a result of the reorganization of BWMERD in 1999. Before OIDA was
established, there was an irrigation development department under BWMERD.
The organizational structure of OIDA is as shown below:
OIDA General Manger
Study and Design
Department
Construction
Department
Irrigation Extension
Department
Branch Offices
(4)
District offices
(69)
The planning and implementation works are carried out mainly at the branch offices. The head
office's duty is to provide technical support to branch offices and approve technical designs.
Oromia Irrigation Authority (OIDA) is also dealing with irrigation development incorporating
extension work. The coordination of work is very good in Oromia region because OIDA deals
with the whole aspect of irrigation development. In other regions there is problem of
coordination between those who construct the infrastructure and those who are responsible for
agricultural extension.
In Tigray, Amhara and The Southern Peoples region the Commission for Sustainable
Agriculture and Environmental Rehabilitation (COSAER), have the responsibility for SSI
planning, designs and construction whereas the agricultural development component is left to
the Bureau of Agriculture. The Environment and natural resources offices control the likely
negative environmental impact. However,this arrangement is likely to change soon as the
government is currently working to revise the existing organizational structure.
Currently ESRDF enters into agreement with all of these institutions with the understanding
that matters are facilitated according to the guidelines.
48
With regard to IFAD project, the technical staff feels that there is a coordination problem. At
the regional level different organizations coordinate the project. For instance In Amhara
region the Food Security office coordinates the IFAD project. In Oromia region it is being
coordinated by Oromia Irrigation Authority (OIDA). The proposed organizational chart and
the information flow are not functional. There is loose relation between the PCU and the
regional units.
The donors provide the required finance and some times monitor and evaluate the
implementation progress. The beneficiaries participate in the implementation through the
provision of labor and local construction materials.
According to WVE, irrigation development is planned through the involvement of all
stakeholders. The role of WVE is to ensure that all the stakeholders are involved. The woreda
administration’s role is facilitating the work including community mobilization through the
DA. The data collection, planning and design will be done jointly with respective government
bureaus, different grass root community organizations and WVE
As far as roles and responsibilities are concerned, one respondent indicated that there is no
organization which has a clear responsibility to organize, to lead and coordinate the
stakeholders involved in irrigation development in the country.
There are also bilateral support system through agencies (GTZ, DFID, USAID, CIDA, SIDA,
etc.) and multilateral support (UNDP, World Bank, EU, etc) who working through special
PCU arrangements e.g.SIDA Amhara Program.
POINT OF VIEW OF LOCAL ACTORS (AT NATIONAL AND PROJECT LEVELS),
DIFFERENCES WITH DONORS POINT OF VIEW OR VIEWS EXPRESSED IN
PROJECT DOCUMENTS.
1.60
VIEWS ON PLANNING AND IMPLEMENTATION
A)
VIEWS OF THE ESRDF STAFF ON PLANNING AND IMPLEMENTATION
From the interview made with ESRDF staff, it was learnt that the critical phase of
project cycle is planning and operation. Poorly planned projects are inevitable to fail.
There are also several projects which failed due to poorly planned operation.
Regarding project identification, all ESRDF Financed projects are identified by the
beneficiaries. In the identification process, support is sometimes provided by the
respective organizations responsible for irrigation development. Project preparation is
undertaken by the Regional Irrigation Organizations with support from the
communities. Whenever there is a capacity limitation, consultants are hired to prepare
the projects.
Once the project design is approved, ESRDF informs the relevant irrigation
authorities and the community to start implementation. All the relevant bureaus are
involved at this stage. Project implementation is generally very slow. The slow
implementation is attributed to limited capacity of the irrigation organizations.
Therefore enhancing the capacities of the implementing organizations is essential to
improve implementation efficiency.
Only Government Irrigation Organizations are allowed undertake the construction of
projects financed by ESRDF whereas project implementation should have been open
to competent contractors and other organizations such as NGOs.
b)
Views of the OIDA senior staff on planning and implementation
OIDA staff claim that farmers/beneficiary communities are the ones who identify the
project and request for assistance. OIDA carries out the reconnaissance and pre
feasibility study whereas the Donor provides financial input. The process is demand
49
driven and participatory, hence it is very good. As far as the importance of the various
project cycle phases are concerned, the staff indicated that the planning and study
phase is the most critical. Construction is simple although it is capital intensive.
During implementation, Donors provide the required finance and some times monitor
and evaluate the implementation progress. The beneficiaries participate in the
implementation through the provision of labor and local construction materials. Donor
participation is most of the time satisfactory with the exception of delays in the release
of funds.
c)
Views of OIDA General Manager on planning and implementation
According to the OIDA General Manager feasibility study is the critical phase as the
core issue is to identify appropriate resource for irrigation development. Once we
know the main opportunities and limitations both socially and technically the rest can
be easily managed.
In regard to project preparation, the responsibility rests with OIDA branch offices.
IDA uses the ESRDF guideline for project preparation. The guideline has however its
own limitations in that it is lengthy and cumbersome. Delays are caused in the
process; for instance it takes a long time to do soil survey and analysis due to capacity
limitations.
OIDA branch offices are also responsible for project implementation. The branch
office has three teams namely design and study, construction and construction
supervision. The construction team implements the construction of physical
structures. The agriculture development is the responsibility of the woreda office. As
far as implementation is concerned the General Manager feels that there is good
organizational structure in place except for some capacity gap both in staff capacity
and construction equipment.
d)
Views of IFAD Project Coordination Office Staff on planning and
implementation
Senior staff of the IFAD Coordination Office feel that the critical phase of the project
cycle is implementation. For instance if we take the IFAD project, it is a very good
project which has been prepared properly. The main problem lies with implementation
which is attributed to poor coordination, and lack of dedication and motivation.
Project identification involves the beneficiaries and irrigation organizations working
at grass root level. After that the remaining work is done by the professionals in the
irrigation organizations.
Project preparation is done by outside consultant; projects prepared by consultants are
very good.
In regards to implementation, once the project study and design document is
approved; IFAD informs the regional irrigation organization/project holders to start
the construction. Each regional irrigation organization has its own construction team.
The team enters into an implementation agreement with the respective community and
thereafter construction begins. The construction will be monitored by the Project
Coordination Unit (PCU) and the UNOPS supervision mission.
Project implementation is the responsibility of regional project coordination unit.
e)
Views of World Vision staff on Planning and Implementation
When WVE plans irrigation development it is through the involvement of all stakeholders.
The role of WVE is to ensure all stakeholders’ involvement. The woreda administration’s
role is facilitating the work including community mobilization through the DA. The data
50
collection, planning and design is done jointly with respective government bureaus,
various grass roots community organizations and WVE
Comprehensive survey is carried out in the geographic area where WVE is working. The
over all coordination of the survey is done by the woreda administration. All government
line departments and different community based organizations will take part in the survey.
The focus of the survey is to identify different constraints and development opportunities
that exist in the area and scheme identification is based on this survey.
WVE ADP Coordination Office believes that the process is participatory and is very
good.
Project is prepared jointly by WVE and the government offices. When the project
requires the input of consultants it will be contracted out. Following the approval of
the design by the relevant technical department; WVE, the community and the local
government make agreement on project implementation. Roles and responsibilities of
each party are indicated clearly. Project is implemented jointly by the community,
WVE and the Government. However the government participation is not satisfactory.
Government departments feel that the project is WVE’s project and the do not pay
enough attention to the development effort.
f)
Views of Metaferia Consulting Engineers on Planning and Implementation
The planning phase is the most critical. A project which is well planned has a high
rate of success; implementation is not that difficult.
Projects are normally identified by the client with the involvement of the
beneficiaries. Most of the time the process is led by the technical staff and the local
administration. The problem in this regard is sometimes the beneficiaries are not fully
consulted. This culminates in lack of sense of ownership on the part of the
beneficiaries
Consultants are mainly involved at the study and design stage as well as in
supervision and quality control depending on the magnitude of the project.
Consultants are also involved during the various evaluation phase’s i.e.-Term and
Terminal Evaluations.
Small projects are prepared by the technical staff of government/NGOs. Bigger
projects are prepared by consultants.
Theoretically all stakeholders are involved in the project implementation process.
Bureaucratic hurdles and cultural constraints are factors that slow down the pace of
project implementation.
g)
Differences in the approaches of various donors, advantages and drawbacks.
All NGOs are planning and implementing irrigation projects by their own staff with
technical support from the government irrigation organizations. Bilateral and
multilateral organizations provide cash resources to the government.
ESRDF release fund for projects under very tight control and supervision. ESRDF has
very detailed guideline from initial project identification to completion of
implementation process.
HIGHLIGHTS OF KEY FINDINGS, OBSERVATIONS AND RECOMMENDATIONS
ISSUES RELATED TO PRODUCTION
51
1.61
Irrigation is intensive farming which requires proper planning and well coordinated inputs.
Farmers use traditional skills under irrigated farming unless otherwise they are trained in
appropriate skill. Farmers also use locally available inputs if improved inputs are not available
to them.
Modern inputs are mainly used by state farms and few private investors. Few cooperative
unions are supplying modern inputs to their members. Most of the smallholder farmers do not
have access to modern inputs, even if they have limited access, they use in small quantities
due to problem of affordability. Secondly, there are no sufficient, organized and genuine input
distribution systems at the grassroots level. Fraudulence and adulteration of inputs
characterize smallholder input distribution. Moreover, Fertilizers are not commonly available
outside of the rain fed planting season. Credit availability is also an issue in most sites. Most
inputs available from the local traders are very expensive for the farmers to buy. Thus,
farmers are forced to use their own local seeds.
Extension support is one of the critical gaps in irrigation development. From the discussions
made with the relevant government officials there are extension agents assigned to each
project. Nevertheless, the team has not met DAs at any of the project sites.
Agriculture inputs are also not readily available in the near by towns. Farmers have to travel
long distance in search of improved agricultural inputs. The qualities of improved seed from
traders, specially improved seeds, are usually inferior.
In Summary:
1.
2.
3.
4.
5.
In all the schemes visited; lack of access to market is an acute problem that has
hindered the beneficiaries’ from fully realizing the benefit from the schemes.
Although some of them have the opportunity of selling to traders at the farm gate,
they claim that the price is being dictated by the traders who are reaping most of the
benefits as opposed to the farmers.
The lack of permanently assigned Development Agents with better knowledge; skill
and experience in irrigated agriculture, particularly the production of horticultural
crops is another problem that is challenging irrigation development.
Lack of access to improved vegetable seeds has been observed during discussions
with farmers in some of the schemes visited.
High price of pesticides has been a constraint to use pesticides whenever certain
diseases such as onion rust occur.
Lack of credit facilities for covering recurrent costs of irrigation development such as
costs of seeds, fertilizers, pesticides and labour.
ISSUES RELATED TO PLANNING AND IMPLEMENTATION
a. Shortage of water and the consequent reduction in the planned irrigable area was reported
in some schemes. For example in Doni, during low flows associated with drought; there is
shortage of water. From this, one draws the conclusion that studies are lacking in quality
and rigorousness in regard to proper identification of available land and water resources.
b. In Sheled scheme, farmers complained that there are major outstanding maintenance tasks
which are beyond their capacity. This includes leakage of the weir and over excavation of
the canal bottom elevation.
c. In Godino scheme the Wedecha reservoir from which the farmers are abstracting water,
was constructed 25 years ago and has already silted up. This has led to a critical shortage
of water during the peak irrigation period.
d. In Bato Degaga and Dodicha schemes, the installed pump capacities are not
commensurate with the area of land planned for irrigation. In Dodicha there is no standby
pump to cater for pump failures.
e. In Bato Degaga the very high costs associated with pumping (operating electric pumps) is
discouraging farmers to participate in irrigation development.
52
f.
In Doni scheme the planting of sugar by farmers at the head reaches of the canal has
created critical shortage of water for the other farmers; as sugar cane has a very high
demand for water.
GENERAL OBSERVATIONS
•
•
•
•
•
•
•
Government irrigation organizations are under continuous structural change. This has
significant negative impact on the continuity of the sector as change in organizational
structure usually results in loss of momentum and staff.
Irrigation study and design is done in a much better quality than its implementation.
Some aspects of the study process are undertaken simply to comply with donors and
other funding agencies requirement. Once the project is appraised and approved,
except for few funding agencies there is limited follow up during implementation and
post implementation.
Operation and maintenance duties are not properly done. This is reflected by
inefficient scheme performance resulting from insufficient canal desilting work
leading to unavailability of adequate water for the irrigation. For example, in Doni
irrigation the initial design capacity was 195 ha. However, the scheme is currently
irrigating only 80 ha.
Large proportions of the resources are directed towards infrastructures construction,
hence, the extension and marketing aspects are overlooked. The level of extension
service and market accessibility is very limited, thus farmers are not fully benefiting
from the investment. In short projects are hardware focused, with limited software
components.
Farmers have developed high level of dependency syndrome. Whereas beneficiaries
are benefiting from the irrigation schemes, they are still they seeking support from the
government/NGOs for operation and maintenance.
Farmers have very limited market information while vegetable traders have much
better information than the farmers. This creates unequal bargaining power between
the two; there are also brokers between farmers and vegetable traders. Thus the
benefit from the sale of the produce is divided between the brokers and the traders
leaving very marginal benefit for the farmers in most cases.
There are no quality input supplies and credit facilities available on a regular basis
especially for non ESRDF projects.
KEY RECOMMENDATIONS
a.
Lack of market Incentives
Currently there is a huge interest to be engaged in the production of vegetables
on irrigation schemes. However due to lack of market information system
farmers are not producing following a staggered cropping calendar. They all
produce the same type of crop at the same time. This causes market congestion
at peak harvest time, leading to drop in price and even to the extent of damping
these perishable crops with a consequent disappointment or discouragement of
the producers. Hence it is imperative:
•
•
•
•
•
•
to provide farmers with market information
provide access to storage facilities at least for crops such as potatoes
Encourage investors to invest in processing plants using the farmers as out
growers.
Improve rural transport system including investment in road network
Undertake a detailed market study as part of the project preparation study.
Establish a system whereby WUAs can make a marketing arrangement with
cooperative unions.
53
b.
Lack of Extension Support
During the field trip it was articulated by farmers in almost all the schemes that
government support in terms of assigning Development Agents (DAs) is
lacking. In Dodicha scheme we were informed that the WUA employed its
own DA with a monthly salary of birr 500 to help and guide them in the
production of high value crops such as green beans. Even in places where DAs
are assigned; they are not competent enough to provide the technical support as
irrigated agriculture demands integrated knowledge of water management,
proper soils management, good agronomic practices and crop protection
against diseases and pests. It is therefore imperative that the government
assigns DAs that are well trained and have better knowledge than the farmers
to provide farm guidance that differs from that provided by conventional
extension service.
c.
Beneficiary Participation
Beneficiary participation is a concept that is far beyond the contribution of free
labor, local materials and cash. In order to guarantee the sustainability of any
irrigation scheme and to instill a sense of ownership, farmers’ participation and
involvement from the very inception of a project is crucial. Most irrigation
schemes fail to realize their final benefits because beneficiary involvement at
the identification and planning stage is either low or nil. Most often scheme
designers fail to consult with local people and incorporate indigenous
knowledge. Irrigation scheme designers and planners should learn farmers’
perceptions and rationale about things like scheme layout, water application
etc. particularly in rehabilitation of traditional schemes. The WUAs should
have a direct participation in construction planning, management and
supervision in order to ensure sustainability.
d.
Participation of local contractors
Apparently the role of local contractors in irrigation infrastructure construction
is insignificant. Most construction work is either done by force account or by
employing organizations such as WWCE, OIDA, COSAERAR, COSAERT
etc. However, as the scope of irrigation construction increases, the government
affiliated construction organizations capacity to undertake the construction
works will be limited. In order to combat these capacity limitations, it is
necessary to create favorable environment for encouraging emerging local
contractors to get involved in construction activities and to create conditions
favorable for the participation of such contractors in bids and hence assisting
them obtain useful experience.
e.
Operation and Maintenance
Proper operation and maintenance is key to the success and sustainability of
any irrigation scheme. From the field visit it was evident that due attention and
preparation in this respect was not considered in the planning of most of the
54
schemes. The roles of the various actors in this regard needs to be clearly
defined. Operation and maintenance manuals need to be prepared as part of the
planning and implementation process.
f.
Access to credit
During the field visit, it was learnt that the ESRDF projects were not planned in a
comprehensive manner so as to include support for credit facilities to cover the costs
of various inputs. Hence poor farmers were constrained with lack of finance to run the
schemes. The IFAD project has substantial provision for agricultural development
including credit disbursement.
55
PART II
SUMMARY OF CASE STUDIES
CASE 1.1
DONI KOMBE SSI PROJECT/ FUNDED BY CARE ETHIOPIA
General characteristics of the project
1.74
1.75
1.76
1.77
History
Doni small scale irrigation scheme is located at148 kilometers south east of Addis Ababa. The
coordinates of the scheme are 90 55’ N and 390 48’ E. The elevation varies from 1240 to1260
meters above sea level.
The project was initiated before 40 years by a private entrepreneur during the time of Emperor
Hailesellasie. During the Dergue regime, the land was confiscated and handed over to
Producers Cooperatives (PC). Under the PC management the project was operational on and
off until it was totally abandoned around 1990. After the PC was dissolved the farmers
submitted an application to CARE Field Office soliciting support for the rehabilitation and
upgrading of the scheme. CARE Field Office undertook an assessment of the potential of the
site for irrigation development. The assessment indicated that the site is very conducive for
irrigated agricultural development.
Subsequently a detailed study and design was
commissioned by CARE jointly with the community and the government Line Departments
(LD) in 1994. A thorough consultation process was undertaken with all concerned
stakeholders to produce the final design document.
Type of project
This project relies on a gravity fed system.
The scheme was built on the Awash River and employs a river intake and a diversion weir
built on the side of the river to raise the water level. The water conveyance structures include
7.3 kms of main canal and 11 kms of secondary canals constructed by the community and
CARE.
Objectives
The overall objectives of the project are:
i).Attain food self-sufficiency through sustainable small scale irrigation development
ii).Raise the levels of nutrition through increased food and cash crop production of farm
families.
iii) Contribute to the transformation of subsistence agriculture into surplus production for the
market (commercialization aspect).
Components
The scheme was designed to irrigate 195 ha of land in two PAs, however, it was only able to
irrigate a total of 80 ha, i.e. 45 ha in Doni Kombe PA and 35 ha in Sefa Dhankie mainly due to
shortage of water from the system. The project components are: irrigation infrastructure
development; training and capacity building and institutional development.
1.78
Donors
The project was funded by CARE Ethiopia an International NGO working in relief and
development.
1.79
Actors involved in each phase
Following the approval of the design by the relevant government office; a tripartite agreement
was signed between the community, the Zonal Irrigation Department and CARE to carry out
56
the implementation. The agreement clearly defined the roles and responsibilities of each party
as follows:
1.80
1.81
1.82
1.83
1.84
Community
The role of the community was to provide free labor for irrigation infrastructure construction
and collect local materials such as sand and stone. Community contribution is estimated to be
about Birr 676,050. The scheme has two registered Water Users Associations. The major duty
of the WUAs is the proper allocation of water to individual farmers.
CARE
The role of CARE was to provide all required skilled labor, construction materials and cash
for purchase of industrial materials and other project related costs. The scheme has two
registered Water Users Associations. The major duty of the WUAs is the proper allocation of
water to individual farmers. CARE has invested about Birr 3,188,997 toward the development
of this scheme. and the community contribution is estimated to be about Birr 676,050.
Line Department (LD)
The LDs’ responsibility was to train farmers in crop production, water management and
organize the farmers into Water Users Association. More over, the government also agreed to
provide extension support and undertake major maintenance of the scheme after the scheme is
completed and handed over to the beneficiaries.
Synthesis of failures and successes
Scheme construction started at the beginning of 1995. Some farmers were not fully convinced
that the scheme would be handed over to them after completion. Consequently they were
reluctant to participate in the construction work. At the initial stage only 42 farmers were
registered to take part in the scheme. As a result it was not possible to construct the planned
irrigation network as per the plan made. Thus, after conducting a thorough participatory
consultation with the farmers the project decided to employ none beneficiary farmers to take
part in the construction of the scheme. Food for Work commodities (Wheat and vegetable oil)
were paid for the non beneficiary farmers who took part in the irrigation work. Very good
progress was made during the first year thus attracting more farmers to join the irrigation
group. Hence, 7.3 kilometers of main canal with the required conveyance and control
structures was constructed over a period of three years. During this period the number of
beneficiary farmers increased to 185 households.
Successes encountered
Currently the scheme directly benefits 45 households in Doni Kombe and 35 households in
Sefa Bate. Average land holdings within the irrigated area are 0.7 of a hectare. Farming
households living in the two Peasant Associations perceive that they have benefited from
significant increases in agricultural production. Household income has significantly increased
since their engagement in irrigation. The 114 smallholder households within the irrigation
scheme now produce up to three crops per year. Rain fed production is also supplemented to
ensure better crop yield. They cultivate high value crops such as onions, tomatoes, and pepper
in addition to cereal crops such as teff, sorghum and maize grown on the rain fed land.
According to the farmers interviewed, household revenues have increased from Birr 500 to
Birr 2,500 per annum. Farmers who initially experienced difficulty in accessing credit or
repaying loans for improved seeds and fertilizers are now able to save not only enough to pay
for seed and fertilizer, but are also investing in improvements in their homes (Corrugated
sheet metal roofs), bought oxen and other animals and are renting additional lands outside the
irrigation scheme.
57
1.85
Constraints threatening success
Lack of improved varieties of seeds, shortage of water as some farmers at the head reaches of
the main canal are growing plants such as sugar cane which has a very high demand for water.
During periods of low flow, the amount of water entering the intake is not commensurate with
the requirements of the irrigated area.
58
CASE 1.2
BATO DEGAGA SSIP/FUNDED BY WORLD VISION ETHIOPIA
1.86
History
Batu Degaga scheme is located at129 kilometers south east of Addis Ababa. The coordinates
of the scheme are 90 31’ N and 390 24’ E .The average elevation is1480 meters above sea
level.
The area is affected with recurrent drought and the current irrigation beneficiaries were
dependent on relief food from World Vision Ethiopia (WVE) .In order to bring a sustainable
development and make the people self sufficient in food, WVE opted for irrigation
development as an alternative. Then the organization carried out detailed study and design of
an irrigation scheme based on the nearby Awash River.
1.87
Type of project
The project is based on pumping water from the Awash River by employing centrifugal
pumps that are electrically driven.
1.89
Objectives
The main objective of the project is combat drought and food insecurity and to make the
project beneficiaries self reliant.
1.90
1.91
1.92
1.93
Components
Due to the relative position of the river with respect to the farmland technically it was not
possible to divert the water by means gravity. Hence, a pump was designed to lift the water to
the field. The pumping system consists of three big electric driven pumps, a main canal,
secondary canals and various water conveyance and control structures.
Donors
The Donor of the project is WVE an International NGO engaged in relief and development.
The community became reluctant to get involved in the irrigation scheme as they were
suspicious that their land would be confiscated by the government. Hence, from the outset the
community was not involved in the planning process. WVE studied and designed the scheme
on its own.
In spite of all the initial resistance from the community, WVE with the support of the
government pushed on to implement the scheme. At the end, the community accepted the
implementation of the irrigation scheme.
The roles and responsibilities of the different stakeholders in the implementation process were
as follows:
Community
Due to the nature of the topography the first section of the main canal was laid on a fill. The
earth work required a lot of labour. Thus, the earth moving activity was accomplished with the
help of a bulldozer complemented with farmers’ labor. In the case of canal sections where the
volume of work was relatively small, farmers excavated, transported and compacted the soil.
For their participation in the work farmers were paid FFW (wheat and vegetable oil) by WVE.
Although there was resistance from the farmers during the planning phase the construction
was undertaken without a significant problem.
The Role of Different Actors
59
1.94
1.95
1.96
The role of the government was community mobilization and facilitation of the development
effort.
WVE carried out study and detail design of the scheme with the support from the government
technical departments. Avail all the necessary financial and material resources required for
study, design and implementation.
The scheme was initially designed to irrigate 140 ha of land. Later on it was found out that
due to limited pump capacity the whole 140 ha of land could not be irrigated. Consequently,
the beneficiaries in consultation with WVE decided to leave out 80 of land and irrigate only
60 ha. The total beneficiaries of the scheme are 127 households with average land holdings of
0.5 ha. From the discussions made with the beneficiaries during the visit, out of the three
pumps that were installed, only two are operational and these two pumps lack sufficient
capacity to irrigate even the 60 ha of land. As a result, the beneficiaries are forced to irrigate
their fields at an interval of 21 days. This has resulted in low production, i.e. 50 quintals of
onion per half ha, and consequently low income.
Regardless of the constraints they encountered, the beneficiaries claim that they are benefiting
a lot from the scheme. From the discussions made the farmers expressed that they are able to
feed their family round the year, they have bought oxen, constructed better houses and have
bought household furniture like, radio, bed, etc.
i).
Limited pump capacity
The limited pump capacity has forced them to reduce the area of land to be
irrigated, thereby reducing the number of project beneficiaries. Hence, there is
tremendous social pressure on the current beneficiaries by those who were left
out.
ii)
High electric bill
According to the farmers the electric meter is malfunctioning and the bill they
are required to pay is too high. Each household is paying up to Birr 510 per
production or cropping season. Beneficiary farmers have applied to the
respective government organization to change the meter. Not withstanding
action has not yet been taken.
iii)
Marketing problem
Lack of access to market is another acute problem that has hindered the
beneficiaries’ from fully realizing the benefit from the scheme. They are
forced to sell all their produce at the farm gate at very low price compared with
the adjacent market.
60
CASE 1.3
WAKIE TIYO SSIP/SMALL HOLDER PRIVATE INITIATIVES
1.97
1.98
History
Wakie Teyo traditional scheme is situated 115 kilometers south east of Addis Ababa. The
coordinates of the scheme are 80 24’ N and 390 19’ E. The average elevation is 1540 meters
above sea level. The site is located adjacent to the Ethiopian Agriculture Research
Organization (EARO) Awash Malkasa Research center, 117 kilometers from Addis.
The climate of the area is generally hot and dry. Various kinds of crops are grown under rain
fed condition including Teff, maize and haricot beans. However, the rainfall is characterized
by its erratic nature; hence, rainfed crops are not reliable. Crop production failure or yield
reduction due to insufficient rainfall is expected at least in three out of five years. Thus, the
community in the surrounding area rely on irrigated crops mainly tomatoes, onion and maize
to earn their living.
During the rainy season the field adjacent to the river bank is covered by the flood from
Awash River. Part of this field is water logged. Farmers dug intake ditch about three
kilometers long from Awash River to the farmland. Until recently farmers were using buckets
to lift the water manually from the ditch to the field. Since the last four years farmers have
started using small centrifugal pumps to lift the water to the farmland. Moreover the use of
pumps has allowed the farmers to irrigate fields located far away from the ditches. As a result,
the irrigated area is expanding year after year.
1.99
Type of project
Individual small holder plots irrigated with the use of small centrifugal pumps using surface
irrigation.
1.200
Objectives
The objective is to grow high value market oriented vegetable crops so as to generate cash and
improve household food security and livelihood.
1.201
Components
Supply water to individual plots, on farm water management and vegetable production for
market.
1.202
Donors
The schemes are self financed. However, the neighboring agricultural research station
provides them with technical advice and limited material support during the start-up period.
1.203
The farmers in the area are resource poor and could not buy pumps for irrigation. Due to the
proximity of the site to the town and market, small investors enter into an agreement with the
land owners to work together. There are different arrangements between the land
owner/farmers and pump owners/local entrepreneurs. These include renting the land by the
pump owners, renting the pump by the land owners and the land owners and pump owners
agree on certain terms to equally contribute the inputs and share the harvest.
There is no formally established WUA. When there is a need for ditch cleaning all
beneficiaries will participate in the work. Mobilization of the beneficiaries is done by any of
the individuals who have irrigated field in the in the area. If one fails to participate in the ditch
cleaning he/she will not be allowed to pump the water from the ditch.
61
1.204
1.205
We were told that there are about 130 households who are directly or indirectly benefiting
from irrigation activities. Out of these 60 are farmers who neither own land nor pump, this
category of farmers operate by renting land and pump. 50 farmers are renting their land to
pump owners, and the rest 20 families are working as laborers on irrigated field.
With the exception of lack of sustainable market, there was no major problem that could be
recorded.
1.206 We selected two farmers at random and discussed with them regarding the irrigation activity, the
management, type of collaboration between the land owners and pump owners and its impact on
the livelihood of the surrounding farming community.
Dadi Bedada
1.207 Dadi is 27 years old, and he has three children. He is landless and depends on rented land to
support his family. He started irrigation farming three years ago using bucket system. He rented
0.25 ha of land he is currently cultivating at Birr 500 Birr per annum. He grows onion and
tomato on his rented plot of land. Last year he spent all together Bir 1,600 to grow onion on the
rented land and sold the produce at Birr 3,080. After harvesting onion he purchased inputs with
Birr 150 planted pepper and cabbage on the same land and sold the produce at Birr 1,500. Dadi
has no oxen. He borrows oxen from his relatives and friends. The Awash Melkasa Agricultural
Research Center adjacent to the scheme provided him with improved Variety of onion seed.
1.208 Dadi said that previously he was producing once a year at a risk of unreliable rainfall pattern.
Now he is producing twice a year and is able to feed his family. According to him the following
are some the constraints he is facing with his irrigated farming business.
1.209 He has no market access. Vegetable traders are coming to the site and buy what he produces at
the price the traders decide. He has no bargaining power at all and believes the price is very low
compared to the price of vegetables in the adjacent town.
1.210 There is no technical/extension support. He uses his own skill that he acquired from his fellow
farmers. He believes that had there been technical support form the government the yields and
the benefits would have been better. He said although there is no major change in his livelihood,
he feels that he is food self sufficient all the year round. Most of the income he gets is paid for
the land rent and inputs which are expensive.
Girma Bulcha
1.211 Girma is 24 years old single farmer. He has attended formal education up to 4th grade and he is
still attending night classes. Girma lives with his parents and has no land. He was unemployed
before three years and used to dink alcohol due to frustration and joblessness. The Awash
Malkasa Agricultural Research Center (AMARC) has supported and motivated him to start
irrigated farming. The support from AMARC included improved seed, fertilizer and pesticides.
He started irrigation farming on 800 square meters of rented land.
1.212 The first year he sold the produces at Birr 2,789. The next year he rented 0.25 ha of land and
planted vegetables. From the sale of the vegetables he got an income of Birr 6,286. From this
revenue he invested Birr 600 to purchase land for building a house, he also purchased two oxen
and increased the size of the land he is cultivating to 0.5 ha. In the third year from this land he
sold the produce at Birr 4,200. The reduction in income is attributed to the fall in price of
vegetables in comparison with that of the previous year.
Girma feels that he is economically comfortable and is planning to get married next year.
According to him the major problem of farmers involved in agriculture is market.
62
63
CASE 1.4
SHELED SSIP/IFAD FUNDED PROJECT
1.213
1.214
1.215
1.216
1.217
1.218
History
Sheled irrigation scheme was identified by the community in 1977. Farmers dug two
kilometers of canal to divert the water by gravity from Katar River. The effort made by the
farmers was not successful and the water was not diverted to the field because of lack of
technical skill. Following the aborted attempt they approached the Chilalo Agriculture
Development Unit (CADU) for technical support. A Technical team from CADU, visited the
site and made an assessment, and concluded that the water could not be diverted by gravity
and recommended the use of pump to lift the water to field. Accordingly, one diesel engine
driven centrifugal pump was provided to the Producers Cooperatives (PC) in 1979 by CADU.
The pump was used to irrigate 21 ha of land. Considering the high cost associated with
pumping in 1982 the farmers once again decided to try diverting the water by gravity. This
time they successfully diverted the water by gravity and were able to irrigate19 ha which was
owned by the PC.
Type of project
In 1990 due to government reform the PC was dissolved and individual farmers discussed and
agreed to apply to the Irrigation Development Department (IDD) under MoA for support to
rehabilitate and up-grade the scheme. Their request was favorably accepted by IDD and a
formal agreement was signed between IDD and the farmers group. A joint planning exercise
was undertaken to upgrade the scheme. The scheme upgrading and rehabilitation was
completed in 1992. This includes construction of permanent diversion headwork, canals and
appurtenant structures to irrigate a net area of 50 ha
Objectives
The main objective is to improve agricultural productivity by reducing dependence on the
vagaries of nature and to improve household income by providing opportunity to grow market
oriented crops.
Components
Support for irrigation infrastructure development and provision of agricultural inputs such as
improved seeds and fertilizers.
Donors
The estimated cost of the scheme at that time was Birr 114,000. It was initially agreed that the
government covers 50% of the cost while the farmers were supposed to cover 50% of the cost
by taking long term loan from the IFAD Special Country Program through the Agricultural
and Industrial Development Bank of Ethiopia.
During the first phase of the project, the main actors in the planning and implementation
phases of the project were, the Irrigation Development Department of MoA, The Agricultural
and Industrial Development Bank of Ethiopia, The Agricultural Development Department,
The Cooperative Promotion Department and the Zonal Agriculture and Rural Infrastructure
Departments as well as the Zonal Irrigation Construction Brigade.
IDD was supposed
to provide the technical support including scheme construction. After concluding the
agreement IDD mobilized equipment, materials and manpower to construct the scheme while
beneficiary farmers provided local materials (sand and rock) and unskilled labor. During
planning the farmers opted for diversion location upstream of the current location with the
objective of putting more land to be commanded. The suggestion was however rejected by
64
MoA/IDD technical team as it was not technically feasible. Thus, the farmers agreed to the
location selected/proposed by the technical team. Accordingly construction of the first phase
with the capacity to irrigate 50 ha was accomplished successfully in 1992. The second phase
construction and expansion was undertaken by the Oromia Irrigation Development Authority
(OIDA) with farmers’ labor contribution.
1.219
Since several farmers in the area who were not included in the first phase were not benefiting
from the scheme, a request was forwarded to Oromia Irrigation Authority (OIDA) to put
additional 25 ha of land under irrigation.
Expansion design was made by OIDA which incorporated the construction of a night storage
pond and increasing the existing main canal discharge capacity. However, farmers are of the
opinion that the required scheme expansion endeavor was not successful due to poor
construction workmanship and the failure to use the right materials for fill canals and pond
compaction. The night storage floor and side slope was not properly compacted. As a result
the night storage did not store water as required. The inflow canal was not properly designed
and constructed to carry the desired flow in to the night storage. Hence the anticipated
additional 25 ha has not been realized. From the discussion made with the farmers it was
learnt that while selecting and using soil for compaction farmers’ indigenous knowledge and
recommendation regarding appropriate soils in the locality was not taken into consideration.
Given the length of period since it has been operational, the project did not bring a major
impact mainly due to lack of access to market.
1.220
The scheme is managed by a WUA.The executive committee meet regularly. A fine of 5 Birr
is imposed on those who fail to attend a meeting. Those who breach canals are fined Birr 25
whenever they are found guilty.
The scheme beneficiaries grow a mix of tomatoes, potatoes, pepper, papaya, onion and beet
root. When asked about their expenditure and income Ato Hirpo Ulu who is the chairperson of
the PA and member of the WUA indicated that he got revenue of Birr 420 from the sale of
cabbages from a plot of 0.25 ha. As a second crop he planted maize and got revenue of Birr
900. He usually plants vegetables entirely for market and sweet potatoes for market and
household consumption. Ato Hirpo has two wives and constructed better house with
Corrugated Iron Sheet for both of his wives from the income accrued from irrigated crops. He
sends all his children to school.
1.221
Sheik Abdulrahiman Gendo is another member of the WUA with whom the study team had a
discussion. When asked about the benefits he accrues from irrigation, He said that he has
gained a lot of benefit some of which are: all of his16 children are going to school; He feeds
his children round the year; He plants vegetables to generate cash; He uses the plant residue to
feed his cattle.; He purchased Corrugated Iron sheet to construct a better house from the sale
of sugar cane.
1.222
During the discussion made with the farmers met they expressed some of their constraints as
follows:
i).
Limited market access
Sheled scheme is relatively located far away from major towns. Vegetables
that are produced from sheled and surrounding towns are sold at Ogolcho
village. The demand of Ogolcho village cannot absorb all the supply from the
surrounding irrigated farms. Vegetable traders from major towns are not
65
coming to scheme frequently to buy the produces. As a result farmers are
forced to grow maize rather than high value vegetables for market.
ii).
Major maintenance of the irrigation system
Farmers complained that there are major outstanding maintenance tasks which
are beyond their capacity. This includes leakage of the weir and over
excavation of the canals bottom level.
66
CASE 1.5
DODICHA SSI/FUNDED BY ESRDF
1.223
1.224
1.225
History
Dodicha is located close to Lake Ziway on the bank of Bulbula River (a river which flows out
of Lake Ziway). There is frequent food shortage in the area due to uneven distribution of
rainfall. However, there is abundant water in Lake Ziway and fertile agriculture land which
can be tapped to improve agricultural productivity by changing from rain fed to irrigated
agriculture. The main constraint to realize the potential is lack of investment capacity.
Type of project
The project is based on pumping water for irrigation fro the Bulbula River which is an outlet
of Lake Ziway.
Objectives
The objective of the project is to combat the effects of recurrent drought and also improve
family income and general livelihood through the production of high value vegetable crops for
market.
1.226
Components
The project components are installation of pumps and delivery pipes, construction of canals
and associated structures, provision of credit and horticultural development.
1.227
Donors
The project Donor is the Ethiopian Social Rehabilitation and Development Fund (ESRDF)
1.228
After learning from other people about the Ethiopian Social Rehabilitation and Development
Fund(ESRDF) support in irrigation development, the farmers submitted application to ESRDF
regional office located in Ziway. After receiving their application ESRDF asked the farmers if
they have land and water resource which can be used for irrigation. The district Agriculture
office wrote support letter to ESRDF that there is good land and enough water resource in the
Bulbula River that can be used for irrigation.
In 2001a pre-feasibility study and data collection was carried out by the district Agriculture
office with support from the farmers. The study document was submitted to branch OIDA
office located in Arsi. OIDA requested the farmers to cover the cost of the Feasibility study
and the detailed design. The farmers came back and explained to ESRDF what they were
requested by OIDA branch office. ESRDF then assisted by investing Birr 25,000 required for
the study and design.OIDA then undertook the detailed study and design with active
participation of farmers.
The pump site and canal route was selected jointly by the design team and the farmers. In the
design three pumps were proposed. After completion of the design OIDA handed over the
design to the beneficiaries. The study was appraised by ESRDF technical staff and the project
was approved.
Following the project approval, an implementation agreement was signed between the
farmers, ESRDF and OIDA branch office. In the agreement it was indicated that the
beneficiaries should contribute 10% of the total cost of the project in cash and in kind.
Moreover the agreement stated that beneficiaries should deposit Birr 10,000 in the bank and
contribute all the required unskilled labor which was estimated at Birr 101,000. ESRDF
contributed the remaining budget in grant and scheme implementation commenced.
67
1.229
Although it was proposed in the design to install three pumps, ESRDF financed the
procurement of only two pumps. Taking in to account the capacity of the two pumps 153
farmers were registered to irrigate their field which is 69 ha. Land size owned by individual
farmers varies from 0.25 ha to 0.5 ha. As the previous individual land ownership was
respected, no effort was made to distribute the land equally to farmers. Except for the delay in
the final approval of the project the beneficiaries have reported that there has not been
significant problem in the planning and construction process.
1.230
The scheme beneficiaries grow tomatoes, onion, green beans, pepper and cabbage. The WUA
purchase agricultural inputs for its members from Addis Ababa. Initially there was no
Development Agent (DA) assigned by the government thus the WUA has employed skilled
practitioner who has hands- on vegetable production with a salary of Birr 500 per month.
Unfortunately a nearby private investor attracted and employed this person with a higher
salary. Currently the WUA has employed 11 people from the area to support with the day to
day operation of the activities.
Although the farmers understand the need for saving money for future replacement of the
pump set they have not started saving money yet for this purpose. Recently The WUA
borrowed Birr 250,000 from Oromiya Saving and Credit Association. This loan is used to
cover the running cost of the project which includes purchase of inputs (pump fuel, seeds,
fertilizers and pesticides). Currently they have paid back Birr 155,000. From the net profit of
the sale of the produce 12% is deducted from each farmer for the WUA.
The WUA has made marketing agreement with a vegetable trader in Addis Ababa who takes
their produce as a commission agent. They also have agreement with Ethio-Flora (a private
company which grows green beans and flowers for export market) to supply green beans as
out growers. They are supplying green beans to this company at a rate of Birr 1.85 per kg.The
company provides the necessary quality control to the WUA in the production of green beans.
Farmers met at the scheme are generally happy with the irrigation scheme. Previously when
they were farming under rain fed condition in a good year their annual income was between
Birr 500 to Birr 600. After they started using the irrigation scheme on the average their yearly
income is Birr 5,000 to Birr 6,000.
1.231
From the discussion made it was learnt that, from 2002 to 2004 12 members of the WUA have
constructed corrugated iron sheet houses, eight farmers have bought oxen, 12 farmers have
bought cows, six farmers have purchased donkeys with cart and one farmer has opened bank
account and started saving money.
1.232
Coming to individual benefits a farmer named Amaya Terfi claimed he is self sufficient and
food secured. In addition to that he has bought a bicycle for transport, bought oxen for
farming, he has secured land in Adami Tulu (small near by town) to construct a house and he
sends his four children to school.
i)
Limited pump capacity
The pump capacity is limited and can not irrigate their land sufficiently. Crops
such as green beans have high water requirement and are sensitive to water
stress. More over the WUA plans to put additional 30 ha of land under
irrigation
ii)
Marketing of vegetables
Farmers believe that the terms of trade with the vegetable merchant in Addis
Ababa is in favor of him and their benefit is considerably lower compared with
the price of the vegetables in Addis
68
CASE 1.6
WAYU SERITI SSIP/ESRDF FUNDED PROJECT
1.233
1.234
1.235
History
The Weyu Seritii village is located 145 kilometers south of Addis Ababa on the main Asphalt
road to Kenya via Awassa. The irrigation scheme is located Two kilometers to the east of the
village on the Shore of Lake Ziway, which is extensively used for irrigation. Due to the
recurrent drought farmers were not able to feed their family under rain fed farming. Although
they realize that several private individuals and groups of farmers are depending on irrigation
from Lake Ziway they were not able to invest in irrigation development due to capacity
limitations.
Type of project
The project is based on pumping water from Lake Ziway from a supply ditch that draws water
from the lake.
Objectives
The objective is to overcome the loss of production that is associated with recurrent drought in
the area, as well as to produce high value vegetable crops for market and thereby increase
family income and improve household livelihood.
1.236
Components
The project components are installation of pumps and delivery pipes, construction of canals
and horticultural development.
1.237
Donors
The project donor is mainly ESRDF. However, a small assistance was obtained from an
individual supporter.
1.238
1.239
When the farmers heard that ESRDF provides support for irrigation development, they
submitted application to ESRDF for support. ESRDF referred the farmers to OIDA. When the
farmers approached OIDA, OIDA asked them to deposit Birr 6,000 for the study and design.
A foreigner working for international NGO donated this initial fund since the farmers are
resource poor and could not contribute the money.
After OIDA completed the study and the design the document was submitted to the farmers.
Subsequently the farmers handed over the design documents to ESRDF. ESRDF technical
staff appraised and approved the proposal.
Following the approval of the proposal ESRDF, OIDA and the farmers signed a tripartite
agreement for scheme implementation. ESRDF agreed to finance the scheme while OIDA
agreed to provide technical support for the implementation of the scheme. The role of the
beneficiary farmers is to provide unskilled labor and local materials. From the total project
cost the framers contributed about Birr 30,000 in cash and in kind. A committee was set up
consisting OIDA, ESRDF and the WUA to execute the purchase of the pump. Although the
planning process took longer time than anticipated, implementation took shorter time than
expected. Except for the lengthy bureaucratic procedure encountered at the planning stage, the
whole process of scheme study, design and implementation was very smooth.
69
1.240
1.241
After implementation of the scheme was completed there was no operating fund required by
the WUA to run the irrigation scheme. Each individual farmer cultivated his land and planted
vegetables using local seed with out of pocket financial input. During the second planting a
vegetable trader in Addis Ababa provided them with loan which would be paid from proceeds
of the harvest. The cost of input per production varies from Birr 1,500 to Birr 2,000. Realizing
the shortage of budget that the WUA is struggling with, ESRDF provided them with a
revolving fund amounting to Birr 110,000 to augment their budget. The WUA made
agreement with ESRDF on the fund management. Whilst the WUA entered into an agreement
with individual farmers to disburse the fund on loan basis according to the established loan
procedures. The beneficiaries repay the loan plus 4% interest to WUA. The WUA purchases
agricultural inputs in bulk and distributes to individual farmers based on their request.
The WUA has both pump set replacement and maintenance plan. According to the plan from
each farmer Birr 40 and Birr 229 would be collected for maintenance and replacement
respectively. Up to now they have not put this plan in to action. However, as maintenance is a
critical issue, they have set aside Birr 10,000 for this purpose from the revolving fund they got
from ESRDF. They have also employed one pump operator and two guards
Since the area is drought prone, the majority of the farmers were dependent on relief aid
before the realization of the project. The scheme beneficiaries claim that they are now able to
produce 2-3 times a year and able to get a yearly income of Birr 5,000-6,000.
The study team discussed with individual farmers regarding the benefits they got from the
scheme. A farmer named Kasa claimed that he has constructed corrugated iron sheet house,
purchased oxen, sends all his children to school and he is able to feed his family without
constraints. He uses household labor to run his irrigated farm and employs up to 30 labors per
day during onion planting.
i)
There is no DA assigned to the site. Thus there is no extension service
ii)
There is no marketing arrangement which benefits the farmers. The existing market
system is in favor of the vegetables trader.
iii)
The price of agriculture input, especially pesticides is exorbitant.
70
CASE 1.7
GODINO REHABILITATION AND EXPANSION SSI/GOVERNMENT
FUNDED PROJECT
1.242
History
According the discussion made with the group of farmers Godino is a traditional irrigation
scheme which is about 156 years old. Until 1996 the scheme was irrigating only 16 ha of land
with water source from a spring.
The government constructed a storage dam on the nearby Wedecha River in 1980. The
farmers were then motivated to divert it using their own technical skill and resources in 1995.
However, they were not successful and could not divert the water to irrigate additional land.
Then they organized themselves into a group and submitted a request for assistance to OIDA.
OIDA sent a technical team to the site to assess the situation. The technical team
recommended the scheme for rehabilitation and expansion.
1.243
Type of project
Godino scheme draws water by means of gravity from the Wedecha reservoir to supply some
140 ha of land.
1.244
Objectives
The main objective of the scheme is to produce high value market crops and thereby improve
family income and reduce poverty.
1.245
1.246
1.247
1.248
1.249
Components
The scheme components are; construction of a diversion structure, rehabilitation and
expansion of the irrigation canals and appurtenant structures, strengthening of the WUA and
horticultural development.
Donors
The donor is the Oromia regional government, whereas the execution was undertaken by
OIDA.
Following the approval of the project by the government for modernization, the WUA and
OIDA made joint planning. After the study and planning of the scheme was completed an
agreement was signed between WUA and OIDA. WUA’s responsibility was mobilization of
farmers to contribute the required labor for scheme construction.
Consequently the construction of Godino scheme was completed at the end of 1996.
The initial plan was to irrigate 290 ha of land and benefit 216 households. This could no be
realized due to water shortage that is release from the dam. Thus currently the scheme is
irrigating only 140 ha. Farmers in the scheme grow cereals and vegetable crops. Those
farmers who cannot afford to purchase inputs for vegetable crops production plant cereals like
check pea and lentils and vetch. Those farmers who have cash to purchase inputs plant
vegetable crops and harvest 2-3 times a year.
Project beneficiaries’ perceive that with out this irrigation scheme they could have migrated
elsewhere in search of jobs. Due to increasing population growth and reduced land holding
capacity, harvest from rain fed agriculture cannot satisfy household food needs and generate
income. Generally farmers are very happy with the benefit they are getting from the scheme.
71
According to the discussion made with the farmers two farmers have bought cars for public
transport, two farmers have bought flour mills, over 70% of the farmers have constructed
better houses using corrugated iron sheet , all project beneficiaries have bought oxen to
cultivate their land and some farmers have bought milking cows. The scheme beneficiaries
have created employment opportunities for over 500 daily laborers. According to their
assessment over 50 households have significantly improved their livelihoods.
1.250
One of the scheme beneficiary farmers named Getachew Asfaw said that his living standard
has significantly improved since he started using the irrigation scheme. Getachew is 36 years
old. He has a family and has three children. He has completed 12th grade before ten years and
came back to farm as he couldn’t manage to pursue university education. As he is landless, in
1994 he rented 0.25 ha of land and planted cereals under rain fed condition for household
consumption and planted vegetables under irrigation to generate cash. Gradually he increased
the size of land he was cultivating. Over the last ten years he bought land and constructed
house in Godino town, he bought a car at Birr 35,000 to transport passengers, he bought eight
oxen, two cows, several sheep, donkeys, other domestic animals and TV set. He employs
seven daily laborers during peak period to work on his irrigated farm.
1.251
Farmers buy inputs from different places. Godino service cooperatives in which they are
members supply them with fertilizers and pesticides on credit basis. They buy onion seed from
Harar, potato from Sashemene. Due to the poor quality of the seeds usually the yield per ha is
very low. For example the yield per ha is 120 quintals and 100 quintals for potato and onion
respectively.
1.252
i)
Although the scheme is close to cities like Debre zeit and Addis Ababa they have
marketing problems. The price of their products is determined by the vegetable traders
and they have no bargaining power.
ii)
Farmers have no adequate extension support in irrigated agriculture. They use their
own skill especially in fertilizer and pesticide application. The experience and skill of
the DA assigned by the government is limited and no better than the farmers.
iii)
The WUA has no credit facility for its members. Thus the members’ investment
capacity in the irrigated agriculture business is limited due to shortage of budget.
iv)
The scheme is getting water from the Wedecha dam constructed before 25 years. The
dam has almost completed its life and has almost silted up. After few years the dam is
anticipated to totally silted up and a critical water shortage is eminent. Unless the
government plans for alternative water sources for irrigation the fate of the scheme is
in jeopardy.
72
List of References
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BCEOM - French Engineering Consultants in Association with ISL & BRGM, April 1999.
ADF Small Scale Irrigation Project reformulation Report. Euroconsult Arnhem, The Netherlands,
December 1992.
Ethiopia - Agriculture Sector Support Project Preparation Report. Main Report. June 2003.
Ethiopia Highland Reclamation Study. The Potential for irrigation in the Ethiopia Highlands.
RMG Hewett etal. Land use Planning and Regulatory Department Ministry of Agriculture. Food
and Agriculture Organization of the United Nations.
Ethiopia Small Scale Irrigation Project preparation Report. FAO/African Development Bank
Investment Center Food and Agriculture Organization of the United Nations August 1983.
Ethiopia Small Irrigation Working paper Volume 2 of 2 , July 1985
Ethiopian Social Rehabilitation and Development SSIP Technical Hand Book, November 1997
IFAD Special Country Program Phase II Appraisal Report, April 1997
IFAD Special Country Program Phase II Midterm Review , September 2002
Ministry of Water Resources, The “Guideline, Manual and Standard Design of Small and
Medium-Scale Irrigation Projects in Ethiopia.” August 2002.
National Water Strategy, Addis Ababa, November 2001.
Oromia Irrigation Development Authority Strategic Planning and Development (2004 - 2006 E.C)
2003.
Problems and Constraints in the Study, Construction and & Management of Small Scale irrigation
Projects. Habtamu Gessesse October 1990.
Promotion of Small Scale Irrigation in food in secured Woredas of Ethiopia. World Bank
September 2001.
Staff Appraisal Report Ethiopia Special Country Program. January 14, 1987.
Staff Appraisal Report Ethiopia Special Country Program (Implementation Volume) June 1987.
The World Bank Eastern and Southern Africa Region, Northern Agriculture Division.
The Federal Democratic Republic of Ethiopia, Ministry of Water Resources. Ethiopia Water
Resources Management Policy 1999.
The Federal Democratic Republic of Ethiopia, Ministry of Water Resources. Water Sector
Development Programme 2002-2016, July 2003.
73
IMPLEMENTATION: MADAGASCAR
OCTOBRE 2004
74
LISTE DES ABREVIATIONS
AMVR:
Aires de Mise en Valeur Rural
AUE:
Association des usagers de l'eau
BAfD:
Banque Africain pour le Développement
BM:
Banque Mondiale
BV-PI:
Bassin versant-Périmètre irrigué
CCCE:
Caisse centrale de Coopération Économique
DAIR:
Direction d'Appui aux Investissement ruraux
EPP:
Equipe Permanent de Pilotage du PADR
FAC:
Fonds d'Aide à la Coopération
FAD:
Fonds Africain pour le développement
FAO:
Food Agricultural Organisation
FED:
Fonds Européen pour le Développement
FERAH:
Fonds d'entretien des réseaux hydroagricoles
FIDA:
Fonds International pour le développement Agricole
GPI
Grand périmètre irrigué
IDA:
International Development Association
MAEP:
Ministère de l'Agriculture, de l'élevage et de la pêche
MEADR:
Ministère d'Etat chargé de l'Agriculture et du développement rural
MPI:
Micro-périmètre irrigué
OPEP:
Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole
PADANE: Programme de Développement Agricole du Nord Est
PADR:
Plan d'Action pour le Développement Rural
PC:
Périmètre Colonial
PHBM:
Projet de mise en valeur du Haut Bassin de Mandrare
PIN:
Programme Indicatif National
PIR:
Programme Indicatif Régional
PPI
Petit périmètre irrigué
PPI 1:
Projet de réhabilitation des petits périmètres irrigué phase 1
PPI 2:
Projet de Réhabilitation des petits périmètres irrigué phase 2
PRBM:
Projet de Réhabilitation du périmètre rizicole du Bas Mangoky
SAMANGOKY:Société Malgache du Bas Mangoky
SOMALAC: Société Malgache du Lac Alaotra
75
METHODOLOGIE
Sur le plan méthodologique, les trois approches suivantes ont été adoptées pour ce travail: i)
revue et analyse des donnés bibliographiques et documentaire, ii) entretien avec les personnes
ou les entités concernées par les projets touchant le secteur irrigué ou ayant participé à des
projets d’irrigation agricole, iii) analyse approfondie de quelques cas de projet d’irrigation
agricole.
Revue et analyse bibliographique
Cette approche consiste à collecter et compiler les informations disponibles dans les
documents relatifs aux projets d’irrigation agricole à Madagascar. Il s’agit de dégager les
points forts et les points faibles de ces projets.
Ces informations devraient faire apparaître, entre autres, le contexte dans lequel a été réalisée
chaque phase des projets, l’environnement qui a cadré les projets sur lequel ils se sont basés,
et les différentes approches pour chaque phase ainsi que les appréciations lors de leurs
évaluations.
Les documents utiles pour ce travail sont principalement les différents rapports concernant le
secteur agricole en général et du secteur irrigué en particulier, les documents relatifs à la
politique et/ou programme de développement agricole et du secteur irrigué, les rapports de
préparation et d’évaluation des projets d’irrigation agricole, les rapports d’évaluation à et de
synthèse à la fin du projet, etc.
Entretien auprès des personnes ou entités concernées par les projets hydroagricoles
Apres la consultation et l’étude des informations documentaires, des entretiens auprès des
organismes ou personnes qui sont concernées par le secteur irrigué ou des personnes qui
participent ou ont participé à des projets d’irrigation, sont entrepris. Cette approche permet
d’établir des points de vue divers sur le déroulement des différentes phases du projet, les
difficultés rencontrés, les solutions entreprises, la façon dont chaque acteur a assumé sa
responsabilité, etc.
Les organismes ciblés pour l’entretien sont : la Direction au sein du MAEP en charge du
développement du secteur irrigué, les responsables du développement rural auprès des
représentants des bailleurs de fonds au pays, les cellules d’exécution des projets en cours
touchant le secteur irrigué (PHBM, PRBM, PADANE). Les responsables des projets de
réhabilitation des petits périmètres irrigués phase 1 et phase 2 ainsi que les responsables du
Programme Bassin Versant-Périmètre irrigué (BV-PI) constituent les principales personnes à
contacter dans cette approche.
Les entretiens comportent d’une part une vue globale sur la planification et l'exécution des
projets d'irrigation et d’autre part une appréciation plus détaillée sur un projet spécifique. La
76
méthode de communication adoptée se caractérise par l’exposition de la problématique avant
formulation de la question.
Les questions sont restées ouvertes et ne sont pas ordonnées mais posées en fonction de la
réponse. Cette méthode valorise l’entretien à travers un échange de point de vu qui suscite en
même temps l’intérêt de la personne interviewée
Etude de cas
Quelques projets d’irrigation agricole sont analysés de façon plus détaillée compte tenu des
informations obtenues lors des deux approches précédentes. Le contexte, les cadres juridiques
ou institutionnels, l’approche adoptée sont analysés pour chaque phase du projet. Les points
forts et les points faibles de chaque phase seront à mettre en évidence ainsi que les relations
de cause à effet au niveau des différentes étapes du cycle du projet.
77
EVOLUTION DES INTERVENTIONS POUR
PERIMETRES IRRIGUES A MADAGASCAR
L’AMENAGEMENT
DES
L’un des premiers grands aménagement de périmètre rizicole évoqué par l’histoire à
Madagascar remontait vers le 18ème siècle au temps du grand roi Andrianampoinimerina
(1710) qui créa le périmètre irrigué de la grande plaine de Betsimitatatra (dans la partie basse
de la ville d’Antananarivo). La partie Betsileo (au sud de la province d’Antananarivo sur le
haut plateau) s’est aussi distinguée depuis des siècles par le système d’aménagement en
gradin des parcelles rizicoles. La production rizicole fait parti d’une culture traditionnelle
vieille de plusieurs siècle à Madagascar et la riziculture irriguée tient toujours, jusqu’à
présent, une place très importante dans l’économie du pays.
L’évolution du secteur irrigué peut être décrite suivant les différents régimes politiques qui
ont marqué l’histoire de Madagascar.
Régime colonial (1896 à 1960)
Les autorités coloniales ont porté un intérêt particulier à l’irrigation agricole. Ils ont installé,
depuis les années 30 des systèmes d’irrigation plus poussés au niveau des périmètres
coloniaux des grandes zones d’aménagement tel que le Lac Alaotra, la plaine de Marovoay, la
Plaine de Mahavavy (Exploitation de canne à sucre par une grande industrie sucrière), le
Delta de Morondava ou plaine de Dabara. Ces infrastructures étaient gérées par le service des
travaux publics avant d’être prise en charge par le service du géni rural en 1950. Elles ont
servi uniquement les sociétés et exploitations coloniales.
Après la rébellion des nationalistes en 1947, les petits périmètres exploités par les nationaux
ont bénéficié des aménagements hydroagricoles à travers le FIDES (Fonds d’Investissement
pour le Développement Economique et Social de la France d’outre mer). Les infrastructures
qui ont été installées au niveau de ces périmètres se trouvaient sous la responsabilité des
groupements de collectivité24. Le FIDES a, en outre, renforcé les infrastructures au niveau des
grands périmètres par la mise en place des barrages en terre (exemple au Lac Alaotra et à
Marovoay)
Première république (1960 à 1972)
Au début de cette période, les sociétés d’aménagement chargées de l’exploitation des grandes
zones d’aménagement ont vu le jour: SOMALAC avec l’appui financier de la France à
travers le Fonds d’Aide à la Coopération (FAC) dans le Lac Alaotra et la SAMANGOKY sur
financement FED dans le grand périmètre rizicole et cotonnier du Bas Mangoky. Le régime
foncier au niveau de ces zones était régi par l’ordonnance n° 62 6042 du 19 septembre 1962
24
Structure administrative chargé de la gestion des collectivités territoriale.
78
instituant l’Aire de Mise en Valeur Rural (AMVR) qui donnait un droit d’usage transférable
par héritage aux paysans exploitants. Les parcelles étaient toujours des propriétés de l’Etat.
Les sociétés d’aménagement étaient chargées de collecter les redevances pour l’entretien des
infrastructures hydroagricoles à verser à l’Etat. Ce dernier par le biais du service du géni rural
assurait toujours la gestion et l’entretien de ces infrastructures.
Après la dissolution des groupements de collectivité en 1963, la gestion et l’entretien des
périmètres qu’ils ont géré, ont été transférés à la brigade mobile du géni rural.
Deux catégories de périmètres existaient : les périmètres classés qui étaient gérés par le
service du géni rural et les périmètres non classés. Ces derniers se trouvaient sous la
responsabilité des autorités communales.
Les différents investissements en irrigation agricoles ont été financés par le Fonds National de
Développement Economique (FNDE) pour les périmètres classés et le FED à travers le projet
Micro-hydraulique. La Banque Mondiale (BM) est intervenue au Lac Alaotra en 1970 pour
l’aménagement du PC 23.
A la fin de cette période, la production rizicole étaient suffisante et Madagascar était même
exportateur de cette céréale qui constitue depuis toujours l’aliment de base de la population
malagasy.
Deuxième république ou régime socialiste (1975 à 1991)
L’Etat a mis en œuvre à partir de 1975 une politique de subvention à grande échelle au niveau
des secteurs de production en particulier le secteur rizicole. Face à l’insuffisance des
ressources, l’Etat n’a plus les moyens d’investir dans le secteur irrigué. L’entretien des
infrastructures hydroagricoles existantes supporté par le budget général de l’Etat n’était même
plus assuré.
Quelques projets d’irrigation agricole notamment sur les grands périmètres ont été réalisés sur
financement extérieur au cours de cette période: Projet d’aménagement de la plaine d’Andapa
(FED), Drainage pour les palmiers à huile à Manakara (FAC), Projet d’aménagement du bas
Fiherenana (FED), Projet d’irrigation du Lac Alaotra, Projet de développement rural et
d’irrigation à Morondava exécuté par la Société de Développement du Moyen Ouest ou
SODEMO (IDA), Projet Basse Betsiboka au GPI de Marovoay.
Vers le début des années 80, la Direction du géni rural a classifié les périmètres irrigués en
quatre catégories suivant leur superficie : i) les petits périmètres villageois (1ha à 10 ha), ii)
les micro-périmètres irrigués ou MPI (10ha à 100ha), iii) les petits périmètres irrigués ou PPI
(100ha à 1000 ha) et les Grands périmètres irrigués ou GPI (plus de 1000 ha) Les réseaux
d’irrigation officiels et gérés par l’Etat étaient constitués par les GPI et les PPI.
79
Les périmètres anciennement gérés par le groupement de collectivité et de la brigade mobile
du géni rural 25 (PPI) subissait une détérioration croissante faute d’entretien. L’Etat n’avait
plus les ressources pour la prise en charge de l’entretien de ces infrastructures alors que les
usagers ont été depuis longtemps exemptés de la participation financière à leur entretien.
Au début des années 80, la détérioration des PPI était généralisée. Les GPI n’allaient pas aussi
mieux car la mauvaise gestion des sociétés d’aménagement comme la SOMALAC et
SAMANGOKY, devenues des sociétés parapubliques chargées de la gestion et de l’entretien
de ces périmètres, n’a pas permis de tenir les infrastructures hydroagricole en bon état.
La requête de financement du gouvernement Malagasy auprès de la BM pour la réhabilitation
de ces périmètres a été conditionnée par les mesures générales de désengagement de l’Etat des
activités de production et de commercialisation dans le cadre du Programme d’Ajustement
Structurel.
Un projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués première phase (PPI 1) a été mise en
œuvre en 1985 pour une durée de 8 ans. Ce projet a comporté une composante d’appui de la
SAMANKOGY pour la réhabilitation du GPI de Bas Mangoky. Le financement de cette
composante a été suspendu en 1989 à cause des problèmes politiques. Ce projet a été financé
conjointement par l’IDA représentée par la BM, la CCCE 26, et le FED. Une approche
nouvelle, au niveau du secteur irrigué à Madagascar, a été inaugurée par ce projet: l’auto
administration et l’autofinancement de l’entretien des infrastructures hydroagricole par les
usagers. Il fera l’objet d’une analyse plus approfondie dans l’étude de cas.
Un autre projet d’irrigation au niveau des PPI a été mis en œuvre de 1988 jusqu’en 1994 sur
financement BafD : « Projet d’Aménagement hydroagricole de la Tsiribihina phase I
Manambolo
Les micro-périmètres ont bénéficié du projet Micro-hydraulique financé par le FED de 1978
jusqu’en 1999. Ces périmètres sont toujours gérés et entretenus par les usagers. De conception
et de construction traditionnelle, le projet micro-hydraulique a remplacé les ouvrages
traditionnels en ouvrages en dur.
Troisième république ou période démocratique (1993 à présent)
Après une lutte populaire pour l’instauration de la démocratie, le gouvernement a opté pour
une économie libérale. Le désengagement de l’Etat du secteur productif a été renforcé. Ainsi,
les sociétés parapubliques ont été dissoutes en 1994. Dans les actions de développement,
l’importance de la participation des bénéficiaires et de l’approche décentralisée ont été
insistées.
Une déclaration de la politique du secteur irrigué a été établie par le Ministère d’Etat chargé
de l’Agriculture et du Développement Rural (MEADR) 27 en 1994. Tous les projets et actions
25
La brigade mobile du géni rural a été abolie en 1970. Les chefs de réseaux assuraient la gestion des
infrastructures hydroagricoles.
26
CCCE ou Caisse centrale de coopération économique s’est transformée d’abord en CFD ou caisse française
pour le développement puis en AFD ou Agence Française pour le développement
27
Ex-MPARA
80
en matière d’irrigation agricole ont été réalisés dans le cadre de cette première politique
concernant le secteur irrigué
Plusieurs projets d’irrigation agricole ont été lancés au cours de cette période :
)
Projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués phase 2 ou PPI 2 (1994 à 2000)
financé principalement par l’IDA
)
Projet de mise en valeur du Haut Bassin de Mandrare (PHBM) phase 1 (1996 à 2001) et
phase 2 (2002 à 2007) sur financement FIDA
)
Projet de protection contre les crues et l’ensablement (1997 à 2001) financé par l’AFD
Projet de Réhabilitation du périmètre rizicole de Bas Mangoky (PRBM) (2000 à 2005)
financé principalement par le FAD et l’OPEP. L’Administration du fonds a été confiée à
la BAD.
)
)
Programme d’Appui à la Sécurité Alimentaire (PASA) sur financement de la Commission
de l’Union Européenne (2000 à 2004)
)
Préparation du programme Bassin versant Périmètre irrigué avec l’appui financier de la
BM
)
Projet Mise en valeur et protection de bassins versants au Lac Alaotra lancé en 2003 sur
financement de l’AFD.
81
SITUATIONS DU SOUS SECTEUR IRRIGUE
Importance et potentialité du sous secteur irrigué à Madagascar
En tant qu’aliment de base de la population malagasy, le riz constitue depuis toujours un
produit stratégique du fait que la stabilité sociale et l’évolution de l’économie nationale
repose sur la production rizicole. La surface rizicole représente depuis ces dix dernières
années près de 50% de la superficie cultivée et 30% de la production agricole en volume est
constitué par du paddy 28. Selon l’étude de l’UPDR/FAO en 2001, la filière riz à Madagascar
« contribue à hauteur de 12% au PIB en termes courants et de 43% au PIB agricole »
Selon les chiffres officiels, plus de 80 % de la production de paddy proviennent des
périmètres irrigués. La superficie irrigable s’élève à 1 200 000 ha soit 40% de la surface
cultivable. Les petits périmètres villageois totalisent 500 000 ha environ. La superficie des
MPI est estimée à 300 000 ha dans l’ensemble du pays tandis que les PPI, au nombre de 400
totalisent près de 200 000 ha. La superficie des GPI s’élève à 80 000 ha dans l’ensemble de
Madagascar.
En 1985, le réseau officiel d’irrigation (GPI et PPI) concerne 240 000ha seulement soit 20%
de la surface irrigable 29. La superficie totale irriguée par le réseau officiel est estimée à
213 000 ha en 1997 d’après l’annuaire de la statistique agricole de 1998.
Politiques du sous secteur irrigué
Cadre politique du sous secteur irrigué avant 1994
Les différents régimes qui se sont succédé à Madagascar ont marqué le développement du
sous secteur irrigué. Jusqu’en 1994, les actions entreprises au niveau de ce secteur étaient
basées sur la politique et la stratégie agricole mise en œuvre par les gouvernants. Pendant la
période coloniale et la première république, les actions entreprises concernant l’irrigation
agricole étaient destinées à appuyer la production au niveau des grandes exploitations
coloniales (périmètres coloniaux) et à assurer une stabilité sociale en développant une
riziculture en grande partie destinée à l’autoconsommation.
Pendant la période socialiste, la politique agricole était axée sur l’édification d’une économie
nationale indépendante où les rapports de production seraient transformés par une révolution
technique. Le développement des GPI était renforcé à travers les sociétés parapubliques
d’aménagement en donnant la priorité aux filières riz, sucre et coton. Il n’y a pas eu une
stratégie bien claire et cohérente concernant le sous secteur irrigué. L’insuffisance de
l’entretien des infrastructures et la mauvaise gestion des sociétés d’aménagement ont conduit
à la détérioration généralisée des périmètres irrigués au début des années 80.
28
29
Statistique Agricole, Ministère de l’Agriculture.
Rapport d’évaluation pour le projet de réhabilitation des périmètres irrigués phase 1
82
L’intervention des bailleurs de fonds pour la réhabilitation des PPI était alors conditionnée par
la politique de désengagement générale de l’Etat des activités de production. Le
gouvernement avait prévu un désengagement progressif par la promulgation d’une loi 30
relative à l’exploitation et à l’entretien des périmètres. Cette loi a fait l’objet de critiques de la
part des bailleurs de fonds notamment la Banque Mondiale car elle a inclus une subvention de
l’Etat et une participation à titre consultatif des usagers. Elle n’a pas donné un réel pouvoir
aux collectivités et s’est caractérisée par une approche décentralisée au sein d’un pouvoir
fortement centralisé.
Déclaration de politique pour le développement du sous secteur irrigué de 1994
Une première déclaration de politique pour le développement du sous-secteur irrigué a été
établie par le MEADR en mai 1994. Cette politique faisait suite aux actions entreprises au
cours du projet PPI 1 et au contexte politique et économique de l’époque. Au cours de la mise
en œuvre du PPI 1, le principe adopté au niveau du sous secteur irrigué était le
désengagement total de l’Etat de la gestion et de l’entretien des infrastructures réhabilitées. Ce
principe s’est concrétisé par l’établissement d’une méthodologie de mise en place des
Associations des Usagers de l’Eau (AUE) chargée de la gestion et de l’entretien des
périmètres réhabilités et la sortie de la loi 90 016 du 20/04/9010 relative à la gestion,
l’entretien et la police des réseaux hydroagricoles. Sur le plan politique, le mouvement
populaire de 1991, aboutissant au changement de la constitution 31, a institué la démocratie et
la décentralisation dans la gestion des affaires de l’Etat. Sur le pan économique, plusieurs
mesures ont été adoptées par le gouvernement : i) flottement des cours de change par rapport
à une devise pivot et accès libre aux marchés de devises ; ii) Tarif douanier non
discriminatoire entre les produits, y compris le riz ; iii) une ouverture de plus en plus
importante au secteur privé (y compris les paysans) dans la gestion des affaires nationales ;
iv) l’intégration de l’environnement dans une optique de développement durable (début du
Programme Environnemental phase 1)
Les axes principaux de la Déclaration de la politique pour le développement du secteur irrigué
sont:
- la prise en compte des aspirations des usagers dans les actions de
développement du sous-secteur irrigué
- la réduction des subventions de l’Etat à la gestion et entretien des
infrastructures hydroagricoles et plus d’appuis à l’amélioration des autres
infrastructures rurales et des services techniques facilitant l’intensification et la
diversification agricole
- la prise en charge par les usagers de la gestion et de l’entretien des périmètres
réhabilités,
- la prise en compte de l’aspect environnemental dans les schémas
d’aménagement
- une meilleure rentabilité des investissements au niveau des bénéficiaires et de
l’ensemble du périmètre
30
Ordonnance n° 81 026 et son décret d’application n° 81 353.
Après une grève générale de 8 mois en 1991, la constitution socialiste de la 2ème république a été dissoute et
une nouvelle constitution (celle de la 3ème république) a été votée par référendum en 1992. Un nouveau régime a
été installé en 1993
31
83
La stratégie de mise en œuvre de cette politique s’articule autour des points suivants :
-
concertation entre les services publics et les usagers, notamment sur la
programmation et la planification des projets d’aménagement et transfert de
gestion des périmètres réhabilités à ces derniers
une approche décentralisée et une meilleure coordination des services d’appui
technique
renforcement de la formation et de l’information à tous les niveaux
Toujours en 1994, les sociétés parapubliques d’aménagement qui ont géré les grands
périmètres irrigués ont été dissoutes sans que des mesures alternatives soient prises. La
déclaration de politique du sous secteur irrigué ainsi que la loi relative à la gestion, l’entretien
et la police des réseaux agricoles ne font pas la distinction entre les PPI et les GPI. Les
approches initiées au niveau des PPI ont été alors appliquées au niveau des GPI. Pourtant, les
GPI ont une dimension intercommunale. Le nombre d’usagers y est plus élevé ce qui va
compliquer la mise en place et l’organisation des AUE.
Tout en reconnaissant le faible performance du sous secteur irrigué à cause entre autre du
manque de diversification, des difficultés d’accès au facteur de production, du faible progrès
dans le transfert de gérance et le manque d’entretien des infrastructures, la déclaration de
politique pour le développement du sous secteur irrigué a entériné les différentes actions
entreprises au cours du PPI1 et semblait être conçue en vu de la mise en œuvre du PPI 2. Elle
a néanmoins le mérite de mettre en valeur l’importance du sous secteur irrigué pour le
développement du secteur agricole et de bien définir les actions à mettre en œuvre pour
assurer la pérennité des infrastructures hydroagricoles et réduire la contribution financière de
l’Etat.
Résultats des projets de réhabilitation des périmètres irrigués
Méthodologies de la réhabilitation
Au cours du projet de réhabilitation des périmètres irrigués phase 1 (PPI 1), une
méthodologie d’approche pour la réhabilitation des périmètres a été établie et a été appliquée
dans les projets d’irrigation ultérieurs. Elle concerne en particulier :
-
l’inventaire préliminaire des petits périmètres irrigués
la présélection des périmètres à réhabiliter
l’élaboration des termes de référence pour les études et travaux
la mise en place des Associations des Usagers de l’Eau
Cette méthodologie prévoit la participation des usagers dans les travaux de réhabilitation.
L’efficacité de l’application de cette méthodologie est pourtant limitée par le faible
considération de la capacité des usagers.
84
Réhabilitation physique
Au cours de ces 20 dernières années, les quelques résultats suivants peuvent être
évoqués concernant la réhabilitation des périmètres irrigués:
)
1 971 projets de réhabilitation des MPI couvrant 106 688 ha ont été réalisé dans le cadre
du projet Micro-hydraulique.
)
30 périmètres couvrant 16 670 ha ont fait l’objet de travaux de réhabilitation dans le cadre
du PPI 1
)
Dans le cadre du PPI 2, les travaux de réhabilitation ont porté sur 40 périmètres totalisant
45 346 ha. 20 périmètres d’une superficie totale de 24 255 ha ont été concernés par les
travaux de réparation suite à des dégâts cycloniques et des travaux correctifs ont été
apporté aux 8 périmètres d’une superficie totale de 3030 ha. Le FED a réhabilité au cours
de ce projet 54 MPI couvrant 3010 ha dans la partie Nord de l’Île (Antsohihy,
Befandriana, Mandritsara ou zone AMB)
)
Le projet d’Aménagement Hydroagricole de Tsiribihina a réhabilité 820 ha
)
31 MPI d’une superficie totale de 1 307 ha et 6 PPI couvrant 1 353 ha ont été réhabilité au
cours du PHBM phase 1.
Ces différents projets ont permis la réhabilitation de 77 périmètres (PPI et quelques GPI 32)
totalisant 64 200 ha entre 1988 et 2001.
Le système d’irrigation adopté dans ces projets est le système gravitaire. Selon les rapports
des différentes missions d’évaluation rétrospective du sous secteur irrigué, la conception de la
plupart des travaux de réhabilitation des infrastructures hydroagricoles est relativement
adaptée à la situation du terrain notamment au niveau des PPI et MPI.
Le coût moyen de ces réhabilitations est aussi peu élevé 33 (1026 $US par ha en moyenne).
Certains faiblesses sont constatées concernant la réhabilitation physique:
)
Les travaux de réhabilitation ne font que restaurer les périmètres irrigues aménagés
pendant la période coloniale ou la première république et améliorer la maîtrise d’eau de
façon globale. L’augmentation de nouvelle surface irriguée n’est pas significative.
)
La maîtrise d’eau au niveau des parcelles n’est pas toujours satisfaisante. Certaines
parcelles bénéficiant d’un bon approvisionnement en eau manque de l’eau après la
réhabilitation
32
33
GPI touchés par les projets de réhabilitation des petits périmètres irrigués (PPI2).
Analyse du coût des investissements hydroagricoles à Madagascar réalisé en 2004
85
)
L’eau manque encore dans les parcelles se trouvant au bout des canaux
)
Le phénomène d’érosion dans les bassins versants ensable toujours les ouvrages
)
Le potentiel de conflits des eaux entre les usagers en amont et en aval du réseau persiste
au niveau des périmètres réhabilités
Organisation des usagers et entretien des périmètres
Si le résultat des réhabilitations physiques est en général satisfaisant, l’organisation des
usagers pour assurer la gestion et l’entretien des périmètres réhabilités est encore fragile.
Dans la situation actuelle, sur 700 AUE recensés au niveau de l’Administration, 10%
seulement ont officiellement bénéficié d’un transfert de gestion.
Les informations relatives aux résultats de la politique de désengagement de l’Etat de la
gestion et de l’entretien des périmètres réhabilités mettent en évidence la faiblesse du système
de suivi et évaluation des projets et l’échec du transfert de gestion aux AUE. En effet, le
nombre d’association créée ou formalisée et le taux de recouvrement des redevances qui
traduit la fonctionnalité de l’Association, restent les seuls indicateurs existant. La viabilité de
ces AUE à la fin du projet ne peut pas être appréciée de manière rationnelle compte tenu de
l’absence d’indicateurs. Dans tous les cas, les différents bailleurs de fonds (Banque Mondiale,
FIDA, USAID, AFD, Union Européenne) et le gouvernement, eu égard des évaluations
réalisées en 2001-2002, ont reconnu unanimement la faiblesse de l’appropriation de la
politique du secteur irrigué par les paysans 34. Par conséquent, sans l’intervention du Ministère
chargé de l’agriculture, le doute est permis quant à la pérennité des investissements
hydroagricoles. Pourtant, le MAEP manque de moyens : matériel (déplacement), financier et
humain (les conseillers animateurs qui ont appuyé les AUE étaient des Employés de Courte
Durée sont déjà libérés par le Ministère)
Performance du sous secteur irrigué
La performance du sous secteur irrigué reste encore très faible malgré les différentes
interventions et investissements pour assurer son développement.
-
Le sous secteur irrigué n’arrive pas à assurer l’autosuffisance alimentaire de la
population malgache en ce qui concerne la production rizicole. L’importation
de riz a été estimée à 186 000 tonnes en 1999 soit 10% de la production 35 (une
augmentation de 238% par rapport au volume d’importation de 1998 et 1997).
La production a presque stagné avec un taux de croissance annuelle de 1% de
1984 à 2002 36.
34
Introduction du guide d’intervention pour la mise en œuvre des projets (programme BV_PI)
sources :enquête UPDR/FAO sur la filière riz
36
Source : comparaison des statistiques agricoles. MEAP
35
86
-
Le rendement de production au niveau national se situe toujours à 2%. Au
niveau des périmètres irrigués, ce rendement ne dépasse pas la moyenne de 4%
-
l’intensification et la diversification culturale reste faible et se concentrent au
niveau de quelques zones du haut plateau (exemple vakinakaratra pour la
culture maraîchère, blé ou orge en contre saison)
En dépit de ces résultats mitigés, la pertinence des projets de réhabilitation n’est pas
discutable sur le long terme. Avec un taux de croissance annuelle de la population de 2.8%, la
sécurité alimentaire ne peut pas être assurée sans infrastructures hydroagricoles
fonctionnelles. Avec une importation de 300 000 tonnes de riz au début des années 80, la
situation sans projet serait encore catastrophique pour l’économie nationale.
87
DIFFERENTES APPROCHES DANS LE PROCESSUS DE PLANIFICATION ET
DE MISE EN ŒUVRE DES PROJETS D’IRRIGATION
La planification et la mise en oeuvre des projets, bénéficiant du financement des bailleurs de
fonds, à Madagascar ont été entreprises suivant le cycle de projet avec ses 6 phases:
identification, préparation, instruction ou évaluation, négociation et approbation, exécution et
supervision, évaluation ex-post. La planification concerne les phases de préparation,
d’évaluation et de négociation après identification du projet. La description qui va suivre
essaye de mettre en évidence les différences entre les pratiques des bailleurs de fonds au
niveau de chaque phase. Elle s’est basée sur les documents disponibles sur place et les
entretiens effectués auprès des responsables des projets.
Cycle du projet
Identification
Depuis ces 20 dernières années, trois approches sont constatées pour l’identification des
projets.
- Les bailleurs identifient les projets à partir de leur intervention antérieure et les
proposent au gouvernement malagasy. Ce dernier, après avoir discuté le projet,
établit une requête de financement pour une mission de préparation, la mission
d’identification n’étant plus nécessaire. C’est le cas le plus fréquent avec
l’AFD et le FED. Cette approche présente un grand avantage en terme de
célérité dans la réalisation des projets. Par contre, la partie Malagasy ne
s’approprie pas du projet.
-
Le gouvernement Malagasy identifie le projet et fait une requête de
financement aux bailleurs de Fonds pour que ce dernier entreprenne la
réalisation de la mission d’identification. C’est l’approche fréquemment
rencontrée avec la Banque Mondiale, la BafD et le FIDA. Dans cette approche,
la phase d’identification prend toujours plusieurs années (3 à 4 ans). Par
contre, l’appropriation du projet par le gouvernement est plus poussée.
-
Les bailleurs et le gouvernement identifient ensemble le projet suite à des
recommandations émanant de l’évaluation des projets achevés. Ce dernier cas
est rencontré le plus souvent pour les projets à plusieurs phases. Cette
approche ne prend pas du temps et facilite l’appropriation du projet par les
bénéficiaires du financement. L’inconvénient de ce type d’identification réside
dans les difficultés entraînées par l’incapacité à s’adapter à une nouvelle
orientation et le risque de la persistance des mauvaises pratiques acquises au
cours de la phase précédente.
L’identification d’un projet d’irrigation ou d’autres projets répond à la fois aux stratégies des
bailleurs de fonds et à la politique sectorielle du gouvernement. Pour les projets financés par
88
le FED, par exemple, l’identification des projets se fait dans le cadre du PIN 37 et suivant la
stratégie d’intervention de l’Union Européenne dans le Pays. A Madagascar, cette stratégie est
la concentration sectorielle (Développement rural et infrastructure routière) et géographique
(Partie sud du Pays). L’intervention de l’AFD est aussi marquée par une préférence
géographique : le Lac Alaotra, le Vakinakaratra et le Sud Est.
Préparation
La préparation des projets est toujours dirigée par les bailleurs de fonds. A Madagascar, le
Centre d’Investissement de la FAO a toujours réalisé la préparation des projets d’irrigation
financés par la BafD, la BM et le FIDA. Pour l’AFD et le FED, la préparation des projets
d’irrigation agricole fait l’objet d’une d’offre internationale lancée par ces bailleurs. Les
Termes de référence de ces études sont conçus et préparés par les bailleurs de fonds ; le
Gouvernement ne fait qu’émettre un avis. L’approche est différente selon la période et les
bailleurs de Fonds. La préparation du PPI 1 (1982) et PPI 2 (1993) dirigée principalement par
la BM n’incluait pas les usagers ou leurs représentants dans sa démarche. L’équipe de
consultants était tous des expatriés. La démarche dans la préparation du PRBM (1997-1998)
financé par la BafD et du PHBM (1996) sur financement FIDA a été marquée par la
participation des bénéficiaires. Cette participation a été du moins exprimée par l’entretien et
discussion entre les consultants et les usagers et/ou leurs représentants, les techniciens locaux,
les opérateurs et tous ceux qui sont concernés par la mise en œuvre du projet. Par ailleurs, la
différence dans la préparation des projets d’irrigation se trouve dans le fait que les projets
financés par le FIDA et la BafD (PHBM, PRBM, Projet d’Aménagement Hydroagricole de la
Tsiribihina) sont limités géographiquement tandis que les projets PPI sur financement BM,
FED et AFD ont été préparé pour avoir une dimension nationale.
Instruction ou évaluation
Cette phase reste toujours sous la responsabilité des bailleurs de fonds. Le document produit
qui se base sur le rapport de préparation est confidentiel et fait l’objet d’une diffusion
restreinte et sous autorisation. Le rapport issu de l’instruction comporte, en plus des
caractéristiques techniques, institutionnelle, économique et financière du projet, les conditions
des bailleurs de fonds pour sa mise en oeuvre. Ces conditions sont à négocier avec le
gouvernement bénéficiaire avant que le dossier soit transmis à l’autorité décideur au niveau de
l’institution. Les conditions posées par les bailleurs sont le plus souvent de deux natures : la
première est des conditions suspensives du premier décaissement ou conditions préalables au
déblocage de fonds, et la seconde est relative aux engagements du bénéficiaire du
financement pendant la mise en œuvre du projet.
Les discussions et négociations entamées entre les bailleurs et le gouvernement au cours de
cette phase porte sur la responsabilité des deux parties en ce qui concerne l’exécution et la
gestion technique et financière du projet. L’attribution du pouvoir sur le contrôle du projet
37
Pour pouvoir bénéficier du financement de la communauté européenne dans le cadre des accords de Lomé
entre l’Union européenne et les Etats Afrique Caraïbe Pacifique(ACP), ces derniers sont tenus à présenter
chacun un Programme indicatif national ou PIN pour une durée de 5 ans
89
étant l’enjeu principal. Ce genre de négociation est très limité pour le financement du FED car
les sujets de discussion sont presque inclus dans les procédures : « Convention de Lomé »,
« Journal officiel des communautés européennes », « modalité de gestion comptable et
financière », « Guide pratique des devis programmes de développement rural et gestion de
leur régies administratives », etc.
Contrairement aux autres bailleurs ( FED, l’AFD, et BM), la BafD et le FIDA adoptent une
approche participative dans l’instruction des projets d’irrigation. C’est par exemple le cas de
l’instruction du PHBM phase 2 et du PRBM. Dans ces deux projets, des confirmations sur
terrain ont été effectuées au cours de cette phase.
Négociation
La négociation qui va aboutir à une convention de financement ou accord de prêt ou accord de
crédit se déroule le plus souvent au siège de la BM ou de la BafD ou du FIDA pour ces
Bailleurs de Fonds après une invitation à négocier. La négociation se fait sur place pour les
projets financés par l’Union Européenne (FED) et l’AFD. Un des points de négociation est la
contribution du gouvernement dans le financement du projet. A Madagascar, cette
contribution se rapporte le plus souvent aux droits et taxes diverses qui doivent être versés à
l’Etat au cours de la mise en œuvre du projet. Très souvent, le gouvernement accepte les
conditions de prêt proposé par les bailleurs car à Madagascar, près de 80% du budget
d’investissement de l’Etat proviennent des financements extérieurs.
La convention de financement ou accord de prêt ou accord de crédit doit être ratifié par
l’Assemblé Nationale et inséré par la suite au Programme d’Investissement Public (PIP) avant
sa mise en vigueur.
Mise en œuvre et supervision
Deux approches différentes sont bien marquées dans la mise en œuvre des projets d’irrigation
à Madagascar :
-
Pour les projets PPI financés principalement par la BM, AFD et FED, et PASA
sur financement FED, l’exécution a été confiée aux structures existantes de
l’Administration. Cette approche a l’avantage de renforcer les structures
administratives existantes en charge du développement du secteur irrigué pour
mieux assurer la pérennisation des acquis du projet. Par contre ces structures
très lourdes, rigide et caractérisées par un système hiérarchique très fort et
centralisé et un manque de collaboration horizontale compromet l’efficacité du
projet. Les agents de l’Administration, habitués à diriger et à se positionner audessus des exploitants agricoles s’adaptent mal à une approche participative.
Par ailleurs, l’Administration est à la fois chargée de l’exécution des objectifs
opérationnels (Objectif spécifique), de l’orientation du projet par rapport à
l’objectif stratégique (Objectif global) et de la supervision et du contrôle des
activités. En d’autre, il est à la fois juge et parti dans la réalisation du projet. La
90
seule entité pouvant avoir une vu extérieur du projet au cours de sa mise en
œuvre est la mission de supervision ou d’évaluation à mi-parcours.
-
Concernant les projets financés par la BafD et FIDA, une unité de gestion
indépendante est chargée de l’exécution du projet. Cette méthode présente une
meilleure efficacité dans l’immédiat et des résultats plus tangibles à cause de la
flexibilité de la structure mise en place, de la supervision plus rapprochée
effectuée par l’Administration. Par contre, ces unités de gestion du projet sont
des structures éphémères qui ne peuvent pas assurer la pérennisation des
acquis du projet à la fin du financement. La très forte autonomie des unités de
gestion qui semblent se soucier des bailleurs de fonds que de l’Administration
en matière de compte rendu diminue l’intérêt des responsables administratives
à l’égard de leur rôle à moyen et long terme.
Tableau 1: Différentes approches des bailleurs de fonds au cours du cycle du projet
Pahse du
projet
Bailleurs
de fonds
AFD
FED
Identification
BM,
BafD,
FIDA
BM, AFD,
FED
(Projets
PPI)
Preparation
Instruction
BafD,
FIDA
(PHBM,
PRBM)
FED,
BM,AFD
BafD,
FIDA
MB, FED
(projets
PPI)
Exécution et
supérvisions
Approche
Avantages
-Par les bailleurs de fonds
suivants leurs interventions
antérieurs.
-Concentration géographique
-Par le gouvernement
-Proposition aux bailleurs qui
entreprennnent après une
mission d’identification
Par les bailleurs et le
gouvernement
Rapidité du processus
Faiblesse de l’appropriation
du projet par les institutions
locales et les bénéficiaires
Meilleure appropriation
du projets par les
institutions locales
Processus très long (3-4 ans)
- Rapidité du processus
- Meilleure appropriation
du projet par les
institutions locales
Difficultés entraînées par l’
adaptation à une nouvelle
orientation et par
l’éventuelle persistance des
mauvaises pratiques au
cours de la phase précédente
-Informations à collecter
très nombreuses et très
coûteuses
-Projet d’envergure nationale
-Capitalisation au niveau
-Pilotées par les bailleurs de
national
fonds
-Plus d’attention sur
-Réalisation par des consultants l’équilibre régional en
expatriés
matière de développement
-Pas de participation des
bénéficiares
-Projet au niveau local
-Coût des informations
-Réalisation par des consultants moins coûteux
expatriés
-Plus de considération des
-Participation des bénéficiares
contraintes locales
-Responsabilité des bailleurs de fonds
-Négociation préalable avec le gouvernement
-Responsabilités des bailleurs de fonds
-Négociation préalable avec le gouvernement
-Consultation des bénéficiares et d’autres intervenants
Exécution du projet par les
-Pérennisation des
structures administratives
activités
existantes
-Renforcement capacité
existante
91
Inconveniants
-Faible considération des
contraintes locales
-Opérationnalité limité dans
l’immédiat
-Structure très rigide et
fortement hierarchisée et
centralisée
-Faiblesse de la
collaboration horizontale et
du contrôle extérne
BafD,
FIDA
Exécution du projet par une
Unité de gestion de projet
indépendante
-Opérationalité et
efficacité immédiates
-Flexibilité de la structure
-Plus de contrôle extérne
à travers l’administration
-Structure non pérenne
-Faible capitalisation des
acquis après la fin du projet
Une différence est constatée entre les procédures des bailleurs de fonds en ce qui concerne la
gestion budgétaire. Pour les projets financés par le FIDA, le budget est plus flexible ce qui
permet aux gestionnaires du projet d’appuyer financièrement l’implication de diverses entités
comme l’Administration, les autorités locales etc.…dont les moyens sont limités (Réception
des travaux, planification régionale, Comité d’orientation du Projet etc.) La procédure
budgétaire du financement FED est le plus rigide. Pour pouvoir ajuster le budget à la réalité
du terrain et à l’état d’avancement du projet, il faut toujours passer par un avenant qui prend
beaucoup de temps. Cette procédure est encore longue pour le cas du financement de la BafD
à cause de l’inexistence d’une représentation dans le pays
La supervision et/ou l’évaluation à mi-parcours est toujours réalisée par des techniciens de
l’institution bailleur de fonds ou son mandataire. La mission de supervision comprend, à part
l’analyse du niveau de décaissement et de l’état d’avancement du projet, évalue la réalisation
des conditions d’engagement du pays bénéficiaire du financement. De son rapport dépend la
continuation du financement du projet.
Points faibles du processus de planification et de mise en œuvre des projets d’irrigation
à Madagascar
Au niveau de la planification
Le manque de considérations des bénéficiaires ou de leurs représentants, le faible implication
des techniciens locaux, la faiblesse des indicateurs de suivi et d’évaluations, le manque d’une
étude d’impact environnemental et les conditionnalités imposées par les bailleurs pour
pouvoir bénéficier de leurs financements font partis des points faibles de la planification des
projets d’irrigation.
L’absence d’une politique et d’un programme clair concernant le secteur irrigué constitue une
des causes de ces faiblesses. Toutes les approches et orientations ont été basées sur le
Programme d’Ajustement Sectoriel initié et imposer par le FMI et la Banque Mondiale pour
pouvoir bénéficier d’un financement. Si le gouvernement ne dispose pas de programme et de
plan d’actions bien précis pour le secteur irrigué, les techniciens expatriés n’ont qu’à proposer
sinon imposer ce qui leur semble bon pour le pays. D’autres part, le coût de collecte des
informations techniques et surtout économiques et sociales est très élevé en temps et en argent
à Madagascar. Ce facteur constitue une énorme limite à la planification des projets
d’irrigation.
Ces faiblesses ont une répercussion sur la mise en œuvre et les résultats des projets qui ont
conduit à la situation du secteur irrigué actuellement.
92
Au niveau de la mise en oeuvre
Une des difficultés dans la mise en œuvre des projets, au début, est le décalage de temps entre
l’approbation par l’instance autorisée des bailleurs de fonds et la ratification de la convention
de financement par l’Assemblé Nationale. Si l’approbation des bailleurs de fonds ne coïncide
pas avec les sessions parlementaires, la mise en œuvre du projet est retardée car la procédure
nécessaire pour mobiliser des fonds représentant la contribution du Gouvernement est
complexe et très long sans une inscription budgétaire.
Un des points faibles de tous les projets d’irrigation est le système de suivi et évaluation.
L’insuffisance des indicateurs, notamment économique, permettant de mesurer l’efficacité et
l’efficience des actions a contribué au résultat mitigé du sous secteur irrigué. D’une part, la
négligence de l’importance du suivi évaluation diminue la pertinence du projet, d’autre part,
le critère de performance basé sur le taux de décaissement exigé par les bailleurs crée une
distorsion au niveau de la réalisation des objectifs. Le résultat en est la multiplication des
réhabilitations physiques qui permet d’augmenter le taux de décaissement, sans que l’objectif
de renforcement des compétences locales pour la gestion et l’entretien soit atteint.
Le faible circulation des informations et l’insuffisance de la motivation des agents de l’Etat
travaillant dans les projets d’irrigation affaiblissent la productivité du personnel exécutant les
actions dans les projets exécutés par la structure administrative existante. L’insuffisance de
l’implication des bénéficiaires et des responsables administratifs au niveau des zones de
réhabilitation et l’action très faible en matière de protection de l’environnement, notamment
les bassins versant, diminue la pertinence et l’efficacité des projets d’irrigation.
Chaque bailleur de fonds a leur manière d’établir les cahiers des charges et les termes de
référence pour les études et les travaux. Ce fait complique la gestion du projet et rend difficile
la comparaison et l’addition des résultats des activités financées par ces bailleurs.
93
Tableau 2 : Synthèse des faiblesses de la
projets d’irrigation à Madagascar
Phase du cycle
de projet
Identification
Faiblesse
- Faible considération des
souhaits et besoins des
producteurs et des techniciens
et responsables administratifs
locaux (au niveau des régions)
- Imposition par les bailleurs de
fonds du désengagement de
l’état
- Approche très sectorielle
-Absence ou insuffisance de
l’implication des techniciens
nationaux
Préparation
et
instruction
Manque de participation ou
faible participation des
bénéficiaires
-Analyse économique non
pertinente (prépondérance de
l’analyse macroéconomique ou
microéconomique)
Insuffisance voire absence des
indicateurs de suivi et
d’évaluation des projets
-Disponibilité de la
contribution du gouvernement
au projet
-Dépendance du budget
d’investissement public aux
financements extérieurs.
