La sécurité alimentaire dans le Nord canadien Progrès récents et
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La sécurité alimentaire dans le Nord canadien Progrès récents et lacunes résiduelles au niveau des connaissances et perspectives de recherche Commission canadienne des affaires polaires Le 31 mars 2014 Contenu • • • • • Résumé et méthodologie Aperçu Progrès récents Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche Bibliographie Résumé et méthodologie Voici un résumé des gains, des lacunes et des perspectives en matière de recherche sur la sécurité alimentaire que la Commission canadienne des affaires polaires a constatés dans le cadre de son mandat de surveiller l’évolution du savoir polaire et d’en faire rapport aux Canadiens ainsi qu’à la collectivité internationale. Ce résumé porte principalement sur la situation du Nord canadien, soit le Yukon, les Territoires du Nord-Ouest, le Nunavut, le Nunavik et le Nunatsiavut, durant la période de sept ans commençant par l’Année polaire internationale de 2007. Les observations suivantes sont réparties en deux volets distincts, le premier étant les progrès récents et le second, les lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche. Elles ont été recueillies dans le cadre d’entrevues semi-structurées auprès de praticiens et d'experts de la recherche en la matière, et complétées et validées par les pairs et la documentation parallèle. 1 Aperçu • • • • • • Dans le rapport de 2009 sur la santé humaine dans l’Arctique du Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique du Conseil de l’Arctique, certains des facteurs clés qui affectent la sécurité alimentaire (par ex., l’accès, la disponibilité et l’utilisation) ont été mis en lumière, y compris la pauvreté et le chômage, la mesure dans laquelle il existe des réseaux de partage de denrées alimentaires, le changement climatique, l’accès aux terres pour la récolte de subsistance, le savoir traditionnel, les coûts, la disponibilité et la qualité des aliments du commerce et la nourriture du pays (Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique, 2009). La récolte de subsistance revêt une importance cruciale pour de nombreuses collectivités autochtones, non seulement parce qu’elle leur permet de se nourrir, mais également parce qu’elle constitue un mode de vie et un moyen de transmettre leur culture et leurs valeurs collectives (Nickels et coll., 2006; Schuster et coll., 2011). En raison du coût élevé et croissant du carburant, de l’équipement ainsi que de la préparation et de l’entreposage des aliments, le transport des denrées du Sud au Nord du Canada et la récolte des aliments du pays coûtent cher (Damman et coll., 2008; Bolton et coll., 2011). De nombreux Autochtones, principalement ceux qui vivent dans certaines collectivités éloignées, sont sans emploi ou sous-employés avec un faible revenu, sont confrontés à des défis en matière d’accès aux aliments (Lambden et coll., 2006). L’accès à des aliments salubres et nutritifs est essentiel à un mode de vie sain. Les questions liées à la sécurité alimentaire peuvent influer sur une multitude d’aspects liés à la santé, tels que l’obésité et le diabète, de même que sur la santé mentale et spirituelle des personnes, si ces dernières ne sont pas en mesure de participer à certaines activités traditionnelles (Kuhnlein et coll., 2004; Guyot et coll., 2006; Furgal et Seguin, 2006; Lambden et coll., 2007; Conseil des académies canadiennes, 2014). Les habitants des régions inuites ont peu à peu abandonné les aliments du terroir au profit des aliments en provenance du Sud, dont la valeur nutritive peut être moindre (Lambden et coll., 2006; Affaires autochtones et Développement du Nord Canada, 2012a; Commission canadienne des affaires polaires, 2012). Dans de nombreuses régions nordiques, le changement climatique affecte la disponibilité, l’accessibilité et la qualité de sources d’aliments naturels clés (Meakin et Kurvits, 2009), de même que la capacité d’accéder sans danger aux sites de récolte en raison de l’amincissement de la couche de glace, de l’abaissement des niveaux d’eau, du raccourcissement de la saison hivernale et des conditions météorologiques moins prévisibles (Ford, 2009a; Ford et Pearce, 2010). On craint la perte éventuelle des compétences et du savoir traditionnels qui revêtent une importance cruciale pour la sécurité alimentaire, les compétences et le savoir touchant