annexe 2 lettre de motivation - Champagne-sur

LETTRE DE MOTIVATION
Introduction
La zone ETIC a longtemps été le moteur de la croissance urbaine et économique de la commune de Champagne-surSeine. Principal employeur, bailleur et animateur de la vie locale, l’usine Jeumont Schneider constituait le centre–ville
de fait de la commune. Au fil des années, un patrimoine industriel et urbain remarquable a été bâti pour employer et
loger ouvriers et cadres : l’usine-cathédrale domine encore la zone d’activité tandis que les immeubles en pierre de
taille, les cottages et les maisons ouvrières sont toujours visibles dans les rues adjacentes. Toutefois, la baisse de
l’activité a entrainé une réduction drastique du nombre d’employés et le centre de gravité communal a perdu de son
attractivité. L’éclatement des fonctions urbaines sur l’ensemble du territoire communal n’a pas permis l’émergence
d’une nouvelle centralité. Le paternalisme patronal a cédé la place aux bailleurs sociaux mais la tradition d’un
logement à loyer modéré perdure à Champagne-sur-Seine, si bien que la population est plus diversifiée et mixte
qu’ailleurs dans l’intercommunalité.
Autre atout du territoire, la qualité du site et des espaces naturels est exceptionnelle, reconnue et protégée. La vallée
de la Seine se pose en trait d’union entre les différentes entités paysagères au premier rang desquelles la forêt de
Fontainebleau joue le rôle de poumon vert et d’espace de promenade et de loisirs privilégié. Le fleuve offre à la fois
une climatisation naturelle, une voie de transport et une source de biodiversité aux communes qu’il borde. Le coteau
longtemps exploité pour la culture de la vigne et des fruits ménage des points de vue sur cet ensemble paysager horsnormes, propice au développement touristique de la commune.
La liaison avec Paris est assurée au moyen de la gare SNCF implantée à proximité à pied de la Zone ETIC. Deux trains
directs matin et soir offrent souplesse et qualité de service aux voyageurs. Formidable atout pour le territoire, il
devrait être conforté grâce à de nouveaux horaires et un poids de population en croissance, en lien avec les possibilités
de densification du tissu urbain. La dépollution des friches industrielles en particulier et la rénovation / reconversion
des terrains de la zone d’activités en général participera à cet effort de construction de la ville sur la ville afin de
développer le parc de logements et d’équipements.
Motivations et objectifs de la mission AEU
Dans ce contexte particulier, le projet de revitalisation de la zone ETIC à Champagne-sur-Seine a l'ambition de relever
les nombreux défis de l'aménagement et de l'urbanisme durables, multiplicité de problématiques connexes comme
l’étalement urbain et la centralité, l’utilisation des ressources en eau ou en énergie, la mixité des populations,
l’attractivité des quartiers, les transports et la mobilité.
A son échelle, le projet participera à la mise en œuvre des six chantiers lancés par la loi Grenelle II
- Amélioration énergétique par le respect de labels et le recours aux énergies renouvelables et locales ;
- Renforcement de la fréquentation des transports en commun ;
- Réduction de la consommation d'énergie et du contenu en carbone de la production par la compacité du bâti, la
mixité des fonctions et l'intensité urbaine ;
- Préservation de la biodiversité par le renforcement d'une trame verte et bleue ;
- Lutte contre les nuisances notamment sonores, réduction des déchets
- Nouvelle gouvernance écologique.
Ce projet s’inscrira également dans la veine des objectifs régionaux visant à relancer la production de logements
diversifiés, accueillir l'emploi et stimuler l'activité économique (nombreux emplois directs et induits), développer une
nouvelle stratégie de transports (structuration du quartier au profit des modes doux et des transports collectifs,
développement de l’interface constituée par la Seine pour accroitre le transport fluvial, marchandises et voyageurs),
optimiser les ressources naturelles (recours à la biomasse dont l’acheminement pourrait se faire via le fleuve) et
permettre l'accès à un environnement de qualité (large place affectée au végétal, accès privilégié à la Seine, à l’ENS des
Basses Godernes et à la forêt domaniale de Champagne), et renforcer le niveau d'équipements et de services
bénéficiant à minima aux habitants de l’intercommunalité.
Démarche transversale et multiscalaire, l'Approche Environnementale de l'Urbanisme (AEU ®) doit permettre
d'identifier et d'évaluer les différents impacts environnementaux et sociaux de ce projet d’aménagement ainsi que les
mesures et actions à mettre en œuvre pour mieux les maîtriser. Cette démarche se fonde sur quatre moments-clés que
sont l'état des lieux, les orientations et principes d'aménagement, la transcription dans un projet d'aménagement
opérationnel et la définition des modalités de suivi du projet en phase opérationnelle. N’ayant pas les compétences
nécessaires en interne, la commune souhaite s’adjoindre celles d’un bureau d’études spécialisé à même de mener
l’accompagnement méthodologique de l’AEU et les études préalables à l’opération d’aménagement.