-Influence des personnalités
politique auprès des
responsables de l’exécution du
projet et des usagers
planification et de la mise en œuvre des
Causes
Conséquences
-Absence ou insuffisance de
référence de projets similaires (cas
PPI 1)
-Objectifs trop ambitieux
-Absence de politique du secteur
irrigué adaptée à la réalité sur
terrain
-Application
-Forte focalisation des projets sur la
problématique de la production
rizicole
-Confiance aux consultants
expatriés qui apporte une vision
extérieure
-Changement brusque de
l’ordre social au niveau du
secteur
-Temps très limités des consultants
-Niveau d’éducation très faible des
bénéficiaires
-Faiblesse des informations
économiques disponibles
-Coût élevé des informations à
caractères économiques
-Faible insistance sur les indicateurs
de suivi et d’évaluation
-Faiblesse de la
performance du secteur
irrigué
-Objectifs non cohérents
-Changement des
composantes du projet au
cours de sa mise en oeuvre
-Faible appropriation du
projet par les bénéficiaires
-Difficulté d’apprécier
l’impact économique du
projet
-Faiblesse du système de
suivi et évaluation lors de
la mise en œuvre
-Insuffisance des ressources de
-Retard dans la mise en
l’Etat
œuvre du projet
-Décalage entre l’approbation des
-Position faible par rapport
Négociation
bailleurs de fonds du financement et aux bailleurs de fonds
la session parlementaire pour
l’insertion au PIP
-Propagande électorale
-Réhabilitation des
périmètres non prioritaires
-Incitation des usagers à ne
pas cotiser pour les travaux
d’entretien
-Faible circulation des
-Style managerial du responsable du -Faible appropriation des
informations tant au niveau des projet
usagers du système à
staffs de l’organe exécutif que -Communication inadéquate entre
mettre en place pour la
des usagers
les techniciens et les usagers
gestion des périmètres
Mise en œuvre
-Faible participation des
-Temps limité pour la conception
réhabilités
bénéficiaires dans la conception des travaux
et la réalisation des travaux
-Faible motivation du
-Harmonisation du traitement des
-Retard dans la réalisation
personnel exécutif
agents de l’Etat
des objectifs
-Pérennisation non assurée
des acquis du projet
-Faible productivité du
personnel exécutif
-Système de suivi et
-Insuffisance de compétence locale - Pertinence faible
d’évaluation peu considéré en
en matière de suivi et évaluation de -Efficacité et efficience du
tant qu’outil de gestion
projet
projet très faible
-Recherche de performance en
matière de décaissement du crédit
Action très faible concernant la -Cloisonnement du secteur de
-Infrastructures agricoles
protection de l’environnement développement rural et de
toujours menacées par
l’environnement
l’ensablement
94
Acteurs
-Bailleur de
fonds
-Gouvernement
-Centre
d’Investissemen
t de la FAO
-Consultants
expatriés
-Responsable
sectoriel au
niveau des
bailleurs de
fonds
-MAEP
-Ministère des
finances
-Bailleurs de
fonds
- Unité de
gestion du
projet
- Assistants
techniques
expatriés
- Responsable
MAEP
- Bailleurs de
fonds
- Responsable
Ministère des
Finances
- Entreprise de
construction
- Bureau
d’étude
Différents points de vue sur le secteur irrigué
Point de vu des acteurs locaux
-
Le critère de portefeuille du pays au niveau des Bailleurs de fonds (taux de
décaissement des projets financé par les institutions bancaires internationales: BM et
BafD) limite la conception et la planification des projets de développement du
secteur irrigué en terme de financement. Le faible performance de Madagascar en
matière d’absorption de crédit est toujours pris en compte au niveau des bailleurs
dans l’identification, la préparation et la négociation des projets. Pourtant, le faible
taux de décaissement des projets antérieurs relève de la façon dont la planification et
la mise en œuvre de ces projets ont été faites. Les documents de projets, (rapport
d’évaluation du projet, accord de prêt) et les procédures deviennent contraignantes
dans la mise en œuvre des projets par rapport à la réalité sur le terrain. Le lancement
systématique d’un appel d’offre international pour la réalisation des travaux, par
exemple, prend beaucoup de temps. Pourtant les soumissionnaires sont toujours des
entreprises locales.
-
La pertinence des projets sectoriels (exemple PPI 1 et 2) est toujours moindre par
rapport à un projet intégré ( PHBM et PRBM). Le gouvernement doit s’impliquer
d’avantage dans la préparation des projets intégrés et d’exiger aux bailleurs de fonds
le financement nécessaire sans tenir compte des taux de décaissement des projets
antérieurs.
-
Le cloisonnement sectoriel dans la conception et mise en œuvre des projets ont
diminué l’impact des projets sur le développement par l’insuffisance de la synergie
des actions. En tant qu’autorité chargée de contrôle, le Ministère technique (MAEP)
et le Ministère des finances manquent de moyen et surtout d’information sur les
projets exécutés par une unité de gestion autonome. L’Administration en particulier
la Direction d’Appui aux Investissements Ruraux (DAIR : ex Direction du Géni
rural) du MAEP entend jouer actuellement un rôle important dans la conception, le
suivi et la supervision des projets de développement rural en général et des projets
d’irrigation agricole en particulier. L’identification des projets se fait en fonction des
priorités du MAEP qui privilégie une approche intégrée. Dans cette approche, tous
les départements ministériels concernés par la branche touchée par le projet sont
informés pour assurer la cohérence des actions de développement. Une amélioration
de la circulation des informations et un renforcement des actions de supervision sont
entreprises par les responsables de la DAIR actuelle avec les responsables des projets
en cours.
-
La dimension spatiale est importante en matière de planification et de gestion des
projets. L’efficacité et la pertinence diminuent quand la conception et la gestion se
font au niveau national. Chaque région a leur spécificité. Une approche homogène
est difficilement applicable pour obtenir un meilleur résultat au niveau régional.
-
Les procédures des bailleurs de fonds dans la mise en œuvre des projets sont parfois
contraignantes mais ne constituent nullement un facteur limitant au bon déroulement
du projet si chacun assume bien leur responsabilité avec les moyens qu’il faut. Dans
tous les cas, tous dépendent de la capacité manageriale du responsable du projet.
-
La durée de l’appui aux AUE, pour qu’elles puissent prendre en charge la gestion et
l’entretien des périmètres, est largement insuffisante. L’exemple de la réussite de
telles Associations dans le Grand Périmètre Irrigué de la Vallée Marianina (PC 15
Lac Alaotra) peut s’expliquer par un appui soutenu de l’AFD depuis 1982 jusqu’à
présent (2004). Le retrait de l’AFD sera enrichissant en terme d’expérience pour la
prise en charge de la gestion et l’entretien des Grands Périmètres Irrigués.
-
L’exécution des projets par la structure administrative existante présente ces limites.
Les fonctionnaires chargés de l’exécution des projets sont moins motivés et frustrés
par rapport aux avantages matériels des assistants techniques. Cette situation
provient pourtant du gouvernement Malagasy qui ne veut pas avantager un
fonctionnaire par rapport à un autre. Ce faible motivation du personnel local diminue
leur productivité et favorise la prépondérance des assistants techniques dans la mise
en œuvre du projet. Les assistants techniques accordent, en outre, peu de
considération aux techniciens malagasy.
-
La coordination des projets d’irrigation est difficile à cause de la prépondérance de la
Banque Mondiale qui a financé la Cellule de Coordination nationale des Projets de
réhabilitation des petits périmètres irrigués. Des tensions existent entre les bailleurs à
cause de la différence des approches.
-
En général du point de vu des acteurs locaux, la phase de planification et la phase de
mise en œuvre sont toutes importantes pour l’efficacité d’un projet de
développement. Cependant, la phase de mise en œuvre revêt plus d’importance du
fait que malgré les bonnes approches dans la préparation et l’instruction du projet ou
les contraintes dues à l’imperfection de la planification, les résultats dépendent de la
capacité de la structure d’exécution à s’y adapter.
Point de vu des bailleurs
-
Les bailleurs de fonds ne font que ce que le gouvernement souhaite réaliser pour le
développement du pays. Il faut cependant que le gouvernement sache ce qu’il veut
faire et avance une proposition concrète et claire suivant une politique et un
programme bien définis. Les actions des bailleurs de fonds sont faites toujours en
concertation avec le gouvernement dans la planification des projets de
développement.
-
Concernant l’exécution des projets, la corruption au niveau des responsables
nationaux, notamment sur l’attribution des marchés, est une des causes de la
mauvaise performance du secteur. Les mesures de contrôle et les procédures de
déblocage de fonds établies par les bailleurs de fonds permettent de prévenir les abus
divers tout en assurant la conformité avec les différents documents du projet
(documents contractuels) et l’efficacité des actions.
101
-
Il manque de techniciens de haut niveau capables de s’insérer dans le milieu rural.
Ces techniciens sont pour la plupart formés loin du milieu rural ce qui ne leurs
permettent pas de comprendre les besoins réelles des bénéficiaires des projets.
-
Les bailleurs de fonds accordent plus d’importance sur la phase d’identification.
L’accord de financement dépend de la présentation d’un dossier de planification bien
élaboré. Il n’est pas rationnel d’exécuter un projet mal préparé.
102
EVOLUTION DU PROCESSUS DE PLANIFICATION ET DE MISE EN ŒUVRE DES
PROJETS D’IRRIGATION
Contexte
Depuis 2000, des programmes et plans d’action ont été élaborés par le gouvernement pour relancer
le développement rural à Madagascar et lutter contre la pauvreté :
-
« Plan d’Action pour le Développement rural » (PADR ; 2001)
« Lettre de Politique de Développement rurale » (LPDR ; 2001)
« Document de stratégie de réduction de la pauvreté » (DSRP ;2003)
« Plan directeur quinquennal pour le Développement rural » de 2004 à 2009 (Master
Plan du MAEP 2004)
« Business Plan du MAEP » (2004)
Ces instruments, établis avec l’appui des bailleurs de fonds, cadrent la planification et la mise en
œuvre des projets de développement dans le milieu rural. L’élaboration et la mise en œuvre de ces
différents outils pour le développement rural à Madagascar repose sur le principe de la participation
et de la décentralisation
Mise à jours de la politique du sous secteur irrigué
La déclaration de politique pour le développement du sous secteur irrigué dénommé actuellement
« Lettre de politique d’irrigation-94 » fait l’objet d’une mise à jour depuis avril 2004. L’objectif de
cette mise à jour consiste à fournir une vision plus claire des objectifs poursuivis par le
gouvernement dans le secteur de l’irrigation et des moyens à mettre en œuvre face à l’évolution des
institutions et des approches et instruments utilisés dans le cadre du développement rural
La mise à jours devient nécessaire pour intégrer le changement de la stratégie du MAEP avec la
création en 2003 du Fonds d’entretien des réseaux hydroagricoles (FERHA) destiné aux ouvrages
non transférés ou non transférables aux usagers, l’intégration géographique (Bassin versant) et
sectorielle (plate forme riz…), l’établissement d’une nouvelle typologie des périmètres irrigués.
Avec l’appui d’un assistant technique expatrié de la FAO la nouvelle « Lettre de Politique
d’Irrigation » sera issue d’un processus participatif et de concertation auquel sont intégrés, à travers
l’organisation des ateliers régionaux, les responsables du MAEP, du Ministère des Eaux et Forêts,
Ministère des finances et du budget, les représentants des autorités provinciales et communales, les
représentants des AUE et des organismes d’appui sur les grands périmètres, les ONG, les
partenaires techniques et financiers et les personnes ressources. Une proposition de « Lettre de
Politique d’Irrigation » sera présentée à l’Equipe Permanent de Pilotage 38 (EPP) qui procédera à son
approbation officielle à la fin du mois de septembre 2004.
38
l’EPP, présidée par un représentant du Premier ministre et composée par des Secrétaires Généraux de Ministères et de
hauts responsables privés et publics choisis en raison de leurs compétences particulières, est chargée d’assurer la mise
en œuvre du PADR
103
Identification, préparation et instruction des projets d’irrigation
Approche intégrée pour le développement du sous secteur irrigation
Les projets concernant l’irrigation agricole identifiés et préparés à la fin des années 90 et au début
des années 2000 sont des projets intégrés. Ils incluent à la fois la réhabilitation des infrastructures
agricoles, le crédit rural, le développement de l’agriculture, la réhabilitation des routes etc. Ces
projets intégrés ont été identifiés par le gouvernement avec la collaboration des bailleurs de fonds.
Implication des usagers dans la conception et formulation du projet
La participation des usagers et des personnes et entités pouvant être concernée par le projet est plus
insistée dans la planification des projets touchant l’irrigation agricole. Bien que cette participation
ait un caractère consultatif, l’avis de tous les intervenants et les personnes et entités concernées ont
été tenu en compte dans la préparation et l’instruction du projet.
Harmonisation des interventions
L’intervention dans le secteur irrigué est harmonisée pour augmenter la chance de succès des
interventions sur les périmètres irrigués en définissant les rôles de chaque acteur respectif, par la
conception des catégories d’intervention et l’organisation des interaction entre acteurs et en
pérennisant les actions au niveau des périmètre irrigué tout en protégeant les ressources des bassins
versant.
Cette harmonisation des interventions dans le secteur irrigué a été marquée par l’élaboration suivant
une approche participatif d’un « Guide d’intervention pour la mise en œuvre des projets dans le
cadre du programme de développement des périmètres irrigué et bassin versant » L’élaboration de
ce guide a vu la participation des bailleurs de fonds et du gouvernement.
Coordination des interventions des bailleurs de fonds
Une fois que la politique du secteur irrigué et le programme national sont établis, chaque bailleur de
fonds peut faire leur choix sur les projets qu’il va appuyer et financé. Les interventions de ces
différents bailleurs sont coordonnées au niveau du Secrétariat Multi-Bailleurs (SMB) dont le siège
se trouve dans le local de la Banque Mondiale.
Le SMB reçoit la proposition de projets du gouvernement (la partie Malagasy) et la présente à
l’ensemble des bailleurs de fonds. Le SMB a été initié et mis en place pour l’exécution du
104
Programme Environnemental phase 2 en 1999. Il constitue actuellement une interface entre la partie
malagasy et les bailleurs de fonds concernant le développement rural, l’environnement et la sécurité
alimentaire.
Préparation du programme Bassin Versant – Périmètres irrigués
Un comité ad hoc appelé « Task Force BV PI » regroupant des fonctionnaires et représentants du
Gouvernement d’une part et d’autres part les représentants des partenaires techniques et financiers
(Centre de recherches, bailleurs de fonds, FAO, etc.) a été mis en place par le MAEP pour préparer
le « Programme National Bassin Versant – Périmètres Irrigués ». La « Task Force » est une plate
forme de discussion, de validation et de décision. Elle décidera sur les points suivants :
-
choix des zones d’intervention
budget requis pour le PPF
programme de travail dans la mise en œuvre du programme BV-PI
approbation des TDR pour les consultants
diagnostic de la situation actuelle
suivi/évaluation
composante et estimation préliminaire des coûts de la mise en œuvre du BV-PI
analyse économique et financière
étude d’impact sur l’environnement
étude sur la protection de l’environnement
modalités de mise en œuvre du projet
organisation et gestion du projet
assistance à fournir aux missions de préparation et d’évaluation
Avant, toutes ces tâches relèvent principalement de l’attribution des bailleurs de fonds.
105
ETUDE DE CAS
Projet de réhabilitation des périmètres irrigué Phase 1
Description du projet
Le Projet de réhabilitation des Petits périmètres irrigués phase 1 (PPI1) a été exécuté de 1985 à
1993 après une demande du gouvernement Malagasy d’une prolongation de trois ans. Financé
principalement par l’IDA (International Development Association) dont le fonds a été géré par la
Banque Mondiale, la Commission de l’Union Européenne à travers le FED (Fonds Européen pour
le développement) et l’AFD 39 (Agence Française pour le Développement), le PPI 1 a comme
objectif la mise en place d’une méthode systématique de réhabilitation de 116 périmètres
d’irrigation et la création de nouvelles structures d’auto administration ainsi que l’aide aux
agriculteurs à auto-financer l’entretien des périmètres réhabilités. Le montant total du financement
était de 38 million de $US.
Le projet s’est proposé le renforcement des institutions existantes pour sélectionner les périmètres
d’irrigation à réhabiliter et de réhabiliter 16 périmètres couvrant environ 17 000 ha
Il a été attendu de ce projet une augmentation de la production de riz de 32 000 tonnes par an, une
diminution de l’importation de cette céréale et un relèvement du revenu d’un groupe représentant
plus de 2% de la population agricole.
L’exécution du projet a été confiée aux quatre directions du MPARA 40 : Direction de
l’Infrastructure Rurale, Direction de la Vulgarisation Agricole, Direction de la Programmation et la
Direction des Finances et du Personnel. Un Coordinateur National nommé par le MPARA avec
l’accord de la Banque Mondiale a fait office de Directeur général du projet et a été chargé de la
planification, de la coordination et de la gestion d’ensemble du projet. Un comité de coordination ad
hoc présidé par le Secrétaire Général du MPARA et composé des quatre Directeurs concernés ainsi
que des directeurs des Départements de l’Elevage et des Eaux et Forêts a pour rôle d’approuver les
programmes de travail, les études, les documents d’appel d’offre et l’attribution des marchés de
travaux. Les chefs de service provincial de l’infrastructure rural ou les directeurs des opérations de
développement 41 ont assuré la coordination du projet au niveau des zones d’intervention.
Identification
L’identification du projet a été initiée dans le cadre de la politique générale du gouvernement.
Elle a été entreprise dans un contexte économique marqué par une situation difficile et
39
Ex CCCE : Caisse Centrale de Coopération économique et CFD : Caisse Française pour le Développement
Ministère de la production agricole et de la réforme foncière
41
Opération de Développement Rural pour Vakinakaratra et Ambositra, Opération de développement du Sud Est pour
Manakara, Opération ABM à l’ouest
40
106
pressante en matière de production agricole : insuffisance de la production rizicole face au
besoin de la population, augmentation considérable de l’importation de riz, insuffisance de
devise, détérioration généralisée des infrastructures hydroagricoles.
Au niveau des bailleurs de fonds, l’identification du projet se faisait par rapport à leur intervention
antérieur et leur stratégie de prêt. Le projet PPI phase 1 a été qualifié, par exemple, par le Groupe de
la Banque Mondiale comme un « projet pilote, qui pourrait constituer la première étape d’un
programme à long terme de remise en état des petits périmètres et même de certains micropérimètres » 42. Tous les bailleurs de fonds ont reconnu la potentialité et les avantages comparatif de
Madagascar dans le domaine de l’agriculture et plus spécifiquement du secteur irrigué.
Le Projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués dont l’identification remontait vers la fin
des années 80, a été focalisée sur la problématique de l’insuffisance de la production rizicole eu
égard de la croissance démographique et de l’augmentation de la l’importation de riz dans un
contexte de pénurie de devise.
Une des conditions préalables de la Banque Mondiale, suite à la requête du Gouvernement
Malagasy au financement de la réhabilitation de l’irrigation, était le désengagement de l’Etat de la
gestion et de l’entretien des infrastructures d’irrigation. Cette condition traduit par ailleurs la
nouvelle orientation de la politique économique de Madagascar négociée avec la Banque Mondiale
et le FMI dans le cadre du Plan d’Ajustement Structurel.
Préparation
La phase de préparation du PPI s’est caractérise par le regroupement des initiatives déjà entreprises
séparément par la Banque Mondiale et la CCCE.
Absence d’un programme national concernant le secteur irrigué
La préparation du projet a vu la collaboration de la Banque Mondiale qui semblait prendre le
leadership, la CCCE et l’Etat malgache. Une nouvelle stratégie agricole a été mise en place par le
gouvernement mais la préparation du projet ne s’appuyait pas sur un programme national bien
défini du sous secteur irrigué qui aurait permis une coordination claire des objectifs ainsi que les
responsabilités et les attributions de chaque intervenant dans le secteur. Cette carence notable a
rendu difficile la mise en cohérence des objectifs et résultats attendus du projet avec la politique de
développement en général et du secteur agricole en particulier.
Absence de consultants nationaux dans la phase de préparation
La situation politique au moment de la préparation du projet a été caractérisée par un Etat puissant,
providentiel et fortement centralisé. Ces facteurs ont une grande importance quand on veut
responsabiliser et faire participer les usagers dans la gestion et aux travaux d’entretien des
infrastructures réhabilitées. L’absence de consultants nationaux lors de la préparation du projet a
occulté ces aspects socio-organisationnels, culturelle et politique au niveau des périmètres. La
préparation a reflété l’approche top-down dans la conduite des actions de développement. Aucune
alternative claire a été prévue après le désengagement de l’Etat même progressif.
42
« Madagascar, Projet de réhabilitation de l’irrigation : rapport d’évaluation », page 17
107
Instruction
Les trois principaux bailleurs de fonds (Banque mondiale, CCCE et FED) ont participé à
l’instruction du projet qui allait avoir une dimension nationale du moins en ce qui concerne les
objectifs et l’organisation. Le gouvernement a été sollicité pour donner son approbation sur les
grandes lignes du projet.
L’absence d’une stratégie d’ensemble et d’un plan conforme à cette stratégie pour la mise en œuvre
des nombreux investissements de réhabilitation que les bailleurs de fonds pourraient financer ont
nécessité la coordination des instructions entreprises par chaque bailleur de fonds.
Peu de considération des contraintes locale et des contrainte de l’Administration
L’orientation du projet a donné une grande importance à l’intervention physique en laissant de côté
les aspects organisation humaine, participation et environnement social et politique. Aucun
financement n’était prévu pour la mise en place de la structure d’auto administration et
d’autofinancement de l’entretien des périmètres réhabilités spécifié dans l’objectif du projet. Cette
structuration était supposée être à la charge du gouvernement qui n’y était pas préparé. L’approche
indiquée lors de l’instruction pour réduire le risque lié au désengagement de l’Etat était le paiement
anticipé par les utilisateurs et un appui aux Comités de Gestion de l’Eau prévu par la nouvelle loi
régissant le secteur irrigué. Cette approche ne garantit pas la réalisation de l’objectif d’auto
administration et d’autofinancement eu égard des conditions socio-politique et du poids du passé
dans les mentalités des usagers. Un des points faibles du PPI 1 est le peu considération accordée aux
contrainte et à la réalité du terrain lors de la préparation
Manque de participation des usagers
A part les réhabilitations réalisées au niveau des GPI par les sociétés d’aménagement parapubliques, l’instruction est limitée par l’inexistence d’expériences antérieures sur la réhabilitation
des PPI et la responsabilisation des usagers. Le calcul des coûts s’est basé sur l’étude préparatoire
des schémas d’aménagement déjà réalisée sur 4 périmètres pilotes dont la réhabilitation était déjà
prévue sur financement de l’AFD et du FED. Les données techniques dans ces études ont été
satisfaisantes pour l’évaluation des coûts et avantages du projet de réhabilitation de l’irrigation.
Cependant, le manque de participation des usagers et/ou de leurs représentants n’a pas permis
l’élaboration d’un schéma d’auto administration et d’autofinancement adéquat.
Faiblesse des indicateurs pour le suivi et l’évaluation
Lors de l’instruction et la préparation du projet PPI, l’analyse économique ne prenait en compte que
le niveau macro-économique en délaissant les autres niveaux meso et micro-économique. Les
indicateurs pour l’évaluation de l’impact économique du projet restaient insuffisants. Un des points
faibles de l’instruction du projet PPI 1 est d’ailleurs la formulation des indicateurs pour le suivi et
l’évaluation des objectifs et des résultats.
Incapacité du Gouvernement à imposer sa conception du projet
108
Le gouvernement a élaboré une nouvelle loi régissant le secteur irrigué. Malgré les ambiguïtés de
cette loi (approche décentralisée et pouvoir centralisé) en raison de l’absence d’une politique et/ou
un programme concernant le secteur irrigué à laquelle elle doit se baser, elle a néanmoins le mérite
d’appuyer sur le plan juridique un désengagement progressif de l’Etat dans la gestion et l’entretien
des réseaux d’irrigation. Les objectifs affichés lors de l’instruction du projet ne fait pas apparaître la
considération « projet pilote » qui était bien justifié considération faite d’un désengagement
progressive préconisé par le gouvernement. L’incapacité du Gouvernement à imposer un
désengagement progressif du secteur a conduit à des objectifs ambitieux et imprécis notamment en
ce qui concerne la structure d’auto administration et d’autofinancement.
Négociations de financement
La marge de manœuvre du gouvernement était très faible lors de la négociation en partie à cause
des raisons suivantes : i) il n’a pas disposé d’un programme et/ou plan relatif au développement du
secteur irrigué, sur lequel doivent se baser les négociations compte tenu de la responsabilité de
chacun, ii) le gouvernement ne semblait pas maîtriser le processus de préparation, iii) la situation
très précaire du secteur agricole et son impact sur l’économie nationale a placé le gouvernement en
position de faiblesse, iv) enfin les bailleurs de fonds ont déjà leur procédure que le gouvernement
doit suivre et appliquer.
Mise en œuvre et contrôle
La mise en œuvre du projet a été marquée par une durée très longue (2 ans) consacrée à l’étude
agro-socio-économique au niveau des périmètres à réhabiliter et à la mise en place de la
méthodologie d’approche et d’intervention concernant :
- la reconnaissance et l’inventaire des périmètres
- le calcul des paramètres hydrologiques
- le calcul du taux de rentabilité
- le lancement des études et des travaux
Cette période a permis l’élaboration d’une démarche rationnelle d’investigation du potentiel de
réhabilitation et de sélection des périmètres devant être réhabilités et la conception et définition de
la structuration des usagers pour la prise en charge de la gestion et l’entretien des périmètres
réhabilités. Toutes ces démarchés n’était pas prévu au cours de la préparation et l’instruction du
projet.
Rigidité et lourdeur de la structure d’exécution du projet
109
L’exécution du projet par les structures institutionnelles existantes permettrait le renforcement du
rôle de l’Administration dans la viabilisation des acquis du projet à moyen et long terme
contrairement à l’approche « projet autonome » doté de sa propre structure mais qui disparaît à la
fin du projet. La structure d’exécution était cependant très lourde et compliquée ce qui a rendu
difficile la chaîne de commandement. Au sein d’un système fortement hiérarchisé, le pouvoir du
Coordinateur National, en tant que premier responsable de l’exécution du projet, est limité au cas ou
les directions n’assument pas leur responsabilité. Etant donné que le Coordinateur National a été
déjà nommé lors de l’instruction du projet, la nomination de nouveau Ministre et de nouveaux
responsables au niveau des Directions concernés par le projet au moment de la mise en œuvre de ce
dernier a fait apparaître la faiblesse de la structure d’exécution. Les problèmes engendrés par cette
faiblesse débouchaient sur le renforcement de la cellule de Coordination National et le changement
du Coordinateur trois ans après la mise en œuvre du projet.
Faible participation et implication des techniciens au niveau des zones d’intervention
La très forte centralisation de l’appareil administratif a limité la participation et l’implication des
techniciens au niveau des régions dans la planification et l’étude de pré-investissement. Par
conséquent, ces techniciens n’assuraient pas correctement le suivi de la réalisation des travaux sur
le terrain. D’autre part, les ingénieurs en équipement rural ou en géni civil se sont fortement
concentrés dans la Capitale ce qui créait un manque de personnel qualifié au niveau des zones
d’intervention.
Insuffisance de la motivation du personnel
Les personnels du MPARA travaillant dans le cadre du projet n’étaient pas suffisamment motivés
par souci d’harmonisation des traitements de tous les agents de l’Etat. Ce facteur a affecté leur
productivité et a diminué l’efficacité des actions entreprises avec les assistants techniques qui avait
bénéficié d’énormes avantages matériels.
Insuffisance de cadres supérieurs expérimentés
Compte tenu de l’insuffisance de cadres supérieurs expérimentés 43, chaque direction a été appuyée
par un ou deux assistants techniques expatriés recrutés sur appel d’offre international. Ces assistants
techniques dont un chef de mission travaillait auprès de la Coordination Nationale, étaient prise en
charge par le financement de la Banque Mondiale. Au niveau des zones d’intervention des autres
bailleurs (AFD sur le haut plateau et FED pour les PPI Sud), les coordinateurs régionaux
travaillaient avec d’autres assistants techniques expatriés prise en charge par le bailleur de fonds
concerné. Cette assistance technique pléthorique était difficile à coordonner d’autant plus que
chaque bailleur a leur propre procédure et style d’intervention.
Place prépondérante des assistants techniques expatriés dans la gestion du projet
Le manque d’initiative et de capacité de persuasion des techniciens nationaux qui étaient censés
connaître le terrain a donné une place prépondérante à l’assistance technique expatriée dans la
réalisation du projet. L’absence d’échange d’expérience entre les assistants techniques expatriés et
les techniciens locaux a réduit l’efficacité des actions.
Incohérence des procédures entre bailleurs de fonds
43
Bon nombre de cadres supérieurs du Ministère étaient fraîchement diplômé et manquaient d’expérience
110
La différence des procédures et des modes d’intervention des bailleurs de fonds a rendu compliquer
la coordination des activités du projet sur le terrain. L’établissement des Termes de Références et
des cahiers de charges ainsi que les contrats n’étaient pas par exemple les mêmes. Il y avait
beaucoup de tâtonnement dans la tentation pour l’homogénéisation des approches notamment sur
l’établissement des TDR des études.
Faible implication des usagers ou de leurs représentants
En général, l’implication des usagers ou leur représentant dans la conception et la planification des
travaux d’aménagement des périmètres était très faible voire inexistante. La consultation de ces
usagers était axée surtout sur le paiement de redevance pour les travaux d’entretien. La durée très
longue de la réalisation des travaux pénalisant les exploitations a pourtant relâché la volonté et
l’enthousiasme des usagers. L’intervention du projet dans la structuration des usagers pour la prise
en charge de la gestion et l’entretien des périmètres était très tardive. La méthodologie pour la mise
en place des Associations des Usagers de l’Eau n’était pas expérimentée que vers la fin du projet.
Faiblesse du système de suivi et évaluation
Tout au long du projet, aucune structure de suivi et d’évaluation des actions et de la réalisation des
objectifs n’existait. Cette structure n’était même pas prévue lors de la phase de préparation et de
l’instruction du projet. Cette fonction, pourtant très utile, devait être assurée par la Direction de la
programmation mais cette dernière ne semblait pas s’y préparer.
Projet de réhabilitation des périmètres irrigués phase 2
La phase 2 du projet de réhabilitation des périmètres irrigué s’est déroulé de 1994 à 2001. Financé à
hauteur de 24 million de $US, ce projet vise
-
la promotion de la croissance par une augmentation de la production agricole grâce à une
meilleure gestion de l’eau sur les périmètres irrigués
la lutte contre la pauvreté par une amélioration du revenu et de la sécurité alimentaire de la
population rurale à travers l’augmentation de la production et de la productivité des
périmètres irrigués et de l’intensification agricole
l’amélioration de l’environnement en intégrant une évaluation environnementale dans la
réhabilitation des périmètres
l’amélioration des capacités locales de mise en œuvre du projet par l’établissement des
procédures opérationnelles pour le transfert de la gestion et de l’entretien des périmètres aux
usagers de l’eau
Cette deuxième phase du projet PPI comporte 6 composantes :
111
-
consolidation de la réhabilitation et transfert de la responsabilité et de l’entretien des 16000
ha de périmètres réhabilités au cours de la première phase
évaluation et exécution des travaux de protection de l’environnement nécessaires pour
assurer la durabilité des périmètres irrigués réhabilités
réhabilitation de 4000 hectares de nouveaux périmètres irrigués
renforcement des services d’appui au développement agricole du Ministère de l’Agriculture
formation du personnel du projet et des agriculteurs pour assurer la durabilité des activités
du projet
suivi et évaluation de l’impact du projet
Il est attendu de ce projet une amélioration de l’utilisation des infrastructures d’irrigation, un
accroissement de la production et des revenus d’environ 40 000 ménages, une réduction à long
terme de l’obligation financière du gouvernement vis à vis du sous secteur irrigué.
Le projet a été mis en œuvre par le MEADR dont le Secrétaire Général assure la responsabilité
globale des activités.
Identification
Le projet n’a pas fait l’objet d’une identification, à proprement parler, compte tenu de son caractère
subséquent par rapport à la Phase 1. le PPI 2 était considéré comme la deuxième tranche du
programme national de réhabilitation des PPI. La pertinence du projet face aux problèmes de
développement du secteur agricole, et du sous-secteur irrigué en particulier, n’est plus remise en
question.
Préparation et instruction
Préparation avant l’évaluation de la phase précédente
Dans un contexte de bouleversements politiques fondamentaux à Madagascar (changement de
régime avec modification de la loi constitutionnelle : Troisième République), la mission de
préparation a été assurée par le Centre d’Investissement FAO/Banque Mondiale à la demande du
Gouvernement Malagasy en octobre 1992 jusqu’en Janvier 1993. De ce fait, la préparation de la
phase 2 du PPI n’a pas pu bénéficier du rapport d’évaluation finale de la Phase 1 (Avril 1993).
C’est la mission de préparation qui a capitalisé les expériences de la Phase 1, ceci un peu en
remplacement d’une mission d’identification de la Phase 2. Le temps imparti pour la réalisation
d’une telle étude est insuffisant pour que la réalité du terrain et les points forts et les points de la
phase précédente soient bien exploités. Il s’ensuivit une inadéquation de certaines composantes à la
réalité du terrain.
Absence de participation des acteurs locaux
L’équipe chargée de la préparation de PPI 2 était entièrement composée par des consultants
expatriés. Deux orientations stratégiques majeures en matière d’habilitation sociale sont tirées de
cette préparation :
112
i) La prise en considération de la faiblesse de la capacité des acteurs face à leurs nouvelles
responsabilités a été bien tenue en compte dans le dossier de préparation 44.
ii) Les procédures de mise en œuvre sont modifiées pour assurer la contribution effective des
AUE à la maintenance des infrastructures 45.
Le faible évaluation de la capacité des acteurs locaux a conduit à l’établissement d’une hypothèse
trop forte de développement accéléré du capital social – adaptation rapide des services publics
centraux et décentralisés, des paysans et groupements de paysans, des collecteurs et importateurs,
des négociants d’intrants agricoles …- à leurs nouvelles responsabilités – qui va entraîner une
réduction des chances de pérennisation des apports du programme.
Hypothèse macro-économique trop élevée
Les données de calcul sont assez précises tant sur le plan technique qu’économique. Les études
socio-économiques et techniques réalisées par les bureaux d’études locaux lors de la première Phase
ont été valorisées. Les prix de référence calculés montrent clairement l’intérêt de développer la
production locale. La viabilité économique du programme s’appuie sur l’augmentation des cultures
de contre-saison (pommes de terre, céréales) ainsi que sur une intensification (emploi de fertilisants)
et une diversification (rizipisciculture) de la production au niveau des fermes, dégageant un revenu
additionnel capable de supporter la prise en charge des frais d’entretien des réseaux.
Par contre, les hypothèses macroéconomiques sont trop optimistes. Un taux d’inflation inférieur à
10%, une dépréciation monétaire ne dépassant pas 10%, un taux de croissance supérieur à la
croissance démographique. Les effets des troubles politiques de 1991 et 1992 vont persistés sur
quelques années. Par rapport à la préparation de la Phase 1, l’analyse micro-économique est plus
pertinente alors que l’approche macro-économique semble insuffisante et se cantonne aux reformes
de l’ajustement structurel.
Mise en œuvre
Changement de composante au cours de la mise en œuvre du projet
Le projet a intégré deux composantes qui n’étaient pas prévues lors de la phase de planification : la
lutte contre les criquets migratoires survenus en 1999 qui représente 9% du budget du projet et
l’inclusion des GPI en plus des PPI sélectionnés. L’intégration de ces composantes a changé
l’objectif du projet et les résultats escomptés.
44
Une Assistance Technique de 226 h/mois est prévue pour assurer la formation au niveau des services centraux et 155
h/mois pour les services décentralisés. Des formations académiques locales et à l’étranger sont aussi planifiées. De
même, pour les usagers de l’eau, une Assistance Technique en ingénierie sociale de 22 h/mois sont budgétés pour
appuyer les organisations des associations des usagers de l’eau (AUE).
45
Si dans la Phase 1 l’engagement écrit de 90% des usagers était exigé avant d’entamer les travaux de réhabilitation,
dans la Phase 2, le versement effectif des cotisations des membres de l’association ainsi que le paiement des charges
récurrentes de la première campagne agricole est réclamé avant le commencement de tous travaux.
113
Importance du taux de décaissement par rapport à l’objectif du projet
Considération faite des objectifs initiaux du projet, la réhabilitation des infrastructures
hydroagricoles devait être subordonnée à l’existence d’une structure autonome capable d’assurer la
gestion et l’entretien des ces infrastructures. Cette approche ralentit pourtant le taux de
décaissement qui constitue le principal critère de performance du projet auprès des bailleurs de
fonds. Deux ans après le lancement du PPI 2, les réhabilitations ont été multipliées sans tenir
compte de la capacité des AUE à les gérer et à les entretenir après.
Faible participation des usagers à la conception et à la réalisation des schémas
d’aménagement
Au cours de cette deuxième phase du projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués, les
bureaux d’études ont été contraints de consulter et de tenir compte de l’avis des usagers. Le
contrainte temps des Bureaux d’Etude a rendu difficile la mise en œuvre de cette approche
participative compte tenu du niveau d’éducation des usagers. Le processus s’est transformé le plus
souvent en une séance d’explication du schéma d’aménagement préconisé par les Bureaux d’étude
aux usagers.
Faible considération de la composante environnementale
Malgré l’intégration de la dimension environnementale lors de la planification, cette composante
destinée à contrôler l’érosion sur les bassins versant a été particulièrement négligée. L’insuffisance
de compétence dans ce domaine a en outre contribué à cette situation.
L’incapacité à s’adapter à une nouvelle stratégie
Des reformes politiques ont été appliquées lors de la mise en œuvre du PPI 2. Les plus importantes
parmi ces reformes sont : i) gestion et entretien des périmètres AUE (16 000 ha réhabilités en Phase
1 + 4000 ha nouveaux) ; ii) accélération de la décentralisation des services publics ; ii)
encouragement de la participation locale à la fourniture de services publics (irrigation).
Le changement significatif intervient également dans les structures de mise en œuvre du projet.
Dorénavant, la coordination (nationale, régionale et locale) est chargée d’une mission de transfert et
d’intégration des activités de planification, de mise en œuvre et de suivi-évaluation aux services
publics et aux comités de coordination. La pérennisation institutionnelle est poursuivie par une
intégration des activités de coordination du projet dans les fonctions de l’administration.
Par rapport à ces changements, les usagers et les employés de l’Administration ne sont pas préparés.
Les appels d’offre et les sélections des entreprises contractantes sont restés centralisé malgré tous
les efforts entrepris pour renforcer les services déconcentrés. Il n’y a pas eu de collaboration entre le
projet de vulgarisation (PNVA) et le PPI. La rivalité entre les personnels a emporté sur le travail
d’équipe. La vulgarisation agricole, nécessaire pour espérer une augmentation des productions, a
également souffert des manques de motivation du personnel non permanent, dont la rémunération a
114
été beaucoup retardée. Cette situation relève en outre de la faiblesse du système de communication
au sein des structures d’exécution des projets.
Projet de développement rizicole de Bas Mangoky (PRBM)
Le PRBM est lancé en 2000 pour une durée de 5 ans. Sur le plan sectoriel du projet vise le
renforcement de la sécurité alimentaire et la réduction des importations de riz. L’objectif du projet
est l’augmentation de la production vivrière (riz) par la valorisation des infrastructures d’irrigation
et la restauration de conditions durables dans l’exploitation de ces infrastructures et des
aménagements du périmètre de bas Mangoky. Financé par le FAD à travers la BafD, l’OPEP et le
Gouvernement Malagasy à hauteur de 16,98 millions d’Unité de Compte ou 23,0561 millions de
$US le PRBM comporte quatre principales composantes : i) réhabilitation des infrastructures
d’irrigation, ii) Appui à la mise en valeur de périmètres, iii) désenclavement du périmètre (tronçon
de 60Km), iv) gestion du projet.
Disposant d’un potentiel de terre irrigable de 100 000ha le périmètre de Bas Mangoky est équipé
pour l’irrigation sur 8400 ha qui s’est dégradé par manque d’entretien depuis la liquidation en 1994
de la SAMANGOKY.
L’exécution du projet est confiée à une unité de gestion indépendante au personnel limité. Des
opérateurs spécialisés assurent la réalisation des objectifs tandis que le MAEP assure la fonction de
contrôle.
Planification
Le PRBM a été identifié en 1996 après la dissolution de la société d’aménagement du GPI de Bas
Mangoky. Cette identification reposait sur la potentialité de la zones, la dégradation des
infrastructures d’irrigation, le faible performance de l’agriculture. La mission d’identification a été
entreprise par la FAO suivi d’une étude de pré-investissement en 1997-1998 par le Centre
d’Investissement de la FAO en accord avec le Gouvernement malagasy. Après une requête du
Gouvernement Malagasy en septembre 1998, la BafD a entrepris une mission d’évaluation en
février 1999.
115
Le contexte qui prévalait lors de la planification du PRBM est marqué par :
-
Restructuration des ministères chargés du développement rural
Renforcement du désengagement progressif de l’Etat aux activités de production et de
commercialisation
-
-
Développement des Institutions de micro finance
Réalisation du Programme Environnement phase II (PE2)
Réalisation projet de réhabilitation des petits périmètres irrigués phase 2 sur financement
Banque Mondiale
12 projets dans le secteur du développement agricole sur financement BafD achevés, 2
annulés, 4 en cours
Plan d’Action pour le développement rural en cours d’élaboration
-
Existence d’une Fédération des AUE : FAMA
-
Cette phase s’est caractérisée par i) Visites de terrain ii) Entretien et échange de vue avec les
bénéficiaires iii) Entretien et échange de vue avec les opérateurs concernés et pressentis pour la
mise en œuvre du projet iv) Investigations et discussions avec les associations paysannes, ONG
départements ministériels.
Les points forts de la phase de planification de ce projet sont la disponibilité de données techniques
satisfaisantes concernant le périmètre et de données économiques assez fournies au niveau meso et
macro. Les paramètres environnementaux sont bine tenu en compte.
Les faiblesses suivantes sont aussi constatées :
-
Financement du désenclavement insuffisant
Dynamique de la filière riz dans la région peu étudié permettant une anticipation du marché
et une prudence dans la projection économique
Mise en oeuvre
-
Le PRBM se distingue par la responsabilisation du secteur privé à la gestion du périmètre, le
système de contrôle et suivi rigoureux et la responsabilité explicite sur les coûts récurrents
du projet. Cependant, il est noté l’ absence d’une cellule de suivi et évaluation technique et
économique qui n’était même pas prévu lors de phase de planification
Projet Haut Bassins de Mandraré phase deux (PHBM)
116
Le PHBM phase 2 est prévu pour 5 ans à partir de 2001 pour un montant de 18 102 US$ financé par
le FIDA. Il cible la population de neufs Communes d’environ 17 000 ménages. Les objectifs du
projet sont de :
-
renforcer les capacités locale de planification et de gestion du développement économique et
social en ciblant principalement les organisations paysannes
appuyer les initiatives locales contribuant à l’augmentation et à la sécurisation alimentaire et
à la gestion durable des ressources naturelles
promouvoir le développement de système de production agricole durables
mieux valoriser la production par i)le désenclavement de la zone et un meilleur accès au
marché, à l’information et aux services financiers, ii) la réduction de perte de récolte, le
soutient à la transformation et à la commercialisation des produits
Les composantes du projets font apparaître son caractère intégré en terme de développement :
-
-
renforcement de la capacité locale qui consiste en une planification locale participative et
animation, une alphabétisation fonctionnelle et un renforcement des capacités des agents du
projets, des communautés, des organisations paysannes et des structures locale de
concertation
appui au initiative locale dont le but est de i) mettre en place les mécanismes de sélection,
d’approbation et de financement des micro-projet identifiés à la base, ii) de cofinancer les
bénéficiaires des micro-projets et iii) de sécuriser la mise en œuvre des micro-projets
appui aux services financiers dont les activités sont i) l’étude de marketing et d’impact et ii)
l’appui aux caisses et opération de microfinance
désenclavement de la zone
coordination et gestion du projet
Le PHBM est exécuté par un Bureau de Projet Indépendant composé par du personnel de
sélectionné sur concours à publicité national et sous la supervision d’un Comité d’Orientation du
Projet composé des représentants de diverses entités dont différent ministère, institution privé et
publique, agence de coopération et des bailleurs de fonds et des organisations paysannes
Planification
L’identification du projet PHBM a été faite après la famine qui s’est produite dans la cette partie
sud de l’île en 1992 –1993. La zone du projet a été déjà identifiée en 1970 comme une zone à haute
potentialité économique. Le gouvernement a identifié le projet et a déposé une requête de
financement auprès du FIDA. Le PHBM phase 2 ne fait plus l’objet d’une identification. La phase
deux du PHBM est une extension prévue dans la planification de la phase 1 dont la délimitation
géographique a été diminué de 9 à 4 Communes pour une raison de limitation du financement. La
phase deux a intégré tous les 9 communes concernés initialement.
La préparation de la phase deux a été réalisé par le Centre d’Investissement de la FAO en 2000. Elle
s’est caractérisée par l’implication plus poussée des bénéficiaires et les différents intervenants dans
117
le développement de la zone comme le Comité de Coordination du Développement Communal ou
intercommunal. Ces structures ont été mise en place au cours de la première phase du projet avec
l’élaboration des Plan Communal de Développement (PCD). Il faut remarquer que depuis 2001,
aucun investissement sur financement des bailleurs de fonds classiques ne peut être réalisés au
niveau des communes sans un PCD validé par les conseillers communaux.
Malgré l’approfondissement de l’approche participative lors de la préparation de la phase 2 du
PHBM, la faible implication des autorités communales constitue un point faible. L’écartement de
cette entité est une aberration de l’approche participative car si les micro-projet de développement
génératrice de revenu peuvent être réalisés au niveau des village, les projets communautaires revêt
une dimension communale d’où la nécessité des autorités communales. Cette négligence peut se
traduire aussi par une grande méfiance vis à vis des autorités politique dans le planification et la
mise en œuvre des projets.
Ce point faible de la préparation a été rectifié au cours de l’instruction du projet qui a vu la
participation active des responsables du Bureau du Projet de la phase 1 en concertation avec les
bénéficiaires du projets PHBM 2
Mise en œuvre du projet
Au cours de la phase 1, l’implication et la participation des bénéficiaires dans la détermination des
schémas d’aménagement est plus faible. La phase deux a prévu un renforcement de cette
implication et participation.
A la différence de la première phase du PHBM où le Directeur du Bureau du projet a établi
l’orientation du projet, cette orientation est plus participatif avec la mise en place du Comité
d’Orientation du Projet qui se réunit pendant au moins deux jour par ans pour valider le Plan de
Travail Annuel du Projet. Lors de cette réunion, les représentants des Communes touchés par le
projet y sont intégrés pour défendre leurs projets présentés par le Bureau du projet de la PHBM.
Projet Bassin Versant – Périmètre irrigué (BV-PI)
Le projet BV – PI a été identifié par l’ensemble des bailleurs de fonds notamment l’AFD et le
Gouvernement lors de la mise en œuvre des projets de réhabilitation des petits périmètres irrigués
(PPI).
Après une requête de financement du gouvernement, la BM a entrepris en 2002 une mission
d’identification. Cette mission, financé sur don japonais géré par la banque mondiale a nécessité
une contribution financière du Gouvernement
A la différence des autres projets d’irrigation, la préparation de ce projet est actuellement pris en
charge par le gouvernement à travers un comité had hoc appelé « Task Force BV-PI » mise en place
par le MAEP.
Les points suivants peuvent être évoqués comme des faiblesses de cette phase de préparations :
118
-
Les procédures bureaucratique est très lourde au niveau du Gouvernement
-
Il se présente le plus souvent une incohérence entre le calendrier des bailleurs de fonds et la
disponibilité de la contribution financière du Gouvernement. L’attente de l’inscription de
cette contribution à la loi de finance pour pouvoir faire une ouverture de compte retarde et
bloque même tous le processus.
-
La préparation technique est prise en charge par le « Task force » avec le non objection de la
BM et de la Commission de Marché du Gouvernement pour les études. La démarche exigée
par ces deux entités ne sont pourtant pas les même et cohérente ce qui complique
énormément la procédures dans un temps déjà limité et difficile à gérer.
-
Le changement fréquent de responsables au niveau de l’administration rend difficile la
continuité des actions car les différents problèmes et les solution évoqués au cours du
processus ne font pas l’objet d’un suivi permanent.
119
CONCLUSION ET RECOMANDATION
La planification et la mise en œuvre des projets d’irrigation a fortement évolué depuis ces quatre
dernières années à Madagascar. Cette évolution s’est développé d’une part avec l’élaboration des
différents outils de planification du développement rural en général et du sous secteur irrigué en
particulier et d’autre part avec le développement de la compétence locale en matière de planification
et de mise en œuvre des projets. La participation de tous les intervenants aux projets, notamment les
usagers, dans la phase de planification et de mise en œuvre a connu un progrès mais elle reste
encore modeste compte tenu du niveau d’éducation plus faible des bénéficiaires du projets et
l’adaptation plus lente des agents et de la structure de l’Administration.
Il est constaté au cours de ces 10 dernières années que le désengagement de l’Etat de la gestion et
de l’entretien des périmètres réhabilité constitue un des axes principales des projets d’irrigation. Ce
point constitue par contre le point faible des projets au niveau de la mise en œuvre compte tenu de
l’insuffisance du temps nécessaire pour le transfert de gestion par rapport à la durée du projet et la
recherche d’un taux de décaissement plus élevé considéré comme le critère de performance exigé
par les bailleurs de fonds.
Les recommandations suivantes peuvent être avancées, à partir des analyses des différentes projets
d’irrigation à Madagascar :
-
-
-
le désengagement de l’Etat doit être axé sur une meilleure efficacité des investissements
hydroagricoles mais pas seulement sur l’allégement des charges financières de l’Etat vis à
vis du secteur irrigué
les AUE ne sont pas forcement la seule forme de transfert de gestion aux usagers.
L’implication plus poussée des autorités administratives et/ou traditionnelles dans la gestion
des périmètres irrigués est une voie à explorer pour une meilleurs efficacité du secteur
irrigué. Dans tous les cas, il faut une entité qui a de la notoriété pour la prise en charge des
infrastructures d’irrigation qui peuvent être considérées comme des biens communautaires.
Le développement de l’éducation dans tous les domaines (Sociale, politique,
environnemental) de manière permanente, à travers les différents support de communication
par exemple, est essentiel pour assurer une meilleure efficacité des investissements des
investissements hydroagricoles
Le système de suivi et d’évaluation doit être insisté dès la phase de préparation des projets
d’irrigation. Ce système doit prévoir à la fois un suivi et évaluation technique et économique
au niveau micro, meso, et macro pour pouvoir mieux apprécier l’impact de l’évolution du
secteur irrigué dans la lutte contre la pauvreté
Les problème fonciers n’est pas développé dans les analyses. Pourtant, ils constituent un facteurs
limitant dans le développement du secteur irrigué et au transfert de gestion. En fait le foncier est le
centre de tous actions de développement dans le milieu rural. Le problème foncier ne doit pas
constituer un facteur limitant aux investissements hydroagricole et au transfert de gestion dans la
mesure ou la bonne gouvernance existe au niveau local, régional, et central pour assurer la sécurité
des exploitants vis à vis des problèmes d’héritage, de transfert de patrimoine foncier et de métayage
et de différente forme de location. Encore une fois, il faut trouver la forme juridique la plus adaptée
sur le plan de valorisation des parcelles d’exploitation au niveau des périmètres irrigué en vu de
l’optimisation de la productivité à moyen et long terme de ce secteur.
120
IMPLEMENTATION: MALI CASE STUDIES
KEITA Manda Sadio, Consultant
121
RESUME
Le Mali est de loin le pays du Sahel qui dispose de plus de ressources en irrigation sol et eau avec
près de 2 200 000 ha de terres aptes à l’irrigation, dont plus de 1 800 000 ha dans la seule vallée du
fleuve Niger.
Aussi, le potentiel apte à l’irrigation du Mali appelle une valorisation économique conformément
aux orientations en matière de croissance accélérée, de développement agricole et de lutte contre la
pauvreté arrêtées par le Gouvernement dans le Schéma Directeur du Développement Rural, la
Stratégie Nationale de développement de l'Irrigation, Le Cadre Stratégique de Lutte contre la
Pauvreté, etc.
Les principaux systèmes d'irrigation (type d'aménagement) existants au Mali sont:
-
-
L'irrigation avec maîtrise totale de l'eau (grands périmètres de type Office du Niger, Office
du Périmètre Irrigué de Baguinéda, Office Riz Sélingué);
L'irrigation par submersion contrôlée (aménagements de type Office Riz Ségou, Office Riz
Mopti, Projet de Développement de la Riziculture à San, Projet de Développement en Zone
Lacustre à Niafunké, Projet de Développement du cercle d'Ansongo à Gao, Projet de
Renforcement Organisationnel, Crédit et Aménagement à Macina - ROCAM de CARE
Mali, etc.);
L'irrigation par submersion libre (plaines riveraines du Bani et du Niger dans les régions du
Nord Mali, notamment à Gao et Tombouctou);
Les périmètres irrigués à maîtrise totale de l'eau de 5 ha ou plus (Projet VRES, PPIP, etc.);
L'irrigation en aménagement de bas-fonds (zone cotonnière Mali-sud);
Les petits et micro-périmètres irrigués privés (1 à 5 ha).
D'un point de vue global, la stratégie nationale d'investissement, de planification et de mise en
œuvre de projets d'AHA fait face aux contraintes suivantes:
- l'obligation pour le Gouvernement du Mali d'adopter la philosophie du bailleur de fonds
pour pouvoir bénéficier de son financement;
- le manque de présence du bailleur de fonds à toutes les phases du projet, hormis les phases
de conception et de finalisation;
- le retard dans le décaissement des fonds octroyés;
- la multiplicité des procédures selon les bailleurs de fonds;
- la faible collaboration directe entre les bailleurs de fonds et les bénéficiaires;
- la faiblesse des capacités techniques des collectivités locales;
- le niveau élevé d'analphabétisme des populations bénéficiaires;
- la sous-utilisation des compétences techniques des cadres nationaux;
- la faiblesse de rémunération des cadres fonctionnaires des projets.
D'un point de spécifique et par type d'aménagement les constats suivants se font :
-
En système de maîtrise totale de l'eau avec pompage : l'une des difficultés majeures de ce
type d'aménagement est la contrainte liée au choix technique du matériel de pompage. En
effet ce choix est le plus souvent opéré par l'équipe de projet sans consultation préalable ni
approbation des bénéficiaires. La maintenance et le renouvellement des GMP constituent
aussi une des contraintes majeures. Le problème du foncier est un problème clé dans la
mesure ou le droit coutumier et le droit républicain s'appliquent tous les deux. Les aspects
de suivi-évaluation pendant les projets ne sont généralement
pas maîtrisés. Il en est de
122
même pour les formations qui généralement ne sont pas évaluées et ne sont pas suivies de
recyclage.
-
En systèmes de submersion libre ou contrôlée : pendant les années de "mauvaise
pluviométrie", la pluviométrie et la crue étant insuffisantes, l'eau n'arrive pas à entrer dans
les aménagements et la production n'est plus assurée. En cas de pluviométrie et de crue trop
abondantes, les cultures sont inondées. Cette situation va obliger le pays à adopter une
nouvelle stratégie qui va consister à financer de moins de moins d'aménagements en
submersion contrôlée et de chercher plutôt à sécuriser les existants. Le recentrage récent des
activités de la Compagnie Malienne de Développement des Textiles (CMDT) a favorisé le
transfert des activités telles que l'aménagement des bas-fonds au nouveau programme
national qu'est le PNIR.
-
Le dispositif actuel de référence pour l'aménagement hydro-agricole au Mali est devenu le
périmètre irrigué de dimension variant de 0,5 à moins de 100 ha. Ce type d'aménagement
bien que plus coûteux à l'ha par rapport à la submersion contrôlée, permet d'assurer la
production agricole sur deux campagnes agricoles (hivernage et contre-saison), ce qui
permet de rentabiliser les investissements initiaux.
-
Le système gravitaire avec maîtrise totale de l'eau (cas de l'ON, du PAPIM et de l'OPIB,
etc.) : les aménagements dans ce système sont très coûteux du fait de l'envergure des
surfaces à aménager et cet effort en investissement de base doit être fourni par l'Etat malien
qui manque de ressources financières. La tendance actuelle est à la forte implication des
populations bénéficiaires pour réduire les coûts d'aménagement et accroître leur
responsabilité vis-à-vis de ceux-ci.
Tous ces systèmes précités font face à une contrainte commune à savoir la forte précarité
financière des bénéficiaires et leur analphabétisme qui, de ce fait, se voient confrontés à des
problèmes en termes d'appropriation des infrastructures, en moyens financiers pour leur
approvisionnement en intrants et matériels agricoles, en terme d'accès au crédit agricole
(systèmes totalement libéralisés actuellement dans le pays) et ne peuvent donc assurer aucun
investissement d'envergure.
En terme de perspectives, les initiatives d'appui à la stratégie nationale d'investissement, de
planification et d'exécution des projets d'aménagement hydro-agricole au Mali doivent viser à:
- Exiger le concours des populations bénéficiaires de la phase de conception à la phase finale
d'appropriation du projet;
- Dissocier l'octroi de financement des projets d'AHA de la conception spécifique d'un ou de
plusieurs bailleurs de fonds;
- Aider à renforcer les investissements privés en zones d'irrigation gravitaire;
- Promouvoir à la demande les initiatives privées et communautaires de réalisation de micropérimètres irrigués avec système de pompage;
- Soutenir le renforcement des capacités des organisations paysannes ainsi des producteurs
individuels (formation, micro crédit, aides, etc.);
- Renforcer les capacités des cadres et bureaux d'études privés, chargés de la surveillance
technique des infrastructures installées;
- Favoriser l'utilisation des compétences techniques nationales et locales;
- Développer des cadres de consultation entre l'expertise nationale, les bailleurs de fonds et
les bénéficiaires;
- Renforcer les capacités des collectivités locales décentralisées.
123
124
SIGLES ET ABREVIATIONS
ACP:
AFAR: AHA:
APROFA:
AP-SRAD :
ATI:
BEAU:
BNDA:
CAM:
CEMA:
CG:
CIDR:
- Afrique-Caraïbes-Pacifique
- Action pour la Formation et l'Autopromotion Rurale
- Aménagement Hydro-Agricole
- Agence pour la Promotion des Filières Agricoles
- Avant-Projet de Schéma Régional d’Aménagement et de Développement
- Projet de Promotion des Pompes à Pédales
- Besoins en Eau
- Banque Nationale de Développement Agricole
- Chambre d'Agriculture du Mali
- Centre d'Etude et d'Expérimentation en Machinisme Agricole
- Comité de Gestion
- Centre International de Développement et de Recherche – système financier
décentralisé
CMDT:
- Compagnie Malienne de Développement des Textiles
CPK:
- Caisses Populaires du Korombana
CTD:
- Comité Technique de Développement
DNAER:
- Direction Nationale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural
DNHE:
- Direction Nationale de l'Hydraulique et de l'Energie
EIE:
- Etude d'Impact Environnemental
ESAT:
- Esquisse de Schéma d'Aménagement du Territoire
FAO:
- Fonds des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FCRMD:
- Fédération des caisses rurales Mutualistes du Delta – Système Financier
Décentralisé
FNAHA:
- Fonds National d'Aménagement Hydro-Agricole
GEAU:
- Gestion de l'Eau
GMP:
- Groupe Motopompe
GRN:
- Gestion des ressources Naturelles
IEC:
- Information, Education, Communication
IER:
- Institut d'Economie Rurale
Inter-PIV:
- Structure autonome de coordination inter-PIV
Kafo Jiginew: - Système financier décentralisé (réseau)
Kondo Jigima: - Système financier décentralisé (réseau)
MDRE:
- Ministère du Développement Rural et de l'Eau
MIG:
- Micro-périmètre Irrigué de Groupe
NEF:
- Near East Foundation
Nyeta Mousso:- Système financier décentralisé (pour la promotion des femmes)
ODRS:
- Office de Développement Rural de Sélingué
OGES:
- Organisation pour la Gestion de l'Environnement au Sahel
OMVS:
- Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal
ON:
- Office du Niger
ORM:
- Office Riz Mopti
ORS :
- Office Riz Ségou
PACEEM:
- Projet de Commercialisation des Céréales au Mali
PAL:
- Programme d'Action Local
PAPIM:
- Projet d'Aménagement du Périmètre Irrigué de Maninkoura
PAR:
- Programme d'Action Régional
PASA:
- Programme d'Appui aux Structures Agricoles
PAVCOPA: - Projet d'Appui à la Valorisation et à la Commerciales des Produits Agricoles
125
PDIAM:
PDZL :
PEIF:
PGRN:
PIL:
PIRT:
PIV/PPIV:
PMB:
PMI/PME:
PMR-FED:
PNIR:
PNPE :
PNUD:
PPIP:
PRODECA:
PSSA:
ROCAM:
- Projet de Développement Intégré en Aval de Manantali
- Projet de Développement de la Zone Lacustre
- Petite Exploitation Irriguée Familiale ou Féminin
- Projet de Gestion des Ressources Naturelles
- Périmètre irrigué d'Initiative Locale
- Projet d'Inventaire des Ressources Terrestres
- Périmètre Irrigué Villageois/Petit Périmètre Irrigué Villageois
- Projet Moyen Bani
- Petite et Moyenne Industrie/Petite et Moyenne Entreprise
- Projet Micro-Réalisations du Fonds Européen de Développement
- Programme Nationale d'Infrastructures Rurales
- Politique Nationale de Protection de l'Environnement
- Programme des Nations Unies pour le Développement
- Projet de Promotion de l'Irrigation Privée
- Projet de Développement du Cercle d'Ansongo à Gao
- Programme Spécial de Sécurité Alimentaire
- Projet CARE Mali de Renforcement Organisationnel, Crédit et Aménagement à
Macina
SEDIMA et SOMIA: Sociétés privées fournisseurs des Groupes Motopompes et de leurs pièces de
rechange
SNDI:
- Stratégie Nationale de Développement de l'Irrigation
UCAMAN: - Union des coopératives Agricoles et Maraîchères de Niafunké
UPA/UP:
- Unité de Production Agricole
VRES:
- Projet de Valorisation des Ressources en Eaux de Surface
126
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION
I. RAPPEL DES TERMES DE REFERENCE
II. La Stratégie Nationale d'Irrigation au Mali (SNDI)
129
133
134
2.2. Les programmes d’irrigation en cours
2.3. Analyse des principales contraintes au développement de l’irrigation
2.4. Besoins en superficies aménagées
2.5. Objectifs fondamentaux et principes directeurs de la stratégie
2.6. Redéfinition du rôle des intervenants dans le sous-secteur de l’irrigation
2.7. Appropriation du processus d’identification, de mise en place et de gestion des
investissements par les bénéficiaires
2.8. Définition d’une politique d’investissement
2.9. Plan d’actions pour la mise en œuvre de la stratégie
2.10. Articulation de la stratégie sous-sectorielle de l’irrigation avec les politiques
sectorielles nationales
137
137
138
138
139
139
139
145
146
III. Résultats des interviews
150
3.1. Résultats des entretiens avec les bailleurs de fonds et les services techniques
3.2. Résultats des entretiens avec les responsables de projets et certains
consultants seniors
151
152
IV. ETUDE DE CAS
157
4.1. Projet de Valorisation des Ressources en Eaux de Surface (VRES)
4.1.1. Présentation et mise en oeuvre du projet
4.1.2. Coûts du projet
4.1.3. Contraintes au développement du projet
4.2. Projet Pilote de Promotion de l'Irrigation Privée (PPIP)
4.2.4. Perspectives
4.3. Projet d'Appui à la Promotion de l'Irrigation dans le secteur de
Maninkoura (PAPIM)
4.3.4. Perspectives
4.4. Phase II du Projet de Développement en Zone Lacuste (PDZL)
4.4.4. Perspectives
157
CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS
127
157
169
174
185
186
192
193
193
194
194
198
200
201
204
204
211
214
218
219
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Nombre de périmètres réalisés depuis le démarrage du projet ................................ 163
Tableau 2 : Périmètre féminins aménagé par le VRES-2 ........................................................... 164
Tableau 3 : Nombre de villages touchés et population de la zone
d'intervention............................................................................................................................... 165
Tableau 4 : décomposition des coûts du projet ........................................................................... 170
Tableau 5 : Coûts des MIG en zone YOUWAROU / AFAR (1998).......................................... 171
Tableau 6 : Coûts des MIG en zone DIALLOUBE /OGES (1998)............................................ 171
Tableau 7 : Montant des amortissements par campagne et type de
GMP (en FCFA) ......................................................................................................................... 174
Tableau 8 : Les différent types d'aménagements réalisés dans le cadre
du projet VRES ........................................................................................................................... 175
Tableau 9 : Grille de réalisation des objectifs du projet (en%)................................................... 189
Tableau 10 : Nombre de conseils apportés à des irrigants privés ............................................... 189
Tableau 11 : Aides juridiques ..................................................................................................... 189
Tableau 12 : Nombre de prêts traités .......................................................................................... 190
Tableau 13 : Activités de formation réalisées............................................................................. 190
Tableau 14: Tests d'équipements (le test est réalisé sur trois ans
selon le cas)................................................................................................................................. 191
Tableau 15 : Superficies couvertes par le projet (ha).................................................................. 191
Tableau 16: Intensité de culture (en%) ....................................................................................... 192
Tableau 17. Nombre d’emplois permanents créés ...................................................................... 192
Tableau 18 : Coût des Investissements (en millions de fCFA)................................................... 192
Tableau 19: Devis quantitatif et estimatif ................................................................................... 198
Tableau20 : Coût des prestations "Appui-Conseil" .................................................................... 199
Tableau 21: Participation aux activités agricoles selon le genre ............................................... 206
Tableau 22 : structure des coûts du projet................................................................................... 211
Tableau 23 : Répartition des coûts par composante.................................................................... 212
Tableau 24 : Echelonnement des dépenses dans le temps (en million Fcfa) .............................. 212
Tableau 25 : Récapitulatif du financement proposé.................................................................... 213
Tableau 26 : Besoin de financement pour l’assistance technique et
la formation ................................................................................................................................. 214
Tableau 27: Récapitulatif des systèmes de production et leurs contraintes................................ 216
Tableau 28 : Contraintes au développement de l'irrigation ........................................................ 224
128
INTRODUCTION
Le Mali est de loin le pays du Sahel qui dispose de plus de ressources en irrigation sol et eau. 46
Avec près de 2 200 000 ha de terres aptes à l’irrigation, dont plus de 1 800 000 ha dans la seule
vallée du fleuve Niger, 47 le Mali peut être considéré comme le grenier potentiel de l’Afrique de
l’Ouest.
Les perspectives du schéma Directeur de l'ON prévoient une extension de 120.000 hectares
supplémentaires à l'horizon 2020, ce qui signifierait environ 4.000 hectares par an. Cette
perspective paraît très optimiste compte tenu des capacités actuelles d'aménagement qui par
expérience, sont limitées à 500 hectares annuels. Cependant le pays offre une large gamme de
systèmes d'irrigation liés aux différentes possibilités d'aménagement en fonction de l'hydrographie
et de la topographie du pays. Ces systèmes d'irrigation sont généralement caractérisés par l'origine
de l'eau, son niveau de maîtrise, le degré d'intensification, les spéculations pratiquées ou encore le
mode de faire valoir. Les principaux systèmes d'irrigation (type d'aménagement) couramment
utilisés au Mali sont:
-
-
L'irrigation avec maîtrise totale de l'eau (grands périmètres de type Office du Niger, Office
du Périmètre Irrigué de Baguinéda, Office Riz Sélingué);
L'irrigation par submersion contrôlée (aménagements de type Office Riz Ségou, Office Riz
Mopti, Projet de Développement de la Riziculture à San, Projet de Développement en Zone
Lacustre à Niafunké, Projet de Développement du cercle d'Ansongo à Gao, Projet de
Renforcement Organisationnel, Crédit et Aménagement à Macina - ROCAM de CARE
Mali, etc.);
L'irrigation par submersion libre (plaines rivéraines du Bani et du Niger dans les régions du
Nord Mali, notamment à Gao et Tombouctou);
Les périmètres irrigués à maîtrise totale de l'eau (Projet VRES, PPIP, etc.);
L'irrigation en aménagement de bas-fonds (région de Sikasso, Kangaba, etc.);
Les petits et micro-périmètres irrigués privés (1 à 5 ha).
Plusieurs sources d'eau sont utilisées pour l'irrigation au Mali, à savoir l'eau des fleuves Niger et
Sénégal et de leurs affluents; l'eau des rivières, marigots et mares; l'eau des lacs (Debo, Korientzé,
Fatih, etc.) et oueds ; l'eau des puits et puisards, etc.
Cependant, quelque soit la source d'eau utilisée et exceptés le cas des systèmes à irrigation
gravitaire, les groupes moto-pompes sont généralement utilisées pour sa répartition dans les
parcelles.
Dans les conditions actuelles et en année de pluviométrie normale, comme celles des campagnes
1994/95 et 1997/98, la production céréalière du Mali atteint environ 2 500 000 t, cultures pluviales
et irriguées combinées. En année de sécheresse sévère, cette production peut tomber à 1 700 000 t.48
Pendant la campagne 1997/98, environ 663 000 t de riz paddy ont été produites sur environ 307 000
ha (soit un rendement moyen de l’ordre de 2 t/ha). Environ trois quarts de cette production totale
proviennent de terres ayant fait l’objet d’aménagement.
46
Moris 1987
PNUD/GERSAR 1982.
48
Revue du secteur agricole
47
129
En dépit des difficultés rencontrées dans le sous-secteur de l’irrigation, les cultures irriguées ont
joué un rôle prépondérant dans la satisfaction des besoins alimentaires et la diversification de la
production agricole, malgré la détérioration croissante des conditions climatiques. Le
développement des cultures irriguées a permis ainsi de mieux sécuriser les revenus des producteurs
et d’améliorer l’exploitation des ressources dont dispose le pays. Pour les régions du nord
notamment, l’irrigation constitue la seule perspective de mise en valeur des terres et de réduction du
déficit alimentaire qui les affecte particulièrement.
On estime actuellement que 99 % des superficies seraient occupées par des périmètres de taille
supérieure à 100 ha, les périmètres de l’Office du Niger représentant à eux seuls un tiers de la
superficie totale aménagée. Cette superficie varie cependant considérablement d’année en année, en
fonction de la taille des périmètres de submersion contrôlée et des densités de culture pratiquées.
Des trois grands types d’irrigation (irrigation de surface, aspersion et goutte-à-goutte), la première
est de loin la plus pratiquée au Mali, sous quatre formes : la maîtrise totale, la submersion contrôlée,
les bas-fonds et la culture de décrue. La maîtrise totale de l’eau est utilisée avec arrosage par bassins
(riz, blé) ou par rigoles (canne à sucre et maraîchage, en partie). La submersion contrôlée et/ou
naturelle, sécurisée ou partiellement sécurisée, utilise l’onde de crue du fleuve pour inonder une
plaine et cultiver du riz dit de submersion. La culture de décrue, combinée ou non avec la
submersion contrôlée, est pratiquée au fur et à mesure que l’eau se retire de la plaine.
La maîtrise totale occupe environ 80 000 ha de superficie brute exploitée dont près de 80 % dans la
zone de l’Office du Niger, laquelle a un potentiel d’environ 960 000 ha aptes à l’irrigation. L’ON
assure actuellement la distribution de l’eau sur environ 65 000 ha, comprenant 55 000 ha aménagés
depuis une quarantaine d’années en casiers rizicoles répartis en cinq zones, 4 500 ha de périmètres
sucriers dont la gestion est indépendante depuis la réorganisation de l’Office (vers 1984), et des
superficies « hors casiers ».
La restructuration de l’Office du Niger (intervenue à la fin des années 80) a conduit à la réduction
du personnel, à la privatisation de nombreuses activités de l’ON n’ayant pas un caractère de mission
de service public et à la mise au point d’instruments juridiques garantissant le développement de la
zone de l’ON, notamment, le contrat-plan entre l’Etat, les exploitants et l’ON, ainsi que le décret de
gérance fixant les règles d’attribution foncière. Aussi, les nouvelles missions assignées à l’Office du
Niger portent sur :
•
•
dans le cadre
Niger :
-
de la mise en valeur et du développement du delta central du fleuve
la gestion de l’eau,
la maintenance des aménagements,
la maîtrise d’ouvrage déléguée pour les études et contrôle des
travaux ;
dans le cadre du contrat de concession du service public :
- la maîtrise d’ouvrage déléguée pour les études et le contrôle des
travaux,
- la gérance des terres,
- le conseil rural et l’assistance aux exploitants des terres aménagées en
approvisionnement en intrants et matériels agricoles.
130
L’ON représente à lui seul environ 45 % de la production nationale de riz. Son système hydraulique
est alimenté à partir du barrage de Markala par rehaussement du plan d’eau du Niger et par
dérivation d’un débit de 120 m3/s. La consommation moyenne d’eau atteint 44 800 m3/ha pour la
riziculture, 30 000 m3/ha pour les périmètres sucriers et 20 000 m3/ha pour le maraîchage. Avec le
programme de réhabilitation en cours 49, la consommation d’eau pour le riz d’hivernage pourrait
descendre à 15 000 m3/ha. L’esquisse du plan directeur de cette réhabilitation à moyen terme50
prévoit que les ouvrages de base actuels pourraient irriguer une superficie aménagée de 105 000 ha
en riz d’hivernage, car le débit pouvant être transmis aux différents systèmes hydrauliques y est
estimé à 200 m3/s.
Quant aux moyens périmètres à maîtrise totale (100-500 ha) les récentes évaluations ont révélé un
coût d’équipement exorbitant (5-7 millions par ha), particulièrement imputable à la digue de
protection contre la crue du fleuve. Pour les petits périmètres irrigués villageois (PPIV ou PIV), on
ne réalise pas de digue de ceinture ce qui permet de ramener le coût d’aménagement à 2-3 millions
de F CFA par ha. 51
Les rendements moyens obtenus sur les périmètres à maîtrise totale sont de l’ordre de 3 à 5 t/ha.
D’après les estimations faites lors de la Revue du sous-secteur de l’irrigation 52, ces périmètres sont
localisés :
•
dans le haut bassin du fleuve Niger (environ 5 200 ha) ;
•
dans le Delta Central et la boucle du Niger (environ 76 600 ha) ;
•
dans le Mali-Sud (environ 1 000 ha) ;
•
dans la vallée du fleuve Sénégal (environ 600 ha).
Selon ces mêmes estimations, il apparaît que la submersion contrôlée et la décrue contrôlée
occupent environ 150 000 ha. Il existe différents degrés de sécurisation de la submersion contrôlée,
dépendant toujours d’une pluviométrie minimale. La submersion contrôlée sécurisée assure un plan
d’eau garanti à 100 % : c’est le cas du casier de Dioro à Ségou avec un plan d’eau assuré à partir du
barrage de Markala, où la fréquence de remplissage est évaluée à 0,99. Les aménagements sécurisés
avec une fréquence de remplissage inférieure à cette valeur – tels que le casier de Bougoula –
Sarantomo près de Djenné – sont des systèmes partiellement ou non sécurisés.
La submersion contrôlée est pratiquée dans les plaines annuellement submersibles des régions de
Ségou (Opération riz Ségou, ORS, 35 415 ha) et de Mopti (Opération riz Mopti, ORM, 49 190 ha),
et dans les mares de la région de Tombouctou. Dans ces casiers, les rendements varient en moyenne
de 0,8 à 1,5 t/ha de riz paddy.
Comparée à la maîtrise totale, la submersion contrôlée (maîtrise partielle de l’eau) apparaît peu
performante, mais comparée à la submersion naturelle, elle représente un progrès en terme de
sécurisation de la production. La submersion contrôlée est néanmoins loin d’avoir atteint les
49
En 1998, ce programme a dépassé les 24 500 réhabilités; les travaux de réhabilitation sont réalisés à un rythme de 2
000 ha par an selon des normes techniques homogènes.
50
D’après l’étude réalisée par Sogreah en 1981.
51
Ce résultat peut être ultérieurement amélioré, ainsi que le démontre l’expérience du VRES, où ce coût est descendu à
1,8 millions de FCFA par ha, voire à 600 000 FCFA pour les micro-périmètres .
52
DNGR 1994.
131
performances qu’on en attendait. Les principaux problèmes rencontrés ont été l’appauvrissement
des sols et leur envahissement par les adventices et l’irrégularité des crues et des pluies. A partir de
1980, la succession des années de mauvaise pluviométrie et de bas niveaux des crues a aggravé la
situation. Cependant, l’abandon généralisé des aménagements de submersion contrôlée à cause du
déficit hydrologique et pluviométrique des dernières années serait une erreur, d’autant que les
paysans restent toujours attachés à cette technique et qu’elle constitue, par ailleurs, une solution
raisonnable à l’amélioration de la production agricole dans certaines zones. Il est à noter, aussi, que
l’aménagement en submersion contrôlée est parfois, dans le cas de développement futur des PIV en
zone lacustre et dans le delta, une étape intermédiaire pour justifier la construction de la digue de
ceinture.
La culture de décrue, qui occupe environ 60 000 ha, est pratiquée dans les lacs et mares (lacs
Tagadji, Horo, Faguibine, Tanda, mare de Danga, etc.) de la région de Tombouctou.
La submersion et la culture de décrue totalisent 65 %, des superficies aménagées. Aussi, ces
pratiques sont à réévaluer techniquement et économiquement. Néanmoins, la conversion en maîtrise
totale de certains casiers à faible probabilité de remplissage peut être envisagée. Une autre question
non moins importante est l’utilisation rationnelle des ressources en sol et eau dans la région de
Mopti. Dans cette région, le conflit entre l’élevage et l’agriculture va en grandissant, compte tenu de
la croissance démographique, du succès enregistré dans le domaine de la santé animale et de
l’augmentation du cheptel liée à l’accroissement de la population dans un système extensif
d’élevage.
L’irrigation traditionnelle sous forme d’aménagement de bas-fonds, basée sur la culture du riz
en variété pluviale ou semi-pluviale, représente environ 2 % de la superficie totale irriguée. Ces
bas-fonds sont localisés dans le sud du pays, où la pluviométrie est suffisamment élevée, à savoir :
la zone de la CMDT, la zone de la haute vallée du Niger (Koulikoro, Kita) et la région de Kayes
(fleuve Sénégal et ses affluents). Pendant la campagne 1993-1994, la CMDT a enregistré une
superficie exploitée en riz de 31 000 ha dont 14 000 ha en pluvial et 17 000 ha en bas-fonds.
Environ 5 000 ha de bas-fonds ont été aménagés depuis les années 70. Les aménagements ont été
appuyés par un grand nombre d’intervenants qui adoptent tous en principe l’approche participative
mais avec des règles du jeu pouvant varier considérablement. Ce type d’irrigation est relativement
peu coûteux (généralement de l’ordre de 500 000 à 1 000 000 FCFA/ha) mais les rendements
restent assez faibles, allant d’environ 1,5 t/ha de paddy en bas-fonds non aménagés à 2,5 t/ha pour
les bas-fonds aménagés, du fait d’une mauvaise organisation de la mise en valeur (problèmes
d’accès aux facteurs de production).
En plus de ces quatre formes principales, de nouvelles techniques émergent, parmi lesquelles on
peut citer les petits et micro-périmètres privés périurbains et l’irrigation oasienne.
Sur le plan institutionnel, les partenaires au développement et les bailleurs de fonds ont
techniquement et financièrement intervenu dans le secteur de l’irrigation, sur la base des différents
plans de développement économique qui se sont succédés au Mali. Comme ces plans n’émanaient
pas d’une réelle politique nationale de l’irrigation, les différentes interventions au niveau des projets
sur le terrain ont été faites de façon autonome et indépendante les unes des autres, tant leurs tutelles
changeaient d’un département ministériel à un autre, au gré des bailleurs de fonds ou suivant la
façon dont le projet avait été initié.
132
Sur le plan technique, le rythme d’aménagement tenu ces dernières années a été 6 % par an, tandis
que les superficies exploitées ont enregistré une baisse annuelle de l’ordre de 3,5 % 53. Deux raisons
principales expliquent cette situation :
•
l’abandon de certains casiers de submersion contrôlée et de culture de décrue,
imputable aux aléas climatiques ;
•
une dégradation progressive des réseaux d’irrigation sur les aménagements à maîtrise
totale, notamment sur les PIV, en l’absence d’un entretien courant.
Pour ces deux raisons, on estime à plus de 60 000 ha les superficies aménagées et non exploitées
présentement.
L'étude sur les mécanismes de financement de l'irrigation devra prendre en compte la forte
probabilité de voir le Mali excédentaire en riz dans les futures années et se voir contraint à produire
de façon plus compétitive pour pouvoir exporter dans la sous-région.
I. RAPPEL DES TERMES DE REFERENCE
Selon les Termes de Référence, l'étude sera réalisée dans un délai d'un mois (du 15 Août au 15
Septembre 2004). Le rapport d'étude comprendra trois parties : (1) Une revue de littérature sur le
secteur de l'irrigation, la planification et la mise en œuvre de projets d'aménagement hydro-agricole;
(2) Leçons apprises des personnes-ressources interviewées et (3) l'analyse de quatre cas d'exemple
de projet conformément au plan proposé pour la rédaction du rapport d'étude.
Partie I
Le consultant réalisera une revue de littérature approfondie sur la planification et la mise en œuvre
de projets d'aménagement hydro-agricole. Il utilisera pour ce faire la documentation à sa disposition
et la complètera, au besoin, par d'autres littératures qu'il pourra trouver. Le rapport comportera le
résumé succinct de cette revue de littérature ainsi qu'une liste complète des références. Pour la
littérature disponible sur site web, l'adresse du site suffira.
Partie II
Le consultant réalisera des interviews de personnes-ressources expérimentées dans le domaine de la
planification et de mise en œuvre de projets d'aménagement hydro-agricole. Il collectera les
informations sur les raisons de succès et les causes d'échec, les responsabilités des acteurs et ceci,
conformément aux phases et cycles du projet concerné. Il doit faire des recommandations pour
amélioration ou proposer des solutions aux cas de succès et d'échec constatés.
Le consultant interrogera les informateurs potentiels suivants (liste non exhaustive) :
(1) les agences gouvernementales (départements de l'agriculture et de l'environnement, les
projets et programmes de réalisation des aménagements ainsi que les départements de
planification;
(2) les consultants nationaux et internationaux impliqués dans les projets d'aménagement;
53
forte
133
(3) les représentations des principaux donateurs bilatéraux et multilatéraux du sous-secteur de
l'aménagement et de l'irrigation;
(4) les institutions nationales de recherche et
(5) les ONG chargées de la mise en œuvre des projets d'aménagement.
Les interviews se feront en deux parties : la première partie sera consacrée à une vue d'ensemble sur
la planification et la mise en œuvre des projets d'aménagement, la seconde partie consistera en une
description de quelques projets spécifiques. Selon la disponibilité des personnes interviewées, les
deux parties de la discussion se feront séparément. Autant que possible, les interrogations se feront
sous forme de questions ouvertes afin de pouvoir obtenir des réponses sincères, non pré-formatées.
Partie III
Le consultant examinera en profondeur quatre cas de projets suivants:
- le Projet Pilote de Promotion de l'irrigation Privée (PPIP), sur financement Banque
Mondiale;
- le Projet d'Appui à la Promotion de l'Irrigation à Maninkoura (PAPIM), sur financement de
la Banque Africaine de Développement;
- le Projet de Développement de la Zone Lacustre (PDZL), sur financement du Fonds
International de Développement de l'Agriculture;
- le Projet Valorisation des ressources en Eaux de Surface (VRES), dans le cadre du
Programme d'appui à la filière riz, sur financement de l'Union Européenne.
Cette partie sera traitée à la lumière de la documentation disponible (études de préfaisabilité,
documents de projet, rapports d'activités, rapports de supervision, rapports d'évaluation, rapports de
mission et rapports de fin de projet). L'analyse sera complétée par des interviews de personnesressources. Des interviews seront aussi réalisées avec les acteurs impliqués dans les projets au
niveau local (équipes de projet, bénéficiaires).
II. LA STRATÉGIE NATIONALE D'IRRIGATION AU MALI (SNDI)
Comme l’a dit le Directeur Général de la FAO en 1996, le grand défi du XXIè siècle sera celui de la
capacité de chaque nation à nourrir son peuple. Le Mali devra relever ce défi et, mieux, satisfaire
une partie des besoins en céréales de la sous-région. Ceci exige une utilisation beaucoup plus
efficience des ressources dont le pays est doté. Cependant, les investissements dans le secteur de
l’irrigation ont jusqu’ici fait l’objet d’interventions séparées et généralement non concertées et n’ont
pas toujours produit les résultats attendus, en termes de viabilité et pérennité. Le grand nombre des
structures sous-sectorielles d’appui et la diversité de leurs moyens humains et financiers militent en
faveur d’une uniformisation des modalités d’actions, spécialement dans l’optique de la
décentralisation administrative et technique, dans le but d’élaborer une stratégie cohérente
pouvant aider aux prises de décision dans le cadre d’une politique nationale en irrigation, et
même en matière générale d’utilisation de l’eau.
Aussi, le potentiel apte à l’irrigation du Mali appelle à une valorisation économique conformément
aux orientations en matière de croissance accélérée, de développement agricole et de lutte contre la
pauvreté arrêtées par le gouvernement.
Selon les études faites à ce jour, le Mali serait relativement bien pourvu en terres cultivables. Une
étude du Projet d’inventaire des ressources terrestres (PIRT) permet de dresser le panorama général
suivant : superficie totale 124 millions ha, dont 74,8 millions d'ha de déserts ; 5.5 millions ha de
134
forêts ; 43,7 millions ha (35 %) utilisables pour l’agriculture et l’élevage. Les terres aptes à
l’irrigation, sous réserve d’aménagement, ont été classées en neuf régions hydrauliques dont le
potentiel est estimé à 2 200 000 ha.
Le système hydrographique du Mali est constitué par les bassins du Haut Sénégal et du Niger
Moyen. Les cours d’eau permanents sont concentrés exclusivement au sud et au centre du pays,
alors que le nord se caractérise par la présence de nombreuses vallées fossiles. Le fleuve Niger est
l’un des plus grands fleuves d’Afrique ; d’une longueur de 4 200 km, dont 1 700 km au Mali, il
draine un bassin de 1,5 millions km², dont plus de 300 000 km² au Mali. La crue saisonnière est
alimentée de façon irrégulière par les pluies d’hivernage ; le maximum de cette crue se situe en
septembre-octobre à Bamako, fin octobre à Mopti, décembre à Kabara (Tombouctou) et fin janvier
à Gao. Les grands aménagements existants sur le fleuve Niger et ses affluents sont : le barrage de
Sélingué sur le Sankarani (affluent du fleuve Niger), le barrage de Sotuba et le barrage de Markala
sur le Niger. La propagation des débits s’effectue entre Koulikoro et Kirango (Markala) avec
d’importants débordements et prélèvement par l’Office riz Ségou en période de crue et par l’ON
toute l’année. A la fréquence 0,95 au dépassement, les volumes écoulés par le Niger et le Bani sont
de l’ordre de 20-25 milliards de mètres cubes dont un bon tiers est perdu par évaporation dans le
delta et la zone lacustre. 54
Le fleuve Sénégal est constitué principalement par le Bafing, le Bakoye et la Falémé. Les débits du
fleuve sont contrôlés en grande partie par le barrage de Manantali, sur le Bafing. Le volume du
barrage de Manantali approche 12 milliards de m3, dont 7,85 milliards de m3 constituent la tranche
utile. L’Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS), qui regroupe le Mali, la
Mauritanie et le Sénégal, gère les eaux du bassin de ce fleuve. Dans le cadre des accords OMVS, le
barrage de Manantali doit garantir un débit minimum de 300 m3/s, dont 200 m3/s pour l’agriculture,
sur lesquels 45 m3/s sont réservés à l’agriculture malienne 55.
Les ressources du Mali en eaux de surface non pérennes n’ont pas fait l’objet d’inventaire exhaustif.
Le nombre d’aménagements existants serait de l’ordre de 300, dont environ 250 ouvrages
fonctionnels, en particulier dans le pays Dogon, petits barrages pour la plupart.
Par ailleurs, l’ensemble des réserves en eau souterraine représenterait un volume de 2 720 milliards
de m3 avec une recharge annuelle de 55 milliards de m3/an, 56 dont la plupart en zones sud et sudouest du pays où les forages sont difficiles et coûteux et la pluviométrie annuelle supérieure à 700
mm/an. L’exploitation actuelle des eaux souterraines est d’environ 106 millions m3/an, dont les
prélèvements sur les forages et les puits modernes représentent près de 21 millions m3/an, soit 20 %
de l’exploitation totale, le reste provenant de puits traditionnels.
Les consommations actuelles en eau du secteur de l’irrigation sont de l’ordre de 3,5 milliards de
mètres cubes (25 000 m3/ha) presque entièrement sur une période de sept mois (du 1er juin au 31
décembre), ce qui semble laisser une grande marge pour des extensions. La situation est cependant
moins favorable qu’il n’y paraît. Les contraintes et limitations liées à l’exploitation de ces
ressources en eau peuvent être résumées comme suit :
•
irrégularité du régime pluviométrique et hydrologique et donc du débit des fleuves et
rivières ainsi que de la recharge annuelle des nappes ; il est à noter, en particulier,
54
SCETAGRI-GERSAR 1985
De récentes estimations, qui seront confirmées en fin 1999 lors de la finalisation de l’étude de gestion du barrage de
Manantali, font apparaître un débit disponible en saison sèche d’au plus 200 m3/sec en saison sèche.
56
DNHE/PNUD 1989
55
135
que depuis vingt ans environ, la pluviométrie moyenne du Mali a diminué de 15
à 20 % par rapport à la période cinquantenaire précédente ;
•
difficultés de localisation des aquifères par rapport aux sites d’utilisation (le taux
d’échec atteint parfois 30 %) et faibles débits unitaires (moins de 5 m3/h pour la
plupart des forages) ;
•
coût d’exhaure et des ouvrages de retenue d’eau de surface en moyenne très élevé ;
et exploitation coûteuse des eaux souterraines ;
•
la consommations en contre-saison, bien que faibles, surviennent à une période où
les débits des fleuves et les niveaux dans les barrages de retenue sont faibles ;
•
le Niger est une rivière internationale et le Mali est dépendant des barrages envisagés
en Guinée, tout en devant laisser des volumes d’eau suffisants aux pays situés en
aval.
Même en construisant les seuils de Talo et Djenné sur le Bani ainsi que le barrage de Tossaye et
tout en améliorant l’efficience de l’irrigation pour diminuer la consommation à 19 000 au lieu de 25
000 m3/ha, le potentiel irrigable dans le bassin du Niger serait d’environ 500 000 ha seulement
si on ne veut pas diminuer les volumes d’eau arrivant au Niger en aval de plus de 30 %.
De cette superficie totale, environ 230 000 ha avaient été aménagés en 1994, sur lesquels 170 000
ha étaient effectivement exploités, 60 000 ha environ ayant été abandonnés du fait de la baisse des
crues et du mauvais entretien. Dans la zone soudanienne, l’irrigation ne représente qu’un appoint à
l’agriculture pluviale, tandis que dans la zone sahélienne la faiblesse des pluies ne peut être
compensée que par une bonne maîtrise des ressources en eau, surtout celles du delta intérieur du
Niger. Cette zone constitue l’essentiel du domaine irrigué au Mali.
2.1 Les opportunités de développement
Parmi les opportunités les plus intéressantes de développement des cultures irriguées au Mali, sont à
souligner :
•
l’existence d’un important potentiel de ressources en eau et en sols non encore
exploitées, et la forte demande en aménagements, insatisfaite en particulier dans les
régions du nord ;
•
la priorité que le gouvernement accorde à la sécurisation de la production agricole
par l’irrigation ;
•
l’existence d’une tradition de la pratique des cultures irriguées (maîtrise des
techniques de production, notamment la riziculture, par les exploitants des zones
irriguées) et l’engouement des producteurs (communautés rurales et secteur privé
entrepreneurial) ainsi que l’intérêt des bailleurs de fonds pour le développement du
secteur ;
136
•
la mise en route de la dynamique de décentralisation administrative autorisant des
initiatives autonomes et une responsabilité plus grande au niveau local ;
•
un marché local et régional très porteur pour plusieurs spéculations culturales,
compte tenu de la libéralisation des prix et des coûts de production observés ;
•
l’existence de gisements de productivité dans les zones où l’eau n’est pas un facteur
limitant.
2.2. Les programmes d’irrigation en cours
On compte actuellement au Mali plusieurs projets intéressant l’irrigation utilisant l’eau de surface
(fleuve Niger, lacs et mares, bas-fonds). Les principaux d’entre eaux sont :
•
Programme National des Infrastructures Rurales (PNIR);
•
Programme Spécial de Sécurité Alimentaire appuyé par la FAO (PSSA) ;
•
Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) ;
•
Projet de Promotion de l’Irrigation Privée (PPIP) ;
•
Projet de Valorisation des Ressources en Eau de Surface (VRES) ;
•
Programme d’aménagement de 30 000 ha (1998-2002) ;
•
Projet de Développement Intégré en Aval de Manantali (PDIAM) ;
•
Projet de Développement du Cercle d'Ansongo dans la région de Gao (PRODECA) ;
•
Projet Moyen Bani (PMB).
Une analyse approfondie de certains de ces projets ou programmes est faite dans la partie III du
rapport.
2.3. Analyse des principales contraintes au développement de l’irrigation
La première contrainte au développement de l’irrigation au Mali est l’inégale répartition des
ressources en eau entre les vallées du Niger et de ses principaux affluents et défluents (et, à un
moindre degré, la vallée du Sénégal où les ressources en sols sont cependant limitées) et le reste du
pays où l’eau de surface est rare et les eaux souterraines coûteuses à mobiliser. Les solutions
adoptées devront tenir compte de cette inégalité et les critères de choix ainsi que d’appui de l’Etat
devront être adoucis pour les zones difficiles.
Les autres contraintes avec leurs causes ainsi que les moyens d’y remédier sont récapitulées dans le
tableau 28 en Annexes du document.
137
2.4. Besoins en superficies aménagées
Comme antérieurement mentionné, la situation actuelle donne près de 230 000 ha de superficies
aménagées ou en cours d’aménagement, dont 170 000 ha exploités.
Pour la riziculture, on a estimé à l’horizon 2010 un besoin additionnel de l’ordre de 260 000 t, soit
400 000 t de paddy. En supposant que 25 % de cette production additionnelle provienne de
l’amélioration de la productivité sur les aménagements existants, les besoins en nouveaux
aménagements correspondent à une superficie supplémentaire d’environ 75 000 ha (dont 30 000 ha
en 2002 57).
En ce qui concerne le blé, pour couvrir entièrement les besoins nationaux estimés à 50 000 t/an soit
90 000 t/an de blé, tout en maintenant le rendement actuel, la superficie à aménager serait de 45 000
ha sur un potentiel d’environ 100 000 ha de terres aptes à la culture du blé en VIè région. Sur cet
objectif, 3 000 ha seront aménagés d’ici à l’an 2002 et 10 000 ha d’ici 2005 dans le cercle de Diré.
2.5. Objectifs fondamentaux et principes directeurs de la stratégie
La mise en œuvre des ambitions affichées antérieurement devra se traduire par l’adoption
d’une stratégie visant les objectifs fondamentaux suivants :
•
la recherche de la sécurité alimentaire, qui passe forcément par une sécurisation
durable de la production agricole dont la composante pluviale reste soumise aux
aléas climatiques dans les zones méridionales et centrales, alors que, dans les régions
du nord, l’irrigation constitue de plus en plus la seule alternative possible de mise en
valeur agricole des terres ;
•
l’amélioration de la situation nutritionnelle des couches particulièrement fragiles de
la population, en l’occurrence les enfants et les femmes ;
•
les économies de devises, par la réduction des importations alimentaires et le
développement plus marqué des exportations agricoles ;
•
l’accroissement des revenus des populations rurales ;
•
la réduction des phénomènes migratoires internes et externes et la non diminution du
peuplement dans les zones arides et semi-arides.
Pour atteindre les objectifs énoncés ci-dessus, la mise en œuvre de la SNDI s’inspirera des principes
directeurs suivants :
1. Redéfinition du rôle des intervenants dans le sous-secteur de l’irrigation
2. Appropriation du processus d’identification, de mise en place et de gestion des
investissements par les bénéficiaires.
57
D’après le Programme d’aménagement de 30 000 ha en zone ON (1998-2002).
138
3. Définition d’une politique d’investissement.
4. Priorité à la maîtrise totale de l’eau
5. Gestion optimale et durable des aménagements
6. Intensification et diversification de la culture irriguée
7. Valorisation de la riziculture de bas-fonds
8. Promotion de l’irrigation individuelle
9. Formation des formateurs et des paysans dans le domaine de l’irrigation
10. Mise en place d’un programme minimum de recherche et expérimentation en irrigation
11. Réalisation des études de connaissance du sous secteur de l’irrigation
2.6. Redéfinition du rôle des intervenants dans le sous-secteur de l’irrigation
Le partage de responsabilité entre les différents intervenants dans le sous-secteur – à savoir, d’une
part, les services de l’Etat pour les missions publiques de suivi et de coordination et, d’autre part,
l’Etat et les autres partenaires pour les autres aspects – implique une définition claire des rôles.
Cette redéfinition devra porter sur les aspects suivants :
•
la clarification des attributions des différentes structures publiques impliquées dans le soussecteur de l’irrigation, notamment les services étatiques déconcentrés et les Comités
Techniques de Développement (CTD) ;
•
le recentrage des activités des services publics autour des missions de maîtrise d’ouvrage et
de contrôle de conformité des projets aux normes de conception à établir ;
•
l’affirmation du rôle de coordination des activités des autres intervenants par la structure
centrale de l’Etat chargée de l’irrigation, à savoir la Direction Nationale de l'Aménagement
et de l'Equipement Rural (la DNAER).
2.7. Appropriation du processus d’identification, de mise en place et de gestion des
investissements par les bénéficiaires
Les interventions appuyées dans le domaine de l’irrigation se feront sur la base de l’expression de la
demande des communautés ou groupements bénéficiaires ou des investisseurs privés. Le traitement
de cette demande tiendra essentiellement compte de l’existence et de la qualité des ressources
physiques (eau et sol), du potentiel agricole et du contexte socio-économique et environnemental
local, ainsi que des données relatives au marché, afin de déterminer la faisabilité technique,
environnementale et sociale des aménagements et d’en assurer la rentabilité économique et la
pérennisation, tout en respectant les choix des producteurs.