la chasse, la prévision des conditions environnementales et la réalisation d’activités de récolte durables (Furgal et 2 • • Seguin, 2006; Ford, 2009a; Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Bolton et coll., 2011; Allard et coll., 2012). Bien que l’on reconnaisse que les aliments du terroir sont sains et nutritifs, la présence de contaminants peut poser un problème (Meakin et Kurvits, 2009), tout comme les zoonoses (Prowse et Furgal, 2009). Le nombre et la diversité des indicateurs utilisés peuvent limiter la comparabilité et faire en sorte qu’il peut être difficile de contrôler la sécurité alimentaire dans l’Arctique (Nilsson et coll., 2013; Conseil des académies canadiennes, 2014). Progrès récents • Le Conseil des académies canadiennes a évalué l’état du savoir concernant la sécurité alimentaire des Autochtones dans le Nord du Canada. Il a découvert une crise en matière de sécurité alimentaire qui aura des répercussions à long terme sur la santé et le bien-être des Autochtones du Nord (Conseil des académies canadiennes, 2014). • En 2012, on a organisé un atelier international afin de définir certaines mesures sommaires informatives, accessibles et universelles en vue de mieux surveiller et de mieux comprendre les changements qui, au fil du temps, affectent la sécurité alimentaire et hydrique dans l’Arctique circumpolaire. Parmi les indicateurs de sécurité alimentaire préconisés, mentionnons la proportion de nourriture traditionnelle dans le régime alimentaire, un poids santé et le coût monétaire de la nourriture (Nilsson et coll., 2013). • Le rapport de l’étude d’impact régionale intégrée pour le Nunavik et le Nunatsiavut comprend un certain nombre de conclusions importantes concernant la sécurité alimentaire, dont le déclin des populations des grandes hardes de caribous, le risque de disparition de l’omble chevalier comme ressource alimentaire et la diminution prévue de la production de baies en raison de la progression du couvert arbustif (Allard et Lemay [Eds.], 2012). • En 2013, un symposium a eu lieu pour cerner les priorités en matière de sécurité alimentaire pour le Nunavut dans les domaines de l’accès aux aliments du terroir et aux aliments du marché, de la politique et de la législation, des aptitudes de la vie quotidienne, de la production locale des aliments, des programmes et des initiatives communautaires (Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013) afin d’éclairer le Nunavut Food Security Strategy and Action Plan 2014-16 (Nunavut Food Security Coalition, 2014). • On comprend de mieux en mieux l’importance des aliments du terroir (aliments locaux) pour la santé physique et mentale (Lambden et coll., 2007; Owens et coll., 2012). • L’étude sur la santé des Inuits réalisée durant l’Année polaire internationale (API) a facilité l'évaluation de la prévalence de l’insécurité alimentaire dans les ménages inuits et révélé que les ménages du Nunavut étaient les plus 3 • • • • touchés par ce problème (Rosol et coll., 2011). On a également découvert que l’insécurité alimentaire était associée à d’autres problèmes socioéconomiques, tels que les logements surpeuplés (Huet et coll., 2012). Le rapport intitulé Portrait de l’inclusion et de l’exclusion sociales au Yukon en 2010, qui porte sur les conditions susceptibles d’entraîner l’inclusion et l’exclusion sociales et la pauvreté, a permis de mieux comprendre la question de la sécurité alimentaire au Yukon. On a, par exemple, découvert que les jeunes, les Autochtones et les habitants des régions plus rurales du Yukon faisaient partie des personnes les plus affectées par l’insécurité alimentaire (Ministère de la Santé et des Affaires sociales – Gouvernement du Yukon 2010a). On comprend de mieux en mieux, d’une part, les changements qui affectent actuellement les systèmes d’alimentation traditionnels et les conséquences que cela implique pour les collectivités et, d’autre part, le changement des habitudes alimentaires, et des apports nutritifs connexes, chez les gens du Nord (Ford et coll., 2012). L’enquête sur la santé des Inuits a permis de mieux comprendre les conséquences de l’abandon progressif des aliments du terroir au profit des aliments importés du Sud qui contribuent, chez les Inuits, à l’apparition des problèmes de santé liés à l’alimentation et aux maladies chroniques (Huet et coll., 2012; Commission canadienne des affaires polaires, 2012). Une évaluation de l’état