Si les élus choisissent le modèle de la ZAC, ces études seront utilisées pour réaliser l'étude d'impact et la charte de
Développement Durable et définir un schéma de composition de l’opération en vue de sa création. L'objectif général
de la maitrise d'ouvrage est donc la prise en compte des différentes sphères du Développement Durable dans son
projet d’aménagement, si bien que les effets attendus de l'AEU sur le projet sont relatifs au maintien de cette exigence
d'excellence, allant de la création de ZAC jusqu'à la livraison des logements et des équipements, en passant par le cap
du choix de l'aménageur.
Les enjeux environnementaux au stade de lancement de l'AEU sont cadrés par le travail mené lors de l’élaboration du
PLU mais nécessite d’être plus finement identifiés et hiérarchisés à l’échelle de l’opération d’aménagement. Par
exemple, la question de l'infiltration des eaux pluviales couplée à la pollution potentielle des sols des friches
industrielles est un enjeu d'importance. Plus globalement, l’influence du projet sur l’évolution de la sociologie
communale tout comme les conditions de réalisation de la trame verte et bleue, véritables liens avec le territoire
alentour interrogent. La place de l’activité économique au sein d’un espace mixte est également source de
questionnement pour les responsables locaux. L'identification des enjeux de Développement Durable au stade de
lancement de l'AEU est donc essentielle pour permettre leur prise en compte concrète dans le projet d’aménagement.
AEU et temps du projet
L'objectif de la mise en place de l'AEU très en amont du projet, au moment des études préalables correspond au
besoin de garantie d’un haut niveau d'exigence environnementale souhaité par les élus pour l’ensemble de leurs
opérations d’aménagement et d’équipement à l’échelle de la ville. Ce travail de définition crucial pour poser les bonnes
bases d’un projet novateur et complexe, nécessite un encadrement par un animateur AEU.
Sa mission permettra d'assurer la prise en compte des thématiques du Développement Durable, en particulier
environnementales, de manière croisée et durable dans le document d'aménagement. Ainsi, les élus disposeront
d’éléments tangibles pour arbitrer les choix nécessaires à la définition et la validation des objectifs de l’opération, tout
comme du mode d’aménagement.
Le donneur d'ordre de cet animateur AEU sera la commune afin qu’elle ait l’assurance que l'évolution du projet se
fasse dans son intérêt, répondant à la fois à ses objectifs sociaux, environnementaux et économiques, dans le respect
de sa politique, c'est à dire de son projet de ville inscrit au PLU approuvé en 2010.
Organisation de l'AEU / projet
La Commune de Champagne-sur-Seine souhaite que la démarche AEU soit intégrée et assurée par un bureau d'études
qui pilotera les études préalables à l’aménagement de la zone ETIC. Les personnes en charge de la démarche AEU
seront toutefois distinctes du reste de l’équipe pour permettre d’enrichir le projet avec le recul nécessaire. Elles
assureront une animation participative se déroulant selon quatre étapes successives, associées à une évaluation et un
suivi continu, garants de la qualité finale du projet ; l'objectif étant d'apporter une réelle plus-value aux futurs
habitants en termes de cadre de vie et de travail.
Cela passe tout d'abord par une sensibilisation de l'ensemble des parties prenantes du projet (Elus, Comité technique,
Comité de Pilotage), puis par une aide à la définition des objectifs et de la politique environnementale du projet. La
phase suivante relève de l'écriture du meilleur projet possible, cohérent au regard de ces impacts et des différentes
variantes envisageables. Le rôle de l'animateur AEU lors de la quatrième et dernière phase sera d'accompagner la
maitrise d'œuvre jusqu'à la finalisation du projet pour assurer à la commune que les engagements seront tenus à
terme, ce qui passera aussi par la mise en place de mesures de suivi pour permettre une adaptation du projet en
marchant, une intégration des avancées réglementaires, la prise en compte des retours d’expériences mais aussi et
surtout la formation d’un responsable AEU en interne, par exemple monsieur le directeur des services techniques.
Les élus souhaitent donc que le bureau d'études en charge des études préalables dispose de compétences en
architecture, urbanisme, programmation et environnement. L’équipe pourrait regrouper architectes, urbanistes,
programmistes, paysagistes, géographes, historiens, sociologues, spécialistes en aménagement, écologues polyvalents,
spécialistes de la faune et de la flore, ingénieurs, juristes en environnement et spécialistes en communication et
formation. Cette équipe pluridisciplinaire devra être adaptée au contexte, aux enjeux et aux problématiques propres à
chaque territoire. Ceci offrirait un potentiel d'intervention vaste et complet afin de répondre à l'ensemble des enjeux
du projet de revitalisation de la « zone ETIC ».
Le prestataire AEU devra avoir participé aux formations dispensées par l’ADEME et sera à la fois intégrée et
indépendante dans son approche. Dans le cadre d’une concertation renforcée, il dialoguera avec l’équipe en charge
des études préalables, la Commune de Champagne-sur-Seine et les différentes structures de gouvernance afin de
parvenir à des solutions adaptées, partagées et acceptées par tous, pour qu'au final, chaque champenois profite d'un
lieu de vie épanouissant, agréable et durable.