2.8. Définition d’une politique d’investissement
Participation des bénéficiaires aux investissements
La nouvelle politique d’investissement doit tenir compte des différentes catégories d’infrastructures,
de leur caractère collectif ou individuel. Le principe directeur de l’appropriation des interventions
139
par les bénéficiaires exige la nécessité d’une participation significative de ceux-ci aux coûts
d’investissement, dans une mesure qui ne saurait néanmoins excéder la réelle capacité financière
des communautés. Dans le domaine des investissements collectifs, l’Etat devra soutenir les
initiatives de base, en prenant en charge les infrastructures considérées d’intérêt général et dont le
coût dépasse manifestement la capacité financière des communautés et organisations paysannes
bénéficiaires. Cette participation doit être modulée en fonction des spécificités agro-écologiques,
sociales et économiques de chaque zone.
On envisage des modalités distinctes de participation des bénéficiaires aux investissements,
correspondant essentiellement à trois catégories de périmètres irrigués :
•
Les périmètres communautaires: Ceux-ci ne seront réalisés qu’à la demande des
communautés ou groupements de producteurs. Ils seront caractérisés par une conception
simple et par un système d’exploitation maîtrisable de façon autonome par les bénéficiaires.
Une forte participation de ceux-ci à la conception du périmètre et à l’exécution des travaux
d’aménagement sera également une condition indispensable. Néanmoins, la plus grande
partie des investissements sera à la charge de l’Etat, notamment pour ce qui concerne les
aménagements sur le réseau primaire, secondaire et tertiaire, ainsi que certains travaux de
dessouchage et nivellement dépassant la capacité physique des bénéficiaires. Ceux-ci
prendront en charge tout le travail à la parcelle et, nonobstant cet apport initial, demeureront
redevables pour le service d’entretien du réseau, voire pour le remboursement d’une fraction
des coûts d’aménagement.
•
Les périmètres privés : Ces périmètres seront exploités par des entrepreneurs privés. Les
coûts d’aménagement seront conjointement pris en charge par l’Etat et les entrepreneurs
intéressés dans un rapport qui fera l’objet de négociation ultérieure. La politique de l’Etat
consistera à subventionner partiellement les investisseurs privés avec des ressources propres.
•
Les périmètres en location-vente : il existe actuellement une forte demande de la part de
jeunes, de partants volontaires à la retraite, d’intégrés de la rébellion, etc. pour s’installer
dans le secteur de l’exploitation agricole irriguée. La contrainte fondamentale pour ces
catégories demeurant le manque de moyens financiers, on envisage que l’Etat aménage
entièrement des périmètres irrigués sur lesquels seraient par la suite installés les exploitants.
Le recouvrement partiel des investissements consentis se fera moyennant le paiement d’un
loyer (fixé suivant des critères à établir). Les recettes correspondantes alimenteront un fonds
national qui devra permettre la réalisation de nouveaux aménagements (cf. ci-après).
Création d’un fonds national d’aménagement hydro-agricole (FNAHA)
L’une des contraintes majeures au développement accéléré de l’irrigation au Mali étant la difficulté
de mobilisation des ressources financières nécessaires, on envisage la mise en place d’un Fonds
national d’aménagement hydro-agricole (FNAHA).
L’objectif de ce fonds est d’assurer un financement complémentaire du développement de
l’irrigation en plus de celui apporté par les bailleurs de fonds. Son statut, sa structuration et sa mise
en place feront l’objet d’une étude approfondie dans le cadre de la mise en œuvre du PNIR. Sans
140
anticiper sur les conclusions de cette étude sur le FNAHA, qui s’inspirera des expériences d’autres
fonds (p. ex. : fonds routier et forestier), la faisabilité de plusieurs hypothèses d’alimentation pourra
être examinée, notamment :
•
•
•
•
un emprunt national, ;
une partie des redevances des périmètres communautaires ;
le loyer des périmètres en location-vente ;
une taxe foncière éventuelle dans le cas des périmètres privés.
Autres démarches prioritaires
En plus des approches d’investissement ci-dessus évoquées, le relèvement du rythme
d’aménagement nécessite la réalisation d’un certain nombre d’actions prioritaires complémentaires,
à savoir :
•
la constitution d’un portefeuille de projets dans le cadre du PNIR ;
•
l’allégement des procédures administratives de passation des marchés d’études et de travaux
par la création d’une agence autonome chargée de la maîtrise d’œuvre et d’ouvrage déléguée
(AGETIER).
Mesures de réduction du coût des travaux d’aménagement
L’implication des PMI/PME nationales dans les travaux d’aménagement, grâce à :
i)
un système d’allotissement des travaux (le système actuel exclut pratiquement les
entreprises nationales) ;
ii)
l’appui à la formation d’entreprises artisanales de creusement de forages et puits à faible
coût ainsi que de construction et d’entretien des petits équipements pour l’irrigation ;
iii)
la promotion d’une entreprise de leasing de matériel de travaux publics.
Priorité a la maîtrise totale de l’eau
L’impératif d’une valorisation intensive du potentiel irrigable impose une orientation prioritaire des
investissements vers la maîtrise totale de l’eau, technique qui offre d’amples possibilités de
diversification. Dès lors, dans le cadre d’un programme d’investissements axé sur la viabilité
économique et la participation d’acteurs que l’Etat aux coûts d’aménagement, il apparaît que
l’option de la submersion contrôlée (à plus forte raison celle de la décrue), caractérisée par des
résultats agronomiques modestes et tributaires des aléas hydro-climatiques, ne saurait être justifiée
que dans des conditions particulières qu’il sera essentiel d’évaluer au cas par cas, en particulier
lorsque cette option est hautement sécurisée, lorsqu’il n’y a pas d’alternatives, ou encore lorsqu’elle
est un préalable à l’irrigation en maîtrise totale.
Gestion optimale et durable des aménagements
La politique d’aménagement et de mise en valeur devra être rénovée et les efforts s’orienter vers des
techniques d’irrigation à coûts modérés et économiquement rentables, maîtrisables par les
bénéficiaires et susceptibles d’être gérées durablement.
141
La gestion rationnelle et durable des ressources sols/eau dans le domaine de l’irrigation est devenue
une impérieuse nécessité compte tenu de la croissance démographique très rapide qui se traduit par
une très forte pression sur les ressources. Elle passe par une meilleure connaissance du secteur de
l’irrigation. A cet effet, des documents normatifs sur la conception et la gestion des périmètres
devront être élaborés. De même devront être établis des schémas d’aménagement des terroirs et des
bassins fluviaux. Le code de l’eau et le code foncier qui sont des textes indispensables à une gestion
rationnelle et équitable des ressources naturelles sol/eau doivent être élaborés ou améliorés pour les
adapter aux situations locales.
On veillera également à minimiser les impacts négatifs globaux de l’irrigation, en particulier sur la
santé, et la pollution diffuse.
Valorisation de la riziculture de bas-fonds
Ce système d’irrigation représente environ 2 % de la superficie totale irriguée du pays. Les
aménagements de bas-fonds sont localisés dans le Sud du pays où la pluviométrie est suffisamment
élevée à savoir la zone CMDT, la zone Haute Vallée du Niger (Koulikoro et Kita) et la région de
Kayes (fleuve Sénégal et ses affluents). On estime à 300 000 ha ce potentiel. Ces aménagements
constituent un véritable espace de diversification culturale où on cultive en priorité le riz, la patate
douce, la pomme de terre et le maïs, etc. Cette technique consiste à réduire l’écoulement des eaux
de surface et les eaux souterraines par la réalisation d’une digue souterraine (tranchée rebouchée
avec l’argile compactée) surmontée d’un barrage de faible hauteur (moins d’un mètre) et percée
d’une ou plusieurs vannes. Le but est de favoriser au maximum l’infiltration des eaux en amont afin
de faire remontrer la nappe phréatique. La mise en eau du bas-fond en amont de l’ouvrage se trouve
ainsi mieux assurée permettant de sécuriser la production rizicole en hivernage et d’engager la
production de contre saison du fait du ralentissement de l’eau et de l’assèchement des bas-fonds.
Environ 5 000 ha de bas-fonds ont été aménagés depuis les années 1970.
Les aménagements ont été appuyés par un grand nombre d’intervenants qui adoptent tous les
principes de l’approche participative mais avec les règles du jeu pouvant varier considérablement.
Ce type d’irrigation est relativement peu coûteux (généralement de l’ordre de 500 000 à 1 000 000
FCFA à l’hectare) mais les rendements restent assez faibles allant de 1,6 t/ha de paddy en bas-fonds
non aménagés à 2,5 t/ha pour les bas-fonds aménagés du fait d’une mauvaise organisation de la
mise en valeur (difficulté d’accès aux facteurs de production). Compte tenu des avantages de ce
type d’aménagement, on peut espérer que l’aménagement de 10 % du potentiel soit 30 000 ha
pourra être inscrit dans les prochains programmes nationaux d’irrigation.
Promotion de l’irrigation individuelle
Les deux expériences de promotion de l’irrigation privée individuelle ou familiale qui sont en cours
au Mali – à savoir le projet ATI de promotion de pompes à pédales s’adressant aux agriculteurs
pauvres et aux femmes et le Projet de Promotion de l’Irrigation Privée (PPIP) s’adressant aux
agriculteurs aisés – continueront d’être promues.
Là où elle est possible techniquement, la pompe à pédales, qui permet d’irriguer presque 0,5 ha de
cultures maraîchères si le niveau de l’eau est à moins de 7 m de profondeur, constitue un stade
intermédiaire avant de passer à des systèmes plus performants, comme les motopompes, mais aussi
plus coûteux. On soutiendra les essais de pompes à pédales pour puits profonds.
142
Le PPIP est un projet pilote d’assistance technique en appui au développement de la petite irrigation
privée – notamment en zone périurbaine mais incluant aussi les petits périmètres aménagés par des
particuliers, les PPIV et les bas-fonds – dans le district de Bamako et dans les régions de Koulikoro,
Ségou et Sikasso et une partie de la région de Mopti. Les objectifs du projet sont d’accroître :
i)
les connaissances des petits producteurs privés en matière de techniques d’irrigation et
de gestion de micro-entreprises ;
ii)
leur capacité à identifier des opportunités rentables d’investissement en infrastructures et
équipement d’irrigation ainsi qu’à préparer des requêtes de financement aux institutions
de crédit ;
iii)
la compétence de ces institutions à évaluer lesdites requêtes ;
iv)
la disponibilité des producteurs à assumer le coût des services fournis par le projet, ainsi
que la capacité du secteur privé de pourvoir régulièrement ces mêmes services après la
conclusion du projet.
L’Agence pour la promotion des filières agricoles (APROFA), créée en 1995 par la Chambre
d’agriculture du Mali (CAM) afin d’assurer l’exécution du Projet d’appui à la valorisation et à la
commercialisation des produits agricoles (PAVCOPA), est agence d’exécution du PPIP.
L’APROFA assure les services d’appui-conseil technique et d’assistance légale et administrative
aux producteurs.
Formation des formateurs et des exploitants dans le domaine de l’irrigation
Il est capital d’envisager la formation, d’une part, des cadres chargés de la conception et de la
gestion des périmètres irrigués et, d’autre part, celle des exploitants des périmètres. Le projet PPIP a
prévu ainsi de former les bureaux d’études, les artisans réparateurs, les commerçants et les irrigants
aux techniques de petite irrigation individuelle. Il faudra étendre ce projet aux régions où
n’intervient pas le projet PPIP et aux domaines de l’irrigation collective, en particulier à la
conception participative des projets et à la gestion collective des aménagements.
Le centre d’expérimentation du matériel agricole et des systèmes d’irrigation qui a été créé en vue
de tester les équipements modernes performants, pourra constituer un lieu de formation des irrigants
et des étudiants intéressés par l’irrigation.
La formation doit aussi porter sur la minimisation des risques environnementaux et sociaux liés à
l’irrigation. Cette formation doit toucher aussi bien les décideurs, les agents des ministères, les
bureaux d’études que les exploitants avec des modules adaptés à chacune de ces catégories.
Mise en place d’un programme minimum de recherche et expérimentation en irrigation
A part le projet sol/eau/plante conduit par l’IER et qui a déjà pris fin, et les Besoins en eau (BEAU)
et Gestion en eau (GEAU) de l’Office du Niger des débuts des années 1980, aucune recherche en
irrigation n’a plus été entreprise au Mali. Des recherches sur les matériels adaptés à l’irrigation
individuelle ont été entreprises par le PPIP (essais de pompes à pédales pour puits profonds, de
forages à faible coût, tests de motopompes) mais ce n’est pas suffisant.
143
Il est impérieux de mettre en place un programme de recherche notamment concernant les aspects
suivants :
i)
suivi et analyse de performance de certaines normes d’irrigation ;
ii)
besoins en eau de diverses plantes et dans diverses conditions d’irrigation (sol, ETP et
systèmes d’irrigation différents) ;
iii)
coût des aménagements, notamment coût de digues de berges et rationalité du
revêtement des canaux d’irrigation ;
iv)
analyse économique et financière comparative des systèmes d’irrigation, etc.
Le séminaire régional sur la petite irrigation tenu en décembre 1998 à Ouagadougou, au Burkina
Faso, a recommandé la création de centres régionaux d’expérimentation et de démonstration des
équipements d’irrigation. La DNAER disposait, à Samanko, d’un centre d’étude et
d’expérimentation en machinisme agricole (CEMA) 58, avec des terres aménageables pouvant servir
à des fins de recherche. Ce centre peut donc être restructuré à cet effet dans le cadre de la mise en
œuvre de la SNDI.
Il serait également bon de relancer la recherche sur l’élevage irrigué, peut être en activant la station
de recherche de Mopti.
Réalisation des études de connaissance du sous secteur
Les études suivantes sont prévues :
58
•
étude pour l’inventaire des ressources (sol/eau) et l’établissement des schémas directeurs
zonaux d’aménagement ;
•
étude pour l’inventaire des superficies aménagées (en le mettant sur support informatique
pour permettre un suivi dynamique des réalisations afin de mieux orienter les
investissements).
•
études socio-économiques approfondies sur les moyens et petits périmètres en fonction des
concepts retenus ;
•
étude d’évaluation de la demande potentielle en petits/moyens périmètres irrigués, afin de
contribuer à l’identification d’objectifs quantitatifs réalistes ;
•
identification, sur la base des résultats des deux activités précédentes, des critères de
sélection des zones d’intervention prioritaires du programme d’investissement ;
•
études ciblant l’établissement d’un référentiel technique homogène pour la conception,
réalisation et gestion des AHA, développées avec l’appui financier du programme
Actuellement transféré à l'IER
144
d’investissement ; ces études ont pour but de dégager les éléments essentiels à retenir pour
la rédaction du Manuel d’opérations du PNIR (Composante petite/moyenne irrigation) ;
•
étude d’un système centralisé de suivi-évaluation des interventions du programme
d’investissement, visant la capitalisation des expériences progressivement acquises ;
•
enquête/recensement des opérateurs potentiellement qualifiés pour exercer le rôle
d’organisme d’accompagnement/parrainage dans le cadre de la mise en œuvre de projets
collectifs d’AHA selon une démarche participative (ONG, bureaux d’études, entreprises
privées, etc.) ; ce recensement devra constituer la base d’un système efficace et permanent
de suivi-évaluation des performances de ces opérateurs ;
•
étude approfondie sur le foncier avec comme objectif l’appropriation foncière dans le
domaine de l’aménagement hydro-agricole.
•
étude sur le code de l’eau (revoir sur la base de l’ancien code la normalisation et la
moralisation des prélèvements effectués pour l’irrigation).
•
étude sur le coût des AHA en général et des PPIV en particulier, en mettant un accent sur
l’incidence de la digue de protection contre la crue sur le coût de mise en place (dans la
vallée du fleuve Niger) ;
•
étude sur tous les aspects environnementaux liés aux aménagements hydro-agricoles ;
•
étude sur les redevances ;
•
études des filières de valorisation des productions des zones inondables ;
•
étude et mise au point d’un outil de conseil de gestion des activités de production réalisées
dans les zones inondables ;
•
étude sur le système de financement de l’irrigation.
2.9. Plan d’actions pour la mise en œuvre de la stratégie
La réalisation des objectifs fondamentaux de la SNDI, en cohérence avec les principes
directeurs retenus, passe par la mise en œuvre d’un plan d’actions dans lequel les objectifs
spécifiques suivants sont ciblés :
•
Rationaliser la conception des aménagements et réduire les coûts de mise en place
•
Faciliter l’accès aux financements et encourager l’implication d’acteurs autres que l’Etat
•
Améliorer la gestion des aménagements hydro-agricoles
•
Accroître la production et la productivité sur les périmètres irrigués
145
•
Reformer le cadre législatif et institutionnel sous-sectoriel
•
Minimiser les impacts environnementaux négatifs et les conflits sociaux engendrés par le
développement de l’irrigation.
2.10. Articulation de la stratégie sous-sectorielle de l’irrigation avec les politiques sectorielles
nationales
Il est essentiel de rappeler que la SNDI doit s’inscrire dans le cadre des autres politiques et
stratégies nationales définies par le Gouvernement malien en vue d’assurer un développement
socio-économique durable du pays (politique macro-économique, décentralisation, politiques
sectorielles de santé, d’éducation, de transport, d’énergie, politique environnementale, schéma
directeur des ressources en eau), ou être en conformité avec celles-ci.
Stratégie de croissance accélérée
En 1997, dans le but de réduire substantiellement, à moyen et long termes, la pauvreté au Mali, le
gouvernement a décidé de mettre en œuvre une politique volontariste capable d’accélérer la
croissance économique, augmenter les revenus des populations et assurer une meilleure distribution
de la richesse créée. Pour ce faire, il est prévu d’entreprendre à la fois des actions globales et
d’ordre macro-économique et des mesures de politique sectorielle appropriées pour relancer les
secteurs clés de l’économie.
La stratégie de croissance accélérée élaborée à cet effet par le gouvernement a retenu des axes
d’intervention à moyen terme qui doivent permettre, pour le secteur agricole, de réaliser l’objectif
particulier d’assurer largement la sécurité alimentaire du pays à l’horizon 2010 et au-delà, à travers
l’accroissement de la production des principaux produits agricoles en vue de satisfaire la demande
(besoins humains, industriels et exportation) et l’amélioration de la compétitivité des produits
concernés. Les axes de croissance seront orientés dans les directions suivantes :
•
amélioration des infrastructures et équipements de base et de production (irrigation,
réseaux des pistes rurales et agricoles, mécanisation, électrification rurale,
infrastructures et équipements de conservation et de transformation des produits) ;
•
augmentation des productions végétales et animales à travers le renforcement des
capacités du monde rural et l’aide à l’émergence d’un secteur productif moderne,
orienté essentiellement vers l’approvisionnement des marchés urbains et régionaux
en céréales, fruits et légumes, produits de l’élevage, produits sylvicoles, piscicoles,
etc.
La SNDI constitue un des principaux instruments de mise en œuvre de la stratégie de croissance
accélérée.
Stratégie de lutte contre la pauvreté
En 1998, le Gouvernement malien a décidé de faire de la lutte contre la pauvreté l’axe central de
son approche de promotion du développement humain durable. La stratégie élaborée à cet effet
146
constitue donc le cadre principal de référence pour rendre les programmes sectoriels cohérents entre
eux, en se concentrant sur l’objectif clé qui est la lutte contre la pauvreté.
En ciblant les groupes vulnérables et leur environnement socio-économique, la stratégie de lutte
contre la pauvreté privilégie une approche à la fois sectorielle et transversale pour mieux saisir les
dimensions de la pauvreté. Elle propose des actions novatrices qui s’attaquent aux causes profondes
de la pauvreté et renforcent les capacités des pauvres à tirer profit des opportunités offertes par
l’environnement physique, économique, social et culturel. Les axes stratégiques prioritaires retenus
dans la stratégie, concernant particulièrement le secteur agricole, sont les suivants :
•
•
•
•
améliorer l’environnement économique, politique, juridique, social et culturel en
faveur des pauvres ;
promouvoir les activités génératrices de revenus et l’auto-emploi à l’intention des
pauvres ;
améliorer l’accès des pauvres aux services financiers et aux autres facteurs de
production ;
promouvoir le développement et améliorer les performances des filières agroalimentaires dans lesquelles sont concentrés les pauvres.
Les actions retenues et qui intéressent la SNDI sont, entre autres :
•
faciliter l’investissement dans les filières agricoles vivrières et d’exportation,
notamment en favorisant le développement de l’initiative privée dans les créneaux
générateurs d’emplois et de revenus (promotion d’activités à haute intensité de main
d’œuvre, programme de soutien à l’investissement privé) et en poursuivant le
désengagement de l’Etat des activités de production ;
•
•
améliorer les infrastructures de base des régions à haut potentiel agricole ;
adopter des politiques appropriées permettant une redistribution équitable des
richesses nationales ;
soutenir le développement de la petite irrigation et de l’agriculture de contre-saison
en vue de promouvoir des activités génératrices de revenus et d’emplois à l’intention
des pauvres ;
améliorer l’accès des plus pauvres à la terre, aux intrants, aux autres facteurs de
production et aux services financiers ;
mettre en place un cadre de gestion transparente des terres irriguées ;
promouvoir la petite irrigation villageoise et les aménagements hydro-agricoles
privés dans les zones déficitaires et à forte concentration de pauvres.
•
•
•
•
Politique nationale de protection de l’environnement
Le but de la PNPE est d’engager le gouvernement et l’ensemble des intervenants à intégrer la
dimension protection de l’environnement dans toute décision touchant la conception, la
planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement.
Ses objectifs globaux sont, entre autres :
•
assurer la sécurité alimentaire et la fourniture d’autres produits en quantité et qualité
suffisantes, à travers une gestion durable des ressources naturelles renouvelables ;
147
•
•
préserver/protéger et améliorer le cadre de vie de l’ensemble des citoyens,
notamment en luttant contre toute forme de pollution et de nuisance ;
développer les capacités nationales d’intervention aux niveaux national, régional et
local, et promouvoir la participation de tous à l’œuvre de protection de
l’environnement.
Les objectifs spécifiques intéressant le sous-secteur de l’irrigation se résument comme suit :
• dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de la protection de
l’environnement en milieu rural :
-
-
•
développer et appuyer la mise en œuvre d’une gestion décentralisée et
participative des ressources naturelles et renouvelables,
appuyer les différentes collectivités territoriales, les organisations et
associations de producteurs, les ONG et autres partenaires de la
société civile afin qu’ils jouent pleinement leur rôle dans la gestion
des ressources naturelles et la protection de l’environnement,
promouvoir des systèmes de production agricole durables et des
méthodes d’exploitation respectueuses de l’environnement,
élaborer et appuyer la mise en œuvre de programmes participatifs de
gestion des ressources naturelles, à travers les schémas régionaux
d’aménagement du territoire et les plans de gestion des terroirs
villageois, en vue de réduire les effets de la dégradation, de la
désertification et/ou de la sécheresse.
dans le domaine des mesures institutionnelles et législatives :
-
mettre en place un cadre institutionnel approprié en vue d’assurer la
coordination, le contrôle et le suivi de la mise en œuvre de la PNPE,
harmoniser les lois et règlements en vigueur, élaborer les textes
juridiques et réglementaires nécessaires, et définir les normes en
matières d’environnement dont les normes de rejet,
rendre obligatoires les études d’impact environnemental (EIE) et
mettre en place une procédure d’EIE comme préalable à tout nouvel
investissement.
A cet effet, les articles 6, 7 et 8 du Décret N. 99-189/P-RM du 05 Juillet 1999 portant institution de
la procédure d’EIE, stipulent que tout aménagement de plus de 10 hectares en République du Mali
doit être précédé au préalable d’une étude d’impact environnemental (EIE) et nul ne peut
entreprendre l’exécution d’EIE sans au préalable déposer un projet approuvé par l’administration
compétente qui élabore les TDR relatifs à l’étude indiquée.
•
dans le cadre de la coopération internationale :
- veiller au respect de la mise en œuvre des diverses conventions,
accords et traités internationaux signés et ratifiés par le Mali dans le
domaine de la protection de l’environnement,
-
développer des programmes de coopération sous-régionale et
internationale en matière de gestion des ressources partagées (eaux,
terres, etc.).
148
La mise en œuvre de la PNPE implique nécessairement la prise en compte de la dimension
environnementale non seulement lors de la conception de la SNDI, mais aussi et surtout pendant sa
phase de mise en œuvre. Pour cela il s’agira de se référer aux différents programmes d’action
élaborés suite à l’adoption de cette politique, à savoir :
•
au niveau national : les programmes d’action nationaux comme le Programme
d’aménagement du territoire, le Programme de gestion des ressources naturelles
(PGRN), le Programme national de maîtrise des ressources en eau, le Programme
d’amélioration du cadre de vie, le Programme de développement des ressources en
énergie nouvelles et renouvelables, le Programme de gestion de l’information sur
l’environnement, le Programme IEC en environnement, le Programme de suivi de la
mise en œuvre des conventions et le Programme de recherche sur la désertification et
la protection de l’environnement ;
•
au niveau régional et local : les programmes d’action régionaux (PAR) et locaux
(PAL).
Politique de décentralisation
Elle a pour objectifs :
•
l’approvisionnement du processus démocratique qui repositionne formellement la
société civile et l’Etat dans leurs responsabilités et rôles respectifs ;
•
la promotion du développement régional et local, en favorisant l’émergence
d’initiatives au niveau des différents acteurs de la société civile et l’avènement d’un
développement maîtrisé par les populations elles-mêmes ;
•
la refondation de l’administration publique autour de ses missions régaliennes.
Au plan politique, la décentralisation permet la prise en charge par les populations de la gestion de
leurs propres affaires. Cela implique un transfert de pouvoir à des organes élus et un
redimensionnement de l’appareil d’Etat, la responsabilisation des populations se faisant à travers
une définition claire des compétences et des moyens d’action des Collectivités Territoriales
Décentralisées (CTD) 59.
Au plan économique, la décentralisation entraîne une démultiplication des centres de décision et de
gestion de la vie économique. D’une situation où l’Etat était le principal agent économique, on
passera à celle où il partage ce rôle avec les CTD et les secteurs privé, associatif et communautaire.
L’Etat devra donc se désengager progressivement de plusieurs domaines d’intervention qui devront
être pris en charge par ces acteurs, tout en facilitant leurs rôles respectifs. Par conséquent, les
interventions administratives devront être modulées sur les pratiques économiques et sociales.
Outre les compétences, les transferts de l’Etat aux collectivités concerneront les ressources
(humaines et financières) et le patrimoine mobilier et immobilier, en vue de responsabiliser
59
Il s’agit des structures décentralisées définies par la Loi 93-12 AN/RM.
149
pleinement ces collectivités dans la conception, la programmation et la mise en œuvre des activités
de développement économique, social et culturel de leurs aires géographiques.
Tout en veillant à assurer la mission de tutelle et de contrôle, le redimensionnement de l’appareil
d’Etat se fera en tenant compte des compétences et des ressources transférés aux collectivités, d’une
part, et en déconcentrant ses services, d’autre part, afin de rechercher une meilleure cohérence entre
ses interventions et celles des collectivités pour une gestion et un aménagement harmonieux du
territoire national.
Conformément aux dispositions du code des collectivités (Loi 95-034)et de la Loi 96- 050, les
collectivités sont responsables de la gestion, de l’aménagement, de la conservation et de la
sauvegarde de leur territoire. Dans un tel contexte, l’accès aux ressources et leur contrôle
constituent l’enjeu primordial. Par ailleurs les populations seront appelées à concilier les
prélèvements sur leurs ressources et la capacité de reconstitution des stocks, surtout face à des
situations d’urgence qui incitent à intensifier la pression sur ces ressources.
En plus de ces aspects institutionnels de la politique nationale de décentralisation, la SNDI est
concernée par le cadre opérationnel de sa mise en œuvre, à savoir l’Esquisse du Schéma
d’Aménagement du Territoire (ESAT, 1995) et les Avant-Projets des Schémas Régionaux
d’Aménagement et de Développement (AP-SRAD, 1997). Ces outils, après leur finalisation, doivent
confèrent à la planification du développement économique une dimension territoriale, dans le cadre
d’une organisation de l’espace prenant en compte les exigences qui découlent de la décentralisation.
Les éléments fondamentaux de la politique de l’irrigation devront être pris en compte lors de la
finalisation de ces outils.
Un autre aspect à considérer dans la politique de décentralisation réside dans la réflexion en
cours sur les pratiques et les outils de planification locale et communale, vus du côté des paysans,
des CTD ou des autres intervenants du développement. L’important pour la SNDI sera que la
réflexion permette de transformer la planification locale en véritable outil de changement, partant
d’abord des dynamiques villageoises ou associatives pour qu’on puisse ensuite examiner comment
ces orientations remontantes peuvent rejoindre les orientations nationales ou régionales
(descendantes).
La SNDI, en s’inscrivant dans cette logique de décentralisation, se propose d’être au service
des populations en leur donnant des repères qui n’enferment pas leur créativité et leurs initiatives
dans un cadre de planification rigide.
III. RESULTATS DES INTERVIEWS
150
3.1. Résultats des entretiens avec les bailleurs de fonds et les services techniques
Concernant la vue d'ensemble sur les projets d'aménagement hydro-agricole, il ressort des
interviews réalisées qu'il était opportun de les réaliser au moment où ils l'ont été. Cependant,
certaines règles de précaution n'ont pas été observées ou ont été tout simplement ignorées. En effet,
les études socio-économiques de faisabilité ainsi que les études d'impact environnemental qui
devaient précéder la mise en œuvre de grands projets d'aménagement hydro-agricole des années
1970, n'ont pas été effectuées pour la plupart au Mali. Il s'agit entre-autres du cas des grands
aménagements de submersion libre ou contrôlée en zones Office Riz Ségou et Office Riz Mopti. De
même les populations n'ont nullement été impliquées à aucune des phases de ces projets. On
réalisait à l'époque des aménagements "clé-à-main" qu'on livrait aux populations une fois réalisés en
supposant que cela suffisait pour résoudre leur problème alimentaire. On mettait ensuite en place
une équipe technique composée de fonctionnaires de l'Etat, chargée de la collecte des redevances,
de la gestion des périmètres, de la maintenance et du fonctionnement durable des infrastructures.
Les populations bénéficiaires étaient organisées, de gré ou malgré elles par l'équipe du projet qui
gérait aussi tous les litiges et avait la latitude de désigner les attributaires ou retirer la terre, sans
obligatoirement associer les bénéficiaires. Ceux-ci à leur tour se jugeaient comme étant spoliés de
leurs terres par l'Etat et ne se considéraient aucunement responsables des terres qu'ils exploitaient.
Ils se limitaient tous juste à exploiter la terre et à payer régulièrement la redevance, sans pour autant
s'investir entièrement et de façon durable sur les parcelles qui leur ont été attribuées. Les
financements se faisaient sur prêts contractés à long terme par le Mali auprès de bailleurs
individuels, au plan bilatéral ou multilatéral, en fonction des orientations politiques du moment...
Les limites des aménagements "clé-à-main" s'étant révélées au grand jour, la tendance actuelle est à
l'association des populations depuis les phases initiales des projets d'aménagement jusqu'à leurs
mises en oeuvre. Ainsi on privilégie l'avis des populations depuis le montage des projets. Elles
participent à la mise en œuvre des projets en consentant elles aussi des investissements (prise en
charge d'un certain pourcentage des financement par la fourniture de main d'œuvre ou même avec la
contribution financière directe des collectivités décentralisées, etc.). De cette façon, elles se sentent
plus concernées par les investissements et oeuvrent pour leur durabilité. C'est le cas actuel en zones
Office Riz Ségou et office Riz Mopti, en zone PDZL, etc. où il existe une franche collaboration
avec les producteurs dans les attributions et retraits des terres, le recouvrement et la gestion des
redevances et l'entretien des infrastructures hydro-agricoles.
Quant au financement, il est assuré dorénavant par des groupes de bailleurs de fonds. Les bailleurs
de fonds privilégient de plus en plus cette approche et n'acceptent de s'engager dans la réalisation
des investissements de grande envergure que si l'Etat malien, le principal concerné, et d'autres
bailleurs acceptent de partager le risque. C'est le cas actuellement pour le FIDA qui n'accepte de
financement d'aménagement hydro-agricole que si d'autres bailleurs sont associés. C'est ainsi que
pour le financement du PDZL, on note la présence du FIDA, du Mali, de la BOAD et du fonds
belge de survie. Actuellement un financement BID est en préparation dans la zone.
En ce qui concerne le choix des équipes de projets, il se fait maintenant de commun accord entre
l'Etat malien et les bailleurs de fonds. L'approche privilégiée est la mise en place d'équipes légères
de pilotage des projets. Ainsi, en plus du coordinateur du projet, on fait appel à un responsable
financier (gestionnaire-comptable); un spécialiste en aménagement (génie rural); un responsable de
volet formation; un responsable de suivi-évaluation; une secrétaire; un chauffeur et un gardien. Le
personnel-cadre est choisi sur appel d'offre ouvert et après approbation des résultats par les bailleurs
de fonds. Les coordinateurs de projets et les principaux cadres qui, auparavant étaient
fonctionnaires de l'Etat détachés à cet effet et bénéficiant de primes (souvent dérisoires) des projets,
sont actuellement recrutés entièrement par les projets. Ils peuvent ainsi démissionner de la fonction
publique pour pouvoir travailler dans les projets. Ceci permet de mieux les rémunérer, de les
responsabiliser davantage et de les encourager à mieux gérer les deniers des projets. Quant au cas
151
spécifique du choix du coordinateur, certains bailleurs de fonds que nous avons interviewé,
soulignent ne pas exercer de pression afin d'influencer la décision de l'Etat. Cependant ils
remarquent que le fonctionnaire choisi par l'Etat pour assurer le montage du projet pendant la phase
de conception, même s'il est compétent et peut en assurer la coordination future, peut être remplacé
au dernier moment au profit d'un autre sans aucune raison officielle valable. C'est la raison pour
laquelle les bailleurs de fonds privilégient la procédure d'appel d'offre pour le recrutement des
cadres.
Quant à l'exécution des activités des projets, elle est généralement confiée à des prestataires de
services : ONG, bureaux d'études, consultants indépendants, etc., sur la base d'appels d'offres
officiels ouverts à tous. Des contrats sont dûment établis avec les adjudicataires et leurs paiements
définitifs ne sont faits qu'après approbation de leurs résultats par la coordination du projet et/ou les
bailleurs de fonds. Des contrats ou conventions sont également signés avec les services techniques
de l'Etat pour la prestation de services spécifiques dépassant la compétence de privés (surveillance
de la conformité des travaux avec les normes en vigueur, recherche et développement, protection de
l'environnement, vulgarisation, santé et assainissement, etc.). Pour le cas spécifique des
aménagements hydro-agricoles, il faut noter que c'est la Direction Nationale de l'Aménagement et
de l'Equipement Rural (DNAER) qui a dans son mandat le contrôle technique des infrastructures et
doit être associé par les projets à toutes les phases des travaux d'autant plus que ses démembrements
(DRAER, SLACAER 60) sont opérationnels sur toute l'étendue du territoire national. Cependant, les
projets sont libres d'engager des bureaux privés ayant la compétence technique pour assurer la
surveillance des travaux d'exécution des infrastructures, mais cette procédure est aussi soumise à un
appel d'offre ouvert.
Dans la pratique, il faut remarquer que les services techniques de l'Etat même s'ils possèdent les
compétences techniques, sont le plus souvent en manque de moyens logistiques et financiers. De ce
fait les projets, afin de respecter les procédures, prennent en charge le déplacement et les perdiems
des agents de l'Etat, ce qui peut nous amener à douter de la transparence dans les rapports fournis
par ces derniers… A leur tour, les responsables des services techniques interviewés soutiennent que
très peu de projets d'aménagement associent directement les directions nationales à leurs activités
depuis la phase de montage et préfèrent traiter, une fois le projet fonctionnel, avec les
démembrements des services techniques dans les régions ou localités même si les compétences
"pointues" peuvent y faire défaut. Les directions nationales ne sont associées, selon elles, que quand
les projets rencontrent des difficultés techniques sérieuses qu'ils ne parviennent pas à surmonter ou
quand ils sont en situation d'urgence par rapport au planning de leurs activités.
Les consultants internationaux sont également choisis par les coordinations des projets pour des
études spécifiques, sur appels d'offres internationaux et après approbation par les bailleurs de fonds.
Il s'agit là d'études ou de missions faisant appel à la compétence internationale. De l'avis des
personnes interviewées, cette procédure se passe généralement bien et dans la transparence.
3.2. Résultats des entretiens avec les responsables de projets et certains consultants seniors
De l'avis de la majorité des interviewés, toutes les phases sont critiques dans le cycle d'un projet
d'AHA 61. Cependant les phases les plus importantes selon eux sont la phase de montage
60
Direction Régionale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural; Service Local d'Appui-Conseil, Aménagement et
Equipement Rural.
61
Aménagement Hydro-Agricole.
152
(conception) et la phase test du projet. Tout projet d'AHA doit de prime abord émaner des
bénéficiaires du projet. Autrement dit la volonté réelle d'aménagement doit venir (sans aucune
influence préalable) des bénéficiaires eux-mêmes. La finalité des projets d'AHA est leur
appropriation par les bénéficiaires et si ceux-ci n'ont pas été associés à la phase de conception des
projets ils ne se sentiront aucunement concernés par les résultats à atteindre et développerons
naturellement par la suite un esprit "d'assistés permanents". Malheureusement beaucoup de projets
d'AHA ont été implantés au Mali en ignorant l'avis des bénéficiaires. Les concepteurs ont jugé que
de toute façon "ces projets ne peuvent être que bénéfiques pour eux". De même la majorité des
projets ont été conçus sans phase test préalable. La phase test est celle pendant laquelle on peut
juger de l'opportunité d'implantation ou non d'un projet. C'est la phase pendant laquelle des
correctifs peuvent être apportés si possible ou envisager l'abandon pur et simple du projet s'il n'est
pas pertinent dans l'atteinte des résultats qu'il va générés. Ceci permet d'économiser des ressources
qui pourront être utilisés dans des projets plus opportuns et dont les bénéficiaires et le pays peuvent
tirer profit.
La tendance actuelle des bailleurs de fonds, surtout la Banque Mondiale, est d'instituer
obligatoirement une phase test préalable au financement de tout projet d'aménagement.
Les projets d'AHA sont donc demandés d'abord par les bénéficiaires qui informent le
Gouvernement (à travers les services techniques déconcentrés de l'Etat ou les collectivités locales
décentralisées). Ces projets doivent obligatoirement faire partie des plans de développement locaux
des collectivités concernées qui réalisent avec l'appui des services déconcentrés une ébauche d'étude
de faisabilité. L'étude de pré-faisabilité ainsi réalisée est soumise au Gouvernement qui, s'il juge
opportun, commandite des études plus approfondies (études socio-économique, technique,
environnementale). Le bailleur de fonds est ensuite saisi par le Gouvernement pour la mise en place
du financement du projet. Les projets ayant suivi une telle procédure sont généralement opportuns
et donnent de bons résultats. La seule difficulté dans cette procédure est que les collectivités n'ont
souvent pas assez de moyens financiers pour financer les premières études ou sont peu compétentes
pour réaliser de telles études. Les services techniques devant réaliser ces études sont eux aussi
démunis en moyens financiers et logistiques. De ce fait beaucoup de projets restent à cette étape
d'ébauche d'idée ou sont très mal montés et n'arrivent pas sur la table du Gouvernement. L'apport
qu'on peut faire ici c'est de renforcer les capacités des élus locaux. La décentralisation
administrative ayant offert des opportunités de réalisation de recettes fiscales aux collectivités,
celles-ci ont besoin pour ce faire de renforcement de leurs capacités techniques. La participation des
services techniques déconcentrés à la préparation des projets doit être vivement encouragée. Les
compétences techniques existent au sein de ces services mais ce sont les moyens logistiques et
financiers qui font le plus souvent défaut. Cette participation des services techniques permettra
d'intégrer les cas d'études de projets des collectivités les plus démunies et de réduire en général les
coûts de conception des projets d'AHA en milieu rural.
Parmi les projets étudiés, le cas de réussite le plus cité est le projet de Valorisation des Ressources
en eaux de Surface (VRES) dont la conception a présenté une originalité par rapport aux autres
projets. La réussite du projet VRES tient du fait que les populations bénéficiaires ont été au début et
à la fin des deux phases du projet. Pendant l'étude bilan/diagnostic des systèmes de crédit en zone
VRES et proposition d'actions dans le cadre du 8ème FED 62, les consultants notaient la phrase
suivante qui, selon les bénéficiaires, traduisait au mieux le bien-être amené dans la zone grâce au
projet: "Avec le projet VRES, même les ânesses qui ne mettaient plus bas depuis quelques années
ont toutes des rejetons maintenant".
62
Etude réalisée par Coulibaly B. S.; Keita M. S. et Touré S. M. M.
153
Même si le projet VRES a eu des difficultés dans la réalisation de certaines de ses composantes,
toutes les études d'évaluation du projet constatent qu'il a conduit à un accroissement substantiel de
la production agricole (riz, maraîchers) ainsi que des rendements dans sa zone d'intervention et a
permis à plusieurs égard de fixer les populations dans leurs terroirs d'origine.
Par contre le cas le plus patent d'échec cité est le cas du Projet de Promotion de l'Irrigation Privée
(PPIP). Un des indicateurs de mesure de cet échec est que le projet a connu plus de trois
coordinateurs différents de la première à la deuxième phase du projet. Les bailleurs de fonds
soutiennent que l'idée du projet était très bonne mais que c'est surtout la mauvaise gestion et
l'inefficacité dans la mise en œuvre des composantes qui sont à la base de cet échec. Par contre les
coordinations successives soulignent que ce sont plutôt les procédures internes de gestion des
projets par la Banque Mondiale qui est à l'origine des échecs63. Tout d'abord ils expliquent que le
projet devait être indépendant, au lieu d'être lié comme composante à un à un autre projet financé
par l'USAID qu'était l'APROFA 64 ayant des objectifs différents. Ce qui rendait les procédures de
coordination très compliquées. De même la procédure de décaissement adoptée par la Banque
Mondiale était, selon eux, contraignante et peu efficace. En effet, sur un financement de plus de
deux milliards cent millions de francs CFA, seuls soixante millions étaient octroyés par
décaissement par la Banque Mondiale et il fallait justifier totalement l'utilisation de ces fonds avant
de solliciter un autre décaissement. Certains cadres ayant suivis ce projet remettent aussi en cause la
petitesse de taille des exploitations financées pendant la première phase, ce qui, selon eux, rendait
inefficace les actions et malgré tout, cette taille était exigée par la Banque Mondiale…
Malgré cela, les personnes interviewées sont unanimes sur le fait que la promotion de l'AHA au
Mali passe obligatoirement par la promotion de la petite irrigation (privée ou communautaire).
Dans le cas d'autres projets tels que le PDZL, les résultats sont jugés mitigés. Au début du projet (à
sa première phase) la bonne pluviométrie et des crues favorables ont permis pendant les premières
années de réaliser de bonnes productions. Dès que les années de déficit pluviométrique ont
commencé à alterner avec les "bonnes années" et avec l'insécurité due à la rébellion armée au Nord
du Mali, on a remarqué une chute brutale de la production agricole et des cas de "non-récolte". Dans
la phase actuelle du projet, avec le retour de la paix dans le septentrion malien, on est entrain de
chercher à réellement sécuriser les aménagements de submersion contrôlée existants et de mettre
l'accent sur les petits périmètres irrigués alimentés par des motopompes qui permettent d'assurer
deux fois par an la production agricole (hivernage et contre-saison).
Le cas du projet PAPIM est un cas spécifique car il s'agit de l'irrigation gravitaire à partir du
Sankarani (affluent du Niger) et donc la maîtrise de l'eau est totale et la production assurée bon an
mal an. La phase I de ce projet vient de démarrer il y a juste un an et il est assez tôt pour se
prononcer sur la réussite ou non du projet. Cependant on peut constater que les populations ont été
associées dès le début du projet et que celui-ci est né des cendres d'un projet précédent dans la zone
qu'était le Projet "Office de développement de la Riziculture à Sélingué (ORS)".
En ce qui concerne les indicateurs de mesure des performances des projets ils sont fixés initialement
depuis la phase de conception du projet. Généralement ce sont des indicateurs objectivement
vérifiables et que le système de suivi-évaluation mis en place devrait permettre d'en savoir l'état à
tout moment du projet. Il s'agit par exemple de l'accroissement de la production réelle;
l'accroissement des rendements; les bénéficiaires directs et indirects du projet; le nombre de
producteurs formés et à quelles formations; l'impact des formations reçues; l'impact du projet sur
63
Le rapport d'achèvement du projet PPIP souligne que la performance générale de la Banque Mondiale a été
insatisfaisante (P.17, 3ème paragraphe du rapport)
64
Agence de Promotion des Filières Agricoles au Mali
154
l'environnement, etc. Ces critères peuvent différés d'un projet à l'autre en fonction des objectifs
initiaux fixés au départ. Cependant en pratique, certains responsables de projets admettent que le
volet suivi-évaluation des projets constitue une réelle problématique dans la mesure où, en fonction
des consultants, les indicateurs de suivi varient énormément. Ils constatent en outre qu'il n'existe pas
de formation académique spécifique en suivi-évaluation et ceux qui sont généralement recrutés
comme cadres de suivi-évaluation sont soit des socio-économistes, soit des agro-économistes qui ne
parviennent pas à termes à maîtriser cette composante. Il y a donc une nécessité de formation de ces
cadres en suivi-évaluation et d'harmonisation des approches et indicateurs, surtout pour les projets
d'AHA qui s'inscrivent dans la même optique.
Selon l'avis de plusieurs spécialistes interviewés, il serait opportun de ne plus baser la composante
renforcement des capacités du personnel au sein des projets. La recherche d'une plus grande
efficacité supposerait d'en faire une composante externe. En effet, ceci permettrait au bailleur de
planifier la formation du personnel des projets (ce qui est une nécessité) et de mieux contrôler
l'exécution de cette composante qui est, hélas, souvent négligée.
L'Etat malien dispose d'une politique cohérente en matière d'aide extérieure et la coordination est
bien assurée au niveau du Gouvernement. Une Cellule de coordination existe pour ce faire au
niveau du Ministère des affaires étrangères qui coordonne toutes les aides destinées au Mali.
Par ailleurs il faut noter que des initiatives nationales existent en matière de renforcement des
capacités dans le domaine de la planification et de l'implantation de projets d'AHA. Cependant ces
initiatives concernent plutôt les cadres des collectivités locales décentralisées (Assemblée
régionales, Conseils de cercles, Conseils communaux et Mairies). Il s'agit là des initiatives du
Gouvernement appuyé en cela par certains bailleurs de fonds (la SNV, la GTZ, l'AFD, la Banque
Mondiale, l'USAID, etc.) visant à renforcer les capacités techniques des collectivités locales à la
conception et à l'application de plans de développement locaux; à la gestion locale des collectivités
concernées, etc. Des projets existent parmi lesquels on peut citer l'Agence Nationale
d'Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT); le Projet d'Appui aux Initiatives de Base
(PAIB), etc. Quant à la formation des cadres des services techniques de l'Etat, elle relève
généralement de chaque département ministériel qui prend en charge la formation et le recyclage de
ses cadres et ceci, le plus souvent avec l'appui financier ou technique des bailleurs de fonds de ces
départements.
En ce qui concerne la motivation des cadres compétents à rester dans le pays, de plus en plus de
personnes pensent que les cadres qui s'expatrient ne sont pas totalement perdus pour leurs pays. Ils
gagnent plutôt de l'expérience et du savoir-faire qui peuvent servir à leurs pays d'origines quand ils
décideront d'y retourner. On cite pour cas d'exemple les scientifiques et intellectuels de la diaspora
africaine en Occident qui reviennent périodiquement en Afrique, avec le soutien de la Banque
Mondiale, offrir des formations et animer des fora de discussions autour de thèmes liés au
développement. De même l'apport financier de ces cadres à leurs pays d'origine n'est pas aussi à
négliger dans la mesure où des statistiques sur l'immigration au Mali montrent qu'étant à l'extérieur,
les cadres expatriés continuent à assurer la subsistance de leurs milieux d'origine par des envois de
devises.
Pour encourager les cadres à revenir dans leurs pays d'origine il faut d'abord leur assurer des
conditions favorables de départ pour ceux qui prennent la décision de s'expatrier. Ceci ne pourrait
que les inciter davantage au retour. De même certaines personnes interviewées font allusion à la
récente initiative du Nigéria qui, afin de faire revenir ses cadres compétents au pays, a décidé de
leur octroyer le triple du salaire d'un cadre local de même grade… Cet exemple peut servir de leçon
à des pays comme le Mali.
En ce qui concerne les cadres nationaux n'ayant pas pris la décision de s'expatrier, le système
d'évaluation annuelle interne tel que pratiqué dans certains départements doit être généralisé.
Cependant on ne doit pas seulement se limiter à l'avancement sur la grille de la fonction publique en
155
cas de performance, mais aussi et surtout au versement de primes d'incitation (pour les EPA) ou
d'aide au logement pour d'autres catégories de fonctionnaires, ou d'autres formes d'incitation, etc.
En termes d'exemple d'approche participative réussie dans le domaine de l'AHA en milieu rural c'est
surtout le cas de Bewani, en zone Office du Niger qui est cité comme cas de réussite. En effet, la
main d'œuvre pour l'aménagement de la plaine de Bewani a été fournie entièrement par les
populations bénéficiaires elles mêmes et l'aménagement a été réalisé avec l'assistance technique
sino-malienne. Même si la superficie octroyée par participant bénéficiaire est jugée de petite taille,
cela a permis de recaser beaucoup de paysans sans terre qui se sentent aujourd'hui entièrement
responsables de leur aménagement. Actuellement Bewani présente le taux de densité de population
le plus élevé en zone office du Niger. Cet exemple est en voie de duplication dans d'autres localités
du pays et d'autres pays pourront également s'en inspirer.
L'assistance apportée par les bailleurs de font à différents niveaux de réalisation de projets d'AHA
est jugée globalement positive même si certaines critiques sont faites. En effet, les bailleurs de
fonds interviennent souvent avec des perceptions différentes et changeantes. A titre d'exemple la
Banque Mondiale privilégie les projets générateurs de profit privé et a des procédures de
décaissement des fonds octroyés souvent difficiles à suivre. Elle pose des conditionnalités d'accès
aux prêts et aux financements et se réserve le droit de mettre fin à sa participation en cas de
changement politique non souhaité… L'USAID octroie ses financements en raison de sa
philosophie du moment. C'est ainsi qu'il y a trois à quatre ans, ce sont les activités en aval de la
production (transformation, conditionnement et commercialisation) qui étaient financées par
l'USAID. Actuellement, on est revenu vers le financement d'activités de production (riziculture,
appui à la production de semences, etc.). Quant à la coopération néerlandaise, c'était le secteur
agricole (zone ON) qui était privilégié dans les financements octroyés. Actuellement, les efforts de
cette coopération vont vers la santé, l'assainissement, l'éducation, la lutte contre la pauvreté. Les
financements de la coopération française sont jugés multiple et variés mais restent "très politisés" et
dépendent non seulement de la capacité de négociation du Gouvernement donataire du moment
mais aussi et surtout de l'orientation politique du Gouvernement français en place. La coopération
allemande quant à elle, depuis quelques années se concentre sur le renforcement des capacités et
l'appui aux systèmes financiers décentralisés. La FAO jouit d'une bonne réputation mais ses
financements sont jugés lents à mettre en place et plusieurs requêtes, pour être réglées, doivent être
adressées obligatoirement à la coordination régionale à Accra ou au siège à Rome.
Cette multiplicité d'approches et de philosophie de financement fait que les gouvernants sont
obligés "de se plier" à la volonté de certains bailleurs de fonds, même si ceux-ci ne répondent pas
toujours au programme prioritaire de leur gouvernement.
Les projets d'AHA étant des projets de long terme et qui ont besoin de financements stables et à
décaissements réguliers, ne peuvent aboutir à des résultats probants que s'ils sont conçus à la
demande des populations, en dehors de toute influence politique. Les procédures de décaissement
des fonds octroyés par certains bailleurs doivent être facilitées et le contrôle de gestion instauré à
tout moment jugé opportun par le bailleur.
Il faut noter que c'est surtout l'USAID et les coopérations néerlandaises, allemande et canadienne
qui prennent des initiatives nationales de renforcement des capacités. Ces initiatives sont jugées très
efficaces et certains projets tels que le PAIB et l'ANICT ont donné de bons résultats.
Afin d'assurer une collaboration plus étroite des bailleurs de fonds avec les acteurs locaux pendant
les phases de planification et d'implantation des projets, il faudrait qu'un ou quelques représentants
du bailleur participent aux missions de terrain pendant ces phases. L'exemple de la FAO à travers
156
son Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) est un bon exemple dans la mesure où les
bénéficiaires ayant rencontré plusieurs fois certains représentants ou missions de la FAO depuis la
phase de conception, une confiance mutuelle s'est vite instaurée et les cas de conflits ou de litiges
concernant les AHA réalisés sont vite réglés dès qu'un des représentants du bailleur se présente. Les
cadres nationaux quant à eux déplorent que les bailleurs de fonds ne s'intéressent généralement à
eux que pendant la phase de montage du projet. Une fois le projet monté et le coordinateur choisi, il
n'y a généralement plus de concertation. La mise en place d'un véritable cadre de concertation entre
le bailleur de fonds et tous les cadres nationaux ayant servi au montage du projet, même s'ils ne sont
pas recrutés par la suite, devrait permettre d'assurer un suivi plus efficace et d'apporter au moment
opportun les rectificatifs qu'il faut pour la bonne marche du projet et son appropriation par les
populations et le Gouvernement.
Les directives prônées par les bailleurs de fonds, notamment la FAO et la Banque Mondiale, sont
généralement suivies en matière d'AHA au Mali. Ces directives sont jugées pertinentes et sont
d'ailleurs reprises dans les grandes lignes de la politique de développement rural du Mali telles que
inscrites dans le SDDR, la SNDI, le CSLP, etc. Ces directives sont aussi traduites en termes
d'indicateurs de succès des projets d'AHA.
IV. ETUDE DE CAS
4.1. Projet de Valorisation des Ressources en Eaux de Surface (VRES)
A la différence des nombreux projets restés très directifs, l'approche retenue par le VRES pour
l'aménagement et la mise en valeur de ses périmètres se fonde depuis son démarrage sur une très
large participation des groupements paysans à tous les stades et niveaux d'intervention.
L'objectif explicite est que chaque périmètre puisse se prendre en charge aux plans techniques et de
gestion dès la 2ème année, soit après 1 ou 2 cycles culturaux 1. Il convient donc de responsabiliser les
producteurs dès le démarrage de l'intervention, avec une participation intensive à la réalisation des
aménagements et à la formation des comités de gestion, tous deux conçus comme une condition
d'accès à l'aide.
On présente d'abord les apports respectifs de chaque partie et les diverses étapes opérationnelles que
suit le projet dans la mise en œuvre de son approche. On décrit ensuite rapidement les avantages et
les contraintes des divers types proposés d'aménagement. On compare enfin la démarche du VRES
aux approches que développent les principaux projets intervenant dans la région.
Les apports respectifs des groupements et du projet peuvent se synthétiser comme suit :
Au niveau du groupement
1
Mise à disposition d'un site ;
Un hivernage + une éventuelle contre saison.
157
-
Formation d'une association pré-coopérative, centrée sur l'organisation d'un comité de gestion et
d'un comité de surveillance;
Participation aux sessions d'alphabétisation et de formation à la gestion (le groupement prenant
en charge la construction d'une salle de cours en banco);
Participation en nature et en travail à la réalisation des aménagements et du magasin.
Au niveau du projet
-
Identification du site ;
Etudes préalables ;
Conseils techniques pour la mise en valeur du périmètre et des outils de gestion;
Financement des formations : alphabétisation fonctionnelle des membres des groupements,
formation spécialisée des membres des comités de gestion et surveillance; formation technique
des pépiniéristes et des moto - pompistes (…);
Participation aux travaux d'aménagement, avec mise à disposition auprès des groupements du
petit outillage nécessaire à l'entretien du périmètre;
Financement à 100% du GMP, avec ses accessoires;
Financement à 100% des intrants destinés aux deux premiers cycles de mise en culture:
semences, engrais, gas-oil, huile, stock de pièces détachées, etc.
Ainsi au delà de la 1ere année, chaque groupement assume de façon autonome les principales
fonctions liées à la gestion technique et financière du périmètre et de ses équipements.
Il se charge donc de l'achat des intrants, de la collecte de la redevance et de la commercialisation
des produits 2 . Il se charge également lui-même de l'entretien de l'aménagement en intrant ou la
structuration des organisations inter-périmètres.
La démarche opérationnelle
Les différentes étapes concrètes
Ces principes fixés, le projet suit une série d'étapes, dont le contenu et les apports peuvent
légèrement varier suivant les situations et l'ONG chargée de la mise en œuvre de la démarche sur le
terrain. De même, l'approche s'est allégée au cours de la deuxième phase du VRES, ce qui a permis
une réduction des coûts et des délais de mise en œuvre.
Identification et choix du site
Au démarrage du projet, centré sur les petits périmètres villageois d'environ 30 ha (PIV), le choix
des sites se faisait en 3 temps :
-
Une prospection par le projet, visant à retenir des sites favorables à l'aménagement: proximité
du fleuve, situation pédologique favorable, absence de conflit foncier explicite;
-
Une étude socio-économique (réalisée par un consultant), pour confirmer l'intérêt des villageois
et la faisabilité de l'aménagement;
-
Une étude topographique et pédologique permettant de retenir définitivement les sites
d'aménagement.
2
Les groupements se chargent en fait de la commercialisation dès la 1ere récolte
158
La cellule-projet montait ensuite des petits dossiers d'aménagement, soumis à l'administration pour
approbation avant leur réalisation sur le terrain.
Cette phase relativement lourde a été simplifiée dans la deuxième phase du VRES, qui s'est de fait
concentrée sur les aménagements de taille plus réduite : les MIG de 5 à 8 ha et les micro-périmètres
privés de moins de 2 ha (les PEIF). Cette simplification ne tient pas seulement à la réduction des
surfaces et de la taille des groupements. Elle tient aussi à la maîtrise croissante par le milieu et le
projet des contraintes imposées par les aménagements 1.
Désormais, les groupements demandeurs remplissent une fiche de renseignements, précisant leur
identité, la situation (géographique, foncière et hydraulique) du site proposé, les cultures
envisagées, les modalités d'organisation du groupe (avec la structure du comité de gestion et le nom
des responsables). Ils s'engagent à respecter les conditions d'octroi du GMP fixées par le VRES,
dont la plantation de boisement, la réalisation d'autres cultures que le riz, la participation aux
séances de formations, la construction d'un magasin en banco (…). L'approbation du chef de village
et des autorités administratives (chef d'arrondissement) est requise, afin de prévenir d'éventuels
litiges fonciers pouvant intervenir après l'aménagement. Ces fiches, d'abord soumises aux ONG
présentes sur le terrain, sont ensuite transmises à la cellule-projet, qui procède à la sélection des
sites à aménager.
Préparation des travaux
Des travaux topographiques simplifiés (une 1/2 journée de terrain par MIG) sont ensuite réalisés par
un prestataire de service. Ces travaux consistent en une levée altimétrique, levée topographique en
bordure du fleuve, à la réalisation du profil en long de la tête morte et à l'implantation des bornes de
délimitation. A partir de ces données, l'équipe-projet (ONG prestataire) élabore un plan
d'aménagement.
Le matériel de travaux (brouettes, pelles, pioches, dameuse locale et rouleaux de cordelette) est mis
à la disposition du groupement. Ce matériel servira ultérieurement à l'entretien du périmètre.
Les ONG d'appui sont également dotées par le VRES de divers matériels nécessaires aux chantiers :
moules pour borne, gabarits pour coffrage, tuyaux PVC, gouttières en poterie locale, sacs de ciment
(…). Elles peuvent également solliciter des matériels plus sophistiqués, gérés directement par la
cellule projet (dame vibrante).
Déroulement des travaux d'aménagement
Pour chaque périmètre, le groupement paysan désigne en assemblée générale un chef de chantier
chargé d'assister le superviseur de l'ONG et/ou le prestataire retenu pour l'appui à la réalisation des
aménagements. Ce chef de chantier villageois sera chargé de diriger les travaux. Il est responsable
de l'organisation et du suivi des équipes villageoises et de divers travaux : placement des gabarits,
des tracés sur le sol (…). Deux ou trois autres producteurs sont également formés à la confection
des ouvrages (dimensionnement, réalisation des mesures, placement et montage des gabarits), en
vue de rendre le groupe autonome dans l'entretien de son aménagement. Les ouvrages en ciment
1
Une bonne partie des nouveaux MIG ou PEIF ont été réalisés à proximité de sites ou des PIV avaient été implantés au
cours de la 1ere phase
159
(bassins de dissipation, distributeurs d'eau) sont réalisés par des maçons villageois encadrés par les
superviseurs du chantier.
Les travaux se déroulent en saison sèche (de janvier à juin). Ils débutent par le défrichement des
parcelles, le découchage et le nettoyage du site, qui sont réalisés par les paysans, suivis des
travaux de terrassement proprement dits. Les travaux portant sur les diguettes de séparation et le
renforcement des ouvrages prennent place pendant la période de labour. A la réception de la
motopompe, un test d'irrigation doit permettre de localiser les points faibles du terrassement et de
les consolider avant la mise en eau définitive du périmètre.
La construction du magasin intervient souvent durant la saison sèche suivante, faute de temps et de
main d'œuvre suffisante au cours de la première année. Après des magasins PMR-FED en dur,
extrêmement coûteux, les constructions désormais recommandées sont des bâtiments en banco
comprenant un logement pour le gardien, une salle de stockage pour le paddy et une autre pour les
intrants.
Alphabétisation et formation du comité de gestion
Pendant le déroulement des travaux, la formation du comité de gestion proposé par les villageois
débute. Il s'agit de le familiariser avec les documents de gestion proposés, avec les problèmes liés
aux suivis des dépenses et de les alphabétiser dans leur langue maternelle. Cette formation se
poursuit durant toute la première campagne de culture, à l'issue de laquelle les responsables
villageois sont censés être autonomes dans la tenue des différents documents de gestion et le
calcul de la redevance et de l'amortissement.
Le comité de gestion a également la charge d'appuyer le chef de chantier villageois dans la
réalisation de son travail. Parallèlement, la personne désignée par le groupe comme motopompiste
suit une formation sur le suivi, l'entretien journalier et la conduite de ce matériel.
Fourniture des intrants
Le projet fourni un fond de roulement nécessaire à l'acquisition des intrants (gasoil, huile,
semences, engrais) nécessaire à la réalisation des deux premières campagnes. Afin de
responsabiliser les paysans dans la gestion de leur périmètre et dans une optique d'apprentissage
progressive, le projet met à leur disposition ce fond de roulement dès la fin des travaux sous la
forme de "bons". L'ONG remet au comité de gestion des tickets d'un montant unitaire de 10.000
FCFA, le total des bons correspondant au montant de la redevance devant être collectée à l'issue
du premier hivernage. Les responsables paysans réalisent l'ensemble des négociations avec les
commerçants pour l'achat de leurs intrants. L'argent leur est remis au moment du paiement des
transactions. Parallèlement, le formateur accompagne ces néo-alphabétes non dans leur tractations
avec les négociants, mais dans le suivi des mouvements des fonds et la tenue des documents de
gestion correspondants.
160
Mise en culture des parcelles
Dès la fin des travaux d'aménagement (en début d'hivernage), le groupement reçoit la motopompe,
qui est ensuite montée. Le groupe procède à la répartition des parcelles entre les attributaires par
tirage au sort. L'ensemble des producteurs bénéficient d'un suivi technique rapproché sous la
forme de réunions et démonstrations durant la première campagne. L'accent est mis sur la conduite
des pépinières, les choix variétaux, la fertilisation à dose pédagogique (les doses minimales
conseillées par l'encadrement), le respect du calendrier cultural et la gestion de l'eau à la parcelle.
Parallèlement à la réalisation des travaux d'aménagement, l'encadrement forme des pépiniéristes
villageois, qui devront d'abord apporter leur appui à la production et à la plantation des plants
d'eucalyptus destinés aux périmètres et, à terme, favoriser l'émergence de boisements privés.
Bilan de campagne
A l'issue de cette première campagne, une assemblée générale permet de faire le point des
dépenses effectuées et de fixer le montant de la redevance à collecter. Les encadreurs, qui ont
souvent aidé le comité de gestion à préparer cette réunion, y assistent en principe comme simples
observateurs. En pratique, suivant la compétence des comités et le degré de confiance établie, ils
peuvent jouer un rôle plus important de conseil, voire d'audit.
L'aménagement type
Un aménagement type comprend :
-
Un groupe motopompe: il est placé sur bac flottant pour les modèles les plus puissants, sur
brouette ou chariot pour les plus récents. La crépite repose alors sur le fond, ce qui peut
entraîner l'aspiration de boue et de gravier. C'est pourquoi Vacherot65 recommande de monter la
crépite sur une tôle d'acier. Les GMP sont déplacés pour suivre le niveau d'eau. Les tuyaux
d'aspiration et de refoulement (qui relient la GMP à l'aménagement) sont formés des tuyaux
flexibles (pour les plus petits modèles) ou en tuyau galvanisé (pour les GMP de 400 m3/ha). Ces
éléments sont fragiles et Vacherot notait que tous les flexibles des petits GMP étaient percés.
Aussi, il recommandait la pose de flexibles renforcés d'un mètre de chaque coté de la pompe
pour diminuer leur frais de remplacement;
-
Un bassin de dissipation cimenté: il peut être réalisé en béton ou en ouvrage maçonné (ce qui
en limite l'érosion). Des difficultés de positionnement ont été relevées : le bassin est parfois
implanté trop bas, avec une sortie de bassin trop haute par rapport au canal, ce qui entraîne une
importante chute d'eau et donc des risques d'érosion dans la tête morte;
-
La tête morte suivi du canal principal : la tête morte reste le principal point faible des
aménagements sommaires. De ce fait, des nombreuses fissures et effondrements des cavaliers
ont été observés. Sur terrain sableux, la tête morte tend à s'ensabler. Cette fragilité est liée à la
nature du matériau, mais aussi aux difficultés de compacter les remblais en l'absence de
matériel lourd. Dans ce contexte, la réduction de la taille du périmètre et le dimensionnement
de la tête morte (comme c'est le cas des MIG) facilite le contrôle de l'état des canaux et de la
lame d'eau;
65
Consultant VRES
161
-
Des canaux secondaires (en nombre variable de 2 à 5): ils sont reliés au canal principal par des
vannettes métalliques à glissières ancrées dans la maçonnerie. Ces vannes sont les points de
fragilité des aménagements. Un dénivelé très important entre le canal et le partiteur peut
entraîner une érosion très importante sous la maçonnerie. Un mauvais encrage de cette
maçonnerie peut également favoriser la fuite d'eau latérale et affaiblir l'ouvrage;
-
Des sous-arroseurs raccordés aux canaux secondaires par des gouttières en terre cuite (poterie
locale) ou des tuyaux en PVC: des modifications de ces poteries ont du être réalisées dans
certains cas (allongement des poteries, élargissement des diamètres). Un compactage insuffisant
des remblais au niveau de ces prises peut entraîner des fuites et nécessiter des travaux de
consolidation;
-
Une digues et des diguettes internes permettant le compartimentage des parcelles et la
répartition de l'eau;
-
Une fosse d'évacuation et une digue de ceinture.
La Première phase du projet VRES (1989-1995)
La réduction significative des crues du fleuve Niger apparue à partir du début de la décade 1980 a
fortement éprouvé les populations installées dan la plaine inondable du delta intérieur. En
particulier, ces populations ont vu diminuer leur capacité de production traditionnelle de riz inondé.
Pour remédier à cette situation, un programme de sécurité alimentaire en 5ème région (6-ACP-MLI11) d'un montant total de 24 MECU a été lancé. Il comportait notamment un projet intitulé
"Valorisation des ressources en Eau de Surface" (VRES) dont la première phase, d'un montant total
de 6,5 MECU (dont 4,56 MECU sur 6ème FED et 1,94 sur 5ème FED) s'est déroulée de mi-89 à fin
1995. Cette première phase avait pour but la création de petits périmètres irrigués villageois (PIV).
Réalisés avec une forte participation des populations bénéficiaires, les périmètres ont pour objectif
de sécuriser les besoins essentiels en riz et en vivriers. Les périmètres sont approvisionnés en eau du
fleuve grâce à des motopompes. Le projet a également mis en place et promu des comités villageois
pour la gestion des infrastructures (périmètres, motopompe), un système d'approvisionnement en
intrants et de commercialisation des excédents. Le projet a aussi suscité la création de plantations
d'arbres à base d'eucalyptus (plantations pures, haies brise-vents) pour améliorer la rentabilité des
investissements.
Le projet VRES est conçu de façon originale. Il est géré par une cellule légère – la cellule
pluridisciplinaire de Mopti – basée à Sévaré66. Cette cellule sous-traite les actions du projet à
différents opérateurs (ONG, entreprises, services publics, etc.) sur une base contractuelle.
A la fin de sa première phase, le projet VRES a permis la réalisation de 25 PPIV couvrant un total
de 650 ha (rendement moyen 6t/ha de paddy), ainsi que l'aménagement de 1050 ha de mares
rizicoles et le démarrage des cultures maraîchères sur 5 ha. Un accent a été mis sur la gestion des
infrastructures par les associations villageoises. Ces résultats ont provoqué un réel engouement des
populations au point de renverser localement une partie des flux migratoires traditionnels.
En 1993, le projet a fait l'objet de deux évaluations : évaluation socio-économique (Haïdara 1993)
et évaluation technique (Gadelle 1993).
66
Un quartier de la ville de Mopti
162
La deuxième phase du projet VRES (1995-1999)
Compte tenu des résultats encourageants obtenus par le projet, la Commission Européenne a
convenu de financer une deuxième phase (7-ACP-MLI-078) pour un montant de 4,3 MECU.
L'Objectif principal réside dans la consolidation des acquis en matière de sécurisation des
productions et une intervention plus significative dans le domaine de la protection des ressources
naturelles. Une étude de faisabilité a été réalisée dans ce sens au début de 1994 (De La Horie 1994).
Les principaux volets de la deuxième phase du projet sont :
-
la consolidation des PPIV créés pendant la première phase,
l'appui aux associations villageoises dans le domaine de la gestion et de l'entretien des
aménagements hydro-agricoles et des équipements par des actions d'animation, de formation
avec notamment, des actions d'alphabétisation fonctionnelle destinées aux membres des
associations villageoises,
- la création de 110 ha de riziculture supplémentaires et de 270 ha de boisement,
- la diversification des cultures et des activités villageoises (140 ha de jardins et vergers
familiaux) rendue possible notamment par la mise en place de caisses autogérées de crédit
pour les femmes,
- la gestion des ressources naturelles (sol, eau de surface, couvert végétal) dans une optique de
préservation de l'environnement et de lutte contre la désertification grâce à des travaux de
recherche-action participative.
La plupart des objectifs physiques sont atteints. De plus, les réflexions et les travaux ont été
conduits pour une meilleure adaptation des réalisations aux différents contextes de la région.
Ainsi, des PPIV dont les superficies aménagées variaient de 15 à 30 ha, le projet est passé à la
promotion de micro périmètres irrigués de groupe (MIG) de 2 à 8 ha - à titre de test, puis aux
petites exploitations irriguées familiales ou féminines (PEIF) de 0,5 à 1,5 ha.
Alors que les problèmes agro-techniques majeurs sont globalement résolus, le projet se heurte
actuellement à des problèmes socio-économiques nouveaux qui risquent d'avoir une importance
de plus en plus croissante et qui pourraient compromettre la viabilité et la réplicabilité des acquis.
Ils se manifestent d'abord par une fragilité des associations villageoises liée à un besoin accru
d'appui de type animation/conseil notamment dans le domaine de la gestion. Ils se manifestent
également par l'importance croissante que prend l'environnement économique et social des
associations (approvisionnement en carburant et intrants agricoles, système d'entretien-réparation
de moto-pompes, crédit, commercialisation, fédération des associations,…) par l'insuffisance de
structuration de cet environnement et par les difficultés des associations à la contrôler.
Les Réalisations du projet
Tableau 1 : Nombre de périmètres réalisés depuis le démarrage du projet
ONG
AFAR
PIV
PIB
MIG
PIEF
S/total
89
90
91
92
93
94
95
VRES-1
96
97
98
VRES-2 TOTAL
32
105 163 113 67
6
16
45
32
68
52
5
593
106
5
34
33
105 91
20
15
54
54
48
250
32
105 163 119 83
77
125 704
172 91
89
352
163
647
154
255
0
1056
AFVP
PIV
0
PIB
0
MIG
24 30 54
54
PIEF
2
2
2
S/total 0
0
0
0
0
0
0
0
0
24 32 56
56
NEF
PIV
15
15
15
PIB
0
MIG
3
26 29
29
PIEF
0
S/total
15
15
3
26 29
44
OGES
PIV
73
73
73
PIB
13 4
17
17
MIG
9
9
32 26 24 82
91
PEIF
4
4
3
6
2
11
15
S/total
86 17 103
35 32 26 93
196
VRES
PIV
32 105 178 113 67 118 68 681
34 0
20 54
735
PIB
0
0
0
6
16 45 56 123
33 0
15 48
171
MIG
0
0
0
0
0
0
14 14
137 144 134 415
429
PIEF
0
0
0
0
0
0
4
4
3
6
4
13
17
Total
32 105 178 119 83 163 142 822
207 150 173 530
1352
Source : VRES (S/E) + pour les PIB d'avant 1997 rapport semestriel VRES N°13 (déc 1996)
Jardins maraîchers aménagés (nombre)
VRES-1
7
96
1
97
1
98
7
VRES-2
9
TOTAL
21
Tableau 2 : Périmètre féminins aménagé par le VRES-2
Village
Année
I. Cercle de Mopti
Koubi
1995
Kamaka
1995
Komio 1
1997
Komio 2
1997
Diantakaye 1997
Saba
1997
Noga
1997
Kakagna
1997
Kotaka 1
1998
Kotaka 2
1998
S/Total
Surface
(ha)
Type
Nbre F
4
5
1.5
1
1
1
1
4
6
3
27..5
MIG
MIG
PEIF
PEIF
PEIF
PEIF
PEIF
MIG
MIG
MIG
173
31
62
40
?
32
61
18
24
20
461
164
Nbre H
1
1
2
1
5
motopompe
Supra
Hatz-E_89
Robin
Robin
Robin
Robin
Robin
Supra
Lomb/Caprari
Supra
Mopti
II. Cercle de Youwarou
Ambiri
1997
Bia
1998
Sebi
1998
Yougouna 1998
6
6
6
6
MIG
MIG
MIG
MIG
24
12
12
12
Lomb/Caprari
Lomb/Caprari
Supra
Supra
(mauvais état)
Supra + Speck
Lomb/Caprari
Takoutala
1998
6
MIG
11
1
Akka
1998
6
MIG
S/Total
36
71
1
Youwarou
III. Zone AFVP
Dissoré
1998
1
PEIF
?
Robin
Fanabougou 1998
1
PEIF
?
Robin
S/Total
2
AFVP
TOTAL
65.5
532
6
VRES-2
11 MIG
2 en 95
58 ha
89%
1 Hatz-E-89
1 en 97
6 Supra
8 en 98
4 Lombardini
7 PEIF
5 en 97
7.5 ha
11%
7 Robin
2 en 98
Source : VRES
NB : on a considéré ici comme "féminins" des périmètres "mixtes", dont le nombre d'attributaires
masculins était peu significatif ou marginal.
Tableau 3 : Nombre de villages touchés et population de la zone d'intervention
Arrondissements Population
résidente
Koma
34 065
Youwarou
47 404
Korientzé
19 024
Ngouma
25 391
Dialloube
22 808
Fatoma
22 891
TOTAL
171 673
Source : VRES
Villages (nombre)
Total
VRES
30
6
107
21
32
6
64
4
24
8
60
7
317
52
Poids VRES
(%)
20%
20%
19%
6%
33%
12%
16%
Insertion du projet dans le contexte national et régional
On aborde ici le problème de la cohésion de l'intervention au sein de la politique nationale de
développement rural et des modalités de mise en œuvre aux niveaux régional et local. C'est à ces
niveaux bien sûr que s'aiguisent les problèmes de coordination liés à la multiplicité d'approches en
matière de petite ou de micro - irrigation. On comparera dans ce cadre l'approche du VRES à celle
de certains projets voisins, notamment le projet Mali/Nord, en partie financé par l'Union
Européenne.
165
Les grandes orientations du développement rural
A partir de 1990, le Gouvernement malien a entrepris un important travail de réflexion et de
concertation visant à renouveler sa politique de développement rural, en associant les diverses
instances concernées, des représentants du monde rural et les partenaires financiers. Il s'en est suivi
un Schéma Directeur du Secteur du Développement Rural, publié en mars 1992, qui se fixe 8
grands axes :
-
harmoniser les différentes démarches à travers une vision synthétique intégrant les diverses
composantes et divers acteurs du développement;
valoriser les atouts et lever les handicaps, notamment le faible niveau d'éducation des ruraux,
l'enclavement, l'insuffisante intégration entre l'agriculture et l'industrie, la faible capacité des
opérateurs économiques et le déséquilibre ville/campagne;
créer un environnement économique et social plus favorable : politique de prix, libéralisation
économique, amélioration de l'alphabétisation fonctionnelle, reformulation des textes et
réglementations régissant le foncier, les codes forestiers, pastoraux et de la pêche;
rendre le développement durable par l'amélioration des conditions de vie et des revenus des
ruraux, par une sécurisation alimentaire à moyen terme, et par la préservation des équilibres
naturels;
responsabiliser la société civile dans une perspective d'auto - administration locale et de
décentralisation basée sur le village et la collectivité élargie (commune rurale), avec un appui au
secteur privé;
améliorer les conditions nutritionnelles, par l'augmentation et la diversification des produits et
une meilleure appréciation des zones et des facteurs de distorsion;
faire du secteur de Développement Rural le moteur de la croissance, par une amélioration de la
production et de la commercialisation, et par la recherche de débouchés à l'exportation;
adapter les fonctions d'appui aux besoins des producteurs et des opérateurs, par des révisions de
législations et des reformes des structures d'appui existantes dans le cadre des options de
désengagement de l'Etat et de privatisation.
Ce document a été complété par un Plan d'action du Ministère du Développement Rural, publié en
Août 1993, qui suit les grandes lignes du Schéma Directeur, tout en intégrant les conclusions des
séminaires et ateliers tenus au cours des années 1992/1993. Ce Plan d'action, toujours considéré
comme le cadre politique de référence du secteur, s'articule autour de 6 objectifs prioritaires:
-
le désengagement de l'Etat et la responsabilisation des promoteurs/acteurs du développement
rural;
la redéfinition des rôles du Ministère du Développement Rural (MDR) et des structures d'appui
et d'encadrement, comme suite aux options de libéralisation, de décentralisation et de
privatisation;
le développement durable et la gestion des ressources naturelles (GRN);
la promotion du crédit rural dans la perspective du retrait de l'encadrement dans la distribution
et le recouvrement du crédit;
le développement prioritaire de 6 filières : coton, riz, arachide/oléagineux, céréales sèches, fruits
et légumes, et l'élevage;
une attention particulière aux groupes fragiles et vulnérables, notamment aux femmes et aux
jeunes ruraux.
166
Il est clair que les objectifs du VRES - 2 étaient et restent en parfaite concordance avec ces grands
axes d'action 67. Ils correspondent de même aux priorités qu'assignait le 7eme FED à la coopération
entre le Mali et la Communauté Européenne.
Les priorités du 7eme FED
Le 7eme FED s'est articulé autour de trois secteurs de concertation :
1) Sécurité alimentaire et protection de l'environnement, avec des appuis sur :
- La lutte contre la désertification et la gestion des ressources naturelles;
- L'élevage et l'intégration agriculture/élevage, et la gestion des terroirs;
- La maîtrise de l'eau et l'extension des petits périmètres irrigués villageois;
- Le crédit agricole et la promotion de l'épargne rurale.
2) Initiative de base, coopération décentralisée et soutien au secteur privé;
3) Entretien routier et désenclavement.
On souligne ici les thèmes qui sont en concordance avec les grands objectifs du VRES - 2, à savoir :
la sécurité alimentaire (par le biais notamment d'une meilleure maîtrise de l'eau et par une extension
des petits périmètres irrigués villageois), la protection de l'environnement et le soutien aux
initiatives de base.
Les autres cadres de cohérence
La Stratégie Nationale de Développement de l'Irrigation
Une Stratégie Nationale de Développement de l'Irrigation a été élaborée avec le concours de la FAO
et de la Banque Mondiale et s'inspire de quelques grands principes issus du Schéma Directeur du
Développement Rural, qui souligne notamment 4 lignes directrices pour le sous - secteur irrigation :
- Concentrer les investissements publics sur la réhabilitation sélective des grands
périmètres existants;
- Encourager une plus grande participation des attributaires aux coûts de réhabilitation
et d'entretien des aménagements étatiques;
- Assurer aux exploitants des aménagements hydro - agricoles des services de
vulgarisation et de recherche réellement efficaces;
- Promouvoir les investissements privés dans la petite/moyenne irrigation, en
augmentant la capacité des exploitants à participer à l'identification, à la mise en
œuvre et à la gestion d'initiatives économiquement viables.
Le programme National d'Infrastructures Rurales
La Direction Nationale de l'Aménagement et de l'Equipement Rural (DNAER), au sein du Ministère
du Développement Rural et Eau (MDRE) a élaboré un Programme National d'Infrastructures
Rurales (PNIR), avec 3 volets :
1) Pistes rurales
2) Hydraulique villageoise et assainissement
3) Aménagement hydraulique et irrigation
67
On a souligné les axes du Plan d'action correspondant aux objectifs même du projet (de même pour les volets de
concertation du 7eme FED)
167
Ce programme a fait l'objet au préalable d'un atelier de réflexion et de validation en septembre
1998. Il est fondé sur la stratégie nationale de développement de l'irrigation et est actuellement en
cours d'exécution.
De façon générale, le Ministère et la DNAER ont été très intéressés par l'approche de VRES, à
savoir des périmètres associant des boisement aux cultures irriguées, ce qui permet de réduire les
coûts des amortissements, tout en faisant des périmètres des mini - pôles locaux de développement
et de gestion de l'environnement. A sa mesure, le VRES a eu ici un rôle novateur, en insistant dès le
départ sur la responsabilisation des bénéficiaires et sur la diversification des activités.
De fait, la stratégie développée dans le cadre du PNIR s'inscrit dans le cadre du processus de
décentralisation (les communes ayant un rôle croissant dans la programmation, la mise en œuvre et
le financement des actions de développement), tout en insistant sur les 3 axes suivants :
• Appropriation des infrastructures par les usagers;
• Participation des bénéficiaires au financement ou aux travaux (pas de périmètres "clé en
main");
• Diversification des productions.
C'est tout à fait l'approche développée par le VRES.
Le Ministère, à travers le PNIR, est entrain de mettre en œuvre les conditions de financement de la
petite irrigation, notamment en mettant l'accent sur l'application de taux de subvention qu'il
conviendrait d'appliquer aux différents équipements (aménagement et matériels de pompage),
suivant les zones et les situations.
Le Schéma Régional d'Aménagement et de Développement pour la région de Mopti
Dans le cadre de la mission de la Décentralisation, le Gouvernement du Mali a élaboré des avantprojets de Schémas Régionaux d'Aménagement et de Développement (SRAD), dont celui de la
région de Mopti.
Après un bilan diagnostic, qui rappelle les contraintes et les atouts de la région, le document
souligne la stagnation de son économie et il précise que la région "devra renforcer son rôle de
liaison entre le Nord et le Sud, en créant des centres importants d'échanges grâce au développement
de l'élevage, de la pèche, de la pisciculture et de l'agriculture". La grande diversité de la Région de
Mopti - et en particulier la nette division qui s'opère entre les zones inondée et exondée - doit
conduire à adopter une approche sélective des actions de développement. "Une autre caractéristique
de la Région de Mopti est la superposition dans le temps et dans l'espace de systèmes de
production, source des conflits entre les différents utilisateurs des ressources (agriculteurs, éleveurs,
pêcheurs). A cela s'ajoute une gestion des terres dominée par les règles coutumières aujourd'hui
dépassées par l'évolution politique et économique du pays". Du point de vue sectoriel,
l'aménagement et le développement de la région doivent viser :
- "la mise en valeur de l'important potentiel en terres cultivables aussi bien en sec qu'en irrigué,
en s'attaquant résolument à la résolution des conflits et en favorisant l'intégration
élevage/agriculture/sylviculture/pêche;
- la réalisation des aménagements par la maîtrise des eaux;
- la conservation des écosystèmes (en généralisant les expériences positives de gestion
communautaire et villageoise en cours dans la région);
- l'intensification du développement industriel, artisanal et touristique;
168
-
la satisfaction des populations urbaines et rurales en énergie, notamment électricité, par la
promotion des énergies nouvelles et renouvelables;
le désenclavement interne et externe afin que la région joue pleinement son rôle de relais entre
le Nord et le Sud du pays (et en priorité le désenclavement de la zone inondée);
la relance du secteur commercial et des services pour soutenir l'effort des producteurs ruraux
(avec notamment un renforcement du réseau bancaire et un développement des caisses de crédit
villageoises);
l'accélération de l'alphabétisation, l'élévation du niveau de scolarisation, du taux de la
couverture sanitaire et la satisfaction des besoins en eau potable".
On conviendra que ce Schéma constitue un cadre général d'orientation, mais sans contenu concret
au plan opérationnel.
Les faiblesses de la coordination aux niveaux régional et local
Si les objectifs du VRES, comme ses modes d'approche, correspondent bien aux grandes
orientations fixées par le Gouvernement en matière de développement rural, il est plus délicat
d'évaluer sa pertinence à des niveaux plus fins du fait de la faiblesse du dispositif de programmation
à ces niveaux.
En il existe au sein de chaque Région un Comité Régional de Développement, présidé par le
Gouverneur et réunissant les différents services techniques et ONG intervenant dans la région.
Un Comité identique existe au niveau du cercle et des dispositifs de programmation sont prévus
dans le cadre de la décentralisation au niveau des communes urbaines et rurales. Toutefois ce
dispositif ne dispose pas des outils ni des ressources en personnel et fonctionnement lui permettant
d'assurer une réelle coordination des différentes interventions. Le partage se fait donc pour
l'essentiel sur une base géographique, chaque projet couvrant en principe une zone, mais avec des
objectifs et surtout des approches différentes.
C'est le cas dans la 5eme région, où le VRES côtoie notamment l'ORM, le PSSA 68, et divers projets
mis en œuvre par des ONG, qui sont parfois partenaires du VRES. De même, on trouve en face de
certains périmètres VRES, sur un bras du Niger, des aménagements soutenus par le projet
Mali/Nord, financé en partie par l'Union Européenne, et qui développe une approche sensiblement
différente, alors que les 2 projets touchent parfois la même population.
1) Décomposition des coûts du projet
68
Office Riz Mopti; Programme Spécial de Sécurité Alimentaire/FAO
169
Tableau 4 : décomposition des coûts du projet
1.000
ECU
1. CONSOLIDATION ET EXTENSION DES AMENAGEMENTS
EXISTANTS
1.1.Achèvement de l'aménagement participatif des sites
- parcelles rizicoles complémentaires (108 ha)
- études et travaux
- équipement en moyens d'exhaure
- intrants et carburants (2 campagnes)
- boisements associés complémentaires (270 ha)
- étude et travaux
- intrants et carburants (1 campagne)
1.2.Responsabilité et autonomie des associations villageoises
- Alphabétisation villageoise et fonctionnelle/formation
. personnel
. équipement
. fonctionnement
- Formation à l'entretien des moyens d'exhaure
2. DIVERSIFICATION DES CULTURES ET DES ACTIVITES
VILLAGEOISES
2.1.Promotion des cultures vivrières non céréalières et diverses
- 140 ha de jardins, vergers, boisements familiaux sur sites faciles à
arroser par des moyens d'exhaure simples
- Moyens d'exhaure pour 140 ha et aménagement (étude-travaux)
. moyens et travaux
. intrants et outils
. formation/animation
- Provision pour activités agricoles productives entreprises par des
familles et/ou des groupements féminins
2.2.caisses villageoises de crédits communautaires gérées par les femmes
- personnel
- fonds
- équipements et fourniture
- fonctionnement et divers
2.3.Alphabétisation, notamment fonctionnelle des femmes
- personnel
- équipements et fourniture
- fonctionnement
2.4.Formation d'artisans
- Frais de formateurs et de cession
3. PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT / LUTTE CONTRE
LA DESERTIFICATION
- Recherhe-action de formation des ressources en sols et en couvert
végétal, utilisation rationnelle des ressources en eau de surface
. personnel
. équipement
. fonctionnement
170
TOTA
L
658
168
115
74
236
65
724
281
111
211
121
1382
350
127
42
64
117
303
70
145
47
41
106
52
27
27
61
61
820
186
38
29
50
303
. tests et prestations extérieures
4. CELLULE – PROJET
. personnel contractuel local
. équipement (complément/renouvellement)
. fonctionnement bureau et moyens logistiques
. divers
5. ASSIOSTANCE TECHNIQUE
- Agronome senior AFC
Socio-économie femme (contrat local)
6. SUIVI EVALUATION
7. PROVISIONS
- aléas techniques et divers
- aléas financiers
TOTAL GENERAL
Source : convention de financement
164
97
141
12
414
509
166
121
677
121
185
398
583
4300
3) Coûts détaillés des aménagements
Tableau 5 : Coûts des MIG en zone YOUWAROU / AFAR (1998)
54 ha
Pour 1 ha
%
Salaires
(1)
2 300 000
42 593
6%
Petit matériel
(2)
684 000
12 667
2%
Fonctionnement
(3)
2 426 000
44 926
6%
Fournitures/Divers
(4)
433 000
8 019
1%
S/total "projet"
5 843 000
108 204
14%
Main d'œuvre villageoise (5)
9 112 500
168 750
22%
Magasin
(6)
2 250 000
41 667
6%
GMP
(7)
23 400 000
433 333
58%
TOTAL
Avec GMP
40 605 500
751 954
100%
Sans GMP
17 205 500
318 620
42%
(1) Superviseur + 2 techniciens pendant 6 mois
(2) Brouettes, pelles, pioches (…), fournies aux bénéficiaires
(3) Frais de transport pour l'essentiel : pinasse, motos…
(4) Petites fournitures + frais de gestion de 7,5%
(5) Main d'œuvre valorisée 750 FCFA/jour (15 personnes/3mois/6 ha)
(6) Magasin valorisé à 200.000 FCFA de frais divers par MIG (notamment le ciment pour le
bassin de dissipation, les frais de maçon…)
(7) Lombardini/Caprari assemblée localement
Tableau 6 : Coûts des MIG en zone DIALLOUBE /OGES (1998)
171
12 ha
510 000
373 333
370 000
172 000
1 425 333
2 025 000
Pour 1 ha
42 500
31 111
30 833
14 333
118 778
168 750
%
6%
4%
4%
2%
16%
22%
personnel
(1)
Petit matériel
(2)
Fonctionnement
(3)
Fournitures/Divers
(4)
S/total "projet"
Main d'œuvre
(5)
villageoise
Magasin
(6)
440 000
36 667
5%
GMP
(7)
5 200 000
433 333
57%
TOTAL
Avec GMP
9 090 333
757 528
100%
Sans GMP
3 890 333
324 194
43%
(1) Chef de chantier + superviseur
(2) 1,4 Million de FCFA prévus pour 45 ha (avec ciment payé par le projet)
(3) Motos de l'encadrement
(4) Divers + frais de gestion
(5) Main d'œuvre valorisée à 750 FCFA/jour (15 personnes/3 mis/ 6 ha)
(6) Magasin valorisé à 200.000 FCFA + 20.000 FCFA de frais divers par le MIG
(7) Lombardini/Caprari assemblée localement.
Source
:
VRES
/
Contrats
ONG
Gestion et fonctionnement des périmètres
Les Coûts D'entretien
Les coûts des entretiens assurés par le VRES (les 2 premières campagnes) sont extrêmement élevés
: d'environ 300.000 FCFA pour une Robin à plus de 620.000 FCFA pour une Lombardini. Ces coûts
sont liés en grande partie aux frais de déplacement, très importants du fait de l'enclavement. On
note aussi la grande variabilité des coûts d'un modèle de GMP à l'autre, avec un coût
particulièrement élevé pour les Lombardini.
Au niveau des organisations paysannes ces coûts sont difficiles à estimer sans suivi régulier des
GMP. Ceci étant :
1) Les frais d'entretien supportés par les OP sont beaucoup moins importants que ceux du projet
(qui sont sur-tarifiés), mais aussi du fait d'une moins bonne régularité des entretiens.
2) La comparaison chronologique des coûts d'entretien est difficile du fait de la disponibilité des
sources d'informations. Cependant, on remarque une augmentation progressive des coûts
d'entretien. Des suivis de GMP sur PIV au Tchad et au Sénégal montraient une croissance
exponentielle des charges d'entretien après 4 à 6 campagnes (Bélières 1998 et de Nys 1997).
Cela semble également le cas pour les GMP des périmètres VRES.
3) Les coûts totaux d'entretien à l'hectare (y compris les réparations) obtenus à partir des comptes
des groupements tendent en moyenne à s'élever quand la taille du périmètre diminue. A s'en
tenir aux normes recommandées (sans changement des pièces d'usures), le coût de l'entretien
courant, qui se situe entre 5000 et 7000 FCFA/ha selon le moteur sur un PIV, reviendrait à
environ 34000 FCFA/ha pour un MIG de 6 ha avec un Lombardini et 38000 FCFA/ha pour un
PEIF.
172
Toutes ses estimations tendent à valider l'hypothèse d'un sous entretien plus ou moins prononcé des
GMP, notamment sur les MIG et les PEIF, qui peuvent conduire les groupements à limiter le
nombre d'entretiens réalisés. La comparaison avec les coûts réels relevés dans les associations tend
à valider cette hypothèse. Or, un entretien insuffisant des groupes peut conduire à un vieillissement
précoce des GMP, notamment si la qualité du gasoil utilisé laisse à désirer. A titre d'indication, dans
les PIV de 30 ha du Tchad, les frais cumulés de réparation/entretien sur la durée de vie du matériel
atteignaient 45 000 FCFA/ha, tandis que les entretiens courants n'avaient pas été réalisés
régulièrement.
Enfin, on notera que les déplacements des réparateurs (même pour des interventions hors contrat
VRES) restent largement subventionnés par le projet. En effet, dans la mesure du possible, les
garages privilégient le couplage entretiens/réparations avec les tournées d'entretien de terrains
financées par le projet ou profitent occasionnellement des pinasses du projet ou des ONG pendant la
période de crue. Ceci se traduit par des délais d'intervention parfois importants pour l'entretien et les
réparations.
Cependant, vu les coûts de déplacements dans ces zones enclavées et le choix des prestataires
(basés uniquement à Mopti pour la plupart), cette subvention se justifie sans doute : le garage
moderne estime que chaque transport en pinasse sur Youwarou lui revient en moyenne à 205.000
FCFA. La prise en charge de tels coûts par une ou deux OP paraît dans ces conditions difficiles. Le
transport par forains est possible : c'est le choix effectué par le garage Dewral, lorsqu'il n'y a pas
d'autres moyens de déplacement. Mais cela impose des délais, qui peuvent être très préjudiciables à
la production.
Notons que dans la région de Matam au Sénégal, le coût moyen d'entretien de moteurs de 2 ou 3
cylindres pouvait être estimer à 280. 000 FCFA par campagne (Bélières et al, 1998). Bien que les
tarifs d'intervention des différents prestataires soient différents, il n'y pas véritablement de
concurrence mais plutôt un zonage entre les différents mécaniciens.
Le garage Moderne et Dewral proposent des contrats globaux d'entretien aux OP (sur la base de 2
entretiens par campagne), au tarif respectif de 200.000 et 100.000 FCFA/campagne. Cette formule
(qui inclut pièces détachées, frais de main d'œuvre et de déplacement) ne semble pas avoir eu de
succès auprès des OP. Le coût élevé du Garage Moderne par rapport à ses prestations directes
théoriques explique peut-être ce désintérêt.
Amortissement des GMP et coût de l'eau
Evaluation de l'amortissement
Avec une durée de vie moyenne des GMP de 2 à 3 cylindres de 8 000 heures et une durée moyenne
de fonctionnement de 680 heures, il est raisonnable d'amortir le matériel sur 12 campagnes (et non
15 campagnes comme cela avait été initialement prévu par le projet). Les suivis menés dans la sousrégion sur le même type de motopompes montrent que l'on peut s'appuyer sur une durée de vie des
GMP supérieure à la norme généralement retenue de 5 ans. Dans la région de Matam, l'âge moyen
des GMP en bon état de 10 ans, mais dans la plupart des cas ils n'avaient fonctionné que durant 8
campagnes. Au Tchad, la durée de vie théorique variait entre 5 000 et 8 000 heures de
fonctionnement, soit aussi quelques 8 campagnes dans les conditions locales de fonctionnement.
173
Pour les GMP placés sur les MIG que l'on peut supposer plus fragiles et en l'absence de tout
référentiel, nous retiendrons une durée de vie de 10 campagnes. On estimera la durée de vie des
motopompes Robin sur une durée de 4 campagnes.
Tableau 7 : Montant des amortissements par campagne et type de GMP (en FCFA)
Hatz Guinard Hatz Guinard Supra3 cyl
2 cyl
Pancard
Lombardini – Robin
Caprari
Ha
30
20
6
6
1,5
Campagne
12
12
10
10
4
Amortissement
1 175 900
720 500
238 900
299 000
125 000
Charge/ha
39 200
36 000
38 800
49 800
83 300
Charges hydrauliques
Suivant ces premières bases de calcul, on peut estimer que l'amortissement varie entre 40% et 60%
du coût total de l'eau. On notera aussi que pour les petits modules (MIG et PEIF), le coût de l'eau
est d'environ 50 % plus cher que dans les PIV. Cette différence est due à la fois à des charges de
maintenance de GMP à l'hectare plus importantes et à des consommations en carburant/lubrifiant
relativement plus élevées. Ces coûts sont encore plus importants avec des MIG de 4 ha, comme
ceux que l'on rencontre dans certaines zones. De telles estimations mériteraient d'être validées par
un suivi rapproché de terrain.