nutritionnel et des apports nutritifs en fonction des aliments du terroir et de la sécurité alimentaire parmi les Inuits a révélé que l’insécurité alimentaire et l’abandon des aliments du terroir avaient, sur l’état nutritionnel et le régime alimentaire des Inuits, des conséquences négatives qui pouvaient provoquer des maladies liées à l’alimentation (Egeland et coll., 2011). Dans le cadre d’un travail de recherche sur la sécurité alimentaire au Nunavut, les auteurs ont conclu que les coûts élevés de la chasse ainsi que le changement des pratiques culturelles et du mode de vie constituaient des obstacles à la sécurité alimentaire; c’est pourquoi on a recommandé un plus grand soutien à la chasse et l’installation de congélateurs communautaires ainsi qu’un meilleur accès à des aliments du commerce moins onéreux et de meilleure qualité (Chan et coll., 2006). Grâce aux fonds du Programme de lutte contre les contaminants dans le Nord (PLCN), de nombreux projets ont été menés dans les domaines de la recherche sur la santé humaine, de la recherche et de la surveillance environnementales et communautaires et de la communication, de la capacité et du rayonnement, afin de diminuer et/ou d’éliminer les contaminants dans les aliments du terroir et de procurer l’information nécessaire à la prise de décisions éclairées en matière d’utilisation des aliments. Le résumé de la recherche du PLCN menée sous l’égide du Programme de lutte contre les contaminants dans le Nord de 2011-2012 contient plus d’information concernant certains des plus récents projets entrepris. Le PLCN mène également une surveillance des contaminants afin d’éclairer les accords internationaux qui visent à abaisser les niveaux de 4 • • • • • contaminants transfrontaliers et transportés sur de longues distances (Affaires autochtones et Développement du Nord Canada, 2012b). La recherche liée à la sécurité alimentaire communautaire a permis un certain nombre de gains en matière de recherche. Par exemple, à Igloolik, Nt, on comprend de mieux en mieux : 1) d’une part, la façon dont le changement climatique et ses conséquences sur la météorologie et les glaces marines affecte la récolte de subsistance et, d’autre part, les facteurs susceptibles d’améliorer la capacité d’adaptation, tels que la capacité de gérer les risques associés aux déplacement sur les glaces de mer, ou ceux susceptibles de l’amoindrir, notamment la disparition des réseaux de partage et la perte des compétences et du savoir traditionnels; 2) les multiples facteurs déterminants qui affectent la sécurité alimentaire, y compris l'abordabilité et le budget, les connaissances diététiques et les préférences alimentaires, la qualité des aliments et leur quantité, le stress environnemental, la diminution des activités de chasse, les coûts associés à la récolte de subsistance et l’interaction de tous ces facteurs (Laidler et coll., 2009; Ford et Beaumier, 2011). Cette recherche a aussi donné lieu à la mise au point d’un modèle conceptuel basé sur la vulnérabilité qui peut servir à évaluer les conséquences du changement climatique sur la sécurité alimentaire dans les collectivités inuites (Ford, 2009b). Les travaux de recherche de Mead et coll., qui portent sur les schémas d’acquisition et de préparation de la nourriture des adultes inuits au Nunavut, ainsi que sur les facteurs psychologiques et socio-économiques connexes, ont mis en évidence l’importance d’accorder une place prioritaire à la connaissance des aliments sains, à l’auto-efficacité et aux intentions dans le cadre des interventions visant à aider les Inuits à changer leurs comportements alimentaires (Mead et coll., 2010). Des travaux de recherche ont permis de comparer les lignes directrices alimentaires dans l’Arctique circumpolaire et de mettre au jour certains éléments clés à prendre en considération lors de l’élaboration ou de la révision de recommandations alimentaires, tels que la communication de renseignements supplémentaires aux groupes vulnérables, comme les personnes souffrant de diabète (Jeppesen et coll., 2011). Damman et coll., qui se sont, entre autres, penchés sur le cas du Nunavut, ont examiné de quelle façon les politiques gouvernementales et autres facteurs hors du contrôle des collectivités autochtones peuvent influer sur le passage d’une alimentation contenant moins d’aliments du terroir à une alimentation comportant plus d’aliments importés du Sud; à cet