Bonnes pratiques d`accompagnement vers et dans l`emploi *12pt

Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Bonnes pratiques d’accompagnement
vers et dans l’emploi
Les programmes d’aide à la recherche d’emploi
Sylvie Blasco
Université du Maine, GAINS, CREST, IZA
COE, réunion de travail du 9 février 2016
Références
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
L’accompagnement des demandeurs d’emploi
• Les programmes d’aide à la recherche d’emploi
• Suivi personnalisé et régulier avec un conseiller via des entretiens
• Apprentissage et perfectionnement des techniques de recherche d’emploi
• Informations sur le marché du travail
• Combinaison de conseils et de contrôle des actes de recherche
• Un dispositif qui peut théoriquement aider au retour durable vers l’emploi
• Réduction des frictions sur le marché du travail
• Accroissement des efforts de recherche et des rendements de ces efforts
• Meilleure orientation des recherches d’emploi et meilleur appariement entre employeurs et employés
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Quelles formes d’accompagnement?
• Les évaluations existantes indiquent que ces dispositifs ont des effets fa-
vorables à court et moyen termes sur le retour à l’emploi des participants
([4] et [9])
• Attention cependant
• Eléments pouvant limiter/contrebalancer ces effets positifs
• Evidence d’effets hétérogènes
• Multiples formes possibles de l’accompagnement
⇒ Quel(s) format(s) pour une aide (plus) efficace?
⇒ Comment fournir un accompagnement intensif sous contraintes?
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Quelles formes d’accompagnement?
• Aspects importants sur lesquels la recherche apporte des pistes de réponses
• Quel accompagnement pour quel demandeur d’emploi ?
• Hétérogénéité des situations, des besoins et des effets
• Degré de ciblage et personnalisation de l’accompagnement
• Orientation des demandeurs d’emploi vers le bon accompagnement
• A quel moment et avec quelle intensité intervenir?
• Avantages d’un accompagnement précoce
• Fréquence des entretiens
• Quelles formes d’accompagnement?
• Contenu des entretiens
• Individuel versus collectif
• Articulation entre soutien, contrôle et sanctions
• Rôle du conseiller
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Dans cette présentation
1. L’exemple danois
1.1 Les évaluations de l’accompagnement renforcé
1.2 Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
2. Focus sur une expérience française récente
2.1 La question de l’accompagnement des jeunes de quartiers prioritaires
2.2 Le programme évalué et principaux résultats
• Approche retenue
• Revue d’évaluations économétriques avec données individuelles
• Essentiellement des expériences sociales randomisées
• Quelles conclusions en termes de “bons” formats de l’accompagnement?
Références
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
L’intérêt de regarder ce qui se fait au Danemark
• Fort accent porté sur l’activation des dépenses et l’accompagnement
• “Tradition” d’évaluation depuis plusieurs années
• Deux expérimentations contrôlées largement exploitées
• Des évaluations non expérimentales intéressantes
Références
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Modalités d’accompagnement au Danemark
• Deux types d’entretiens
• Entretiens de CV
• Entretiens de contact - aide à la recherche d’emploi, contrôle, plan d’activation
• Séquence de l’accompagnement et de l’activation
• Inscription à l’agence locale dans les 4 semaines
• Entretien avec un conseiller au moins tous les 3 mois
• Possible participation dans un programme actif de moins de 6 semaines
dans les 9 premiers mois de chômage (6 mois si moins de 30 ans ou plus
de 60 ans)
• Participation obligatoire dans un programme actif d’au moins 1 semaine
après 9 (6) mois de chômage
• Nouvelle participation obligatoire si toujours au chômage 6 mois et demi
après la fin du 1er programme
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Les évaluations de l’accompagnement renforcé
Expérience “Quickly Back to Work 1”
• Expérience menée en 2005-2006 dans deux régions danoises
• 4 500 demandeurs d’emploi affectés soit à l’accompagnement renforcé,
soit à l’accompagnement en vigueur
• Un suivi particulièrement intensif qui survient tôt, incluant de l’aide à la
recherche d’emploi, de nombreux entretiens et une participation obligatoire dans un programme d’activation
Treatment
meeting
letter
JSA
meetings
3-month programme
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
weeks
Control
meeting
meeting
meeting
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Les évaluations de l’accompagnement renforcé
Expérience “Quickly Back to Work 1”
• Effet positif sur les taux de retour à l’emploi des traités ([8] et [10])
• Hausse du taux d’accès à l’emploi de 20 à 30%, ce qui représente une
réduction de 3 semaines de la durée de chômage en moyenne
• Effet de menace - effet avant même l’entrée dans la séquence de programmes
• Effet positif sur la qualité du retour à l’emploi des traités ([11])
• Plus grande stabilité en emploi
• Effet sur les entreprises ([3] et [6])
• Effet sur les recrutements et les offres d’emploi
• Mais pas tant sur leur productivité
• Des gains nets larges malgré les effets négatifs pour les non traités ([6])
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L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Les évaluations de l’accompagnement renforcé
Expérience “Quickly Back to Work 2”
• En 2008, quatre expérimentations dans quatre régions danoises pour dé-
composer les effets de la première expérimentation
• Environ 5400 demandeurs d’emploi dans l’évaluation
Région
A
B
C
D
Type de programme
entretiens collectifs chaque semaine pendant 13 semaines
entretiens individuels tous les 15 jours pendant 13 semaines
Activation à partir de 13 semaines
Entretiens collectifs chaque semaine
puis activation à partir de 13 semaines
• Le groupe de contrôle était reçu en entretien une fois tous les 3 mois
• Différence entre A et B : accompagnement collectif ou individuel?