Le tableau suivant synthétise les caractéristiques de chaque type d'aménagement avec ses avantages
et inconvénients.
174
Tableau 8 : Les différent types d'aménagements réalisés dans le cadre du projet VRES
PIV
MIG
Caractéristiq 20 - 30 ha
4 - 8 ha
ues des GMP Hatz-Guinard, 400 m3 /h en fonction de taille
GMP : Hatz E88G ou SUPRA 1 D81, remplacé
en 1998 par des GMP Lombardini-caprari
(assemblés à Mopti)
Nb.
Plusieurs dizaines d'attributaires
-une dizaine d'attributaires <<officiels>>
Attributaires Un chef de famille gère de une à quelques parcelles de -selon le cas, la superficie est gérée par un
25 ou 33 ares, selon la main d'œuvre qu'il a pu
nombre de chef de famille variant entre 1 à une
mobiliser au moment de l'aménagement
dizaine
organisation Comité de gestion d'une dizaine de membres assurant
Comité de gestion simplifié : le président
différentes fonctions
(souvent le promoteur du MIG), le
motopompiste, parfois trésorier, responsable de
l'approvisionnement
boisement
Boisement associé sur certains PIV, avec riziculture de Les boisements sur MIG à faible densité sont
contre-saison chaude
encouragés
Aménagemen Hors GMP : 300 000 FCFA/ha (phase 1, avec études,
Hors GMP = 110.000 à 120.000 FCFA
t
cimentage et magasin dur)
Intérêt
Une grande partie des familles du village peut profiter -gestion facilitée par le nombre d'attributaires et
de l'aménagement.
de décideurs (chefs d'exploitations)
Fiabilité des GMP fournis
-problèmes fonciers simplifiés pour
l'établissement des sites
-a priori maîtrise hydraulique des infrastructures
plus facile, pour des questions de contrôle de la
lame de l'eau et de la maintenance
Contraintes
-Complexité de la gestion collective (financière,
-Problèmes de sous dimensionnement du
agronomique ou hydraulique) qui met en jeu un nombre nombre et de choix des GMP Hatz-Supra :
important d'attributaires et qui demande une bonne
pannes importantes, nécessité de réduire les
coordination
surfaces, irrigation de contre-saison non
-Fragilité des réseaux aménagés manuellement pour
recommandée
irriguer de surfaces relativement importantes : sans
-Saturation rapide de l'espace aménageable en
175
PEIF
1 à 1,5 ha
GMP : Robin à pétrole de 50 m3 /h
Plusieurs personnes d'une même
famille - généralement un chef de
famille est gestionnaire de
l'ensemble.
Gestion familiale
(?)
-faible coût des GMP concernés
-gestion technique, hydraulique et
agronomique simplifiée
-Capacité du moteur très faible par
rapport aux superficies notamment
pour le riz, d'ou une sur-utilisation
du GMP avec risque des pannes
fréquentes
-Fiabilité faible des GMP
ouvrage de régulateur et avec des débits relativement
importants, risque de dégradation rapide des points
sensibles de l'aménagement (tête morte)
-Chaque famille exploite une superficie réduite ( de une
à quelques parcelles), qui ne peut satisfaire l'ensemble
des besoins alimentaires de la famille, même avec des
très bon rendements
-Appartenance foncière floue
bordure de fleuve qui rend difficile les
extensions au-delà des berges
-Coûts d'amortissement et de maintenance très
important
176
-Coûts d'amortissement et de
maintenance très importants
Les Problèmes
-
Un choix technique contestable
Si les premiers GMP retenus pour les PIV ont fait la preuve de leur robustesse, les SUPRA retenus
en 1997 pour les premiers MIG se sont relevés mal adaptés : moteur trop rapide accouplé à une
pompe de débit trop faible, puissance trop faible; instabilité du châssis; surestimation des
superficies irrigables; fragilité de l'ensemble (…). Des problèmes importants sont vite apparus (fuite
d'huile, surchauffage), au point que le projet a du changer ces motopompes. Les OP ont donc en
partie supporté le coût de cette erreur technique. Car les problèmes se sont surtout manifestés au
bout du deuxième hivernage. Le coût de cette erreur technique a donc été partiellement supporté par
les OP. Car si les GMP ont été remplacés par le projet, certains MIG ont subi d'importants coûts de
fonctionnement et parfois des pannes, qui les ont fragilisés
-
La nécessité d'un référentiel technique et économique
Le projet a fait le choix d'accouplement des Lombardini/Caprari et le montage de châssis à Sévaré
afin de réduire les coûts d'achat du nouveau modèle sélectionné. Si ce choix paraît économiquement
justifié, un suivi technique et économique de ces machines sur plusieurs campagnes est
indispensable pour évaluer l'adaptation de ce modèle aux conditions locales de fonctionnement.
Ainsi, l'estimation du nombre moyen d'heures de fonctionnement par campagne permet d'évaluer le
nombre de campagnes avant révision ou renouvellement du moteur. On estime que les GMP
doivent être renouvelés au bout de 8.000 heures, c'est à dire que dans les conditions de
fonctionnement locales, au bout de 12 campagnes. Or l'amortissement du matériel était initialement
prévu sur 15 campagnes. De la même manière, il conviendra d'estimer la durée moyenne de
fonctionnement par campagne des Lombardini/Caprari sur un échantillon significatif pour estimer
la durée normale de l'amortissement.
De manière générale, on regrettera l'absence de suivi et de référentiel technico-économique sur les
différents modèles retenus qui permettrait d'évaluer les performances réelles de ces motopompes
dans les conditions locales et donc d'orienter les choix techniques. C'est à partir de ces références
que peut se développer un conseil technique adapté aux OP, notamment en ce qui concerne des
stratégies de remise à neuf ou de renouvellement des GMP.
-
La question des pièces détachées
Périodiquement, des ruptures de stocks en pièces détachées sont à déplorer. Durant l'hivernage1998
par exemple, la pénurie a durée près de 2 mois et demi. Ces pénuries peuvent être locales (Mopti)
ou provenir des fournisseurs de Bamako, qui disposent en général d'un petit stock des pièces les
plus courantes, insuffisantes pour éviter les ruptures ponctuelles. Or les délais de réacheminement
peuvent être de plusieurs semaines.
A Sévaré, le Garage Moderne dispose d'un petit stock de pièces détachées récupérées auprès du
projet. Il avait également négocié auprès de Dupé 69 le renouvellement de ce stock dans la limite de
sa surface financière, avec une remise de 10 % et un crédit fournisseur. Mais le non respect de ses
engagements a remis en cause ce contrat. Ceci étant, le développement de la petite irrigation reste
dans la zone encore trop réduit pour que la concurrence puisse jouer à plein. Le projet d'ouverture
d'un magasin de pièces par SEDIMA ou encore les engagements pris par SOMIA à Diré dans le
cadre du projet PACEEM pourraient améliorer la situation dans ce domaine.
69
Un des importateurs principaux de GMP et accessoires
La méfiance réciproque entre mécaniciens et OP: elle est alimentée par les délais d'intervention des
mécaniciens, les ruptures de stock de pièces détachées et par la qualité des entretiens réalisés. De
leur côté, les mécaniciens déplorent les retards de paiement des OP (notamment en soudure), les
interventions "sauvages" sur le moteur ou la qualité du gas-oil acheté par les villageois. En fait cette
méfiance traduit l'opposition entre deux stratégies opposées :
-
d'une part, les OP cherchent logiquement à minimiser les coûts de maintenance des GMP, que
l'enclavement et la faible responsabilisation des motopompistes villageois dans le dispositif
rendent particulièrement onéreux;
-
de l'autre, les mécaniciens privilégient les interventions les plus rémunératrices, c'est à dire les
contrats d'entretien passés avec les projets (dont VRES), au détriment de leurs contrats directs
avec les OP.
Dans ce contexte, le choix du projet d'ouvrir des espaces de dialogue entre fournisseurs de matériels
et de pièces détachées, mécaniciens, OP – comme la réunion d'Ambiri de novembre 1998 – paraît
indispensable. Cette rencontre a été l'occasion d'une réflexion sur les évolutions nécessaires du
dispositif général d'entretien. Elle a débouché sur 2 grandes mesures concrètes, destinées à réduire
les frais de maintenance :
-
formation de motopompistes à l'entretien courant : la formation est réalisée par des prestataires
non impliqués dans le dispositif actuel et sera doublée d'un suivi rapproché des motopompistes
villageois durant leur première année d'intervention. Notons que cette réorganisation des
modalités d'entretien des GMP risque de conduire très rapidement à la réduction du nombre de
mécaniciens sur zone, ce qui déplacerait le problème des entretiens courants aux réparations.
-
Gestion d'un stock de pièces détachées sur sites : la formation des motopompistes doit
s'accompagner de la mise à disposition sur les sites de stock de pièces de rechange pour
l'entretien usuel des GMP. Ce Stock pourrait être géré par les comités inter-PIV.
Pour conclure, on rappellera d'abord que toutes ces données stratégiques sur les coûts de
fonctionnement et d'entretien des équipements restent très incertaines. Un suivi rapproché est ici
tout à fait indispensable pour disposer de bonnes références technico-économiques. De même, le
projet, en collaboration avec les ONG et les groupements, pourrait mettre en place un suivi du
gasoil, dont la mauvaise qualité est probablement responsable de nombreux problèmes techniques.
Pour ce qui concerne le dispositif de maintenance des GMP, on conviendra d'abord que la création
d'un secteur privé performant dans le domaine de la mécanique ne se décrète pas. L'opération
prendra du temps et suppose des appuis sous diverses formes. De même, la concurrence peut
difficilement jouer, sans un élargissement du marché, ce qui suppose une multiplication des GMP et
donc de la petite irrigation. En attendant, la subvention partielle des frais de maintenance des OP
(par exemple par une participation aux frais de déplacement) se justifie sans doute dans les
conditions actuelles d'éloignement et d'enclavement. Il serait également possible de former quelques
mécaniciens installés 70 dans les petits centres locaux pour assurer un minimum de suivi/réparations.
La tenue très approximative des documents comptables
Si les divers documents comptables utilisés ont l'avantage d'être simples, ils sont rarement remplis
de façon systématique et rigoureuse, ce qui alimente les conflits et les contestations. La situation
70
Par exemple, les réparateurs motos/mobylettes que l'on trouve dans toutes les petites villes rurales comme Youwarou
ou Korientzé à défaut de mécanicien auto
178
tient d'abord aux insuffisances du dispositif de formation, qui sont accentués par les fréquents
renouvellements des Comités de Gestion. Mais le manque de rigueur s'explique aussi parce que la
plupart des exploitants ne voient pas l'utilité d'une bonne tenue comptable et ne remplissent le plus
souvent les documents que parce que l'encadrement leur a dit de le faire. C'est ainsi que les fiches
de stock sont rarement comparées aux stocks réels. De même, on n'utilise pas les cahiers de suivi
des motopompes à des fins concrètes, par exemple pour effectuer des entretiens périodiques. En
clair, les documents comptables ne sont pas utilisés comme des outils de gestion.
On conviendra sur un autre plan que la rigueur comptable se doit d'être soutenue par une contrainte
légale ou contractuelle, avec en parallèle un dispositif d'avantages ou d'incitations, comme par
exemple la possibilité d'accéder au crédit – ce qui n'est pas le cas actuellement. L'approche nondirective du système d'aide actuel touche ici ses limites. Il serait donc souhaitable à l'avenir
d'envisager une meilleure contractualisation des apports, tout en faisant de la bonne tenue
comptable une condition de l'accès au crédit ou à d'éventuelles subventions. Un système de comptes
certifiés pourrait dans ce cadre être envisagé.
4.1.4. Perspectives
Au total, on conviendra que le début de structuration des associations de périmètres reste encore très
embryonnaire. Les comités de coordination cumulent en fait les problèmes internes de gestion ou
d'organisation de chacun de leurs membres, problèmes qui se répercutent au niveau de l'ensemble.
C'est ainsi que chaque renouvellement de CG au sein d'un périmètre se traduit par la nécessité de
recomposer la coordination. De plus, chaque comité se heurte à l'absence de ressources propres, ce
qui s'explique par la faiblesse de ses activités, tout en en réduisant la possibilité.
De façon générale, les fonctions actuelles des comités sont en réalité plus socio-politiques
qu'économiques. Ce rôle d'arbitrage des conflits internes, mais aussi de représentation auprès du
projet, comme des autorités, est certes important, mais leur faible capacité de gestion limite, voire
interdit, au stade actuel tout développement significatif.
On a vu par ailleurs que l'encadrement reste assez "attentiste", du fait de sa volonté de respecter
l'autonomie des dynamiques locales, sans les casser. On conviendra toutefois qu'une telle position,
aussi justifiée soit-elle, n'exclue pas des efforts accrus en matière de formation, information, conseil
des comités, coordination, qui pourraient (comme ailleurs) fournir à termes des services stratégiques
aux producteurs: vente d'intrants et de matériels ; commercialisation des produits ; location et
réparation de GMP ; services d'audit et de conseil (…). Deux grands problèmes encore non résolus
méritent dans ce cadre une attention particulière : celui du financement des Comités inter-PIV (avec
notamment toutes les questions liées à l'accès au crédit) et celui de leur absence de statut légal. Ils
conditionnent le développement à terme de ces organisations avec le renforcement de leurs
capacités de gestion.
En conclusion, les aménagements du VRES sont à l'origine d'une forte dynamique foncière,
économique et politique au niveau des villages, qui tient d'abord à l'importance que les périmètres
représentent en termes de revenus et de sécurité vivrière. Cette dynamique s'exprime entre autres
par une très forte implication des élites locales au sein des groupements: chefs de village, imams,
gros propriétaires fonciers, commerçants, responsables politiques (chacune de ces catégories
pouvant se cumuler), dont les intérêts et les stratégies sont loin de toujours coïncider.
Les contradictions, les luttes et les diverses stratégies de groupes et d'individus, qui sont en jeu dans
les villages et maintenant dans les communes, se retrouvent ainsi projetés au sein des périmètres et
179
des associations, dont le contrôle devient un important enjeu de pouvoir à la fois politique et
économique. Au-delà de quelques cas patents de détournement, malgré tout relativement rares, la
plupart des crises auxquelles doivent faire face les organisations paysannes sont de fait attisées par
des conflits de personnes et de stratégies.
De façon générale, l'investissement des organisations paysannes par les diverses forces sociales
témoigne de l'importance des périmètres. Mais si les élites conservent le plus souvent un poids
déterminant, le jeu est désormais plus ouvert et on voit émerger dans le sillage des PIV ou des MIG
de nombreux leaders paysans, qui tiennent à prendre leur part dans les actuelles recompositions en
cours, notamment dans les luttes de pouvoir qui s'organisent au niveau des nouvelles communes.
Exemple de l'importance des évolutions en cours : l'exclusion au niveau d'un PIV d'un chef de
village qui ne payait pas ses redevances, ce qui était probablement impensable il y a seulement
quelques années.
Ceci posé, tout le diagnostic témoigne d'une certaine précarité de la très grande majorité des
organisations paysannes. Cette précarité tient à plusieurs causes de nature interne ou externe et
notamment : le manque de formation, l'incertitude foncière, l'absence de statut légal et la fragilité de
leur situation financière, qui est amplifiée par la faiblesse des capacités de gestion, le coût et les
insuffisances du système de maintenance des équipements et la non maîtrise des marchés. Le point
crucial reste bien sûr le problème du renouvellement des motopompes, qui reste dans le contexte
actuel très incertain, du fait des faibles marges financières dont disposent les OP, des incertitudes
pesant sur la commercialisation des boisements et de l'absence actuelle de tout autre système de
financement. La viabilité des organisations actuelles n'étant pas assurée, leur développement
suppose le maintien d'un appui et l'amélioration qualitative du dispositif d'aide actuel.
Les limites de l'intervention actuelle
Des conseils aux producteurs de qualité inverse
Comme on l'a vu, AFAR joue plus ou moins le rôle de "conseil technique" du projet pour les
questions agronomique, de gestion et de boisement. C'est également AFAR qui a le plus approfondi
la réflexion sur les stratégies d'intervention et de conseil technique auprès des producteurs.
Durant les deux premières campagnes, les associations et les producteurs bénéficient d'un suivi
rapproché et d'un encadrement assez directif : il s'agit de réussir la première campagne et de
permettre l'apprentissage de nouvelles techniques intensives. L'accent est mis sur l'organisation
d'une pépinière collective, la gestion de l'irrigation, la fertilisation à dose pédagogique et le choix de
la variété. A partir de la deuxième campagne riz, une plus grande autonomie fondée sur le principe
de l'apprentissage par essai-erreur. On peut cependant regretter que l'encadrement n'essaye pas de
réduire l'impact négatif de certains choix techniques 71 en encourageant les producteurs à pratiquer
des tests sur des surfaces limitées par exemple.
Le conseil technique, de façon générale, se centre sur les différentes opérations de l'itinéraire
technique de la riziculture, de la plantation des eucalyptus ou des cultures maraîchères. Une
attention particulière a été apportée à la formation des pépiniéristes villageois. On peut regretter
l'absence de référentiel technique en matière de culture de diversification et parfois de maîtrise
réelle de ces cultures par les agents d'encadrement.
71
Par exemple, l'implantation d'une variété de 180 jours comme BG-90-2 en contre saison chaude au lieu d'une variété
de cycle court avec les conséquences sur la durée du cycle et donc les consommations d'eau et l'organisation du travail
de l'hivernage.
180
La nécessité de faire évoluer les appuis-conseils pour répondre à la complexité croissante des
problèmes
Les relativement bons résultats techniques en riziculture témoignent cependant d'une véritable
appropriation de ces techniques intensives. Cependant, les problèmes techniques évoluent et se
complexifient. Il s'agit désormais d'appuyer les CG dans les opérations de commercialisation (bois,
produits maraîchers), dans les questions d'organisation du travail et de planification des activités
dans le pilotage technico-économique du périmètre. Il s'agit donc de renouveler les approches en
matière de conseil, en s'engageant dans une démarche d'information des groupements sur l'évolution
des marchés, sur les matériels motorisés utilisés et sur les stratégies de renouvellement du matériel
possible. On soulignera également la nécessité d'un accompagnement technique particulier des
femmes et des jeunes, qui tienne compte des difficultés spécifiques rencontrées par ces dépendants
– notamment leurs plus faibles marges de manœuvre en matière de mobilisation de main d'œuvre et
d'argent.
Un conseil en gestion élargi
L'encadrement focalise actuellement son appui sur la maîtrise du calcul de la redevance. La plupart
des CG acquièrent une rapide autonomie dans ce domaine, sauf en ce qui concerne le calcul de
l'amortissement, le plus souvent trop complexe pour être maîtrisé par les paysans, et il convient ici
de revenir à des principes plus simples en matière d'amortissement, calculé sur une base annuelle.
Comme on l'a déjà vu, le diagnostic annuel des comptes des OP effectué par AFAR répond à un
véritable besoin d'audit. Il serait donc intéressant d'approfondir la réflexion sur ce rôle de
l'encadrement comme "centre d'audit" et/ou de certification des comptes. Mais cela nécessiterait une
clarification des relations entre les CG, le projet et les ONG d'encadrement. Cette contractualisation
permettrait de préciser les engagements réciproques des différentes parties. Une participation des
CG au financement de cette prestation et au choix de leur "conseiller" pourrait être prévue et
étendue sous conditions de financement aux périmètres privés (PIL) qui le souhaiteraient.
Au delà de cette fonction d'audit, ces conseillers en gestion pourraient être chargés de l'information
des CG dans leurs relations avec l'environnement économique : évolution des marchés, accès au
crédit, rentabilité des investissement, etc. Comme pour les questions plus techniques, il s'agit en fait
de fournir aux gestionnaires des OP des informations qui leur permettent d'orienter leurs décisions.
Les compétences de ces conseillers devront donc être à la fois techniques, comptables et
économiques.
L'accent pourra être mis sur :
- le problème de la gestion de la fertilité des périmètres ;
- les problèmes de commercialisation et de mise en marché des productions (diffusion de
mercuriale ou d'information sur les filières de l'amont à l'aval, mises en contact avec les
différents opérateurs) ;
- l'organisation et la diffusion de références technico-économiques sur le matériel motorisé de
pompage, mais aussi tous les matériels qui pourraient être amenés à être diffusés dans la
zone (décortiqueuse, batteuse). Ce référentiel devrait être étendu aux qualités des intrants, et
notamment à la qualité du gasoil ;
- l'appui à l'organisation du travail et à la planification des activités pour éviter les retards de
mise en place des cultures ;
- un appui rapproché aux inter-PIV.
Une fonction mal maîtrisée : l'aval des filières
181
Le projet est resté dans une optique d'urgence, malgré un accroissement notable des productions et
n'a pas suffisamment pris en compte les problèmes de marché et de commercialisation. Il convient
donc de passer d'une optique de type aménagiste à une logique d'intervention qui prenne en compte
l'ensemble des filières.
Des marchés mal connus
Les marchés des différents produits agricoles des périmètres irrigués (riz, produits maraîchers ou
boisement) restent très mal connus. Le projet n'a fait aucun relevé de prix sur le riz/paddy, ni sur les
principales spéculations maraîchères (et produits dérivés), que ce soit à Mopti ou sur les autres
marchés du Delta. Or ces prix connaissent d'importantes fluctuations, d'une zone, d'une saison et
d'une année à l'autre. D'autre part la rentabilité des périmètres irrigués est largement conditionnée
par le prix du paddy et les possibilités d'écoulement des autres spéculations. Du fait même de
l'accroissement des productions, la connaissance et le suivi régulier de ces filières sont donc
essentiels.
Des filières courtes sur des marchés étroits
Le Paddy
Les marchés agricoles locaux sont caractérisés par l'existence de filières courtes et l'atomisation de
la commercialisation. Les ventes sont le plus souvent réalisées par les femmes. Pour le paddy,
comme pour les autres produits, les ventes en gros sont tout à fait exceptionnelles, ce qui confirme
l'étroitesse des marchés locaux 72. Les prix varient comme ailleurs fortement suivant la période de
l'année, avec une forte hausse pendant la soudure. Mais les prix locaux du paddy sont avant tout
sensibles à la production du riz de mares. Sur ce plan, on a vu que le projet a bénéficié depuis la
dévaluation d'une conjoncture très favorable, qui a permis de maintenir le riz à des prix élevés et en
moyenne largement supérieurs à ceux qu'on peut observer sur d'autres régions du Mali : autour de
125 FCFA le kg de paddy à la récolte, avec des pointes de 200 FCFA à la soudure, dans les zones
les plus enclavées, comme Takouti.
On soulignera que de tels prix, qui tendent à gonfler la rentabilité actuelle du riz VRES, ne sont en
rien garantis. La zone a d’ailleurs connu des chutes importantes de prix en 1993, en 1994 et même
en 1995, du fait d’une forte production locale, doublée parfois de gros imports au niveau national.
Le kg de paddy est alors descendu jusqu’à 70 FCFA, voire même dans certaines zones à 60 FCFA.
Ceci étant, les marchés locaux du paddy restent dans une certaine mesure protégés par leur
enclavement, ce qui renchérit le prix local du riz d’import surtout vendu à la soudure.
Rappelons que le décorticage est réalisé par les femmes, presque toujours de façon manuelle. Les
marges sont très mal connues. Mais tout indique qu’elles sont réduites. Le schéma joint présente les
marges à titre indicatif sur la base de prix recueillis à la récolte sur le village de Diogui (cercle de
Youwarou).
Producteur
125 FCFA/kg
C.G. Périmètre
Commerçant (Saba)
Consommateur
135 FCFA/kg
140 FCFA/kg
72
Le périmètre de Diogui, en 1998 a cédé 4 tonnes de paddy à un commerçant qui l'a revendu dans un village des
environs sans périmètre. Mais de telles quantités sont assez exceptionnelles. Certains précisent qu'ils cherchent à freiner
ce type d'achat "de gros"afin d'éviter une trop longue pénurie de paddy au village.
182
On soulignera qu’une bonne partie du paddy commercialisé l’est entre avril et juin, en fonction des
prix sur les marchés locaux et des besoins financiers des groupements qui doivent lancer la nouvelle
campagne et notamment acheter les intrants. Des quantités plus réduites sont vendues en dehors de
cette période, suivant les besoins de trésorerie des exploitants ou des périmètres. On notera enfin
des différences assez sensibles selon les variétés de riz, en fonction des préférences des
consommateurs.
Tout ceci devrait être systématiquement étudié et les informations transmises aux producteurs.
Les cultures maraîchères
L’étroitesse des marchés est encore plus préoccupante pour les cultures maraîchères, qui se
conservent mal. Le plus gros marché régional, celui de Mopti, reste très limité, au regard des autres
centres secondaires du Mali. Il est de plus approvisionné aux ¾ de la zone péri urbaine et les
paysans du pays dogon (Chauvin, 1998). A titre d’exemple, le marché de la pomme de terre de la
ville de Mopti est estimé à 200 T seulement, soit de 10 à 12 ha par an – alors que le projet a appuyé
et encadré près de 4 ha en 1998. Les zones maraîchères encadrées par le VRES ne participent
significativement à l’approvisionnement de cette ville que pour le gombo. La Mauritanie serait
également un débouché important pour le piment et le gombo en sec du cercle de Youwarou, au
nord.
La commercialisation des boisements
La valorisation des boisements se heurte aux mêmes difficultés de méconnaissance des marchés ou
de prise en compte tardive des potentialités réelles de ces filières dans la région. Or, tout indique
que le marché de Mopti, qui est le seul à avoir fait l’objet de premières prospections, est à la fois
étroit, atomisé et peu susceptible d’absorber de grosses quantités de perches en même temps. Le
problème est d’autant plus crucial que certains boisements doivent être exploités si on veut profiter
au mieux de la capacité à rejeter. D’autre part, le produit de cette vente était censé permettre le
renouvellement des GMP.
Plusieurs voies pourraient être explorées : l’eucalyptus fait un excellent charbon ou bois de feu,
mais la région dispose de très importantes ressources, notamment en bois mort ; il fait des perches
de construction intéressantes et pourrait être transformé en chevron et dans une moindre mesure en
planches, pour autant que leur qualité permette de concurrencer les bois locaux ou importés de Côte
d’Ivoire ou du Ghana à des prix réduits.
Il s’agit donc d’évaluer les potentialités des différentes options en fonction du marché et de ses
exigences, ainsi que les modes de gestion des peuplements en fonction des modes d’exploitation
(perches ou arbres). Cette évaluation technico-économique devrait faire appel à des spécialistes des
filières bois dans la sous région pour étudier l’ensemble des problèmes de transformation et
commercialisation des boisements, sans exclure d’autres marchés que celui de Mopti.
S’il revient aux paysans de prendre les décisions leur permettant de valoriser au mieux ce capital, ils
doivent être informés des différentes opportunités et potentialités et être mis en contact avec les
différents opérateurs des filières concernées. Le VRES pourrait être aussi amené à appuyer certaines
opération d’aval par le biais des opérateurs privés, afin d’améliorer le stockage, la transformation et
le transport du bois.
183
La nécessité d’une action en matière de crédit agricole
Le développement de l’intervention et surtout sa viabilisation supposent aujourd’hui une réflexion
approfondie sur le crédit agricole. De fait, le volet crédit n’a pas été pris en compte au démarrage du
projet, sinon dans une optique « sociale » centrée sur les groupements féminins et les activités
d’aval (notamment la commercialisation du riz). Ce qui, entre autres, laissait de côté tous les aspects
liés au renouvellement du matériel. Or, les structures de crédit sur lesquelles peuvent s’appuyer les
producteurs de la zone pour s’équiper sont encore très embryonnaires.
A cet effet, deux études ont été commanditées en novembre 2000 par le VRES ayant porté sur les
aspects reboisement (avec d'autres essences et crédit) 73.
-
Le secteur bancaire formel
Le secteur bancaire formel a peu de relations directes avec les agriculteurs, sinon par le biais de
certains projets. La BNDA par exemple a dans le cadre des rapports avec Nyeta Mousso (Projet
d’appui aux initiatives des femmes à Mopti et Sévaré) ; avec les caisses villageoises soutenues par
CIDR dans le pays Dogon (300 millions de crédits en cours à 10 ou 12 % de taux d'intérêt) et aussi
la NEF, qui promeut des caisses populaires dans le Korombana (CPK). Mais c’est à peu près tout.
Avec le VRES il n’y a pas de convention formalisée. Si les OP du projet ont en général un compte
ouvert à la BNDA, l’obtention d’un crédit reste tout à fait exceptionnelle, car les garanties exigées
sont hors de portée de la quasi totalité des groupements ou exploitants. De façon générale, les
relations du secteur bancaire formel avec le monde agricole relèvent aujourd’hui pour l’essentiel du
gardiennage de fonds (l’épargne est rémunérée à 3,5%) et le directeur de la BNDA/Mopti estime
que 95 % des crédits alloués aux paysans passent désormais par le micro-crédit décentralisé.
-
Le crédit décentralisé
On compte désormais de nombreux systèmes de crédit décentralisé dans la 5ème région, comme les
CVECA du pays Dogon, Nyeta Mousso, Kondo Jigima, les CREC, etc. D’autres structures sont
entrain d'être implantées, notamment sur Korientzé (où se concentrent d’importants revenus issus de
l’élevage). Mais la zone VRES reste encore mal couverte, à l’exception de la zone NEF et de Kona,
où une caisse Kondo Jigima a ouvert ses portes.
Ces caisses développent des relations avec les opérateurs villageois. C’est ainsi que l’association
des périmètres privés de Kona a obtenu des crédits de campagne auprès de la caisse locale de
Kondo Jigima. Certains périmètres du VRES ont été approchés et seraient entrain d’y d’ouvrir des
comptes. On soulignera toutefois que tous ces systèmes décentralisés fournissent avant tout des
crédits court terme (le plus souvent de commercialisation), tout en se concentrant sur le secteur ou
les petits centres urbains. Si des OP peuvent obtenir des crédits de campagne, à des conditions
probablement plus intéressantes qu’avec certains types de crédit fournisseur, le problème du crédit
équipement reste entièrement posé.
En effet, la viabilité des périmètres mis en place suppose le renouvellement régulier des GMP, or,
peu de périmètres on des fonds nécessaires pour procéder ce rachat ou les garanties exigées pour
obtenir un crédit auprès du secteur bancaire, comme du système décentralisé. Le seul périmètre
VRES à avoir jusqu’ici racheté un GMP est celui de Deybatta (l’ancienne machine sert désormais
de secours). Mais cet achat (11 millions de FCFA) n’a pu se faire que parce que le périmètre
disposait d’une épargne importante (8 millions de FCFA, ce qui est exceptionnel) et qu’il a pu
73
Etude bilan/diagnostic des systèmes de crédit en zone VRES et proposition d'actions dans le cadre du 8ème FED,
Bakary S. Coulibaly, Manda Sadio Keita, Sidi Mohamed Touré. Novembre 2000.
184
bénéficier d’un prêt individuel de 3 millions d’un ancien Talibé de l’imam, qui est aussi le chef de
village.
Toutes ces conditions sont peu reproductibles et la plupart des périmètres éprouveront de très
grosses difficultés, au vu de leur trésorerie et du contexte bancaire actuel, pour pouvoir renouveler
leur équipement. On a vu les conditions usuraires auxquelles se soumettent certains périmètres
d’initiative locale pour obtenir un crédit "fournisseur". L’absence d’un crédit à moyen terme,
permettant de financer l’équipement agricole dans des conditions compatibles avec la rentabilité
actuelle des cultures irriguées, devient un obstacle majeur au développement de la micro-irrigation,
mais aussi à sa simple survie. De plus, une fois passée la phase test, le développement des micropérimètres du type MIG ne pourra plus à l’avenir reposer sur une subvention à 100% des GMP. La
mise en place d’un système de crédit agricole devient dans ce contexte indispensable. Elle devra
s’appuyer sur les systèmes financiers décentralisés, qui se développent dans la région, avec
lesquelles des conventions pourraient être envisagées.
Les insuffisances de GRN et de la recherche-action
-
Différentes opérations ponctuelles peu coordonnées
Le volet GRN regroupe une série d'actions - test d'assez modeste envergure. Mais le projet se centre
sur la faisabilité technique des activités proposées, puis encourage leur diffusion, sans que
l'ensemble des implications techniques et socio-économiques ait été soigneusement évalué,
notamment avec les producteurs, après les premiers tests. En l'absence d'une véritable étude de
marché, on peut ainsi se demander si la bourgouculture irriguée est réellement rentable dans une
région où cette plante est endémique. Pour ce qui concerne les aménagements de bas-fonds en cours
dans la zone NEF, on peut également regretter que les expériences comparables dans la zone Mali
sud n'aient pas été prises en compte. Des entretiens avec les producteurs laissent à penser que la
mise en valeur semi-intensive projetée ne semble pas correspondre aux stratégies développées par
les producteurs, plutôt centrées sur l'extensif.
-
Nécessité d'un cadre local de cohérence
De façon générale, les activités regroupées sous le terme de GRN sont des opérations ponctuelles
développées en dehors d'un cadre de cohérence, intégrant l'ensemble des acteurs qui sont les
gestionnaires de ces ressources au niveau local. De ce fait, leur impact et leur appropriation ne
peuvent être que limités. Le développement d'une véritable politique de gestion des ressources
naturelles dans les zones d'intervention VRES nécessiterait une plus grande implication des
populations (paysans, mais aussi pêcheurs et éleveurs) dans la définition des axes d'intervention,
ainsi que l'évaluation de ces interventions. Cela implique le développement d'outils adaptés de
programmation et de négociation entre acteurs autour de la gestion de ces ressources, outils qui
soient adaptés aux cadres villageois et communal.
L'intégration de la programmation au niveau villageois permettrait une meilleure synergie entre les
différentes activités économiques proposées par le VRES, voire l'exploitation de nouvelles
orientations techniques : périmètres semi-submersibles ; nouveaux modes d'intégration
riz/pisciculture et riz/élevage, etc.
4.2. Projet Pilote de Promotion de l'Irrigation Privée (PPIP)
185
Le PPIP est une opération pilote d'assistance technique visant à lever les principaux obstacles au
développement de la petite irrigation privée. Les efforts de renforcement des capacités du soussecteur prévu par le projet devraient inciter et aider les agriculteurs à effectuer des investissements
productifs dans l'irrigation et à améliorer leurs techniques d'irrigation et de culture. Le renforcement
des capacités du personnel des banques maliennes en matière d'évaluation de projets
d'investissement dans la petite irrigation et de la capacité des producteurs à élaborer des plans
d'investissement adéquats devrait permettre d'améliorer les liens entre le secteur financier et
l'irrigation privée.
Objectifs du projet
L'objectif global du projet consiste à induire une amélioration et une expansion des investissements
dans la petite irrigation par des activités de renforcement des capacités, de façon à contribuer à la
diversification des investissements sur l'exploitation, à l'accroissement de la productivité et de la
sécurité alimentaire. L'objectif à moyen terme de cette opération pilote est de fournir aux petits
irrigants davantage de services d'appui technique et de gestion pour les mettre mieux à même :
- d'identifier les investissements en matériels, infrastructures d'irrigation qui offrent le
meilleur rapport coût-efficacité;
- d'exploiter et d'entretenir ces équipements;
- d'établir des demandes de prêts pour les soumettre à des institutions financières et d'obtenir
des crédits pour l'investissement dans l'irrigation;
- d'améliorer la sécurité alimentaire de leurs actifs, y compris de leurs droits fonciers et;
- de développer leurs capacités (de producteurs indépendants et de groupements de
producteurs) en matière de gestion organisationnelle et financière et de gestion de microentreprises.
Le projet se devait par des actions de formation, renforcer :
- les compétences des institutions financières en matières d'évaluation des projets
d'investissement dans l'irrigation, et.
- Les performances techniques des consultants indépendants et des bureaux d'études
intervenant dans le secteur.
Les investissements sur l'exploitation concernaient environ 400 ha à réhabiliter et quelques 600 ha
de nouveaux périmètres irrigués. Cette opération de petite irrigation comportait l'aménagement de
bas-fonds, de périmètres irrigués individuels dans des zones urbaines, de systèmes de pompage
villageois, ainsi que la réhabilitation de périmètres existants. Les activités du projet étaient fonction
de la demande et, puisqu'il s'agissait d'une opération pilote, elles se sont limitées à certaines zones
géographiques choisies parmi celles où la petite irrigation est la plus développée. La réussite du
projet devrait être mesurée par la disposition des bénéficiaires à payer une part accrue du coût des
services et par la capacité du secteur privé à mesurer ces activités.
Le Projet Pilote de Promotion de l'Irrigation Privée est une action pilote dont l'objectif global de
développement consiste à induire une amélioration et une expansion des investissements dans la
petite irrigation par des activités de renforcement des capacités de façon à contribuer à la
diversification des investissements sur l'exploitation, à l'accroissement de la productivité et à la
sécurité alimentaire.
186
Il s'agit d'un projet de recherche - développement et de renforcement des capacités qui doit
permettre d'améliorer les compétences techniques des institutions privées, appelées à appuyer et à
financer des investissements dans la petite irrigation.
L'opération qui couvrait le District de Bamako et certaines localités des régions de Koulikoro
(Koulikoro, Kati), de Ségou (Ségou, Bla, San), de Sikasso (Sikasso, Bougouni) et de Mopti (Mopti,
Djenné) était prévue pour une durée de 4 ans. La zone d'application du projet devrait être couverte
progressivement en commençant par le District de Bamako et les régions de Koulikoro, Ségou et
Sikasso durant les deux premières années. A la lumière de ces résultats, les activités du projet
devaient s'étendre à la région de Mopti après évaluation à mi-parcours.
Le projet est ciblé principalement sur les producteurs (hommes et femmes) de quatre types
d'exploitation se différenciant par la superficie aménagée pour l'irrigation :
¾ les jardins familiaux qui ont moins de 0,5 ha;
¾ les exploitations ayant de 0,5 à 5 ha de superficie;
¾ les exploitations ayant de 5 à 10 ha de superficie;
¾ les exploitations de plus de 10 ha de superficie.
Le projet comprenait 7 composantes :
1) Appui à l'organisme d'exécution;
2) Services d'appui technique et de gestion des activités de formation;
3) Services juridiques et études techniques;
4) Tests d'équipement d'irrigation;
5) Renforcement des capacités;
6) Suivi et atténuation de l'impact sur l'environnement;
7) Enquêtes et études socio-économiques.
Dimensions socio-économiques du projet
Pour la préparation du projet, deux grandes enquêtes ont été réalisées. Les principaux résultats
suivants ont été obtenus :
La région de Bamako/Koulikoro regroupe 76% des activités d'irrigation du pays concernant les
petits périmètres irrigués.
La superficie moyenne des exploitations irriguées est de 2,4 ha, 3 ha, 5 ha et 10 ha respectivement
dans le District de Bamako et les régions de Ségou, Koulikoro et Mopti.
La superficie des exploitations est très variable à l'intérieur des régions ou du District de Bamako.
Elle va de 0,25 ha à 7 ha dans le District de Bamako. La superficie irriguée est généralement
inférieure à 0,5 ha.
La majorité des exploitations sont gérées par des particuliers. Seules 8% des exploitations irriguées
de la région de Koulikoro sont gérées collectivement, mais cette proportion passe à 21% dans la
région de Mopti et 23% dans la région de Ségou.
Les cultures pluviales sont généralement les céréales (mil, sorgho, maïs et riz) et les cultures
irriguées sont dominées par les légumes (tomate, oignon, choux-fleurs).
Seuls 15% de la population active sont alphabétisés, dont 20% d'homme et 7% de femme.
Concernant l'accès des producteurs aux services d'appui technique et de gestion, il est limité et 70%
des agriculteurs de la région de Koulikoro disent ne pas avoir accès à ces services.
La plupart des producteurs ont recours à des techniques d'irrigation primitives. La majorité des
exploitants qui ont des jardins potagers (en moyenne, une superficie irriguée de 0,5 ha) emploient
des techniques très rudimentaires, c'est-à-dire qu'ils vont puiser de l'eau au moyen de seaux à des
puits peu profonds, dans les cours d'eau ou des mares. Chez d'autres irrigants, le matériel
187
d'irrigation, souvent vétuste, est mal entretenu et sous-utilisé. Les installations sont souvent
composées d'éléments hétéroclites.
L'étude d'avant projet estime les investissements moyens à l'hectare à :
0,9 million de FCFA dans le District de Bamako;
1,2 million de FCFA dans la région de Koulikoro;
0,4 million de FCFA dans la région de Mopti;
2,2 millions de FCFA dans la région de Ségou.
Les aménagements sont généralement autofinancés par les irrigants privés à hauteur de 63% à
Koulikoro et 96% à Mopti. La part du crédit dans les investissements va de 5% dans la région de
Mopti à 32% dans la région de Koulikoro et 16% dans le District de Bamako.
Le mode d'accès à la terre semble reposer essentiellement sur des systèmes fonciers informels.
Ainsi, la proportion de terre appartenant aux exploitants ou qui leur est prêtée selon les modalités du
système coutumier va de 64% dans le District de Bamako à 88% dans la région de Mopti. Il n'existe
de titre foncier que pour 5% des terres irriguées de la région de Koulikoro et 16% de celles du
District de Bamako.
L'étude économique de base réalisée a dégagé des taux de rentabilité économique des
investissements à l'exploitation et de l'amélioration des systèmes de production et des méthodes
culturales. Ces taux sont de 32% pour l'aménagement de nouveaux périmètres rizicoles de taille
moyenne dans la région de Mopti et de 116% pour la réhabilitation des jardins maraîchers
familiaux.
L'augmentation du revenu net par habitant consécutive aux activités induites par le projet a été
évaluée à environ 100000 FCFA pour les propriétaires de jardins potagers familiaux. Elle se situe
entre 165000 et 600000 FCFA pour les petits exploitants et entre 300000 FCFA et plus de 540000
FCFA pour les exploitants moyens. Ces augmentations de revenu de tous les types d'exploitation
représentent globalement un accroissement de plus de 100% 74.
L'étude de Diakité (1998 75), fait ressortir un taux moyen d'alphabétisation dans la zone du projet de
33% (dont 42% des hommes et 25% de femmes). Cette étude souligne que le système coutumier est
de loin le mode d'acquisition de la terre le plus pratiqué dans la zone d'intervention du projet avec
en moyenne 79% des exploitations. Dans la zone du projet, 10% des exploitations possèdent un titre
foncier, 9% possèdent des titres provisoires et 2% des lettres d'attribution.
La typologie des exploitations et les superficies mises en valeur a peu évolué depuis 1996.
Les systèmes de culture existants dans la zone d'intervention du projet sont :
- les cultures sous irrigation, essentiellement les fruits et légumes;
- les cultures maraîchères (oignon, tomate, pomme de terre…) qui sont en émergence.
Concernant l'approvisionnement en intrants, sont utilisés le DAP, l'urée, le complexe coton, le
complexe céréales, le PNT, la fumure organique, les insecticides et herbicides divers.
Deux systèmes d'approvisionnement existent dans la zone du projet :
- un système totalement maîtrisé par la CMDT où les producteurs bénéficient du crédit de
campagne pour les intrants ainsi que de crédit à long ou moyen terme pour l'équipement en
matériel de traction et motorisé ;
- un système totalement libéralisé où les acteurs tissent eux-mêmes des relations d'affaires.
Actuellement, avec l'application des programmes d'ajustement structurel au Mali, la CMDT,
l'OHVN et l'Office du Niger se sont totalement désengagés du système d'approvisionnement en
74
75
Ces estimations ont été faites depuis 1996 et ont été actualisées en 1998.
Etude socio-économique actualisée du PPIP, décembre 1998.
188
intrants. Ce sont les producteurs eux-mêmes qui, à travers leurs organisations et aidés par les
chambres d'agriculture, lancent des appels d'offre pour leur approvisionnement en intrants. Il faut
cependant reconnaître que depuis cette libéralisation, les producteurs connaissent de plus en plus
des difficultés liées aux retards de certains adjudicataires dans la fourniture des intrants; des
difficultés liées à l'accès au crédit intrant des institutions de micro-finance présentes dans la zone.
Tableau 9 : Grille de réalisation des objectifs du projet (en%)
Années
An.1
An.2
An.3
10
40
30
Activités
(en%)
Source: Diakité, 1998
An.4
20
Total
100
1ère année du projet
Le démarrage de tout nouveau projet de ce type est marqué généralement par des difficultés d'ordre
organisationnel, des problèmes liés à la sensibilisation des acteurs et à leur adhésion aux objectifs
du projet. C'est ainsi que concernant le PPIP, de par son caractère de projet pilote, il a été décidé se
limiter les ambitions pendant la première année, ce qui explique l'objectif fixé de 10% de réalisation
des activités pendant l'an 1 du projet.
2ème année du projet
La sensibilisation des acteurs et des différents partenaires étant acquise, la mise en œuvre du projet
est effective et le personnel est formé. Le projet peut ainsi réaliser les 30% de ses objectifs.
La vitesse de croisière est atteinte en fin de deuxième année. La troisième année correspond à la
période de plein essor du projet et on peut ambitionner de réaliser le maximum des activités, soit
40% des objectifs fixés.
Le projet, après deux années de pleine activité tend vers sa fin. Les 20% restants des activités sont
réalisés pendant la 4ème année.
Tableau 10 : Nombre de conseils apportés à des irrigants privés
Indicateurs
Conseil juridique
Conseil en gestion
Conseil technique
Etudes de faisabilité
responsables
APROFA/Consultants
APROFA/Consultants
APROFA/Consultants
APROFA/Consultants
An1
45
50
35
40
An2
135
150
105
120
An3
180
200
140
160
An4
90
100
70
80
TOTAL
450
500
350
400
An1
25
An2
75
An3
100
An4
50
TOTAL
250
19
7
56
21
75
28
38
14
188
70
Tableau 11 : Aides juridiques
Indicateurs
Demande de titres
foncier et provis.
Titres délivrés
Constitution de
groupe de producteurs
responsables
APROFA/Serices
techniques et prestataires
Gouvernement
APROFA/Consultants
189
Tableau 12 : Nombre de prêts traités
Indicateurs
responsables
Demande de
APROFA/Consultants
prêts
Dde présentées
APROFA/Consultants
aux instit.
Financières
Prêts approuvés
Institutions financières
par les instit.
Financières
Montant total de Institutions financières
prêts (en millions
de fCFA)
Apport personnel Irrigants
(en millions de
Fcfa)
Recouvrement
des prêts
Montant estimatif Institutions financières
Montant effectif
An1
70
An2
209
An3
279
An4
140
TOTAL
698
35
105
140
69
349
19
58
77
38
192
48
144
192
96
480
112
336
448
224
1120
100%
N/D
100%
N/D
100%
N/D
100%
N/D
100%
N/D
Tableau 13 : Activités de formation réalisées
Indicateurs
Gestion financière et
organisationnelle
Sessions
Jours
Participants
(producteurs)
Formation du
personnel des instit.
Fin.
Session
Jours
Participants
Exploitation et
entretien dont
* Irrigants
Session
Jours
Participants
*Mécaniciens
Sessions
Jours
Participants
*Personnel des
responsables
APROFA/Consultants
An1
An2
An3
An4
TOTAL
6
24
90
18
72
270
24
96
360
12
48
180
60
240
900
2
9
2
7
27
5
10
36
7
5
18
4
24
90
18
6
24
90
18
72
270
24
96
360
12
48
180
60
240
900
1
1
9
1
1
27
2
2
36
1
1
18
5
5
90
APROFA/Consultants
APROFA/Consultants
APROFA/Consultants
190
bureaux d'études
Session
Jours
Participants
0
0
0
1
15
15
1
15
15
0
0
0
2
30
30
Tableau 14: Tests d'équipements (le test est réalisé sur trois ans selon le cas)
Tests
Responsables
An1
An2
An3
An4
APROFA/Consu
Points d'eau
ltants/DNAER
- fonçage manuel
5(3)
- tarière manuelle
5(3)
- tarière mécanique
3
- battage semi3
mécanisé
- pointes filtrantes
5(3)
- puits améliorés
5(3)
APROFA/Consu
Exhaure
ltants/DNAER
- arrosoirs plastiques
3(2)
3
- pompes Ciwara
9(5)
3
- moteur Diesel/essence
7(4)
8
APROFA/Consu
Réservoirs
ltants/DNAER
Réservoirs et citernes
6(3)
5
Canalisation et gaines
10(5)
15
souples
APROFA/Consu
Mesures
ltants/DNAER
d'accompagnement
- bancs d'essai moteurs
4
Réseau de distribution APROFA/Consu
ltants/DNAER
- par aspersion
Etudes 3
1
- Par goutte à goutte
Etudes 3
1
Superficie équipée (ha)
75
25
NB. Les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre relatif aux sept premiers mois
TOTAL
5
5
3
3
5
5
6
12
15
11
25
4
4
4
100
Tableau 15 : Superficies couvertes par le projet (ha)
Superficie
Aménagée
Jardins familiaux
Petites et
moyennes
entreprise :
- de 0,5 ha à 10 ha
- de 5 ha à 10 ha
- plus de 10 ha
Réhabilitée
Responsables
APROFA
APROFA
191
An1
60
0
60
An2
180
0
180
An3
240
0
240
An4
120
0
120
TOTAL
600
0
600
53
5
2
40
158
15
6
120
211
21
8
160
106
10
4
80
528
52
20
400
Jardins familiaux
Petites et
moyennes
entreprise :
- de 0,5 ha à 10 ha
- de 5 ha à 10 ha
- plus de 10 ha
TOTAL
Tableau 16: Intensité de culture (en%)
Superficie
Responsables
DNAMR/CMDT/ON
Maraîchage
Arboriculture
DNAMR/CMDT/ON
Rentabilité
DNAMR/CMDT/ON
4
35
13
107
18
142
9
72
44
356
27
6
3
80
18
8
107
24
11
54
12
-
268
60
28
1000
An1
200
100
N.C.
An2
200
100
N.C.
An3
200
100
N.C.
An4
200
100
N.C.
TOTAL
200
100
N.C.
An1
144
96
An2
432
288
An3
576
384
An4
288
192
TOTAL
1440
960
2400
Tableau 17. Nombre d’emplois permanents créés
Superficie
Responsables
Irrigants
Aménagée
Irrigants
Réhabilité
TOTAL
Il ressort de l’analyse du compte consolidé du PPIP que le produit des exploitants irrigants privés a
augmenté de 59% de la première année à la cinquième année d’exploitation d’un aménagement
hydro-agricole d’un hectare donné. Les charges d’exploitation ont pendant la même période
augmenté de 19%. On enregistre aussi une augmentation du revenu net d’exploitation de 98% et du
ratio bénéfice/coût de 65%.
Nous constatons que suite à ce compte consolidé, une amélioration de tous les indicateurs de
performance avec un bon niveau de rentabilité des investissements.
Tableau 18 : Coût des Investissements (en millions de fCFA)
Superficie
Aménagée
Jardins familiaux
Petites et moyennes
entreprise :
- de 0,5 ha à 10 ha
- de 5 ha à 10 ha
- plus de 10 ha
Réhabilitée
Jardins familiaux
Petites et moyennes
entreprise :
Responsables
Irrigants
Irrigants
192
An1
120
0
120
An2
360
0
360
An3
480
0
480
An4
240
0
240
TOTAL
1200
0
1200
105
10
4
40
4
35
317
31
12
120
13
107
422
42
16
160
18
142
212
21
8
80
9
72
1056
104
40
400
44
356
- de 0,5 ha à 10 ha
- de 5 ha à 10 ha
- plus de 10 ha
TOTAL
27
6
3
80
18
8
107
124
11
54
12
6
268
60
28
1600
Les irrigants privés rencontrent les difficultés suivantes :
- difficultés d’accès au foncier ;
- difficultés d’approvisionnement en intrants et en matériel d’irrigation ;
- non maîtrise des techniques culturales ;
- non maîtrise des techniques d’irrigation ;
- faible valorisation des produits de l’irrigation privée ;
- insuffisance de formation/information.
4.2.4. Perspectives
Le projet PPIP répondait à des besoins certains: (i) il existe un marché local et régional et même
international pour les fruits et légumes et il existe au Mali un potentiel d'irrigation important; (ii) les
contraintes concernant le niveau technique des exploitants et des organismes chargés de les appuyer
et les problèmes de financement des exploitants ne sont toujours pas résolus et (iii) il est nécessaire
de lier la production avec la commercialisation, ce qui justifiait la liaison organique avec le projet
PAVCOPA. Même si le premier projet PPIP n'a pas connu le succès attendu, cela ne veut pas dire
qu'il faut abandonner ses objectifs. Un nouveau projet devrait tenter de les atteindre mais combiné
de manière institutionnelle avec un projet de commercialisation des produits agricoles.
L'organisation d'un nouveau projet doit impliquer les bénéficiaires, c'est-à-dire que celui-ci soit
dirigé par les producteurs et personnes intéressées au succès du projet et non dépendre d'une
structure administrative ou para-administrative. Pour promouvoir le secteur privé, le recrutement du
personnel et la gestion du projet doivent être souples et non encombrés de procédures qui durent des
mois. La plus grande partie des activités doit être sous-traitée, ce qui favorisera l'émergence
d'opérateurs locaux spécialisés. S'agissant d'activités en grande partie nouvelles, il faudra insister
sur la formation des opérateurs et mettre en place un système de suivi-évaluation performant. Enfin,
pour les zones à couvrir par le projet, il fat être modeste et se limiter d'abord aux principales zones
actuelles de production, une extension à des zones plus difficiles d'accès devant être programmée
ultérieurement.
Les deux volets de recherche-développement concernant les techniques d'irrigation et de production
doivent être poursuivis conjointement avec une orientation vers la diffusion des résultats et des
objectifs et performances. Vu la durée importante des tests pour obtenir des résultats valides, les
termes de référence de ces volets devraient être préparés dès la négociation du projet.
Le public à viser par le projet doit être limité aux agriculteurs produisant pour le marché et capables
d'apporter une partie des fonds, les institutions de crédit ne finançant jamais 100% des
investissements. En général, ce sont les producteurs de fruits et légumes (ou de riz dans des
conditions favorables). Ce ne sont pas les agriculteurs les plus pauvres et les bénéfices du projet
pour la lutte contre la pauvreté ou la promotion des femmes seront plus diffus : sécurité alimentaire,
193
meilleure nutrition, revenus plus élevés, activités de transformation et commercialisation locales
données aux femmes.
Le financement des investissements agricoles est difficile dans les conditions du Mali, où les taux
d'intérêt sont élevés et les garanties que demandent les banques difficiles à satisfaire. Toutes les
pistes n'ont pas encore été explorées, y compris l'autofinancement de la plupart des producteurs.
Dans tous les cas, il faudra concevoir des projets évolutifs qui croîtront avec la confiance que les
financiers accorderont aux investisseurs ou avec les moyens propres des agriculteurs. En raison de
l'évolution rapide du secteur financier, une étude doit être menée peu avant le démarrage d'un
nouveau projet éventuel.
4.3. Projet d'Appui à la Promotion de l'Irrigation dans le secteur de Maninkoura (PAPIM)
Le Projet d’Aménagement du Périmètre Irrigué de Maninkoura, (PAPIM), initié par le
Gouvernement malien avec l’assistance du groupe de la Banque Africaine de Développement
(BAD), se propose de contribuer à la réalisation de l’objectif de sécurité alimentaire, l’une des
priorités de la politique de développement du Mali.
Le PAPIM entend contribuer à l’atteinte de ce but à travers l’augmentation de la production
agricole, la diversification des revenus, la restauration de l’environnement et la gestion rationnelle
des ressources naturelles.
Le programme des travaux engagés par le PAPIM comporte :
-
la réalisation des travaux d’aménagement du périmètre de Maninkoura, d’une superficie
nette de 1094 hectares ;
l’exécution de la piste rurale Sélingué-Mainkoura, longue de 40 kilomètres ;
la réhabilitation de la zone de maraîchage (environ 60 hectares) du périmètre irrigué en aval
du barrage de Sélingué.
Le périmètre irrigué en Aval du barrage a été aménagé en 1983, et est en exploitation depuis cette
date.
Objectifs
L’objectif sectoriel du projet est la réduction de la pauvreté, le renforcement de la sécurité
alimentaire et l’amélioration des conditions de vie des populations.
Le projet devra permettre, à travers cette composante agricole, l’augmentation de la production, le
développement des activités économiques rurales conduites par les femmes, la sauvegarde et la
protection de l’environnement.
194
Localisation de la zone du projet
La zone du projet, d’une superficie estimée à 1200 km², est située dan la haute vallée du fleuve
Niger entre les latitudes 11°30’ et 12°00’ Nord et les longitudes 8°00’ et 8°10’ Ouest. Elle occupe
l’extrême Nord de la zone d’intervention de l’Office de Développement Rural de Sélingué (ODRS)
qui est située dans la partie sud-est du pays et fait frontière avec la République de Guinée. La zone
d’intervention de l’ODRS couvre une superficie d’environ 440 000 hectares s’étendant de la
frontière guinéenne à la confluence Sankarani-Niger à Kourouba.
Climat, relief et végétation
Le climat de la zone est de type soudano-guinéen caractérisé par :
•
une saison humide pluvieuse s’étalant de juin à octobre avec une faible pluviométrie en
mai ;
•
une saison sèche et froide de novembre à mi-février et une période chaude de mi-février
à avril.
La moyenne de la pluviométrie varie entre 1 100 et 1 300 mm. Il faut noter que depuis 1972, un
cycle de sécheresse a provoqué des précipitations sensiblement inférieures aux chiffres énoncés cidessus et plusieurs années n’ont connu qu’une pluviométrie variant de 750 à 900 mm. Par exemple
en 2000 et en 2001, le cumul a été de 832 mm.
De façon générale le climat ne constitue pas une contrainte majeure pour les différentes cultures de
la zone. Une mauvaise répartition de la pluviométrie peut gêner les cultures pluviales. Les
températures minimales et maximales délimitent le calendrier agricole et imposent l’utilisation de
matériel végétal adapté en terme de cycle de tolérance au froid.
Le relief de la zone est constitué par une succession de plateaux et de buttes cuirassés dont l’altitude
varie entre 350 et 400 m. Leur sommet tabulaire se termine par une corniche à éboulis (blocs de
cuirasse et de gravillons) laissant parfois apparaître la roche mère.
La végétation, à part quelques galeries forestières situées en bordure des talwegs périodiquement
inondés par la crue du Sankarani, est du type soudanien (savane associée à un étage arbustif plus ou
moins dense). Le réseau hydrographique est dominé par le fleuve Sankarani, un important affluent
du fleuve Niger.
CADRE AGRO-SOCIO-ECONOMIQUE
Le développement du secteur rural constitue une des priorités de la politique agricole au Mali
depuis l’indépendance en 1960. En effet, pays continental sahélien, le Mali est un pays à vocation
agropastorale. Le secteur rural représente plus de 40 % de son PNB et ¾ de ses exportations.
Environ 80 % de la population s’occupent de l’agriculture. Raison pour laquelle, le développement
de la production et de la productivité du secteur demeure une constante préoccupation des autorités
du pays. Cette constante s’explique par la précarité de la situation alimentaire due à la persistance
de la sécheresse. Les contraintes climatiques (insuffisance et/ou mauvaise répartition de la
pluviométrie dans le temps et dans l’espace) font du Mali un pays à déficit alimentaire et à faible
revenu, malgré l’existence d’énormes potentialités agro-sylvo-pastorales. Les cultures pluviales
ayant montré leurs limites, la tendance générale qui se dégage sur le plan national est le
195
renforcement des capacités des périmètres irrigués. Ainsi l’une des stratégies envisagées pour
atteindre la sécurité alimentaire est la valorisation des ressources en eau régulées par des barrages
afin de permettre aux populations rurales de diversifier leurs productions et de produire toute
l’année.
Ceci entraînera l’augmentation de la production agricole, le développement des activités
économiques rurales, notamment celles conduites par les femmes, la sauvegarde et la protection de
l’environnement.
Etats des lieux
Par rapport à la main d'œuvre, les études antérieures ont montré que 85 % des producteurs utilisent
la main d’œuvre familiale contre 15 % qui affirment ne pas l’utiliser.
Pour ce qui concerne la main d’œuvre salariée, elle est utilisée par 45 % des exploitants. Ainsi plus
de la moitié des producteurs (55 %), n’utilise pas de main d’œuvre salariée. Ils utilisent pour
l’exécution des tâches, leurs propres enfants et/ou d’autres membres de la famille. Donc l’utilisation
de la main d’œuvre familiale est plus importante dans la réalisation des activités que la main
d’œuvre salariée.
Dans la zone, des groupements féminins, masculins et mixtes existent mais ne répondent pas aux
critères traditionnellement admis pour les groupements, car ils n’ont aucun statut juridique.
En effet, ce sont des personnes qui se sont regroupées soit par affinité, soit sous l’impulsion d’une
structure d’encadrement, soit au gré d’intérêts passagers.
Certains groupements tels que le groupement féminin de Lafiabougou, ont été mis en place par la
DACEP, structure de l’ODRS qui s’occupe de l’encadrement des maraîchers.
Les membres d’un même groupement se partagent une même parcelle. Au lieu de s’associer pour
produire ensemble, ils préfèrent cultiver chacun sa partie. Les revenus générés sont gérés
individuellement.
Par conséquent, il serait inexact de dire que ce sont de vrais groupements qui eux, ont un statut
juridique, un objectif, un bureau, un comité de gestion, un fonds commun.
Par rapport à la formation, elles ont déjà été organisées par les services d'encadrement de l'ODRS
notamment à travers des visites d’échanges, des conseils pratiques etc. Ces formations classiques
ayant montré leurs limites ont été remplacées par la méthode de Gestion Intégrée de la Production
et des Déprédateurs des cultures maraîchères (GIPD).
Les exploitants réunis en groupe, apprennent toutes les opérations culturales concernant les
spéculations étudiées.
L’accès au crédit est possible dans la zone à travers une caisse d’épargne, le « Kafo jiginew », à un
taux d’intérêt de 10 %. Il est alloué généralement en début de campagne et remboursé en fin de
campagne. Pour bénéficier du crédit, il faut au préalable être membre d'une association recensée au
niveau de l’ODRS, car les montants accordés sont fonction de la superficie de la parcelle occupée
par le demandeur. Les montants varient de 25 000 à 100 000 F CFA. Ces crédits sont généralement
utilisés pour l’achat d’intrants en début de campagne.
196
Les exploitants se ravitaillent en intrants sur place, auprès de quelques boutiquiers de Sélingué. Ces
intrants sont pour la plupart destinés au riz et ne sont donc pas adaptés au maraîchage.
A cause du déficit hydrique, aucune mesure phytosanitaire n’est utilisée et les exploitants préfèrent
abandonner purement et simplement les spéculations les plus sensibles tout en reconnaissant avoir
obtenu des rendements très élevés lorsque la quantité d’eau s’est avérée suffisante. Parmi les
cultures abandonnées à rendement potentiel élevé figurent la tomate, victime de la mouche blanche
et du chancre bactérien et le concombre qui souffre de virose.
Les besoins en intrants varient suivant les spéculations, mais on peut les résumer aux engrais
suivants : urée, DAP, sulfate de potassium. En plus des engrais minéraux, la fumure organique est
très utilisée en maraîchage, les quantités variant de 5 à 10 tonnes par hectare et suivant la
disponibilité.
Foncier
L'accès au foncier est soumis est géré par l’Office de Développement Rural de Sélingué (ODRS).
Aucun exploitant n’est propriétaire de sa parcelle.
Les parcelles cultivées par les maraîchers leur sont cédées contre le paiement de la redevance par
hectare et par campagne de vingt sept mille (27 000) francs CFA.
Ces cessions ont été faites suite au remembrement effectué en 1999. Depuis cette date, aucun
attributaire n’a officiellement cédé sa parcelle. Tous les attributaires payent régulièrement les
redevances, une des conditions indispensables pour rester attributaire et bénéficier d’un crédit
auprès de la caisse d’épargne et de crédit installée à Sélingué.
L'exploitant attributaire de la parcelle est tenu de respecter le cahier de charge qui lui fait obligation
de :
• exploiter la parcelle ;
• ne pas la céder à une tierce personne ;
• payer régulièrement la redevance ;
• ne faire que du maraîchage sur la parcelle.
Ces consignes ne sont pas toujours respectées par les attributaires qui, souvent, cèdent lesdites
parcelles à des tiers et cultivent du maïs pendant l’hivernage.
La politique adoptée lors de la distribution des terres, était de faire en sorte que le maximum
d’exploitants puisse disposer d’une parcelle.
Les parcelles ont ainsi été morcelées en vue de satisfaire le plus grand nombre. Raison pour laquelle
les superficies allouées sont parfois insignifiantes. Ce qui a pour conséquence l’insuffisance de la
production.
Considérations pédologiques
L’étude pédologique effectuée pour le périmètre hydro-agricole en aval du barrage de Sélingué,
permet d’identifier selon leur classe d’aptitude, deux types de sols :
197
•
les premiers, à texture limono-sableuse, sont formés sur bas glacis d’érosion et
appartiennent suivant les critères de la FAO, à la classe II. Leur aptitude est moyenne
pour la polyculture pluviale et irriguée et ils représentent les 4/5 des superficies
réservées au maraîchage. Les caractères physiques et hydrologiques sont assez
favorables et, bien qu’ils soient pauvres en éléments nutritifs essentiels (NPK), cette
carence peut être compensée par une bonne fertilisation organo-minérale. En outre la
capacité de rétention de ces sols recommande une utilisation rationnelle de l’eau
d’irrigation, surtout dans la partie centrale du périmètre où existent des zones de
carapace. Les travaux de labour sont facilités par la bonne structure du sol ;
•
pour le reste du périmètre (classe d’aptitude IV), son exploitation nécessite des efforts
spécifiques de gestion. Les sols sont d’aptitude minimale pour le maraîchage en raison
de l’engorgement temporaire à permanent (cas des zones d’emprunt). Les sols de cette
classe sont hydromorphes (à gley), leur texture est fine et le drainage est presque
inexistant. Ce caractère défavorable au maraîchage impose pour ces sols des actions de
gestion et d’aménagement supplémentaires pour ces cultures qui ne supportent pas
l’engorgement ou une nappe affleurante. Leurs caractères physiques ne peuvent être
compensés par des apports d’engrais et le planage s’avère nécessaire par endroits.
Par rapport aux cultures, leur bonne perméabilité font d’eau des sols favorables au maraîchage :
toutefois les zones d’emprunt ainsi que les zones limitrophes des rizières, qui ont une texture plus
fine, ne sont pas du tout favorables au maraîchage et leur utilisation nécessite soit un drainage
adéquat, soit un remblai suivi de planage.
D’une façon générale, la position topographique des parcelles ne facilite pas l’irrigation par gravité
et tous les sols étudiés ont besoin d’apport d’amendements organiques et minéraux afin de
neutraliser l’acidité et les risques de toxicité.
Tableau 19: Devis quantitatif et estimatif
N°de Désignation
Unité Quantité Prix
Montant
prix
unitaire
Série 000 : INSTALLATION DE CHANTIER ET SERVICES
001 Installations générales de chantier
ff
20 000 000 20 000 000
Total Série 000
20 000 000
Série 100 : DEFRICHEMENT, ABATTAGE, RIPPERAGE, PREPARATION DES
SOLS
101 Défrichement
ha
30,00
60 000
1 800 000
102 Ripperage
ha
30,00
40 000
1 200 000
103 Planage
ha
2,45
140 000
343 000
104 Labour
ha
30,00
30 000
900 000
Total Série 100
4 243 000
Série 200 : TERRASSEMENTS
201 Décapage
m²
19 624
50
981 200
202 Réseau de drainage
m3 1 141,65 1 500
1 712 475
203 Remblais pour canaux
m3 6 475,92 1 900
12 304 248
204 Remblais de sable
m3 0,5
3 000
1 500
198
205
206
207
301
401
402
403
404
Déblais pour fouilles ouvrages
m3 40
2 500
100 000
Déblais pour tranchées
m3 PM
Déblais mis en remblai
m3 1 373,68 2 200
3 022 096
Total Série 200
18 121 519
Série 300 : MATERIAUX SABLO GRAVELEUX-GEOTEXTILES DRAINSENROCHEMENTS-PIERRES
Perrés
m²
58,07
9 000
522 600
Total Série 300
522 600
Série 400 : BETON ET MACONNERIE
Béton type B1 (Béton de propreté)
m3
2,10
70 000
174 000
Béton type B3 (Béton en grande
m3
12,41
80 000
992 800
masse)
Béton type B7 (Béton pour revêtement m3
607
90 000
54 630 000
de canaux)
Béton type B9 pour scellement divers m3
3,00
100 000
300 000
de volume > à dm3
Total Série 400
56 069 800
N°de Désignation
Unité Quantité Prix
prix
unitaire
Série 500 : CONDUITES, CANALISATIONS ET ACCESSOIRES
501 Siphons de longueur 2 m
501.1 - de diamètre 53 mm
ml
16,00
1 300
ml
200,00
1 500
ml
36,00
2 200
502 Conduites en PVC pression ∅125
ml
90
4 000
503 Robinets vannes ∅125
u
4
125 125
504 Robinets vannes ∅100
u
10
113 750
Total Série 500
Série 600 : FERRONNERIES ET MENUISERIES METALLIQUES
601 Batardeaux métalliques
u
26,00
20 000
Total Série 600
Série 700 : ETANCHEITE ET JOINTS
701 Joints
ml
1 732,00 2 500
Total Série 700
Total Séries
Imprévus (10 %)
Total Général HTT, arrondi à
Montant
20 800
300 000
79 200
360 000
500 500
1 137 500
2 398 000
520 000
520 000
4 330 000
4 330 000
106 204 949
10 620 495
116 825 450
Le coût estimatif des travaux de réhabilitation du périmètre maraîcher de Sélingué aval, s’élève à
Cent Seize Millions Huit Cent Vingt Cinq Mille Quatre Cent Cinquante (116 825 450) FCFA
HTT.
A cela, il faudra ajouter le coût des prestations « Appui-Conseil » nécessaires à l’amélioration de la
productivité du périmètre. Celui-ci s’élève à Vingt Un Millions (21 000 000) de francs CFA (voir
tableau ci-dessous).
Tableau20 : Coût des prestations "Appui-Conseil"
199
N°de Désignation
prix
Appui-CONSEIL
Equipements agricoles
Visites d’échanges et formations
Total
Unité Quantité
Prix
unitaire
Montant
FCFA
FCFA
11 000 000 11 000 000
10 000 000 10 000 000
21 000 000
Le montant total du projet sera alors égal à Cent Trente Sept Millions Huit Cent Vingt Cinq
Mille Quatre Cent Cinquante (137 825 450) FCFA HTT.
Suite à l’analyse des résultats des enquêtes, des discussions et des entretiens avec les différents
acteurs, les contraintes suivantes ont été décelées :
2. le manque d’eau ;
3. le manque d’équipements et de matériels agricoles ;
4. les difficultés d’acquisition des semences ;
5. le mauvais planage (nivellement) du sol ;
6. la mauvaise qualité des semences ;
7. le manque de moyens de transport ;
8. l’attaque des maladies et des déprédateurs ;
9. l’insuffisance d’engrais
10. les difficultés d’écoulement des produits ;
11. l’inondation des parcelles ;
12. la divagation des animaux.
Ces principales contraintes peuvent être regroupées en quatre contraintes majeures, à savoir les
contraintes liées à l’eau, le sous équipement ou même le non équipement des producteurs,
l’insuffisance de l’approvisionnement en intrants (semences et engrais) et la petite taille des
parcelles. La faible productivité du périmètre maraîcher est due à la conjonction de ces contraintes.
•
Le manque d’eau : du fait du mauvais drainage de l’eau consécutif au mauvais
planage, certaines parcelles manquent d’eau tandis que d’autres sont complètement
inondées. Le niveau de l’eau est aussi plus bas que celui des terres, raison pour
laquelle celles-ci ne sont pas correctement irriguées. Les prises sans module faites
pour l’irrigation des parcelles de maraîchage ne permettent pas une bonne irrigation
compte tenu du faible débit délivré par ces prises.
•
Le sous-équipement : l’inventaire des équipements concerne l’ensemble de la
chaîne de production, de la préparation du sol aux activités de post récolte et de
transformation. Cette contrainte se traduit par un retard dans la mise en place des
cultures (date de semis, âge des plants au repiquage) qui aboutit, au niveau parcelle,
à une baisse de la production car le potentiel de production dépend de la date de
semis. La qualité du travail du sol est très mauvaise par endroit car la profondeur du
pseudo labour n’atteint pas 5 cm. Les racines pénètrent alors peu dans le sol et
exploitent seulement la couche superficielle du profil.
200
•
L’insuffisance de l’approvisionnement en semences de qualité se traduit par
l’utilisation de semences « tout venant ». La pureté variétale et la propreté physique
des semences « tout venant » réduisent la qualité des semences. Celles-ci ne sont pas
souvent triées, ce qui diminue le taux de germination. Le faible taux de germination
entraîne une insuffisance des plants.
A cela il faut ajouter la non disponibilité de tous les types d’engrais dont les
producteurs peuvent avoir besoin. Du fait que l’essentiel de la commercialisation est
assuré par les commerçants de la place, l’utilisation des engrais est en deçà des
normes conseillées et souvent en retard par rapport aux dates optimales.
a) la petite taille des parcelles : la politique adoptée lors de la distribution
des terres était de faire en sorte que le maximum d’exploitants puissent
disposer d’une parcelle sur laquelle chacun peut faire du maraîchage afin de
subvenir à leurs besoins quotidiens. Les parcelles ont ainsi été morcelées en
vue de satisfaire le plus grand nombre.
4.3.4. Perspectives
Le diagnostic des contraintes, l’analyse des opportunités et le bilan des cultures montrent que la
rentabilité du périmètre maraîcher peut être est conditionnée à la levée des différentes contraintes
ci-dessus citées.
Il est à recommander de mettre en place un système de crédit fonctionnel et bien ciblé qui
permettrait :
•
•
•
d’améliorer le niveau de l’équipement ;
d’assurer la couverture en intrants ;
et d’appuyer la commercialisation des produits pour assurer la réussite de la
campagne de production.
Par ailleurs, les mesures d’accompagnement ci-dessous doivent être prises :
Appui aux groupements et aux capacités d’autogestion des exploitants
La promotion des groupements est un objectif essentiel de renforcement de leur capacité de
production. D’une manière générale, la non maîtrise de l’aménagement existant par les producteurs
s’explique d’une part, par l’absence d’organisation professionnelle viable et d’autre part, par la non
maîtrise des techniques culturales par les paysans.
Aussi, cet objectif sera soutenu à travers :
•
l’appui aux groupements existants et la mise en place de nouveaux groupements
(création et renforcement de structures villageoises efficaces et représentatives,
comités paritaires, comités de gestion, installation de GIE au sein du périmètre,
etc.) ;
•
la formation technique en gestion et en organisation ;
•
l’alphabétisation fonctionnelle ;
201
•
le renforcement technique des producteurs.
Mise en place d’un environnement économiquement favorable
Elle se fera par les actions suivantes :
1. L’appui en matière de conservation, de stockage, de transformation et de commercialisation
des produits maraîchers.
2. La facilitation de l’accès au crédit pour l’acquisition d’équipements, car les besoins en
crédit sont importants, et le niveau d’équipement est encore très faible. Pour remédier à
cette situation, il s'avère nécessaire une implication de l’ODRS à travers la création de
caisses d’épargne et de crédit. L’intensification des pratiques culturales nécessite des
moyens financiers importants dont les paysans ne disposent malheureusement pas. Avec
plus de possibilités d’accès au crédit, ils pourront non seulement s’équiper convenablement,
mais aussi respecter les calendriers culturaux en utilisant des engrais de qualité et
augmenter la productivité.
3. Le renforcement des capacités de vulgarisation, en mettant à la disposition des encadreurs
plus de moyens logistiques pour pouvoir mener à bien leur mission.
4. La professionnalisation des paysans dans la pratique de leur activité de production, à travers
leur formation aux techniques appropriées susceptibles d’obtenir de hauts rendements.
5. L’exploitation rationnelle des parcelles pour une couverture optimale des besoins
alimentaires des exploitants de la zone de maraîchage.
6. Favoriser le regroupement des paysans dans des structures leur permettant de satisfaire les
besoins économiques et sociaux du groupe.
Evaluation des besoins en matériels et équipements agricoles
Le choix des matériels et équipements agricole à mettre à la disposition des exploitants pour
l’obtention d’une meilleure productivité, est conditionné par une série de facteurs liés à/au :
•
•
•
•
la capacité financière de l'exploitant,
respect du calendrier cultural,
l’importance du travail à réaliser et le niveau d’effort requis,
mode d’organisation sociale des exploitants et les possibilités d’association en vue
d’une utilisation commune des matériels et équipements.
Aussi, l’évaluation des besoins en équipements des exploitants doit tenir compte de l’impérieuse
nécessité de réaliser les travaux à temps, et ce, d’une manière optimale et à moindre coût.
L’adéquation entre ces trois paramètres est généralement complexe, si bien que la mise en place
d’un système de crédit équipement qui encouragerait les regroupements entre producteurs, s’avère
nécessaire.
Lors de la distribution des parcelles, les attributaires doivent être répartis en groupes. Le
groupement de producteurs est responsable de la gestion et de l’entretien des matériels et
202
équipements leur appartenant. L’organisation et le fonctionnement du groupement seront définis à
travers des statuts et règlement intérieur, conformément aux dispositions en la matière.
Entretien
Les travaux d’entretien sont d’une grande importance en matière d’irrigation. Ils permettent un bon
drainage du périmètre et le maintient des différents ouvrages de régulation, dans un bon état de
fonctionnement.
Ceci permet de maintenir une bonne efficience de distribution de l’eau et conduit à l’amélioration
de la productivité.
Les canaux, les drains, les ouvrages et les réseaux de distribution doivent faire l’objet d’une
inspection régulière pendant l’exploitation du périmètre afin de prendre les dispositions immédiates
en vue de la réparation des ouvrages endommagés et le remplacement des équipements défectueux.
Pour les canaux d’irrigation, il faudra veiller à enlever régulièrement des dépôts solides, conduisant
à la réduction de la quantité d’eau véhiculée, et faussant inévitablement les doses d’irrigation.
Les sillons doivent faire l’objet d’un entretien particulier. Lors des irrigations, il y a lieu de veiller à
ce que l’écoulement des eaux se fasse correctement et que l’eau atteigne l’extrémité aval de tous les
sillons.
Au cours des opérations d’irrigation, éviter un débordement au dessous des billons.
Gestion des ouvrages
Pour la gestion des différents ouvrages, les mesures suivantes doivent être observées :
1. Pour les batardeaux métalliques mobiles, leur mise en place commence à l’aval du canal, et
évolue progressivement vers l’amont, jusqu’à la fin de l’irrigation des premières planches. Il
est extrêmement important de noter cette disposition, toute mesure contraire serait néfaste
pour de bon fonctionnement du réseau concerné.
2. L’emploi des batteries de siphons suit cette même démarche : leur mise en fonctionnement
commence à l’aval et se termine à l’amont.
3. Les ouvrages d’extrémité fonctionnent automatiquement, chaque fois que le plan d’eau dans
le canal dépasse la côte de la crête du déversoir. Ce cas de figure se présente en période de
non irrigation alors que le robinet vanne demeure fermé ou aux moments de faibles
prélèvements d’eau sur le canal concerné.
4. Pour l’ensemble des canaux d’irrigation, la comparaison du débit nominal (obtenu à partir
des superficies réellement irriguées) au débit de projet (calculé à partir de l’ouvrage de prise
existant) montre que la quantité d’eau disponible est suffisante. Toutefois, ceci suppose qu’il
y ait en permanence suffisamment d’eau dans le canal principal CP1, au moins au moment
des irrigations.
203
4.4. Phase II du Projet de Développement en Zone Lacuste (PDZL)
La zone d’intervention du Projet de Développement de la Zone Lacustre (PDZL) Phase II, située
dans la région de Tombouctou, couvre en partie les cercles de Goundam, Diré et Niafunké pour un
total de 10 villages. Elle se caractérise par une faible pluviométrie annuelle (200 à 300 mm par an).
Le projet couvre une superficie de près de 35 000 hectares de lacs et mares (sans le lac Horo) et de
vastes plaines de pâturage. L’agriculture, l’élevage et la pêche occupent près de 90% de la
population.
Le PDZL II Niafunké qui intervient dans la zone depuis 1999 s’occupe de l’aménagement des
mares, lacs et PIV, de l’organisation, de la formation des producteurs et de l’amélioration du cadre
de vie des populations (santé, assainissement, eau potable, etc.) ; mais il est important de remarquer
que la première phase du projet (1990-1996) a été fortement perturbée par la rébellion armée du
Nord du Mali. Ainsi, du fait de ces évènements, de nombreuses contraintes de production (sous
équipement des paysans, faible capacité de gestion des organisations paysannes, insuffisance de
structures de crédit, etc.) et des besoins majeurs de développement (infrastructures routières, sociosanitaires, eau potable, etc.) n’ont pas pu être résolus ; d’où la justification d’une seconde phase du
projet.
Le PDZL II Niafunké, dans le but de mieux cibler ses interventions au cours de cette deuxième
phase, a privilégié l’approche des systèmes de production.
La zone du projet
La zone d’intervention du Projet de Développement de la Zone Lacustre est située dans la Région
de Tombouctou et couvre le cercle de Niafunké (moins l’arrondissement de Léré) et une partie des
cercles de Goudam et Diré. Elle compte 138 villages pour une population d’environ 216.000
habitants (RGP 1998) composée majoritairement de Songhoï, de Peulh et de Touareg.
La zone du projet peut être divisée en deux grands ensembles : le "Haoussa" sur la rive gauche du
fleuve Niger correspondant à la zone des Mares et Lacs et le "Gourma" sur la rive droite dominé par
une succession de petites dépressions ou péniplaines. Le fleuve Niger et ses multiples bras qui
partagent les deux zones inondent les mares et lacs du haoussa et les plaines du gourma. Les
populations sont réparties pour 50 % dans la vallée du fleuve, 40 % autour des lacs et mares et 10 %
en dehors dont 3% pour la fraction nomade. La zone se caractérise par une faible pluviométrie (200
à 400 mm par an), des vents chauds, secs et souvent violents soufflant pendant une grande partie de
l’année. Ces vents sont à l’origine de l’ensablement des mares, des lacs et des canaux d’irrigation.
Les principales activités de la zone sont l’agriculture, l’élevage et la pêche.
a)
L’agriculture occupe la grande majorité de la population (≈70%) et les principales
spéculations pratiquées dans la zone du projet sont :
•
Le mil est cultivé en pur ou associé à du niébé sur les sols dunaires. Les superficies
consacrées à cette spéculation sont généralement importantes, mais la production est très
204
aléatoire liée à la faiblesse et à l’irrégularité des pluies et à la pauvreté des sols (rendement :
100-500 kg/ha) ;
•
Le riz est une spéculation importante dans la zone du projet où plusieurs variétés sont
utilisées selon les zones : le riz flottant cultivé dans les pénéplaines non aménagées, occupe
de grande superficie, mais la production est souvent aléatoire du fait de l’état des crues et
l’effet des oiseaux et des poissons (rendement : 500-2000 kg/ha). Le riz "kobè" est cultivé à
cheval sur les périodes de décrue et de crue principalement dans le système lac. En effet, les
pépinières sont installées au début de la décrue et sont déplacées vers les zones basses au fur
et à mesure du retrait de l’eau, pratique appelée localement "diba". Le repiquage final
s’effectue dans la boue de la décrue et la plante se développe à la faveur des pluies et de la
crue (rendement : 400-800 kg/ha). Le riz PIV est cultivé sur les périmètres aménagés
irrigués avec l’utilisation de paquets techniques améliorés (semences améliorées, repiquage,
fertilisation, etc.) ; le rendement varie de 2500 à 7000 kg/ha ;
•
Le sorgho est une spéculation de décrue pratiquée de façon traditionnelle dans les systèmes
mares et lacs. Le rendement moyen à l’hectare est d’environ 1000 kg.
A ces trois principales spéculations s’ajoutent le maïs, le gombo, la pastèque, le niébé, les courges,
l’arachide, etc., très souvent associées aux cultures principales de décrue. Il est aussi important de
noter que la culture du bourgou se développe de plus en plus dans la zone du projet. Cette culture
fourragère constitue actuellement une source de revenu non négligeable pour les exploitants qui la
pratiquent.
Le PDZL qui encadre la zone depuis 1990 s’occupe de l’aménagement des mares, des lacs et des
périmètres irrigués villageois, de l’organisation des producteurs, de la formation et de l’amélioration
du cadre de vie des populations (santé, assainissement, eau potable, etc.). Dans le cadre des
aménagements, le projet a réalisé 25 petits périmètres maraîchers (PPM) (116-161 hectares) dont 22
quasiment abandonnés actuellement, 21 périmètres irrigués villageois (PIV) pour une superficie de
347 hectares en 2003. PDZL a également des mares aménagées (les mares Danga, Goubo et
Maïbangou) et les lacs Takadji et Fatih.
b)
La zone d’intervention du PDZL renferme de grandes naturelles comprenant de
nombreux points d’eaux permanents (lacs, mares et fleuve), de riches bourgoutières, de vastes
pâturages en zone exondée et des cures salées. Ces avantages naturels font du projet une zone
d’élevage par excellence. Le cheptel est constitué principalement de bovins (≈115.000),
ovins/caprins (≈476.000) auxquels il faut ajouter des asins (≈31.000), des équins (≈600) et des
camelins (≈1.600) généralement utilisés pour le transport. L’élevage est une activité pratiquée
par tous les groupes ethniques de la zone, toutefois, il convient de distinguer ceux qui ont pour
culture le pastoralisme (les grands éleveurs kel tamachek, peul et maure) et les sédentaires
possédant généralement un petit troupeau (agro pastoralisme). Dans le cas du pastoralisme,
deux modes d’exploitation sont pratiqués:
•
la transhumance pratiquée par les peuls, se fait entre la sous zone exondée en hivernage
et les bourgoutières. Ce mouvement périodique des troupeaux est régi par un calendrier
arrêté en commun accord avec l’ensemble des acteurs. La transhumance concerne une partie
de la famille du pasteur, les autres membres restant au village. Les problèmes liés à la
transhumance sont notamment les conflits entre agriculteurs et éleveurs (dégâts de récolte,
obstruction des voies de passage des animaux, occupation des pâturages par les cultures) les
pertes d’animaux dues aux épizooties et aux vols.
205
•
c)
le nomadisme qui est une pratique des kel tamacheck et des maures. Dans ce mode de
conduite du troupeau, toute la famille du pasteur se déplace de campement en campement à
la recherche de pâturages et de point d’eau. Il concerne toutes les espèces, les chameaux et
les ânes étant utilisés pour le transport et l’exhaure d’eau. Il convient cependant de noter
que, depuis plus d’une dizaine d’années, le nomadisme a tendance à disparaître dans la zone
au profit du sédentarisme. En effet, des zones dites d’attache sont de plus en plus mises en
valeur par des fraction (point d’eau, construction, aménagement, etc.) pour fixer une partie
de la famille. le nomadisme connaît également des problèmes d’épizooties et de conflit avec
d’autres éleveurs dans les bourgoutières des peuls.
La pêche pratiquée par presque tous les groupes ethniques est la troisième activité en
importance dans la zone. Elle est pratiquée en toute saison le long du fleuve et périodiquement
dans les mares et lacs par les populations. autochtones et des migrants. Deux catégories de
pêcheurs exercent cette activité: les pêcheurs sédentaires (autochtones) et les pêcheurs
transhumants, originaires des régions voisines, sont des professionnels qui assurent l’essentiel
de la pêche dans les différents plans d’eau.
Systèmes identifiés
Une étude réalisée en 1999 par l’Institut d’Economie Rurale, avait défini et décrit cinq (5)
principaux systèmes de production : i) le système des mares et lacs ; ii) le système dunaire ; iii) le
système des périmètres irrigués ; iv) le système agro-pastoral et v) le système pastoral.
Participation aux activités agricoles selon le genre
La même étude de 1999 indique que les femmes et les hommes participent activement toutes/tous
aux activités agricoles. Cependant, il apparaît que les céréales et l’arachide occupent plus les
hommes que les femmes, en revanche, les femmes sont plus occupées par certaines cultures
maraîchères (gombo, courge, etc.) que les hommes (cf. tableau ci-dessous).
Tableau 21: Participation aux activités agricoles selon le genre
Spéculations
PARTICIPATION
SELON GENRE
Riz
Sorgho Mil
Femmes (%)
40
40
Homme (%)
60
60
Sources : Etude IER 1999
40
60
Niébé Gombo
Dah
Pastèq.
60
40
90
10
10
90
60
40
Cour Arachide Patate
ge
90
40
40
10
60
60
Caractérisation des systèmes de production
Dans ce paragraphe, les trois premiers systèmes de production sont caractérisés suivant des
éléments objectifs et mesurables : la population des UPA (nombre, niveau d’éducation, migration,
etc.) ; le foncier (superficies cultivées et mode de tenure des terres) ; et l’équipement agricole
(matériel agricole et animaux de trait). Nous avons estimé que tout peut caractériser un système,
mais ces trois éléments retenus qui constituent la structure de l’UPA peuvent caractériser plus
longtemps.
206
Population de l’UPA
Les résultats du recensement de la population des UPA de l’échantillon d’étude indiquent que le
nombre moyen de personnes dans les UPA (tous systèmes confondus) est de 14 dont environ 55%
de femmes et 45% d’hommes. Les actifs représentent près de 57% de cette population et répartis
entre les femmes et les hommes suivant les taux de 31 et 26% respectivement. La population de la
zone du projet est jeune car 88% des personnes ont un âge compris entre 1 et 55 ans dont 31% de
moins de 15 ans.
Il convient cependant de noter que ces moyennes globales masquent des disparités entre les trois
systèmes. En effet, le nombre moyen de personnes par UPA varie de 11 dans le système dune à 16
dans le système mare et le taux d’actifs de 54% dans le système lac à 63% dans le système mare.
Il faut également noter un certain nombres de remarques intéressantes au niveau des trois systèmes :
9 Les UPA des zones de lacs et de mares sont plus peuplées que celles de la zone dunaire,
phénomène lié certainement à l’existence de plan d’eau naturel ;
9 Les femmes sont numériquement plus importantes que les hommes, mais les actifs agricoles
se répartissent équitablement entre les deux sexes dans les systèmes dunaires et lac contre
60% d’actives agricoles dans le système mare. Cette prédominance pourrait s’expliquer par
le développement les activités de maraîchage autour des mares pendant la contre saison.
9 La jeunesse de la population des UPA confère à la zone du projet un potentiel de main
d’œuvre à condition que le développement des investissements productifs puissent
permettre de la maintenir dans le milieu.
a) Niveau d’éducation des membres des UPA : l’éducation des membres des UPA concerne ici
l’éducation "classique" (école française), l’éducation coranique et l’éducation des adultes
(alphabétisation).
En examinant individuellement les trois systèmes, l’on est tenté de dire que chaque système a
une préférence parmi les trois types d’éducation : le système dunaire pour l’alphabétisation avec
33% ; le système lac pour l’enseignement coranique avec 52% et le système mare pour
l’enseignement classique avec 28%.
En considérant l’aspect genre, il apparaît que parmi les personnes des UPA ayant étudié, les
femmes sont moins représentées. En effet, elles représentent 46% du niveau primaire dans
l’enseignement classique, 21% dans l’enseignement coranique et 26% dans l’éducation des
adultes. Elles sont absentes dans le secondaire et dans le supérieur de l’enseignement classique. Il
est cependant intéressant de noter tout de même que les filles sont majoritaires dans
l’enseignement primaire avec 56% dans le système mare.
En définitive, on peut retenir que le taux d’éducation globalement est très faible dans les UPA
enquêtées et que les niveaux acquis par ceux/celles ayant étudié sont généralement bas, donc
non fonctionnels dans la plupart des cas. Cette situation est un des facteurs qui handicapent le
développement durable de la zone du projet
mérite d’être améliorée.
b) Mouvements migratoires : les mouvements migratoires concernent le départ d’un membre de
l’UPA de son village vers d’autres localités et l’arrivée d’un étranger dans l’UPA pendant une
période donnée. Le premier cas appelé émigration est communément connue sous le nom
207
d’exode rural et le second cas est l’immigration. Dans cette étude, une période de trois (3) mois
au moins a été retenue pour que le partant ou l’arrivant soit enregistré.
Les résultats de ces mouvements indiquent que 50% des UPA enquêtées connaissent l’exode
rural en ce qui concerne chacun des trois systèmes. En revanche, les personnes qui partent
représentent en moyenne 13% de la population des UPA et concernent exclusivement les
hommes. L’émigration est plus importante dans le système lac avec 22% et l’est moins dans le
système mare avec 11%. L’âge moyen des migrants est d’environ 34 ans. Les destinations
préférées des migrants sont Bamako (50%), ceux du système dune enregistrant 67% et hors du
Mali (44%), le maximum se situant dans le système lac avec 60%. Le motif principal déclaré de
l’exode est la recherche de l’argent avec 81%.
La zone du projet est également concernée par l’immigration car 50% des UPA enquêtées
reçoivent des immigrants et ce taux global varie de 33% dans le système lac à 75% dans le
système dune. Les arrivants comptent des hommes (70%) et des femmes (30%) avec un âge
moyen d’environ 20 ans. Les motifs principaux déclarés de l’immigration sont d’ordre lucratif
(argent et vivres) avec 55%, les études scolaires et coraniques (30%).
Les mouvements migratoires dans la zone appellent quelques remarques intéressantes :
9 Le système dunaire défavorisé par la nature par rapport aux deux autres, enregistre
aujourd’hui un taux d’exode parmi les plus faibles et reçoit le taux le plus élevé
d’immigrants. Cette situation qui paraît paradoxale s’explique par l’aménagement de
nombreux périmètres irrigués au bénéfice des villages par le projet.
9 A l’opposé, les villages enquêtés dans le système lac où il n’existe pas de PIV enregistre le
plus fort taux d’exode et reçoit moins d’immigrants en dépit de la précieuse ressource
naturelle permanente (lac) dont ils disposent.
9
En conclusion, le PIV constitue une option pertinente pour l’atteinte de l’autosuffisance
alimentaire dans la zone du projet ; mais pour qu’il en soit ainsi, il faut veiller aux
conditions de durabilité de cette option qui sont évoquées plus loin.
Situation foncière des UPA
La Situation foncière comprend ici les superficies exploitées par l’UPA et le mode de tenure des
terres. Les superficies moyennes par UPA, par culture, par système et leurs modes de faire valoir
présentent les caractéristiques suivantes :
•
La superficie totale moyenne exploitée par UPA varie fortement suivant les systèmes : environ 9
hectares dans le système mare contre près de 4 ha dans le système lac ;
•
Les céréales occupent la quasi totalité des superficies mises en valeur dans tous les
systèmes avec un maximum de 98% environ dans le système lac. En revanche, il existe une
grande disparité dans la répartition de ces superficies entre les spéculations dans les systèmes :
le mil occupe près de 61% de la surface consacrée aux céréales dans le système dunaire alors
qu’il ne représente que 26% dans le système mare. En terme relatif, la culture du riz (toutes
variétés confondues) est plus développée dans le système dunaire (36%) que dans les autres,
mais en terme absolu, le riz est plus cultivé dans le système mare avec 2,75 ha en moyenne par
UPA ;
208
•
Les cultures de rentes sont négligeables dans toutes les UPA enquêtées et le culture des
fourrages, en l’occurrence le bourgou, n’ont été enregistrées que dans les UPA du système
dunaire et représente 4% des superficies mises en valeur ;
•
Toutes les UPA enquêtées déclarent être propriétaires des terres qu’elles exploitent.
En résumé, de la situation foncière des UPA de la zone du projet on retient les points essentiels
suivants :
9 Au regard de la superficie moyenne par UPA, l’on est bien tenté d’affirmer qu’il n’existe pas de
pression foncière particulière dans aucun des trois systèmes car, nous estimons que dans les
conditions normales d’exploitation, cette superficie doit pouvoir nourrir la population de l’UPA.
Toutefois, il existe des disparités entre les systèmes et c’est le système lac qui en est le moins
servi, certainement du fait de la forte compétition des populations (agriculteurs, éleveurs,
pêcheur) pour ces points d’eau permanents ;
9 La superficie moyenne de 6,15 hectares par UPA dans le système dunaire s’expliquerait par la
forte réduction des superficies de mil due aux années répétées de sécheresse ;
9 Les systèmes mare et lac sont caractérisés par la culture du sorgho, du mil et du riz alors que le
système dunaire l’est par la culture du mil et du riz ;
9 Le mode direct de faire valoir les terres (propriétaire), déclaré par tous les exploitants enquêtés
semble contrarier l’affirmation générale selon laquelle presque toutes les terres appartiennent à
quelques chefferies traditionnelles de la zone. Il faut cependant remarquer à cet effet que
l’analyse approfondie de la question foncière n’était pas un objectif cette étude ;
9 La culture du bourgou commence à se développer dans le système dunaire car en plus de
l’alimentation du bétail, ce fourrage constitue une source de revenu pour les paysans.
