Presentation synthetique des resultats

27 - Elaboration et évaluation des politiques de transport - Systèmes d'acteurs et nouvelles formes de
gouvernance
Recherche terminée
Contribution à l'évaluation de la politique
publique de transports (PDU) de la
Communauté Urbaine de Bordeaux
Florence PAULHIAC -
Institut d'Urbanisme de Grenoble
Partenaire(s) :
Communauté Urbaine de Bordeaux
En quelques chiffres
Période : Dec. 2005-Mai 2007
Coût total : 73 000 € TTC
Financement Predit : 28 907 € TTC
Financeur(s) Predit : ADEME
Mots clés : Plans de déplacements urbains – Evaluation – Observation- Cohérence
urbanisme/transport/débat public - Concertation- Transports- Déplacements- Politiques
urbaines
Présentation résumée
Cette recherche-action vise à évaluer les conditions de la mise en cohérence des politiques urbaines dans le cadre de
l’élaboration et de la mise en œuvre des plans de déplacements urbains (PDU). Elle est centrée sur l’évaluation du
Plans de déplacements urbains de Bordeaux. Cependant, cette recherche s’est appuyée sur une approche comparée,
de type benchmarking, en étudiant les PDU de Grenoble, Lille et Lyon. La comparaison a permis d’éclairer le cas de
Bordeaux. L’évaluation a apprécié la portée de divers processus sous-tendant l’élaboration et la mise en ouvre de ces
plans, processus pouvant concourir, du moins en théorie, à la mise en cohérence des politiques urbaines relevant des
champs du transport et de l’urbanisme : le débat public, la concertation, la planification, l’observation et l’évaluation des
politiques urbaines. La recherche a démontré l’existence de facteurs de mise en cohérence de l’action collective
urbaine pouvant prendre racine dans ces divers processus. Les regards croisés menés sur les différentes études de
cas sont effectivement à l’origine de l’identification de mécanismes potentiels de mise en cohérence des politiques
locales. Cette évaluation s’inscrit dans un contexte de révision du PDU de Bordeaux et par conséquent a une vocation
d’aide à la décision. Ainsi, les principaux résultats ont permis d’opérer un certain nombre de recommandation d’actions
possibles pour la situation bordelaise.
Abstract
This study aimed to evaluate the conditions of urban transportation planning and coherence of urban policies contents
in Bordeaux. It studies the process of transportation planning (called Plan de déplacements urbains in France) in this
specific context and also in several other cities in order to make some comparisons between policy tools and effective
conditions of coherence. This benchmarking method is central for this research. Three casestudies feed this
comparison : Grenoble, Lille and Lyon. The study aimed to unserstand and to analyse different ways of making
coherence between transportation planning and other urban policies more efficient. It studied public participation,
public actors cooperation, planning process, mesuring policies effects methods and policies evaluation process. These
specific processes can contribute to the coherence of urban policies. This results could help public actors of Bordeaux
in order to build new mecanisms of transportation planning. The study gives some new orientations in urban and local
public action.
27 - Elaboration et évaluation des politiques de transport - Systèmes d'acteurs et nouvelles formes de
gouvernance
Recherche terminée
Présentation détaillée
Objectifs initiaux
La recherche a pour objectif de définir les conditions de mise en cohérence des politiques d’urbanisme et des
politiques de déplacements à Bordeaux. Elle est centrée sur l’analyse du PDU bordelais mais s’appuie également sur
l’étude complémentaire des PDU de trois agglomérations françaises (Lyon, Grenoble et Lille), des phases
d’élaboration à celles d’évaluation en passant par la mise en œuvre. Ces études de cas permettent de révéler un
certain nombre de regards croisés sur des thèmes clés des processus de mise ne cohérence des politiques urbaines.
Une synthèse analytique permet de souligner les éclairages et les apports pertinents de chaque étude de cas au cas
bordelais
Méthodes et étapes du travail
La méthode de travail s’est appuyée sur plusieurs outils. Tout d’abord l’approche comparée de diverses études de cas
(sous la forme de benchmarking) a permis à la fois de souligner les spécificités des pratiques locales bordelaises mais
également les points de convergence entre ces pratiques et d’autres prenant place dans des villes aux expériences
similaires (production et mise en oeuvre d’un PDU obligatoire). Cette approche a permis de mesurer la pertinence et
l’efficacité des pratiques locales mais également de souligner les innovations potentielles sur lesquelles les acteurs
locaux pouvaient appuyer leur démarche dans le futur. Plus spécifiquement, des entretiens et l’étude de documents
sont venus alimentés une analyse fondée sur une grille d’évaluation des processus identifiés et pouvant contribuer à la
mise en cohérence des politiques urbaines. Une enquête électronique de type enquête flash (gérée par l’ACUF)
complète l’étude des PDU français et vient en appui aux principaux résultats des études de cas.
Résultats
Cette recherche contribue finalementà définir les « moteurs » et les « freins » d’une bonne gouvernance de la mobilité
urbaine dans l’agglomération de Bordeaux et à établir un certain nombre de recommandations pour favoriser la
coordination des politiques locales de transports et d’urbanisme. L’étude comparée des PDU a démontré le rôle joué
par divers processus dans la mise en cohérence des politiques urbaines relevant du champ de l’urbanisme et de celui
des transports. Par exemple, le débat public, relevant de formes diverses selon les contextes, joue un rôle très variable
au regard du PDU. Cependant, la recherche a démontré un potentiel intéressant, du point de vue de la mise en
cohérence de l’action, dans certains cas. Quand il est intégré, sous des formes spécifiques, dans la production du
PDU, il peut jouer un rôle clé dans la définition de questions et d’enjeux transversaux permettant de faire convreger
divers secteurs d’intervention publique. De la même manière, la coopération institutionnelle et la concertation entre
acteurs publics sont des éléments clés de la mise encohérence de l’action. En revanche, les pratiques d’observation et
celle de l’évaluation des PDU sont faiblement porteuses de mise en cohérence de l’action urbaine. D’ailleurs, elles
restent encore marginales dans les pratiques locales. Pourtant de telles pratiques peuvent être définies comme des
outils de pilotage de l’action urbaine. Ainsi, la contribution majeure de cette reherche est certainement de baliser et de
définir plus clairement les enjeux et les méthodes de l’évalutaion des PDU dans un objectif d’aide à la décision.
Perspectives et suites à donner
Cette recherche-action peut venir alimenter, d’une part, la révision à venir du PDU de Bordeaux et, d’autre part, les
démarches engagées par les acteurs locaux d’autres collectivités, notamment les démarches de planification des
transports et des déplacements. Elle contribue à la réflexion sur l’évaluation des politiques urbaines mais également
sur les conditions de mise en cohérence des politique surbaines. A ce titre elle s’adresse autant aux élus, qu’aux
praticiens ou encore aux étudiants en formation dans le champ del’urbanisme et des transports.
Publications, livrables et actions de valorisation
Une publication de la recherceh mais également des actes d’un séminaire qui s’est tenu en juin 2007 sur « l’évaluation
des PDU » est en discussion avec la Communauté urbaine de Bordeaux et le PREDIT.
Contacts
Responsable scientifique :
Responsable administratif :
Florence PAULHIAC
Institut d'Urbanisme de Grenoble
Tél : 04.38.49.84.61
Courriel : [email protected]
Anne GRENIER
ADEME DTM
Tél : 04.93.95.79.00
Courriel : [email protected]