égard, ils ont relevé que des politiques, telles que celles qui font intervenir une aide alimentaire, peuvent encourager cette transition, alors que des politiques qui soutiennent la culture indigène peuvent avoir un effet dissuasif (Damman et coll., 2008). On a conçu et mis en place un certain nombre d’initiatives communautaires, telles que l’installation de congélateurs communautaires ainsi que la création de potagers et de marchés agricoles (Prowse et Furgal, 2009). Cependant, on ne possède pas suffisamment de données pour préciser l'efficacité de ces 5 • initiatives (Organ, 2012; Ford et coll., 2012). À Iqaluit, au Nunavut, on a fait une étude de cas de programmes alimentaires communautaires, tels que les soupes populaires et les banques alimentaires. Les recommandations stratégiques subséquentes comprenaient l’incorporation et la promotion des aliments traditionnels, un soutien accru pour assurer l’accès constant à l’équipement de chasse, l’enseignement des meilleures façons d’entreposer les aliments disponibles dans la banque alimentaire ainsi que l'animation et la sauvegarde des réseaux de partage pour la distribution des aliments du terroir (Ford et coll., 2012). Dans son étude de cas sur un ancien programme communautaire d’installation de congélateurs à Nain, au Nunatsiavut, Jennifer Organ a recueilli certains renseignements au sujet de facteurs clés dont tenir compte concernant la gestion des congélateurs communautaires afin de favoriser la sécurité alimentaire, y compris l’approvisionnement, la dépendance, les stigmates ou l’exclusion sociale possibles associés à l’accès aux aliments du congélateur, ainsi que l’effet de ces activités sur les valeurs traditionnelles, en sus de facteurs contextuels plus spécifiques à la collectivité (Organ, 2012). Ce programme d’installation de congélateurs collectifs a évolué et comprend à présent un volet d’intervention auprès des jeunes. On mène actuellement une évaluation participative du programme dans le but de permettre l’accès à des aliments sains et culturellement appropriés tout en favorisant les liens culturels et la transmission des techniques de récolte en jumelant des jeunes à risque avec des cueilleurs (Yaffle, 2012). On a également vu dans les serres un moyen à explorer pour permettre la culture d’aliments du terroir et promouvoir le bien-être de la collectivité. Durant l’atelier Northern Food Security: The Greenhouse Solution organisé en 2012 par le Centre international pour la gouvernance et le développement du Nord, on a examiné les perspectives communautaires, les facteurs socio-économiques, la conception et l’exploitation des serres ainsi que la production des aliments. À l’issue de ces travaux, le Centre a émis le Guidelines for Establishing a Northern Greenhouse Project (Centre international pour la gouvernance et le développement du Nord, 2013). On a examiné la viabilité de la production sous serres dans le Nord, y compris la conception des composantes, les technologies, la gestion, la mise en marché et la rentabilité, de façon à créer des possibilités de développement économique et de soutenir la sécurité alimentaire dans un contexte de collectivités nordiques éloignées (Agriteam Canada Consulting Ltd., 2013). La serre expérimentale du Collège et du Centre de recherche du Yukon sert à enseigner les techniques de construction et de production sous serre, à effectuer des recherches sur les végétaux et à évaluer les technologies liées à la culture sous serre (Collège du Yukon, 2012). Le Collège et l’Institut de recherche d’Aurora entreprendront un travail de conception et de planification des activités pour soutenir l'aménagement d’une serre à diodes électroluminescentes dans les Territoires du Nord-Ouest (T.N.-O.) (Agence canadienne de développement économique du Nord, 2012). 6 • Larrat et coll. ont examiné les points faibles et les points forts du programme communautaire établi au Nunavik pour prévenir le parasite Trichinella nativa qui peut infecter les mammifères marins pêchés à des fins de consommation. Certains des points forts relevés comprenaient le fait que le programme aidait à prévenir la trichinellose tout en augmentant la diversité alimentaire susceptible de prévenir les maladies d’origine nutritionnelle, la participation de la collectivité ainsi que la capacité d’utiliser une méthode analytique simple et peu coûteuse pour détecter rapidement le parasite. Parmi les points faibles relevés, mentionnons la nécessité de mieux connaître la perception du programme par les Inuits de façon à mieux comprendre comment ils traitent la viande durant les mises en quarantaine et le temps écoulé entre la prise d’un morse et l’émission des résultats (Larrat et coll., 2012). Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche • • • • • Il faut effectuer d’autres recherches pour évaluer l’efficacité des politiques et des programmes de sécurité alimentaire fédéraux, régionaux/territoriaux et locaux aux niveaux communautaire et régional/territorial de même que dans l’ensemble du Nord en général (Institut de la nutrition, du métabolisme et du diabète, 2010). Des recherches s’imposent également pour étudier le lien entre les politiques de sécurité alimentaire et le développement de maladies chroniques (Damman et coll., 2008). Il est nécessaire d’établir des méthodes normalisées et culturellement appropriées pour évaluer la sécurité et l’insécurité alimentaires (Conseil des académies canadiennes, 2014). Il faut effectuer des recherches pour mieux comprendre la relation entre l’insécurité alimentaire, les choix alimentaires et l’obésité chez les Autochtones qui vivent dans le Nord (Institut de la nutrition, du métabolisme et du diabète, 2010). D’autres recherches s’imposent pour mieux comprendre et traiter les déterminants de nature plus sociale de la sécurité alimentaire, tels que la perte du savoir traditionnel, le manque de préparation de la nourriture, les capacités de faire un budget et la pauvreté (Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013; Conseil des académies canadiennes, 2014). Le Yukon Nutrition Framework, publié par le gouvernement du Yukon, précise qu'il faut effectuer d’autres travaux pour traiter le problème de la sécurité alimentaire au Yukon; à cet égard, il faut, entre autres, évaluer la nécessité et la faisabilité de programmes de repas scolaires à Whitehorse et dans les régions rurales, analyser et évaluer davantage les habitudes alimentaires des enfants et des jeunes à Whitehorse et dans les régions rurales et évaluer la nécessité et la disponibilité de programmes de soutien communautaires, tels que la « popote roulante » pour les personnes âgées, plus particulièrement dans les régions rurales (Ministère de la Santé et des Affaires sociales – Gouvernement du Yukon, 2010b). 7 • • • • • • Au vu des changements climatiques, il faut mener d'autres évaluations de la rentabilité de certaines cultures dans les régions nordiques et déterminer les mesures à prendre pour y adapter ces cultures (Furgal, 2008; Université Laval, 2012). Il est également nécessaire de définir des méthodes visant à améliorer la production ou la culture des baies (Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010). Il faut effectuer d’autres évaluations, sous forme de projets-pilotes, concernant la rentabilité des options en matière d’agriculture et de transformation des aliments (par ex., aquaculture, élevage de bétail/domestication, etc.) (Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Université Laval, 2012). La commercialisation croissante de la récolte (Ford et Beaumier, 2011) fait qu’il est nécessaire de mener des recherches supplémentaires pour mieux comprendre les effets connexes et y faire face (Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013). D’autres recherches s’imposent, aussi bien au niveau du savoir traditionnel que de la science occidentale, pour établir des niveaux d’exploitation durables des ressources fauniques (Allard et Lemay [Eds.], 2012; Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013). Il faut d'autres recherches pour mieux comprendre et mieux prévoir les effets directs et indirects du changement climatique sur les espèces marines qui représentent une importante source alimentaire de façon à établir des stratégies de gestion durable (Prowse et Furgal, 2009; Prowse et coll., 2009). De plus amples recherches s’imposent également pour cerner et développer durablement les perspectives de pêche commerciale (Rompkey et Patterson, 2010) et adapter la pisciculture aux marchés et aux environnements nordiques (Université Laval, 2012). Différents problèmes liés à l’accès et à l’abordabilité peuvent se poser concernant les aliments du terroir et les aliments en provenance du Sud du Canada (Lambden et coll., 2006). En raison de différences liées à certains facteurs, tels que la dépendance aux aliments