Equipement agricole de l’UPA
L’équipement agricole comprend ici le matériel agricole et les animaux de trait .
a) Matériel agricole : le matériel agricole retenu est composé de charrue, multiculteur, semoir,
houe asine, herse, charrette et pulvérisateur. Le nombre d’UPA possédant au moins un type de
ce matériel est indiqué comme suit : en moyenne 33% des UPA de l’échantillon possèdent au
moins une charrue, 28% une charrette et 6% une herse. Le taux d’équipement des UPA varie
suivant les systèmes : 38% dans le système mare contre 25% dans le système dunaire pour la
charrue ; 38% dans le système mare contre 0% dans le système dunaire pour la charrette et 13%
dans le système mare contre 0% dans les deux autres systèmes. Les sources d’acquisition du
matériel sont le marché par l’achat au comptant et parfois le projet à crédit.
b) Animaux de trait : les animaux de trait retenus sont le bœuf, l’âne et le cheval.Il ressort qu’en
moyenne 22% des UPA de l’échantillon possèdent au moins un bœuf de labour, 83% un âne
et 6% un cheval. Les taux d’équipement en animaux de trait les plus élevés sont enregistrés
dans le système lac. Les animaux de trait proviennent le plus souvent du troupeau de l’UPA et
parfois acquis par des achats en ce qui concerne les ânes notamment.
c) Attelage opérationnel : a été défini comme un matériel plus le nombre d’animaux approprié
pour rendre ce matériel fonctionnel. Les attelages retenus ici sont une charrue + une paire de
bœufs et une charrette + un âne. Il apparaît ainsi que 22% des UPA enquêtées possèdent un
209
attelage opérationnel : une charrue + une paire de bœufs et une charrette + un âne. En
considérant les systèmes, trois situations sont mises en exergue :
• Les UPA du système lac sont les mieux dotés en attelages opérationnels avec 33% pour
chacun des deux types ;
• Dans le système mare, beaucoup d’UPA possèdent du matériel (charrue, charrette) mais
elles n’ont pas le nombre d’animaux approprié pour le faire fonctionner ;
• Les UPA du système dunaire ne possèdent pas d’attelage charrette + âne, situation
certainement liée au relief accidenté des villages enquêtés dans ce système qui n’est pas
favorable à l’utilisation d’un attelage de ce type.
En définitive, l’analyse du niveau d’équipement des UPA de l’échantillon étudié relève que :
9 Le niveau d’équipement agricole des paysans de la zone du projet est très faible (22%) comparé
à d’autres zones du Mali où il peut atteindre 75% à la CMDT et à l’Office du Niger par
exemples ;
9 Le faible taux d’équipement est lié en grande partie à l’insuffisance, voire au manque de
structures de crédit agricole dans la zone du projet, situation qui permet pas d’améliorer la
productivité agricole dans les UPA.
L'analyse de la structure des coûts de production montre à suffisance qu'en théorie, les paysans du
système mare devraient logiquement renoncer à l’exploitation des PIV au profit du salariat
journalier où ils sont censés gagner mieux, mais la réalité est tout différente pour plusieurs raisons :
-
La probabilité pour les membres des UPA d’avoir régulièrement et pendant longtemps du travail
journalier est très faible ;
-
La peur des critiques sociales d’avoir déserté leurs champs à cause de la pauvreté ;
-
La raison la plus objective à notre avis est le fait que les paysans maliens en général ne sont pas
intéressés, par méconnaissance ou non, à cette notion de rémunération journalière de la force de
travail pour des activités qui leur sont propres, mais plutôt par le volume d’argent qu’ils
escomptent avoir de ces activités comme marge. Les UPA du système mare qui gagnent près de
178.000FCFA/ha au prix de 120 FCFA/kg (après déduction de toutes les charges
d’exploitation) préfèrent exploiter leurs PIV. Ils ont en effet de quoi subvenir à de nombreux
besoins financiers et échappent également au risque de non emploi et aux critiques sociales.
La conclusion qu’il faut donc tirer des UPA-PIV du système mare est que la main d’œuvre
familiale est moins bien rémunérée, mais ces UPA n’enregistrent pas de revenu négatif
d’exploitation. Etablir donc un compte d’exploitation en valorisant systématiquement la main
d’œuvre familiale dans un environnement où les possibilités de travail sont très limitées peut aboutir
à des conclusions irrationnelles. Un compte d’exploitation établi sur cette base aurait abouti
effectivement à un revenu moyen négatif de 116.000 FCFA/ha dans les PIV de ce système. En tous
les cas, la question de prix à donner à un facteur de production (semence, main d’œuvre, etc.) fourni
par le paysan lui-même demeure toujours posée. La notion de coût d’opportunité reste certes la
solution adoptée, mais qu’il faut utiliser avec beaucoup de souplesse.
210
Le coût de base de l’ensemble du projet est estimé à 6.048,6 milliards de Fcfa, (prix de base : juin
1995) soit 12.601,6 millions de $ US sur une période de 6ans (taux de change 480Fcfa = 1$ US).
Environ 28% correspond à des coûts en devises étrangères.
La structure des coûts du projet montre qu’environ 83% correspondent à des investissements et 17%
à des dépenses récurrentes.
Tableau 22 : structure des coûts du projet
Coût d’investissement
Génie civil
Equipement
Véhicule
Formation
Etude
Fonds de roulement
Intrants
Assistance technique
Développement local
Divers
Travail paysan
Total coût d’investissement
Coût récurrent
Coût d’opération
Salaire
Maintenance génie civil
Sous-total coût récurrent
Total coût de base
Fcfa (millions)
2 145
312
511,8
277,9
271,6
277,1
169,2
517,6
350
39,6
172,5
5 045,10
561,5
414,4
27,8
1003,7
6048,8
Dollars eu (1000)
4470,4
649,4
1066,3
578,9
565,8
577,4
352,6
1078,4
729,2
82,4
359,4
10510,6
1169,8
863,2
58 2091
12601,6
%
35
5
8
5
4
5
3
9
6
1
3
83
9
7
17
100
En incluant les imprévus physiques (7%) sur le coût de base, le coût total du projet s’élève à 6.457,7
milliards de Fcfa (13.453,6 millions de $ EU). Les imprévus financiers (469,2millions de Fcfa, soit
977,500 dollars) ont été calculés sur la base d’une inflation annuelle de 2,5% pour les coûts locaux,
qui est l’hypothèse adoptée par la Banque Mondiale pour les années 1996 e »t au delà. Une
présentation synthétique des coûts par composante est donnée ci-dessous. L’on trouve en annexe 1
les tableaux détaillés du COSTAB, ainsi que les tableaux résumés par composantes et catégories de
dépenses.
La répartition des coûts par composante est donnée dans le tableau suivant.
211
Tableau 23 : Répartition des coûts par composante
(Millions Fcfa)
a)
Aménagement
2181,9
b)
Mise en valeur
- agriculture
1185,2
- élevage
160,6
sous – total
1345,7
c)
d)
Désenclavement
Développement
- Appui aux organisations
- Socio – professionnelles
- Système d’épargne et de
crédit
- Décentralisation
Sous total
e)
Renforcement de la
gestion du projet
Total
$ (1.000)
4545,6
%
36
2469,1
334,5
2803,6
20
3
22
603,8
1257,8
10
142,1
373
536,4
296,1
777,1
1117,5
2
6
9
1051,6
2190,7
17
865,9
1804
14
6048,8
12601,6
100
L’échelonnement des dépenses dans le temps peut être estimé à partir du tableau suivant :
Tableau 24 : Echelonnement des dépenses dans le temps (en million Fcfa)
Année
1
2
3
4
5
Dépenses
830,7 1049,4
1512,8
1276,4
863,8
Dépenses cumulatives
%cumulatif
13,7
6
517,7
1880,1
3392,9
4669,3
5533,1
6048,8
31,1
56,1
77,2
91,5
100%
Financement
Le FIDA, en accord avec le Gouvernement malien a en charge de fixer les modalités de
financement du projet ainsi que la partie des coûts que les différents partenaires sont susceptibles de
prendre en charge. La présentation ci–dessous n’a qu’une valeur illustrative pour une hypothèse
selon laquelle :
i.
Le gouvernement central, les communes et les bénéficiaires apportent 709,3 millions Fcfa
ii.
Des partenaires au développement prennent en charge les frais de désenclavement (piste
rurale Niafunké – Saraféré), et de l’assistance technique et la formation. Les coûts à ces
composantes s’élèvent à 1.165,6 millions Fcfa, soit 2,42 millions dollars EU)
iii.
Le FIDA prend en charge les autres coûts (4.173,7 millions Fcfa, soit 8,69 millions dollars)
ainsi que détaillés ci – après.
212
Tableau 25 : Récapitulatif du financement proposé
Millions Fcfa
1.000 $ EU
FIDA
4173,7
8696
Le pays bénéficiaire
774,5
Gouvernement
Commune rurale
Paysans
%
69
371,8
150
187,5
312,5
389,6
Sous – total
709,3
1476,6
11,7
Financement à
rechercher
a)
Route
b)
AT et formation
603,8
561,8
1257,8
1171,2
10
9,3
6048,8
12601,6
100
Total
La majorité des investissements sous forme de moyen de production (équipements pour la
production, crédit de campagne) devrait être financée par les paysans qui obtiendront sous forme de
compensation des crédits à moyen terme et des crédits de campagne. Ces crédits équipements et de
campagne ont été calculés comme un fond de roulement dont l’apport initial sera fait par le projet
(277 millions Fcfa). Les AV/GIE qui ont eu dans le passé de bonnes performances en matière de
remboursement des dettes seront capitalisées en priorité. Ils auront un rôle de démonstration vis-àvis des autres GIE. Quant aux AV endettées (le cas des AV avec PPM sur le fleuve), il est proposé
de les capitaliser en leur confiant la gestion de la dette en cours. Cette procédure devrait permettre
le recouvrement, au niveau collectif, des créances. Les GIE serviront de structure relais pour
l’attribution des crédits et de la récupération des échéances. Cette solution a été adoptée en raison
de l’absence d’institution performante de crédit à Niafunké.
Le gouvernement central qui poursuit un programme d’ajustement structurel sévère participera au
financement du projet dans la mesure de ses moyens limités. Il s’agit notamment des salaires des
agents de la fonction publique qui sont affectés au projet, soit 79,9 millions Fcfa, et l’exemption
des taxes et droits de douanes (371,8 millions Fcfa).
Les communes rurales et le cercle participeront au travers des ressources collectées par l’impôt
local pour alimenter le Fonds de développement régional et local (FDRL), soit en moyenne 25
millions Fcfa par an pour les communes concernées par projet (total en 6ans, 150 millions Fcfa).
La participation des paysans se fera sous forme de travail et de fourniture de matériel locaux (187,5
millions Fcfa).
Le FIDA prendra en charge les coûts d’aménagement des infrastructures (génie civil), le fonds de
roulement, l’assistance technique, la formation des paysans et des cadres, et, l’appui à l’émergence
des organisations socio professionnelles, à l’organisation de caisses mutuelles d’épargne et de
crédit et au renforcement des communes rurales. Un soutien sera aussi accordé à la gestion du
projet.
213
Parmi les financements à rechercher, selon l’hypothèse de travail adoptée, il y aurait le financement
de la piste rurale Niafunké – Saraféré dont le coût a été estimé à 603,8 millions Fcfa (1,2million
dollars EU) et les actions relevant de l’assistance technique et la formation, dont le coût est de
l’ordre de 561,8millions Fcfa (1,17millions de dollars).
Tableau 26 : Besoin de financement pour l’assistance technique et la formation
Million Fcfa
Assistance technique
- internationale
- locale
Formation paysans
Formation encadrement
Total
180
118,6
176,6
86,6
561,8
1.000
375
247,1
368,5
180,4
1171
Les contraintes identifiées pour chaque système de production défini par l’étude de 1999 76 se
résument comme suit : les contraintes qui sont générales à tous les systèmes et celles spécifiques à
chaque système.
Les contraintes majeures générales à tous les systèmes comprennent les aléas naturelles (faiblesse
et irrégularité des pluies, érosions éolienne et hydrique) qui compromettent la production et
dégradent l’environnement, la difficulté d’accès au crédit agricole et l’insuffisance de formation
des producteurs et des organisations paysannes se traduisant par une faible productivité et un faible
niveau technique.
Les contraintes majeures identifiées dans la zone d’intervention du projet peuvent être résumées en
trois grands groupes : Les contraintes sociales, les contraintes techniques et économiques et les
contraintes environnementales. Nous traitons dans ce paraphe les contraintes que les actions du
projet peuvent permettre d’aplanir, voire de lever et dont l’impact est susceptible de contribuer à un
développement rural durable.
Contraintes sociales
Les principales contraintes d’ordre social identifiées sont les suivantes :
1) Le très faible niveau d’éducation des paysans tant sur le plan scolaire que de l’éducation des
adultes. En effet, les Comités de Gestion mis en place dans les PIV, à quelques exceptions près,
ne maîtrisent pas la gestion des redevances perçues. Il est vrai que cette situation résulte d’un
problème de formation, mais pour bien comprendre et retenir les modules dispensés, il faut
savoir lire, écrire et calculer. L’analphabétisme contribue également à perpétuer certaines
pratiques culturales très peu productives. C’est qui le cas des pépinières mobiles de riz ″diba″
dans le système lac.
76
Etude IER 1999.
214
2) L’accumulation des organisations paysannes (Association Villageoise, Coopérative, Comité de
Gestion, etc.) et les approches différentes des structures qui les animent dans les villages créent
la confusion chez les paysans. Cette situation, aggravée par l’insuffisance de qualification de
certaines structures d’encadrement (ONG nationales locales notamment), ne permet pas aux
dirigeants de ces organisations de jouer efficacement leurs rôles auprès des paysans.
3) La forte emprise des chefs traditionnels sur les populations ne favorise pas la gestion
participative des actions collectives (biens d’équipement, périmètres aménagés, etc.). Cette
″pesanteur sociale″ explique également en grande partie la non fonctionnalité des associations
socioprofessionnelles dans la mesure où les notables du villages, souvent analphabètes, tiennent
à appartenir aux organes dirigeants par prestige.
4) Les conflits latents ou déclarés entre agriculteurs et éleveurs à propos de l’aménagement de
certaines mares (Maïbangou, Koboro) n’assurent pas la quiétude des populations, quiétude qui
est la condition sine qua non pour travailler.
Contraintes économiques
La contrainte majeure d’ordre économique identifiée est l’insuffisance, voire l’absence de
structures de crédit agricole dans la zone d’intervention du projet. Les conséquences de cette
situation se traduisant par :
1) Le faible niveau d’équipement des paysans en matériels agricoles crée des goulots
d’étranglement dans la gestion des calendriers culturaux. En raison de l’insuffisance du
matériel de culture attelée (22% en moyenne des UPA possèdent une charrue + une paire de
bœufs et moins de 3% des surfaces sont labourées à la charrue), il y a chevauchement entre
les
calendriers
culturaux
dans
les
différents
systèmes.
Cette contrainte se ressent surtout dans les périmètres irrigués villageois dont l’exploitation
exige des labours. A titre d’exemples, certaines exploitantes du PIV féminin de Tonka
étaient obligées de piocher leurs parcelles au cours de la campagne 2002/2003 faute de
charrue ou de tracteur.
2) Les difficultés d’accès aux intrants (semences améliorées, engrais, produits vétérinaires,
zootechniques et phytosanitaires) se traduisent par une faible productivité agricole.
L’importance du crédit a été démontrée pendant la campagne 2002/2003 dans les PIV de
Singo et Tomi-village à travers un prêt intrants octroyé aux exploitants par l’Union des
Coopératives Agricoles et Maraîchères de Niafunké (UCAMAN). Cette facilité d’accès aux
intrants et l’apport de la fumure organique ont permis, en effet à ces exploitants
d’intensifier la culture du riz ; obtenant ainsi des rendements de 5.300 kg à 7.500 kg de
paddy à l’hectare.
Une autre contrainte d’ordre économique est le problème d’écoulement de certains produits
maraîchers périssables tels que l’échalote et la tomate.
Contraintes environnementales
Les contraintes environnementales majeures identifiées sont :
1) La forte dégradation des ressources naturelles liée aux effets conjugués du climat et des activités
humaines, a favorisé les phénomènes d’érosion et d’ensablement. L’érosion hydrique qui a
provoqué des ravines sur les berges des mares (mare de Danga notamment) rend difficile la
215
maîtrise de l’eau dans les parties exploitables de ces mares. Le fleuve, les lacs, les mares et les
périmètres aménagés sont fortement menacés par le phénomène d’ensablement favorisé par
l’érosion éolienne.
2) Les attaques des nuisibles des cultures (chenilles, grillons, sautereaux, oiseaux granivores) très
fréquentes dans la zone, notamment autour des lacs et mares et sur les périmètres irrigués,
constituent un facteur de baisse de la production.
Les résultats obtenus montrent que la zone d’intervention du projet a des atouts, le PDZL a des
acquis, mais que les contraintes à lever sont encore très nombreuses.
Tableau 27: Récapitulatif des systèmes de production et leurs contraintes
CONTRAINTES
SYSTÈMES
Système des mares et lacs
Cultures dunaires
Système PIV
Système agro-pastoral
Système pastoral
Pêche
Sylviculture
• La gestion de l’eau (rentrée et sortie) ;
• Accès difficile aux crédits agricoles (équipements, intrants) ;
• Dégâts sur les cultures (d’animaux, oiseaux, sautereaux,
chenilles) ;
• Superficie très limitée ;
• Manque d’organisations des producteurs ;
• Erosions hydrique et éolienne ;
• Faiblesse des crues ;
• Faible niveau technique des paysans ; etc.
•
•
•
•
Insuffisance des pluies ;
Accès difficile aux crédits agricoles (équipements, intrants) ;
Manque de variétés améliorées bien adaptées ;
Dégâts sur les cultures (d’animaux, oiseaux) ;
•
•
•
•
•
Superficie limitée (faible) ;
Accès difficile aux crédits agricoles (équipements, intrants) ;
Insuffisance d’entretien des infrastructures et des équipements ;
Manque de renouvellement des semences ;
Coûts de production élevés.
• Insuffisance des pâturages (problème d’alimentation) ;
• Difficulté d’accès aux soins vétérinaires ;
• Manque de crédit pour l’embouche.
• Insuffisance des pâturages (problème d’alimentation) ;
• Difficulté d’abreuvement pendant la transhumance et le
nomadisme ;
• Difficulté d’accès aux soins vétérinaires ;
• Perte d’animaux (épizooties et vols) ;
• Conflit avec les agriculteurs.
• .Manque d’accès aux crédits d’équipement de pêche ;
• Irrégularité des crues.
• Insuffisance de formation en matière de conduite des pépinières ;
• Insuffisance/manque d’eau pour arroser les pépinières ;
216
•
•
•
Insuffisance/manque de petits matériels et de semences ligneuses ;
Dégâts des pépinières (manque de clôture) ;
Manque de débouchés pour les plants produits.
Maraîchage
• Insuffisance d’eau d’irrigation (puits à grand diamètre ;
• Difficultés d’écoulement des produits maraîchers ;
• Difficulté de conservation des produits (oignons, pomme de terre)
• Insuffisance de périmètres maraîchers (accès difficile aux
femmes) ;
• Manque d’organisation des productrices ;
• Manque de crédit agricole.
Aviculture
•
•
•
Problème de santé ;
Problème d’habitat ;
Problème d’alimentation.
Sources : Etude IER 1999
217
4.4.4. Perspectives
Les contraintes détaillées ci-dessus sous-tendent les propositions de solutions suivantes :
1) Le renforcement de l’alphabétisation et la dynamisation des organisations paysannes :
L’éducation scolaire ne relève pas de la compétence du projet, en revanches les actions déjà
entamées dans le domaine de l’alphabétisation doivent être renforcer et de façon stratégique :
9 Le projet ne doit plus ambitionner d’entreprendre l’alphabétisation tous azimuts, il doit
désormais cibler les villages et les acteurs à former. Les villages cibles doivent être ceux où la
population partage un centre d’intérêt commun viable tel que, par exemple, un PIV et en ce qui
concerne les apprenants, le choix doit porter sur des jeunes (hommes et femmes) motivés(es),
disponibles et stables dans le village ;
9 La formation doit se faire de façon fonctionnelle, c’est à dire, tous les exercices doivent se
rapporter concrètement aux activités que les exploitants mènent. A cet effet, le projet peut
commettre un consultant très confirmé dans l’enseignement des adultes pour l’élaboration des
documents didactiques et de gestion et pour assurer la formation de base. Les ONG locales qui
ont déjà un contrat avec le projet pourront par la suite assurer le suivi et le recyclage pour les
jeunes formés à un niveau dit de post alpha. Pour renforcer cette formation, le projet organiser
des voyages d’études dans d’autres projets et offices où les alphabétisés ont atteint une
compétence dans la gestion des affaires collectives du village ;
9 Les jeunes bien formés/es doivent occuper les postes de direction dans les organisations. Afin
d’amener les vieux notables à accepter cette situation, il faut constamment les sensibiliser en
leur expliquant les enjeux dans l’occupation de tel ou tel poste dans le comité de gestion par
exemple. Toutefois, des postes de membres d’honneur peuvent leur être octroyés afin de
ménager leur susceptibilité et leur fierté. Il convient de souligner que la loi coopérative qui doit
régir désormais toutes les organisations et associations pourrait bien résoudre la multiplicité des
dénominations et des approches ; ceci permettra en principe de mieux orienter les paysans.
2) La forte emprise des chefs traditionnels sur les populations est un sujet très délicat et sensible,
mais il faut tout de même l’aborder car, elle constitue une entrave à la réussite de beaucoup
d’actions et un facteur qui milite contre l’émulation des populations. Il s’agit d’être persévérant
dans la sensibilisation, mais en concentrant les efforts d’abord sur les chefs traditionnels
réceptifs et instruits ; une fois acquis pour la cause, ceux-ci pourraient amener ensuite les autres
à changer de comportements.
3) Les conflits entre agriculteurs et éleveurs concernant l’aménagement des mares et lacs
pourraient être résolus à travers l’élaboration d’un plan d’aménagement consensuel ou tous les
acteurs estimeront n’avoir pas été lésés. L’élaboration d’un tel plan doit se faire par une
approche participative où tous les acteurs auront leurs mots à dire. Il faut avouer que
l’élaboration des plans d’aménagements est souvent l’œuvre des seuls techniciens compétents
en la matière, habillée au mieux par des études sociologiques sommaires.
4) L’insuffisance ou l’absence de structure de crédit agricole : la situation peut s’améliorer si le
projet apporte un appui conséquent à la création d’une structure solide de crédit du genre caisse
mutualiste d’épargne et de crédit. A cet effet, le projet pourrait s’inspirer de l’expérience de la
Fédération des Caisses Mutualistes du Delta à Niono qui semble résoudre de nombreux
problèmes des associations socioprofessionnelles de l’Office du Niger.
218
5) La lutte contre la dégradation des ressources naturelles : le projet a déjà beaucoup d’actions
dans ce sens (formation de certains groupements féminins pour la production de plants
forestiers, les actions anti-érosives sur les berges de certaines mares, etc.), à présent il doit
poursuivre ces actions en les renforçant. En effet, les femmes pépiniéristes formées à cet effet se
sont senties délaisser par le projet qui n’achète plus les plants qu’elles produisent ; or les
débouchés pour ces plants forestiers sont très limités. Des difficultés ont été constatées
effectivement à Mékoé et à Tonka. Afin de résoudre ce problème, le projet doit sensibiliser les
paysans pour développer l’agro foresterie et il doit également associer aux cordons pierreux de
lutte contre l'érosion le traitement biologique des berges des mares.
6) La lutte contre les attaques des nuisibles des cultures : le projet doit activer le contrat qui le lie à
l’organisme de la protection phytosanitaire des végétaux dont un représentant réside à
Niafunké. Le PDZL a honoré toutes les clauses contractuelles et l’organisme ne fournit pas les
prestations prévues. Le projet doit également demander les services des spécialistes en
entomologie afin d’inventorier tous les nuisibles dans la zone des lacs. Certains nuisibles ne
sont pas encore bien connus et pourtant ils sont très dévastateurs.
CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS
La stratégie nationale d'investissement, de planification et de mise en œuvre de projets d'AHA au
Mali est bien pensée et concorde bien avec les directives des bailleurs de fonds. Cependant les
procédures de conception, de financement, de planification et de mise en œuvre des projets d'AHA
au Mali souffrent de quelques écueils qu'il est opportun de citer :
-
l'obligation pour le Gouvernement du Mali d'adopter la philosophie du bailleur de fonds
pour pouvoir bénéficier de son financement;
le peu de présence du bailleur de fonds hormis pendant les phases de conception et de fin du
projet;
le retard dans le décaissement des fonds octroyés;
la multiplicité des procédures selon les bailleurs de fonds;
la faible collaboration directe entre les bailleurs de fonds et les bénéficiaires;
la faiblesse des capacités techniques des collectivités locales;
le niveau élevé d'analphabétisme des populations bénéficiaires;
la sous-utilisation des capacités techniques des cadres nationaux;
la faiblesse de rémunération des cadres fonctionnaires des projets.
En ce qui concerne les cas de projets étudiés, le constat suivant se dégage : Il existe des contraintes
qui sont récurrentes selon le type d'aménagement considéré, notamment :
-
Système de maîtrise totale de l'eau avec pompage : l'une des difficultés majeures de ce type
d'aménagement est la contrainte liée au choix technique du matériel de pompage. En effet ce
choix est le plus souvent opéré par l'équipe de projet sans consultation préalable ni
approbation des bénéficiaires, ce qui fait que dans la plupart des cas, les bénéficiaires qui
ont déjà une certaine expérience d'utilisation de GMP, trouvent que les pompes fournies
n'ont pas la robustesse requise pour supporter les conditions physiques du terrain. Le choix
unilatéral du matériel par l'équipe du projet s'explique par des raisons d'économie (matériel
moins cher et à maintenance plus facile) qui ne correspondent pas souvent aux besoins réels
sur le terrain. De même la maintenance et le renouvellement des GMP constituent une des
contraintes majeures auxquelles les exploitants font face dans la phase d'expansion des
projets.
219
Le problème du foncier est aussi un des problèmes importants de ce système dans la mesure où
c'est dans la plupart des cas le droit coutumier ancien qui s'applique à ces terres et il est très
difficile de concilier ce droit avec les règles de gestion et d'appropriation des espaces
communautaires telles que définies par la loi malienne actuelle. De ce fait, le partage des terres
après aménagement ne se fait jamais comme convenu avec
l'administration,
avant
les
aménagements. De nombreux cas de conflits existent entre autochtones (propriétaires fonciers
coutumiers) et allochtones (installés
relativement récemment dans la zone).
Les aspects de suivi-évaluation pendant les projets ne sont généralement pas maîtrisés, ce qui
fait qu'il existe rarement des référentiels technico-économiques permettant de juger de l'atteinte
des objectifs fixés préalablement au démarrage du projet. Dans la plupart des cas, on fait appel
de manière ponctuelle à des
consultants pour gérer les urgences liées à la fourniture de
rapports pour la suite des décaissements.
Il en est de même pour les formations qui généralement ne sont pas évaluées et ne sont pas
suivies de recyclage. De ce fait les exploitations oublient rapidement ce qu'ils ont appris et
attendent toujours que les techniciens du projet viennent régler leurs difficultés de gestion du
moment.
-
Les systèmes en submersion libre ou contrôlée : ces systèmes sont les premiers à avoir été
mis en place au Mali pendant la période des opérations de développement rural (ODR) dans
les années 1970, qui se sont érigées actuellement pour la plupart en Offices de
développement. Il s'agit aussi des bas-fonds aménagés autour de plusieurs villages, surtout
en zone cotonnière dans le Mali-sud 77. Ces aménagements avaient à l'époque suscité
beaucoup d'espoir pour le Mali car le pays sortait d'une grave sécheresse qui avait
pratiquement décimé les 2/3 du cheptel du pays. Les aménagements de submersion
contrôlée en zones Office Riz Ségou et Office Riz Mopti devaient garantir la sécurité
alimentaire des populations bénéficiaires et assurer l'approvisionnement des zones
chroniquement déficitaires du pays. Pendant quelques années de bonne pluviométrie
successives, ces aménagements ont permis d'atteindre des succès réels. Cependant ils vont
vite montrer leurs limites dès que "les bonnes années" de pluviométrie et de crue vont
alternées avec "les mauvaises années". La pluviométrie et la crue étant insuffisantes, l'eau
n'arrivait pas à entrer dans les aménagements et on se retrouvait en pleine situation de déficit
alimentaire. En cas de pluviométrie et de crue trop abondantes, les cultures dans la plaine
sont inondées.
Cette situation va obliger le pays à adopter une nouvelle stratégie qui va consister à financer de
moins de moins d'aménagements en submersion contrôlée et de
chercher
plutôt
à
sécuriser les existants. Il s'agira de renforcer les des digues de ceinture autour des plaines de
submersion et de les équiper en vannes pour l'admission
et de lâcher d'eau au moment où
ce serait opportun. Il fallait aussi équiper, là où c'est possible les plaines de submersion
contrôlée en ouvrages pour le pompage de l'eau (cas de la plaine pour la riziculture à San).
Les exemples d'aménagement de bas-fonds en zone Mali-sud ont permis à plusieurs titres de
sécuriser la production agricole (riz, maraîchers) en zone d'intervention de la CMDT. Cependant
le recentrage récent des activités de la compagnie cotonnière a favorisé le transfert de ces
activités dans les prérogatives du PNIR.
-
77
Le dispositif actuel de référence pour l'aménagement hydro-agricole au Mali est devenu le
périmètre irrigué de dimension variant de 0,5 à moins de 100 ha. Ce type d'aménagement
Ces aménagements ont été réalisés pour la plupart par la CMDT dans ses zones d'intervention.
220
bien que plus coûteux à l'ha par rapport à la submersion contrôlée, permet d'assurer la
production agricole sur deux campagnes agricoles (hivernage et contre-saison), ce qui
permet de rentabiliser les investissements initiaux.
-
Le système gravitaire avec maîtrise totale de l'eau (cas de l'ON, du PAPIM et de l'OPIB,
etc.) : ce système représente une grande opportunité en termes de développement agricole
pour le Mali. A titre d'illustration la zone ON représente environ 80.000 ha irrigués sur un
potentiel de plus d'un million d'ha. Cependant les aménagements sont très coûteux du fait de
l'envergure des surfaces à aménager et cet effort en investissement de base doit être fourni
par l'Etat malien qui manque de ressources financières. La tendance actuelle est à la forte
implication des populations bénéficiaires pour réduire les coûts d'aménagement et accroître
leur responsabilité vis-à-vis de ceux-ci. Le cas du périmètre de Bewani en zone ON sert
d'exemple d'illustration dans la mesure où la totalité de la main d'œuvre pour l'aménagement
aurait été fournie par les bénéficiaires.
Tous ces systèmes précités font face à une contrainte commune à savoir la forte précarité
financière des bénéficiaires et leur analphabétisme qui, de ce fait, se voient confrontés à des
problèmes en termes d'appropriation des infrastructures, en moyens financiers pour leur
approvisionnement en intrants et matériels agricoles, en terme d'accès au crédit agricole
(systèmes totalement libéralisés actuellement dans le pays) et ne peuvent donc assurer aucun
investissement d'envergure.
En terme de perspectives, les initiatives d'appui à la stratégie nationale d'investissement, de
planification et d'exécution des projets d'aménagement hydro-agricole au Mali doivent viser à :
-
Exiger le concours des populations bénéficiaires de la phase de conception à la phase finale
d'appropriation du projet;
-
Dissocier l'octroi de financement des projets d'AHA de la conception spécifique d'un ou de
plusieurs bailleurs de fonds;
-
Aider à renforcer les investissements privés en zones d'irrigation gravitaire;
-
Promouvoir à la demande les initiatives privées et communautaires de réalisation de micropérimètres irrigués avec système de pompage;
-
Soutenir le renforcement des capacités des organisations paysannes ainsi des producteurs
individuels (formation, micro crédit, aides, etc.);
-
Soutenir le renforcement des capacités des cadres et bureaux d'études privés chargés de la
surveillance technique des infrastructures;
-
Favoriser l'utilisation des compétences techniques nationales et locales;
-
Développer des cadres de consultation entre l'expertise nationale, les bailleurs de fonds et
les bénéficiaires;
-
Renforcer les capacités des collectivités locales décentralisées.
221
BIBLIOGRAPHIE
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MDRE/DNA, janvier 1995
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cadre du 8ème FED, Bakary S. Coulibaly, Manda Sadio Keita, Mohamed Sidi Mohamed
Touré. VRES, Novembre 2000.
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d'aménagement du PAPIM, MDR/ODRS, 2004
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(PPIP), APROFA, rapport final, décembre 1998.
7. Etude sur l’évolution des systèmes de production dans la zone d’intervention du Projet de
Développement de la zone lacustre (PDZL) Phase II, Niafunke, ECOFIL/IER, Rapport
2003.
8. Evaluation du Projet Valorisation des Ressources en Eaux de Surface en 5ème région VRESPhase II, Texte Principal, Cirad-tera N°39/99, juin 1999
9. Evaluation du Projet Valorisation des Ressources en Eaux de Surface en 5ème région VRESPhase II, Annexe, Cirad-tera N°39/99, juin 1999
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11. Programme de Travail et Budget annuel 2002 du Projet PDZL de Niafunké,
MDR/DNAMR/PDZL Phase II, octobre 2001
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MMEE/DAF, CIRA-Sarl, mai 2002
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internationale pour le Développement Agissant en qualité d'Administrateur du Fonds
intérimaire spécial, rapport n°16256-MLI, République du Mali, 29 avril 1997, Agriculture
Groupe III, Département-pays 15, Région Afrique, La Banque Mondiale.
222
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planification et de statistique, Ministère de l'Agriculture, de l'Elévage te de la Pêche,
Novembre 2002. Mali
16. Schéma d'Aménagement et de Développement du Cercle d'Ansongo (Région de Gao), MEFSG/PRECAGED, Adikarim Touré, Version finale, avril 2001
17. Suivi et évaluation du projet PDZL de Niafunké, MDRE/IER. PAER, février 1993
Lois, Décrets, Stratégies Nationales
1. Code de l'Eau, Secrétariat Général du Gouvernement, Journal Officiel, Spécial N°8 du 02
mai 2002
2. Contrat-Plan (2002-2004), Rapport d'exécution, Office du Niger, janvier 2004
3. Lois et Décrets de la Décentralisation, Mission de Décentralisation, Primature de la
République du Mali, Février 1997
4. Stratégie Nationale de Développement de l'Irrigation, MDRE, août 1999
223
ANNEXES
Tableau 28 : Contraintes au développement de l'irrigation
Contraintes
Causes
I. Contraintes économiques et financières
Coûts
• Faible coordination sectorielle
d’aménagement très et absence de normes
variables et
généralement très
élevés
Difficulté de
mobilisation de
financements et
accès limité au
crédit
Mesures envisagées
• Etablir un système de critères et normes de
conception (techniques, économiques,
opérationnelles) homogènes et claires,
adaptées aux caractéristiques du sous-secteur
et d’application simple, et en imposer le
respect comme condition préalable pour
l’accès au financement et aux services
d’appui-conseil
• Insuffisante implication des
• Rechercher un mécanisme concerté pour
bénéficiaires dans la conception renforcer la participation des exploitants
des AHA et faible participation – dans la conception et la réalisation des AHA
voire nulle, dans certaines régions et mettre un terme au système des subsides
– à l’investissement
récurrents
• Inadaptation des équipements
• Formation des bureaux d’études et des
aux besoins réels de l’irrigation
fournisseurs au choix d’équipements adaptés
• Absence d’industrie nationale
• Inciter le secteur privé (par biais
en amont pour la promotion de
d’allégement fiscaux et par l’IEC) à la
création de PME/PMI locales évoluant dans
l’irrigation (PME/PMI
fournissant des nombreux requis). le sous-secteur de l’irrigation
• Insuffisance des ressources
• Mise en place du fonds national
propres au niveau de l’Etat (y
d’aménagement hydro-agricole
compris celles mises à sa
disposition par les bailleurs de
• Mise en place d’un mécanisme de crédit à
fonds) et des exploitants des
long terme
AHA
• Approfondir la réflexion sur l’hypothèse
d’adoption d’une « nouvelle redevance »
• Faible sécurisation de
l’investissement privé et prêt sur • Réforme du Code domanial et foncier et
nantissement généralement en
établissement d’un règlement d’application
raison du manque de titre foncier conçu pour faciliter l’accès des exploitants
ruraux à des niveau plus élevés de protection
foncière
• Réforme du Code des investissements pour
mieux attirer les investissements privés dans
le domaine de l’irrigation
224
• Réticences de la BNDA à
l’octroi de crédits à moyen terme
et insuffisante capacité d’évaluer
des projets d’investissements en
AHA
• Renforcement des capacités de la BNDA et
réorientation de ses activités dans le sens
d’une augmentation de l’octroi de crédits à
moyen terme.
• Revitalisation/réglementation du crédit
informel (coopératives, caisses, ONG) visant
la croissance accélérée de ce sous-secteur
dont le poids actuel est marginal
225
Contraintes
Causes
Mesures envisagées
II. Contraintes liées à la conception, gestion et entretien des AHA
Exécution des
• Absence d’un référentiel
• Etablir un système de critères et normes de
ouvrages non
technique
conception (techniques, économiques,
conformes aux
opérationnelles) homogènes et claires,
• Réalisations/extensions
règles de l’art
adaptées aux caractéristiques du sous-secteur
spontanées mises en œuvre par
et d’application simple, et en imposer le
les exploitants en l’absence
d’études préliminaires adéquates respect comme condition préalable pour
l’accès au financement et aux services
d’appui-conseil
• Faible niveau d’expertise en la • Formation des exploitants et des cadres
matière
techniques
• Planification et/ou maîtrise
d’œuvre défectueuses
Inefficace gestion de • Redevances non établies sur la • Le calcul des redevances doit prendre en
l’entretien, cause
base des besoins réels
compte les charges variables effectives de
primaire de
fonctionnement et d’entretien ainsi que les
dégradation
charges fixes relatives à l’amortissement des
équipements d’exhaure
• Grande variété d’équipements • Introduire des normes homogènes et
d’exhaure rendant difficile
promouvoir un système d’appui-conseil pour
l’assistance après vente
mieux orienter le choix des équipements
• Mauvaise répartition des rôles •Redéfinition du rôle des intervenants et des
entre les acteurs de l’entretien
responsabilités respectives dans le cadre de
l’entretien des infrastructures d’irrigation
• Pratiques non appropriées et
• Introduire le concept d’une programmation
insuffisance/absence de
systématique de l’entretien périodique, en
protection anti-érosion
plus de l’entretien courant
• Dans les régions du nord, les AHA doivent
être protégés de l’érosion éolienne
Gestion hydraulique • Choix des équipements
• Introduction graduelle de la commande par
peu efficiente
hydrauliques inadapté aux
l’aval en vue de maîtriser les consommations
conditions actuelles
d’eau par usager et de permettre la fixation
de redevances proportionnelles aux quantités
d’eau consommées
• Inorganisation des usagers
• Sensibilisation et formation des usagers
autour des arroseurs
pour une gestion correcte des tours d’eau
• Mauvais entretien
• Voir ci-dessus
Incompétence des
• Analphabétisme
• Alphabétisation et formation à la gestion à
comités de gestion et • Manque de formation à la
tous les niveaux
des AV
gestion et la communication
• Faible cohésion sociale
• Limiter le nombre d’exploitants associés
dans la gestion d’un même périmètre, viser
le renforcement de la cohésion sociale, y
compris lors de la distribution des terres dans
les grands périmètres
• Manque d’objectifs et
• Plan de campagne arrêté en assemblée
d’incitants financiers ou autre
générale et rétribution du travail du comité
de gestion
226
Non paiement des
redevances
• Manque de transparence dans
l’utilisation des redevances
perçues
• Association redevances eau et
crédit intrants
• Non application des sanctions
prévues au cahier des charges
NB AHA : Aménagement Hydro Agricole
227
• Détermination de la redevance sur la base
de critères objectifs, conduite
contradictoirement avec les exploitants
• Bilan annuel en assemblée générale des
coûts engagés sur la redevance
• Alphabétisation fonctionnelles des
exploitants axée sur la gestion financière des
aménagements
• Séparation redevance eau et intrants
agricoles
• Respect du cahier des charges
Contraintes
Causes
III. Contraintes liées à la mise en valeur agricole
Attribution des
• Obligation de satisfaire
parcelles
(partielle) un maximum de
individuelles trop
bénéficiaires
petites pour couvrir
le besoin alimentaire • Accès limité au crédit à moyen
terme
• Insuffisance de paysans
semenciers
Insuffisance
disponibilité et coût
élevé des engrais
Insuffisante
production de
contre-saison
Manque de
diversification
Mesures envisagées
• La taille de la parcelle individuelle doit
être fixée en rapport avec les besoins
alimentaires des exploitants et avec la
rentabilité des investissements
• Voir plus haut (contraintes économiques et
financières)
• Stimuler l’augmentation du nombre des
paysans semenciers par la formation, l’appui
du Service semencier national pendant la
culture et la fourniture d’équipements de
conditionnement
• Faiblesse du contrôle de qualité • Renforcer le contrôle de qualité des
et du suivi des paysans
semences
semenciers
•Désengagement de l’Etat de la
• Promouvoir, par des mesures incitatives
filière engrais
l’intérêt de privés pour la filière
• Commerce privé peu attractif
• Achat à crédit généralisé
• Limiter le crédit intrants aux bénéficiaires
solvables
• Infrastructures routières
• Améliorer les voies de communications
déficientes, enclavement
• Demande atomisée
• Grouper la demande par zone
géographique via GIE (intermédiaire
commercial)
• Cycles végétatifs de certaines
• Recherche de variétés adaptées
spéculations non adaptés (trop
longs) à la double culture et aux
conditions édaphoclimatiques
• Utilisation de variétés peu
• Utiliser des équipements de transformation
performantes (canne à sucre)
adaptés à de meilleures variétés de canne
• Non respect du calendrier
• Respect du calendrier cultural précisé au
cultural
cahier des charges
• Disponibilité en eau de surface • Recherche et évaluation de systèmes
insuffisante
alternatifs d’irrigation
• Coût élevé et faible
• Diffusion de techniques de forages à faible
disponibilité de l’eau souterraine coût
• Promotion de systèmes d’irrigation
économisant l’eau
• Faible intérêt des exploitants
• Information et appui-conseil pour des
produits porteurs
•Difficile adaptation des
• Acquisition de paquets technologiques
techniques culturales d’une
adaptés et formation des paysans
spéculation à l’autre
• Ignorance technique et
• Démonstration chez paysans novateurs,
insuffisante information des
visant à prouver les avantages économiques
producteurs
de la diversification (cf. PSSA)
228
•Absence de filières
commerciales spécialisées
• Développer le système d’information du
marché (SIM) et encourager l’émergence
d’opérateurs-filière en dehors des filières
traditionnelles
•Adapter l’appui-conseil aux exigences de la
diversification
•Appui-conseil limité à la
riziculture
229
Contraintes
Causes
Mesures envisagées
IV. Contraintes d’ordre institutionnelle/juridique/réglementaire
Absence
• Manque de cadre de référence • Définition d’un cadre opérationnel et du
d’harmonisation des au niveau décisionnel,
rôle de chacun des intervenants
interventions
opérationnel et de coordination,
duplication et dispersion de
• Renforcement des organes de concertation
fonctions, cloisonnement.
et de planification locale
• Insuffisante attention aux
exigences de suivi-évaluation et
de capitalisation des acquis
Encadrement et
appui-conseil
inadéquats
• Disproportion entre les
responsabilités attribuées aux
services étatiques et les moyens
mis à leur disposition
• Appui conseil réservé, en
général, aux structures de projet
et services agricoles officiels
• Chambre d’agriculture peu
impliquée ou représentation
insuffisante dans certaines zones
Insuffisante
protection foncière
• Manque d’un inventaire des
opérateurs privés d’appui et
bureaux conseil avec leur
appréciation technique et
financière
• Absence de titres fonciers sur
les périmètres aménagés
• Cadre réglementaire confus et
incomplet (procédures de
délivrance des titres fonciers
complexes et coûteuses)
230
• Redéploiement des ressources humaines et
financières des services étatiques pour
assurer exclusivement les fonctions
institutionnelles leur étant réservées
(définition et appui à la mise en œuvre des
politiques sectorielles, suivi, contrôle,
réglementation)
• Encouragement de l’émergence
d’opérateurs spécialisés privés (ONG, GIE,
bureaux d’études) et du transfert à ces
opérateurs des fonctions d’encadrement et
appui-conseil en milieu rural, moyennant des
mesures d’appui sélectives (de nature fiscale
ou autre)
• Appui de l’Administration et des bailleurs
de fonds à travers des contrats de prestation
de services incluant des obligations
objectives minimales de performance
(contrat annuel, programme d’actions,
résultats attendus)
• Renforcement des opérateurs et suivi
permanent de leur performance
• Réforme du Code domanial et foncier et
établissement d’un règlement d’application
conçu pour faciliter l’obtention des titres
fonciers dans les AHA (à la prise en charge
par les bénéficiaires d’une quote-part des
coûts d’aménagement, sous forme de travail
direct ou autre, devra nécessairement
correspondre la garantie de l’attribution des
parcelles individuelles et de l’octroi des
droits d’exploitation y afférents).
• Conflits de compétence entre
juridictions modernes et
traditionnelles
• Persistance de pratiques
relevant du droit coutumier
incompatibles avec la gestion des
AHA
• Un Code de l’eau a été élaboré
en 1986, qui a abouti à une loi
fixant le régime des eaux, adoptée
en 1990, toutefois, les mesures
d’application sur le terrain n’ont
pas été adoptées
231
• Analyse participative du statut foncier d’un
site et obtention du consensus en matière
d’appropriation et de jouissance avant le
démarrage d’un projet d’aménagement
• Avancer dans les réflexions du Code de
l’eau, en cours depuis plusieurs années, afin
d’aboutir dans des délais brefs à sa révision
et à la mise au point d’instruments législatifs
et réglementaires efficaces
Contraintes
Causes
V. Contraintes environnementales
Impacts négatifs sur • Prélèvement excessif d’eau au
l’écosystème
détriment des usagers en aval
Mesures envisagées
• Elaboration de schémas directeurs
d’utilisation des ressources en eau devant
tenir compte des besoins de tous les usagers
(aux niveau local, national et régional)
•Déversement des eaux usées des • Elaboration et application de normes pour
AHA dans des mares ou dans des une gestion rationnelle de l’eau au niveau
zones dépressionnaires
des AHA
(transformation de la structure
arbustive et de la végétation
herbacée, etc.)
• Déforestation, réduction de la
• Reboisement compensatoire autour des
disponibilité de bois-énergie- en AHA à la charge des exploitants
regard d’une demande accrue
• Réduction des dortoirs et des
reposoirs des oiseaux à cause des
défrichements
Dégradation des sols • Dégradation des propriétés
• Mise au point et vulgarisation de paquets
(causes de baisse de chimiques des sols (salinisation, technologiques adaptés à l’agriculture
rendements)
alcalinisation, épuisement des
irriguée
éléments minéraux, etc.).
• Gestion rationnelle de l’eau (cf, ci-dessus)
• Dégradation des propriétés
physiques des sols
• Suivi de la qualité des eaux et des sols
(transformation des horizons
superficiels du sol et réduction de
leur perméabilité, d’où un
mauvais développement des
racines des plantes et une
mauvaise aération)
Conflits entre
• Occupation d’espace par les
• Elaboration participative de schémas
irriguants et éleveurs AHA, entraînant une réduction du directeurs d’aménagement et de gestion des
disponible fourrager
terroirs
• Surcharge en bétail
• Production de fourrage irrigué et
valorisation des sous-produits par l’élevage
• Dégradation de l’infrastructure
par piétinement
232
Dégradation des
• Pollution des eaux des canaux
conditions sanitaires tertiaires et des drains, ainsi que
des trous d’emprunt, utilisés pour
les besoins domestiques
• Création de niches pour espèces
nuisibles
• Accroissement de la population
résidente autour des AHA associé
au manque d’infrastructure et
d’éducation sanitaire
233
• Mise en place de réseaux fonctionnels
d’assainissements autour des AHA et mise
en œuvre d’un programme d’hydraulique
villageoise
IMPLEMENTATION: NIGERIA CASE STUDIES
FADAMA IRRIGATION INVESTMENTS
Babatunde Omilola, Consultant
235
Abbreviations and Acronyms
ADD
ADB
ADF
ADF-UA
ADP
ADPEC
APMEU
BASIRDA
CDD
DFRRI
DFID
FACU
EIA
ERR
ESIA
FADPEC
FAO
FCA
FCT
FDA
FGN
FI
FMANR
Agricultural Development Department
African Development Bank
African Development Fund
African Development Fund-Bank Unit of Account
Agricultural Development Project
Agricultural Development Project Executive Committee
Agricultural Projects Monitoring and Evaluation Unit
FMAWRRD
Federal Ministry of Agriculture, Water Resources and Rural Development (later divided into
FMANR and FMWRRD)
FMAP
FMARD
FME
FMF
FMR
FMWRRD
Financial Management Action Plan
Federal Ministry of Agriculture and Rural Development (after May 1999)
Federal Ministry of Environment
Federal Ministry of Finance
Financial Monitoring Report
Federal Ministry of Water Resources and Rural Development (before May
1999)
Federal Ministry of Water Resources (after May 1999)
Fadama Users’ Associations
Fadama User Group
Gross Domestic Product
Global Environment Fund
Gross National Product
Implementation Completion Report
International Development Association (Word Bank Group)
International Fund for Agricultural Development
Income-Generating Activities
Jigawa State Agricultural and Rural Development Agency
Kebbi State Agricultural and Rural Development Authority
Kano State Agricultural and Rural Development Authority
Local Development Plan
Local Fadama Desk
Local Fadama Development Committee
Local Government
236
FMWR
FUAs
FUG
GDP
GEF
GNP
ICR
IDA
IFAD
IGAs
JARDA
KARDA
KNARDA
LDP
LFD
LFDC
LG
Bauchi State Integrated Rural Development Authority
Community Driven Community
Directorate of Food, Roads and Rural Infrastructure
Department for International Development
Federal Agricultural Coordinating Unit
Environmental Impact Assessment
Economic Rate of Return
Environmental and Social Impact Assessment
Federal Agricultural Development Project Executive Committee
Food and Agricultural Organization of the United Nations
Fadama Community Association
Federal Capital Territory
Federal Department of Agriculture
Federal Government of Nigeria
Fadama Infrastructure Division
Federal Ministry of Agriculture and Natural Resources (before May 1999)
LGA
LGC
LUPSM
MANR
MARD
M&E
MIS
MTR
MTRM
NAPEP
NATSP
NC
NEEDS
NFDO
NFDP
NFF
NFFCC
NFTC
NPC
OFARD
PCD
PCU
PDO
PDP
PFMU
PIM
PIU
PPF
PME
RBDAs
RBRDAs
RID
SA
SAR
Local Government Authority
Local Government Council
Land Use Planning and Seed Multiplication
State Ministry of Agriculture and Natural Resources
State Ministry of Agriculture and Rural Development
Monitoring and Evaluation
Management Information System
Mid-Term Review
Monthly Technology Review Meeting
National Poverty Alleviation Program
National Agricultural Technology Support Project
National Coordinator
National Economic Empowerment and Development Strategy
National Fadama Development Office
National Fadama Development Project
National Fadama Facility
National Fadama Facility Coordinating Committee
National Fadama Technical Committee
National Project Coordinator
On-Farm Adaptive Research Division
Project Completion Document
Projects Coordinating Unit
Project Development Objective
Program Development and Planning
Project Financial Management Unit
Project Implementation Manual
Project Implementation Unit
Project Preparation Facility
Planning, Monitoring and Evaluation
River Basin Development Authorities
River Basin and Rural Development Authorities
Rural Institutions Development
Special Account
Staff Appraisal Report
SARDA
Sokoto State Agricultural and Rural Development Authority
SEEDS
SFDO
SIAs
SPA
SPC
TOR
TSD
UA
UNDP
UNICEF
WUA
State Economic Empowerment and Development Strategies
State Fadama Development Office
State Implementing Agencies
Subproject Agreement
State Project Coordinator
Terms of Reference
Technical Services Division
Bank Unit of Account
United Nations Development Program
United Nations Children’s Fund
Water Users’ Association
237
INTRODUCTION AND BACKGROUND INFORMATION
Some Background Information on Nigeria
1.253 Nigeria is a very diverse country: demographically, geographically, ethnically,
economically, and socially. Nigeria’s estimated population of over 130 million makes it the
most populous country in Africa and the tenth most populous country worldwide. It is
estimated that the country’s population will reach close to 200 million by 2025 (World
Bank, 2001). Nigeria’s population is largely rural, with 63.7 percent of the population living
in rural areas.
1.254 Nigeria occupies about 923,768 square kilometers of land. While the Republics of Niger and
Chad define the territorial boundaries of Nigeria in the north, the territorial boundaries are
defined by Republic of Cameroon on the east and Benin Republic in the west. Nigeria
consists of 36 states and a Federal Capital Territory (FCT) called Abuja. The states and FCT
are subdivided into Local Government Areas (LGAs) for administrative purposes. The states
and FCT are also grouped into six recognized geo-political zones based on ethnic identity in
most cases. These six geo-political zones are North-east, North-west, North-central, Southeast, South-west and South-south. Nigeria, which became a nation-state in 1914 when the
British colonial administration amalgamated the Northern and Southern protectorates and
Lagos colony into one administrative unit, has gone through a chequered post-colonial
history since attaining political independence from Britain in 1960. Since political
independence, Nigeria has experienced more than twice as many years of military rule as
civilian rule. In 1999, Nigeria embraced democratic pluralism after almost 30 years of
military authoritarianism. Although the exact ethnic composition of Nigeria is highly
contested, there are about 374 identifiable ethnic groups in Nigeria of which the Igbos in the
Southeast, the Hausas in the Northeast and Northwest and the Yorubas in the Southwest are
the three major ethnic groups. These three ethnic groups comprise roughly 17 percent, 28
percent and 20 percent of the Nigerian population respectively.
1.255 Despite its wealth of human and natural resources and having earned hundreds of billions of
dollars from oil since 1970, Nigeria presents characteristics of a conflict society due to
competition among ethno-regional constituencies for control of huge rents that accrue to the
state from the operations of the petroleum industry. These characteristics include a stagnant
economy, decaying infrastructure, and some of the worst basic social indicators in the world.
Nigeria is ranked among the 26 poorest countries in the world; two of every three Nigerians
(about 70%) live below the extreme poverty line of US$1 a day, which is defined as having
insufficient income to purchase a basic basket of goods and services (World Bank, 2001).
The incidence of poverty in Nigeria rose rapidly from a mere 38 percent in 1985 to 70
percent at the present time. Poverty is more pronounced in northern zones of Nigeria than
southern zones. Nigeria has consistently been ranked near the bottom of UNDP’s Human
Development Index, coming 148 out of 174 countries in 2002. Nigeria’s low gross GNP per
capita of $260 in 2000 is one of the lowest in the world. Nigeria’s GNP per capita is lower
among people living in rural areas, limiting their access to adequate nutrition, quality health
care, and other basic social services, especially among vulnerable groups (women and
children) (World Bank, 1999; UNICEF, 2001). Nearly 15 percent of Nigerian children do
not survive to their fifth birthday. Malnutrition contributes to more than 50 percent of deaths
of children under five. Less than one-half of the population has access to safe water (40% in
rural areas) and only 41 percent have access to adequate sanitation (32% in rural areas).
238
Overall, the adult literacy rate in Nigeria is 56 percent; however, the rate for males (67%) is
much higher than for females (47%).
Figure 1: Map of Nigeria showing the location of Nigerian
States
AGRICULTURE SECTOR IN NIGERIA
1.256
Historically, agriculture was the mainstay of Nigeria’s economy and provided basic human
needs and raw materials for agro-industries (World Bank, 1998; Okumadewa, 1997). The
Nigerian agricultural sector in periods immediately after political independence from Britain
in 1960 performed commendably the roles of Nigeria’s major source of employment,
income generation, foreign exchange to such an extent that the regional development
witnessed in Nigeria during these periods were connected to the sector (Okuneye, 1995). In
1960/61, agriculture accounted for two-third of Nigeria’s GDP. However, with the
introduction of oil boom in the 1970s, the agriculture sector was neglected by the successive
239
ruling military and civilian regimes in preference for the lucrative payoffs from oil profits.
Agriculture suffered severely during the oil boom because of its decreased ability to retain
labor due to the appreciation of the Nigerian currency (Naira), rises in non-farm income and
focus of public expenditure in sectors other than agriculture. In no time, the proportion of
agriculture in Nigeria’s GDP fell drastically from 45 percent to 27 percent between 1970
and 1982, while a drastic decline in the production of cash crops made exports in agriculture
to be insignificant. Nigeria’s economy is now highly dependent on capital-intensive oil
industry, which contributes around 95 percent of export earnings and about 75 percent of
government revenue. Yet, agriculture currently accounts for one-third of Nigeria’s GDP,
employs about 70 percent of the country’s labor force and contributes around 5 percent of its
total exports. Roughly 70 percent of the rural population in Nigeria remains poor, and these
rural people depend directly or indirectly on agriculture for their livelihoods. Most of the
rural people who engage in agriculture are smallholders who cultivate land under rainfed
conditions utilizing traditional methods.
Irrigation Sub-Sector in Nigeria
1.257 The coordinated approach for the development of Nigeria’s Water Resources Programme in
support of agriculture and food production started with the establishment of two River Basin
Development Authorities (RBDAs) in the arid North of the country, namely, the Lake Chad
Basin Development Authority and the Sokoto-Rima Basin Development Authority in 1973.
Seven additional RBDAs were established in 1976. A total of 11 RBDAs scattered across
the country were created for the integrated and comprehensive development of large-scale
irrigation schemes in the country by the end of the 1970s. This number was increased to 18
by the Buhari-led military government in 1984. During the same year, the name of the
RBDAs metamorphosed to River Basin and Rural Development Authorities (RBRDAs)
with the central objective of developing large-scale irrigation schemes across the country.
1.258 About 160 dams were constructed via the RBDAs, with an estimated total reservoir capacity
of 11 billion cube meters to irrigate about 725,000 hectares of farmland. However, the
RBDAs have performed woefully in developing and investing in agricultural water
management, in that the large-scale irrigation schemes associated with them have failed to
meet food production needs of Nigerians. The actual irrigated land under the RBDAs
declined from 45,000 ha during 1990/91 to a meagre 26,000 ha during 1999/2000. Their
capital costs were also extremely high in relation to returns with associated technical and
management problems (Adams and Hughes, 1987; Carter, 1992). For instance, Adams
(1991) argues that the record of formal, large-scale irrigation in Nigeria is extremely poor;
with costs exceeding budget and production costs rarely being met. Among other reasons,
the dismal record of large-scale irrigation in Nigeria has been attributed to concentration of
land in the hands of a few relatively wealthy farmers (See, for instance, Binns and
Mortimore, 1989). The large-scale irrigation schemes or large dams in Nigeria have also
been criticized of possessing more negative downstream socio-economic and environmental
impacts than positive impacts. The negative socio-economic and environmental impacts of
large-scale irrigation or large dams, which are well documented, include forced
displacement of large groups of people, decline of a downstream fishery due to flood
control, negative health effects associated with water-borne diseases such as outbreak of
malaria incidence, loss of natural habitat, water loss, salinity and waterlogging among others
(See, for instance, Adams, 2000; Thomas, 1995; Thomas and Adams, 1999). Consequently,
investment in agricultural water management in Nigeria via large-scale irrigation schemes
240
has fallen dramatically due to sharp decline in lending for large-scale irrigation by donor
agencies.
1.259 Since late 1980s and early 1990s, Nigerian government has recognized that the dependence
on rainfed farming by its traditional smallholders, who constitute the backbone of its
agricultural sector, would not be able to achieve food security and poverty reduction for its
rapidly growing population. For instance, in January 1987, the Nigerian government issued
a Statement of Agricultural Policy, which included the following key objectives: (a) selfsufficiency in basic food commodities; and (b) increased agricultural production for export
and raw industrial materials for local use (FMANR, 1997). This has led to some investments
in irrigation by harnessing surface and groundwater resources for the development of smallscale, farmer-managed irrigation in the fadamas 78. Private small-scale irrigation in the
fadamas has been identified as the key to intensification of agricultural water development
in Nigeria.
1.260 Many reasons have been advanced for the necessity of supplementing rainfed agriculture
with small-scale, farmer-managed irrigation in Nigerian fadama lands. First, the areas of
land irrigated by farmers, without help from Nigerian government and donor agencies, using
traditional systems of agricultural water management far surpassed those developed by the
Nigerian government and its donor agencies via large-scale irrigation schemes, and at much
lower cost (Carter, 2003). For instance, 75 percent of about 90,000 ha of irrigated land in
Nigeria is believed to be under private small-scale fadama irrigation while the remaining 25
percent is under public large-scale irrigation schemes. Second, the current population of
Nigeria, which is over 130 million and the rapid population growth of Nigeria, has made
FAO to consistently list Nigeria among countries that are technically unable to meet their
food needs from rainfed agriculture at low level of inputs. Third, the devastating effect of
desertification and drought in the last three decades on the dry sub humid and semi-arid
agro-ecological zones of Nigeria have made Nigerian government to embark on investments
in smallholder irrigation. Fourth, the rapidly growing demand for food, coupled with
seasonal variations, unpredictability and unreliability that have characterized the pattern of
rainfall in the dry sub humid and semi-arid agro-ecological zones of Nigeria have
necessitated the supplementation of rainfed agriculture with small-scale irrigation. Rainfall
averages over 2000 mm per annum in the southeast, 1000 mm in the centre reducing to as
low as 500 mm in the northeastern part of Nigeria. While the pattern of rainfall distribution
in northern Nigeria is unimodal, it is bimodal in southern Nigeria.
78
Fadama is a local word in Hausa language for irrigable land, which is popularly used in Nigeria to refer to the
seasonally flooded or floodable floodplains along major savanna rivers and/or depressions on the adjacent low terraces.
241
Table 1: Agro-ecological zones of Nigeria with Some Climatic Characteristics
Source: Adapted from FAO (1991)
METHOD AND PROCESS
STUDY PURPOSE
1.261 The purpose of this study is to synthesise information on the poverty focus of planning and
implementation process and documented poverty reduction impacts of the small-scale
fadama irrigation investment in Nigeria based on a review of existing literature on the
project and contacts with key informants. Between 1993 and 1999, the World Bank
supported the Federal Government of Nigeria (FGN) to implement the National Fadama
Development Project (NFDP I), known as Fadama I. As a follow up to the Fadama I project,
the World Bank and the African Development Bank (ADB) are jointly supporting the FGN
to invest in Second National Fadama Development Project (NFDP II), known as Fadama II.
The implementation of Fadama II commenced in January 2004 and it is expected to last for
6 years.
1.262 This report documents information on both Fadama I and Fadama II projects by providing
(i) general characteristics of each of the project (history, type of project, objectives,
components, donors); (ii) actors involved in each phase of the projects, their role, the
incentives they received (explicit ones and implicit informal ones), and their interrelationships; (iii) problems encountered during the phases of the projects, actors who are
accountable for them (bank staff, government officials, contractors, consultants, farmers,
etc), and solutions proposed; and (iv) successes encountered, actors who are accountable for
them and possibilities to reproduce these successes in other projects.
Reviews, Monitoring and Evaluation of Fadama I and Fadama II Projects
1.263 The assessment of poverty impacts of the Fadama I and II Projects is based on the review of
available project documents, background literature and discussions with key informants. The
project documents and background literature consulted for Fadama I project include:
-
FACU (1988) Small-Scale Irrigation Development for Nigeria
-
FMANR (1987) Agricultural Policy for Nigeria
242
-
World Bank (1991) Food Security and Nutrition Study for Nigeria
-
FAO (1991) Project Completion Reports for Bauchi, Kano and Sokoto Agricultural
Development Programs (ADPs)
-
FACU (1991) Small-Scale Irrigation Component (Fadama Development) ADF I
-
World Bank (1989) Strategy for Agricultural Growth in Nigeria
-
FAO (1989) Thematic Supervision Mission of Fadama Component in ADPs
-
KNARDA (1987) Watari Irrigation Project: Final Report on Updating of Feasibility
Study
-
World Bank (1992) Staff Appraisal Report, Federal Republic of Nigeria National
Fadama Development Project
1.264 The project documents and background literature consulted for Fadama II project include:
-
World Bank (2000) Implementation Completion Report, Nigeria-National Fadama
Development Project (Loan 3451-UNI)
-
World Bank (2003a) Updated Project Information Document (PID), Nigeria-Second
National
Fadama
Development
Project.
Available:
http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/07/22/000094946_0307
100402515/Rendered/PDF/multi0page.pdf
-
World Bank (2003b) Project Appraisal Document on a Proposed Credit in the
amount of SDR 72.95 Million (US$100.0 Equivalent) to the Federal Republic of Nigeria
for the Second National Fadama Development Project
-
African Development Fund (ADF) (2004) Appraisal Report, Federal Republic of
Nigeria-National Fadama Development Program
-
Projects Coordinating Unit (PCU) of the Federal Ministry of Agriculture and Rural
Development (FMARD) (2002) Environmental Impact and Social Assessment for
Fadama II (Southern Belt)
-
PCU-FMARD (2003) EIA Report- Environmental Impact and Social Assessment for
Fadama II
-
Department of Agricultural Economics, University of Ibadan, Nigeria Consultancy
Research Team (2002) Fadama II: Development of Performance Monitoring and
Evaluation Indicators
-
PSE Consultants Limited (2002) Irrigation Study on Alternative Water Management
Techniques
-
BDO-OFO Consulting, Management Consultants (2002) National Fadama
Development Project II-Institutional Strengthening Study
243
-
Tahal Consulting Engineers Limited and Agrodev International Corp. (2002)
Second Fadama Development Project-Social and Environmental Impact Assessment and
Mitigation Plan (Middle Belt Region)
-
ENPLAN Consultancy Group (2002) National Fadama Development Project IISocial and Environmental Impact Assessment and Mitigation Plan (Northern EIA)
-
Fetson Associates Limited (2002) Marketing and Agro-Processing Study
-
PKF Pannell, Kerr Forster (Chartered Accountants and Management Consultants)
(2002) Sustainable Financing Arrangements for Private Irrigation Development for
National Fadama II Irrigation Project
-
PCU-FMARD-National Fadama Development Office (NFDO) (2004a) Fadama II:
Poverty Reduction through Empowerment
-
PCU-FMARD-NFDO (2004b): Half Yearly Report of Fadama II (January-June
2004)
-
PCU-FMARD-NFDO (2004c): Half Yearly Report of African Development BankFadama II (January-June 2004)
1.265 Discussions were also had with some key informants on both Fadama I and II projects. All
the key informants consulted were/are involved in both Fadama I and Fadama II projects.
Knowledgeable and active actors in both projects were deliberately consulted so as to
generate rich information from them. Generally, about 23 representatives of the FGN
spreading across FMARD, Federal Ministry of Water Resources (FMWR) and Federal
Ministry of Environment (FME) were consulted on subjects such as project costs and
financing arrangements, administration, gender issues, adaptive research, rural institutional
development, program development and planning, infrastructure engineering, procurement,
irrigation and drainage, monitoring and evaluation 79. As it was very difficult to pin down
representatives of the donor agencies, only 2 representatives of the donors were consulted.
About 8 representatives of the state governments responsible for Fadama project
management unit in Jigawa state and the Federal Capital Territory (FCT) and 3 consultants
were interviewed. Further, information was derived from extensive discussions with the
current National Project Coordinator (NPC) of Fadama II (who was also a key member of
the Program Development and Planning (PDP) of FACU, which implemented Fadama I
project). Field visits to some of the Fadama I project sites and discussions with some
Fadama I project beneficiaries from different wealth classes and gender also enrich the
Report. In particular, I visited some fadama irrigation sites concentrated along the banks of
the Burum Gana Channel in the Hadejia-Nguru Wetlands in Jigawa state, and in
Gwagwalada/Kwali/Kuje Local Government Councils (LGCs) of the FCT, Abuja, to take a
look at the Fadama project areas and to discuss with representatives of local governments,
block/village extension supervisors/agents and Fadama I beneficiaries from different wealth
classes and gender, in such a way to inform and contribute to the content of the Report
79
See Annex 1 for the list of key informants consulted.
244
SYNTHESIS OF INFORMATION ON PLANNING PROCESS OF THE FADAMA PHASE I
PROJECT FUNDED BY THE WORLD BANK
DESCRIPTION OF FADAMA IN NIGERIA
1.266 The seasonally waterlogged or flooded land-known as fadamas in Nigeria-comprise: (a)
enclosed or open depressions; (b) streamside fadamas, which are found adjacent to river
channels in intermittent or continuous strips, or (c) floodplain fadamas, which are
characterized by backswamps, levees, point bars, meander scrolls and oxbow lakes. In the
northern Nigerian states, the fadamas are mainly low-lying flood plains composed of fluvial
deposits and containing extensive exploitable aquifers. Fadamas vary in width from a few
hundred meters to as 20km and encompass the land and water resources that could be
developed for irrigated agriculture. Fadamuni is actually the plural of fadama, but it is more
common in literature to see ‘fadamas’. In other parts of Africa, features similar to fadamas
are called dambos (Zambia); vleis (Zimbabwe and South Africa); mbugas (East Africa) and
bolis (Sierra Leone).
NEED FOR INVESTMENTS IN FADAMA IRRIGATION IN NIGERIA
1.267 Nigeria, which accounts for nearly one-fourth of sub-Saharan Africa’s poor, has been hugely
involved in small-scale fadama irrigation investments so as to boost the opportunities for
poor people to gain and maintain secure access to productive assets (e.g., land, water and
other natural resources) and social assets (e.g., extension services and education). In
Nigerian fadama lands, the rationale for resource utilization hinges on the availability of
valuable agricultural resources in zones where agricultural prospects are poor due to the low
and erratic nature of rainfall, vagaries of weather and extended periods of drought.
Evaporation and evapotranspiration are high in Nigerian fadama lands. Irrigation is highly
essential for crop and food production in Nigerian fadama lands during the dry season, and
even during wet season irrigation is useful to reduce crop risks. Fadama utilization, which
has been a major feature of the agricultural, food, economic and demographic experience of
the Nigerian dry belt (Kolawole et al., 1994), has largely benefited from dry season
irrigation investments by northern Nigerian ADPs since the mid-1970s and early 1980s.
1.268 Food crop production in the fadamas has traditionally depended on rainfed agriculture
during wet season and on residual moisture after flood recession in the dry season. Until
early 1980s, irrigation in Nigerian fadama lands was undeveloped and limited by available
technology (the traditional water lifting devices, such as, the labor-intensive shadoof,
calabash and bucket irrigation from channels, which are used to lift water onto the land).
Water lifting by such devices can only irrigate land area limited to about 0.1 ha per shadoof.
In the mid-1970s, the World Bank provided assistance of up to US$1.16 billion for the
initiation of state-level ADPs in northern Nigeria as the country’s oil production and
revenues were rapidly expanding and stimulating rapid urban growth. The ADPs were
designed to increase smallholder income and food crop production with emphasis on
extension, rural infrastructure and input supply. Only one percent of total lending of the
World Bank for agriculture through the ADPs was specifically meant for small-scale
irrigation in the fadamas.
1.269 Although there was no specific small-scale irrigation development in the fadamas through
the ADPs, the ADPs in Bauchi, Kano (now Kano and Jigawa since August 1991) and
Sokoto (now Sokoto and Kebbi since August 1991) states contained features that supported
245
and promoted fadama development. These three states (now five states) were not only the
first states to have the state-wide ADPs but have also performed better than all other
Nigerian states in fadama development because at least 60 percent of the total irrigated land
in the fadamas in Nigeria are located in these states. The ADPs in these northern Nigerian
states started by attempting to promote village perimeters using large diesel pump sets.
However, there was little demand. The ADPs adjusted by, first, promoting tubewells with
small gasoline powered pumps, and, later, washboring (introduced from India), a low-cost
technique suitable for shallow aquifers overlain by coarse materials. Although the ADPs
were generally unsuccessful, the fadama components were remarkably adjudged to be
successful (World Bank, 1995). It was then believed that if tapped fully, investments in the
small-scale irrigation development in Nigerian fadama lands could accelerate rapid
agricultural growth and poverty alleviation for small-scale farmers, and even feed the
rapidly growing population of Nigeria. IFAD financed the first and only other externally
funded small-scale irrigation project in the fadamas apart from the World Bank. The IFADfinanced small-scale fadama development is a small component for fadama development in
the Community Development Project in Katsina State (US$12.2 million)
PLANNING PROCESS OF THE FADAMA PHASE I PROJECT FUNDED BY THE
WORLD BANK
1.270 Fadama I project in Nigeria was initiated and prepared by FACU 80 with assistance from
FAO and the World Bank, and with active participation of Kano, Sokoto and Bauchi state
governments of Nigeria (FACU, 1988; FACU, 1991; FAO, 1991; World Bank, 1991). The
initiation of the Fadama I project was primarily hinged on (i) the 1988 FACU Report, SmallScale Irrigation Development for Nigeria, in which FACU identified the existence of almost
2 million ha of fadama farmland that could be developed for small-scale irrigation in
Nigeria; (ii) the 1989 FAO Thematic Supervision Mission of Fadama Component in ADPs,
in which FAO reiterated that the fadama development championed by the trio northern
ADPs of Bauchi, Kano and Sokoto could be further easily exploited; and (iii) the 1989
World Bank Report, Nigeria-Strategy for Agricultural Growth, in which the World Bank
identified private, farmer-managed, small-scale irrigation as a key strategy of accelerating
agricultural growth in Nigeria. The 1991 World Bank Project Completion Reports for
Bauchi, Kano and Sokoto ADPs further accentuated the idea of the project. This is because
it was revealed at completion that the three ADPs actually developed almost 97,000 ha of
small-scale fadama irrigation as compared to their joint appraisal target of about 67,000 ha.
1.271 In a nutshell, Fadama I project was a project conceived and identified based on missions and
reports of FACU and two donor agencies namely World Bank and FAO. Arising from these
reports and missions, the FGN approached the World Bank with a request to provide
financial assistance for further development of 100,000 ha of small-scale irrigation in the
fadamas. FACU, on behalf of the FGN, drafted and submitted project proposals for fadama
development under the Sokoto, Bauchi and Kano ADPs to the World Bank (FACU, 1990).
The World Bank and the FGN had several consultations on this request and agreed on
thematic, policy and operational framework or strategy through which the Bank could assist
the FGN to invest in small-scale irrigation development program in the fadamas. The
preparation of the project then commenced by the World Bank and the FGN in 1991. An
80
Alongside with Agricultural Projects Monitoring and Evaluation Unit (APMEU), FACU has now been renamed
Projects Coordinating Unit (PCU) under the Federal Ministry of Agriculture and Rural Development (FMARD) since
March 2000.
246
appraisal mission concerning the necessity of investing in Fadama I project visited Nigeria
in March 1991 81.
1.272 Prior to the preparation of Fadama I, FACU, funded by both the World Bank and the FGN,
carried out detailed hydro-geological surveys and shallow aquifer surveys and feasibility
studies in order to understand and define the shallow aquifers in the fadamas. FACU also
conducted environmental impact assessments and surveys to determine the social and
ecological impacts that the project could generate in the fadama communities and formulate
measures to militate against risks associated with these. FACU prepared the Terms of
Reference (TORs) for the pre-feasibility and feasibility studies of the planned Fadama I
project, with extensive review and comments from other agencies of the FGN. These
agencies included Health, Livestock, Forestry, Water Resources, Rural Development and
Land Agencies/Departments as well as the ADPs. The mission and task members contained
in the TORs cut across various disciplinary disciplines. For instance, the TOR for
environmental survey/assessment included a Rangeland Management Specialist, a Social
Anthropologist, a Public Health Specialist, a Freshwater Fisheries Specialist and a Wildlife
Biologist. FACU then sent revised TORs to the World Bank for final review. These prefeasibility and feasibility surveys were completed in Bauchi, Kano and Jigawa states in
1987; Kebbi, Sokoto and Plateau states in 1988; and Katsina state in 1990. Bauchi, Kano
and Sokoto ADPs also specifically conducted their own pre-feasibility and feasibility studies
to identify and understand the benefits that could be generated from further investments in
small-scale irrigation in the fadamas amidst tight budget. For instance, while Sokoto ADP
conducted a feasibility study of the Sokoto fadama shallow groundwater in 1988 using
private consultants/contractors (Wardrop Engineering Inc., 1988); the Kano ADP completed
a feasibility study of the Watari Irrigation Project in 1987 by force account (KNARDA,
1987).
Fadama I Project Description and Goals
1.273 The objectives of the NFDP I were to: (i) install 50,000 shallow tubewells by drilling and
washboring in Nigerian fadama lands for small-scale irrigation over a period of 4 years; (ii)
simplify drilling technology for the shallow tubewells; (iii) construct fadama infrastructure
for small-scale irrigation; (iv) organize fadama farmers for irrigation management, cost
recovery and to have better access to credit, marketing and other services; (v) conduct
aquifer studies, monitor and upgrade irrigation technologies; and (vi) complete a full
environmental assessment of the environmental and social impact of future fadama
development. The tubewells constructed were expected to create capacity for irrigating a
maximum of about 100,000ha of fadama land from which at least 50,000ha would be
irrigated during the project life.
1.274 The maximum irrigation potential under Fadama I project was estimated to be 100,000 ha.
However, since it was not very likely that this irrigation potential could be fully realized, an
assumption of 50,000 ha of irrigation potential was used to derive the project benefits. The
technologies adopted for fadama irrigation investment included water lifting from streams or
rivers with the use of small or large gasoline-powered pumps (and later washbores)
81
Members of the appraisal mission included C.G. Ranade (Mission Leader); L. Campbell; R. Tillman; D. Ilebani
(World Bank); A. Schumacher, M. Hossain and G. Schokman (consultants). Others included Q. Umar; M. Nasim and P.
Yadav (FACU). J. Joyce and E. Lim acted as the managing Division Chief and the Department Director, respectively,
for the mission.
247
depending on the size of the land to be irrigated. Through training, the direct beneficiaries of
the fadama irrigation investments were expected to manage most of these technologies
themselves. Furthermore, the fadama irrigation development project was designed to
contribute to increased agro-pastoral and food chain supply productivity and
competitiveness through improved technology. It was also aimed at boosting
competitiveness of non-farm rural enterprises, and improving access to gainful employment
through increased labor mobility. The project was, thus, created to provide off-farm income
and rural employment and significantly improve the income earning capacity of poor
farmers and contribute to poverty reduction in the rural areas.
1.275 The size of schemes fully irrigated and developed under Fadama I project was about 30,000
ha as against the target area of 50,000 ha. The accumulated size of fadama land cropped
during the project life was 153,992 ha, with an average fadama farmer having cropping
intensity of 2 ha per fadama season. The crops cultivated included wheat, rice and
vegetables such as tomatoes, onions, garlic and peppers in the dry season. Some fadama
farmers also cultivated vegetables such as green peas and spinach while some farmers also
cultivated short-season crop such as cowpeas, maize, lettuce and other leafy vegetables from
April to June, in between the wheat harvest and the planting of rice.
Fadama I Project Costs- Sources and Level of Funding
1.276 On March 26, 1992, the World Bank approved a loan of US$67.5 million for Nigeria to
implement Fadama I. The loan, which became effective on February 23, 1993, is payable
over 20 years plus a 5-year grace period at the World Bank’s standard variable rate.
Although the loan was supposed to close on September 30, 1996, it officially closed on
March 31, 1999. This implied that rather than lasting for 4 years as estimated at appraisal,
the project was implemented in 6.5 years. In essence, between 1993 and 1999, the FGN
implemented the project by building on the achievements of some of the northern ADPs to
develop small-scale, farmer-based irrigation through the extraction of shallow ground water
with low-cost petrol-driven pumps in fadama lands. The direct northern Nigerian state
beneficiaries of the US$67.5 million loan were Bauchi, Jigawa, Kano, Kebbi and Sokoto
states. This is because these five northern Nigerian states have pioneered fadama irrigation
development under the earlier World Bank-funded ADPs. Moreover, the five northern
Nigerian states successfully satisfied the criteria for participation in the project. These
criteria included (i) completion of shallow aquifer studies demonstrating potential for
fadama development; and (ii) completion of the fadama components in on-going World
Bank-funded ADPs. The agreement between the World Bank and the FGN was that the
latter would on-lend, on the same terms as the World Bank loan, US$55 million to the
beneficiary states, in that each beneficiary state would be eligible for at least US$3.5 million
with additional amounts being taken from the balance of US$37.5 million on a first-comefirst served basis. US$5.9 million was reserved for a National Fadama Facility (NFF), which
would be on-lent to other Nigerian states, on similar terms as the World Bank loan. The
Nigerian states that would benefit from the NFF were expected to meet some specific
eligibility criteria, such as completion of a shallow aquifer survey and availability of
qualified and experienced members of staff to carry out the project. US$6.6 million was
earmarked for environmental assessment, monitoring and studies to be conducted by FACU.
1.277 It was estimated that US$91.6 million would be the project base costs for the 4-year
disbursement period of the project, with a foreign exchange amount of US$49.8 million.
Apart from the costs associated with salaries, studies and technical assistance, all other costs
248
were estimated with a 10 percent physical contingency. Total project costs, including all
contingencies, amounted to US$105.9 million. No less than 73 percent of the total project
costs was earmarked for investment in irrigation at farm level for tubewells and irrigation
pumps in the participating states. Fadama infrastructure; fadama institutional development;
and fadama planning, monitoring and evaluation were expected to consume the remaining
total project costs by 10 percent, 7 percent and 10 percent respectively.
1.278 The World Bank loan of US$67.5 million was expected to finance about 64 percent of total
project costs, by covering 100 percent of foreign exchange and 20 percent of local costs.
The financing plan for the project entailed that the World Bank loan would only finance the
capital costs of the project, while the beneficiary states of Nigeria and the FGN would
finance the recurrent project costs completely. Only 4 percent of total project costs, i.e.,
US$4.5 million was required to be contributed by the beneficiary state governments to cover
local salaries and other operating costs. 27 percent of the total project costs, i.e., US$29.2
million was required from the fadama beneficiaries as their contributions towards the
project. The FGN was to contribute the remaining amount of US$4.7 million (4 percent of
total project costs). The FGN’s contribution includes US$3.9 million on duties and taxes.
1.279 Tables 2 and 3 show the appraisal estimates and actual estimates of Fadama I Project Costs
and Project Financing. As shown from Table 2, the actual total project cost of was 2 percent
less than the appraisal estimate. As shown from Table 3, the beneficiary Fadama I state
governments of Nigeria financed the project with US$10.5 million, which was more than
double the appraisal estimate of US$4.5 million; while the FGN had a shortfall of US$0.5
million from the target of US$4.7 million. Farmers, against the target of 28 percent
estimated at appraisal, contributed 22 percent of total actual project costs.
249
Item
Shallow tubewells
and pumps
Fadama
infrastructure
Institutional
Development
Planning,
monitoring
and
evaluation
National Fadama
Facility
Total base costs
Physical
contingencies
Price
contingencies
Total
Project
Costs
Table 2: Fadama I Project Costs at Appraisal and Implementation
a
Appraisal estimate (US$M)
Actual estimate (US$M)
Local
Foreign
Total
Percent
Local
Foreign
Total
Percent
costs
costs
costs
costs
costs
costs
29.0
28.3
57.3
54
14.2
16.8
31.0
30
3.2
6.6
9.8
9
9.9
11.9
21.8
21
3.0
3.8
6.8
6
11.2
13.6
24.8
24
2.6
7.4
10.0
10
6.8
8.4
15.2
14
4.0
3.7
7.7
7
5.1
6.3
11.4
11
41.8
3.9
49.8
4.4
91.6
8.3
86
8
2.3
3.7
6.0
6
48.0
57.9
105.9
100
47.2
57.0
104.2
100
Source: World Bank (2000)
Source
Table 3: Fadama I Project Financing at Appraisal and Implementation
Appraisal estimate (US$M)
Actual estimate (US$M)
Local
Foreign
Total
Percent
Local
Foreign
Total
Percent
costs
costs
costs
costs
costs
costs
9.6
57.9
67.5
64
9.4
57.0
66.9
64
World
Bank
(IBRD)
Federal
4.7
0.0
Government
of
Nigeria
Beneficiary State 4.5
0.0
Governments of
Nigeria
Farmers
29.2
0.0
Total
48.0
57.9
4.7
4
4.2
0.0
4.2
4
4.5
4
10.5
0.0
10.5
10
29.2
105.9
28
105.9
23.1
47.2
0.0
57.0
23.1
104.2
22
100
FADAMA I PROJECT COMPONENTS AND ALLOCATION OF PROJECT BUDGET
1.280
a
The project components of the Fadama I project were: (a) construction of shallow tubewells,
to extract and distribute water for irrigation; (b) installation of Fadama infrastructure-to
construct 810 km of roads, construct 126 storage and marketing facilities, and complete the
spillway and distribution canals of the Watari Irrigation Scheme in Kano state for irrigation
of 1,200 ha land; (c) Institutional development-to organize fadama farmers into Fadama
Users Associations (FUAs) for the project, monitor activities related to tubewell
construction and maintenance of fadama infrastructure and ensure full cost recovery from
fadama farmers; (d) Planning, Monitoring and Evaluation (PME)-to monitor and evaluate
the project at the federal and state levels, plus the analysis of a full environmental impact
assessment; and (e) NFF-to assist in developing small-scale fadama development project in
Actual estimate as at April 30, 1999
250
all other Nigerian states 82, which fulfilled some specific eligibility criteria, such as
completion of a shallow aquifer survey and availability of qualified and experienced
members of staff to carry out the project.
Shallow Tubewells
1.281 US$67.3 million was allocated for the construction of shallow tubewells and cost of
procuring pumps. Two types of shallow tubewells were planned. The first one was shallow
tubewells by washboring. The second type was shallow tubewells by drilling 83. 18,000
shallow tubewells by washboring were planned in the core fadama beneficiary states of
Bauchi, Jigawa, Kano, Kebbi and Sokoto while 4,500 shallow tubewells by washboring
were to be developed in other eligible Nigerian states under NFF. On the other hand, 24,000
shallow tubewells by drilling were planned in the core fadama beneficiary states while 3,500
shallow tubewells by drilling were to be developed in other eligible Nigerian states under
NFF. Shallow tubewells were to be drilled in areas where washboring is not practicable. It
was expected that each shallow tubewell would have the prospective of irrigating 2 hectares
of fadama farmland. Installation of 50,000 shallow tubewells in fadama land, as explicit in
the objective of the project, was thought to provide potential for the irrigation of 100,000
hectares of fadama farmland in the beneficiary fadama states.
Fadama Infrastructure
1.282 US$11.06 million was budgeted for fadama infrastructure. The 3 sub-components of the
Fadama infrastructure component included: (a) Fadama and access roads- quantitatively,
this subcomponent was to facilitate the construction of 405km of access roads and 135km of
fadama lands by contract, rehabilitate 270km of existing tracks by installation of 135
culverts in depressions; (b) Shelters, storage and cooling facilities-this subcomponent was to
ensure the construction of 78 shelters, 45 drying and storage sheds and 3 evaporative
cooling facilities for vegetables; and (c) completion of the construction of spillway and
distribution canals for the Watari Irrigation Scheme, which commenced under the World
Bank-financed ADP in Kano state (KNARDA, 1987).
Institutional Development
1.283 US$7.45 million was allocated for institutional development. The subcomponents of the
institutional development included: (a) FUAs-this subcomponent was to organize fadama
farmers into FUAs, and then organize FUAs to be involved in the project and its related
activities such as drilling, construction and maintenance of fadama infrastructure and
installation of pumps as well as monitoring of water resources. Existing village based
organizations such as formal and informal groups were expected to form the FUAs; (b)
Cadastral surveys-this subcomponent were to finance the mapping of project areas and land
titles. The FUAs were expected to educate the fadama farmers based on the results of the
cadastral surveys; (c) Fadama administration-this subcomponent was meant to cater for
contract administration for drilling, road construction, irrigation engineering, irrigation
agronomy and farmer organization.
82
All other 29 Nigerian states and the Federal Capital Territory of Abuja were included in the NFF states aside from the
core Fadama I states of Bauchi, Jigawa, Kano, Kebbi and Sokoto, which started Fadama I; and Gombe and Zamfara
states, which later joined the core Fadama I states. Like Kebbi state, Zamfara state was also carved out of Sokoto state.
83
See Annex II for a brief description of the two types of shallow tubewells
251
Project Planning, Monitoring and Evaluation (PME)
1.284 US$10.74 million was budgeted for planning, monitoring and evaluation of the project in
order to appraise its effectiveness at federal and state levels, conduct full environmental
impact assessment of the project for future fadama development, conduct specific studies
and baseline surveys on cropping intensities, yields and production, local manufacturing of
pumps, etc, prepare yearly reports on fadama irrigation development, and monitor water and
land resources of the fadama development arena among others.
National Fadama Facility (NFF)
1.285 US$9.38 million was budgeted for fadama development in other Nigerian states (aside from
the core fadama beneficiary states of Bauchi, Jigawa, Kano, Kebbi and Sokoto), which met
the specific eligibility criteria for participating in the project, including completion of
shallow aquifer studies; full-scale environmental assessment; and demarcation of areas for
fadama development and establishment of the FUAs. The fund for the NFF was to be
administered by the FMANR through a National Fadama Facility Coordinating Committee
(NFFCC).
252
Table 4: Fadama I Project Components and Allocation of Project Budget
Project Component
Budget Allocated
(US$M)
Percentage of Total
1. Shallow Tubewells and Procurement of
Pumps
67.30
63.5
2. Fadama Infrastructure
11.06
10.4
3.Institutional Development
7.45
7.0
10.74
10.2
9.38
105.93
8.9
100.0
4. Project Planning, Monitoring and Evaluation
5. National Fadama Facility
Total Fadama I Project Costs
ASSESSMENT OF IMPLEMENTATION AND RESULTS OF THE FADAMA PHASE I
PROJECT FUNDED BY THE WORLD BANK
1.286 Between October 26, 1998 and December 17, 1998, a joint mission of the World Bank and
FGN (including some key members of staff of the Nigerian government agencies involved
in the implementation of Fadama I project) conducted a final supervision of the project for
the preparation of Project Implementation Completion Report (ICR). The Nigerian
government agencies included the FMF, FMWRRD, FMANR, APMEU and FACU. The
portfolios of the members of the joint mission cut across various domain areas such as
accounting, engineering, infrastructure development, administration, consultancy, project
management and procurement 84
ACTORS INVOLVED IN FADAMA I PROJECT AT FEDERAL AND STATE LEVELS AND
THEIR INTER-RELATIONSHIPS
Fadama I Implementation at Federal Level
1.287 FMAWRRD was the executing agency responsible for federal funding, monitoring,
execution and planning of the project. It also played a strategic role in the budgeting
process, ensuring that the agreed level of FGN’s counterpart funds was budgeted annually
and released quarterly on a timely basis to various implementing agencies involved. The
Project Coordination Committee (PCC) that was created for the various ADPs played a
crucial role in coordinating the various Federal entities that were required to have inputs in
the project. The PCC met semi-yearly to review and monitor the project’s progress. The
FMWR was responsible for the monitoring of river flows and the impact of abstraction from
groundwater and rivers for irrigation purposes. The FMWR also monitored, planned and
regulated Nigeria’s water resources at national level, with the establishment of field and
office facilities for regular measurement of stream flows and ground water status in Nigeria.
84
The joint mission comprised of 4 teams. The members of the mission under the 4 teams included: Team 1, A. Azih
(APMEU); F.Nnabugwu, S. Ibeabuchi (FMANR); N. Afolayan (FMWRRD); J. Attah, I. Osuagwu, O. Okeke (FACU);
S. Eremie (World Bank, Team 1 Leader and Mission Coordinator); Team 2, M. Tyem, M. Yakubu, S. Auwal (FACU);
E. J. Oklobia (APMEU); D. Ilebani (World Bank, Team 2 Leader); Team 3, A. Oredipe, M. Fali, T. Adewumi (FACU);
E. Ekpiken (APMEU), E. Gadzama (World Bank, Team 3 Leader); and Team 4, A. Adeniyi, P. Ta’avaan, O. Okoro
(FACU); R. Akor (APMEU); H. Yusuf (FMWRRD), M. Abdulkadir (FMF), A. Falusi (World Bank Consultant), L.
Campbell (World Bank Consultant, Team Leader).
253
1.288 FACU was the specialized project management unit responsible for coordinating the project,
and ensuring that it was properly planned, effectively implemented and adequately evaluated
to establish the overall performance and impact on project beneficiaries. The Unit
implemented the project through its seven programs (Adaptive Research and Extension;
Rural Institutions Development; Engineering; PDP; Monitoring and Evaluation; Computer
and Information Technology; and Finance and Expenditure Management) and two divisions
(Administration and Training; and Consultancy). For instance, while the Finance and the
Expenditure Management Department provided financial monitoring for the project, PDP
was responsible for performance monitoring. FACU also conducted Mid-Term Reviews
(MTR) and hosted the NFFCC, provided implementation support to the ADPs and
conducted the studies on fadama marketing. The National Agricultural Technology Support
Project (NATSP), which was implemented alongside the Fadama I project, provided
technology development and dissemination support to fadama development. Table 5
matches organizations or actors at the federal level with their responsibilities during the
phases of the project.
Table 5: Responsibilities of Actors Throughout the Phases of Fadama I Project Cycle at the
Federal Level
Project Phase
Actors Responsible
Project
FACU was responsible for project identification and
identification and preparation, with inputs from the World Bank and FAO.
preparation
Project appraisal, World Bank, FACU and independent consultants recruited
selection
and by FACU appraised and selected the project alongside with
negotiation
active participation of the core beneficiary state ADPs.
World Bank and FACU negotiated the project
Project
planning FMAWRRD was responsible for federal funding, budgeting,
and design
planning, execution and overall direction of the project.
Several departments within the FMAWRRD such as Federal
Departments of Rural Development, Irrigation and Drainage,
Forests and Land Resources, Livestock, Water Resources,
Fisheries and Agricultural Cooperatives, and National Seed
Service worked together with FACU to plan and design the
project.
Project
PCC and NFFPCC hosted by FACU provided overall project
coordination
and coordination. The seven programs of FACU (Adaptive Research
and Extension; Rural Institutions Development; Engineering; PDP;
implementation
Monitoring and Evaluation; Computer and Information Technology; and
Finance and Expenditure Management) and two divisions
(Administration and Training; and Consultancy) implemented the project
at federal level. NATSP also housed within FACU provided technology
development and dissemination for the project at the federal level.
Evaluation
of
project
implementation and
transition
to
operations
New
project
identification
(Fadama II)
FACU through its various departments and APMEU, with
the support World Bank Task Team members evaluated the
project at Mid-Term. A joint mission of World Bank,
APMEU, FACU, FMWR, FMARD and FMF evaluated the
project at completion.
A joint mission of World Bank, APMEU, FACU, FMWR,
FMARD, FMF and state ADPs provided “summative”
evaluations of how well the Fadama I project has achieved
its intended benefits and impacts and identify the necessity
254
for Fadama II. The ADB was later brought in to appraise
Fadama II project
Fadama I Implementation at State Level
1.289 Bauchi State Integrated Rural Development Authority (BASIRDA), Sokoto State
Agricultural and Rural Development Authority (SARDA), and Kano State Agricultural and
Rural Development (KNARDA) were respectively the State Implementing Agencies (SIAs)
of the project in Bauchi, Sokoto and Kano states. This is because these existing three
agencies were responsible for the implementation of the World Bank-funded ADPs. As
Jigawa and Kebbi states were carved out of Kano and Sokoto states respectively in August
1991 when the project was being appraised, separate Agricultural and Rural Development
Authorities were established in these new states to implement the project and other related
agricultural and rural development projects in their respective states. These Authorities were
Jigawa State Agricultural and Rural Development Authority (JARDA) and Kebbi State
Agricultural and Rural Development Authority (KARBA).
1.290 The existing ADP Executive Committee (ADPEC) in the beneficiary states managed the
project 85. ADPEC was responsible to the incumbent State Governor. ADPEC met at least
once in 3 months to review project policy, financial and coordination matters. ADPEC also
had the role of approving budgets, work plans and recruitment of principal staff. All
contracts valued at more than US$200,000 were approved by the relevant ADPEC. State
Commissioners of MANR who served as Deputy Chairperson of ADPEC were responsible
for approving all contracts valued between US$60,000 and US$200,000 while the Fadama
Program Manager of concerned SIA approved all contracts value below US$60,000.
1.291 Program Managers were specifically appointed/recruited for the supervision of Fadama
Development Department (FDD) in each of the SIAs. Managing Directors of the SIAs
provided overall guidance and direction of the Program Managers. The FDD had Fadama
Infrastructure (FI) and Fadama Users’ Associations (FUAs) Divisions. The Fadama
Infrastructure Division had the responsibility of constructing fadama roads, storage and
cooling facilities for crops, rehabilitation of buildings, and the management of drilling and
pump supply contracts. FUA Division was responsible for the promotion of FUAs,
providing training support to them as well as dealing with cost recovery of members’ debts.
Other Divisions within the SIAs, which also played active role in implementing the project
at the state level included the Technical Services Division (TSD) (this was responsible for
Land Use Planning and Seed Multiplication (LUPSM), and prepared the terms of reference
for monitoring and the soil and cadastral surveys); On-Farm Adaptive Research Division
(OFARD) (this dealt with work involved with threshing and post-harvest technologies, soil
and water management and pest management). Other support units within the SIAs included
finance; administration and training; internal audit; and PME
85
The composition of ADPEC included the incumbent State Governor as Chairperson. Other members of the
ADPEC in each state included the State Commissioners for Agriculture, Local Government, Finance and
Economic Planning, Works and Transport, Commerce and Industry, the Secretary to the State Government,
the Director of FDA, the Head of FACU, the General Manager of the applicable RBDA, the General Manager
of the State Water Corporation, the State Director of the DFRRI, the Director General of MANR, the Director
General, Local Government and the Managing Director of the relevant SIA as member/secretary.
255
1.292 Four zonal offices of the SIAs in each beneficiary state implemented the project in the field.
For on-going technical and financial supervision of the project in the field, the SIAs
specifically recruited some specialized staff such as a Chief Engineer, a Fadama
Development Coordinator, a Procurement Officer, a Principal Fadama Officer, a Technical
Officer and a Mechanical Superintendent. A Chief Administrator headed the FUAs
Division.