• Différence entre B et C : effets de menace?
• Différences entre A et D et entre C et D : combinaisons de mesure?
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L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Les évaluations de l’accompagnement renforcé
Expérience “Quickly Back to Work 2”
• Des effets globalement positifs sur le taux d’emploi ([7])
• Les entretiens collectifs ont un effet négatif sur l’emploi à court terme
mais positifs à moyen et long termes (à partir de 7 mois)
• Les entretiens individuels ont l’effet positif sur l’emploi le plus impor-
tant et ont un effet positif dès le court terme
• Hausse des taux d’emploi de 10% sur deux ans
• Les effets de menaces sont confirmés pour les hommes
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L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
Retours sur ces expériences et autres évaluations
• Accompagnement efficace, et ce d’autant plus qu’il est intensif
• Résultat confirmé par une étude sur données administratives (2001-2005)
qui montre une hausse du taux de sortie des listes dans la semaine de
l’entretien ([1])
• Résultat conforme à ce que l’on observe dans d’autres pays ([4] et [9])
• Accompagnement, contrôle renforcé, taxe sur le loisir et/ou risques de
sanction accrus?
• Effets “taxes sur le loisir” et de “menace” notables au Danemark qui ex-
pliquent une part de l’effet de court terme
• Des effets de substitution dans les modes de recherche d’emploi? ([12])
• Les contrôles et sanctions augmentent les taux de sortie de chômage ([13]),
mais ont potententiellement des effets néfastes sur la qualité du retour à
l’emploi ([14] et [15])
• Des effets plus forts sur les demandeurs d’emploi proches de l’emploi
• Pas d’effet d’effet positif sur l’emploi des chômeurs de longue durée percevant l’assistance sociale ([9])
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
• Ce que l’on peut retenir
• Pour des entretiens plus tôt dans l’épisode de chômage et plus fréquents
• Une articulation délicate entre accompagnement, contrôle et sanctions
• Des effets différenciés selon les profils des demandeurs d’emploi
• Eléments à préciser
• Des dépenses et efforts humains importants
• Un taux de chômage non comparable avec celui de la France
• Un système différent (sanctions, générosité de l’assurance chômage)
Références
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
Que peut-on apprendre de l’exemple danois?
• Des questions restent sans réponse avec ces évaluations danoises
• Quel est le contenu exact de ces entretiens?
• Comment organiser un accompagnement intensif compte tenu des con-
traintes humaines et organisationnelles?
• Quel accompagnement proposer pour les plus éloignés de l’emploi?
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L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
La question de l’accompagnement des jeunes de quartiers prioritaires
Une proposition nouvelle pour des besoins spécifiques
• Difficultés importantes des jeunes des quartiers prioritaires pour accéder
à un emploi (durable)
• Effets peu satisfaisants de l’accompagnement pour ces jeunes
• Proposer une autre forme d’accompagnement intensif qui vise à répon-
dre aux besoins spécifiques de ces jeunes
• Le Club de recherche d’emploi
• Un accompagnement collectif
• Qui favorise une autre relation avec le conseiller et qui vise à jouer sur
l’activation des réseaux, la coopération et la motivation intrinsèque
• 3 mois d’accompagnement avec des entretiens collectifs 2 à 4 fois par semaine
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Conclusion
Références
Le programme évalué et principaux résultats
Les Clubs de recherche d’emploi
• Expérimentation menée en France en 2013-2014 dans 30 agences ([2])
• 3600 jeunes de ZUS de 30 à 30 ans, peu ou moyennement diplômés qui
sont prêts à reprendre un emploi
• Affectation aléatoire vers le Club ou un accompagnement intensif classique
Club de recherche d’emploi
Durée
Objectif principal
Contenu
Fréquence des entretiens
Organisation
Lieu
Objectif emploi
3 mois
Emploi durable
Techniques de recherche, prospection, connaissance du marché du travail...