du terroir, la facilité d’accès à d’autres sources de nourriture, la rentabilité de l'agriculture et l’apport en nutriments essentiels d’« espèces de substitution » potentielles; de plus, les collectivités n’ont pas toutes, non plus, la même capacité d’adaptation en termes de sécurité alimentaire (Wesche et Chan, 2010). Étant donné les nombreux facteurs contextuels qui influent sur la sécurité alimentaires dans les collectivités, il est nécessaire de mettre au point et en place d’autres programmes conçus et produits conjointement au niveau régional ou communautaire, tels que des congélateurs et des potagers communautaires, plus particulièrement ceux qui règlent des problèmes de sécurité alimentaire de façon plus holistique en associant la recherche en nutrition, les occasions d’éducation et la transmission du savoir traditionnel (Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013). Il faut également d’autres recherches pour évaluer l’effet des initiatives communautaires actuelles et à venir (Organ, 2012) et dégager les facteurs de réussite et les leçons à retenir. 8 • • • • Il faut effectuer d’autres recherches pour continuer à élaborer et à mettre en place des stratégies efficaces afin de transmettre le savoir traditionnel concernant les aliments du terroir (Meakin et Kurvits, 2009; Université Laval, 2012; Allard et coll., 2012; Gouvernement du Nunavut et Nunavut Tunngavik Inc., 2013). D’autres recherches s’imposent sur la dynamique des populations et la productivité des habitats d’espèces dont la contribution à la chaîne des aliments du terroir est importante (par ex., le caribou, l’omble chevalier, etc.) (Université Laval, 2012). Il faut également mener d'autres recherches sur l’incidence du changement des réseaux alimentaires sur l’exposition aux contaminants ainsi que sur la présence et le comportement des animaux sauvages et des espèces marines qui constituent des sources importantes d’aliments du terroir (Programme de surveillance et d’évaluation de l’Arctique, 2009; Conservation de la flore et de la faune arctique, 2010 et 2013). En outre, il faut aussi réaliser d’autres recherches pour préciser les sources régionales spécifiques de contaminants qui affectent les aliments prélevés du terroir, de même que les effets du changement climatique et des changements socioéconomiques sur la sécurité et la disponibilité des aliments du terroir (Donaldson et coll., 2010). En raison de l’invasion de nouvelles espèces, des recherches s’imposent pour trouver d’autres sources d’aliments du terroir (par ex., « des espèces de substitution ») et examiner leur contenu en nutriments essentiels (Wesche et Chan, 2010). Il faut également mener d’autres recherches concernant l’effet du réchauffement climatique sur les maladies de la faune et des programmes de recherche et de surveillance (par ex., écologie, cycle de vie, génétique, etc.) sur les maladies nouvelles et émergentes de la faune qui sont des zoonoses ou ont un effet sur la santé de la faune (Prowse et Furgal, 2009; Davidson et coll., 2011). Il faut mettre en place une surveillance communautaire plus intensive pour évaluer les changements sociaux, économiques et environnementaux qui affectent la chaîne alimentaire et la capacité d’accéder en toute sécurité aux zones de chasse, en assurer le suivi et prendre les mesures d’adaptation appropriées (Allard et coll., 2012; Ford et Pearce, 2012). Il faut réaliser des évaluations pluridisciplinaires communautaires des effets du changement climatique sur la sécurité alimentaire et faire le lien avec d’autres évaluations similaires menées à un niveau plus régional et pan-nordique pour éclairer le choix des mesures appropriées à prendre face aux conséquences du changement climatique sur la sécurité alimentaire (Furgal, 2008; Meakin et Kurvits, 2009). 9 Bibliographie Administration régionale Kativik et Société Makivik. (2010). Plan Nunavik. Westmount, Qc: Institut culturel Avataq. Affaires autochtones et développement du Nord Canada. (2012a). Rapport scientifique canadien de l’année polaire internationale: Receuil des résumés scientifiques. Ottawa, Ont.: Affaires autochtones et développement du Nord Canada, Gouvernement du Canada. Affaires autochtones et Développement du Nord Canada. (2012b). Résumé de recherche effectuées en 2011-2012 dans le cadre du Programme de lutte contre les contaminants dans le Nord. 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