Table 6: Responsibilities of Actors Throughout the Phases of Fadama I Project Cycle at the State
Level
Project Phase
Actors Responsible
Project
State ADPs (also known as SIAs) such as BASIRDA,
identification and
KNARDA, SARDA, KARDA and JARDA identified and
preparation
prepared the project at the state level, with inputs from
FACU and the World Bank.
Project appraisal,
State ADPs appraised, selected and negotiated the project
selection and
with active participation of the World Bank, FACU and
negotiation
independent consultants recruited by the State ADPs
Project planning
ADPEC was responsible for state funding, budgeting,
and design
planning, execution and overall direction of the project. State
ADPs designed the project
Project
ADPEC hosted by state ADPs provided overall project
coordination,
coordination. Several Divisions within the state ADPs such
supervision and
as FI, FUA, FDD, TSD, OFARD, PME, administration and
implementation
finance implemented the project at state level. FDD
supervised the project
Evaluation of
State ADPs through its various departments, and with
project
support from FACU, APMEU and the World Bank Task
implementation and Team members evaluated the project at both Mid-Term and
transition to
completion phases.
operations
New project
A joint mission of the state ADPs, World Bank, APMEU,
identification
FACU, FMWR, FMARD and FMF identified Fadama II
(Fadama II)
project
Actors Involved in Implementation of Project Components of Fadama Project
Selection of Fadama Groundwater Development and FUAs
1.293 The SIAs selected the priority areas for the groundwater and tubewell drilling on the basis of
available information from shallow groundwater surveys during pre-feasibility and
feasibility studies during the initial years of the project. Well into the project, the strength of
demand from farmers on their choice areas for drilling activities was recognized through the
formed FUAs, with serious negotiations. Many of the FUAs were formed prior to
commencement of drilling activities, and the formation of at least 40 FUAs was a precondition for negotiations concerning priority locations for groundwater and tubewell
drilling.
1.294 The pre-requisites observed by the SIAs in selecting fadama lands and farmers to benefit
from the project included: (i) Fadama lands to be included must have been cultivated during
dry season farming with adequate supply of groundwater and free from conflicts between
farmers and pastoralists; (ii) closeness of such fadama lands to villages; (iii) each
256
beneficiary fadama farmer was not allowed to own more than 2 tube wells, and they must be
members of FUAs that were ready to pay the complete cost of shallow tubewells and pumps
installed on their fadama farmland.
Drilling of Shallow Tubewell and Supply of Pumps
1.295 SIAs recruited private contractors for tube well drilling. The SIAs undertook the training of
potential private contractors. The SIAs was responsible for contracting the supply of pumps
to private contractors. Hence, the private sector played a crucial role in wholesale and retail
supply of irrigation pumps. Almost all the irrigation pumps were imported. In most cases,
there were no adequate spare parts for the irrigation pumps. Some of the private dealers,
however, stocked ample spare parts and second-hand or reconditioned irrigation pumps.
Public sector agencies such as the Farmers Supply Companies dominated the marketing of
irrigation pumps by obtaining the irrigation pumps from the private dealers such as the
representatives of foreign pump manufacturers.
1.296 The SIAs, through their FI Division and Tenders Committees, were responsible for
preparing and issuing the tenders for the evaluation of contract bids to drill tubewells and
supply irrigation pumps, and the selection of the qualified bidders. In particular, FI was
responsible for awarding contracts of small-scale tubewell drilling and pump supplying of
less than US$60, 000. The Contract Administration and Procurement Officer within the
SIAs supervised most of the tubewell drilling and pump procurement contracts. Sometimes,
the private consultants employed by the SIAs for the specific purpose supervised some of
the tubewell drilling and pump procurement contracts in some participating states.
1.297 Two types of shallow tubewell construction took place under Fadama I. The first one was
shallow tubewell by drilling. The equipment for this type of drilling involved high capital
cost and hence the drilling activity was contracted out to large contractors, some of which
were local and others who were local branches of foreign companies. The SIAs provided
training for the drilling staff. The second type of installation of shallow tubewell was by
washboring. Washbore technology required low capital cost, which made it much more
accessible to a much wider range of potential contractors. However, the application of
washbore technology was only limited to fadama areas where aquifers are at depths of less
than 7 meters and overlain mainly by coarse or moderately coarse textured materials. Again,
the SIAs provided training for the recruited washbore contractors. The SIAs also assisted the
farmers in providing them with quality control of using the washbore technology.
Fadama Infrastructure
1.298 The FI in the SIAs identified and surveyed fadama road alignments together with
preliminary engineering design, financial and economic analysis. Fadama roads and access
roads were contracted out by the SIAs to interested local contractors and some foreign
contractors. The Contract Administration and Procurement Officer in the respective SIAs
was responsible for the preparation of tender documents for fadama and access roads. With
the assistance of FACU, the SIAs prepared reports on annual road works program, and
submitted such reports to the World Bank annually. The SIAs also recruited supervisors for
the FI contracts. The LGCs carried out routine maintenance of fadama roads, shelters and
cooling facilities within their jurisdiction. The SIAs, with the support of FACU, assisted the
LGCs in achieving the latter.
257
Cost Recovery
1.299 The SIAs were responsible for recovering costs of irrigation development from beneficiary
farmers. This includes cost of shallow tubewell drilling/washboring. The cost recovery was
designed in such a way that cash rebates were built in for farmers who paid either on the
delivery of the irrigation pumps and completion of well drilling/washboring, or immediately
after the first harvest of the dry season. Farmers who sought deferred payments were
charged the full cost of financing applied by commercial banks for loans covering similar
activities. Three-related approaches were used by SIAs to avoid beneficiary fadama farmers’
default in repayment of amounts due to the SIAs. These approaches included: (i) pledging of
pumps; (ii) provision of mutual guarantees for repayment by minimum of 3 fadama farmers
from the same fadama users’ association; (iii) barring of defaulting fadama farmers from
receiving future assistance in irrigation development. The costs recovered from fadama
farmers were deposited into a separate special account of the SIAs. The NFFCC Secretariat
monitored the special account for cost recovery, with the statement of such accounts sent to
the World Bank and the FDA through the NFFCC quarterly.
Institutional Development-Training and Fadama Users’ Associations (FUAs)
1.300 The FDD within the SIAs developed and implemented training programs under the project.
The FDD facilitated the training of farmers and small-scale contractors in the procedures
and techniques of developing shallow tubewells by drilling and washboring, and in
maintaining them. The Fadama Technical Officers located in the FDD also provided training
to farmers concerning procedures to be followed in monitoring aquifer depths and in
accounting and financial management procedures for the operation of fadama users’
associations’ credit management.
1.301 The FUA Division within the SIAs had the responsibility of promoting FUAs as villagebased organizations. FUAs were actually formed based on voluntary, free and independent
association among interested farmers. Each FUA had approximately 25 farmers. The SIAs
recruited some consultants as advisors to the FUA Division to help in formation of FUAs.
The role of the FUAs in the project included ensuring of joint purchase of
drilling/washboring services; mutual transport and marketing of inputs and outputs;
collection of fees from participating farmers in order to guarantee loan repayment; operation
and maintenance of fadama infrastructure such as roads, pumps and storage; and regulation
of water use in fadama lands. The FUA Division of the SIAs submitted to FACU, the World
Bank and APMEU every 6 months a report outlining their activities.
National Fadama Facility
1.302 The NFFCC was responsible for the administration of the project funds in fadama facility
states, i.e, managing and disbursement of the project funds. It also provided project
oversight of the facility states. Members of the NFFCC consisted of the Director, FDA;
Director, Federal Department of Livestock; Director, Federal Department of Irrigation and
Drainage; Director of Agricultural Sciences in the National Agency responsible for
agricultural research; Director of one of the agricultural research institutes (nominated by
the National Agency responsible for agricultural research); two Managing Directors of the
SIAs; Head of Unit of APMEU; one active small-medium scale farmer who had been
awarded the best farmer in one of the core beneficiary states (nominated by FUAs); two
private pump traders (nominated by Managing Directors of SIAs). The Director/Program
Leader of PDP Department of FACU served as the member secretary of the NFFCC. The
258
Federal Minister of FMAWRRD appointed the Chairperson for the NFFCC. FACU hosted
the secretariat of the NFFCC.
Project Monitoring and Evaluation
1.303 FACU coordinated the monitoring and evaluation of the various components of Fadama I,
particularly Mid-Term Reviews. It also coordinated the preparation of comprehensive
progress reports by the participating implementing agencies, and the formation of FUAs. It
monitored the movement towards transition to Fadama II. The World Bank officials at the
World Bank Country Office in Nigeria supported FACU staff in PME, particularly
Completion Reviews. The PME departments of the SIAs conducted the fadama baseline
surveys, the cropped area and yield survey to measure cropping intensities and yields as well
as adoption rate and impact studies. APMEU supported the PME departments, prepared
periodic reports on fadama development and identified performance indicators, which were
utilized by the joint missions of the World Bank and the FGN 86.
1.304 FACU carried out an evaluation study of pastoral-farmer conflict in the fadama locations in
1998 but an important study of the characterization of the depletion of shallow aquifers and
identification of the potential for recharge of the aquifers through controlled flooding from
existing dams was not conducted by FACU despite the fact that it was commissioned to
conduct this study at Mid-Term review. Other important evaluation studies conducted by
FACU included the 1999 study on the possibility of local manufacturing of pumps as almost
all the pumps used under Fadama I were imported; and the 1998 study on fadama marketing.
The state beneficiary fadama also conducted various shallow aquifers between 1991 and
1998 to ascertain the further potential for fadama irrigation and delineate priority areas for
drilling.
Failures of Fadama Phase I Project
1.305 The full realization of the objectives of Fadama I project was seriously held back due to a
number of shortcomings in project planning and implementation. The flaws associated with
the project included the following:
1.306 Chief among such shortcomings was the lack of involvement/participation of intended
project beneficiaries and clients in project planning, preparation and implementation. For
instance, farmers were not actually responsible for maintaining their own infrastructural
facilities and they were not allowed to select appropriate components suitable for them both
during project design and project implementation. The dominant view of ‘development’ via
the project was that it is something to be done for people (and to them), and not something
people do by themselves. This flaw, which strongly stems from general defect of the project
institutional/organizational structure, prevented the project beneficiaries from being major
players in the management and development of their own development agenda. There was
also insufficient enlightenment and mobilization of farmers and intended project
beneficiaries about the benefits of the project during project planning and even during
project implementation. This flaw is recognized in the supervision and evaluation
documents and acknowledged by all the actors involved in the project at all levels. It is
obviously the one of the top priority defects to be corrected on the scales of reference of the
86
Apparently, the differences between responsibilities of FACU and APMEU were not obvious. This led to a high
degree of lack of institutional coordination, institutional conflicts and unnecessary flexing of muscles among the
officials of the two institutions. After the introduction of a new democratic government in Nigeria, the FGN did well in
1999 to merge FACU and APMEU together to become PCU under FMARD
259
donors, the FGN and the states because of the current tide in the development arena about
encouraging project beneficiaries to take ownership of development projects for meaningful
participation.
1.307 The Fadama I project did not target the poor farmers and there were no implicit and explicit
poverty reduction impacts of the investment in fadama irrigation project both by the funderWorld Bank and the fadama implementing agencies in Nigeria at both federal and state
levels. There were no targeting strategies to reach various categories of the poor under the
project because the project strictly followed a top-down planning process, in that all
decision-making on fadama investment proposals emanated from the implementing
agencies. The project was also not tied to any national poverty reduction agency/strategy in
Nigeria and there were no poverty impact studies carried out on its intended beneficiaries.
The in-depth cause of this serious flaw is that it was not envisaged during and after project
preparation and implementation. This flaw is not recognized in the supervision and
evaluation documents. The donors, FGN and the state actors involved in the project have
also not acknowledged it. It is, however, number one issue the potential fadama
beneficiaries (fadama resource) user would like to be addressed because of their pathetic
poverty status.
1.308 By focusing exclusively on crop production via the development and promotion of simple
and low-cost improved irrigation technology (petrol or gasoline engine pump), downstream
additive activities of marketing and processing of farm produce were neglected. The absence
of marketing and processing infrastructure implied that beneficiary fadama farmers were
unable to make much gains from their farm produce, and to receive best prices available in
the markets for their food items since they were forced to sell at farm gate prices without
adding values to the produce. In most cases, many of the beneficiary fadama farmers
depended on the middlemen who came to their largely inaccessible fadama arena to buy off
their farm produce at very ridiculous prices. In some instances, some of the perishable farm
produce of fadama farmers such as leafy vegetables, tomatoes and peppers did not even get
beyond their farms, as poor post-harvest handling made them lose quality. In fact, postharvest losses emanating from inadequate transportation and marketing infrastructure as
well as omission of processing, storage and other downstream activities in must have
claimed up to 60 percent of the project output. The in-depth causes of this problem included
lack of its inclusion during project preparation and implementation. This flaw is recognized
in the supervision and evaluation documents and acknowledged by all the actors involved in
the project at all levels. It is also one of the top priority defects to be corrected on the
priority lists of the donors, the FGN and the states. The direct potential and actual primary
beneficiaries of the project are, however, of the opinion that the actors at all levels are only
paying lip service to this problem, as this flaw is considered to be the bane of their
impoverishment, which the latter has not successfully helped them to overcome in the past.
1.309 By focusing only on farmers, the project ignored other traditional fadama resource users in
Nigerian fadama lands. This shortcoming implied that the complexity and dynamism within
the physical and institutional landscape of Nigerian fadama lands and the broader context
within which micro-level actors such as farmers, pastoralists and fishermen interact with one
another was neglected. The result of this shortcoming was that with the introduction of the
dry season fadama irrigation project, many pastoralists felt they had been denied the access
to dry season grazing resource. In fact, the competitive uses to which fadama land was put
under the project became the source of potential and actual conflicts amongst the various
rural land users in fadama lands. These include conflicts among settled farmers; between
260
farmers and pastoralists; and between farmers and fishermen. The project did not provide
mechanisms of conflict prevention during the appraisal of the project. Even during the
implementation of the project when it became obvious that conflicts among the various rural
land users in fadama lands was threatening the successful implementation of the project, no
mechanisms for conflict resolution was injected into the project. The more pronounced
conflicts, which resulted in destruction of some constructed tubewells and stoppage of
fadama farming activities for a while, were conflicts between pastoralists and fadama
farmers. This flaw is recognized in the supervision and evaluation documents and
acknowledged by all the actors involved in the project at all levels. It is another top priority
on the agenda of the donors, the FGN, the states and fadama resource users.
1.310 The project ignored the contribution that women can make to the success of the project, as
there was no differentiation between women-controlled fadama wetlands and malecontrolled fadama fields. It was basically assumed that only men engage in fadama irrigated
farming in Nigeria because the project appraisal document did not make a single mention of
including women in the project. This assumption must have been made because the core
implementing states of the project were northern Nigerian states where many Hausa women
are kept in ‘purdah’ due to religious and cultural beliefs, which comparatively prevent them
from engaging in farming activities and gaining access to and control over productive
resources. However, there are some women that still engage in fadama irrigated farming
who should have been included in the project, particularly as the project expanded into
central and southern Nigeria (where, arguably, more women engage in fadama farming than
men) under NFF. In fact, only 7 percent of the total FUAs formed were all female FUAs,
although some FUAs in the fadama facility states were mixed. Less than 2 percent of the
FUAs established in northern Nigerian states of Kano and Kebbi were all female FUAs, and
there were no mixed FUAs in these states. At the other extreme, 86 percent and 50 percent
of the FUAs formed were all female FUAs in southern Nigerian states of Enugu and Imo
respectively. The latter is despite the lack of recognition of women in the project planning,
preparation and implementation. Because there was no planning of including women in,
there was poor staffing and general defect the organizational structure of the SIAs by
qualified women to interact with women farmers. Capturing differences between malecontrolled fadama fields and female-controlled fadama fields would have yielded more
meaningful project investments. This flaw is recognized in the supervision and evaluation
documents and acknowledged by all the actors involved in the project at all donor and
federal levels. It is, however, not considered a flaw at all by the actors and project
beneficiaries at the state and local levels in the core Muslim-dominated northern Nigerian
states. Many of the actual and potential project beneficiaries (mostly men) even have the
opinion that it is fundamentally wrong for women to be allowed to cultivate farmland. This
flaw is definitely on the bottom of the ladder rung in this part of Nigeria.
1.311 There were delays in award of contracts for the construction of shallow tubewells by some
of the implementing SIAs or ADPs. Some of the delays were occasioned by lack of proper
accountability for construction contracts earlier awarded by such ADPs. And in some
instances, some contractors who had been awarded the contracts of constructing shallow
tubewells by either drilling or washboring abandoned work in preference for more lucrative
or juicy contracts by other agencies and authorities. The implication of the latter was that
some construction works of shallow tubewells were abandoned halfway, and this seriously
affected the successful implementation of the project. Even after the award of well drilling
and pump supply contracts, some contractors failed to implement the contracts while some
performed very woefully in implementing such contracts. For instance, it was reported that
in some northern Nigerian states like Sokoto, many contractors who abandoned their work
261
were originally penalized through the revocation of their contracts on the ground of nonperformance. Surprisingly, these same contractors were again re-awarded the same contracts
due to political interference. Such erring and defaulting contractors were really not brought
to book due to socio-political interference, and as a matter of fact, it was established in some
of numerous interviews conducted that many of the contractors hired for well drilling and
pump procurement actually fronted for the same government officials who hired them. In
other words, the SIAs senior officials only managed to award themselves many of the
project-related contracts. Some contractors also delayed in procuring and distributing pumps
to the intended beneficiary farmers. In some cases, the pumps procured were poorly
matched with construction of shallow tubewells, which resulted in some beneficiary states
possessing more tubewells or pumps. Hence, only about 30,000 hectares of fadama land was
developed using the project infrastructure rather than the appraisal target fadama land area
of 50,000 ha. Both improper project implementation and institutional decay were
responsible for this flaw. The flaw is recognized in some supervision and evaluation
documents. It is acknowledged by only very few of the actors involved in the project at
federal and state levels. It is obviously not a top priority issue.
1.312 Many beneficiary fadama farmers refused to pay a deposit for the construction of shallow
tubewells until they saw pumps that they would use for either shallow tubewell by drilling
or pumping from shallow aquifer by washboring. The latter was because of lack of trust and
project ownership by the beneficiary fadama farmers. Dearth of fuel for beneficiary fadama
farmers’ irrigation pumps also adversely affected the project, as the period of the
implementation of the project (1993-1999) was one of the most turbulent political periods of
Nigeria when artificial scarcity of fuel was at its highest in the country. Improper project
planning, preparation and implementation accounted for this flaw. This flaw is not
recognized in the supervision and evaluation documents. It is, however, acknowledged by
all the actors involved in the project at all levels. It is not a priority issue to be tackled.
1.313 On the part of Nigerian government, some factors militated against the project, which FGN
could have avoided. These factors included (i) untimely release of allocation of project
budget by the government. For instance, Federal funding was not released in 1997. Although
the FGN made this up in 1998/99, the delay in release of the funds negatively affected
implementation of the project in the earlier year. Some of the beneficiary fadama states were
also erratic in releasing their counterpart funds timely; (ii) delays in the operation of the
Centralized Special Account by FACU (iii) irregular meetings of the ADPEC and the
FADPEC, which resulted in unnecessary delays in taking decisions concerning work
programs and budgets; (iv) allowing states of Nigeria that did not fulfil some of the key
eligibility criteria such as the conduct of the aquifer study, to participate in the National
Fadama Facility (v) Poor pump procurement and well drilling planning and contract
management by many of the state implementing agencies (SIAs) adversely affected the
project. All these defects were witnessed at the implementation phase of the project cycle.
Institutional/organizational flaws accounted for the defects. Many of the defects are
recognized in the supervision and evaluation documents and acknowledged. They are,
however, not top priority issues.
1.314 On the part of the World Bank that provided the bulk of funds for the project, a lot of lapses
by the Bank adversely affected the project. Such lapses included: (i) The Bank’s
disagreement with the federal and state actors on specifications of pumps to be procured
adversely delayed project implementation; (ii) The Bank slacked in providing adequate
supervision concerning procurement operations of pumps by the implementing agencies.
This shortcoming led to a number of flaws in the procurement operations such as lack of
262
transparency in the choice of contractors or firms assigned to procure pumps; lack of
appropriate procurement planning, including contract packaging and procurement
scheduling; splitting of procurement contracts by some implementing agencies for rentseeking; weak record keeping and procurement filing system by many implementing
agencies; unsatisfactory contract management by many implementing agencies; nonenforcement of contractual conditions for defaulting contractors; (iii) The issuance of
procurement no-objections directly to individual NFF states by the Bank without the
knowledge of the NFFCC Secretariat did not only undermined the NFFCC but also made it
extremely difficult for the Secretariat to efficiently and effectively coordinate the project.
The latter led to over-commitment on the loan proceeds for the project. All these defects
were witnessed at the implementation phase of the project cycle. Institutional/organizational
flaws accounted for the defects. Many of the defects are recognized in the supervision and
evaluation documents and acknowledged. They are, however, not top priority issues.
1.315 Some World Bank officials in Nigeria connived with officials and actors of the project at
federal and state levels to defraud the Nigerian government of project funds through the
procurement of obsolete and refurbished equipment at the value of brand new ones. For
instance, it was widely reported in national daily newspapers and in international media that
six World Bank officials connived with the key Fadama officials to cause financial loss to
the FGN under Fadama I to the tune of 100 million naira (see, for instance, Pan African
News Agency of August 7, 2000). The World Bank officials refused to appear before the
Justice Saidu Kawo panel set up to investigate allegations of procurement irregularities
under the project, citing diplomatic immunity. Nevertheless, the panel recommended that
three of the World Bank officials directly involved with the fraudulent procurement be
ordered to refund UK£522,577.75 and US$561,840 to the FGN, being 25 percent surcharge
of the contract sum. It was also gathered that the fraudulent activities were carried out
through undue favouritism by the concerned officials in awarding procurement contracts to
some foreign companies, which bid for the projects. There was also recycling of apparently
favored companies in all the project components. This defect was witnessed at the
implementation phase of the project cycle. Institutional/organizational flaws accounted for
the defect. The defect is not recognized in the supervision and evaluation documents. It is
also not acknowledged by the actors except the primary project beneficiaries. It is on the
bottom of priority ladder rung.
1.316 There was technical gap in the small-scale irrigation infrastructure pump design, in terms of
adoption and dissemination of adapted standard prototypes from the implementing agencies.
Level of support for the irrigation pump technologies was grossly inadequate. Training of
beneficiary fadama farmers in the repair of pumps, and the supply of spare parts to replace
those worn through use, received inadequate attention by the implementing agencies. The
implication of the latter was that although some beneficiary fadama farmers received
irrigation pumps, but they could not use such irrigation pumps because they could not obtain
spare parts or make repairs of the pumps. This defect was witnessed at both preparation and
implementation phases of the project cycle. The defect is not recognized in the supervision
and evaluation documents. It is also not acknowledged by the donor, federal and state actors
except the primary project beneficiaries. While it is on the bottom of priority ladder rung of
project implementers, it occupies a prime position on the priority list of the actual and
potential primary project objectives.
1.317 No satisfactory arrangements were made by the SIAs to allow the FUAs to procure their
tubewells and pumps directly from suppliers. Most SIAs did not make satisfactory
arrangements to transfer ownership of fadama infrastructure such as fadama access roads
263
and storage and cooling facilities to the LGCs and particularly to the FUAs. The latter led to
serious complaints by the FUAs and individual beneficiary fadama farmers about the
inappropriate size and location of the fadama facilities and infrastructure provided for them
by the SIAs. Some farmers then purchased the pumps of their choice directly from dealers
outside the project arrangements, while some farmers engaged private drillers to construct
their tubewells outside the project intervention. This defect was witnessed at both
preparation and implementation phases of the project cycle. The defect is not properly
recognized in the supervision and evaluation documents. The project actors at donor, federal
and state levels acknowledged it. While it is on the bottom of priority ladder rung of project
implementers, it occupies a prime position on the priority list of the actual and potential
primary project objectives.
1.318 Some of the Nigerian states that benefited in the project under the NFF such as Adamawa,
Taraba, Akwa Ibom, Cross River, Rivers and Enugu states did not conclude the conduct of
aquifer studies to determine the priority areas for small-scale fadama irrigation development
in their states. In many cases, this action led to the installation of tubewells on a trial and
error basis, which resulted in a number of unsuccessful tubewells, as farmers could not
achieve their desired pumping from surface water from such tubewells. For instance, half of
the 18 tubewells drilled in Taraba state were abortive. Insufficient staffing and funding and
weak linkages between the fadama unit and other units of the SIAs led to poor technology
development to support fadama development in many of the non-core fadama states. This
defect was witnessed at both preparation and implementation phases of the project cycle.
The defect is recognized in the supervision and evaluation documents. The donor, federal
and state actors, and the primary project beneficiaries also acknowledged it. While it is on
the bottom of priority ladder rung of project implementers, it occupies a prime position of
the priority list of the actual and potential primary project objectives.
1.319 With regards to procurement and distribution of pumps, 108 percent of the planned 50,000
pumps was procured; but unfortunately only about 61 percent of this target was distributed
to beneficiary fadama farmers in the core fadama states at the close of the project. In the
non-core fadama states, only about 16 percent of the 11,350 pumps procured was distributed
to farmers at the end of the project. The reason proffered for this wide gap was that at the
end of the project, some fadama farmers who were yet to pay their initial deposit or who had
not constructed their tubewells were denied the already procured pumps. On probing further,
it was gathered that some principal officials saddled with the responsibility of distributing
the procured pumps were actually trapped in corruption. According to some of the project
beneficiaries interviewed, in some cases these pumps were not even procured at all by the
officials involved, as the fund meant for that purpose must have been diverted for personal
use of such officials. Some project beneficiaries were also of the opinion that some of the
principal officials actually procured pumps but these pumps were used in their own fadama
lands instead of distributing them to farmers. Other factors responsible for non-distribution
of procured pumps to farmers included unwarranted delays in procuring the pumps, not
taking the preference of farmers for some brands of pumps into consideration, poor
synchronization of well drilling and pump procurement and slow disbursement of funds
from the Centralized Special Account for this purpose. This defect was witnessed at
implementation phase of the project cycle. The defect is partly recognized in the supervision
and evaluation documents. It is, however, not acknowledged by the donor, federal and state
actors except the primary project beneficiaries. While it is on the bottom of priority ladder
rung of project implementers, it occupies a prime position on the priority list of the actual
and potential primary project objectives.
264
1.320 About two-third of the FUAs formed were formally registered to access credit. Members of
the remaining one-third of the FUAs had tremendous difficulty in accessing credit facilities,
which largely prevented them from participating in the project. Even many members of the
FUAs who were formally registered complained of receiving meagre production credit from
commercial banks notwithstanding the assistance of the SIAs, which prevented them from
mobilizing enough savings for a more sustainable credit scheme. The performance of cost
recovery from the FUAs was also poor during the initial years of the project, with some
states such as Kano, Edo and Ekiti having only about 20 percent cost recovery, before total
project cost recovery could reach an average of 71 percent during the latter years of the
project. There was poor performance of formation and development of FUAs in some
fadama facility states, which adversely affected the implementation of credit package to
farmers. For instance, while 1,135 FUAs were formed in Plateau state, only 13 FUAs were
formed in Edo state. On the whole, there was lack of capacity building of FUAs and
individual beneficiary fadama farmers on group management, bookkeeping, banking/credit
operations, savings mobilization and loan repayment. This defect was witnessed at
implementation phase of the project cycle. The defect is duly recognized in the supervision
and evaluation documents. The donor, federal and state actors as well as the primary project
beneficiaries also acknowledged it. It is a top priority issue.
1.321 Many organizations and actors were involved in the project at state and federal levels, with
serious overlaps of roles and responsibilities. This led to a high degree of lack of
institutional coordination. Institutional conflicts and unnecessary flexing of muscles among
the officials of the actors at state and federal levels were the end products of such
cumbersome institutional/organizational structure. For instance, the differences between
responsibilities and roles of FACU and APMEU were not obvious. There were struggles and
conflicts between these two institutions in terms of timeliness of monitoring and evaluation
exercises, effective utilization of previous monitoring and evaluation reports, and adequacy
of logistic requirements such as funds. After the introduction of a new democratic
government in Nigeria, the FGN did well in 1999 to merge FACU and APMEU together to
become PCU under FMARD. This flaw was witnessed at both the planning and
implementation phases of the project cycle. The defect is not recognized in the supervision
and evaluation documents. The donor, federal and state actors as well as the primary project
beneficiaries also do not acknowledge it. It is not a top priority issue.
Successes of Fadama Phase I Project
1.322 The project achieved the objective of constructing 50,000 tubewells in the fadama lands, as
only the construction of 3 tubewells was the shortfall in achieving the maximum objective of
constructing 50,000 tubewells in the fadama land. Nevertheless, many beneficiary fadama
farmers opted for tubewell construction by washboring rather than shallow tubewell by
drilling. Almost 67 percent of the tubewells constructed were washbores compared with a
project appraisal estimate of 45 percent. The size of schemes fully irrigated and developed
under the project was about 30,000 ha as against the target area of 50,000 ha. The
accumulated size of fadama land cropped during the project life was 153,992 ha, with an
average fadama farmer having cropping intensity of 2 ha per fadama season.
1.323 To a large extent, the goal of simplifying drilling technology for shallow tubewells was
realized. A number of trials on drilling techniques that resulted in cost saving were
conducted by the SIAs. Examples of such trials included replacement of the 100 mm screen
and pipe with a 75mm screen and 63mm pipe without adversely affecting the performance
of the tubewells. In particular, the technical staff such as engineers of the FACU improved
265
on the jetting process for washbores. A number of FUA farmers were also trained by the
ADPs on techniques of drilling technology and washboring, banking operations and
production management. It was reported that about 51,906 FUA farmers were trained by the
ADPs. Some of the trained FUA farmers went on to train other members, and construct
washbores and tubewells for other farmers.
1.324 The project objective of constructing and rehabilitating roads, storage facilities and the
Watari Irrigation Scheme was significantly achieved. About 87 percent of the 810km target
of fadama access road construction was achieved. A new spillway was constructed in place
of the damaged one at the Watari Irrigation Scheme and about 678 ha out of a target of
1,200 ha was fully developed for irrigated agricultural production by 38 WUAs. A very high
achievement in the formation of FUAs was recorded. About 9,239 FUAs were formed, 138
percent of the target of 6,693 set at appraisal of the project.
1.325 Monitoring and upgrading of fadama irrigation technology were substantially achieved. An
innovative and successful procedure responsible for this result was the utilization of
NATSP, which provided adequate technology development and dissemination support to
fadama development. In the core fadama states, adaptive research program resulted in
improved technologies for water and soil management, and diversification to cultivating
new crops. For instance, Irish potato, garlic, industrial sugarcane and fruit trees were
introduced to minimize the seasonal tomato and onion market surplus experienced in some
areas. Some Nigerian states such as Gombe, Kebbi and Bauchi recorded as huge as almost
90 percent of loan recovery from farmers.
Table 7: Indicators for Fadama I Project Implementation
Indicators
Core States
1.Shallow tubewells
Washbore (number constructed)
Tubewell (number drilled)
2. Pumps
Number procured
Number distributed
3. Fadama Infrastructure
(a) Access road construction
(Km)
(b) FUA go-downs and storage
sheds (number constructed)
(c) Cooling facilities (number
constructed)
(d) Watari Irrigation Scheme
4.Institutional Development
(a) Fadama administration (man
months of experts)
Appraised/Planned
Completed/Implemented
18,000
25,477
24,000
13,380
42,000
42,000
42,827
28,438
810
716
138
130
5
Construction of spillway and
distribution canals to irrigate
about 1,200 ha at ERR of 23
percent
4
Spillway and distribution canals
constructed to irrigate about 678
ha at ERR of 21 percent
324 in the core Fadama I states
540 because of division of two of
the states
5. Planning, monitoring and
evaluation
(a) Conduct of environmental
impact assessment by FACU
266
(number)
(b) Technical assistance for
FACU (man months)
(c) Preparation of progress
reports on fadama development
by APMEU
Facility States
6.National Fadama Facility
(a)
Washbores
(number
constructed)
(b)
Tubewells
(number
constructed)
©Pumps procured (number)
(d) Pumps distributed (number)
II. Modified Indicators
1. Shallow tubewells
(a)
Washbore
(number
constructed)
(b) Tubewell (number drilled)
2. Pumps
(a) Number procured
(b) Number distributed
3.Fadama Infrastructure
(a) Access road construction
(Km.)
3
3
120
263
1 per year
1 per year
4,500
8,051
3,500
8,000
3,089
11,350
8,000
1,839
28,669
25,477
15,519
13,380
44,188
44,188
42,827
28,438
609
511
1.326 Although there were no explicit monitoring and evaluation studies on the impacts of the
project on poor people’s livelihoods, particularly its intended beneficiaries, some implicit
studies by FACU showed that there was increased irrigation technology adoption and crop
yield in the core fadama states. For instance, 62 percent and 65 percent improvement in
tomato varieties and vegetable production were observed in Kano and Jigawa states
respectively due to the project. 36 percent and 334 percent improvement in wheat
production were also derived for Kano and Jigawa states respectively via the project. Within
some fadama communities, it was adjudged to be responsible for reduction in seasonal ruralurban migration due to gainful employment for young people in the rural areas in the
fadama farms during the dry season.
1.327 Although FACU and APMEU engaged in institutional conflicts; the organizational structure
of FACU in terms of planning, monitoring and implementation process of the project
involved the provision of regular feedback on the progress of project implementation and
the problems faced during implementation. FACU also consisted of operational and
administrative activities that tracked resource acquisition and allocation, production or the
delivery of services and cost records. FACU also performed creditably its role of
coordinating the project, and providing implementation and supervision assistance during
joint project supervision missions with the World Bank and other project actors through
appropriate project specification and managerial performance. It is not surprising that
the organizational structure of FACU has been retained in its fusion with APMEU to form
PCU in 1999.
267
1.328 The economic rate of return (ERR) of the project at appraisal, which was 24 percent, was
well below the re-estimated ERR of 40 percent. The appraisal ERR was derived on the basis
of: (a) pump/tubewell and pump/washbore package cost of N10, 362 and N6, 837
respectively, at shadow exchange rate of US$1 = N12.5; (b) net incremental benefits with
and without the project; (c) price of farm inputs minus subsidies or taxes; (d) labor inputs
(using market wage rate of N20 per day in 1991 and other local costs converted to shadow
values with shadow value factor being 0.85); and (e) incremental outputs of rice, wheat and
vegetables valued at farm-gate prices. The ERR for vegetables/wheat was done on the basis
of: (i) using washbore, 36 percent or more; and (ii) using tubewell, 62 percent or more for
0.5 ha or larger and 15 percent for 0.2 ha. The ERR for grains was derived on the basis of:
(i) using washbore, minus for 0.2 ha, 14 percent for 0.5 ha and 43 percent for 1.0 ha; and (ii)
using tubewell, minus for 0.5 ha or less and 20 percent for 1.0 ha. The re-estimated ERR
over a 20-year project life (1993-2013) at a discount rate of 0.12 was 40 percent based on
the same assumptions made at project appraisal but with the usage of 1994 prices and two
cropping intensities during the project life. Table 6 shows the economic costs and benefits
derived for the core fadama states and Watari Irrigation Scheme based on the re-estimated
ERRs.
Table 8: Economic costs and benefits for Core Fadama states and Watari Irrigation Scheme in Kano
State
Project Unit Cost
Benefit
Net Benefit
Net Present
ERR
(N million)
(N million)
Value
(percent)
(N million)
(N million)
Bauchi
1,728.7
3,663.7
1,935.0
1,114.5
44
Gombe
813.9
1,685.9
872.0
157.0
40
Jigawa
1,845.5
5,326.7
3,481.2
727.5
40
Kano
2,701.7
4,776.0
2,074.3
511.2
44
Kebbi
1,682.9
4,824.2
3,141.3
662.6
43
Sokoto
607.2
1,319.5
712.3
147.4
31
Zamfara
272.3
534.9
262.6
26.8
18
Watari
430.3
1,979.4
1,549.1
237.4
21
All
10,082.5
24,110.3
14,027.8
3,307.6
40
268
Synthesis of Information on Planning Process and Implementation Arrangements for the
Fadama Phase II Project Funded by the World Bank and the African Development Bank
A. Description and Goals of Fadama Phase II Project
1.329 The Fadama II project was conceptualized and designed as a successor to the Fadama I
project. The Fadama II project is designed to build on the successes of the Fadama I project
while avoiding the pitfalls of the latter. The Fadama II project is designed with a focus on
community-driven development with involvement and participation of the project
beneficiaries, stakeholders or clients at every stage of the project cycle. As with the Fadama
I project, the FGN requested the World Bank to provide financial support for Fadama II
project during the implementation phase of the former. The FGN and the World Bank had
several consultations on this request and agreed on thematic, policy and operational strategy
through which the Bank could finance the project. The project was then prepared with the
active collaboration of the FGN, state governments, staff of donor agencies such as the
World Bank, ADB, DFID, USAID and other stakeholders in Nigeria. The project is being
co-funded by the World Bank, ADB, the GEF, FGN, participating state governments of
Nigeria, participating LGCs and various communities in Nigeria. While the World Bank is
supporting the project in 12 Nigerian states, the ADB focuses on 6 Nigerian states. The
target states of the World Bank support are Adamawa, Bauchi, Gombe, Imo, Kaduna,
Kebbi, Lagos, Niger, Ogun, Oyo, Taraba states and the FCT. The target states of the ADB
support are Borno, Jigawa, Katsina, Kogi, Kwara and Plateau states. The duration of
Fadama II project is 6 years. The project started in January 2004 and it will be completed by
June 2009 and closed by December 2009.
1.330 It is generally believed that Fadama II project ought to be a predominantly northern Nigerian
project, as generally witnessed under Fadama I project. This is because fadama itself is a
Hausa word, which refers to irrigable land or low-lying planes with alluvial deposits. This
perception has led to the outcry in some quarters of Nigeria that the states in southern
Nigeria are only featuring prominently in the Fadama II project because of Nigerian politics
and political considerations since the current President of Nigeria is from southern Nigeria.
From field research, it is realized that this perception is wrong because many states in
southern Nigeria are traditionally agrarian in nature with many irrigable farmlands that have
been going on for decades. Nevertheless, an estimated 70 percent of the 2 million ha of total
irrigation potential in Nigeria is in northern Nigeria while only about 20 percent of this
potential is in the humid southern Nigeria with the remaining 10 percent in the highland
areas of central Nigeria.
1.331 Both the World Bank and the ADB that are supporting the Fadama II project have similar
but somewhat divergent project development goals in their project appraisal documents.
According to the Project Appraisal Document prepared by the World Bank:
The project development objective is to sustainably increase the incomes of
Fadama Users-- those who depend directly or indirectly on fadama resources
(farmers, pastoralists, fishers, hunters, gatherers, and service providers)-through empowering communities to take charge of their own development
agenda, and by reducing conflict between fadama users. Fadamas—the hausa
name for irrigable land-- are flood plains and low-lying areas underlined by
shallow aquifers and found along Nigeria’s river systems. The proposed
project will take a demand-driven approach whereby all users of fadama
269
resources will be encouraged to develop participatory and socially-inclusive
Local Development Plans (LDPs). The LDPs will provide the basis for
support under the Project.
(World Bank 2003b)
1.332 On the other hand, the Project Appraisal Document prepared by the ADB has its project
development objective of enhancing agricultural production, productivity and value addition
for smallholders and rural entrepreneurs in fadama areas on a sustainable basis while its
sector goal is to reduce poverty by improving the living conditions of the rural poor and to
contribute to food security and increased access to rural infrastructure.
1.333 The World Bank’s objectively verifiable indicators of the project by end of year 6 are three.
The first one is the raising of average real incomes of 50 percent of male and female fadama
resource users who benefit from the project by 20 percent compared to the baseline. The
second one is the successful implementation of the LDPs and other Project-supported
activities by 60 percent of Fadama Community Associations (FCAs). The third one is the
reduction of conflict among fadama resource users by 75 percent as compared to the
baseline.
1.334 On the other hand, the ADB’s key performance indicators are six. First, incidence of poverty
in Nigeria is expected to reduce from 70 percent in 1996 to less than 35 percent by 2010.
Second, area under improved technology and services is expected to increase by 5 percent
for crops, 40 percent for livestock, 50 percent for fisheries and 40 percent for others by year
6, as compared to the baseline. Third, productivity of crop, livestock and aquaculture is
expected to increase by at least 20 percent by year 3 and by 50 percent by year 6, as
compared to the baseline. Fourth, collection, storage and preservation of marketable
surpluses to be increased by at least 30 percent by year 3 and 80 percent by year 6, as
compared to the baseline. Fifth, raising of processing of project output by 20 percent by year
3 and 40 percent by year 6. Sixth, increment in output value addition by 15 percent by year 3
and by 70 percent by year 6.
1.335 The main striking features of the Fadama II project by all the parties involved include (i)
stimulation of poverty reduction in the non-oil economy of Nigeria; (ii) adoption of a private
sector-led, community-driven development (CDD) approach (i.e, a bottom-up approach),
rather than public sector-dominated development strategy (i.e., a top-down approach)
observed under Fadama I project, in the identification, preparation and prioritization of rural
infrastructure and marketing infrastructure projects to be financed; (iii) empowering and
building the capacity of communities and various fadama resource users, including crop
farmers, pastoralists, fisherfolks and other stakeholders to manage, plan, implement,
mobilize and select their own agricultural research and advisory services.
B. Fadama Phase II Project Components
1.336 The World Bank has five Fadama II Project Components namely, (i) Capacity Building; (ii)
Fadama Infrastructure; (iii) Pilot Asset Acquisition Support; (iv) Demand Responsive
Advisory Services; (v) Project Management, Monitoring and Evaluation. On the other hand,
the ADB has three Project Components namely, (i) Capacity Building and Advisory
Services; (ii) Infrastructure Development; (iii) Project Management, Monitoring and
Evaluation. The project components are very similar and they are being complemented by a
270
GEF funding program focusing on the conservation of the critical ecosystems and
biodiversity within Fadama areas.
CAPACITY BUILDING
1.337 This component aims to assist fadama resource users to carry out planning, implementation,
operation and maintenance of their sub-projects on a participatory basis. Fadama
Community Associations (FCAs) are expected to be created at the local levels, which would
comprise of various constituent Economic Interest Groups (EIGs) or Fadama Resource User
Groups (FUGs). Through the use of trained and contracted facilitators, FCAs and FUGs
would be trained to acquire the skills and technical know-how to identify and prioritize
community development needs, manage contracts, prepare proposals for investments and
advisory services. The outputs of the participatory planning process of the FCAs are
enshrined within the LDPs
FADAMA INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT
1.338 Fadama Infrastructure Development component is designed to be demand-driven by
financing the construction and the rehabilitation of eligible projects and rural infrastructure
such as small-scale irrigation, livestock water troughs, grazing reserves, agro-processing
equipment, water pumping machines, feeder and access roads, community storage and
marketing infrastructure, etc prioritized through the LDPs and prepared by the FCAs and the
FUGs on a participatory basis.
Pilot Asset Acquisition Support
1.339 The Pilot Asset Acquisition Support component aims to provide support for incomegenerating activities and livelihood-enhancing activities of FUGs by facilitating the
acquisition of productive assets for community-based and led activities. This component
also seeks to ameliorate the potential impact of market failures in the rural finance sector on
the poor FUGs through matching grants. A matching grant of forty 40 percent would
supplement the beneficiaries financing share of 60 percent of cost of the asset.
Demand Responsive Advisory Services
1.340 This component will finance advisory services that will support both on-going and new
investment activities of fadama users in response to demand of fadama users, training
learning events and studies conducted to identify new market opportunities. Fadama
resource users that benefited from the Pilot Asset Acquisition Support component of
Fadama II are expected to receive technical and management training so as to equip them
with the necessary skills to properly make the most of the acquired assets.
PROJECT MANAGEMENT, MONITORING AND EVALUATION
1.341 This component has three sub-components namely, (a) Project Management, which is
expected to support new or existing institutional framework and mechanisms at the federal,
state and local levels of government to coordinate and manage the project; (b) Support to
FMARD, which is conceptualized to support the enhancement of the current database and
poverty policy formulation capacity of FMARD by financing the establishment and
operation of a rural development data bank, and capacity building for policy and strategy
formulation and implementation; and (c) Monitoring and Evaluation, which is expected to
271
assess performance of Fadama II implementation through management information systems,
impact evaluations, beneficiary assessments and environmental assessments.
C. Project Costs- Sources and Level of Funding and Allocation of Project Budget
1.342 Between October 28 and November 2, 2003, Fadama II was negotiated at the World Bank.
On December 16, 2003, the Board of the Bank approved the project and a credit facility of
US$100 million to implement it in 12 Nigerian states. The project was declared loan
disbursement effective on May 27, 2004. The US$100 million credit attracts commitment
fee of 0.5 percent and a service charge of 0.75 percent per annum. The credit is repayable
over 40 years with 10 years grace period. On December 12, 2003, the ADB also approved a
loan of ADF-UA 22 million (about US$30.82 million at August 2003 exchange rates) to
implement Fadama II in 6 Nigerian states. The ADB loan became disbursement effective on
May 3, 2004.
1.343 The total Fadama II project cost estimated by the World Bank for the 12 Nigerian states its
support covers is US$125.37 million, excluding taxes and duties but including physical and
price contingencies. The estimated total Fadama II project cost by the ADB for the 6
Nigerian states its support covers is ADF-UA 25.12 million (US$35.19 million at August
2003 exchange rates). Table 7 shows the summary of total project costs by components by
both the World Bank and ADB. Table 8 shows the financing plan for Fadama II. While the
World Bank is financing 80 percent of the total project cost under its jurisdiction, the ADB
proposes to finance 88 percent of the total project cost under its jurisdiction. With the
addition of the expected GEF grant 87 of about US$7 million meant for tackling
environmental issues in all the 18 participating states, the total estimated project cost of
Fadama II by all the institutions involved amounts to around US$168 million.
87
It is still not clear of how and when the GEF grant will be disbursed.
272
Project Component
Table 9: Fadama II Project Costs by Components at Appraisal
Budget Allocated (US$M)
Local
Foreign
Total costs
Percent
costs
costs
1.75
15.04
12
27.22
28.35
55.57
44
7.47
18.17
25.64
21
E. Project Management, Monitoring and
Evaluation
7.82
1.47
9.29
7
F. Project Preparation Facility
8.95
4.66
13.62
11
-
1.30
1.30
1
64.75
0.44
3.82
69.01
55.70
0.30
0.36
56.36
120.45
0.74
4.18
125.37
96
1
3
100
10.07
7.24
17.31
49
4.02
9.56
13.58
39
1.47
0.61
2.08
6
15.56
0.13
0.76
16.45
17.41
0.52
0.81
18.74
32.97
0.65
1.57
35.19
94
2
4
100
1. World Bank
A. Capacity Building
13.29
B. Rural Infrastructure Investment
C. Pilot Productive Asset Acquisition
Support
D. Demand-responsive Advisory Services
Total Baseline Costs
Physical Contingencies
Price Contingencies
Total Project Costs
2. African Development Bank 88
A. Capacity Building & Advisory Services
B. Infrastructure Development
C. Project Management
Total Baseline Costs
Physical Contingencies
Price Contingencies
Total Project Costs
Source: Compiled from World Bank (2003b) and ADF (2004)
88
Please note that I converted the estimated project costs/budget allocation of the African Development Bank support
from Bank Unit of Account (UA) to US$ using the August 2003 exchange rate-the period when ADB appraised Fadama
II. During this period, UA 1 = US$ 1.40086
Table 10: Fadama II Project Financing at Appraisal
Source of Financing
Budget Allocated (US$M)
Local
Costs
Foreign
Costs
Total
Costs
Percent
57.48
42.52
100.00
80
4.27
0.10
4.37
3
7.25
13.73
20.99
17
0.01
-
0.01
0
69.01
56.36
125.37
100
12.24
18.58
30.82
88
0.42
0.16
0.58
2
E. Communities
2.88
0.01
2.89
8
Total Project Costs
0.60
-
0.60
2
0.30
-
0.30
1
16.44
18.75
35.19
100
1. World Bank
A. World Bank (IDA)
B. Federal Government of Nigeria (FGN)
C. Beneficiary State Governments and
Local Communities
D. Financing Gap
Total Project Costs
2. African Development Bank
A. African Development Fund (ADF)
B. Federal Government of Nigeria (FGN)
C. State Governments
D. Local Governments
Source: Compiled from World Bank (2003b) and ADF (2004)
D. Fadama Phase II Implementation Arrangements-Planned Distribution of
Roles and Responsibilities
1.344 The implementation arrangements of Fadama II by both the World Bank and
the ADB are the same. Put differently, there are not any striking differences in the
implementation processes proposed by both donors. This is because during preparation
and appraisal of the project, the teams of the donor agencies and other donors
such as DFID and USAID with active involvement of the FGN, state
governments and other critical stakeholders worked closely together to design
the project on a participatory basis. The FGN also invited the Fadama II
preparation teams of both the World Bank and the ADB to Nigeria between
August and December 2002 where a multi-donor project design and
preparation mission was launched in August 2002. Although both the World
Bank and the ADB appraisal teams appraised the project independently
bearing in mind the states of Nigeria they are both supporting, they visited
Nigeria and conducted their appraisal of the project simultaneously around
July and August 2003, thereby making contacts with one another and with the
Federal, State and LGC officials in Nigeria.
1.345 The FGN, World Bank and the ADB intend to address some of the failures of
Fadama I project in the on-going Fadama II project by (i) empowering primary
project beneficiaries’ participation through CDD; (ii) investing the bulk of the
project funds in specific rural infrastructure investments such as the provision
of downstream marketing and processing infrastructure; (iii) emphasizing the
inclusion and participation of women in the new project; (iv) supporting the
establishment of rural non-farm enterprises (e.g., by financing livestockrelated activities, including public investments in demarcation of stock routes,
grazing reserves and watering points and smallholder fisheries production,
processing and marketing).; (v) embracing non-fadama irrigators such as
pastoralists, fisher folks, hunters, gatherers, food processors, service providers
and other fadama resource users in the project; (vi) improving mechanisms of
conflict resolution and prevention among fadama resource users; and (vii)
providing demand-responsive advisory services to fadama resource users;
(viii) recruiting facilitators as social agents and catalysts of providing
sufficient enlightenment campaign, education, sensitization and mobilization
of fadama resource users to participate in, and benefit from, the project.
274
Fadama II Implementation at the Local Level- Actors to be Involved and their Interrelationships
1.346 The guiding principle of Fadama II is that communities themselves will decide on the
identification, preparation and prioritization of projects to be supported and financed. It is
expected that a Local Fadama Desk (LFD) and Local Fadama Development Committee
(LFDC) will be created at the local level. The LFD is housed within the agricultural
department of each participating LGC. The LFD receives LDPs from the FCAs, screens the
LDPs to conform with standard criteria, forward the cleared and screened LDPs to the
LFDC for appropriate action, and return the rejected LDPs to the FCAs with specific
recommendations on how to improve it. The LFD also arranges meetings of the LFDC to
review and approve LDPs, monitor community mobilization efforts and ensure that
priorities and needs of FCAs are observed in the LDPs. A distinctive LDP includes (i) an
agreed list of prioritized rural infrastructure sub-projects that are technically viable,
economically feasible, environmentally sustainable, socially desirable and consistent with
project development objectives and plans; (ii) a gender and poverty alleviation strategy (iii)
a proposed plan to mitigate against conflict in Fadama areas; (iv) a proposed plan action for
training and capacity building; and (v) a solid framework for financing and maintaining
approved subprojects. The LFDC monitors community mobilization efforts at ensuring
that FCAs are allowed to manage, plan, implement and mobilize resources for their own
development according to their needs, priorities and realities89. The LFDC also reviews and
approves LDPs and subprojects at the local level, communicates approved LDPs and
subprojects to the State Fadama Development Office (SFDO) for funding.
1.347 EIGs or what is better known as FUGs are regarded as the primary beneficiaries of
Fadama II project. The FUGs select their desired investment subprojects. The membership
of each FUG is expected to be between 20 and 30 households. The FUGs depend directly
or indirectly on fadama resources. They include farmers, pastoralists, fishers, hunters,
gatherers, and service providers. The FUGs that share similar interest within the same
fadama locality are expected to organize themselves into a legal entity called FCAs, with
women constituting one-third of the membership of such FCA. The membership of such
FCAs will be constituted on democratic basis. The FCA selects FUGs that would benefit
from the project. The FCA also provides appropriate training for its members and manages
the association’s accounts. It is the responsibility of the FCA to identify, prepare,
implement, operate, contract and maintain their LDPs and subprojects through the help of
trained and contracted facilitators. The facilitators introduce, sensitize and mobilize FUG
members to the objectives and guidelines of Fadama II. The facilitators also help with the
formation of FCAs, preparation of LDPs and implementation of approved LDPs and
subprojects.
1.348 For any LDPs or subprojects of FUGs to receive response and action, each participating
FUG must submit a proposal for carrying out such subprojects to an FCA. The FCA will
evaluate and recommend such proposal to the LFDC. The LFDC will then
approve/disapprove such subprojects. Immediately after LFDC might have approved any
subprojects for the FUGs, the FCAs are expected to start accessing a share of costs for
89
Chairperson of respective LGC will chair the LFDC while a traditional or community leader designated by the
FCAs will deputize. Civil servants and a diversity of stakeholders from civil society and the private sector are
expected to be members of LFDC, who must not be more than 12.
275
design and implementation of such subprojects. Disbursements to the FCAs will only take
place through LDPs and Subproject Agreements (SPA). It is also assumed that some
unorganized communities might not be able to follow this procedure. In the case of the
latter, the social mobilization program of Fadama II has engaged the services of accredited,
trained and contracted facilitators to organize, facilitate and catalyze the process of
approving subprojects for FUGs.
276
Fadama II Implementation at the State Level- Actors to be Involved and their Interrelationships
1.349 The ADP is coordinating all the activities of Fadama II in each participating state on
behalf of the state Ministry of Agriculture and Rural Development (MARD). SFDO has
already been established within ADP to manage the project in each participating state.
State Project Coordinators (SPC) have also been recruited/selected for all the project
beneficiary states on a democratic basis. Each SPC is directly responsible to the Program
Manager of the ADP in the state. The SFDO is saddled with the responsibility of
mobilizing, recruiting, training and managing facilitators and other stakeholders whose
actions are germane to the success of the project. The SFDO prepares annual work plan,
budget, accounting statements, financial audit (through independent auditors) and
assesses the quality and sustainability of subprojects financed. Aside from monitoring
and evaluating the overall performance of the project in their respective states, the SFDO
also monitors and evaluates the financial, technical and physical subprojects implemented
by FCAs, particularly at mid-term and completion reviews.
1.350 At the state level, an existing institution called ADPEC provides state level project
oversight 90. ADPEC is responsible for selecting participating LGCs in the Fadama
locales and assessing progress of project implementation at the state level. A subcommittee of the ADPEC called the State Fadama Development Committee (SFDC) is to
be set up to oversee the project and coordinate SFDO, with the Permanent Secretary of
the MARD serving as the chairperson of the committee. SFDC mainly meets every six
months to approve budgets, work plans, auditor reports, project accounts, financial
reports; review quarterly progress reports and conduct PME.
Fadama II Implementation at the Federal Level-Actors to be Involved and their Interrelationships
1.351 The PCU, a specialized project management unit of the FMARD is the executing agency
of Fadama II. Within the PCU, the National Fadama Development Office (NFDO) has
been created with utmost responsibility of coordinating Fadama II project, and ensuring
that the project is properly planned, effectively implemented and adequately evaluated to
establish the overall performance and impact on project beneficiaries. At the federal
level, an existing institution called FADPEC will oversee and supervise the entire
project 91. FADPEC was responsible for selecting participating Fadama II states in
Nigeria. FADPEC also monitors progress of project implementation such as quarterly
progress, approves NFDO annual work plan, budget, annual physical and financial
reports. A sub-committee of FADPEC called National Fadama Technical Committee
(NFTC) is also expected to be established by the FMARD, with the Permanent Secretary
of FMARD serving as its chairperson. The NFDO is the secretariat for the NFTC. The
NFTC is expected to meet twice annually to streamline the coordination of the project
within FMARD, provide appropriate feedback and recommendations to relevant technical
90
Each participating state Governor chairs ADPEC. Other members of ADPEC include members from state
Ministries of Works, Economic Development, Finance and representatives of the private sector and women’s groups
91
The Minister of FMARD is the chairperson of FADPEC. Other members of FADPEC include all Directors of
technical departments of FMARD and the PCU
277
departments quarterly and provide general oversight for all the components of the project.
The NFTC was also responsible for recruiting and staffing of the NFDO during project
appraisal. The FMF was responsible for signing the loan agreement between the donors
and the FGN 92.
E. Description of Selection Process of Various Beneficiary Groups under Fadama II
Pre-requisites for Selecting Participating Fadama II States
1.352 The 18 beneficiary Fadama II states were selected based on a comprehensive list of
criteria and process. These criteria include (i) a written expression of interest and
proposed action plan by states to participate in the project (ii) a written commitment by
states to pay their regular counterpart funds monthly (iii) proof of existing active, viable
and operational FCAs and other organized EIGs (iv) a written document proposing that
upstream and downstream post-harvest activities will be carried out (v) confirmation of
existing conflict management committees in the fadama areas (vi) achievement of
complete appraisal of existing fadama infrastructure (vii) achievement of recovering up
to 90 percent of loan under Fadama I for accessing the World Bank credit while at least
75 percent loan recovery rate under Fadama I was sufficient to benefit from the ADB
support. (viii) at least one-third of the composition of ADPEC must be from the private
sector and farmer organizations, with at least one woman (ix) satisfactoriness of proper
utilization of Fadama I funds (x) proof of responsible and responsive project management
group (xi) proper and solid linkages with LGCs must be established
Pre-requisites for Selecting Participating Fadama II LGCs
1.353 As mentioned above, the ADPEC is responsible for selecting participating LGCs. The
criteria and process through which to do this selection are very similar to those observed
for participating states, and these include (i) a written expression of interest and proposed
action plan to participate in the project (ii) a written commitment to pay their regular
counterpart funds monthly if the state government wants them to do so (iii) proof of
existing active, viable and operational EIGs with strong desire, commitment and
eagerness to float an FCA (iv) achievement of complete appraisal of existing fadama
infrastructure (v) at least two-thirds of LFDC must be made up of FCA representatives,
civil society and private sector, with females constituting at least 20 percent of LFDC
membership (vi) at least two highly trained and qualified field officers must be members
of LFD.
Pre-requisites for Selecting Participating Fadama II FCAs and FUGs
1.354 To be eligible for participation under Fadama II, FCAs and FUGs must meet the
following criteria (i) FCAs must be composed of legally recognized/registered
FUGs/EIGs. The FUGs/EIGs in turn must have been formed based on voluntary
membership and must be enjoying formal recognition and backing of the LGCs and
relevant beneficiary states; (ii) members of FCAs and FUGs/EIGs must come from the
same LGCs and relevant beneficiary states; (iii) each participating FUG must submit a
proposal on priority subprojects to an FCA for evaluation; (iv) recognition of FCAs and
92
See Annex 4 for the Organizational Chart of Fadama II Project Implementation Arrangement
278
FUGs/EIGs as a legally constituted civil association with a written constitution and
executive committee for their association/group; (v) FCA must have an established
Fadama Management Committee (FMC); (vi) the executives of FCAs and FUGs/EIGs
must be democratically elected.; (vi) FCAs and FUGs/EIGs must have credible bank or
savings accounts; (vii) eagerness and commitment to operate within a socially-inclusive
fadama development process; (viii) a written commitment to follow and implement the
guiding principles of Fadama II as enshrined in the PIM.
IX: Conclusions: Suggestions for Improving Planning and Implementation Process of
Fadama II with a Poverty Focus
1.355 It must be mentioned that the planning and implementation arrangements of Fadama II
are far more compelling to drive the project to success than what was observed under
Fadama I. Based on the project goals, objectives, organizational and implementation
arrangements proposed by the World Bank and the ADB as explained above, it is
apparent that Fadama II project has a very good chance of succeeding. In fact, from my
discussions with some of the key members of NFDO and SFDO in Jigawa and FCT, they
are of the opinion that Fadama II project is the best thing to happen to Nigerian
agricultural and rural development. This is backed with the confirmation that at the
request of the FGN, the World Bank has agreed to finance Fadama III for a total IDA
funding of $250 million after the expiration of Fadama II despite the fact that the latter
project is in its early stage. Nevertheless, there are many areas where the procedures and
organisational arrangements proposed to implement the project might limit or hinder the
success of the project, as observed in recent happenings in the life of the project. These
areas of concern are briefly itemised in the following paragraphs.
1.356 According to both the World Bank and the ADB, the sector goal of the Fadama II project
is to reduce poverty by improving the living conditions of the rural poor. Apart from the
fact that the sector goal of ADB of cutting poverty in Nigeria through Fadama II from 70
percent in 1996 to 35 percent by 2010 is not only ambitious but highly unrealistic since
the donor’s ADF support for Fadama II will benefit only a total of 720,000 people in 6
Nigerian States if successfully completed, the World Bank, ADB and the FGN are not
properly streamlining the project with the existing and on-going national poverty
reduction strategies in the country. For instance, it was observed and gathered that the
project has no implicit and explicit relationships with National Economic Empowerment
and Development Strategy (NEEDS), Nigeria’s current national poverty reduction
strategy and the State Economic Empowerment and Development Strategies (SEEDS) at
the state levels, as well as the existing National Poverty Alleviation Programme (NAPEP)
in Nigeria at both planning and implementation arrangements. It then implies that without
proper linkages and relationships among poverty-orientated projects, programs and
strategies in Nigeria, the likelihood of duplication of activities and implementing similar
project components is higher.
1.357 The whole idea of Fadama II project is centred on adoption of a participatory approach or
private sector-led, community-driven development approach (i.e, a bottom-up approach),
rather than public sector-dominated development strategy (i.e., a top-down approach).
What was observed on the ground is quite a stark contrast to this, particularly during the
appraisal and planning stages of the project. Many potential primary beneficiaries of the
279
project claimed ignorance of knowledge about the new project or being involved in the
development process of the project. It is important that this project is implemented in a
way that the primary beneficiaries are involved in practice so as to feel they own the
project to a significant extent. Inadequate dissemination of information (or providing it in
an inaccessible style); lack of transparency over the pre-requisites for selecting project
participants; failure to properly integrate the poorest and most marginalized groups of
people into the project; and provision of inadequate time for proper participation by the
poorest groups of people are some of the spotted weaknesses, which could jeopardise the
implementation process of the project and thereby hampers its impact, if not nipped in the
bud immediately.
1.358 Although the recruitment of the actors involved in the implementation of the project at
local, state and federal levels was very transparent, there are pockets of problems here
and there on recruitment of staff based on favoritism. For instance, facilitators for
Fadama II were first recruited at the national level before the state implementing agencies
clamoured for the recruitment of these staff directly by themselves in their own
communities. This was done in order to recruit facilitators with endowed knowledge of,
and familiarity with, fadama localities where they would work. However, some grossly
ineffective, inexperienced and unqualified facilitators have succeeded in being recruited
as facilitators in some of the participating states and LGCs due to political interference.
Although appropriate institutional and in-service training programs that properly equip
people for the jobs they must do have been organized for these facilitators through social
mobilization program of NFDO and SFDOs, such undue socio-political interference in
recruiting project staff members must be prevented in order for the project to be
successful.
1.359 Many of the potential primary beneficiaries of the project (FUGs) interviewed are not
aware of the Fadama II project, as most of them dwell in very rural communities.
Although several facilitators have been appointed/recruited to provide extensive
communication education and information dissemination campaign and the sensitization
of these potential primary beneficiaries, these facilitators are being poorly remunerated in
terms of transportation costs of visiting the local communities of fadama users. Only
about US$40 to US$80 is being paid monthly to each of these facilitators to commute,
move and transport within the rural communities of fadama users in order for them to
introduce, sensitize and mobilize FUG members to the objectives and guidelines of
Fadama II. This is grossly inadequate. From discussions with some of these recruited
facilitators, they are of the opinion that they would only collect the money meant for
transportation and refuse to visit the core rural locales where the chronic poor fadama
users reside. The implication of the latter is that many of the potential primary
beneficiaries of the project are not only very likely to be left out in receiving benefits of
the project but also various categories of the chronic rural poor, which the project aims to
reach might not be targeted.
1.360 The organizational setting of Fadama II project is quite simpler than what was observed
under Fadama I due to the formation and creation of specialized departments and offices
to handle the former rather than relying on existing endless incompetent bodies that
thrived on proliferation of roles and responsibilities as witnessed during the latter.
Nevertheless, Fadama II organizational setting still contains too many actors that might
limit the degree of institutional coordination and breed institutional conflicts. For
instance, the roles of NFTC and NFDO at the federal level as well as the roles of SFDC
280
and SFDO at the state level overlap one another in such a manner that unnecessary
institutional conflicts are very likely to occur among these respective bodies during the
implementation process of the project. Overlapping organizational roles and
responsibilities need to be carefully prevented for the project to have meaningful impact
and success.
1.361 Many fadama resource users who have never deemed it necessary in the past to float or
form a group are now hurriedly putting together their own FUGs or EIGs in order to fulfil
the guiding principles of the project, which would in turn enable them to access the
benefits accrued from the project. The danger in this trend is that such FUGs and EIGs
formed by these kinds of fadama resource users would not be far away from serious
conflicts and project implementation bottlenecks in the future, as it was gathered that
these kinds of FUGs/EIGs are only interested in accessing the loan/credit benefits of the
project and then disappear just like the way they might have appeared. To avoid this
implementation error, the project must consciously target existing viable and active EIGs
in local communities relevant for the project support.
1.362 Although the planning and implementation arrangements of Fadama II by both the World
Bank and the ADB are the same, it seems as if there is no proper synchronization
between the donors’ operational modalities of engaging the staff of the FGN and other
Nigerian actors involved in the project at all levels to perceive the project as the same
project being principally co-funded by two donors. It seems as if many of the project
actors in Nigeria are treating the project as two separate projects of the World Bank and
the ADB. This portends a great source of concern if the project is to be successful, as
unnecessary rivalry and conflicts could be generated among officials attached to the
different project components attributed to the donors.
1.363 Most of the consultancies for implementing the project seem to be awarded to
international consultants, some of whom are staff members of the donor agencies. There
are many local consultants who can handle some of these consultancies quite well, as
these consultancies gulp a substantial amount of money, which could be re-directed to
other priority components of the project. The relationship between the staff members of
the donors and the implementing agencies in Nigeria also need to be relationship of
partners in progress rather than a “superior-inferior” relationship.
281
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284
ANNEX 1: LIST OF KEY INFORMANTS/PERSONS CONSULTED CONCERNING
BOTH FADAMA I AND FADAMA II PROJECTS
Representatives of the FGN
-
Dr A. A. Oredipe (NPC, NFDP II. He also served as a National Coordinator (NC) of the PDP of the PCUFMARD, which was/is the executing agency of both NFDP I and NFDP II)
-
Dr Salisu Ingawa (Director, PCU-FMARD)
-
Dr Babandi (Regional Head, PCU-FMARD)
-
Gidado Bello (Administration Department, PCU-FMARD-NFDO)
-
Dr Victoria Agu (Community Development and Gender Specialist, PCU-FMARD-NFDO)
-
Dr George Imonike (Monitoring and Evaluation Specialist-ADB Component, PCU-FMARD-NFDO)
-
F. K. Idefoh (Monitoring and Evaluation Specialist-World Bank Component, PCU-FMARD-NFDO)
-
A.S. Balarabe (Special Assistant, Capacity Building, PCU-FMARD-NFDO)
-
Alabi Samuel (Special Assistant, Rural Infrastructure, PCU-FMARD-NFDO)
-
A.O. Suleiman (FMF, Abuja, Nigeria)
-
Dr O. O. Oyebanji (Program Leader, Adaptive Research and Extension, PCU-FMARD)
-
Ayo Adeniyi (Program Leader, PDP, PCU-FMARD)
-
Chief Akanji (Rural Institutional Development Section, PCU-FMARD)
-
Egbe Oklobia (Program Leader, Monitoring and Evaluation, PCU-FMARD)
-
Godwin Ononiwu (Program Leader, Rural Institutional Development, PCU-FMARD)
-
J. O. Adewumi (Project Accountant, World Bank Component, PCU-FMARD-NFDO)
-
Mrs Ladi Auwal (Project Accountant, ADB Component, PCU-FMARD-NFDO)
-
Mrs Nnonyelu (Deputy Director, Federal Department of Rural Development, FMARD)
-
Engr. Okoro (Infrastructure Engineer, PCU-FMARD)
-
J. D. Alhassan (Procurement Specialist, FMARD)
-
Engr. A. K. Tijani (Engineering Design Officer, Irrigation and Drainage Department, FMWR)
-
Engr. K. A Afolabi (Irrigation and Drainage Department, FMWR)
-
Dr O. A. Ogunsola (Deputy Director, Federal Department of Agriculture and Land Resources, FMARD)
Representatives of the State Governments
-
M. Uwazie (SPC, NFDP II in FCT; formerly Head of PME during NFDP I)
-
Dr Obamiro (Program Manager, ADP in FCT)
-
Mr Jegede (Senior Official, ADP in FCT)
285
-
Mallam Isah (Zonal Manager, Western Zone, ADP in FCT)
-
Mallam Baba (Block Extension Supervisor/Agent, Gwagwalada/Kwali LGCs of the ADP in FCT)
-
Mohammed Hardi (Director of Fadama, JARDA)
-
Kabiru Ali (Program Manager, JARDA)
-
Yaro Yusuf (Zonal Manager, Hadejia, JARDA)
Representatives of the Donors
-
Olagoke Oladapo (Agricultural Economist, ADB, Nigeria Country Office. He was formerly a key staff
member of PDP of the PCU-FMARD that actively participated in the implementation of NFDP I. He
currently serves as the main representative of the ADB in Nigeria for the implementation of NFDP II);
-
Dr Foluso Okumadewa (World Bank Country Office, Abuja, Nigeria)
Consultants
-
Professor Olayemi (Research Team Leader, Department of Agricultural Economics Consultancy Group,
University of Ibadan, Nigeria)
-
Professor Falusi (World Bank Consultant, former Director of FACU)
-
Dr Yusuff (Research Team Member, Department of Agricultural Economics Consultancy Group,
University of Ibadan, Nigeria
286
Annex II: Description of Shallow Tubewells Constructed under Fadama I Project
Shallow Tubewell by Drilling
1.364 Rotary or percussion (bailer) rigs were used for this type of drilling so as to establish
wells to depths of 10 to 16 meters through relatively hard material PVC or galvanized
steel casing 100mm with a slotted screen inserted into the drilling. A 50 mm pump intake
tubing could then be inserted into the casing. A concrete could then generally be placed at
the surface in order to secure the casing and drain spillage in order to minimize
contamination.
SHALLOW TUBEWELL BY WASHBORING
1.365 For this type of technology, a soil auger or other hand tools was used to excavate more
resistant coarse materials on fadama land area, and water was pumped through a 50 to 75
mm rigid PVC pipe fitted with a nozzle inserted into the excavation to jet out deeper
granular material. In less than 30 minutes, it was possible to achieve a depth of 7 or 8
meters. Hence, the jetting pipe could then be withdrawn while a well casing with screen
could be inserted in its place to the full depth of excavation. The well casing consisted of
rigid 50 to 75 mm diameter PVC pipe, in which the bottom 1.5 m contained 0.5 mm slots
and a plug inserted at the end. The pump intake could then be coupled directly to the
casing.
.
287
Annex 3: Organizational Chart of Fadama II Project Implementation Arrangement
Oversight
Implementation
FADPEC
FMARD
Federal
PCU
NFT
C
NFDO
ADPE
C
State
SMA
RD
ADP
SFDC
SFDO
Local Government
LGC
LFD
C
ADD
LFD
FCAs
Facilitators
Fadama Community
FUGs
Source: Compiled from PCU-NFDO (2004) and ADF (2004)
288
Service
Providers
289
2
OPPORTUNITIES FOR PRIVATE SECTOR
PARTICIPATION IN AGRICULTURAL WATER
DEVELOPMENT AND MANAGEMENT
290
291
3
EVALUATION OF THE ENVIRONMENTAL AND HEALTH
IMPACTS OF INFORMAL
AGRICULTURAL WATER DEVELOPMENT IN SUB-SAHARAN
AFRICA
M. McCartney, E. Boelee, O. Cofie and Country Consultants
292
Table of Contents
SYNTHESIS
294
CASE STUDY 3.1 Environmental and Health Assessment of Smallholder Irrigation
within Dambos in Zambia……………………………………………..298
CASE STUDY 3.2 Environmental and Health Assessment of small reservoirs in Burkina
Faso……………………………………………………………………330
CASE STUDY 3.3 Comparison of formal and informal agricultural water development
using appropriate environmental and social indicators, in Ghana……..369
293
SYNTHESIS
3.1
A recent review (McCartney et al., 2004) highlighted the paucity of quantitative
data and information on the environmental and health impacts of agricultural
water development in sub-Saharan Africa. This was particularly true for
smallholder and informal agricultural water development.
3.2
The limited availability of information on environmental and health implications
of small-holder irrigation is of concern, because small-scale irrigation is
increasingly being promoted in sub-Saharan Africa for the following reasons:
it provides business opportunities for private entrepreneurs
it generally has low investment and operational costs
it requires much less enterprise and management capability than large
formal schemes
3.3
Furthermore, they are widely perceived to be less environmentally damaging than
large schemes. However, with only limited quantitative data available it is not
possible to scientifically substantiate this perception. The extent to which many
small-holder schemes are sustainable in the long-term, particularly when they are
up-scaled, is not known. Because of the importance of this issue for agricultural
water development in sub-Saharan Africa, three case studies were undertaken to
obtain and consolidate available information on a range of health and
environment issues.
3.4
The first study comprised an environmental and health assessment of small-holder
irrigation within a type of seasonally saturated wetland (called dambo) in Zambia.
This study was undertaken because the water resources provided by wetlands in
arid and semi-arid regions make them attractive for small-holder cultivation and
there are socio-economic pressures resulting in increased wetland cultivation
throughout much of sub-Saharan Africa. However, wetlands are relatively fragile
ecosystems and the long-term environmental and health impacts of wetland
utilization are not well documented.
3.5
The second study comprised an environmental and health assessment of small
reservoirs in Burkina Faso. This study was considered important because small
earth dams are increasingly being used to improve community water resources,
both for domestic and agricultural use. However, the environmental and health
impacts resulting from this water storage are not well researched.
3.6
The third study comprised a comparison of the impacts of different agricultural
water development projects using selected environmental and social indicators in
Ghana. The intention of this project was to utilize simple indicators to make
comparisons of the impacts of different types of agricultural water development,
across a range of scales and including both formal and informal schemes.
294
3.7
Generic findings arising from all three case studies include:
•
Contrary to many peoples’ perceptions, small-scale agricultural water
development can have adverse environmental and health impacts. Currently these
impacts are widely disregarded and there is a general lack of interest in these
issues.
•
Present policies and legislation generally fail to provide sufficient environmental
safeguards. Most small-holder activities, including those promoted by many
NGOs, by-pass strategies intended to protect the environment.
•
There is a general lack of quantitative, and particularly site-specific, data that can
be used to assist in the development of policies and management strategies to
minimise adverse impacts.
•
It is difficult to see how current practices for environmental protection can be
modified to encompass small-holder activities, in a way that is pragmatic and
economically viable. Realistically, the only policies that will succeed are those
that build local understanding and capacity and encourage self-regulating and
self-enforcing incentives for improved environmental and health management.
3.8
Specific findings from case study 1:
•
Throughout Zambia, there is an upward trend in the use of dambos for agricultural
activities. There are a number of socio-economic and natural drivers causing this
change, but key among them are the recently liberalized macro-economic conditions
and the frequent occurrence of drought in past years.
•
There is no evidence of widespread over-exploitation of dambos and the general
perception among small-holder farmers in Zambia is that they have utilized dambos
sustainably for several decades. Nonetheless, there is evidence of adverse
environmental impacts arising from irrigation within dambos. These include: drying
of water courses, increased sedimentation, declining soil fertility, salinization,
reduction of natural vegetation cover and increased prevalence of pests (e.g.
nematodes).
•
There is no doubt that environmental changes resulting from agricultural use impact
the health of communities utilizing dambos. However, these are difficult to isolate
from the numerous other factors affecting the health of communities. One area of
potential risk is through exposure to agro-chemicals. To date there are no records of
direct health problems arising from use of agro-chemicals in dambos, but it is also
the case that no research has been conducted. There is evidence of linkages, arising
through the marketing of produce grown in dambos, between HIV-AIDS and
smallholder dambo utilization. However, further research is required to substantiate
these findings.
295
•
3.9
Institutionally, the capacity of government departments to deal effectively with
dambo-cultivation issues in Zambia is limited. There is need for collaboration with
local and international experts and NGOs to effectively deal with the task of
developing and disseminating technologies for sustainable utilization of dambos.
3.10
•
•
In many places, the creation of small reservoirs in Burkina Faso has resulted in
increased household income through productive agricultural activities upstream
and downstream of the dam. However, in almost all cases no preventive
measures were taken to ensure that the small reservoirs do not have adverse
environmental and health impacts.
•
Significant environmental degradation can occur in the vicinity of small dams as
result of increased pressure from people and livestock arising as a direct result of
improved water resources. Pollution and sedimentation of small reservoirs can
occur as a consequence of inappropriate land-use practices and poor catchment
management.
•
The water related diseases most directly linked to the construction of small dams
are schistosomiasis and malaria. The few field studies on health impacts of small
dams suggest that transmission of both schistosomiasis and malaria may increase
around the small dams.
•
Knowledge of water related diseases, including causes and avoidance measures,
is low in Burkina Faso. Public awareness campaigns are necessary to explain to
communities the possible impacts of dams and irrigated agriculture on their
health. This should be done even before the promotion of preventive and
curative measures against the water-related diseases. Alternative water sources
for domestic supply should be developed if possible.
•
The reduction of the negative impacts of small dams on the environment and
public health requires an integrated approach that specifically identifies the
enhancing and limiting factors that influence environmental impacts and the
transmission of diseases in the dam environment. It is only from a good
knowledge of the risks that effective environmental management and disease
control programs can be developed in a way that fits with regional strategies for
poverty eradication and sustainable development.
In Ghana, the livelihoods of farmers utilizing both formal and informal irrigation
schemes had improved. In this study, 63% asserted they were financially betteroff and 37% stated that they had used profits derived from irrigation to educate
their children.
296
•
Environmental and health assessments were not conducted prior to the
implementation of any of the formal or informal schemes surveyed. Furthermore,
in none of the schemes are there on-going programmes of environmental and
health monitoring.
•
There is a lack of knowledge on the part of the farmers, particularly with respect
to potential environmental impacts on areas downstream of the development and
the potential damage to wildlife habitats. In most schemes the farmers are
concerned primarily with pest and weed management and soil fertility problems,
since these have direct impacts on their livelihoods.
•
There were insufficient data to isolate the health impacts of individual schemes.
However, many farmers attributed improvements in health status to improved
food security, reduced malnutrition and increased ability to purchase medical
care. Increased prevalence of malaria was the most commonly acknowledged
negative impact attributed to irrigation. In the formal schemes increased
schistosomiasis was commonly thought to have arisen as a result of the creation
of snail habitat.
•
Currently capacity building is not a component of even formal agricultural water
development projects. There is need for much greater training of farmers, on both
formal and informal irrigation schemes, to raise awareness of environmental and
health issues and potential mitigation measures.
297
Case Study 3.1
Environmental and Health Assessment of Smallholder
Irrigation Within Dambos in Zambia
Matthew McCartney1, Angel Elias Daka2 and Isaac Ntambo3
1
2
International Water Management Institute, Pretoria, South Africa
Cooperative League of the USA, Lusaka, Zambia
3
International Development Enterprises, Lusaka, Zambia
298
299
SYNTHESIS
3.11
This case study was conducted to consolidate information on the environmental and
health impacts associated with utilizing the water resources of dambos for smallholder cultivation in Zambia. The study, which comprised a broad national overview
supported with more specific information collected from two dambos, was
conducted between July and September 2004. Some of the key findings from the
study are:
1.
Throughout Zambia, there is an upward trend in the use of dambos for
agricultural activities. There are a number of socio-economic and natural
drivers causing this change, but key among them are the liberalized macroeconomic conditions and the frequent occurrence of drought in recent years.
2.
Land use practices in dambo utilization, provide livelihood options such as
food production, but can also be detrimental to the environment. Furthermore,
there is no doubt that environmental changes resulting from agricultural use
impact the health of communities utilizing dambos. However, to date very little
research has specifically addressed the environmental and health implications
of dambo utilization.
3.
The general perception among small-scale farmers using dambos in Zambia
is that they have used dambos sustainably for several decades. Generally the
impacts of smallholder use are widely perceived to be minimal. However, the
implications of scaling-up dambo utilization are not clear.
4.
There is no evidence of widespread over-exploitation of dambos.
Nonetheless, there is evidence of adverse environmental impacts arising from
dambo agriculture. However, as with large irrigation schemes, where small
incremental changes often go un-noticed until their impact begins to have a
serious effect on production, it seems that currently these impacts are widely
disregarded. The risk is that they will be neglected to the point where, in future,
dambo productivity is undermined and it is not possible to rehabilitate them.
5.
Present environmental policies and legislation in Zambia, fail to provide
safeguards to protect dambos from potentially negative environmental impacts
arising from smallholder use for cultivation. Most smallholder activities,
including those promoted by many NGOs, by-pass strategies intended to
protect the environment. It is difficult to see how current environmental
assessment procedures can be modified to incorporate smallholder use of
dambos, in a way that is both pragmatic and economically viable.
6.
Realistically, the only policies that will be successful are those that empower
local people to manage and control the dambos in their own landscape. The
aim should be to provide an enabling framework that will both conserve and
encourage the sustainable use of wetlands. The challenge is to find how self-
300
regulating and self-enforcing incentives for sustainable management can be
implemented.
301
Page
Table of Contents
INTRODUCTION
Country context
Dambo utilization
Scope of this chapter
Policy and legal framework
Past research and current trends in dambo utilization
Environmental impacts
Hydrology
Water quality
Soil erosion
Pests
Impacts on flora and fauna
Health impacts
Diseases
Exposure to agro-chemicals
HIV/AIDS
Conclusions and recommendations
References
302
302
303
304
305
306
309
311
311
313
315
316
318
319
320
322
323
324
326
INTRODUCTION
3.12
The key objective of this study was to provide guidance to the government of
Zambia and donor agencies on policy for future investment in activities that
promote small-holder use of, and irrigation in, seasonally saturated wetlands
known as dambos. Specifically the intention was to:
•
•
•
Identify the environmental and health impacts of crop production within
dambos.
Assess the risks associated with such developments.
Identify possible mitigation measures and action plans.
3.13
The study comprised a broad national overview, based on previous studies and
expert opinion. This was supported with more specific information and local
knowledge obtained from two dambos used extensively for agriculture, namely
Katuba and Kabangwe. These two dambos are located just to the north of Lusaka.
In 2000, ZATAC, in collaboration with IDE and Agriflora (an export vegetable
company), introduced high value crops in Katuba under a treadle pump irrigation
project involving about 100 small-scale-farmers.
3.14
In the current study, the approach adopted comprised a literature review and nonstructured interviews with key informants (Appendix 3A-A). In addition
information was obtained from other countries where relevant and available.
COUNTRY CONTEXT
3.15
Zambia has a population of 10.5 million and an annual growth rate (1999-2002)
of approximately 2.5%. Since independence Zambia’s economic development has
been dominated by the decline in the purchasing power of the country’s copper
resources. This situation has been aggravated by frequent occurrences of drought,
failure to diversify the economy away from copper and the HIV/AIDS pandemic.
As a result of the decline in copper prices and subsequent heavy borrowing,
Zambia has become one of the most heavily indebted countries in Africa, and
during much of the 1990s interest payments on foreign debt service were higher
than public spending on human development. There was a decline in per capita
income from US$ 752 in 1965 to US$ 351 in 2002 (PRSP, 2002).
3.16
The adverse economic conditions, have affected Zambia’s ability to fight poverty
and improve the living conditions for its population. It is estimated that in 1998,
73% of the population lived below the official poverty line. The poor lack not
only income but also access to basic services such as education, health, safe water
and infrastructure. Average life expectancy is just 33 years. More than 10% of
children die before their first birthday and an additional 6% do not survive past
303
five years of age. Zambia ranks 163 out of 173 countries covered by the 2003
United Nations Human Development Report.
3.17Currently agriculture contributes approximately 20% of GDP. It is estimated that
farming provides a living for 50% of the Zambian population and that small-scale
farmers, cultivating land with oxen or hoes, comprise over 90% of the farming
population (Mukanda, 1997). However, of the 2,750,000 ha of potential
irrigation, only 156,000 ha are irrigated (MACO, 2004). Zambia’s Poverty
Reduction Strategy Paper (PRSP) highlights the need for economic growth and
diversification of production and exports. The PRSP gives the highest priority to
agriculture in the diversification of production and exports, employment creation,
income generation and promotion of food security. It sees a role for expanded
commercial farming existing alongside small-scale farming.
DAMBO UTILIZATION
3.18
Throughout Zambia, increasing population is resulting in both intensified and
diversified utilization of dambos (Mukanda, 1997). Dambos occupy
approximately 3,500,000 ha (i.e. 4.6%) of the land surface of the country
(Ferreira, 1981). They support rural livelihoods both through agriculture and
provision of natural resources. In many areas dambo agriculture makes an
appreciable contribution to livelihoods in terms of both direct cash income and
contributions to food security. It is the availability of water, in otherwise dry areas
or during dry periods that make dambos a valuable agricultural resource. In some
communities the poorest households obtain 90% of their cash income from the
sale of produce grown in dambos. Many dambos are used as part of coping
strategies during times of drought (Masiyandima et al., 2004).
3.19
It is estimated that presently about 100,000 ha of dambos in Zambia are cultivated
(Daka and Gondwe, 1998). In recent years, several NGOs (including CLUSA and
IDE) have promoted the utilization of relatively inexpensive irrigation
technologies (e.g. treadle pumps) to assist farmers to increase dambo productivity
by enabling expansion of dry season cultivation. It is estimated that, since 1997,
five thousand treadle pumps have been distributed in Zambia, many for use in
dambos. The major sources of these pumps are IDE and CLUSA. However, a
small number have been distributed by other NGOs and private companies (Table
3A-1).
3.20
The final draft of Zambia’s recent irrigation policy review and strategy recognizes
the potential for increased irrigation within dambos. However, it also
acknowledges their important environmental role and calls for more research to
identify suitable locations and to assess the impacts of small-scale water control
and interventions (MACO, 2004).
304
Table 3.1:
Distribution of treadle pumps in Zambia
Organization
Areas
IDE
Mainly Eastern, Western and Southern Provinces
CLUSA
Southern, Central, Eastern, Copperbelt
GTDP
Southern Province
Red Cross
Livingstone
(Source: IDE and CLUSA progress reports)
3.21
Number
3,500
800
150
500
Although the potential for increased dambo agriculture is widely acknowledged,
to date research into their utilization has concentrated primarily on agronomic
issues and there has been almost no research into the environmental and health
implications. Large-scale drainage of dambos, by European farmers in the early
part of last century, particularly in what is now Zimbabwe, resulted in extensive
gulleying and desiccation that ultimately led to legislation prohibiting all dambo
cultivation, in that country (McFarlane and Whitlow, 1990). Although similar
legislation has never been passed in Zambia, the risks associated with smaller
scale farming activities, such as those allied to treadle pump irrigation remain
unclear. In particular the cumulative environmental impact of numerous smallscale interventions and the consequences of malaria and other water-related
diseases on long-term sustainability are uncertain.
SCOPE OF THIS CHAPTER
3.22
This chapter consolidates available information on the environmental and health
implications of dambo cultivation in Zambia, with particular reference to
irrigation. Section 3A2, describes current national environmental protection
practices and how these relate to agricultural activities within dambos. Section
3A3, briefly summarizes past dambo research in Zambia and assesses current
trends in dambo utilization in the country. Section 3A4, evaluates the potential
environmental hazards associated with cultivation within dambos. The major
potential impacts on hydrology, water quality, soil erosion and biota are identified
and, as far as possible, the extent to which they are occurring is assessed. Section
3A5, evaluates the range of possible health implications and, again as far as
possible, assesses the extent to which current agricultural practices are impacting
the health of communities. Section 3A6, presents conclusions and
recommendations for sustainable irrigation in dambos in Zambia.
305
POLICY AND LEGAL FRAMEWORK
3.23
Zambia is a signatory to various international conventions that influence
environmental policy in the country (Table 3A-2). In relation to dambos the most
relevant is the Ramsar Convention, which promotes the “wise-use” of wetlands. A
recent resolution of the contracting parties to the convention recognizes the
importance of wetland agriculture and calls for increased research to develop
guidelines to enhance the positive role and minimize the negative impacts of
agriculture (Ramsar, 2002).
Table 3.2:
List of International Conventions and Agreements to which Zambia is a
signatory and which influence environmental policy in the country.
Title
Year
signed
Convention on biological diversity (CBD)
1992
Convention on Wetlands of International importance especially as 1971
Waterfowl Habitat (Ramsar Convention)
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild 1980
Flora and Fauna (CITES)
The United Nations Framework Convention on Climate Change
1992
United Nations Convention to Combat Desertification
1992
Convention on the Protection of World Cultural and Natural Heritage
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals
Year ratified
1993
1991
1981
1993
1996
1984
1979
3.24
Currently, Zambia does not have a national policy that specifically guides the
utilization of wetlands and there is no single institution with a mandate to manage
wetlands. There is a National Strategy and Action Plan (ECZ, undated), but the
national policy on wetland conservation, drafted by ECZ in 2000, is still awaiting
approval by cabinet. When ratified, this policy will promote the conservation and
“wise-use” of wetlands. Although no specific mention is made to agriculture, the
policy seeks to promote the socio-economic development potential of wetlands by
facilitating ecologically sound development through local communities (ECZ,
2000).
3.25
The management of wetlands has been constrained because its mandate keeps
being changed from one Ministry department to another. Recently the mandate
was transferred from the Environmental Council of Zambia to the Zambia
Wildlife Authority (ZAWA), which lies within the Department of Wildlife and
National Parks. This does not offer flexibility between total conservation and
sustainable utilization. Recently, discussions have been undertaken to harmonize
the draft wetland policy with the recently enacted Agricultural Policy.
3.26
In recent years environmental awareness regarding the potential adverse impacts
of development projects, including agricultural projects, has resulted in a
306
framework for environmental protection and national resources conservation. The
Environmental Protection and Pollution Control Act (EPPCA) of 1990 established
the Environmental Council of Zambia (ECZ), which is the lead institution for the
co-ordination of environmental management in Zambia. ECZ responsibilities
include:
•
•
•
•
•
•
Coordination of all the activities of all ministries and other bodies concerned
with environmental protection.
Management of the Environmental Impact Assessment (EIA) process for all
development projects.
Provision of advice on all matters relating to environmental conservation,
protection and pollution control.
Conducting studies and make recommendations on standards related to
improvement and maintenance of sound ecological systems.
Monitoring trends in the use of natural resources and their impact on the
environment.
Drawing up and enforcing regulations related to water, air and noise pollution,
pesticides and toxic substances and waste management.
3.27
In addition, to the EPPCA there are numerous other legal instruments that, at least
in theory, influence dambo utilization (Table 3A-3). In 1994, EIA was recognized
as one of the underlying principles in the National Environment Action Plan
(NEAP). Formulation of the EIA regulations was initiated by ECZ in 1993 and
the regulations were finalized and passed as Statutory Instrument number 28 in
1997. These stipulate that a “project brief” must be presented to ECZ prior to the
implementation of all development projects. On the basis of the project brief, ECZ
determines if there is need for an EIA or if the project is approved with or without
conditions. If an EIA is required the process is administered by ECZ, who draws
up the terms of reference and evaluates the EIA report. With respect to
agriculture, EIA is always required for “large-scale” land clearance and all
irrigation projects of more than 50 ha in extent. The ECZ is also responsible for
ensuring that any mitigation measures devised within environmental management
plans, derived through the EIA process, are implemented.
3.28
Despite current policy, EIAs are largely donor driven and for the most part
restricted to large construction projects. For example, the USAID mission in
Zambia helps to enforce this statutory instrument by ensuring that an EIA is
conducted for any of their projects. Among the EIAs conducted in Zambia by
USAID is an assessment of arsenic poisoning of boreholes in Southern Province
and evaluation of the environmental and health aspects of all the activities
undertaken by CLUSA (USAID, 2002). For large-scale projects involving land
clearing and community resettlements, examples of EIA compliance are
Nakambala Sugar Estates, the Small-scale Irrigation Project (SIP) and
Consolidated Farming Company that grows sugarcane in the Kafue flats.
307
Table 3.3:
List of legal instruments with some bearing on dambo utilization
Legal Instrument
Year
enacted
Environmental
Protection 1990
and Pollution Control Act
Conservation Act
1970
Forest Act
1998
Zambia Wildlife Act
Public Health Act
1978
National
Heritage 1989
Conservation Commission
Water Act
1957
Lands Act
1995
Agricultural Lands Act
Planning Act
1960
1962
3.29
Environmental Focus
Environmental protection and pollution
control
Conservation of natural resources outside
protected areas
Establishment and management of national
forests, local forests and conservation of
forests and trees.
Establishment and management of national
parks, game management areas and the
protection of all wildlife.
Prevention and suppression of diseases and
regulation of all matters concerned with
public health.
Preservation of heritage
Control, ownership and use of water
(excepting international boundaries)
All matters pertaining to management of land
and land tenure.
Regulation of use of agricultural lands.
Land use management
There are several recognized limitations with the current EIA practices in relation
to agricultural development within dambos. These include:
•
Most small-scale community and NGO developed projects do not participate
in the formal EIA process. Very few submit project briefs to ECZ. Adverse
impacts are generally perceived to be negligible and little consideration is
given to long-term impacts and the consequences of scaling-up activities. It is
possible that in many cases the organizations promoting smallholder
interventions within dambos are unaware of the formal EIA process.
•
The costs of conducting EIA, which are borne by the developer, are
prohibitive. Most NGOs and community-based projects cannot afford to
conduct an EIA. It is incongruous, but EIA regulations and penalties are so
weak that penalty fees for non-compliance are lower than the cost of
undertaking an EIA.
•
The capacity of ECZ to follow-up on mitigation measures developed through
EIA process is very limited. Currently monitoring is restricted to larger-scale
projects.
308
PAST RESEARCH AND CURRENT TRENDS IN DAMBO UTILIZATION
3.30
A review of literature indicates that very little research has been conducted into the
environmental and health issues associated with dambo cultivation. Most
documented research pertains to agronomic and social studies. In relation to
environmental and health impacts most of what is documented is qualitative rather
than quantitative analyses.
3.31
The Farming Systems Research Team (FSRT) then called Adaptive Research
Planning Team (ARPT) has in the past carried out several agronomic and socioeconomic studies of dambo utilization in Luapula province. Ferreira (1974) and
Whitlow (1985) identified the potential for growing rice in dambos in the rainy
season, followed by dry season cropping of wheat and vegetables like Irish potatoes,
tomatoes, cabbage, green maize (on dambo margins), beans and sweet potatoes
(ARPT,1984,1985,1988,1992,1993). Dougnac (1986) in work undertaken at
Mabumba, reported on the use of residual soil moisture in wetlands of Luapula
province and indicated that water management remains a critical factor requiring
further research. His studies on micro-nutrients in dambos reveal that such work
needs to be continued as micro-nutrients are the key determinant for sustained
fertility in dambo soils. His findings from agronomic trials of crop production such
as maize, wheat, beans, rape, kale, carrots, beetroot, broad beans, peas, onions and
amaranthus viz avis planting dates, fertilizer levels, timing of land preparation and
application of fertilizer and lime have resulted in increased diversification of crop
production in dambos.
3.32
Discussions with farmers in the field reveal that past research has had some impact
on dambo utilization. Some demonstration/trials by ARPT have contributed to the
following changes in the communities/farmers:
3.33
•
Farmers are now able to grow a wide variety of crops in dambos. These crops
include exotics such as rape, tomatoes, cabbage, chinese cabbage, etc. which are
now grown in the dry season. Previously utilization was often limited to rice
cultivation in the rainy season, because farmers didn't know it was possible to
grow other crops.
•
Diversity of crops introduced into dambos has attracted more farmers into
dambo cultivation and they have extended cropping patterns to growing
perennial plantation and fruit crops such as bananas, sugarcane, oil palm tree and
citrus respectively. This precedence has made it possible for vegetables to be
available for consumption throughout the year.
Agricultural production on the wetlands of Zambia is undergoing change. In both the
wetter northern part of the country and the semi-arid southern parts of the country,
wetland utilization for agricultural production has increased in recent years. There
are many reasons for this:
309
•
•
•
increased pressure on wetland cropping due to population increase
drought occurrences that have adversely affected upland cropping and
caused a shift to wetlands utilization
socio-economic changes in the country which mean there are fewer jobs than
required for a growing population leading to increased use of wetlands to
generate income through sales of produce grown in more reliable environments
than upland fields.
3.34
In Luapula Province in Northern Zambia, for instance, quantitative survey data
indicates that increasing numbers of people are utilizing the dambos for the
cultivation of dry season crops, particularly vegetables (Daka and Kokwe, 1996).
The underlying force towards this increased utilization is the changed macro and
micro-economic conditions currently prevailing. Dambos have recently been used
for growing vegetables and green maize, which are considered high value crops.
Many believe that as the need to earn cash increases, people who depend on
agriculture for cash earnings will increasingly exploit dambo resource to meet their
needs. The domestic advantages of increased ease of access to drinking water and
water for soaking (processing) of cassava (a major starch staple of Luapula and to a
lesser extent on the Copperbelt and Northern Provinces) cannot be underestimated.