Echange d’information
entre les membre du groupe
3 à 4 fois par semaine
Une fois par semaine
Entretiens collectifs
Entretiens essentiellement individuels
(10 à 14 jeunes)
Un counseiller
Agence Pôle emploi
Opérateur privé
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L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Le programme évalué et principaux résultats
Les Clubs de recherche d’emploi
• Impact positif sur le taux d’accès à l’emploi durable
• Effet positif pendant le programme qui persiste (à 1 an)
• Effet en partie due à l’accès aux emplois aidés
• Une plus grande adhésion des jeunes et un meilleur usage du “canal
conseiller”
• Importance de la relation avec le conseiller observée dans d’autres pays
• Peu ou pas d’effet sur les connaissances et représentations du marché du
travail
• Un effet plus fort pour les groupes de faible employabilité moyenne
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Conclusion
Conclusion
• L’accompagnement des demandeurs d’emploi par le biais d’entretiens
• a des effets positifs sur l’insertion dans l’emploi des participants
• peuvent bénéficier aussi aux entreprises
• a des effets d’externalité négative sur les non participants
• Les effets sont d’autant plus importants que l’intervention survient tôt et
que les entretiens sont rapprochés
• ceci a certes un coût, mais aussi des bénéfices
• possible recours aux entretiens collectifs
• importance de l’orientation des demandeurs d’emploi vers la bonne inten-
sité d’accompagnement grâce à un “bon” diagnostic précoce par le conseiller
• Adéquation besoin et forme d’accompagnement
• Les plus proches de l’emploi semblent plus bénéficier de l’accompagnement
classique
• Les plus éloignés peuvent bénéficier d’une autre forme d’accompagnement
ou doivent être orientés vers un autre dispositif
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Conclusion
Conclusion
• Plusieurs pratiques/aspects n’ont pas encore eu le temps d’être évalués
ou bien compris et doivent être étudiés
• Les relations avec les entreprises
• La relation avec le conseiller et modes d’action des conseillers (référent
unique, taille de portefeuille, outils d’orientation)
• Le bon dosage entre contrôles/sanctions et conseil
Introduction
L’exemple danois
Les Clubs de recherche d’emploi
Conclusion
Références
Références
1
Berg, G. van den, L. Kjaersgaard, et M. Rosholm [2012] : “ To Meet or Not to Meet (Your Case Worker)- That is the Question”, IZA Discussion
Paper 6476, April 2012.
2
Berg, G. van den, S. Blasco, B. Crépon, D. Skandalis, A. Uhlendorff, E. Alberola et F. Aventur [2015] : “Club jeunes chercheurs d’emploi évaluation d’une action pilote” , Etudes et Recherches, No. 5, Pôle Emploi.
3
Blasco S. et B. Pertold-Gebicka [2013] : “Employment Policies, Hiring Practices and Firm Performance”, Labour Economics, 25, 12-24.
4
Card, D., J. Kluve, et A. Weber [2010] : “Active labor market policy evaluations: A meta analysis”, Economic Journal, 129, 452-477.
5
Crépon, B., E. Duflo, M. Gurgand, R. Rathelot, et P. Zamora [2013] : “Do labor market policies have displacement effects? Evidence from a
clustered randomized experiment”, Quarterly Journal of Economics 128 (2013): 531-580.
6
Gautier, P., P. Muller, B. van der Klaauw, M. Rosholm, et M. Svarer [2012] : “ Estimating Equilibrium Effects of Job Search Assistance. IZA
Discussion Paper 6748.
7
Pedersen, J. M., M. Rosholm, et M. Svarer [2012] : “Experimental Evidence on the Effects of Early Meetings and Activation”, IZA Discussion
Paper No. 6970, October 2012.
8
Rosholm, M. [2008] : “ Experimental Evidence on the Nature of the Danish Employment Miracle”, IZA Discussion Paper 3620.
9
Rosholm M. [2014] : “Do caseworkers help the unemployed?”, IZA World of Labor, 2014:72.
10
Graversen, B. K., et J. C. van Ours [2008]: “ How to help unemployed find jobs quickly: Experimental evidence from a mandatory activation
program”, Journal of Public Economics, 92, 2020-2035.
11
Blasco S. et M. Rosholm [2011] : “The Impact of Active Labour Market Policy on Post-Unemployment Outcomes: Evidence from a Social
Experiment in Denmark”, IZA Discussion Paper 5631.
12
Berg G. van der et B. van der Klaauw [2006] : “Counseling and Monitoring of Unemployed Workers: Theory and Evidence from a Controlled
Social Experiment”, International Economic Review, 47(3), 895-936.
13
Svarer M. [2011] : “The Effect of Sanctions on Exit from Unemployment:Evidence from Denmark”, Economica 78, 751-778.
14
Arni P., R. Lalive et J.C. Van Ours [2013] : “How Effective are Unemployment Benefit Sanctions? Looking Beyond Unemployment Exit”,
Journal of Applied Econometrics, 28 (7), pp.1153-1178.