The diversification of land use which enables production of cash and food crops is
something that farmers alluded to as another reason for increased utilization of
dambos.
3.35
Similarly in Central Province, there is increased and intensive use of dambos for dry
season vegetable production (Matsumoto and Sakaide, 1993). Here household
income generation and the risk of upland crop failure are the paramount reasons
given for increased use. The recent droughts in Zambia have also contributed to the
recognition and increased utilization of wetlands for agricultural production. It is
increasingly common for farmers to extend their field crops (maize) from the
uplands to the margin of the dambos. This is a recent phenomenon intended to guard
against total crop failure in case of partial droughts, which have been repeatedly
experienced in Zambia in recent years. In the event of a partial drought this cropping
pattern ensures that at least on the dambo fringe, crops still have adequate moisture
to reach maturity before the dambo dries up, thereby avoiding total loss of the crop.
3.36
In Eastern Province (Raussen et al. 1995) point out that gardening in dambos has
intensified especially since the second half of the 1980s. Equally the variety of crops
grown has widened especially in areas close to bigger markets such as Chipata.
3.37
In the Zambezi river system, the trend in floodplain utilization for crop production
shows a different picture. In Western Province, a range of factors have influenced
the movement of people out of the wetlands. A desire to engage in more
commercial maize cultivation, a migration to be closer to services and infrastructure,
a response to changing environmental circumstances of land pressure and
desiccation and a reaction to the lack of technological, research and extension
support for agriculture in wetland areas, have all combined to affect the current
310
pattern. In many places, livestock (cattle) are dependant on wetlands for dry season
grazing and water provision. In some of the farming systems of Zambia there is a
trend towards overstocking on the wetland ranges (section 4.3).
ENVIRONMENTAL IMPACTS
3.38
Dambos are widely perceived as fragile ecosystems that perform beneficial
ecological functions, particularly with respect to regional hydrology. For much of
the last century concern was expressed that if dambos were disturbed these
valuable functions would be lost. For example, a Commission of Enquiry (1939)
in Zimbabwe (formerly Southern Rhodesia) denounced smallholder cultivation in
dambos claiming that “...... once pleasant valleys [were] transformed by this
means to barren stretches of gaping dongas [i.e. gulleys]” (McFarlane and
Whitlow, 1990). Indeed, in Zimbabwe, legislation was introduced earlier this
century (i.e., the Water Act (1927 and 1976); the Natural Resources Act (1941
and 1975); the Public Streambank Protection Regulation (1956)), which intended
to bring about the cessation of all dambo cultivation, primarily to protect their
perceived hydrological functions (Whitlow, 1992).
3.39
In principle, dambos may be degraded either through lowering of the water table,
leading to drying out, or through an increased rate of erosion leading to
destruction of the wetland through gullying or removal of deposits downstream
(Scoones, 1991). Changes in the water balance of dambos will arise as a
consequence of changes in infiltration rates, both of the dambo and surrounding
catchment; changes in evapotranspiration levels, or changes in the storage
capacity of the dambo and the surrounding catchment area. Such changes may
have adverse impacts on flora and fauna as well as ecological functions that
benefit people.
3.40
In relation to dambo agriculture, principal areas of environmental concern are
expressed about impacts on hydrology, water quality, soil erosion and loss of flora
and fauna. For farmers specifically another key concern is pests.
HYDROLOGY
3.41
It is a widely held perception that dambos play a key role in the hydrology of
southern Africa. It is often quoted in scientific literature that dambos act as
“sponges” or reservoirs, storing water during the wet season and releasing it
slowly through the dry season, thus maintaining dry season river flows (e.g.
Kanthack, 1945; Mackel, 1974; Perera, 1982). In many dambos the natural
grasses senesce in the dry season and so it has long been assumed that, at this time
of the year, evapotranspiration from dambos is considerably lower than potential
rates. Concern was first expressed early in this century that cultivation would
reduce dry season flow by promoting transpiration:
311
“....... the primary effects of cultivation will result in the loss of
moisture, as ploughing exposes a greatly increased surface area of
damp soil to the sun and wind and the active growth of winter
crops or pastures increases transpiration losses” (Rattray et al,
1953).
3.42
Irrigation from shallow wells and drainage of wetter areas are practices adopted
by many small-scale farmers. It might be expected that these interventions would
further reduce dry season flows since they exacerbate any drop in the watertable.
Turner (1986) observed a rapid fall in the water table early in the dry season
following wetland drainage. However, in practise the consequences of drainage
and irrigation may be complex, because lowering of the water table in some
places may actually decrease evaporation. Work conducted in Europe has shown
that drainage of soils may in fact increase dry weather baseflow (Robinson, 1990).
Furthermore, the perception that dambos play a significant role in the
maintenance of dry season recession flows has recently been questioned (e.g.
Bullock, 1992; McCartney, 1998) but the results of the few quantitative studies
conducted to date have produced conflicting results.
3.43
On the basis of a water balance study conducted on a small catchment in Zimbabwe,
Faulkner and Lambert (1991) estimate that cultivation of up to 10% of the catchment
or 30% of a dambo (whichever is greater) will have little overall effect on the
hydrological regime of the catchment. However, these figures may only be
applicable in the specific environment (e.g. average annual rainfall 850 mm) in
which they worked. McCartney et al (2001) present a simple “rule of thumb” to
estimate the maximum number of treadle pumps that can be used with limited
impact on water resources) in headwater dambos. The rule takes into account the
ratio of the wetland area to the total catchment area, the mean annual rainfall, the
volume of water typically extracted using a treadle pump and the dry season
contribution of water to the dambo from upslope. However, further studies are
required to determine to what extent these recommendations can be generalised and
applied to dambos in other agroecological zones.
3.44
In Zambia, Daka (1998) highlights long-term land use changes at Mudobo and
Fikolwa dambos in Southern and Central provinces, respectively. Information
from both Fikolwa and Mudobo dambos indicates a decline in the wet area and
hence a general drying up of these dambos (Table 3A-4). This is widely attributed
to reduced precipitation over time (Daka, 1998). At Fikolwa wetland, no farmer
cultivated this dambo because of general flooding in 1967. However, increased
use was noticeable as water receded in subsequent years. By about 1993, 300 ha
dambo gardens had been established. At Mudobo dambo, variation in soil
moisture is believed to have played a major role in changing patterns of
utilization. Land coverage for gardens indicate 125 ha in 1970, followed by 25 ha
in 1980 and a dramatic increase to 200 ha in 1991.
312
3.45
At Kabangwe, it is reported that the water table regimes have changed since the
early 1960’s. In the past the wetland flooded regularly. However, more recently
much of the dambo has dried out. Some shallow wells have been abandoned and
many of these have collapsed. Farmers attribute this change to reduced precipitation,
but also increased use (i.e., abstraction of water) as a result of population increase
both at the wetland site and also in Lusaka. Rising population has led to increased
demand for wetland produce and resulted in increased cultivation and irrigation.
3.46
At Katuba, the community perception is that groundwater levels have generally
declined over the past decade. Most farmers have had to repeatedly deepen the
shallow wells that they use for irrigation water. In addition, many streams that drain
the dambo have reduced flows and there are sections of the main drainage stream
that now dry up each year. Furthermore, primary tributaries, Kayosha and Tulonga
Tubili, that were perennial streams, now also dry up at the height of the dry season.
This is a problem for some farmers who use treadle pumps to abstract water from
these streams. The community’s perception is that the frequent droughts of the
1990s are largely responsible for the decline in water levels and subsequent reduced
flows. The extent to which the problem has been made worse by treadle pump
irrigation is not known.
Table 3.4:
Year
Temporal changes in land characteristics in Mudobo and Fikolwa
dambos and their catchments
Catchment
Area (Ha)
Wet
Dambo
Area
(Ha)
1970
1980
1991
1000
1000
1000
250
225
225
1967
1983
1993
1200
1200
1200
125
100
75
Mudobo Dambo
Upland
Dambo
Fields
Gardens
(Ha)
(Ha)
125
100
25
175
200
75
Fikolwa Dambo
0
6.25
275
50
300
150
*Covered by bush and grassland
Forest/grassland
(Ha)
Built
Area
and
roads
(Ha)
25
125
175
500
400
325
318.75
450
450
750*
325*
225*
(source: Daka, 1998)
WATER QUALITY
3.47
The possibility of water pollution in dambo environments is connected to the
application of fertilisers and pesticides. The use of fertiliser is obviously related
to soil fertility. Soil fertility within dambos is a function of the parent material,
soil age and moisture relations. Furthermore, dambos act as sinks for suspended
and dissolved material (sediment and salts) conveyed from upland areas. This has
implications for soil productivity and it is widely believed that the accumulation
313
of soil fines and their associated nutrients and organic matter increase the soil
fertility compared to adjacent slopes (Ingram, 1992).
3.48
In Zimbabwe, Thompson (1969) states that dambo soils are “always inherently
more fertile than surrounding topland soils" and Bell et al. (1987) found that soils
in the upper dambo zone had more fines, higher cation exchange capacity, base
saturation, available phosphorous and a more favourable pH than the dry upslope
soils. Similarly, in Lusaka Province in Zambia, the dambo gleys were found to be
more fertile in terms of chemical properties than the upper catena soils (Perera,
1982). However, because their alluvial and colluvial parent materials are derived
from very old and well leached upland soils not all dambo soils are fertile.
Furthermore, frequent drying and reflooding may result in nitrogen losses through
sequential nitrification-denitrification. After trials conducted in Zimbabwe the
following conclusion was made:
“The cropping potential of the dambos results from the availability
of water to the crops, especially during periods of mid season
drought. It does not result from inherent high nutrient availability”
(Grant, 1995).
3.49
To maximise the benefit of the dambo moisture many small-scale farmers (including
all those talked to during visits conducted for this study) apply fertilisers to their
gardens (section 4.3). Furthermore, plant diseases, particularly in dambo vegetable
production, are a major constraint to attaining high yields and product quality.
Dambo gardens are usually small and the relatively humid environment increases the
advent of diseases (e.g., fungal and bacterial diseases). For this reason many dambo
farmers also utilize agro-chemicals for disease control. However, because the water
table is close to the ground surface and many dambo soils are drained there may be
significant risk of fertiliser and pesticide leaching to both surface and groundwater.
3.50
Studies have shown that a high degree of knowledge about pesticide use exists
among small-scale farmers cultivating crops in dambos. Farmers at Fikolwa,
Kabangwe and Katuba dambos indicated that no environmental problems had been
caused by inappropriate chemical application. No groundwater or surface water
pollution has been reported in these wetlands. In fact, to date, with more than thirty
years of crop production in dambos in many places, there is no documented
evidence, anywhere in Zambia, of dambo pollution as a consequence of pesticide
use. However, it is also the case that very little, if any, research has been done to
investigate possible impacts.
3.51
Many dambo farmers traditionally use botanical pesticides such as tephrosia, ground
hot chili, wood ash dissolved in water and sprayed on vegetables to control pests
such as aphids, red ants and red-spider mite. Increasing use of such methods is
occurring. Some farmers use agro-chemicals but with generally good knowledge of
handling both the chemical and the equipment used for spraying. These farmers do
not use the same well for both domestic and irrigation purposes. Wells used for
314
drawing domestic water are usually located in dambo margins whereas those for
irrigation are located in the seepage and lower grassland zone. This practice was
confirmed by farmers at Fikolwa and Kabangwe dambos. Whilst, in Zambia, there
are no reported cases of groundwater or surface water contamination as a
consequence of chemical application, experience elsewhere indicates that
contamination is possible, often as a result of incorrect handling of application
equipment (sprayers) and pesticide residues and spray drift (Erne, 1970). It is
possible that some pesticides may leach through surface run-off to streams or wells
in dambos. In order to determine the overall impact, a monitoring programme is
required.
SOIL EROSION
3.52
Conversion of dambos from dense grassland to crop land may increase erosion
risk. The removal of vegetation may result in more erosive overland flows, as
well as making the surface more prone to rainfall impact. Even when the
grassland vegetation is replaced by mature crops, these will not develop as thick a
root mat and leaf canopy as the natural grasses and sedges. Clearance of
vegetation and ploughing and ridging over a few years can destroy soil structure
with resultant sheet or gully erosion. Inappropriate farming methods (i.e.,
excessive drainage to produce large areas of uniform soil moisture) resulted in
accelerated gullying and desiccation of dambos on commercial farms in
Zimbabwe (Whitlow, 1992). However, dambo cropping probably results in a
lower erosion risk than if the dambo was under intensive grazing use with a short
grass sward (Scoones, 1991). Overgrazing and trampling prevents regeneration of
grasses and herbs that cover and protect the soil. Trampling compacts the surface,
reducing permeability and increasing the amount of runoff, at the same time
breaking down soil structure so that soil material is more easily removed by
runoff water. The hazard is worst where cattle congregate (e.g., around water
holes) and where tracks are worn down by continual use, since these initiate gully
erosion.
3.53
Recently, gullying in dambos in Malawi and Zimbabwe has been attributed to
deforestation of the upland immediately surrounding dambos (i.e., interfluves). It
is argued that the increased head of water under interfluves, arising from the
decreased transpiration following deforestation promotes upward discharge into
the dambo, thereby promoting gulleying (McFarlane and Whitlow, 1990).
Although, much research needs to be done to verify this theory it does highlight
that management of dambos must be considered within the context of the whole
catchment; interfluve management is an essential component of any sustainable
dambo landuse.
3.54
Many farmers at both Kabangwe and Katuba commented on declining soil fertility
in the dambo. Several of the farmers at Katuba stated that the soils in their dambo
plots were now fertilizer dependent. It is probable that the decline in fertility is a
consequence of increased cultivation, mono-cropping and reduction in fallow
315
periods. Farmers at Katuba commented that they no longer implement fallow
periods because they were “chasing money”. High salinity levels have been
observed in some fields in the western side of Katuba. Interviews with key
informants reveal problems of poor plant performance dating back more than two
decades. It is not clear whether there is a relationship between this and the
farming or irrigation activities that have been taking place. The overall extent of
salinity problems has not been investigated and requires quantitative verification.
One farmer at Kabangwe stated that application of lime improved his crop response,
implying that acidification of soils might have been the cause for poor crop
response. However, a proper investigation would need to be carried out to validate
this.
3.55
At Katuba dambo localized deforestation and to some extent cattle grazing (although
stock levels are relatively low) are, through promotion of sheet soil erosion, believed
to be a cause of land degradation (Ntambo, 2004). There are evident grass tussocks,
and loose sand is found along the exposed roads and footpaths in the upland parts. In
some areas, the problem of reduced stream flow (section 4.1) has been exacerbated
by heavy siltation within the stream channel. This is caused by soil erosion from the
banks resulting from cultivation of the dambo right to the stream bank. However, the
specific impact of treadle pump irrigation to erosion in the gardens has not been
established.
3.56
Elsewhere in Zambia, the cattle grazing within dambos is a primary cause of soil
erosion (FSRT, 1994). In eastern Zambia problems caused by the overgrazing of
dambos became apparent in the mid-1950s. Excessive land pressures resulted in
the herding of cattle on dambos during the wet season. This led to compaction of
the wet soil, causing a reduction in water drainage and decreasing the growth of
grass that would have been available for the dry season (Priestley and Greening,
1956). Erosion caused by overgrazing is still apparent today (Raussen et al.
1996). In Southern Province, with the exception of the Kafue Flats area, the
plateau rangelands have also been reported to be overgrazed due to overstocking.
In the floodplains of the Kafue and Zambezi rivers wetland ranges are fairly resilient
to overgrazing because the annual floods limit the grazing period. In the wetter
region of Northern and Luapula provinces of Zambia, the cattle populations are still
relatively low and no evidence of overgrazing has yet been observed.
3.57
Conflicts over the use of dambos for crop production and livestock grazing have
been reported in almost all the farming systems where wetlands are used for these
activities (ARPT -Western Province, 1988; Rogg, 1993; FSRT, 1994 and Raussen et
al 1996). The only exception seems to be in the Northern zone where, with the
exception of Northwestern Province, this conflict has generally not been observed.
PESTS
3.58
Pests are a common problem in irrigation systems. To date, there has been little
quantitative evaluation of pest problems in dambo cultivation. However, a recent
316
study of smallholder dambo farmers in Zambia, identified the prevalence of
weeds, pests and diseases as a major constraint to dambo cultivation in three out
of the four locations surveyed (Masiyandima et al., 2004).
3.59
At Katuba, nematodes have recently been identified as a severe pest, reducing the
production of some farmers. The first evidence of root knot nematode infestation
was found in a crop of paprika. Galls were noticed on the root systems, containing
both the eggs and the nematodes. The crop was characterized by late flowering
and restricted growth. The farmer harvested the first paprika flash, but the rest of
the crop was lost. The nematodes may have resulted as a consequence of monocropping which has been practiced in the wetland gardens for many years. Most
of the crop varieties grown are from the same family, Solanaceous, which
comprises crops such as tomatoes, paprika, eggplants and potatoes. Therefore, the
nematodes may have been present in the soil for sometime and built up to high
population levels, as a consequence of the lack of crop rotation. The actual levels
were not determined accurately, but the damage is consistent with highly infested
fields, in which typically about 2000 second-stage larvae are found per 100ml of
soil (Asscheman, et al., 1996).
3.60
Two hypotheses have been proposed to explain the recent spread of nematodes,
both relate to the use of treadle pumps:
2) When pumping water from the shallow wells, the silt in the well is
disturbed and pumped onto the fields. If the nematodes are present in the
silt this would lead to them being spread across fields. However,
nematodes do not naturally thrive in water, so it is speculated that the
water sources may have been contaminated by run-off from infected
gardens.
3) The nematodes may have been present in the soil for a long time, but had
limited impact because the environmental conditions restricted
populations. However, with the advent of treadle pump irrigation, the
relative ease of water application has resulted in generally increased soil
moisture levels. Since nematode infections are favored by moisture
(irrigation) at the time the eggs hatch (Asscheman et al., 1996), this is
perhaps a more plausible explanation than the first hypothesis.
3.61
Various mitigation measures have been proposed to limit further infestation.
These include:
1) Fixing a floater to the suction end of the treadle pump so that pumping takes
place as close to the water surface as possible.
2) Leaving the gardens fallow. Since many weeds are nematode hosts, even
under fallow conditions proper weed control is necessary. However, with
such control nematode densities can be reduced by 80 to 90% per annum.
317
3) The greatest reductions in nematodes are effectuated on moist bare land.
Sowing or planting late enough after tillage, to exhaust initial populations
by starvation, can reduce the larvae hatch at soil temperatures above 8oC.
4) Crop rotation helps keep the nematode populations below damaging levels. It
is important to rotate with crops that are non-hosts such as cereals and
grasses. Rotation with crops such as maize, rape and cabbage is useful. At
Katuba Sun-hemp and lemon grass have been planted to mitigate the
nematode problem. However a cost benefit analysis revealed that it was
not profitable for the small-holder farmers to grow sun-hemp profitably.
5) Generation of humus-mulching, composting, manure dropping, in the soil
introduces organisms, such as Pasteuna penetrans Bacillus, that attack the
nematodes. To be successful, such practices must be continued for a
period of approximately three years. Most Katuba farmers consider
composting a very labor-intensive activity and consequently it is not used
commonly. Composting also requires a large amount of water when
turning the heap. Farmers are advised to compost in-situ.
6) Nematicides can be used but the costs are too high for treadle pump farmers.
Some of the farmers apply Termik, a pesticide banned in some other
countries, as a soil fumigant. It is effective for control of termites and leaf
minor but is a highly potent substance that can pollute water in the
streams. Recent water quality tests indicate that currently termik is absent
from the wells and streams.
IMPACTS ON FLORA AND FAUNA
3.62
Conversion of dambos to cultivation invariably has impacts for flora and fauna,
both directly and indirectly as consequence of changing habitat. The extent of the
impact is dependent on the scale of the project, the nature of alterations, previous
land-use and local biota. Compared to uplands, wetlands are characterized by high
primary productivity and a multiplicity of habitats that enables them to support a
large diversity of life. Consequently, the impacts arising from agriculture,
particularly in arid and semi-arid areas, can have a disproportionately large impact
on flora and fauna.
3.63
In a previous study, aerial photographs taken at time intervals of ten to sixteen
years were compared with ground truth information derived from transect walks
at Fikolwa and Mudobo dambos in Southern and Central provinces (Daka, 1998).
Evaluated changes in land cover were confirmed by interviews of key-informants
(Table 4). Environmental impacts are highlighted in terms of vegetation changes,
settlements, dambo cultivation and desiccation (reduction in wetness). The
analyzes showed that at Fikolwa wetland catchment forest reduced at a rate of
3.3% from 750 ha in 1967 to 325 ha and 225 ha respectively in 1983 and 1993.
Similarly, the rate of deforestation at Mudobo was determined to be 2% per
annum. At this wetland, forest cover declined from 500 ha in 1970, to 400 ha and
325 ha in 1980 and 1991 respectively. Interviews from both wetlands indicated
that increased utilization of wetlands for crop production had resulted in people
318
immigrating and increased the pressure on fuel wood in the catchment area. It was
recognized that deforestation had led to the disappearance of some tree and
animal species, but these were not specified.
3.64
In the past, along a discharge stream channel of Kabangwe dambo, blue-green algae
were observed to live in close association (symbiosis) with the Azolla plant-an
aquatic fern commonly found in wet paddy soils. Such an association is sometimes
called a phototropic association (Paul and Clark, 1989). This environmental
association enables the Azolla to enrich excessively wet soils with nitrogen
compounds. Paul and Clark (1989) further observed that the blue-green algae are
capable of fixing nitrogen from the air. It is possible that both Azolla and the bluegreen algae were the reason for rich and fertile soils in the early 1960's when
flooding of the dambo was more frequent. More recently, as a consequence of lower
water tables and the general drying up of the dambo, the population of Azolla and
blue-green algae has been greatly reduced and completely decimated in some parts
of the dambo. This has also been followed by reduced soil fertility and increased use
of in organic fertilizer. One farmer commented that, "in early years we never used to
apply any fertilizer on these soils for us to grow crops".
3.65
At Katuba the major causes of the vegetation loss are pressure for firewood, a
history of overgrazing and the conversion of grazing and forestland into
agricultural land. Severe drought has inevitably affected some shallow trees, such
as Parinari curatellifolia which support epiphytic flora (e.g., orchids) that are
drought intolerant. It is not clear which specific species have been lost directly as
a result of increased cultivation. Nonetheless, community sources report the loss
of some plant species previously used for medicines, crafts, construction and food
(Ntambo, 2004).
HEALTH IMPACTS
3.66
Changes in the environment (in conjunction with socio-economic change),
always have implications for the health of local populations. Consequently, there
is no doubt that increasing agriculture in dambos in Zambia is having impacts on
human health. These may be positive (e.g. through increased food security and
improved nutritional status) or negative (e.g., through increased exposure to
disease vectors that reside in dambo habitats). Generally, health impacts resulting
from agricultural development are multiple, diverse and complex and often very
difficult to isolate from changes caused by other factors. The current study found
that to date there has been almost no research into the health implications of using
dambos for agriculture.
3.67
In relation to positive impacts, a recent survey found that, although both absolute
and relative contributions are site-specific, dambo cultivation makes an appreciable
contribution to both direct cash income and the food security needs of rural
households (Masiyandima et al., 2004). The same study found that the nature of
319
household resource dependence and hence demands on wetland resources alters as
households socio-economic status changes. Consequently, the health impacts are
also likely to vary. Further research is required to determine the extent to which
the benefits derived from dambo cultivation translate into health impacts.
DISEASES
3.68
Although difficult to link directly with dambo cultivation, the current study found
that dambo farmers are afflicted by a number of diseases that are potentially
exacerbated by work in the dambo environment. These include malaria, diarrheal
diseases (e.g., dysentery), rheumatic anthritis (a condition exacerbated by working
in water) and pneumonia. These diseases were common among dambo users at
Katuba and Kabangwe dambos.
3.69
At Katuba wetland, data obtained from a rural health centre, shows the occurrence
of pneumonia and diarrhea in children under five years old (Figures 3A-1 and 3A2). Pneumonia incidences are greatest during the rainy season (i.e. November –
April) when the wetland is saturated. Conversely, the number of diarrhea cases is
greatest in the dry season (i.e. from May to October) when water is less available
and many wells gradually dry up. Figure 3A-3, shows malaria incidence in all age
groups. As with pneumonia in children under five years old (Figure 1) malaria
incidence is greatest in the wet season, particularly the latter half (i.e. January to
March) when the wetland is saturated.
320
50
Nos. of recorded cases
40
30
20
10
2002
•
2003
Dec
Nov
Oct
Sep
Aug
Jul
Jun
May
Apr
Mar
Feb
Jan
0
2004
Figure 3.1: Number of recorded cases of pneumonia in children under the age of five at
Katuba in 2002, 2003 and 2004.
60
Nos. of reported cases
50
40
30
20
10
2002
•
2003
Dec
Nov
Oct
Sep
Aug
Jul
Jun
May
Apr
Mar
Feb
Jan
0
2004
Figure 3.2: Number of recorded cases of diarrhea in children under the age of five at Katuba
in 2002, 2003 and 2004.
1000
Nos. of reported cases
800
600
400
200
2002
•
2003
Dec
Nov
Oct
Sep
Aug
Jul
Jun
May
Apr
Mar
Jan
Feb
0
2004
Figure 3.3: Number of recorded cases of malaria (all age groups) at Katuba in 2002, 2003
and 2004.
321
3.70
At Katuba malaria incidence is believed to be exacerbated, by commercial sand
mining close to the dambo, which results in pits that hold stagnant water and
provide ideal breeding grounds for malaria. The specific impact of wetland
cultivation on malaria cannot be isolated, from other factors, but farmers
recognize that their exposure to mosquitoes is increased as a consequence of
working in the wetland. Interestingly one farmer claimed that the use of a treadle
pump reduced his exposure to mosquitoes because he no longer had to irrigate by
hand. This meant he no longer had to keep dipping buckets in the shallow well
where the mosquitoes breed, which disturbed them, and led to him being bitten.
3.71
Malaria and bilharzia were highlighted as major diseases at Kabangwe wetland
where snails were evident along a stream outlet channel from a dam. Cases of
dysentery have also been reported during October and November when water
sources dry up just before the onset of the rainy season. Farmers further
highlighted general body fatigue/pain as a result of the labour required to till
heavy wetland soils and the need to carry heavy watering buckets for irrigation.
Farmers at Kabangwe dambo buy their drugs for malaria and painkillers at an
agro-chemical shop called BURMA Pharmaceuticals.
EXPOSURE TO AGRO-CHEMICALS
3.72
The current study found that farmers are generally aware of the risks associated with
agro-chemical use. They mix pesticides in containers used solely for this purpose.
These containers are hidden in their gardens after work and are never used at their
homesteads. Furthermore, water for domestic use is drawn from different wells to
those from which water is drawn for mixing chemicals. Domestic water is taken
from wells located in the upper parts of the dambo, whereas that for pesticides is
drawn from wells in the seepage zones where most gardens are located. However, it
is not clear whether farmers working in their gardens ever drink water from the
“agricultural” wells.
3.73
One potential hazard associated with chemical use is that because of the lack of
sprayers, sweeping brooms made from grass straw are used for “spraying”
vegetables. These are dipped in water mixed with the pesticide and then vegetables
are hand sprayed by “wagging” the sweeping broom. The risks associated with this
practice are recognized. This type of spraying is undertaken only by men, because
women often carry babies on their backs and farmers do not want their children
inhaling the chemicals.
3.74
At Kabangwe all farmers use gloves and mouth masks when spraying agrochemicals. To date, there is no record of direct health problems ever having arisen
as a result of pollution of ground or surface water or direct ingestion of chemicals
(e.g., on vegetables) at this wetland site. However, no research has been
conducted to verify that there have been no health impacts.
322
HIV/AIDS
3.75
Currently HIV/AIDS presents one of the biggest challenges to agricultural
production in sub-Saharan Africa. HIV/AIDS affects family labour, the most
productive resource that poor people have, and HIV/AIDS-induced morbidity and
mortality threatens household demography and productive capacity (IFAD, 2004).
The household loses young adult on- and off-farm labour, practices and skills and
are unable to meet high-peak seasonal labour demands. According to a FAO
report, HIV/AIDS is responsible for the decimation of skilled and unskilled
agricultural labour. It has taken the lives of about seven million agricultural
workers in sub-Saharan Africa to date and could claim an additional 16 million
(up to 26% of the agricultural labour force) by 2020 (IFAD, 2004).
3.76
In some countries the loss of indigenous farming methods, inter-generational
knowledge, and specialized skills and practices has been attributed to AIDS. In
East Africa, farming practices essential to the survival of the coffee-banana
farming system, such as mulching, weeding and pruning, are being neglected or
abandoned in high HIV/AIDS prevalence areas. Evidence from two districts of
Kenya further suggests that the transfer of agricultural knowledge from parents to
children is being severely undermined as reflected in the low level of agricultural
knowledge among orphan-headed households (IFAD, 2004). In Zimbabwe, for
instance, before the recent political turmoil, agricultural output from communal
areas fell by a staggering 50%, largely due to HIV/AIDS, according to a 1997
report (IFAD, 2004).
3.77
Although no detailed records are available, HIV/AIDS prevalence is high at both
Katuba and Kabangwe dambos. Further research is required to determine the link
between dambo cultivation and HIV/AIDS. However, it was reported that women
who sell vegetables grown in the dambo and travel to Lusaka to sell them, fall
prey to some marketers who will only agree to sell the vegetables on behalf of the
women in exchange for sex. Similarly, it was reported that amongst women who
travel to the dambos to purchase vegetables some are so desperate that they offer
the farmers sex in exchange for produce.
3.78
Treadle pump operation in dambos is highly dependent on family labour. Often
labour is provided by young women and girls, but this is the group at highest risk
of infection. However, irrigation with treadle pumps is less labour intensive than
watering with buckets so in some circumstances treadle pumps could be used as
part of strategies to cope with HIV/AIDS. IDE has recently developed, and
promoted, low-cost drip irrigation systems that can be used in conjunction with
treadle pumps. These reduce irrigation labour requirements by over 50%.
Conversely, if productivity in households is reduced, they will be less able to
afford treadle pumps. Consequently, the overall impact of the epidemic on treadle
pump use cannot be foreseen at present.
323
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
3.79
Wetlands are some of the most productive natural ecosystems in Zambia. Dambos
present the opportunity to support a range of livelihoods through agriculture,
livestock, fish, wild products, building materials etc. Their importance for a
particular livelihood will vary according to a households social and economic
position, inter and intra seasonal climatic variations and the macro policy
environment. The value of dambos therefore, is that they add diversity and increase
the possibility of different livelihoods and combinations of livelihoods. They are an
integral part of the landscape utilization patterns. This diversity is expressed
spatially, (e.g., through activities taking place in different parts of the landscape);
temporally (e.g., seasonal/inter annually) and socially (i.e., across different
stakeholders). By recognizing this diversity and building on it, it is possible to
enhance the range of livelihood options for rural households.
3.80
In relation to the environment and health impacts of dambo cultivation, the current
study enables the following conclusions to be drawn:
1.
Cultivation and grazing are economically important activities in dambos and
support the livelihoods of many rural communities throughout Zambia.
However dambos also provide other livelihood benefits such as vegetation for
construction and plants used for medicinal purposes. They are also an
important habitat for a variety of flora and fauna.
2.
In general, throughout Zambia, there is an upward trend in the use of dambos
for agricultural activities. There are a number of socio-economic and natural
drivers causing this change, but key among them are the liberalized macroeconomic conditions and the frequent occurrence of drought in recent years.
3.
Land use practices in dambo utilization, provide livelihood options such as
food production, but can also be detrimental to environmental sustainability.
Furthermore, there is no doubt that environmental changes resulting from
agricultural use impact the health of communities utilizing dambos. However,
to date very little research has specifically addressed the health and
environmental implications of dambo utilization.
4.
The general perception among small-scale farmers using dambos in Zambia
is that they have utilized dambos sustainably for several decades. Generally the
impacts of smallholder use are widely perceived to be minimal. However, the
implications of scaling-up dambo utilization are not clear.
5.
Currently there is no evidence of dambos being ruthlessly overexploited.
Nonetheless, there is evidence of adverse environmental impacts arising from
dambo agriculture. However, as with large irrigation schemes, where small
incremental changes often go un-noticed until their impact begins to have a
324
serious effect on production, it seems that currently these impacts are widely
disregarded. The risk is that they will be neglected to the point where, in future,
dambo productivity is undermined and it is not possible to rehabilitate the
ecosystems.
6.
Research into appropriate cultivation practices that will ensure the
environmental sustainability of dambos should be encouraged and supported.
Important areas of focus include the use of organic fertilizers (green manuring),
organic chemicals for pest and plant disease control and ascertaining the
environmental implications of using of water lifting devices, such as treadle
pumps.
7.
Insufficient research has been undertaken to ascertain the overall impact of
dambo agriculture on the health of rural communities. Some adverse impacts
are probable but it is difficult to isolate these from the numerous other factors
affecting the health of communities. Of particular concern is HIV/AIDS.
Research on the inter-linkages between HIV/AIDS and smallholder dambo
utilization and irrigation should be conducted.
8.
Institutionally, the capacity of government departments to deal effectively
with wetland issues in Zambia is limited. There is need for collaboration with
local and international experts and NGOs to effectively deal with the task of
developing and disseminating technologies for sustainable utilization of
wetlands.
9.
Present environmental policies and legislation in Zambia, fail to provide
safeguards to protect dambos from potentially negative environmental impacts
arising from smallholder use for cultivation. Most smallholder activities,
including those promoted by many NGOs, by-pass strategies intended to
protect the environment. It is difficult to see how current environmental
assessment procedures can be modified to incorporate smallholder use of
dambos, in a way that is both pragmatic and economically viable. However,
there is need to amend and harmonize various pieces of environmental
legislation to more fully incorporate dambos. Enactment of the current draft
wetland policy should be speeded up.
10.
Realistically, the only policies that will be successful are those that empower
local people to manage and control the dambos in their own landscape. The aim
should be to provide an enabling framework that will both conserve and
encourage the sustainable use of wetlands. The challenge is to find how selfregulating and self-enforcing incentives for sustainable management can be
implemented.
325
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329
Appendix 3.1:
Name
Mr. Rob Munro
Mr. George Phiri
Mr. Chris Mswaile
Mr. Nyambe Nalumino
Mr. Dong Qinsong
Mr. Wiggan Kanchela
Mr. Mlotha Damaseke
Mr. Brian Nkandu
Dr. Yerokun
Mrs. Malekano
Mr. Noah Phiri
Mr. Shadrick Phiri
Mr. Sakula
Mr. Andy Chibuye
Mr. Limbusha
Dr. Siame
Dr. Justine Kangwe
Professor Siziya
Ombe William
Charles Kazembe
Mwape Likando
Brian Likando
Frank Likando
List of Interviews conducted
Position
Project manager of CLUSA, Zambia
Head of AfDB small-scale irrigation project, Zambia
World Wide Fund for Nature, Zambia
World Wide Fund for Nature, Zambia
FAO representative, Zambia
Zambia Agribusiness Technical Assistance Centre (ZATAC)
Agriculture and Natural Resources, USAID
Inspector, Environmental Impact Assessment, Environmental
Council of Zambia
School of Agricultural Sciences, University of Zambia
Farmer at Katuba dambo
Water Development Board, Ministry of Water and Energy
Clinical officer at Kayosha Maternity Clinic, Katuba
Chief Natural Resource Management Officer at Ministry of
Tourism, Environment and Natural Resources
University Teaching Hospital
University of Zambia, School of Medicine
Farmer at Kabangwe wetland
330
Case Study 3.2
Environmental and Health Assessment of small reservoirs in
Burkina Faso
André Koné1 and Eline Boelee2
1
2
Health Geographer, Ouagadougou, Burkina Faso
International Water Management Institute, Addis Ababa, Ethiopia
331
SYNTHESIS
381This case study was conducted to determine the health impacts of small dams in Burkina
Faso. Small earth dams have been increasingly promoted in several West-African
countries since the 1980s but the environmental and health impacts resulting from this
type of intervention are not well researched. However, some secondary information
turned out to be available in “grey” literature such as students’ theses. Data from
different sources have been combined into national maps and synthesized for small
reservoirs in different climatic zones. Some of the key findings from the study are:
1) In Burkina Faso, around 1500 small dams have been constructed, most of these since
1974, to provide water to people and livestock in drought-prone areas. In the drier
parts of the country, these reservoirs are still mainly used for watering livestock,
sometimes leading to heavy local population pressure. In other areas the water is
increasingly used for irrigation of vegetables. A new government strategy initiated
in 2002 foresees the construction of more dams and 20,000 hectares of new village
irrigation systems.
2) In many places, the creation of small reservoirs in Burkina Faso has resulted in
increased household income through productive agricultural activities upstream and
downstream of the dam. However, in almost all cases no preventive measures were
taken to ensure that the small reservoirs do not have adverse environmental and
health impacts.
3) Significant environmental degradation can occur in the vicinity of small dams as
result of increased pressure from people and livestock arising as a direct result of
improved water resources. Pollution and sedimentation of small reservoirs can occur
as a consequence of inappropriate land-use practices and poor catchment
management.
4) The water related diseases most directly linked to the construction of small dams are
schistosomiasis and malaria. For schistosomiasis, some field studies found
increased transmission after implementation of the dam, especially in the semi-arid
north, where the reservoirs provided perennial water bodies in an area where
previously the intermediate snail host depended on temporary pools. Human
behavior regarding water use and hygiene however is more important than the
presence of snails as a determinant of transmission. For malaria the link is even more
complicated as mosquitoes hardly breed in the reservoir itself and an increase in
vector mosquitoes does not necessarily lead to increased malaria transmission.
5) Knowledge of water related diseases, including causes and avoidance measures, is
low in Burkina Faso. Public awareness campaigns are necessary to explain to
communities the possible impacts of dams and irrigated agriculture on their health.
This should be done even before the promotion of preventive and curative measures
against the water-related diseases. Alternative water sources for domestic supply
332
should be developed if possible.
6) The reduction of the negative impacts of small dams on the environment and public
health requires an integrated approach that specifically identifies the enhancing and
limiting factors that influence environmental impacts and the transmission of
diseases in the dam environment. It is only from a good knowledge of the risks that
effective environmental management and disease control programs can be
developed in a way that fits with regional strategies for poverty eradication and
sustainable development.
333
LIST OF ABBREVIATIONS
AMVS
CNLP
CNRFP
CRPA
FAO
FEER
GNP
IRD
MOB
NGO
OCCGE
OCP
ONBAH
WHO
Development agency for Sourou (Autorité de la Mise en Valeur du
Sourou)
National center for malaria control (Centre National de Lutte contre le
Paludisme)
National research and education center on malaria (Centre National de
Recherche et de Formation sur le Paludisme)
Regional center for agro-pastoral production (Centre Régional de
Production Agropastorale)
Food and Agricultural Organization of the United Nations
Water and rural engineering fund (Fond de l’Eau et de l’Equipement
Rural)
Gross National Product
Institute of Development Research (Institut de Recherche pour le
Développement), previously known as ORSTOM
Bagré works control agency (Maîtrise d’Ouvrage de Bagré)
Non-Governmental Organization
Organization for coordination and cooperation in the fight against large
endemics (Organisation pour la coordination, la coopération dans la lutte
contre les grandes endémies) of the Muraz Center in Bobo-Dioulasso.
Onchocerciasis Control Program
National office for dams and irrigation schemes (Office national des
barrages et aménagements hydro agricoles)
World Health Organization
334
Table of Contents
INTRODUCTION
Health impacts
Small Dams in Burkina Faso
Water resources
Water resources development
Water Policy
Characteristics of small dams
Health Impacts of Small Dams in Burkina Faso
Environmental impacts
Schistosomiasis
Geographical distribution of schistosomiasis
Small Dams, Snails and Schistosomiasis
Malaria
Geographical Distribution of Malaria
Small Dams, Mosquitoes and Malaria
Other vector-borne diseases
Drinking from the dams and water-borne diseases
Nutritional impacts
Discussion and Conclusion
Schistosomiasis control
Malaria control
Corrective and preventive action at small dams
Health education
Integrated Management of Small Dams
References
335
Page
336
336
338
338
340
342
343
345
345
346
346
349
352
352
353
355
356
358
359
359
360
362
362
363
364
INTRODUCTION: SMALL RESERVOIRS IN WEST AFRICA
3.82
The West-African landscape is marked by the presence of multiple small water
reservoirs for irrigation, livestock watering, flood protection, groundwater
recharge and for human consumption. Storage of surface flow that concentrates
in the inland valleys during the rainy season became a traditional and simple
technique used widely in rural areas with important water deficits. The majority
of the existing small reservoirs is located between the Sahel zone where annual
rainfall is less than 400mm and the wetland with less than 1200 mm per year. In
the sahelian countries like Burkina Faso, Niger and Mali, the purpose of
implementing these small dams was mainly to resolve the water needs for people
and cattle located in the arid areas.
3.83
The majority of the small dams were implemented after 1980. Their number
varies significantly over the three countries, with an estimated 1500 in Burkina
Faso, more than one thousand in Mali and some twenty in Niger. All are
localized in areas with high population density, e.g. in Burkina Faso most of the
small reservoirs are found in the Nakambé basin where population densities can
reach 100 inhabitants per square kilometer. Elsewhere the reservoirs have
attracted people and thus contributed to human packing as it is the case in the
Dogon region in Mali (Morin 1990).
3.84
In the southern parts of West Africa, where annual rainfall is everywhere more
than 1000 mm, the presence of the small dams is not justified by climatic
constraints as it is the case in the sahelien areas. In Côte d’Ivoire for example
where one counts nowadays nearly 300 small dams in the north and the center of
the country, the implementation of the water reservoirs had different objectives:
water provision for livestock (269 dams) and irrigation (19 dams), according to
Le Guen (2000). The construction of small dams started here in the 1970s
following the successful control of onchocerciasis (river blindness) that
previously infested the inland valleys. Now the valleys could be developed for
rice irrigation (Cecchi 1998; Le Guen 2000). Since the 1980s the demand from
pastoralists for watering points increased tremendously after droughts in 1973/74
and 1982, which had considerably reduced the available sources of water as well
as the pastures in the Sahel countries. An additional motive for investing in water
for livestock was the desire to fix the migrating pastoralists of neighboring
countries in Côte d’Ivoire and thereby reduce the costs of meat importation (Le
Guen 2000).
HEALTH IMPACTS
3.85
The small perennial or temporary reservoirs create new ecosystems in previously
(semi) arid zones, where the presence of surface water is a new fact. The
establishment of small dams is accompanied by important modification of the
local environment and changed behavior of the benefiting population. Together
these factors may support the development of water-related diseases and lead to
336
higher levels of endemics or even cause epidemics. Agents of disease (e.g.
bacteria, protozoa, viruses, algae) as well as transmitting insects or intermediate
hosts (e.g. mosquitoes, snails, flies) may develop in the water bodies while people
may get infected through ingestion, by water-skin contact, by mosquito bite or
even by inhalation. In West Africa the main diseases associated with the
implementation of the small reservoirs are schistosomiasis, malaria and diarrhea.
3.86
The development of schistosomiasis around the small reservoirs is an indicator of
the relation the human population maintains with this water resource since its
transmission occurs through water-related activities of a domestic (e.g. bathing,
laundry) or productive (e.g. irrigation, fishing) nature. Though there are few
detailed studies available, spread of this disease was announced everywhere in
West Africa with small dam development. The new seasonal or perennial water
bodies provide spatial and temporal refuges for the intermediate host snails that
previously were confined to ponds and temporary rivers in the rainy season.
3.87
In Mali a strong prevalence of Schistosoma haematobium infection (urinary
schistosomiasis) is found in the Dogon country where many small dams were
created for horticulture. This production activity caused important concentrations
of people around these reservoirs leading to their over-exploitation, much water
contact and subsequent high infections rates (Morin, 1990). The same impacts of
the small dams on the development of schistosomiasis were described in Burkina
Faso (CEGET 1983; Poda 1985, 1996; Poda et al. 2001, 2003; Poda and Traoré
2000). With a national prevalence of almost 30%, some pockets with high
endemicity generally appear in the zones where small dams were established. In
the wetlands in the north of Côte d’Ivoire, the development of schistosomiasis in
relation to small dams was mentioned as well (Le Guen 2000).
3.88
Irrigation schemes downstream of the small dams may constitute favorable
biotopes for the development of the Anopheles mosquito, which can be a vector of
malaria. However, this does not always lead to increased transmission of malaria,
depending on climatic and anthropogenic factors (Henry et al. 2000). In the
irrigated plain of Banzon on the river Mouhoun, mosquito aggression is definitely
higher than that of the savanna zone without irrigation (Koné 1992; Tia et al.
1992). In the drier sahelian zones where transmission is primarily seasonal, the
few rare studies indicate that malaria could grow to epidemic proportions after the
establishment of a water reservoir and irrigation system (CNLP-press 1998).
3.89
In the Sahel, the availability of drinking water in sufficient quantities throughout
the year is still very low. Hence many people depend on water from the small
reservoirs, though this is rarely suitable for consumption. As a result, diarrhea
still constitutes one of the major causes of mortality among children in rural areas,
especially where part of the drinking water comes from the reservoirs (Lorenzi
and Volta 1987; Duboz et al. 1987, 1988).
337
3.90
Many detailed studies on the impact of small reservoirs on human health were
carried out in Burkina Faso during the last thirty years. Most of the results have
not been published formally and are not available in English. This synthesis of
results will make it possible to measure the consequences of the local
environmental modifications induced by these small dams and the resulting
interactions between people and this new aquatic environment regarding risk of
disease.
SMALL DAMS IN BURKINA FASO
WATER RESOURCES
3.91
In Burkina Faso, a sahelian country in West Africa, climatic conditions are
unfavorable to the development of agriculture and livestock breeding that together
represent more than two thirds of its domestic production. The agricultural sector
employs nearly 90% of the population, mainly in the rural areas, and contributes
40% to the GNP. The total population was around 10.3 million inhabitants in
1996 with an annual growth of 2.7%. Spread over the land surface of 274,200
square kilometer the average population density is 38 inhabitants/km2 varying
from 19 in the north to more than 70 in the central region. Usually three main
climatic zones are distinguished (Table 3B-1). The rainfall is unequally
distributed in time and space; primarily concentrated in three months in the
sahelian zone and spread over six to seven months in the southern part of the
Sudanese zone (see also Figure 5 for a map of the zones).
Table 3.1:
Main climatic zones in Burkina Faso
Name
Annual rainfall
Sahelian zone
North-Sudanese zone
Sudanese zone (SouthWest)
< 600 mm
600 – 1000 mm
> 1000 mm
3.92
3.93
Temperatures (low in January
and high in April)
10 – 40 °C
13 – 38 °C
12 – 38 °C
The water resources of the country can be divided into three large basins and a
smaller fourth (Figure 3B-1), which will be discussed in detail below and
summarized in Table 3B-2.
Comoé basin
With a surface 18,326 square kilometers this basin covers 7% of the territory
surface. It is located in the Sudanese climatic zone with tropical characteristics
and two well-marked seasons: a dry season from November to June and a rainy
one July to October. Annual rainfall varies from 1100 to 1300 mm. The basin is
drained by the Léraba (5,024 km2) and Comoé (9,800 km2) rivers which are
perennial and three temporary rivers Kodoum (1,117 km2), Baoué (1,555 km2)
338
and Iringou (830 km2). Total annual surface discharge is estimated at 1.6 billion
cubic meters of which 85 million is retained by dams.
3.94
3.95
Nakambé basin.
With a surface of 81,000 square kilometer the basin covers 30% of the territory
and includes the sub-basins of Nakambé (34,311 km2), Nazinon (11,200km2),
Sissili (21,600 km2) and Nouhao (4,050 km2). This large basin is under the
influence of all three major climatic zones. The annual discharge is estimated at
3.1 billion cubic meters, more than two thirds of which are held by dams.
Mouhoun basin.
With a surface of 91,000 square kilometers this basin is the largest of the country,
covering 36% of the territory. It is made up by the main sub-basins of upper
Mouhoun (20,978 km2), lower Mouhoun (54,802) and Sourou (15,256 km2).
Almost half of the average annual water potential of the country flows in this
basin: 4,6 billion cubic meters including 290 million retained by dams.
Figure 3.1:
3.96
River basins in Burkina Faso (after Ministère de l’Eau 1989, 1991;
Nébié 1984).
Niger basin
It is located in the Sahelian zone of Burkina and covers a surface of 83,162 km2 or
27% of the territory. Its average annual water potential is lowest of the country
with 1 billion cubic meters of which 122 million is stored in small and large dams.
339
Table 3.2:
Name of the
basin
Comoé
Nakambé
Mouhoun
Niger
Total
3.97
Some data on major river basins in Burkina Faso
Surface (% of
Burkina Faso)
7
30
36
27
100
Potential
(billion m3)
1.6
3.1
4.6
1
10.3
Stored in dams (million m3 and
% of potential)
85 (5%)
2,200 (71%)
290 (6%)
122 (12%)
2,697 (26%)
From Table 3B-2 it is clear that water reservoirs make up a considerable part of
the surface water retention in Burkina Faso, particularly in areas where the flows
are seasonal. In fact, except for the extreme west and south-east of the country,
the runoff is seasonal in the remainder of the river basins. The geology of the
country is partly made up from (weathered) old granite rocks with a weak water
holding capacity. Hence surface runoff and evaporation prevent much infiltration
of water in most of the river basins. Water storage reservoirs reduce water losses,
especially in the Nakambé basin, where more half of the surface water potential is
stored in reservoirs.
WATER RESOURCES DEVELOPMENT
3.98
In Burkina Faso several large dams have been constructed, initially for the
generation of electricity (Table 3B-3). The two large dams Kompienga and Bagré
that were built during the last 20 years for hydropower, today deliver 20-30% of
the country’s energy needs. The Kompienga dam with a capacity of 2 billion
cubic meters is only used for hydropower and fishing, while the Bagré dam with
its 1.7 billion cubic meters capacity also feeds a downstream rice irrigation
system. Hence it contributes significantly to realizing a quarter of Burkina’s
irrigation potential of 165,000 hectares. Other major irrigated areas can be found
in the valley of Kou in the western part of the country (1200 ha) where local rice
production helped to absorb the flow of migrants from neighboring countries. In
the Sourou plain, located in the North-West of the country, 860 hectares are
irrigated for rice, cotton, maize, sorghum and horticulture. In the province of
Comoé in the south-east a national sugar company has developed irrigation in the
Bérégadougou valley. In this area, inland valleys have also been exploited for
rain-fed rice.
Table 3.3:
Major water uses in Burkina Faso (GIRE 2000a, 2000b)
Water use
Volume exploited
In million cubic
meter
Drinking water supply
340
As percentage
- Rural and semi-urban
- Urban
Irrigation
Livestock
Energy
Total
3.99
90
200
280
75
1300
1945
4%
10%
14%
5%
67%
100%
The water requirements for irrigation are highest in the two basins of Comoé
(2000 m3/year/km2) and Mouhoun (1000 - 1900 m3/year/km2) because of the large
irrigation schemes that require two thirds of these amounts (Figure 3B-2). In the
Nakambé basin the water requirements are more diverse, though similar for large
and small scale irrigation, inland valleys and horticulture. None of these types of
irrigation focus entirely on rice cultivation. In the southern Nakambé and the
Niger basin, where most of the country’s livestock is concentrated, animals are
the main consumers of water (Figure 3B-3). They need more than 200
m3/year/km2.
Type of irrigation
Large-scale irrigation
Small-scale irrigation
Inland valleys
Horticulture
Total water requirement (m3/year/km2)
Figure 3.2:
Water requirements for irrigation in Burkina Faso (GIRE 2000b).
341
Figure 3.3:
Water requirements for livestock in Burkina Faso (GIRE 2000b)
WATER POLICY
3.100 In 1984 Burkina Faso installed a separate ministry for water. The various
governments all put emphasis on the role of water and the development of inland
valleys in the fight against food insecurity and poverty. The mobilization of
surface water for people and livestock is of cattle importance in the country
(Sawadogo 1994). In addition to the Kompienga and Bagré dams mentioned
above, a third large dam Ziga (200 million m3) was constructed in the 1990s for
urban water supply in Ouagadougou. Water from this dam is also used for periurban irrigated agriculture.
3.101 From 2002 Burkina Faso initiated a program to develop village irrigation, which
will facilitate the exploitation of all irrigable grounds around the small reservoirs
and in the inland valleys. This should increase the cereal production in the dry
season and reduce migration towards the large irrigated areas. The program is
financed to a total value of almost 19 million USdollar 93 for six years in seven
administrative units with many small dams. If successful, the program will
reduce the annual import of rice to 12%, reinforce the capacity of 70 farmer
groups including 30 women groups, rehabilitate or construct 40 dams, rehabilitate
2,150 hectares in degraded irrigation systems and implement 20,000 hectares of
new irrigation systems (GIRE 2000b).
93
10,150,000,000 CFA at a rate of 536 CFA to 1 USD.
342
Four institutions are currently responsible for planning and water management in
Burkina Faso:
1.
2.
3.
4.
The Ministry of Water, in charge of water resources, has four institutions
under its supervision: the development agency of Sourou (AMVS), the
Bagré works control agency (MOB), the national office for dams and
irrigation schemes (ONBAH), and the water and rural engineering fund
(FEER).
The Ministry of Agriculture and Livestock.
The regional centers for agro-pastoral production (CRPA).
The Ministry in charge of rural organization.
CHARACTERISTICS OF SMALL DAMS
3.102 The diversity of sources and census methods make it possible to compile an exact
situation of the spatial distribution of the dams as well as the principal
characteristics of these. In Burkina Faso a small dam is defined by the height of
the dam, which should be below 10m. Maximum storage capacity or volume is
not a criterion because most reservoirs are vast but very shallow with important
seasonal variations. The latest estimate gives a total of 1469 dams, half of which
are located in the Nakambé basin, 29% in the Mouhoun basin, 19% in the Niger
basin and 2% in the Comoé basin (GIRE 2000b, 2001). Four types of dams are
identified in Burkina Faso (GIRE 2000a, 2001):
•
•
•
•
Dams intended to create water reserves. They are built on non-permanent
rivers and retain surface water during the rainy season to meet the human and
animal water requirements. In practice some of the reservoirs are used for
industrial production, urban energy, fishing and serve to feed the groundwater
for drinking water supply. The majority of small dams of Burkina fall in this
category.
Regulation dams for flood management.
Dams for regulation of local streams.
Diversion dams in rivers. These dams are used to block the rivers, raise the
water level and feed a canal. This type of dams is mainly found on rivers of
the valleys of Kou, Karfiguela and Banzon in the south-west of the country.
3.103 The temporary or permanent character of these water reservoirs will vary
according to the type and rainfall. Nowadays an estimated 500 dams (out of
1500) retain water year-round (GIRE 2000b). In the south-western part of the
country more half of the dams retain water all the year. In the Nakambé basin the
situation varies from north to south. In the North, more of two thirds of the dams
are temporary reservoirs, in the central part of the basin it is practically one dam
on two and to the extreme East most dams are perennial.
3.104 Though the creation of small reservoirs started in the 1920s in Burkina Faso, it is
during the 1980s that about half of the inventoried dams were created (Figure 3B-
343
4). Before 1960 a hundred dams had been constructed by missionaries and the
colonial administration to secure human and animal water supply (CIEH 1985).
This made it possible to move livestock and people away from the river valleys
that were infested by the vectors of the onchocerciasis (river blindness) and
trypanosomiasis (sleeping sickness). During the period from 1960 to 1970 some
hundred dams were implemented by European engineering companies with
international donor funding. Some of these dams are still in perfect state
nowadays.
600
Numbers dams
500
400
300
200
100
0
avant 60
60-70
70-80
80-90
depuis 90
periods
Figure 3.4:
Rate of implementation of small dams in Burkina Faso over time
(GIRE 2001)
3.105 From 1970 onwards the speed of dam implementation increased following the big
climatic crisis of 1973/74 which had disastrous consequences for agricultural
production and livestock in Burkina Faso. Donors implemented an emergency
program for the entire Sahel region with food aid and support for the creation of
water reservoirs or wells in most drought-affected areas. In areas where the soil
has high water retention potential, wells were dug and elsewhere earth dams were
constructed. These works generally have low holding capacity and are seldom
permanent (Bliss 1997). However, the reservoirs do contribute to groundwater
recharge near the dams and thus guarantee the use of nearby wells throughout the
year. This period also marks the beginning of the implementation of irrigation
systems such as in the Europe-funded project for the development of 150 ha
downstream of the dams. Larger scale irrigation schemes were implemented in
the Kou valley.
3.106 Following another drought in 1982 the number of new small dams increased fast
in the 1980s. About half of the small dams in the country were built during this
decade. Most of these were implemented by NGOs and through international
cooperation, but also by popular actions under the development program under
the revolutionary regime (CIEH 1985).
344
HEALTH IMPACTS OF SMALL DAMS IN BURKINA FASO
3.107 The new program for village irrigation that was launched in 2002 will lead to
important modifications of the environment around the small dams. The effects
on the development of certain diseases may or may not be comparable to the
situations already described in the large irrigation systems in the region (Kou
valley in Burkina Faso, Manantali in Mali and the Senegal River valley). In
Burkina Faso several studies investigated the health impact of large dams and
irrigation schemes (Carnevale and Robert 1987; Chastre 1994; Cissé et al. 2000;
Poda and Traoré 2000). Much less is known about the environmental impacts and
about the impacts of small reservoirs.
ENVIRONMENTAL IMPACTS
3.108 The construction of small dams in a catchment area has impacts on the
environmental, human and hydrological characteristics of this catchment area as
well as on the downstream area. On the hydrological level it is established that
the creation of one or several water reservoirs can effectively control the seasonal
floods. Clusters of dams have reduced the floods and contributed to a more
beneficial use of the water. The floods have become less violent while rivers
flows have been prolonged and erosion of the river beds reduced. Now more
water from floods can infiltrate. To the north of the town of Kaya in the central
part of the country, the presence of a dozen dams in a small catchment area
reduced the flood flow from 38 m3/s to 23 m3/s, while the time of flow was
prolonged from 36 hours to 4 days. Unfortunately it led to a prolonged
submersion of the easily flooded zones and part of the agricultural land could not
be exploited because of the water excess. These new moisture conditions may
favor the breeding of disease vectors like mosquitoes that can transmit malaria,
dengue fever or lymphatic filariasis and of intermediate snail hosts of
schistosomiasis (CEGET 1985).
3.109 On the demographic level, the establishment of small dams led to a redistribution
of human population pressure. In most of the villages around the Yitenga dam, the
population increased dramatically and led to degradation of the ecosystem.
Contrary, one village lost half of its population because it was flooded by the
reservoir and another disappeared almost entirely because their inland valley
could no longer be used for commercial horticulture (Yonkeu 2001). The same
author made a historical analysis of the land use around the Yitenga dam by
comparing the situations in 1979, 1993 and 2001 (Table 3B-4). After the
construction of the dam a much smaller area was inundated after the floods.
Forest and savanna vegetation was replaced by degraded secondary vegetation,
man-made savanna and gardens as a result of increased population pressure. In
addition, 120 hectares of dense forest were destroyed downstream from the dam.
The high population density increased pressure on the land for homesteads and
cultivation, pushing peoples to marginal ground and reducing the fallow period.
345
Wood collection for domestic use and intensive collection of crop residues after
harvest exposed the soil to erosion in the rainy season. The reservoir got polluted
by solid wastes and sewerage draining into the water. Human waste and the
refuse domestic are drained in the dam by the streaming contributing thus to an
important pollution of this resource. The areas under rice irrigation and
horticulture increased and people planted useful tree species in the savanna such
as Azadirachta indica (neem) Eucalyptus camaldulensis, Mangifera indica
(mango tree) and Psidium guajava (guava tree). All these environmental changes
may have serious consequences for the population that use the reservoir (Yonkeu
2001).
Table 3.4:
Dynamics of land use around Yitenga dam between 1979 and 2001
(Yonkeu 2001)
Landuse
Koupéla town
Pouytenga town and villages
Fallow
Open water
Easily flooded zone
Rice growing and horticulture
Cultivated area
Man-made savanna (with
useful species)
Degrade savanna
Shrubby natural savanna
Forest
Total
Area in 1979
(ha)
115
90
186
24
491
10
12,266
0
Area in 1993
(ha)
207
182
292
152
217
61
11,207
543
Area in 2001
(ha)
1,663
958
257
131
217
79
9,483
540
Difference 19792001 (ha)
+1,548
+868
+71
+107
-274
+69
-2,783
+560
Difference 19792001 (%)
1346
964
38
446
56
690
23
-
0
466
1206
+1206
-
822
54
14,058
781
42
14,150
781
42
15,357
-41
-12
5
22
SCHISTOSOMIASIS
GEOGRAPHICAL DISTRIBUTION OF SCHISTOSOMIASIS
3.110 Perennial or temporary water bodies such as those created by small dams offer
ideal conditions for the aquatic and amphibian snails that are potential
intermediate hosts of human and bovine schistosomiasis. According to studies
carried out in Burkina Faso in the last twenty years, the prevalence of this disease
has been about 30% with important local variations. The most frequent form in
the country is urinary schistosomiasis caused by Schistosoma haematobium.
Within the main climatic zones of Burkina Faso, the heterogeneity in the
transmission pattern of schistosomiasis is closely linked to the water systems. In
general, irrigation systems and small permanent water bodies are preferred
breeding sites for the snail hosts as well as principal points of contact between
people and parasite. Hence the spatial distribution of schistosomiasis is closely
correlated to that of the intermediate hosts and climate (Poda 1996). The highest
346
prevalences of S.heamatobium were observed in villages with at least one dam.
These decrease from north to south. Specific differences that are characteristic
for the climatic zones (Table 3.1) are discussed in more detail below (Poda and
Traoré 2000). Figure 3.5 shows the mean of low and high prevalence in villages
with a small dam, calculated from Poda (1996).
347
Figure 3.5:
Climatic zones and sub-zones with average schistosomiasis prevalence
in villages with a small dam (after Poda 1996).
Transmission foci in the Sahelian climate zone.
3.111 Beyond 14 degrees northern latitude, annual rainfall does not exceed 500 mm and
perennial water surfaces are very few and mainly consist of occasional reservoirs
and temporary ponds (Dori, Oursi, Markoy, Soum, Darkoy). The fast draining of
the majority of the rivers and water reserves at the beginning of the dry season
does not allow a continuous development of the intermediate hosts and
transmission only takes place here during the rainy season. People and livestock
are highly concentrated around the few water bodies throughout the year, which
supports constant circulation of the parasite and leads to a hyper-endemic of
urinary schistosomiasis.
Transmission foci in the South-Sahelian climate zone.
3.112 Between the 13th and 14th parallel rainfall varies from 500 to 750 mm annually
with a dry season that lasts from 7 to 8 months. This area also has some natural
lakes (Bam, Dem, Siam) and small dams with irrigated horticulture (Ouahigouya,
Yalogo, Tougouri, Louda, Mani).
The epidemiological situation is as
heterogeneous as the variety in water systems. Urinary schistosomiasis is mesoendemic with some pockets of hyper-endemy around small dams. In Bogandé
near a dam for livestock (capacity 2 Mm3), built in 1966, a prevalence of 62%
was found. The small dam (1.2 Mm3) in Mani coincided with a local prevalence
of 82%. Finally the highest prevalence of 100% was observed in Thion with a
genuine small dam (0.2 Mm3) built in 1957 (Poda 1996). The presence of small
348
dams does not everywhere lead to increased transmission. In the village of Louda
prevalence was 10% in spite of the presence of a small dam of 3.2 Mm3 and rice
cultivation (Villenave 1985).
Transmission foci in the North-Sudanese climate zone
3.113 Between latitudes 13° and 11°30 annual rainfall ranges from 750 to 900mm with
a 6 to 7 months dry season. Many contributing streams to important rivers run
through this zone and about half of the small dams of the country are located here
(700-800). It is estimated that the construction of such a great number of small
dams enabled the spread of urinary schistosomiasis to meso-endimic proportions.
In the central part around Ouagadougou, high prevalences were observed in
certain villages of Oubritenga that had small dams. It is the case in the villages of
Daguilima where the prevalence was 85% and Tanguiga where it was 55%
(Traoré 2001). This prevalence is higher than observed in the south around the
large Bagré dam where the prevalence was 33% in 1992 before completion of the
dam (Zan et al. 1993). In the extreme East of this zone, prevalences were 52%
around the water reservoir of Fada N Gourma and 70% around Diapaga (Poda and
Traoré 2000).
Transmission foci in the South-Sudanese climate zone.
3.114 In this zone between 12° and 10° northern latitude most of the rivers and water
reservoirs are permanent, offering favorable breeding sites to the intermediate
hosts of the schistosomiasis. However, transmission is low and prevalence the
lowest of the entire country, probably because the high turbidity of the water
during the rainy season does not facilitate the establishment of snails nor contact
with the parasite. The few exceptions of high endemicity were observed around
large irrigated areas such as the Kou valley where S.haematobium prevalence was
80% and S.mansoni prevalence 40%. In two villages where commercial
horticulture was well developed, Dafiguisso and Dafinso, the prevalence of
S.mansoni was 64% and 45% respectively, while in Dafinso prevalence of
S.haematobium was less than 6%. Around the large hydropower dam of
Kompienga the prevalence was 31% in 1989 (Poda and Traoré 2000).
Transmission foci in the Sub-Sudanese climate zone
3.115 Located at the extreme south-west of Burkina this zone receives on average more
than 1000 mm of rain per year. It has a very dense network of permanent streams
and rivers. Apart from large works such as Comoé there are also some small
dams.
The permanent water bodies enable continuous transmission of
schistosomiasis, hence S.haematobium is hyper-endemic and S.mansoni hypoendemic.
SMALL DAMS, SNAILS AND SCHISTOSOMIASIS
3.116 Snail surveys carried out by Poda and his team from 1985 to 1995 showed the
importance of small dams in the distribution of intermediate snail hosts of
schistosomiasis in Burkina Faso (Poda 1996). They found 41% of the
intermediate hosts in the small dams, 34% in the rivers, 20% in temporary ponds,
349
3% in the irrigation canals and 2% in natural lakes. Though the study highlighted
the strong dispersion of Bulinus truncatus across all climatic zones, it also showed
the snail’s preference for stagnant water such as reservoirs. Especially in the
Nakambé basin a close relation was found between snail densities and the
presence of the small dams. Another potential intermediate host snail,
B.sénégalensis, has a preference for the temporary ponds of the rainy season and
further shares the majority of the ecological niches of B.truncatus. In addition,
B.sénégalensis is dominant in the south-western part of the country where
temporary rain pools replace the small dams. The other potential hosts like
Biomphalaria pfeifferi responsible for the transmission of the intestinal
schistosomiasis shares the habitats with Bulinus globosus south of 12° latitude.
The high number of small dams in the Nakambé basin offered a wide variety of
optimal breeding sites to almost all intermediate snail hosts in Burkina Faso.
However, the actual transmission of schistosomiasis is also strongly influenced by
the water use patterns of the community.
Figure 3.6:
Spatial distribution of potential intermediate hosts of schistosomiasis
in Burkina Faso (after Poda and Traoré 2000).
350
3.117 From a comparative study of three foci of Schistosoma haematobium in Burkina
Faso by Poda et al. (2001), it appears that the high prevalence in the village of
Donsin is related to the proximity of a small dam. Built in 1955, this small dam
of 200,000 cubic meters offers optimal conditions for the development of one of
the principal intermediate hosts, B.truncatus that occurs in 75% of the sites. The
reservoir, located near the school, is regularly used by the children for bathing.
Around the second village B.senegalensis and B.truncatus were identified in the
temporary ponds and the other small dam of 75,000 cubic meters from 1986,
which was hardly used by the population. The prevalence of the disease was
38%, in line with the general situation of areas with temporary ponds, where
B.senegalensis was responsible for all transmission. In Djerma, the weak
prevalence of 10% related to the temporary character of the river. The low density
of B.truncatus indicates that the transmission probably took place elsewhere.
From this study the small dams appears as a water system that can locally modify
the transmission of schistosomiasis in areas where previously only temporary
water bodies were available (Poda et al. 2001).
3.118 A study carried out in 1983 in the area of Kaya on the other hand, seems to
indicate that the mere presence of a small dam is not sufficient to modify the
epidemiologic profile of the population that uses it (Villenave 1985). By
comparing three villages each with different water systems, this author
highlighted the importance of human behavior for disease transmission in the
relation that each community has with its environment. Villenave compared the
village of Louda with its 3.2 Mm3 dam from 1958 and irrigated rice to the villages
of Damesma located in a valley with natural lakes and Noaka with only seasonal
access to water. The highest prevalence was found in Noaka, despite its lack of
water resources and facilities (Table 3B-5). Actually the human pressure on the
few water points facilitated transmission of schistosomiasis. In Damesma and
Louda the epidemiologic situation can partly be explained by the dispersion of the
population in hamlets, leading to a dispersed pattern of water contacts. Hence,
though the intermediate hosts are present in all three ecosystems, the circulation
of the parasite will vary according to human population pressure and water use
behavior (Villenave 1983).
Table 3.5:
Prevalence of urinary schistosomiasis in three villages in Burkina
Faso (Villenave 1983)
Louda
Males
12%
Females 8%
Total
10%
Damesma
18%
9%
14%
351
Noaka
41%
25%
33%
3.119 This observation was confirmed later in the Valley of Sourou (Poda et al. 2003).
By comparing pilot zones without irrigation systems to those close to irrigation
infrastructure, installations, it turned out that scarcity of water led to higher
infection rates (65-83%). In the villages where only temporary ponds were
available, population density around these was high, facilitating disease
transmission. In the village near the irrigation system, prevalence was only 41%
(Poda et al. 2003).
MALARIA
3.120 Transmitted by the Anopheles mosquito malaria constitutes the principal cause of
mortality in children under 5 in Burkina Faso and accounts for 20% of the
consultations at health care facilities. It is generally endemic but epidemics occur
in certain areas related to important modifications of the water resources. The
increase in mosquito vector density caused by the presence of a small reservoir
and irrigated area is a real risk. But as with schistosomiasis, the actual incidence
of malaria will vary according to the climatic zone (Danis and Mouchet 1991).
GEOGRAPHICAL DISTRIBUTION OF MALARIA
3.121 In the southern Sudanese or tropical climatic zone, with annual rainfall over 800
mm and a rainy season of more than four months, malaria transmission is high
with 100-1000 infected bites per year. The sporozotic index of the main vectors
Anopheles gambiae, An.aranbiensis, An.funestus and An.nili is 2 to 5%.
Resistance is effective from the age of 10 years and generally adults do not suffer
much from the disease. Still, malaria accounts for 30-35% of all fevers, varying
between 10% in the dry and over 80% in the rainy season. With continuous
transmission throughout the year, an increase in the vector population because of
the presence of small dams will not have an effect on malaria incidence under
these climatic circumstances (Henry et al. 2000)
3.122 The other sahelian climatic zones of the country have less than 800 mm rain
annually. The variations in rainfall over space and time lead to important
variations in mosquito production. The transmission, ensured by An.arabiensis
and to a lesser extent by An.funestus, is concentrated over the short rainy season
of less than four months. In the northern part the inoculation rate is around 15-20
bites per person per year. The resistance decreases while going north along with
an increasingly unstable character of the disease. In this zone epidemic episodes
are frequent during the period of heavy rains, affecting children under 12 as well
as adults. The few studies that have been done in this zone indicate that
implementation of a water reservoir with irrigation system may be followed by
malaria epidemics (CNLP-press 1998).
352
3.123 Certain environmental modifications in these two zones can locally disturb the
transmission pattern of malaria. This can be caused by rivers or lakes but also by
the construction of dams and irrigation systems. These may increase the
availability of stagnant water, create breeding sites and thereby lengthen the
transmission period during the dry season.
SMALL DAMS, MOSQUITOES AND MALARIA
3.124 The knowledge on impact of water resources development on malaria is largely
based on studies in the valley of Kou (Brengues and Coz 1973; Carnevale and
Robert 1987), Banzon (Koné 1992; Tia et al. 1992), and Bagré that analyzed the
situation around large dams and irrigation systems. Only few studies addressed
the impact of small dams on the transmission of malaria. Teams of OCCGE and
IRD (formerly ORSTOM) studied the area around Bobo-Dioulasso, where
continuous transmission takes place. CNRFP (formerly CNLP) conducted
complementary studies on dams in the sahelian climatic zone. All studies
conclude that the presence of a water surface offers better conditions to the
proliferation of the vectors of malaria.
3.125 The presence of three small dams around Ouagadougou strongly increased the
malaria risk during the rainy season. A resident living near the reservoirs receives
on average 3-4 Anopheles bites during the rainy against 1 bite for those living in
the city center. Parallel to the spatial decrease of mosquito density, the infection
rate in children also decreases with increasing distance from the dam from 51 to
23 %. Likewise, the parasite load of Plasmodium falciparium in the blood
diminishes from 46 parasites/ml at 100 m to only 4/ml at 800-1000 m from the
dam (CNLP-press 1998). These results do not take into account the effect of
human population density, which may constitute a screen for the dispersion of
mosquitoes far from the breeding sites lodgings. Still the study shows the direct
relation between presence of the dams and malaria transmission. The case of
Ouagadougou may be unique though in the sense that it combines large water
surface and more mosquitoes with very high human density. This same situation
of more mosquitoes leading to more malaria may not occur in rural areas.
3.126 Recent studies in the irrigated Kou Valley showed very high densities of vector
mosquitoes, especially Anopheles gambiae sl and An.funestus. People may
receive up to 226 bites/person/night in the wet season, on average no less than
30,000 An.gambiae sl bites per year against 1200-1800 in areas without irrigation
(Baldet et al. 2000). These observations confirm earlier studies in the same area
(Carnevale and Robert 1987) and in other nearby irrigation systems (Koné 1992;
Tia et al. 1992). In all these cases however, the increase in mosquito aggression
was not followed by increased malaria transmission; in fact transmission in the
irrigated areas is lower than in villages without irrigation. Similar findings have
been reported from irrigated rice cultivation in the inland valleys of Côte d’Ivoire
(Henry et al. 2003). A combination of factors seems to explain this paradox of
more vectors and less transmission (see also Ijumba and Lindsay 2001): high
mortality of the vectors, hence many mosquitoes die before the Plasmodium cycle
353
is completed; a strong local tendency of Anopheles towards zoophagy and the
generalized use of protective bed nets by the wealthier rice growers. This
complex interaction of several factors, including migration and human behavior,
can not be extrapolated to small dams.
3.127 Based on a few preliminary case studies of small dams, the situation might be
contrary to what has been observed in the large irrigation schemes in Kou and
Banzon. An investigation among 366 households around the small dam of
Yitenga in the south-east of Burkina, showed that malaria accounted for 80% of
the reported diseases (Figure 3B-7). Horticulture on the banks of this small dam
inside the town on Pouytemga offer perennial breeding sites to the vectors
(Yonkeu 2002).
Figure 3.7:
Main diseases in the town of Pouytenga near the small dam of Yitenga
in south-east Burkina Faso (Yonkeu 2002).
3.128 Contrary to the situation for schistosomiasis, the small dams will have an indirect
impact on the transmission of malaria. The water reservoir itself provides very
few breeding sites and increased malaria transmission is mainly found around
small dams with irrigation systems. The impact of such small irrigated areas
could be important at the local level in the province of Bam where more than 500
hectares around small dams are irrigated, in the Gnagna province, with 275 ha, in
Oubritenga (225 ha) and in Sanmentenga (517 ha) (Figure 3B-8). As these
provinces are located in the sahelian zone of seasonal transmission, it is possible
that the irrigation systems around the small dams offer optimal conditions for the
transmission of malaria throughout the year.
354
Figure 3.8:
Total irrigated area around small dams at provincial levels and
boundary of main malaria transmission zones in Burkina Faso (after
GIRE 2000b, IIMI 1997)
OTHER VECTOR-BORNE DISEASES
3.129 After schistosomiasis and malaria, the vector-borne diseases onchocerciasis (river
blindness), trypanosomiasis (seeping sickness and lymphatic filariasis (such as
elephantiasis) have the potential to be influenced by small dam development in
Burkina Faso. Studies on these are rare. One study was found that discussed the
increased risk of onchocerciasis related to a small dam. In Loumana in the southwest of Burkina, the installation of small dam on the Tiao river in 1956/57
completely modified the epidemiologic situation of this disease in the area. The
area under rice cultivation increased from 600 to 1600 hectares and the water
levels in canals and hydraulic structures increased. The stagnant water in the
reservoir and on the rice fields was rich in organic matter, creating optimal
breeding conditions downstream (the vectors, Simulium black flies, need fast
flowing water). The population of this inland valley was previously infected at
much lower levels and constituted a reservoir of the parasite. In 1962 a quarter of
the 10-14 year olds was affected, more than half of the adults over 30 years had
serious eye lesions and 22% were blind. In 1963 60 to 70% of the population in
nearby districts had cysts. Such a dramatic resurgence of onchocerciasis was
never observed thereafter. Later, after the irrigated area was abandoned and
structures degraded, only a third of the population was affected. In 1974 one out
of 107 examined children was infected and the percentage of blind people had
355
dropped (Hervouët 1980, 1984). The effectiveness of international control
programs such as WHO/OCP makes it possible today to minimize the risks of
onchocerciasis transmission. It is also very well possible that transmission of this
disease is reduced by water resources development, especially when fast-flowing
water in rivers and streams is replaced by slower flowing waters in canals and
structures.
3.130 The development of lymphatic filariasis may also be promoted by the presence of
the small dams. Since this disease can be transmitted by a variety of mosquitoes,
an increase in different types of water bodies may offer optimal conditions for
almost all vectors. While the infection is endemic in Africa, it especially poses a
public health problem in Asia where two thirds of the infected people are found.
Around the small dams of the Mossi high plains in Burkina Faso, high vector
densities were found (Brengues and Coz 1973; Brengues 1975).
DRINKING FROM THE DAMS AND WATER-BORNE DISEASES
3.131 In rural areas where the access to drinking water is difficult, small dams constitute
an important source of water supply to the population. Though more than 33,000
water points have been created in rural areas in recent years, access to drinking
water remained a major concern for the rural population. In certain provinces less
than half of the villages has safe water supply (Figure 3B-9). In some areas where
more than 90% of the villages have wells, they may dry out so fast that people
still have to use water from the small dam. More half of the children in Burkina
Faso do not have access to drinking and those who have cannot use more than 20
liter per person per day. Diarrheal diseases account for many deaths,
approximately 350,000 children per year (Ministère de la Santé 1993).
356
Figure 3.9:
Access to drinking water in Burkina Faso
3.132 Around the large Bagré dam children living close to the water had five diarrhea
episodes per year, babies between 6 and 18 months even suffered seven episodes.
This is significantly (p<0.001) higher than further away from the water (Parent et
al. 2002; Ouédraogo et al. 1998).
3.133 For small dams we refer again to the study of Yonkeu et al (2002), discussed in
section 3.1. Multiple use of the Yitenga dam in south-eastern Burkina Faso led to
heavy pollution of the reservoir and surrounding wells. The high human pressure
on the environment caused a degradation of the vegetable cover on the catchment
area of the small dam. Subsequently the water body became a reservoir for solid
and human waste that entered with surface run-off. This level of pollution even
harmed the fish populations in the dam. Both in the wells and in the dam
turbidity varies from 52 to 352 NTU, well above the 5 NTU recommended by
WHO. Fecal coliform and streptococcal bacteria were present in all water
samples carried out, making the water from the dam unsuitable for consumption.
Still the water is used for horticulture and for human consumption, leading to
disease. More than half of the surveyed population suffered from diarrhea or
dysentery, making it the second disease after malaria in the town of Pouytenga
(Figure 3B-7) (Yonkeu et al. 2002). In an urban environment, pollution of the
small dams was very important, especially during the dry season. Consuming raw
vegetables constituted a risk of parasitic infections. Young children of the
farmers had significantly higher infection rates for several parasites such as
ankylostomes and blastocysts (Cissé et al. 2000). Comparing the studies on large
357
dams with the ones on small dams it appears that the small dams have an
unquestionable impact on the development of the diarrheal diseases in Burkina
Faso.
NUTRITIONAL IMPACTS
3.134 Agriculture in Burkina Faso depends strongly on the climate that does not allow
the production of sufficient food for an active and healthy life. The low
agricultural productivity is thus at the origin of a precarious nutritional situation
that may locally be very serious and deteriorating. In 1993, 29% of the children
under five had low weight for age and in 1999 this had increased to 34%. Child
mortality had gone up in the same period from 187 to 219 per thousand. Water
resources development is considered as a local and national opportunity to
increase agricultural production, particularly in the dry season.
3.135 The main objective of the earlier mentioned program for small village irrigation is
to reduce food insecurity in the rural areas. The small dam with irrigation system
should make it possible for the producers to increase their income and diversify
nutrition. A recent FAO study on the impact of three small irrigation projects on
health and well-being of the population in Burkina, Mali and Tanzania showed
that small dams and wells enabled the people to better face the dry periods, to
diversify their food intake and to consult health services when needed. The three
projects increased production, transformation and preparation of a wide range of
indigenous food, supported by food education the participation of women groups
(FAO 2001). On the other hand irrigation systems may also be accompanied by
new constraints such as social and economic reorganizations, and increased
workload especially for women, which will have an impact on the nutritional and
health state of the children, as was reported in Côte d’Ivoire (De Plaen et al.
2003).
3.136 In Burkina Faso hardly any studies have been done on the nutritional impacts of
small dams, but some assumptions can be formulated based on investigations at
the large systems at Bagré and Sourou. About half of the children present some
form of malnutrition and 90 of them are anemic. This made them more
vulnerable to disease, while exposure to malaria and diarrhea in turn reduced their
health. The thinness of the children was related to their parents’ activities,
especially to horticulture, which is practiced primarily by women. In the area of
onion cultivation around the Bagré dam, a woman has one and a half hour per day
to look after her own health and she can rest 2 hours less than women of the other
villages (Ouédraogo et al. 1998).
3.137 In the absence of better targeted studies, these findings on horticulture in large
irrigation schemes might be extrapolated to small dams since this is the main form
of agriculture around these reservoirs. It is very well possible that the nutritional
358
state of children around these dams will be negatively affected if their mothers are
engaged in this type of production.
DISCUSSION AND CONCLUSION
3.138 The fight against poverty in West African western zone depends on making
available sufficient quantities of water to the population, both to satisfy their
domestic needs and to make it possible increase agricultural production through
irrigation. The creation of small reservoirs in (semi) arid areas is part of this
strategy. The previously discussed studies on impacts of small dams in Burkina
Faso highlighted the importance of these small dams on the increase of household
income through productive agricultural activities upstream and downstream of the
dam. However, no preventive measures were taken to ensure that the small dams
do not further degrade rural public health. Luckily the water-related diseases that
affect the population near the dams, mainly schistosomiasis and malaria, are
sufficiently known and control measures are available that can be applied in
planning, design and management of the small dams.
SCHISTOSOMIASIS CONTROL
3.139 The strategies to control schistosomiasis have the triple aim to eliminate the snail
population in the water bodies, prevent (re)infection of people and to limit
contamination of the water by infected urine or feces.
3.140 The ecology of the intermediate host snails of schistosomiasis has been
extensively studied in sub-Saharan Africa and many control options are now
available. Here only the control measures that could be applied to small dams
will be discussed. Removal of aquatic vegetation from the banks of the reservoir,
and from canals and drains, will deprive the snails from food, shelter and refuge
from strong currents, and has been proven successful in a comparable situation
(Boelee and Laamrani 2004). In many of the small dams in Burkina Faso, the
reservoirs are shallow and hectares of wooded savanna and forest were covered
by a few meters of water. As a result, many trees and bushes can be seen sticking
out of the water and may provide excellent substratum for algae that the snails
feed on. Some of the aquatic vegetation in the lake, canals or fields is used for
animal feed or local medicine, such as Palpalum sp., Loudetia togoensis,
Crotalaria sp., Dracaria sp., Physalis angulata, Aspilia sp., and Euphoria hirta
(Yonkeu 2002). Here the local population may not be prepared to clean the
aquatic vegetation. For new small dams and related irrigation systems, the design
should include positive experiences from other parts of the world such as free
draining structures (Chimbari et al. 1991) and canals that can be dried or flushed
(Pike 1987). However, good environmental and water management is at least as
important to keep the dam and irrigated area free of intermediate hosts of
schistosomiasis.
359
3.141 The small dams are often used as place for bathing, exposing people to infective
Schistosoma cercariae. However, the use of soap will make the bathing safer as
most soap is toxic to the larvae. The soap will remain effective in the water for a
while after the bath and may thus play an important role in reducing the
transmission of schistosomiasis (Combes et al. 1983).
3.142 To prevent contamination of the water, an effective use of sanitary facilities will
prevent the inflow of infected urine and feces. The management of human waste
is a crucial element in the fight against many water-related diseases. Since it is
impossible to prevent all water contact and subsequent “accidents” in a hot
climate, health education could focus on the proper use of latrines and encourage
people to relieve themselves in a safe place before they enter the water. For
schistosomiasis control it is also important to reduce the human reservoir and treat
the population with effective drugs such as praziquantel. This is central in all
schistosomiasis control programs and promoted by WHO, both to reduce
morbidity (disease symptoms) and to break the transmission cycle (Engels 2000).
In areas of very high schistosomiasis endemics, mass treatment can be applied. In
Burkina Faso this led to important reductions in the number of S.heamatobium
eggs in the urine of 69% in children one year after treatment and 38% two years
later. In adults this was higher (respectively 90% and 87%), indicating a high rate
of re-infection among children (Sellin et al. 1984). This health care approach has
its limitations in Burkina Faso as in the rural areas only 10 to 14% of all patients
consult the modern health services (MS/CRDI 2000). Moreover, the symptoms of
schistosomiasis are by most people not perceived as serious enough to seek
medical care. Or even in some areas where urinary schistosomiasis has been
endemic for a long time, bloody urine among was considered as “menses” of
young boys, a necessary step towards adulthood. Therefore in Burkina Faso as in
most African countries special so-called vertical control programs, usually very
well equipped, against diseases such as schistosomiasis are much more effective
to reach the population.
MALARIA CONTROL
3.143 Today the most common strategies to control malaria are the use of impregnated
bed nets and early case detection and treatment, with special attention to pregnant
women and children. The objective of the bed nets is to reduce, at household
level, the contact between vectors and people during the main biting period of
Anopheles. In addition, the impregnated nets may have a knock down effect on
the mosquito population. In the rice areas of Burkina Faso, the use of nets and
curtains impregnated with the permethrin decreased the indoor resting density of
An.gambiae by 99.5% and the number of indoor bites by 83% during two years
(Pietra et al. 1991). The use of impregnated nets and curtains also has effects on
the transmission of malaria at a larger scale. In a 1000 square kilometer area the
use of impregnated curtains in 158 villages reduced the biting rate from 218 to 11
bites/person/month (Cuzin-Ouattara at al. 1999; Diallo et al. 1999; Habluetzel et
360
al. 1999). In the Kou Valley the number of infective bites per person per year
dropped with 94% after the introduction of bed nets impregnated with
deltamethrin (Robert and Carnevale 1991). The nets seem to act against other
diseases as well as Habluetzel et al. (1999) found that it reduced overall child
mortality by 15%.
3.144 However, the excessive use of insecticides by commercial farmers in some cases
led to the emergence of resistance in the vectors to the impregnation insecticides.
In the rice village of Kafiné, 150 kilometers north of Bouaké in Côte d'Ivoire, the
use of impregnated mosquito nets did not reduce the number of bites. This failure
was due to the resistance of An.gambiae to the used permethrin (Doannio et al.
1999). In this area more than 20% of the female An.gambiae, which makes out
92% of the captures (Dossou-Yovo et al. 1994), survive traditional concentrations
of permethrin. Mortality reaches 95% with deltamethrin and lambdacyalothrin,
but there is a significant reduction of the knock-down effect (Elissa et al. 1993).
The intensive use of insecticides in agriculture, particularly in rice and cotton,
appear to be the cause of this resistance.
3.145 Another problem with the use of impregnated bed nets and curtains is their low
uptake. In the south-west of Burkina Faso only 20% of the distributed
impregnated bed nets were found a year later and many of the nets in this rice
zone were of very poor quality (Klein et al. 1989). This can partly be explained
by the lack of awareness in the communities of the relation between mosquito
bites and malaria. For example in the Banzon plain the consumption of fruit was
regarded as the principal cause of malaria. However, the nuisance caused by high
mosquito densities and the high biting rate of 167 bites/person/night led to a
generalized use of mosquito nets. Behavior change is crucial if the nets are to be
effective. The impregnated bed nets as main strategy for malaria control only
work when people are under the nets during the hours when the Anopheles
mosquitoes are most active. A study in Burkina Faso showed that the vectors
were most active just before midnight, when 39% of the rural population was
outside, far from their nets (Procacci et al. 1991).
3.146 Though effective treatment is readily available in Burkina Faso, not all will seek
this. A longitudinal follow-up of 709 children from 6 to 31 months during for 6
months in 2003 in a rural area revealed that 69% of the confirmed ill children
were treated at home, 16% at the local health center, 13% at the village and 1% at
the hospital. The choice for a certain type of treatment was determined by the
accessibility of the medical facilities and severity of the disease (Müller et al.
2003). Other studies showed that in Burkina Faso only 3% of malaria cases are
effectively dealt with in the rural communities and 21% of the cases are taken to a
health facility (Krauze and Sauerborn 2000).
361
CORRECTIVE AND PREVENTIVE ACTION AT SMALL DAMS
3.147 The development of water-related diseases around small dams and their
sometimes dramatic impact on the neighboring communities are not inevitable.
Achievements in research and disease control allow for a restriction of many of
the diseases. The application however is faced with many difficulties resulting
from the inadequate health system and the low level of awareness in the
populations at risk. In West Africa, primary health care facilities that are closest
to the rural population are fixed structures focused on curative care. Field visits
are generally only carried out as part of large programs such as vaccination
campaigns. Access to health facilities is limited to the population physically as
well as financially. Even when these constraints are minimized, actual
consultation of the medical facilities is determined by a range of other factors
such as social representation of the disease, the perception of its causes, which
may be mystical or religious and its gravity. The fight against water-related
diseases around small dams requires two essential actions: health education and
integrated management of the infrastructure.
HEALTH EDUCATION
3.148 Health and hygiene education could play a major role in the fight against waterrelated diseases. Most of the small dams constitute a new ecosystem the
beneficiaries are not used to. After 20 years of using the new facilities for
bathing, laundry and agriculture, the knowledge of water-related diseases has not
improved in Burkina Faso.
Public awareness campaigns are necessary
everywhere to explain to the communities the possible impacts of the dams and
the irrigation system on their health. This should be the first step before even the
promotion of preventive and curative measures against the water-related diseases.
Especially since the current level of awareness of these diseases and their cycles
is very low in Burkina Faso. For instance regarding diarrhea, accounting for 57%
of the health problems in children under five, only 13% of the women knew what
caused diarrhea and what rehydration therapy means (Duboz et al. 1987, 1988;
UNICEF 1988). This average rate hides enormous differences in the rural areas
where the illiteracy of the women reaches 89% and 79% in men. With such an
educational level, the links between the water reservoirs and the development of
water-related diseases are not easily understood. General education is a prerequisite for health education to be effective.
3.149 More important for the success of health education however, is the availability of
alternatives. In the western part of Niger with high infection rates of urinary
schistosomiasis, a comprehensive health education campaign aimed at changing
the behavior of the population at risk. Despite the use of video, public discussions
and school programs, more than half of the population kept on using the
transmission sites, as these were the only sources of water for domestic needs
(Garba et al. 2001).
362
INTEGRATED MANAGEMENT OF SMALL DAMS
3.150 The reduction of negative impacts of the small dams on the environment and
public health cannot be addressed in a sectoral way. The evaluation of the health
impacts of water reservoirs should not be limited to research on the ecology of
mosquitoes and snails, or to the measurement of disease incidence in the
population. Health impact assessments should specifically identify the enhancing
and limiting factors the transmission of water-related diseases in the new dam
environment. From a good knowledge of the risk factors, an effective control
program can be initiated that fits in with the regional strategies for poverty
eradication and sustainable development. It is only by dealing with the health
impacts that the increased incomes generated by the small dams really lead to
improvements in rural well-being. Such an approach must be applied at two
levels.
3.151 At the national level, the implementation of small dams must be inserted into the
regional development plan to ensure an equal spread of interventions over space
and avoid high pressure of people and animals around some rare water points. In
the planning process, potential spontaneous migration to the new perennial water
reservoirs should be taken into account and appropriate accommodating measures
should be implemented. Especially when the rest of the district remains underequipped, there is a risk of increased transmission of schistosomiasis. Preventive
measures could consist of treating people (and cattle) for this disease before they
enter the newly equipped area, rather than treating infected children alone. The
success of mitigating the unwanted health impacts of small dam development,
such as water-related diseases, depends to a large extent on an effective public
health system. In West Africa, the present fixed health facilities are not sufficient
to address the important endemics of schistosomiasis, malaria and diarrhea.
Mobile teams may fulfill this task much more effectively and therefore be more
cost-efficient as well.
3.152 At the local level, a bottom-up community health system will allow a good
application and uptake of disease control strategies. Such a structure would also
promote the construction and effective use of sanitary facilities, the use of soap
with strong larvicidal potential. In collaboration with other community groups,
such as the water committees that are organized around domestic water supply
points, farmer groups, women groups and especially (agricultural) water user
associations, recurrent environmental activities can be planned, such as clearing
the reservoirs banks of vegetation and solid waste removal. Hence the
community can take the maintenance of a clean and healthy environment into
their own hands and thereby increase their health and well-being.
363
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369
Case Study 3.3
Comparison of formal and informal agricultural water
development using selected environmental and social indicators, in
Ghana
Consultant: Gordana Kranjac-Berisavljevic,
Department of Agricultural Mechanisation and Irrigation Technology, University for
Development Studies, Tamale, Ghana
With contribution from
Olufunke Cofie, International Water Management Institute, Accra, Ghana
370
SYNTHESIS
3.153 This study was designed to investigate and compare the environmental and social
impacts of selected irrigation projects in Ghana and to come up with appropriate
policy and investment recommendations. Indicators for impact measurement were
identified from literature and through expert consultation. While some of the
indicators can be used for rapid assessment of impact, others will require detailed
study. For this pilot study, eight agricultural water projects within the coastal and
guinea savanna zones of Ghana were assessed using selected indicators. The
project selection was made to reflect differences in types and geographical
location and to include structured irrigation ‘schemes’ 94 i.e. mainly initiated or
owned by government and those informal systems that emerged as a result of
community or individual initiatives. They include three formal schemes, one
groundwater (shallow well) irrigation system, one rainwater harvesting irrigation
system, one closed conduit system and two ‘wastewater’ 95 irrigation set-ups. For
each scheme, information was gathered through individual interview and focus
group discussions at the farmer level as well as from the scheme managers (where
applicable) and district officials. Twenty farmers per scheme were randomly
chosen for the individual interview. Some of the key findings from the study are
discussed below
3.154 Apart from the 22 formal irrigation schemes recorded in government statistics in
Ghana, several hundreds of water developments projects exist all over the
country. These range from shallow well irrigation to the use of wastewater, and
rainwater harvesting systems for supplementary irrigation. The extent of these
less structured systems is not fully known.
3.155 Sampled farmers from both formal and informal irrigation schemes studied
observed that irrigation has improved their livelihood and wellbeing. While 63%
claimed increased financial independence, 37% have used profits from irrigated
farming to educate their children, and in some cases have improved their own
education from same source. With irrigation, they now have more diversified
assets (TVs, bicycles, processing mills etc) as compared to, for example, the
traditional investments in livestock before irrigation. Moreover improvements in
farmers’ health status were reported and these have been attributed to better
access to food, reduced cases of malnutrition and affordability of medical care
when necessary. Negative health impacts recognised by the respondents were
mostly related to malaria incidences which in this study could not be wholly
attributed to water developments as there was no related prevalence test.
3.156 There is a general lack of information on health and environmental impact. Pest
infestation and poor soil fertility are common environmental problems in all the
94
‘Schemes’ in this context can refer to structured canals as common in formal irrigation, but also to simple
furrow or bed systems in informal irrigation.
95
‘Wastewater’ (or polluted water) as used in this report refers to a mixture of greywater, surface runoff,
sewage effluent and sometimes rainwater all passing through a main drain within the selected settlements.
371
schemes while loss of wildlife, soil erosion, water logging and sedimentation
were mentioned in the more structured schemes. Awareness on several health
issues is low as capacity building is not currently an organized component of
agricultural water development projects in Ghana. Training on integrated pest
management (IPM) has been carried out on four of eight selected schemes, while
issues on water management as well as health and environment were neglected.
There is need for more training of farmers to raise awareness on potential
environmental and health problems as well as possible mitigation measures.
Issues of special importance include how to recognise different environmental
problems, water borne and water related diseases and their management, which
mitigating measures are the most effective and who to contact in case of
problems.
3.157 In addition to the structured schemes which are managed by Ghana Irrigation
Development Association (GIDA), some of the informal developments seem to
have good potential for scaling up. Examples are: the closed conduit system at
Tilli which is associated with a minimal disruption of natural ecosystem and the
ground water (shallow well) irrigation system at Keta which has been practiced
for about a century. However, an expansion of groundwater exploration for
irrigation in Ghana would required more information on groundwater storage and
recharge. In this regard, Government could increase investment in evaluation of
groundwater potential for irrigation, accompanied with the related health and
environmental impact assessments.
372
TABLE OF CONTENTS
Page
List of abbreviations
373
Introduction
374
• Study background
374
• Agricultural water developments and government support in Ghana
375
• Past studies on the impact of agricultural water development projects
377
Study Methodology
380
Results and Discussions
387
• General socio-economic characteristics of respondents
387
• Health Impact of different agricultural water development projects
392
• Environmental impact of different types of agricultural water development 392
¾ Formal irrigation scheme
393
¾ Ground water irrigation
394
¾ Wastewater irrigation
395
¾ Water harvesting
396
• Mitigating adverse health and environmental effects of selected water
development projects
397
Conclusion and Recommendations for Policy and investment
401
References
403
373
List of Abbreviations
AIDS
-
ACQUIRED IMMUNE DEFICIENCY SYNDROME
EPA
EIA
GIDA
GPRS
-
Environmental Protection Agency
Environmental Impact Assessment
Ghana Irrigation Development Authority
Ghana Poverty Reduction Strategy
HIV
-
HUMAN IMMUNE DEFICIENCY VIRUS
ICOUR
IPM
IWMI
LACOSREP
MoFA
STD
UDS
WUA
-
Irrigation Company of the Upper Region
Integrated Pest Management
International Water Management Institute
Land Conservation and Smallholde Rehabilitation Project
Ministry of Food and Agriculture
Sexual Transmitted Diseases
University for Development Studies
Water Users Association
374
INTRODUCTION
Study background
3.158 Ghana is a tropical semi humid country with a population of about 20 million.
Annual rainfall varies from 890 mm/year in the coastal zone to 2030 mm/year in
the western parts of the country. The rainfall is bi-modal in the south and monomodal in the north. The country’s water resources are estimated to be 53.2 km3
per year, consisting of 30.3km3/year of internally produced water resources and
22.9km3/year of runoff from other countries (FAO, 1998). Agriculture plays a
major role in the social and economic life of the country. In 2000, the agricultural
sector employed about 65% of the work force, accounted for approximately 40%
of total export and contributed 41% to Gross Domestic Product, GDP
(GIDA/JICA, 2004). The country is heavily reliant on rainfed crop production and
agriculture is not able to meet the domestic demand for food. The total arable
land area is 13.6 million ha of which only about 4.76 million ha is actively
cultivated. An expansion in the current area of land under irrigation is anticipated
in the near future.
3.159 Irrigation schemes are often controversial development projects. While critics
point to the negative impacts, others argue that they considerably improve
livelihoods by increasing food security and reducing poverty. However,
agricultural water developments can have different impact depending on their
location and measures considered and carried out during feasibility and project
construction phases. The main objective of this case study was to compare
different agricultural water development initiatives in Ghana using selected
environmental and social indicators. Specifically, the study was designed to:
•
Make a rapid assessment of the extent and impacts of the informal schemes as
compared to the formal ones
•
Document relevant indicators that might be used to predict the impact of a
particular agricultural water development
•
Investigate a range of such indicators and make a comparison of selected
formal and informal irrigation projects in Ghana
3.160 It was anticipated that the findings of this study would provide assistance to donor
agencies for policy guidelines on future investment in both formal and informal
irrigation developments in Ghana, and sub-Saharan Africa in general. The report
consists of a brief overview on agricultural water development in Ghana based on
375
literature survey and also findings carried out by a pilot study with focus on eight
different schemes selected from the northern and southern part of the country.
Agricultural water development and government support in Ghana
3.161 In the 1970s, Ghana adopted the self-sufficiency policy which resulted in the
creation of Ghana Irrigation Development Authority (GIDA), a division under the
Ministry of Food and Agriculture (MoFA) in 1977. The GIDA was fashioned as
the sole agency involved in the development and management of irrigation
schemes providing all agricultural inputs and extension services. It operated and
maintained the systems, delivered water to the farmer's fields and secured credit
for agricultural inputs. GIDA was originally mandated to deal with structured
government irrigation systems and became only recently interested in informal
irrigation developments in peri-urban agriculture or around small reservoirs.
Policies to deal with informal schemes are still under development in Ghana.
3.162 Different forms of irrigation varying from large scale, structured schemes to
small, traditional irrigation systems using hand dug wells and water harvesting
structures can be found in the country. For the purpose of this report, the various
irrigation systems have been grouped under the formal and informal, although
some of the systems do not fit neatly on one side or the other of this classification,
but they rather bridge the divide.
The formal scheme
3.163 Formal irrigation schemes here refer to structured systems which are mainly
initiated or owned by the government. Formal schemes in Ghana cover an array of
sizes, technologies and organizational arrangements. GIDA acquires all project
land by legislation and leases it out to interested farmers on a short-term basis
while farmers pay an irrigation service charge which depends on irrigation type.
At present, GIDA has 22 on-going projects, scattered throughout the country, with
sizes of schemes ranging from 10 to about 3,000 ha. Three of the schemes are
completely out of production while another 3 are operational only during rainy
season, thus providing supplementary irrigation. The total area developed by
GIDA for irrigation is about 8700 ha but as at June 2003, only about half of this
was actually irrigated (GIDA/JICA, 2004), due to breakdown of facilities, and in
some cases, inadequate farm machinery. According to recent studies (Nagayo,
2004), irrigation systems using pumps have a land utilization rate of only about
10%, while those based on gravity or pumps+gravity reach 42-64% of the area
376
developed for irrigation. Untill 1990 all formal irrigations schemes were under
governmental management through GIDA. However, since 1990, the
management of formal schemes is increasingly transferred to farmers’
organisations. Due to its poor performance, Ghana’s formal irrigation sector
covers less than 1% of Ghana’s actively cultivated land and also only about 1% of
its agricultural aggregate output (Van Edig et al., 2002).
Informal irrigation systems
3.164 Informal irrigation set-ups refer to usually less structured agricultural water
development projects constructed and owned by individuals or small community
groups, often without sophisticated equipment or intensive capital use and
intensive capital. It includes surface and overhead irrigation through diverting
watercourses, or water from ponds, drains, harvested rainwater, untreated sewage
as well as groundwater irrigation using water from shallow, hand dug wells. Some
of the informal systems have a long tradition.
3.165 Government statistics do not contain information about the extent of informal
irrigation in Ghana and there is only a patchwork of data available. Several
hundreds of small reservoirs exist in northern Ghana and are used for dry season
irrigation as well as for livestock or domestic purposes. In the Upper East region
alone, over 200 of such small reservoirs are found. Hand dug wells are also used
to extract groundwater from alluvial channels along the courses of ephemeral
streams during the dry season in both Upper East and Upper West Regions. Down
south in Keta and Anloga districts of Volta Region, large areas of land under
groundwater irrigation (shallow hand dug wells) have been used by smallholder
farmers for over a century.
3.166 In the peri-urban areas, farmers are driven by the prospect of ready market and
possibility of additional income during the dry season to irrigate rapidly
increasing land areas. HR Wallingford (2000) estimated that around the city of
Kumasi, there are about 11,900 ha of land irrigated through informal irrigation,
which is more than the figure quoted for formal irrigation systems in the whole
country. Seasonal irrigation around the city has been reported to contribute about
80% of primary income of households involved (Cornish and Lawrence, 2001).
Irrigated agriculture using wastewater is practiced by many individuals in urban
and peri-urban areas without any support from Government or Non Governmental
Organisations (NGOs) (Keraita et al 2002, Abdul-Ghanyu et al 2002).
377
The Accelerated Agriculture Growth and development Strategy and other agricultural
water development policies in Ghanaes
3.167 Some recent policies in Ghana support agricultural water development. The
Ghana Poverty Reduction Strategy (GPRS) 2003-2005, discusses the poverty
dimension in the country and outlines programmes of Ministries to achieve
poverty reduction including the improvement of agriculture through irrigation. In
the 1990s, the Ministry of Food and Agriculture (MoFA) formulated an
Accelerated Agricultural Growth and Development Strategy designed to increase
the sector’s annual growth rate from 2-3 % (1990-96) to 5-6 % as programmed in
Ghana’s ‘Vision 2020’. According to the ‘Vision 2020’ policy document, the
total area under irrigation will be extended from 8,700 to at least 100,000 ha by
2020. This would imply a future water consumption of up to 4,114 m3 x 106. With
an increased cropping intensity for the Volta Basin alone, this implies a six-fold
increase in annual demand for irrigation water, from 0.565 km3 in 2000, to 3.605
km3 in 2020 (Van Edig et al 2002). However, Nagayo (2004) considers the
‘Vision 2020’ as completely unrealistic, considering Ghana’s ability to maintain
so far only 5200 ha under formal irrigation. The Ministry of Food and Agriculture
(MoFA), through a number of projects such as the Small Scale Irrigation Projects
(SSIP), the Village Infrastructure Project (VIP), Land Conservation and
Smallholder Rehabilitation Project (LACOSREP, IFAD funded) etc, is
undertaking various forms of investments in agricultural water development.
Some of these projects have been subjected to Strategic Environmental
Assessment which gives a broad framework from which individual projects or
sub-project will dove–tail, while details on health and the environment are often
concealed. In any case, it should be noted that Ghana’s Environmental Protection
Agency (EPA) started to demand an EIA for irrigation projects only very recently
(1999). Furthermore, EIA is required for commencement of new irrigation
schemes, while the existing ones were not considered.
Past studies on the impact of agricultural water development projects in Ghana
3.168 For many years, most agricultural investments in Ghana were considered
beneficial as they were intended to improve some aspects of agricultural
production. Consequently, there exist only a few studies which try to address
various forms of impact, and only a few used quantitative analyses. But
agricultural water development projects in Ghana can have both positive and
negative impacts. On the positive side, irrigation has led to increased food supply,
income and improved the nutrition as well as livelihood of the farmers. On the
378
other hand, it has led to socio-cultural changes and increased incidence of waterborne diseases.
3.169 A study carried out by Sam (1993) on selected formal irrigation schemes in
Ghana showed that with irrigation, economic activities such as fishing, farming
and trading have increased absolute incomes in related communities as well as
food supply and nutrition. For example, average annual post-project farm income
at Tono, Weija and Dawhenya irrigation projects was about 3, 7 and 13 times
higher than the average annual farm income before the irrigation projects.
However, he also reported that traditional cultural practices which have sustained
the identities of some communities have been undermined by some irrigation
projects. In particular, at Tono and Vea irrigation schemes, sacred places of
ancestors were destroyed during the construction of irrigation projects. Also,
social life of the people was affected: at Dawhenya, farmers no more gather to
sing, drum and dance in the evenings because of tiredness after the day’s job at
the irrigation project. Moreover, Sam (1993) reported that some communities
living near irrigation projects complained of an upsurge in the stealing of farm
produce. In the same study, increase in fauna populations of rodents, snakes and
water fowls was observed at various irrigation projects while large reservoirs in
Tono, Weija and Dawhenya have altered the speed of winds in their localities.
3.170 Besides socio-cultural and environmental impacts enumerated above, one of the
most serious problems on irrigation projects is the potential health hazard
resulting from multiple use of reservoirs particularly, the use of open water
channels for drinking, bathing, washing of clothes and disposal of human and
animal wastes (Hillel, 1997). Data collected during 1960-61 period showed high
prevalence of schistosomiasis in the eastern, more densely settled part of what
was then the Upper Region of Ghana. The mean prevalence of urinary
schistosomiasis in the region's eastern part was 20% in 15 districts without dams,
42% in 16 districts with dams 12 years old, and 52% for 6 districts with dams of 3
years old. While areas in the western part of the region with few or no dams had
infection rates under 10% in 6 districts, and 10 – 29 % in 10 other districts,
prevalence was over 70% in 2 of the 3 western districts containing dams (FAO,
1996). In more recent studies, schistomiasis has also been found to be associated
with water developments. In the Upper East Region of Ghana about 104 earth
dams were built within 3 years during which the regional rate of schistosomiasis
increased three folds from 17% to 51% prevalence. A survey conducted in the
region in 1997, indicated a 40 year ecological entrenchment of elevated levels of
schistosomiasis with reference to 1957, when a major project in agricultural water
development was commissioned. These high prevalence levels of water borne and
water related diseases have been attributed to negligence in planning (Hunter,
2003). Health status and general wellbeing of the farmer determines the level of
productivity.In Cameroon, health and productivity observations were made for
rice-growers and it was found that a 10% reduction in the incidence of urinary
schistosomiasis resulted in 4% increase in rice production (Audibert, 1986).
379
3.171 An epidemiological survey was carried out to ascertain the transmission
characteristics of bancroftian filariasis at Okyereko irrigation project in southern
Ghana in both dry and wet seasons of 1999. High vector population and related
epidemiological consequences were observed in both seasons. (Dzodzomenyo et
al., 1999). It was further reported that since the construction of the Okyereko
dam, malaria transmission has been intense in the community. In another instance,
a reconnaissance survey of lymphatic filariasis in north-east Ghana showed that
all communities reporting filariasis as a public health problem had once benefited
from agricultural water developments such as small size village dams (Hunter et
al.,1993). The study of Appawu et al., (2001) in Upper East Region also
indicated that infectivity rates and annual transmission potential of Anopheles
gambiae were significantly higher in farming communities practicing irrigation
than non irrigation communities.
3.172 In summary, it is clear that some agricultural water development schemes have
brought significant benefits, while others have caused obvious environmental
damage and social change. However, there are few direct comparisons of the
impact of different approaches to irrigation. This study is a first attempt to fill this
gap in Ghana.
380
STUDY METHODOLOGY
Identification of Appropriate Indicators
3.173 As described in the introduction, IWMI carried out a pilot study comparing social,
health and environmental impacts in eight formal and informal irrigation schemes
in different parts of Ghana. A literature review of possible indicators for
assessment of the impact of different kinds of irrigation schemes was carried out
prior to field investigations. From the review possible impacts and their
measurable indicators have been compiled and presented in Table 3.1. Impact of
agricultural water development can result directly from the use of water for
irrigation or indirectly due to the use of the available water for domestic and other
productive purposes such as, fishing, livestock, processing. Indirect impact from
the use of agricultural water for other productive purposes has not been included
in the list. While certain indicators e.g improved social habits, can only be
described qualitatively, a few others can be measured through rapid assessment or
detailed study. At the beginning of the study, questionnaires were developed to
reflect these indicators but after expert consultations and preliminary field visit to
pre-test the questionnaires, only selected indicators (indicated as ‘used’ in Table
3.1) were used for actual survey. This is because the data required for such
indicators were either not available or could not be measured within the short time
available for this rapid assessment
Table .3.1:
List of likely impacts and their measurable indicators
381
Type of Impacts
Socio-economic
Employment opportunities in
farming
Food security
Improved standard of living
Increased economic and social
activities
Improved domestic water supply
Change in population
Environmental Impact
Area inundated
Flooding of adjacent areas during
heavy rains
Reduced downstream water flow
Poor water quality due to
pollution with agrochemicals,
sediments and disease pathogens
Low ground water levels
Subsidence or caving in of
nearby porous rock formation
due to over abstraction of
groundwater
Drowning of children and other
vulnerable persons
Water logging
Reduced yield compared to non
irrigated farms
Increased weed growth
Increased
sedimentation
of
channels
Proliferation of aquatic weeds
Algal blooms
Pests invasion
Increased population of migrant
birds
Soil erosion
Health Impact
Improved nutrition and well being
Poor health status
Measurable Indicators
Indicators
used in field
studies
• Number of households involved
in irrigation scheme
• Income generated from irrigated farming
• Acquired assets through irrigated farming
• Type and abundance
Used
•
Used
•
Proportion of population using irrigation water for
domestic activities
Immigration/emigration due to scheme
•
•
•
Population displaced
Habitat damaged
Area flooded
Not used
Used
Not used
•
•
•
•
•
Stream diversion
No of conflict with downstream users
Solid concentration and oxygen loading
Concentration of nutrients and trace elements
Pesticide levels; microbial contamination
Not used
•
•
Declining water table
Number and frequency of occurrence
Not used
Not used
•
Number of cases
•
•
•
•
•
Soil moisture content
Soil salinity
Soil fertility
Species identification and abundance
Sediment load of drainage water
Not used
Not used
Used
Used
Not used
•
•
Used
Not used
•
•
Oxygen loading; Nutrients;
Trace elements;
Pesticide levels; Biological parameters
•
Sedimentation evidence in channels and streams
Used
• No of meals per day, children’s body weight vs. height
Incidence or prevalence of :
• Malaria
• Schistosomiasis
• Diarrhoea
382
• Guinea worm; Other water related diseases
Used
Used
Not used
Not used
Not used
Not used
Not used
Used
Not used
Used
Field measurement of selected indicators
3.174 Eight water development schemes in five districts located in four regions across
the country were selected for study. They are:
•
a large (850 ha) and a small (25ha) formal scheme at Vea and Lamboya,
respectively, both in the Upper East region;
•
the first ever government planned irrigation project constructed at Dawhenya in the
early days of Ghanaian independence, in the Greater Accra Region;
•
a shallow well irrigation area which has been in existence for more than 100 years
at Keta close to the coast in the Volta Region;
•
a closed conduit irrigation system at Tilli in Upper East region;
•
irrigation in an inland valley based on supplementary rainwater harvesting (the
Gbirimah project, Northern region)
•
two wastewater irrigation systems, one in the north (“Zaguyiri” near Tamale in the
Northern Region) and the other in the south (“Mitchel Camp” near Tema in the
Greater Accra Region).
3.175 Irrigation schemes were selected from only two of the five agroecological zones
(AEZs) in Ghana: the Guinea Savanna Ecological Zone (northern part of Ghana)
and in the Coastal Savanna Ecological Zone (Southern Ghana). The choice of
these two AEZs is based on their peculiarity: the northern part of Ghana has the
largest number of irrigation developments, most of which are small scale informal
and farmer managed. The southern with usually insufficient rainfall in the minor
season has a great attraction for all year round irrigation. The scheme selection
was made to reflect differences in types and to include systems that were mainly
initiated or owned by government and those systems that emerged as a result of
community or individual initiatives. Main agroecological zones and study sites
are shown in Fig 3.1 while general information on the selected schemes are
presented in Table 3.2
3.176 For each scheme, information was gathered through individual questionnaire
interview and focus group discussions at the farmer level as well as from the
scheme managers (in formal set-ups) and district officials. Twenty farmers per
scheme were randomly chosen for the individual interview making a total of 160
farmers. Information gathered and data obtained were analysed using descriptive
statistics. Vea, Lamboya and Dawhenya schemes represent the typical formal
types while Keta, Zaguyiri and Mitchel are typical informal schemes. Tilli and
Gbirimah schemes fall in between formal and informal types which shows that in
some cases it is fairly difficult to have a clear separation of schemes into
formal/informal. Tilli scheme which was initiated by a community church is fairly
well structured like formal schemes while Gbirimah scheme was actually initiated
383
by the government but is a typical example of water harvesting systems
commonly practiced by individuals and communities in the country. Both have
been added to the informal category in this report. In order to simplify the
discussions on the various types schemes, the socio-economic characteristics and
health impacts are discussed generally for all the schemes while environmental
impacts are presented in four categories: formal irrigation scheme (Vea, Lamboya
and Dawhenya); groundwater irrigation (Keta); wastewater irrigation (Zaguyiri
and Mitchel); and water harvesting system (Gbirimah)
384
Fig 3.1 Map of Ghana showing agroecological zones and study sites
385
Table 3.2:
Name of Scheme
General characteristics of selected Agricultural Water Developments projects in Ghana.
Keta
Dawhenya
Zone:
Political Region:
District:
Latitude (oN):
Longitude (oE/W)
Mitchel Camp
Zaguyiri
Gbirimah
Coastal Savanna Ecological Zone
Volta
Vea
Lamboya
Tili
Guinea Savanna Ecological Zone
Greater Accra
Northern
Upper East
Upper East
Tamale
Bongo/Bolgat
anga
Bawku West
Keta
Dangme West
Tema
5o48’
5o55’ N
5 o45’N
9o28’
9o28’
10o45’
Not available
10o53’
0o54’E
0 o10’E
0 o07’W
0o50’W
0o45’W
1o W
Not available
0o32’W
Rainfall (mm/annum):
600-800
1100
900-1000
Size of Water
Development
10,000 ha
(estimate)
197 ha
10 ha
5 ha
1,000 ha
(estimate
850 ha
25 ha
12 ha
Type of water
development
Informal
Formal
Informal
Informal
Informal
formal
Formal
Informal
Year started
More than 100
years of shallow
well utilisation
1959
Not available
1960s
1998
1965
2000
1997
Fitness in government’s
strategic frameworks
Food security
and water
resources
development
Food security
NA
NA
Food security
and
employment
generation
Food security
Poverty
reduction
strategy
Target population
Not applicable
Communities with
only fishing as
occupation prior
to project
Not applicable
Not applicable
8
communities
where ruralurban
migration
was a
problem
About 625
people
About 4000
people in
the
community
386
Rice growing
communities
in 3 valleys
Estimated number of
people involved
200 000
222
220
250
2475
2 000
237
200
Source of water
Groundwater
Surface Water
Wastewater
Wastewater
Water
harvesting
Surface
Water
Surface
Water
Surface
Water
System Operation
Shallow Well
Intermittent flow
Intermittent
flow
Intermittent flow
Continuous
flow
Intermittent
flow
Intermittent
flow
Intermitten
t flow
Irrigation methods
Overhead
irrigation using
bucket, watering
can, treadle
pump, Diesel
powered pump
or mini
sprinklers.
Open channels;
main channels are
lined, while
laterals lines are
earthen
Manual lifting
of water from
main channel.
Then overhead
irrigation using
bucket or
watering can
Manual lifting of
water from main
channel. Followed by
overhead irrigation
of raised beds using
bucket or watering
can
Open
channels
Open channel
flow
Open channel
Closed
conduit
system
Rice in
flooded
basins
Open ended
furrows and
rice in basins
Open ended
furrows
53,253
6,408
5,850
35 986
55, 000
Average volume of water
extracted
986/well
Rice is grown in
flooded basins
19,500
flow
Overhead
irrigation of
sunken beds
from bucket
or watering
can
42,606
(Supplementary)
annually m3/ha
Overall project irrigation
efficiency* (%)
Not available
52% calculated in Not available
Not available
Not available 47.3 % for
14.4 %
48.8 %
1993/94, currently
the period
Calculated in
Calculated
not measured
1989-95:
2002
in 2002
(management of
the scheme
transferred to
farmers)
*These are efficiency figures (calculated after Bos and Nuitgeren, 1979- ICID methodology) obtained from project reports of the various schemes and literature
published but not from the practical field work/measurements in this study.
387
RESULTS AND DISCUSSIONS
General socio-economic characteristics of respondents
3.177 Out of the 160 farmers interviewed, 65% were men, while 35% were women.
Generally, women do not have access to land under most of the traditional
Ghanaian systems of land tenure, they have to acquire their plots through the
male family members (husband, father, brother,). However in irrigation
systems, women form a substantial portion of the total number of farmers.
Acquisition of irrigated plots in their own right is therefore an important
improvement in their livelihoods. In this study, more women than men were
found in the wastewater irrigation systems (Table 3.3). The average age of
farmers engaged in irrigation was about 40 years and they have been
practicing irrigated farming for about 9 years. On the average, 68% of the
respondents do full-time irrigation, while the rest are engaged in dry season
irrigation with rainfed agriculture during the rainy season. More than half of
the farmers did not have formal education, a majority of those who had access
to formal education stopped at secondary school level.
3.178 Rice and vegetables are the main crops grown in the schemes. Rice is peculiar
to the government schemes where in some cases, vegetables are also cultivated
off-season. The private schemes specialise on vegetable farming. Sizes of farm
holdings are larger in the north than in the south, due to generally less
population density and pressure on the land. Irrigated farming is considered as
a family business. Respondents mentioned that up to four household members
are engaged in the farm at any given time. Eighty-two of sample farmers are
members of farmers’ association which serve as mutual self-help channels for
inputs and credit.
3.179 Forty-eight percent of the respondents have access to piped water and 36%
access boreholes (36%) for domestic water supply. Others use streams or dugouts. Lack of adequate sanitation facilities is a major problem; only 23% of the
respondents have proper sanitary facility (e.g. septic latrine, pit latrine or
sewerage system), while a great majority (78%) have no access.
3.180 Irrigation farming is seen as an income generating activity. On the average,
about 49% of the income of respondents was attributed to irrigation. This
however varies with type of water development. While farmers at Gbirimah
water harvesting scheme reported only 22%, those at Dawhenya and Keta
indicated that 71% and 78 % of their total annual income respectively come
from irrigation (Table 3.3). This is probably due to the fact that irrigation at
Gbrimah serves only to supplement rainfed agriculture while the latter ones
are high in-and output’ schemes. Only a very small portion (average of 7%) of
388
irrigated crops is consumed by the household, the remaining come from
rainfed agriculture and food purchases. In all, 61% of the respondents from the
Coastal savanna agroecological zone indicated that their income comes from
irrigated land, while in the Guinea savanna zone, the estimated percentage of
income from irrigation was about 41%.
389
390
Table 3.3: General characteristics of respondents in different agricultural water development projects
Name of Scheme
Keta
Dawhenya
Mitchel
Zaguyiri
Type of scheme
Informal
Formal
Informal (wastewater)
(groundwater)
Agroecological zone
Coastal savanna zone
Gbirimah
Vea
Lamboya
Tili
Informal (water
harvesting
Formal
Formal
Informal (closed
conduit)
Guinea savanna zone
Gender (%)
Male
80
75
25
35
95
65
75
70
Female
20
25
75
65
5
35
25
30
44
48
36
36
36
40
37
40
No education
-
25
25
80
75
35
80
90
Formal education*
100
75
72
20
25
65
20
10
Average farm holding (ha)
0.6
1
0.2
0.1
0.5
1.4
0.1
0.3
Percentage of respondent that rely fully on
year round irrigation (%)
100
80
65
20
65
100
15
100
Percentage of respondent that irrigate only in
dry season (%)
-
20
35
80
35
-
85
-
71
34
32
22
52
61
40
319
142
128
143
550
983
257
Shallot and
vegetables
Rice
Vegetable
seedlings
Leafy vegetables
Rice
Rice and
tomato
Onion and
tomato
Onion
4
3
3#
15
9
8
11
1
Average Age (yrs)
Educational Level (%)
Estimated proportion of total income
attributed to irrigation (%)
Average net profit /farmer per irrigation
cropping+ ($)
Main crop grown
Estimated proportion of irrigated crops
consumed in the household (%)
Acquired assets through irrigated farming
78
635
House, more
wells, small scale
machinery
TV, radios,
building
materials ,
TV,
radio sets
Sowing
machines,
Radio sets,
bicycles
TV,
bicycles
TV, radios
sets, building
materials
TV, radios
sets,
Bycicles,
bicycles
Buiding
materials, more
livestock
bicycles
radio sets
Percentage of respondents using water for
domestic activities (washing etc. excluding
drinking) (%)
Overall project benefits
10
70
10
10
70
70
70
100
Income
generation
Improved
food
production;
Production
of vegetable
seedlings for
sale 391
Production of
vegetables for
city market
Increased
production of
local rice
Reduced
migration;
Income
generation;
Income
generation;
Improved
livestock and
fFisheries
production
Reduced
migration
in dry
season
Reduced
migration in dry
season
Surplus sold
capital Accra
Job opportunity
for unemployed
youth.
*This includes primary, secondary and Tertiary education; + Number of cropping in a year vary from scheme to scheme and from year to year
farmer
392
#
Refers to percentage not sold out but used by
3.181 Almost all respondents considered irrigation to have improved their
livelihood, Sixty-three percent claimed increased financial independence, 37%
have used profits from irrigated farming to educate their children, and in some
cases have been able to improve their own education. Moreover, respondents
testified to possession of more diversified assets (possession of radio and TV
sets, bicycles, houses or building materials, processing mills etc.) with
irrigation.
Health Impact of different agricultural water development projects
3.182 In the schemes under investigation, the respondents attested to improvements
in their health status over time. These improvements were attributed to
additional income from irrigated agricultural production which they have used
for more food purchases and therefore reduced cases of malnutrition. Income
generated from irrigation has also been used by respondents to access health
facilities when in need of medical care. Negative health impacts recognised by
the respondents were mostly related to malaria incidences. In the formal
schemes, the farmers observed that malaria and other water related diseases
such as schistosomiasis, increased following the introduction of the scheme.
These problems could be due to creation of breeding grounds for vectors of
water borne and water related diseases (mosquito larvae, snails, etc). Potential
health risks are associated with the use of highly polluted water for irrigation
as described under the chapter on wastewater irrigation.
3.183 Additional information on disease incidence was gathered at the district health
offices. The study revealed that malaria was a leading water related disease in
all communites. Incidence of malaria has been monitored systematically over
the past three years in Tamale Municipality (where Zaguyiri and Gbirimah
schemes are situated). It was observed that the number of cases is on the
increase; as well as the number of guinea worm infestation. High incidence of
malaria is a major concern, but this cannot be solely attributed to agricultural
water development, as the whole of Ghana lies in a highly malaria prone area.
In all the other districts, only information for year 2003 was readily available.
Reported cases of intestinal nematodes, diarrhea, and skin/eye infections and
cholera were found to be prominent in all the districts visited. However,
incidence of these diseases could not all be linked to the various water
developments as prevalence studies were not done. It could be argued that
poor sanitation observed almost everywhere could be a major contributor to
some of the diseases. A more detailed study would be required to establish
disease prevalence in relation to agricultural water developments
Environmental Impact of different agricultural water developments projects
393
Formal Irrigation schemes
3.184 Establishment of the formal scheme (Vea, Lamboya and Dawhenya) involved
complete clearance of natural vegetation cover in the command area with the
associated potential of negative impacts on the microclimate. In many cases it
involved the construction of a dam and water reservoir. The environmental
impact of construction of dams and water reservoirs have been reported by
McCartney et al. (2004) to include destruction of crops and natural vegetation
in the reservoir area due to flooding, aquatic weeds proliferation, changes in
groundwater regime and modifications in microclimate. Excessive removal of
vegetation exposes the soil to erosion thereby leading to a loss of top soil and
nutrient leaching. The clearing of vegetation also disrupts the water cycle,
increasing the rate of runoff, changing flow regimes and increasing siltation in
the downstream zone (Dougherty and Hill, 1995).
3.185 The source of water and type of irrigation system used has impact on scheme
environment. The principal source of water for all the formal schemes selected
for the study was surface water, channeled through open earthen or lined
canals. Rice is then grown in flooded basins and vegetables on ridges supplied
by water through open ended furrows. The mode of system operation was
intermittent flow in almost all the cases. Open channels are frequently
associated with sedimentation, in the northern part of the country, at the start
of the rainy season, when lands are bare of vegetation after the long dry
period. Therefore it is not surprising that 85% and 95% of sampled farmers at
Lamboya and at Vea, respectively, indicated sedimentation of canals as one of
their main problems. Farmers’ participatory scheme management can take care
of these problems (Nagayo, 2004). At the time of field survey (August 2004),
farmers at the large Vea scheme (850 ha) were still waiting for the scheme
managing company (Irrigation Company of Upper Region, ICOUR) to clean
up irrigation canals. At Dahwenya irrigation project, on the other hand, all
irrigation channels are usually drained and desilted by the farmer group before
beginning of each irrigation season.
3.186 At Vea, effect of irrigated agriculture on the wildlife population (reduction in
crocodiles) was reported by respondents, while at Dawhenya, the natural
habitats of monkeys and birds were destroyed because of the irrigation project.
The aggregate response of farmers in formal irrigation schemes with regards to
environmental problems is presented in Fig. 3.2. Agricultural weeds, pests and
soil fertility depletion were the most frequently mentioned problems.
3.187 Apart from agricultural weeds aquatic weeds was observed in some of the
formal schemes. It was not considered to pose serious problem at Dawhenya
scheme, but Pistia stratiotes, Vallisneria sp. Nymphea lotus were present in
significant amounts in the main drain of Lamboya irrigation scheme. The
presence of weeds in farm lands is highly provocative and could encourage
excessive use of herbicides. For example, there have been reports of poor
394
handling and excessive use of pesticide in Akumandan, Dawhenya and Weija
irrigation schemes (Clarke et al, 1997, Ntow, 1998). In this case study, apart
from the exception of Dawhenya where 71% of sample farmers use integrated
pest management to control agricultural weeds and pests, majority of farmers
in all other schemes resolved to the use of chemicals.
drainage
channels 13%
water logging
3%
poor soil
fertility 18%
soil erosion
4%
aquatic weeds
9%
reduction in
wildlife 5%
agricultural
weeds 18%
pests 18%
sedimentation
12%
Figure 3.2
Environmental problems reported at the formal irrigation schemes
expressed as weighted percentage of respondents.
Groundwater irrigation using shallow wells
3.188 At Keta, shallow wells have been intensively used for irrigation (up to 3 or
more times in a year) for decades. The site is located in a wetland divided
from the ocean through a few hundred meter broad sand strip. The site is
famous for its vegetable production using furrows and raised beds with up to
100 shallow wells per ha (Agodzo, 2003). All the sample farmers in this area
are practicing full time farming with an average of 12 yrs experience in
shallow well irrigation. It has been estimated that more than 60% of the
shallow hand dug wells in the whole of Keta Basin are used solely for
irrigation, with an average abstraction rate of 2.7 m3/day per well (WRRI,
1993). Sixteen percent of respondents in this area complained of increasing
salinity problems which are probably due to coastal salt water intrusion.
Farmers apply organic manure to minimise the problem. That probably
395
explains why 80% of respondents at this location use organic manure which is
more than as recorded among respondents in other irrigation sites. Organic
manure improves soil permeability and releases carbon dioxide and some
organic acids during decomposition This helps in lowering soil pH, releasing
calcium by solubilization of calcium carbonate (CaCO3) and other minerals
and replacement of exchangeable sodium by basic cations such as calcium and
magnesium thereby lowering the exchangeable sodium percentage and hence
reducing salinity (Rhoades et al. 1992). Moreover, spreading organic materials
on the soil surface will reduce evaporation losses and decrease the opportunity
for soil salinization. Another prominent problems in this site is pests
infestation such as soil nematode and borers.
3.189 In Ghana, groundwater resources have so far been mostly developed for
domestic use, particularly for rural water supply through boreholes. However,
recent initiatives by MoFA considered groundwater exploration as one of the
options for future small scale irrigation developments provided the water yield
is sufficient as the groundwater yield is generally low and hence not readily
used for irrigation. Studies carried out in the Northern Region (Kwei, 1997)
showed no chemical contamination in groundwater, but rather problems of
turbidity and colour, which do not constitute limiting factor in irrigation
Wastewater irrigation
3.190 At Zaguyiri and Mitchel schemes, based on the use of wastewater, common
challenges for all the farmers were weeds and poor soil fertility. Incidence of
pests, such as red ants and nematodes were reported at Mitchel Camp to cause
up to 50% of crop losses. There is also potential impact of the use of polluted
water for irrigation and of misuse of pesticides but farmers were not aware of
this. Continuous use of highly polluted water as in these cases can lead to soil
contamination and eutrophication. The annual volume of polluted water used
was estimated to range from 6,408 m3/ha at Zaguyiri to 53,253 m3/ha at
Mitchel respectively. Impact on soil and water was not analysed in this rapid
assessment but previous studies by Abdul-Ghaniyu et al. (2002) in six
vegetable gardening sites within Tamale showed faecal coliform levels higher
than 2x106/100 ml for all sites. IWMI studies (unpublished) on wastewater
irrigation in different Ghanaian cities also recorded faecal coliforms (FC)
counts of up to 108/100 ml, which is far above recommended values (≤
1*103/100ml; WHO 1989).
3.191 The risk associated with use of polluted water for irrigation transcend beyond
farmers to consumers. Vegetables are often contaminated with pathogens from
water in addition to contamination from manure and pesticides application.
Mensah et al. (2001) reported faecal bacteria contamination in lettuce and
cabbage leaves varying from 1000 to over 30,000 in number. The use of
polluted or wastewater in urban and peri-urban areas has a potential for growth
due to its availability and economic returns. For example, Danso et al. (2002)
reported that incomes of farmers using wastewater for irrigation in Ghana
396
range from US$ 400-800 per year and actual farm size which is several times
the income from rainfed agriculture. Nevertheless, the health and
environmental impact must be addressed.
Rain water harvesting 96
3.192 The Gbirimah water harvesting system investigated in this study is an inland
valley development where rainfed rice production is being supplemented by
irrigation. About 1 500 ha in total were developed and water harvesting and
water regulatory structures were constructed for use by rice farmers. The
average yields recorded here have increased from about 1.1 t/ha under rainfed
conditions to 2.6 t/ha with supplementary irrigation. However, poor soil
fertility, pests and weeds (both aquatic and agricultural) infestation are major
problems reported by 80 % and 90 % of respondents at this scheme,
respectively. Sedimentation problems frequently occur, as indicated by 70 %
of sampled farmers. Aquatic weeds are controlled by the Water Users
Association (WUA) using two days per season to clean main drains and
drainage channels from weeds.
3.193 Rain water harvesting through storage in micro earthen dams for the dry
season, as well as controlled rainwater delivery to the fields during the rainy
season are strategies for supplementary irrigation, particularly in the northern
part of Ghana where they mitigate the effects of insufficiency and variability
in rainfall. This appears to be a sure means of securing agricultural production
in areas prone to rainfall problems. These methods are generally adaptable and
flexible and allow communal ownership of the reservoirs and structures and
hence ensure project sustainability.
3.194 For all the informal schemes, information gathered during the field study are
summarised in Table 3.4. In all, the Tilli closed conduit system appeared to
have minimal negative health and environmental impact though farmers
complained of incidence of malaria, weed and pests’ infestation as well as
poor soil fertility. The Tilli scheme is a small scale (12 ha) irrigation project
established by the Catholic Diocese of Bolgatanga and its construction
involved minimal movement of earth which was purposely planned to limit
environmental degradation. There is no clearing of the irrigable area as done in
conventional gravity irrigation system. Water from the reservoir is supplied to
farm tanks located at vantage points within the irrigable area at a density of
one tank to 0.2ha. Irrigation is done by farmers fetching water from the farm
tanks and applying on to their plots. The closed conduit system ensures very
high water distribution efficiency and since there is no stagnant water on the
irrigated areas nor much contact with the water, it is expected that the risk of
contracting water related diseases would be reduced also. The system is
96
Rainwater harvesting here refers to the capture, diversion, storage and subsequent use of surface
runoff
397
designed in such a way that sections can be isolated for repairs without
affecting the functioning of other parts of the network. Moreover, the entire
system is simple and requires minimal training of farmers to effectively
manage, operate and maintain it.
Mitigating adverse health and environmental effects of selected water
development projects
3.195 For all the schemes selected in this case study, there were no planned
mitigation measures before the start of operation nor any monitoring systems
currently in place to address possible health and environmental impact.
Responsibility for catchment management lies with the GIDA, MoFA, ICOUR
or water user association, as the case may be, but this is not well managed.
The review by McCartney et al (2004 – literature review part of this study),
highlighted the fact that an integrated approach is required to ensure good
health and environmental management in the context of agricultural water
developments. Amelioration measures were classified into three types
following Bergkamp et al., (2000): those that avoid anticipated adverse
effects; those that mitigate or reduce those undesirable effects that cannot be
completely avoided, and those that compensate for effects that can neither be
avoided nor sufficiently mitigated.
3.196 HEALTH
AND
ENVIRONMENTAL
STATUS
OF
WATER
DEVELOPMENT INDIRECTLY AFFECT FARMERS’ LIVELIHOOD
HENCE APPROPRIATE MEASURES NEED TO BE PUT IN PLACE TO
MITIGATE NEGATIVE IMPACTS AND ENHANCE THE BENEFITS IN
AGRICULTURAL WATER USE. FOR THIS CASE STUDY, THE LINK
BETWEEN H&E STATUS, FARMER PRODUCTIVITY AND POVERTY
AS WELL AS SUGGESTED MITIGATION MEASURES ARE
SUMMARIZED IN FIG 3.3
,
398
Table 3.4 Environmental issues at various informal water development schemes
Environmental issues
Mitchel
Zaguyiri
Wastewater irrigation
Keta
Tilli
Gbirimah
Groundwater
Closed conduit
Water harvesting
Salinity problems
Not observed
No
Yes,
No
No
Water logging problems
Not observed
No
No
No
Yes in low areas
Soil fertility problems and
their consequences
Yes, use of
Yes, farmers use
organic manure
(OM)
Yes, use of organic
manure (OM)
Yes, very serious
problems
Yes
Yes, only manual
weeding used for
control
No
Agricultural weed
chemical fertiliser
Weeds invasion due
to application of
OM very severe
use of Compost
Not much of a
problem
Yes;
only manual weeding
used
Erosion
Not serious problem
No
No
No
Not serious problem
Sedimentation of. channels
No
No
No
No channels
Yes but minimal
Presence of aquatic
weeds/algal bloom
Not serious problem
No
NA
No
Yes,
Pests problem
Yes, especially red
ants and nematodes,
also leaf pests
Yes prominent
Yes, nematodes and
borers
No conscious effort to
train farmers to
recognise pests
Yes, birds, rodents,
stem borers, etc.
(up to 50% crop loss
due to these
problems)
No measure
undertaken, farmers
not trained to control
them
Awareness of any downstream
effects
Not aware
No
No
No
No
Destruction of wildlife
habitats
Not aware
No
Yes, reduced no of
bird spp
Not aware
Not aware
399
Causes of Poverty
Health & Environmental Causes
Sea Water Intrusion
Low Cropping
Intensity
Poor Health
LOW
INCOME/
POVERTY
Large Saline
Area
Increase in
incidence of
Water
related
Poor Drainage
Creation
of
Breeding grounds
for
Disease
Vectors
Use of Polluted
Water
Low Yield
Soil Pollution
Poor Soil
Fertility/Depletio
n
Improper
Handling
of
Agrochemicals
Mitigation measures
•
Use crops/ varieties,
tolerant to saline soils
•
Improve drainage at
affected areas
• Use Organic manure
•
IPM
•
Improve drainage
•
Clear channels of silt and
weeds
•
Improve Sanitation
practices and training on
personal hygiene
•
Training on proper
handling of Agrochemicals
•
•
Use combination of
organic and chemical
fertilizer
•
Improve drainage to
reduce leaching/regulate
flow of irrigation water
Poor Water
Distribution due
to Sedimentation
•
Level field for effective
water distribution
•
Clean out channels
Fig 3.3 Poverty, environmental causes and some mitigation measures
400
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS FOR POLICY AND
INVESTMENT IN AGRICULTURAL WATER DEVELOPMENT
3.197
This case study shows that, detailed health and environmental impact studies were
either not conducted or the results are not available in the schemes surveyed. A
literature survey covering the whole of Ghana confirmed this. The lack of information
is particularly acute for informal schemes. Farmers in both formal and informal
schemes are not well informed of the health and environmental impact of irrigation.
They are mostly concerned with pest and weed management and soil fertility
problems which have direct effects on their productivity. Lack of general health
information is a major concern due to the possible increase in malaria and guinea
worm incidence through irrigation in Northern Ghana. Currently, capacity building is
not an organized component of even formal agricultural water development projects.
Only IPM training was carried out on four of the eight selected schemes, while the
issues in water management, health etc., were largely neglected.
3.198
The sustainability of irrigation projects depends not only on the profitability,
maintenance and continuance of the schemes once implemented but also
consideration of their long term health and environmental effects. Donors may decide
to invest more in specific areas and types of projects, depending on local conditions.
Some formal schemes have the advantage of serving multipurpose needs and users
such as domestic water needs, fishing, livestock watering, as well as irrigation. This
can have large impact on food security and poverty reduction. However, they require
more knowledge/training (which most often is lacking among users) in order to
derive the full benefits. They also have high maintenance requirements which are
often overlooked until complete breakdown is salvaged by major rehabilitation.
Investment funds could consider formal irrigation schemes as an option but to
achieve positive outcomes this should be designed with simple and low maintenance
infrastructure which would ensure efficient and reliable on-farm water delivery with
minimal negative health and environmental impact e.g The scheme such as Tilli
closed system ensures low maintenance- the only maintenance is at the farm tank
which requires cleaning and minor patching of cracks. Efficiency is improved and
guaranteed because the farmer lifts only the required amount of water and has no
incentive to lift more than that as he requires to apply additional effort. Health
impacts are minimized as the volume of stagnant water especially in the irrigable
area is reduced and therefore affects the mosquito breeding areas. In addition,
contact with irrigation water is minimal and therefore reduces the risk of contracting
water related diseases
3.199 The informal developments (such as water harvesting schemes, shallow hand
dug wells, waste water irrigation) are often on small scale, constructed with
low infrastructure requirement, simple maintenance and minimal
environmental disruption. The environmental disruption is a function of scale
of the scheme, especially with the headworks which conventionally involves
the construction of a dam as in large schemes. The other factor is the water
delivery method. Gravity systems in formal schemes involve clearing of large
areas to remove any obstacles to placing of canals and leveling of plots.
Therefore, the larger the scheme the more the disruption.
3.200 Schemes with reduced local environmental impact, such as many informal
schemes might have a larger potential for expansion for many reasons:
•
the technology is simple and in many cases low cost, usually consisting
of small pumps or cans drawing water from shallow well, streams or
small reservoirs, with less environmental impact than larger schemes
with water reservoirs covering considerable areas of land.
401
•
•
•
the arrangements for operating such systems are private or communal.
the farmer is an active participant in project design and
implementation as in the Gbirimah water harvesting project and Tilli
closed conduit system.
most of the systems generate high and timely cash returns to farmers.
This is particularly true for irrigation systems close to the urban areas.
3.201 Government and donors could capitalize on farmer-driven interventions to
improve the efficiency of investments. Examples are found in the use of hand
dug wells or low quality water for cultivation of vegetables. Presently, many
national governments and donors frown at the use of polluted water or
wastewater, but that has not deterred the farmers from this practice. Possible
investment in this regard is to devise technical means by which the health risks
associated with wastewater irrigation can be minimized and develop
appropriate guidelines for using polluted water for irrigation in low-income
countries (Drechsel et al., 2002). Where effective wastewater treatment is
rarely feasible due to cost of treatment at source and transport to agricultural
areas, an investment opportunity could be the development of appropriate low
cost on-farm treatment technologies to improve water quality and reduce
health risks. With this, the wastewater reuse can have an important role in
agricultural production of small holder farmers. .
3.202 An expansion of groundwater exploration for irrigation in Ghana cannot be
recommended unless detailed studies of groundwater storage and recharge are
available. In this regard, Government could increase investment in studies and
evaluation of groundwater potential for irrigation accompanied with the
related health and environmental impact assessment.
3.203 Both formal and informal irrigation farmers need to be trained on the proper
and safe methods of abstracting, diverting, distributing and managing
agricultural water with due consideration of possible hazards such as,
transmission of water borne diseases, pollution from agrochemicals, excessive
abstraction from aquifers, etc. For some of these issues, neither locally tested
mitigation methods nor extension material is available. In future investments,
more systematic and comprehensive evaluation of environmental and health
impacts of schemes must be undertaken, in order to develop appropriate
mitigation measures.
3.204 Changes that donors should encourage to enhance quality and quantity of
investments in agricultural water development relate to improvements in
design of infrastructure, training and capacity building as well as inputs
supply, as they affect directly or indirectly the health and socioeconomic life
of the farmers as well as environmental status of the schemes. Investments
should be holistic in nature to derive optimum benefits: in addition to technical
and financial aspects, environmental issues relating to the investment must be
considered thoroughly and in detail in order to be understood and appreciated
by the beneficiaries – e.g. how to recognise different environmental problems;
what to do in each case at the community/individual level; who and where to
contact in case of problems that cannot be resolved locally..
402
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406
4
AGRICULTURAL WATER AND LIVESTOCK
PRODUCTION CASE STUDIES IN SUB-SAHARAN AFRICA
D. Peden, A. Astatke, I. Baltenweck, K. Sonder, G. Tadesse, A. Workalemahu, M.
Asrat, K. Berhe, A. El Wakeel, H. Faki, B. Fadlalla, A. Notenbaert and A. Freeman
407
SYNTHESIS
Water-livestock investment domains: Fifteen water-livestock investment domains (WLD)
were derived from Africa-wide public domain spatial databases. These take into account
much of the great diversity of animal production systems involving many species (camel,
cattle, equines, goats, and sheep, (but excluding poultry and swine), market access, human
population densities, and a measure of discretionary surplus water supply that could be used
for irrigation. Because of the widely varying agro-ecology, rich human cultures, and related
animal keeping practice and purposes, the WLDs provide a broad-brush overview of the
continent and relevant key water-livestock investment issues. These WLDs highlight areas
in Africa where production system specific opportunities exist for investing in agricultural
water to promote livestock sector growth. On a case-by-case basis, specific water
development projects will need more detailed studies at the planning stage. Nine case
studies were selected, mostly from Ethiopia and Sudan, the two African countries that have
the most domestic animals and representative the range of agricultural production systems
found in SSA. Collectively, they highlight water-related livestock production issues that
require the attention of water policy makers who are intent on maximizing their impact in
contributing to poverty reduction. They also address observed important issues of particular
importance to the fifteen WLDs.
Planning for livestock in irrigation systems: Two case studies focused on large-scale
irrigation (Gezira) and micro-dam based irrigation (Tigray). They indicate that little or no
thought had been given to the inclusion of livestock production options as a productive and
marketable output of investments. The did not adequately consider water requirements of
livestock kept in and around irrigation systems for non-productive purposes such as farm
power, household nutrition and household assets savings. Establishment of new irrigation
systems will affect livestock keepers because they lose traditional access to watering points
and dry season grazing reserves. Pastoralist may also view irrigation development as an
opportunity for a new source of free drinking water for their animals. Although animal feed
can have high market value in distant markets as well as support local livestock production,
there is little evidence that the “fodder option” was considered in planning irrigation
development. For these reasons, past investments in irrigation may have lost opportunities to
enhance animal-based agricultural production.
Livestock drinking and irrigation: Irrigation development tends to take place in areas where
water scarcity also constrains livestock access to drinking water. Irrigation development may
cut animals off from access to traditional drinking areas. Although irrigation systems supply
water to farmers, it is surprising that domestic animals often must travel significant distances
to find drinking water or must enter reservoirs and canals where they damage irrigation
infrastructure. This study suggests that farmers could realize enhanced livelihoods through
integration of livestock drinking water into overall irrigation planning and design. There are
two additional benefits to providing drinking water. First, provision of water on a continuous
basis increases individual animals’ milk production and thus production of an important
highly valued marketable product that also enhances household nutrition. Such dairy
production has become an important poverty reduction strategy in Kenya and could do so
elsewhere in association with irrigation development. Second, provision of livestock
drinking water in irrigation systems enables irrigation farmers to increase animal production
in adjacent rainfed pasture that lacks drinking water. Including drinking facilities may help
improve overall investment returns where livestock are or could become important.
408
Livestock health and irrigation: Fasciolosis, an economically important water-borne
livestock disease, will likely increase as a result of investments in agricultural water in semiarid areas including livestock dominated WLDs that previously experienced low prevalence.
Irrigation policy may need to consider complementary curative and preventative approaches
including provision of veterinary services and irrigation designs that help break the life cycle
of the parasite and its vectors. Reducing other human and animal diseases may require similar
action. The poverty-reducing and market-enhancing outcome of such actions will likely be
increased water productivity for livestock, improved quality of animal products that
command higher market value, and higher overall return on investments in agricultural water.
Livestock management to reduce degradation of irrigation systems: In large-scale and smallscale irrigation systems, sedimentation results in high maintenance costs, reduced water
quality and a shortened lifespan of the infrastructure. Improved livestock management can
help reduce these costs of irrigation. Three basic approaches could be integrated into
agricultural water development. First, providing watering points that are isolated from the
reservoir can reduce the transmission of water-borne diseases such a cryptosporidium and
coliform bacteria. Second, establishing riparian vegetative buffer zones that exclude animals
can help filter out sediments and pathogens (particularly parasites) to help maintain water
quality and reduce siltation. Third, better management of the upper catchments can help
reverse the trend toward increasing rates of infilling irrigation canals and reservoirs with
sediment.
These interventions require collaboration between irrigation personnel and
institutions with those responsible for up-slope land and animal management. This issue is
not confined to animal management, and improved annual cropping practices are needed.
A holistic approach to water harvesting: Water harvesting with micro-dams involves
concentrating rainfall into command areas equivalent to about 10% of the catchment.
Irrigation development and planning often pays insufficient attention to management of
catchment areas apart from excluding its use by local people. In the short run, such exclusion
proved beneficial, but in the long-run, controlled use of catchments located upslope from
riparian buffer zones could produce additional livelihood generating benefits such as
production of firewood and feed for zero-grazed animals. Investments in micro-dam based
irrigation could realize improved overall performance through holistic planning that
integrates management of the catchment, reservoir and command areas.
Market opportunities for livestock produced in irrigation systems: Demand for livestock
products is growing quickly particularly near expanding urban population centres. These are
located in highly varied livestock production systems and where there are favourable
incentives for investing in agricultural water. Demand driving profitable irrigation
development will likely coincide with opportunities for marketing highly valued livestock
products in SSA. Investors and producers have a range of irrigation options to support
livestock sector growth. First, if prices are high, production of feed using either harvested
irrigated forage crops or irrigated pasture may be a good choice. Second, farmers can grow
dual-purpose food-feed crops such as sorghum or maize that provide both feed for animals
and food for people. Third, with restraints to prevent overgrazing, animals can graze on
fallows and in adjacent non-irrigated pasture. On a case-by-case basis, assessments are
needed to determine which combination of crop and feed options are most profitable and
useful in meeting household needs. Assuming that animal production is viable, then a range
of complementary policies and strategies are needed. These include provision veterinary
services and institutions to support market development. As already noted, dairy production
can be very profitable to poor smallholder farmers who have good market access. To
409
maximize milk production, provision of continuous water supply to cows may give a very
high return on investment.
Livestock and irrigation systems – conflict and its resolution: Irrigation systems are often
established in some of SSA’s most water stressed areas that traditionally have supported
livestock dominated agricultural production. Pastoralists as a group include some of Africa’s
most impoverished peoples. Inadequate consideration of pastoral livelihood needs has led to
reduced access to water resources and aggravated their already extreme poverty. Much
conflict among peoples in Africa centres on the competition between pastoralists and
immigrant crop producers particularly in dry season grazing reserves. To minimize such
conflict, investments in irrigation development may need to consider a range of options such
as:
•
Providing alternate drinking water in water scarce rangelands that produce surplus animal
feed.
•
Providing migration corridors to enable livestock to reach well designed watering points
in or near irrigation schemes.
•
Providing feed from fallow, dual-purpose food-feed crops or forage crops grown in
irrigation schemes.
•
Encouraging the planting of succulent forage plants and fodder trees in rangelands that
can be used in dry seasons and drought and relieve pressure on irrigated areas.
•
Providing innovative and socially acceptable asset savings institutions that encourage
pastoralists to de-stock to levels that make them more resilient to the onset of drought and
less dependent on feed and water from irrigation schemes.
•
Sensitive encouragement and capacity building to promote socially acceptable and
environmentally sustainable shifts from nomadic livelihoods to adoption of agro-pastoral
production where herders can directly benefit from investments in irrigation rather than
being marginalized by them.
Capacity building and institutional reform: In all case studies, there was a chasm-size gap
between livestock management and water management policy and practices resulting in much
incoherence and conflict between water users and marginalization of minority or
economically disadvantage groups. Professional personnel have, by and large, never been
trained to think about joint management of water and livestock resources. Most of the case
studies indicate that community involvement in planning and managing water, land and
animal resources has been greatly lacking. At regional and national levels, there was little
integration of livestock and water development. Investments in irrigation development could
benefit greatly from multi-sectoral approaches to coherent and joint management of natural
resources and training of professional, extension and community level personnel to adopt
multi-sectoral thinking.
Interdependence of irrigation and other livestock production systems: Livestock migrate,
often spending time both in irrigations systems (or depending on feed produced within them)
and in other agricultural production systems. This creates a market chain linking pastoral,
mixed crop-livestock, urban grazing systems. To maximize return from investments in water
for livestock sector growth, complementary investments in livestock development in nonirrigated areas are needed.
410
Supply-side versus demand-side management: Investment in water for livestock sector
growth can often “piggy-back” cost-effectively on investments being made in irrigation. For
example, providing a continuous supply of drinking water to dairy cattle can generate high
returns on investment without using much additional water. Investments in irrigated water
solely for feed may be justified if prices for animal products are high, but this strategy may
require excessive and unsustainable amounts of water. Demand side management of water
for livestock production may also provide great savings using innovations such as dualpurpose food-feed crops, conservation tillage and better management of livestock around
water resources.
411
A.
BACKGROUND TO LIVESTOCK-WATER CASE STUDIES.
4.1.
Market demand for livestock products: Delgado et al. (1999) estimated that demand
for meat and milk production in SSA will grow by 3.4% and 4.0% respectively over
the next fifteen years. These rates for SSA are higher than those predicted for
developing countries as a whole. Urban population growth will drive this demand for
animal products and determine areas where investments in agricultural water to
support livestock sector growth will be most profitable.
4.2.
Livestock and diversity: Livestock in Sub-Saharan Africa (SSA) include many
species (cattle, camel, goats, sheep, equines, poultry and swine), and each of these
includes a diverse range of local and imported breeds. Livestock production also
takes place in a wide range of climatic and ecological conditions ranging from very
hot and dry areas where few crops are grown to more humid and temperate production
systems where crops are highly integrated with animal production. Cutting across this
genetic and environmental diversity are a myriad of cultural variations that affect
what species are kept, how they are valued and used, and who among the human
population cares for and benefits from them. In this study, we focus on cattle, sheep,
goats and camels with implications for swine and equines, but we do not address
poultry.
4.3.
Intensification of agricultural production in SSA and livestock: Paradoxically and
globally, livestock dominated rangelands and pastoral lands are characterized by
lower animal densities than more intensified crop production systems including those
found in urban and peri-urban areas, mixed crop-livestock production systems and
large-scale irrigation schemes. Both small-scale and large-scale irrigation serve to
intensify agricultural production. Experience in SSA and South Asia suggests
strongly that efforts to efforts intensify crop production in both rainfed areas through
non-water interventions and through improved agricultural water management will
lead to increased numbers of livestock kept by farmers and other community
members.
Improving animal productivity in association with agricultural
development presents an opportunity to increase overall benefits arising from
investments in agricultural water.
4.4.
Livestock market chains and inter production systems linkages: Livestock migrate.
This distinguishes animal production from most other forms of agricultural
production. As the case studies will show, many animals spend part of their lives in
rangeland areas, but move into rainfed and irrigated croplands in search of water and
feed during dry seasons and into urban areas when fattened or sold. In urban areas,
livestock often depend on feed based on crop residues and forage crops produced in
both irrigated and rainfed fields. Thus, market oriented livestock production creates
linkages or a complex market-chain involving rainfed grazing and crop production,
irrigation schemes and livestock markets. Maximizing the return on investments in
agricultural water where livestock are produced may require addressing opportunities
and constraints to livetock production and marketing the found outside of the
geographical domain of a particular irrigation project. Feed produced in irrigation
schemes and used to fatten animals can greatly enhance market opportunities for
livestock raised in distant areas.
4.5.
Tropical livestock units (TLU): Much of the discussion in this report deals with
livestock as a group of many species. Because herd composition varies greatly from
one place to another and animals come in different sizes and consume water in
412
amounts which are at least partly related to animal size, we have used the concept of
the Tropical Livestock Unit (TLU), “a convenient method for quantifying a wide
range of different livestock types and sizes in a standardized manner” (FAO, 2004) to
enable integration of cattle camel, cattle, equines, goats, and sheep. One TLU is 250
kg of live animal weight. For example, Camels, cattle, sheep and goats are judged to
be equivalent to 1.0, 0.7, 0.1 and 0.1TLU each respectively. The TLU concept has
some limitations. For example, it normally does not take into account different breeds
and different animal growth stages. Refer to FAO (2004) for more information about
TLUs.
4.6.
Agricultural water, irrigation and livestock: Animal production requires several
forms of agricultural water. Irrigation can help increase feed supply particularly in
feed scarce areas. Because livestock exist in and around irrigation both large-scale
and small-scale irrigation schemes, they will also drink from irrigation infrastructure,
and unless properly managed, contaminate the water supply. Since domestic animals
often spend part of their time away from irrigated areas, complementary investments
in improving availability and quality of water outside of irrigated areas may be
necessary to support animal production. In this study, while emphasis is given to
livestock use of and impact on water in irrigation schemes, reference is also made to
some essential and complementary animal uses of water in non-irrigated areas.
Because of the complex nature of livestock-water interactions including multiple
forms of use and multiple locations where livestock use water, this study does not
confine itself to irrigation only.
4.7.
Stratification of SSA for livestock production: Based on available datasets for Africa,
a stratification of Sub-Saharan Africa into water-livestock investment domains (WLD)
was developed. A full description of the methods used will be made available soon
in a separate synthesis report being prepared by ILRI. WLDs represent the overlay or
intersection of cartographic representations of farming system types, physical access
to markets and water availability. This stratification forms a framework for
identifying opportunities for investments in water development to support livestock
sector growth. Such a framework could be expanded to include investment
opportunities for agricultural water in SSA to support other marketable commodities
beyond the livestock products emphasized herein.
This framework combines
information about Farming Systems, Market Access, Population Density and Water
Availability:
•
The farming systems description differentiates between livestock dominant
production with little or no cropping (pastoral areas) and mixed crop-livestock
systems that can be sub-divided into rainfed and irrigated areas. Public domain
data from diverse sources and available at ILRI were used.
•
Physical market access for SSA was described by cost-distance analysis and it
represents the physical access to towns with a population of more than 50,000 in
the year 2000. The physical access (in terms of travel time) was calculated on the
basis of land cover, slopes and transport routes. An additional travel cost was
taken into account at national boundaries, since these were considered to act as
barriers.
•
The human population density estimates (number of people per km2) to 2030 were
based on 2004 figures from the Center for International Earth Science Information
Network to match country-level projections according to the UN medium
413
estimates, but with some spatial modeling within countries, to take account of
market demand.
•
For water availability, river basin values from the FAO Atlas of Water Resources
and Irrigation in Africa were used. The values for Internally Renewable Water
Resource (IRWR) and Natural Inflow (NI) were added up and combined into a
“Discretionary Surface Water” raster dataset. IRWR represents the sub-basins
contribution to the overall runoff of the major basin and is actually the difference
between precipitation and actual evapotranspiration or the "surplus" rainfall that
either infiltrates to recharge aquifers or runs off into rivers. It is calculated using a
model that takes into account precipitation, reference evapotranspiration, and soil
moisture storage capacity. This so-called “surplus” was then routed through the
river basins and natural inflow calculated.
•
Making the stratification useful requires limiting the number of WLD classes, and
this in turn requires simplifying the number categories in the input spatial data
sets. An expert working group agreed on the following classes for input data:
-
Farming systems: a) rainfed agriculture highly dominated by livestock with
little or no cropping; b) mixed crop-livestock production in rainfed areas, and
c) mixed crop-livestock production in large scale irrigation schemes.
-
Market access: a) “Good” with distance to market less than 50 km, and b)
“bad” with distance greater than 50 km.
-
Human population density: a) “High” or greater than 50 people/km2, and
“low” with less than 50 people/km2.
-
Discretion water availability: a) “High” with more than 300 mm/year
equivalence, and “low” with less than 300 mm/year equivalence.
With these four criteria and classes, there are 24 possible water-livestock investment
domains,
4.8
•
Because the cartographic data used in this analyses were available for the whole
Africa, we did not limit the spatial analyses to Sub-Saharan Africa, the domain for
this investment study.
•
Further analyses reveal that 10 of these WLDs were almost trivial totaling less
than four percent of the continental land area and serving as home for less than
four percent of the human population. If more detailed localized investment
studies should be carried out in future, then these minor WLDs may become more
important. For this study, we consider 14 WLDs to be potentially important
regions for investing in water to support livestock sector growth.
•
Because urban livestock keeping lies at the heart of market oriented production,
but occurs in very small areas of Africa for which continent-wide mapping is not
appropriate, we have added a 15th WLD, “urban livestock production”
Water-livestock investment domains: The 15 water investment domains are shown in
Figure IV-1, and tabular summaries of these domains for SSA are given in Table IV1. Investors interested in developing agricultural water can use this as guide to
identify what livestock production systems will be affected by and can take advantage
of investments in irrigation. And, investors interested in livestock can use this to help
identify WLDs in SSA where agricultural water development could support livestock
sector growth.
414
Figure 1. Water-livestock investment domains characterizing areas in Sub-Saharan Africa where
investments in water for livestock sector growth may be justified and where complementary
investments in livestock may be needed enhance benefits derived from livestock or safeguard the
sustainability of the water resources themselves. In the table, “LS”, “MR” and “MI” are Rainfedlivestock, Rainfed mixed crop-livestock, and Irrigated mixed crop-livestock production systems
respectively.
415
Table IV-1. Stratification of Africa’s livestock keeping lands into fourteen water-livestock investment domains with individual WLDs
ranked by Tropical Livestock Units (TLU) in descending order according. The location and distribution of these are shown in Figure
IV-1.
Livestock
production system
Market
access
Pop.
density
Discretionary
Water
Land area of SSA livestock
production systems
Estimated Human Population in livestock
producing areas of SSA
No: < 300 mm
2000
2030
Bad
Low
No
(Km2)
5,323,257
%
32.6
(Millions)
32.1
(%)
5.1
(Millions)
62.9
Mixed rainfed
Good
High
No
1,362,560
8.4
220.5
35.1
380.6
Mixed rainfed
Good
Low
No
1,708,147
10.5
41.5
6.6
Livestock
Good
Low
No
1,774,633
10.9
23.5
Mixed rainfed
Bad
Low
No
1,468,685
9.0
Mixed rainfed
Good
High
Yes
580,628
Bad
Low
Yes
Mixed rainfed
Good
Low
Mixed rainfed
Bad
Mixed rainfed
TLU
(Millions)
(Millions)
Yes: > 300 mm
Livestock
Poor
Livestock
Keepers
(%)
5.7
14.6
37.1
34.3
29.4
37.0
70.4
6.3
24.0
25.7
3.7
41.7
3.8
7.1
21.2
19.4
3.1
33.6
3.0
14.4
13.2
3.6
101.5
16.2
195.2
17.6
15.3
11.4
1,387,906
8.5
13.7
2.2
26.8
2.4
4.7
8.8
Yes
593,998
3.6
15.3
2.4
27.2
2.4
9.6
7.2
High
No
245,407
1.5
27.3
4.4
50.3
4.5
6.5
6.8
Bad
Low
Yes
730,941
4.5
11.4
1.8
21.6
1.9
9.0
5.1
Good
Low
Yes
457,399
2.8
7.8
1.2
14.4
1.3
1.9
5.0
Mixed rainfed
Bad
High
Yes
151,300
0.9
16.9
2.7
33.2
3.0
3.9
4.0
Mixed irrigated
Good
High
No
95,244
0.6
68.4
10.9
106.6
9.6
0.2
3.2
Livestock
Good
High
No
114,666
0.7
14.2
2.3
22.9
2.1
0.6
2.2
600,458
3.7
22.1
3.5
38.8
3.5
2.6
11.0
16,312,245
100.0
627.4
100.0
1111.2
100.0
142.6
193.9
Livestock
Livestock
1
14 Water-livestock domains (WLDs) of minor importance
Total (for Livestock producing areas of Africa)
1) 10 WLDs collectively accounted for less than 4% of Africa’s livestock area and human population and about 6 % of the total TLUs. These areas were dropped from the
analyses to leave 14 that are relatively important from a SSA-wider perspective.
416
4.9
Selection of case studies: Although there are many and varied potential problematic
issues involving joint management of livestock and agricultural water, we selected a
number of case studies to reflect examples of situations where there are critical
interactions between water and livestock and where investment can bring about
improved livelihoods, poverty reduction, equity, and environmental sustainability.
Given the vastness of the African continent its agro-ecological and cultural diversity,
a few case studies cannot be statistically representative of the whole. However, many
of the lessons from some case studies are applicable to multiple water-livestock
development domains. Thus collectively, these case studies offer useful insights into
approaches for effective investment in agricultural water for livestock sector growth
in all the WLDs. Table IV-2 highlights the WLDs for which the case studies will
have greatest relevance. There is much scope for further studies, particularly when
planning specific individual water development projects start. Most of the case
studies were conducted in Ethiopia and Sudan. These two African countries have the
largest numbers of livestock, and they occupy diverse agro-ecologies. Some gaps that
should be filled in future, but many principles emerging here have wider implications
and applicability.
Central Africa was not included because from a livestock perspective this part of SSA
is not environmentally suitable for most forms of animal production. The current GIS
stratification lacks information on cultural diversity and further refinements in
selecting WLDs could address this issue. The case studies may have a bias toward the
cultural environment of East African and Arabic pastoral livestock systems leaving
some gaps in understanding West and Southern African conditions.
4.10
Need for a bottom-up participatory approach. Any investment or development
activities generated to develop water for the livestock sector, must take into account
community-based needs that will be site-specific and the diagnostics of which lie
outside the realm covered by this report. However, the absence of detailed
participatory consultation and information derived from does not negate the future
need for it.
4.11
Toward better water-livestock policy: Implicit hypotheses in this study are:
•
That conventional agricultural water development policy, planning and
management have not adequately addressed the reality that livestock are an
important part of agricultural production systems where much of the irrigation
investment takes place,
•
That new irrigation systems attract livestock keeping whether planned for or not,
•
That many opportunities for poverty reduction and market development have
thereby been lost, and
•
That future investment in agricultural development can benefit from active
consideration of livestock keeping and production in and around irrigations
systems.
417
Because livestock production takes many forms and has many purposes, each
development project will need to critically examine the relevance of livestock
production options. Furthermore, policy and subsequent action will require in depth
participation by the diverse stakeholders and sets of policy will be needed at local,
regional, national and international levels. This study lacks a continent-wide and indepth analysis of community-based and household perceptions and views. Thus,
this study will not attempt to give site-specific options, but will highlight critical
livestock-water issues to guide future investments in and use of agricultural water
across SSA.
418
Bad
Low
No
37.1
Mixed rainfed
Good
High
No
37.0
Mixed rainfed
Good
Low
No
25.7
Livestock
Good
Low
No
21.2
Mixed rainfed
Bad
Low
No
13.2
Mixed rainfed
Good
High
Yes
11.4
Livestock
X
X
X
X
X
X
X
X
Mixed rainfed
Good
Low
Yes
7.2
X
X
Mixed rainfed
Bad
High
No
6.8
X
X
?
Mixed rainfed
Bad
Low
Yes
5.1
X
?
Good
Low
Yes
5.0
X
X
Bad
High
Yes
4.0
?
Mixed irrigated
Good
High
No
3.2
X
X
Livestock
Good
High
No
2.2
Mixed rainfed
?
Urban livestock production
420
X
X
X
X
X
X
Livestock (Ethiopia)
K. Water harvesting &
X
X
X
(Kenya)
Relief ((Ethiopia)
emergency
J. Water for dairying
X
X
8.8
Livestock
X
X
Yes
X
X
?
Low
X
X
X
Bad
Livestock
X
X
X
X
X
X
X
Plateau
(Ethiopia)
I.
Pastoralists’
IRRIGATION
Borana
(Ethiopia)
&
F. Siltation: Koka dam
Yes: > 300 mm
(Sudan)
(Millions)
No: < 300 mm
E. Urban livestock
TLU
(WESTERN
Discretionary
Water
LIVESTOCK
Population
density
Irrigation (Sudan)
Market
access
C. Gezira large scale
Livestock
production
system
g
Table IV-2. Case studies selected to highlight some key livestock-water management challenges and related investment options in water resources
development and complementary non-water investments needed to sustainably support livestock sector growth. Although each case falls
within one or a few water-livestock investment domains, many of the principles are more widely applicable.
B
GEZIRA LARGE SCALE IRRIGATION SCHEME, SUDAN
4.12
Methodology and information sources: In February 2004, Sudan’s Ministry of
Science and Technology (MOST) requested support for livestock research in the
country. This led to the formation of a team that would address the emerging and
important issue of better integrating livestock and water management. The
importance of the issue to the country is obvious when one realizes that Sudan has by
far the most animals and the largest irrigation scheme of any African country. This
report is based on discussion with Sudan’s researchers held over a six-month period
and followed up a four-day effort in August 2004 to compile critical information on
large-scale irrigation schemes, pastoral livestock production and livestock keeping in
the urban area of Khartoum. References cited were augmented by the team’s in-depth
knowledge of these systems
4.13
The Gezira Scheme, situated between the Blue and White Niles, covers an area
of about 880,000 ha and produces most of the Sudan's cotton and wheat, as well as
significant amounts of sorghum, groundnut and vegetables, along with other crops. It
provides livelihoods for some 120,000 farmers and their families as well as various
groups of immigrant families and labor. Irrigation water consumption by the scheme
accounts for about 35% of the Sudan's allocation of the Nile waters of 18.5 billion m3
(World Bank, 2000) and represents a major investment component of the scheme.
Although irrigation primarily targets field crops, substantial populations of various
livestock types exist in the scheme that are directly or indirectly affected by the
irrigation water supply.
4.14
Historically, there was hardly any consideration of livestock integration in the
cropping system at the start of the scheme in 1925 when the focus was predominantly
on cotton. At that time a small area of the scheme was allotted outside the main crop
to the fodder legume "lubia" (Lablab purpureus) to feed oxen for land preparation.
However, lubia was introduced six years later in the rotation in a small area (3%-6%
of the total farm area and 6%-12% of the crop area) along with sorghum, a crucial
food crop from which stover is an important component of livestock feed, in about
30% of the crop area. Lubia was abandoned in 1974 due risks of its transmission of
insects (whitefly) to cotton, but the cultivation of sorghum continued and expanded,
while other crops, mainly groundnuts, wheat and vegetables became integral parts of
the rotation with the crop intensification policy in the early 1970s, as more water was
made available to the Gezira.
4.15
Multiple roles of livestock in Gezira. In the early period of irrigation at
Gezira, pastoralists continued to bring animals into the Gezira for traditional dry
season grazing resulting in conflict with croppers. However, by the 1980s, 90% of
the residents including tenants, merchants, and labourers owned most of the animals
in the scheme including cattle, sheep, goats, camels, donkeys, horses, chickens and
pigeons. Numbers of locally owned animal increased partly because tenants sought
alternatives sources of income and livelihoods to cash crops having low profitability
particularly in areas where irrigation water supply was unreliable and partly because
with people with increased wealth invested in livestock as a means of storing their
newly accrued assets. DEVCO (1984) that the average tenant receive 30% of his/her
income from livestock and that 40% of the animals in the scheme belonged labourers.
Many of the residents’ animals were kept seasonally in rangelands outside of the
irrigation scheme because of the need for feed but returned to take advantage for crop
residues. However, the equines were kept within for personal transport and to pull
carts. Historically, cattle, sheep and goats were kept for milk and market sales, but
these were products consumed locally because of high demand that includes
421
expanding urban and peri-urban areas within the Gezira area. Demand for Gezira’s
crop residues and other feed stuffs to supply Khartoum and the associated export
market aggravated farmers’ efforts to feed their own animals forcing them to send
their animals into adjacent rangeland areas.
4.16
The early crop rotations did not consider livestock production in terms of
forage requirements apart from cotton and sorghum residues and grazing on fallow
and marginal lands, in spite of the fact that a considerable part of the tenants owned
animals. In 1968/69 some 55,882 ha were grown with lubia while the cultivation of
phillipesera, another legume fodder, was encouraged. But such a trend did not
continue and animals had to thrive mainly on crop residues, especially purchases of
sorghum residues from rain-fed areas, and grazing on natural pastures that imply
traveling of long distances at times of feed shortages.
4.17
Due to the severe drought in the first half of the 1980s and based on
recommendations of studies conducted at the Agricultural Research Corporation,
there was a significant shift in policy aimed at promoting the integration of livestock
in the cropping system of the Scheme. This involved the change of the then 4-course
rotation to a 5-course rotation that accommodates a leg of forages, mainly legumes.
The shift implied a reduction in the area of other crops and directing part of the
irrigation water to the benefit of forages for livestock production. Associated with
this, a limited number of farmers who did not own livestock were provided with either
two cows or five head of sheep each on loan basis from the Agricultural Bank of
Sudan in season 1991/92. Using this approach, 820 cows were distributed in the
growing season of 1991/92. This implies that, on the production side, policies were
supportive of livestock integration into the cropping system as judged by the plan to
grow and expand the forage area to reach about 183,578 thousand ha by season
1993/94. However, implementation on the ground was far from what was planned
such that the forage area underwent a sharp decline from a maximum of 12,605 ha in
1991/92 to 1,891 ha in 1992/93 and to only 487 ha in 1993/94, after which the 5course rotation was no longer used. Gezira official statistics revealed no forage
cultivation during the period from 1994/95 to 2001/2002, and it likely remains true
now. Currently, the rotation is widely recognized as cotton – sorghum – groundnuts –
wheat (or other winter crops) – fallow (World Bank, 2000).
4.18
Reasons for failure to adopt the 5-course rotation and grow forages appear
multi-dimensional. Firstly, since only 40% of the tenants owned livestock, the
incentives for the majority of the tenants (60%) to grow fodder crops were lacking.
Secondly, tenants who were provided with support to own animals lacked experience
in livestock management. Thirdly, the labour cost per animal was high for
households that received just a few of them, and diseconomies of scale became a
disincentive to keep them. Fourthly, markets for livestock products were not welldeveloped, discouraging farmers from expanding production. Related to this, there
were no effective policies in place to address the disposal of livestock products in
terms of developing markets or processing to match the area-related production
policies.
4.19
Literature from various sources and different key-informants give conflicting
accounts of the numbers of livestock and the market potential for livestock, livestock
products and animal feed. Part of the confusion lies in the fact that Gezira is not just
populated with tenants who surprisingly have relatively few animals, but by others
who often keep many. Furthermore, many Gezira residents own animals but keep
them on rangelands for much of the year, and they do so because of lack of feed and
as a place to store accumulated in the currency of livestock numbers. Yet, it is
reported that there is a poorly developed market for animal feeds. Although
422
information sources report that feed is generally lacking, much feed is exported from
Gezira suggesting that it has high value for supplying urban livestock in Khartoum
and for fattening export-bound cattle and sheep in and around this large urban centre.
What is clear is that there are many domestic animals in Gezira, much grazing land
adjacent to it, and high demand for feed in nearby Khartoum. At minimum, there is a
need for a systematic assessment of the opportunities for and constraints that limit
livestock production from realizing its potential in the irrigation scheme.
4.20
Although substantial amounts of crop residue were and are still produced in
the Gezira, they are subjected to considerable variability both over time and space in
relation to the requirements of livestock in terms of dry matter. This might be a
justification for farmers who own small numbers of livestock not to grow fodder as
recommended on account of its relative availability.
4.21
The balance between animal numbers and their feed requirements with feed
supply in the Gezira requires attention. There are about 1.72 m head of livestock in
the Gezira, corresponding to about 0.57 m TLU (Fadlalla, 2001). Of these, cattle
amount to about 0.40 m head, sheep are 0.58 m head, and goats are 0.64 m head. The
average ownership of livestock per farmer is about 5.3 TLU, taking into consideration
that 40% of the Gezira tenants own livestock as mentioned earlier. Total feed
production from crop residues and fallow pasture in the scheme is estimated at about
2.0 m tons of DM on average, which varies with the total area planted and the crop
mix. Sorghum stover contributes well above 50% of the DM. Relating crop residue
amounts to livestock requirements, energy requirements can be met in 10 out of the
18 administrative units (named "Groups") of the Gezira Scheme (Fadlalla, 2001).
Faki et al. (1993) indicated that, although the total dry matter (DM) from crop
residues and fallow pastures more than meets the requirements in total, significant
monthly deficits of 115 tons are faced in the period, July to October, implying the
need for fodder processing and conservation.
4.22
Irrigation water is a major factor influencing livestock production in the
Gezira. Although the engineering capacity of the irrigation network was designed for
water supply to match planned crop areas within the identified rotations, yet actual
water supply has for a long time run short of meeting crop requirements due to the
reduction in the capacities of irrigation canals through silt accumulation and weed
infestation. This has resulted in a reduction of the efficiency of the irrigation system
to less than 50% (World Bank, 2000) as compared with a designed efficiency of 75%.
Irrigation constraints of this nature have far-reaching implications on crop
productivity, including crop residues, sorghum grains and cotton seed cake that are
used as animal feed. Reduced availability of irrigation water also limits possible
expansions of the cropped area and consequently of the potential for forage and
residue production. This may constrain meeting the demand for forage now rising
from both inside and outside Sudan.
4.23
Limited supply of water and lack of appropriate allocation of water to meet
livestock production requirements enhances the likelihood of conflict between
livestock keeping interests and crop producers who feel at risk when unwanted
animals seek water and feed.
Water/livestock relations in the Gezira are also associated with some hazards. The
design of the irrigation system does not address the issue of watering animals in a
sensible manner. Animals drink directly form irrigation canals with high banks and
accordingly poor accessibility resulting in all possible hazards of drowning and risks
of accidents and physical fractures. Moreover, water-borne diseases are a major
threat to the animal health and their productivity. Liver flukes and other diseases are
423
transmitted among animals through canal water. Water-borne zoonotic diseases also
adversely affect human health in the scheme requiring coordinated investments in
both veterinary and human health.
4.24
Water related policy:
•
Planning for livestock in irrigation systems. Gezira is an example of large-scale
irrigation developed without taking into account the existing livestock production
in the area, the potential for livestock and livestock products to contribute to
wealth generation and poverty reduction, the role that livestock play in households
including preservation of family wealth, milk for local consumption, and animal
power. However, African farmers value and keep domestic animals even in
irrigation schemes.
Planning for and design of future development an
rehabilitation of large-scale irrigation systems require a livestock impact
assessment to address:
1.
2.
3.
Costs to pastoralists who lose access to dry season grazing reserves,
Potential for conflict between pastoralists and irrigators and measures
to reduce this,
Opportunities for marketing of livestock, livestock products and feeds,
4.
Alternate options for enabling residents of irrigation schemes to save
newly generated wealth arising from the adoption of irrigation in contrast to
the prevailing trend for people to invest in animals that require additional
feed and water for animal maintenance, and
5.
Project design that provides feed and water for livestock kept for
multiple purposes taking into account the need for year-round supplies
6.
Project design that integrates of animal use of grazing lands adjacent to
the command areas with use of feed produced in irrigated areas that provide
fallow, crop residues and dedicate irrigated forage crops.
•
Livestock drinking and irrigation. Farmers’ livestock need drinking water, but
Gezira is an example of widespread lack of planning for this. Although much
water is associated with irrigation systems, safe places for drinking are often
lacking and availability may depend on water allocation schedules. In developing
new irrigation schemes and in restoring old ones, policy makers and planners need
to take into account the presence of livestock through provision of drinking water
at spatially strategic watering points and to design canals to exclude livetock from
them. Storage tanks or other approaches may be needed to satisfy animals’ needs
when water is not supplied to crops.
•
Livestock health and irrigation. This case study typifies an African-wide problem
that livestock are susceptible to water borne diseases such as liver fluke
(Fasciolosis). Such diseases decrease animal productivity, decrease the value of
animal products, threaten animal populations that serve as the accumulated store
of wealth arising from investments in irrigation, and jeopardize human health in
the case of zoonotic diseases. Livestock also contribute to contamination of water
by spreading organisms such as cryptosporidium and pathogenic strains of
coliform bacteria. A combination of interventions involving both improved water
and livestock management may be needed. For example, on one hand, providing
drinking water and feed in a manner the separates animals from habitats where
snail vectors are common can break the cycle of parasitic infections. On the other
hand, animal based interventions such as providing low cost anthelmintic drugs
(ones that treat liver fluke) can greatly increase animal health and productivity.
424
Combining both veterinary and water management approaches may be beneficial
by increasing overall agricultural productivity and by reducing the need to keep so
many water-consuming animals for household purposes.
•
4.25
Livestock management to reduce degradation of irrigation systems. This case
study confirmed that livestock damaged irrigation canals when they climb down
steep embankments to drink. Reports also suggest that poor upstream grazing
practices may contribute to sedimentation of reservoirs, dams and irrigation canals
thereby reducing their longevity and effective command areas, and increasing
their maintenance costs. Improving animal management in, around, and upstream
from irrigation systems may help prolong the useful live of investments in
irrigation by reducing sedimentation and the associated high amplitude of in-flow
that varies from periods of flood to times of deficiency and by mitigating damage
to canals.
Complementary livestock related policy:
•
Market opportunities for livestock produced in irrigation systems. Evidence from
Gezira suggests that little thought was given to the potential for producing
livestock and livestock products as highly valued marketable outputs. Irrigation
development may benefit from factoring in the demand for animals, animal
products, and feeds as opportunities to be considered in developing and
rehabilitating large-scale irrigation systems. There will be trade-offs between
allocating land and water to livestock and crops. In the case of Gezira, it appears
that non-tenant residents play a major role in livestock production, but
nevertheless, they are largely dependent on water and feed resources made
available through irrigation. Animals also need designated physical space where
they can be kept, watered and fed. Where livestock can or do contribute to
livelihoods, they will need better feed quality, fodder processing and feed storage.
In addition, this case study suggests that livestock-related market infrastructure
and market information is lacking and that non-water market investments could
improve the water productivity of the whole system.
•
Livestock management to reduce degradation of irrigation systems. Declining soil
fertility constrains irrigated crop production, and use of livestock manure may
help remedy this problem, but this requires policy and action favourable to
keeping livestock in places where manure is needed. Inclusion of leguminous
fodder as an irrigated crop or in rotational fallows may also enhance the soil
fertility enhancing value of manure. Additionally, livestock that graze on
rangelands adjacent to command areas may deposit manure within command areas
and on their return to the irrigation scheme. Such biomass transfer augments soil
fertility.
•
Livestock health and irrigation. Policy-makers need to promote measures such as
vector and parasite control to mitigate a range of livestock and human diseases
that are aggravated by close association of livestock with water. Additionally,
provision of veterinary care may foster increased productivity and profitability of
animal products that meet food safety and health regulations that are vital to
market access.
•
A trend toward privatization. The Gezira and other Sudanese irrigation systems
are likely to undergo major restructuring. This will probably include privatization
of the delivery of inputs and services by the private sector except for water supply,
research and extension that the state will continue to provide. Farmers will have
free choice of crops and activities in which they engage. Under a free-market
425
situation, investments will have higher response to market changes where
livestock production can certainly become a priority production options.
Implementation of this policy requires care to ensure smooth transition from an
old to new economy in the scheme.
4.26
Key findings:
•
Whether planned or not, livestock will normally be present in and around largescale irrigation schemes in sub-Saharan Africa. Without planning, conflict
between livestock keeping and other agronomic livelihoods may arise.
•
Original irrigation planning and development largely ignored the reality that
livestock would be present in the irrigation scheme and contribute value added
production, animal power for cultivating fields and transport, and serve as means
of storing household wealth arising from investments in irrigation. Some of the
wealth generated from irrigated crop production is secured through livestock
ownership that requires water and feed for maintenance.
•
Siltation of the Gezira irrigation canals has reduced overall performance and
reduced the amount of potentially available crop residue that could be used as
animal feed.
•
Market development for livestock, livestock products and feeds was not part of
the planning process, and some potential benefits have been lost.
•
Effective policies and technologies for provision and storage of feed and drinking
water are lacking.
•
Because livestock are forced to drink from irrigation canals, water becomes
contaminated, water borne diseases such as liver flukes reduce profitability of
livestock production, and animals damage can embankments.
•
The Gezira will likely undergo a major shift toward privatization of the delivery
of farm inputs except for water, research and extension and probably for livestock
keeping as well.
•
Policy changes are needed to:
-
Prevent and deal with possible conflicts between pastoralists and
irrigation farmers when the former bring animals to traditional dry
season grazing areas that have been occupied by farmers,
Balance requirements for feed production with crop production taking
into account feed quality and its seasonal availability,
Support market options for livestock, livestock products and feeds,
Enable strategically placed year-round watering options for livestock
to increase livestock production and to reduce animal access to canals,
Strategic allocation of drinking water for animals increase access to
crop residues, and
Provision of veterinary services with particular attention given to
water-borne diseases such as Fasciolosis.
-
426
C.
PASTORAL RAIN-FED LIVESTOCK PRODUCTION IN WESTERN SUDAN
4.27
Methodology and information sources: In February 2004, Sudan’s Ministry of
Science and Technology (MOST) requested support for livestock research in the
country. This led to the formation of a team that would address the emerging and
important issue of better integrating livestock and water management. The
importance of the issue to the country is obvious when one realizes that Sudan has by
far the most animals and the largest irrigation scheme of any African country. This
report is based on discussion with Sudan’s researchers held over a six-month period
and followed up a four-day effort in August 2004 to compile critical information on
large-scale irrigation schemes, pastoral livestock production and livestock keeping in
the urban area of Khartoum. References cited were augmented by the team’s in-depth
knowledge of these systems
4.28
Livestock population: Western Sudan is the most important livestock
producing area in the country. The total number of livestock in Western Sudan
(comprising Greater Darfur and Greater Kordofan States) is about 47.529 million
head, forming about 39% of the Sudan’s national herd. In terms of numbers, sheep is
the most dominant species forming 40% of the total animal population in the region,
followed by cattle and goats, each contributing 28%, while camels’ form 4%.
4.29
Livestock production systems:
Two distinctive systems of livestock
production prevail in Western Sudan. These are agro-pastoralism and nomadism.
Agro-pastoralism combines traditional rain-fed crop farming with sedentary and semisedentary livestock keeping, while nomadism involves rearing animals as the major
means of livelihood where the nomads' way of life is migration with their livestock.
In the northern parts of the region, camel herders or "Abbala" are found within a
complex involving raising camels and sheep along with some goats. In the southern
part, the "Baggara" mainly cattle raisers are found. The two complexes distinctively
practice a rainy season and a dry season migratory movements, which usually carries
them outside their homelands (locally called, “dars”).
•
The Abbala system (camel herders): The Abbala "dars" are in northern parts of
the region where they usually spend the rainy season grazing on the available
range there. All of the Abbala herders operate from small fixed settlements made
of widely spread homesteads that are located near watering points, with separation
between households and the herds. Apart from negligible millet cultivation, the
Abbala do not practice crop production. As an adaptation to the harsh
environment, the system utilizes the developed traits of the camels including
tolerance to water deprivation and ability to walk for long distances to graze the
very sparse vegetation, which would otherwise be wasted. A distinctive source of
grazing for the animals of the Abbala during the latter part of the rainy season is
the Gizzu, a localized area of succulent plants found in the hyper-arid zone. The
Gizzu is usually associated with sandy soils, localized depressions, and dry Gizzu
grounds. In some years camel herders travel up to 1000 km in the desert in search
of the Gizzu. Gizzu utilization is interrupted by years of rain failure estimated at 2
out of every 5 years. Harrison and Jackson (1958) estimated the carrying capacity
of Gizzu areas was at 26 TLU/km² in areas located on basement complex soils.
This carrying capacity implies a primary production of 600 kg/ha, which can be
attained only in those parts receiving more than 200 mm of rains.
With the cessation of the rains, the Abbala pastoralists move southwards in search
of grazing during the dry season, following different migration routes, which takes
them far south up to the Bahr El Arab river. This southern movement brings the
427
Abbala in contact with the sedentary cultivators, as well as with the Baggara tribes
resulting in conflict with both groups.
•
The Baggara cattle herders: The agro-pastoral system of the region is typical of
cattle herders (Baggara). Harrison and Jackson (1958) and Hunting Technical
Services (1974; 1976) identified five ecological systems namely the Qoz,
Baggara, Regeba, Bahr, and Basement Land systems, which differ according to
rainfall, soil type and human activity. Though livestock provides for the major
part of the household needs, these groups do practice limited crop production in
the form of millet, sorghum, groundnuts, sesame and other crops. The main
livestock species raised are cattle, although some sheep and goats are also kept.
The pattern of migration is affected by the herd size and the season. Large herd
owners prefer to spend the dry season at Bahr El Arab, Upper Nile, Bahr El
Ghazal and Central Africa. However, since 1983, migration into these areas has
been seriously hampered by the civil war in Southern Sudan. Smaller herd owners
opt to stay on the acidic sandy (Qoz) land system, and Qoz/alluvial transition
zone, depending mainly on water from water yards and wells.
Similar to the case of the Abbala, the Baggara carry a northward movement with
the progress of the rains, and a return movement with the finishing of the rains,
resulting in conflict situations with villagers and the Abbala herders.
4.30
Sources of water: Rainfall is the major source of water for the livelihoods of
people in the region. It sustains agriculture and range vegetation, and provides
drinking water for human and livestock populations. The richness of the range
resource, which is virtually the exclusive source of feed for livestock, declines from
north to south following the gradient in rainfall. This pattern of rainfall and
consequently the available pasture dictates the seasonal movement of livestock
herders along the north-south axis.
Water for human and livestock is usually available from one or more of five main
sources. These are:
Water yards or deep boreholes in the case of the deep underground water basins such
as the Baggara Basin.
a. Shallow wells found in alluvial deposits in the riverbeds and banks of seasonal
water courses.
b. Man-made pools (hafirs) on clay soils in basement complex areas.
c. Seasonal temporary ponds and ditches filled during the rainy season.
d. Permanent water sources from rivers and lakes in the far southern part of the
region such as Bahr Al Arab and Lakes Kundi, Keilak and Abiad.
In drought years, the livestock movement continues deep south into Bahr El Ghazal
and Upper Nile States where the source of water is the White Nile or its tributaries.
The diverse water sources mentioned above facilitate a fairly even distribution of
livestock on the range. Nonetheless, there are many overgrazed areas due to high
concentration of animals around various watering points. There are also considerable
expanses of underutilized rangelands due to shortages of drinking water. Therefore
the balance between the distribution of water sources and the utilization of rangeland
is a vital policy issue whereby grazing pressure can be released from overgrazed areas
through opening of new water sources in underutilized areas.
428
4.31
Water borne-diseases, animal health and zoonoses: Obviously, the excessive
animal densities around water sources and the resulting overgrazing and land
degradation leads to poor animal condition, low productivity and high mortality
among livestock, especially during the late dry season. This situation might in some
cases be associated with transmission of a number of animal diseases such as liver
flukes particularly in cases of open confined water sources such as lakes and hafirs.
Around dams, for instance, schistosomiasis in animals may create problems. In the
Jebel Marra area in the west, infection of livestock with fascioliasis, schistosomiasis
and coccidiosis are among major causes for concern in many animal species. Under
dug wells and surface water sources, coccidiosis and cryptosporidiosis can sometimes
flare up. Other water-borne diseases such as colibacillosis and salmonillosis are
common causes of animal illness under poor water hygiene. Animal trekking for long
distances in search for water along with the associated crowdedness can subject
animals to infectious diseases like contagious bovine pleuropneumosis (CBPP),
trypanosomosis through biting flies, brucellosis, tuberculosis, paratuberculosis, etc.
Zoonotic diseases such as salmonellosis and cryptosporidiosis could also be
transferred to humans though contaminated water. Animals that migrate further south
into Bahr El Ghazal and Upper Nile States might contract diseases such as
trypanosomiasis. Since in most cases, animals and humans drink directly from the
same water source with no sanitary measures the hazard of transmission of zoonotic
diseases is likely to be high.
4.32
Competition and demand for water: Concurrent droughts and the resulting
continual migration of affected communities with their animals southwards within the
region to areas with relatively better water and range resources has led to increasing
frictions and in some cases to major conflicts between crop growers and pastoralists
as witnessed now in Darfur.
Water in Western Sudan is a critically scarce resource reflecting on the livelihoods of
the people in the region. In most areas people have to pay high prices for drinking
water for both humans and animals thereby consuming a large share of the household
budget. In some cases, especially in water yards of the Qoz lands, water accounts for
as much as 60% of such budgets. This drives more people, particularly those with
large herds of animals, to utilize the open water sources with all the implications and
hazards mentioned above.
On account of its scarcity and high costs, at lib watering of animals is uncommon,
rather, animals are subjected to relatively long watering intervals. Camels may be
watered every 9-15 days, and when given water they can drink 40-120 litres. The
watering interval for cattle can extend for 2-3 days with a water capacity of 15-40
litres. Sheep and goats have a watering regime of 3-5 days and can drink 2-4 litres of
water at a time. Such practices have a detrimental effect on the condition of animals.
Since the grazing close to watering points is gradually depleted towards the end of the
dry season, animals have to walk for over 20 kilometers to reach the grazing
locations. A study by Fadlalla (1987) showed that sheep walking 20 km/day lose
29% of the energy they store during a day. However, other studies (Mukhtar and
Fadlalla, 1988) have shown that there is no difference in weight gain or feed intake
between sheep watered daily or at intervals of two, three or four days. Although this
provides opportunities to reduce the high cost of energy lost through walking by
increasing the watering interval, such watering intervals are often exceeded in many
cases.
4.33
Water harvesting: Water harvesting for crop cultivation and for animals and
humans exists in various forms. Dams and terraces in water catchment areas are
429
examples of such forms. In high rainfall areas, terraces are used as a means of water
harvesting for cultivation of different field and horticultural crops and shallow dug
wells for human and animal uses. In poor-savannah areas, water-harvesting techniques
comprise dams, hand-dug wells, terraces and cultivation in water catchment areas.
Watermelon represents an important means of water harvesting strategy where it is
grown in vast areas to be utilized in the dry season for both human and animal use.
Moreover, a widespread method is water storage in baobab trees (Adansonia digitata)
during the rainy season for household and animal use in summer. In wood savannah
climate where rainfall ranges between 300 and 700 mm, water harvesting methods
include boreholes, dug wells, dams and utilization of water catchment areas for crop
production and livestock keeping.
4.34
Livestock-based livelihoods: The pastoral livestock systems of Western Sudan are
closely interlinked with livestock fattening, markets and export based in Khartoum
Province and with feed production originating from large-scale irrigation systems
such as Gezira and Kenana located near Khartoum. Without Khartoum in the market
chain, much of the value of livestock production in Western Sudan would be lost.
4.35
Water-related policy issues:
•
•
Planning for livestock in irrigation systems. Although pastoral areas are not
irrigated systems, there can be both positive and negative synergy between largescale irrigation systems and nomadic livestock production. On one-hand irrigated
forages and crop residues can be used to fatten range raised livestock for export
markets greatly enhancing demand for pastoral production and providing
increased options for high value outputs associated with irrigation. On the other
hand, irrigation development often deprives pastoralists of dry season grazing
reserves greatly jeopardizing their livelihoods. In developing or rehabilitating
irrigation systems, there is need to take into account the trade-offs and potential
benefits arising from investments in irrigation in locations valued by pastoralist
livestock producers. Appropriate policy can address the market opportunities for
providing feed to fatten livestock in the market chain connecting pastoral areas to
consu