Quelle participation citoyenne sur le territoire du SICOVAL? Pistes
Transcription
Quelle participation citoyenne sur le territoire du SICOVAL? Pistes
Quelques questions sur la participation • A la question: Quel territoire à l’horizon 2030? le 3° Agenda 21 du SICOVAL répondait: • « développer un espace de vie ou élus et habitants sont engagés dans un processus participatif pour définir ensemble les solutions a apporter aux enjeux locaux » • Le principe de la participation semblait acquis, mais qu’entendais t on par participation? Présenté par Jean-Jacques Guibbert (membre de la C° participation citoyenne du Codev) La participation, tout le monde en parle, mais parle t on de la même chose? Jacques OBERTI, Maire de Montgiscard, Président du SICOVAL • « La participation est devenue aujourd’hui incontournable…On nous l’a rappelé lors des élections récentes… Comment apprendre à s’écouter pour répondre aux inquiétudes et suggestions ? »… Emilienne Poumirol Conseillère départementale de la Haute Garonne • « Le temps ou l’élu était élu pendant 5 ans et ne revoyait pas les citoyens est terminé. Il y a la nécessité d’un dialogue permanent. Il est urgent que chaque citoyen prenne son avenir en main et participe au destin de son territoire » Claudy Le BRETON, Membre fondateur du Collectif Démocratie Ouverte • « Nous sommes convaincus d’une grave crise de l’engagement, de la représentation, de la démocratie et de la politique …Comment la communauté peut recréer une société de l’engagement ?...Chacun doit pouvoir connaître au cours de sa vie un engagement au service de la société… C’est un nouveau monde qui est en train de naître » Un élu du SICOVAL : • « Les citoyens participent, mais ne décident pas. Rien de tel pour démobiliser la participation. Il faut imaginer d’autres formes de participation. » Un étudiant : • « La participation est une culture à construire qui passe par la déconstruction de certains stéréotypes, de la part des citoyens et de la part des élus. » Campus Urbain préparatoire à la Habitat III (UNESCO, Paris janvier 2016) • « La planification urbaine ne peut être ‘intelligente’ que si elle relève d’un processus participatif ouvert » ) « La participation est un processus à construire … qui ne peut être réduit à la consultation ou la concertation…Le droit à la ville, ce n’est pas le droit à la consommer, mais le droit à la co construire et à la co gouverner » Un éventail très large des pratiques de Participation dans les territoires Participation à la gestion des collectivités locales et à la gouvernance locale Budgets participatifs, Sites collaboratifs et information, Comités vigilance citoyenne, Conseils de quattiers, etc Participation aux processus de planification territoriales et stratégiques et à la formulation des politiques locales Agenda 21 Locaux, Plans Climats Energie, etc. Participation aux démarches de projets d’urbanisme et d’aménagement Comissions d’urbanisme, Cartographie participative, Participation à la gestion des services et équipements publics Comités d’usagers Participation à, l’amélioration du cadre de vie et de l’environnement Opérations nettoyage, Plantations d’arbres, Aménagement des espaces publics, etc. Participation au Vivre ensemble et au dialogue inter culturel Participation à la production des savoirs sur le territoire Expertise citoyenne, Récupération des savoirs populaires, de la mémoire des territoires, etc. Participation spécifique de certains groupes sociaux Conseils des jeunes, Conseils es sages, etc. Participation pour l’inclusion et la solidarité Gens du voyage, réfugiés, SDF, Restau du cœur, Emmaus, Solidarité internationale etc. Participation à la vie démocratique, et démocratie de surveillance Surveillance des processus électoraux, transparence, Lutte contre la corruption Il n’y a pas un modèle unique de participation mais une graduation entre différentes modalités de participation. • • Démocratie participative Co décision Consultation:concertation Information • • • • • ( • Démocratie participative: Système global et impliquant l’ensemble des acteurs locaux (gouvernements locaux, société civile, entreprises, citoyens visant à la co construction et à la co gouvernance des projets et politiques territoriales Exp: Communauté Urbaine Autogestionnaire de Villa el Salvador (Pérou) Co décision: Dialogue bidirectionnel entre gouvernements locaux et citoyens/société civile en vue d’aboutir à des propositions communes sur certains projets et politiques locaux. exp: budget participaif Consultation/concertation: Les gouvernements locaux invitent les citoyens à s’exprimer, à titre consultatif, sur les projets et les politiques locales. exp: Commissions municipales Information: Information unidirectionnelle et ponctuelle des administrés par les collectivités locales (gouvernements locaux) sur les projets et politiques locales exp: Bulletin d’information communal Si vous souhaitez mieux comprendre les types de participation pour lesquels vous êtes sollicité ou ceux que vous souhaitez engager, il est utile de se poser quelques questions simples: • • • • Quels sont les acteurs de la participation? Qui prends l’initiative? Quels objectifs pour la participation ? A quelle étape de l’élaboration d’un projet ou d’une politique locale? • Avec quelles méthodes? Quels outils? • Quelles ressources et quels financements pour la participation? Plusieurs manières de construire la participation citoyenne dans les territoires Participation descendante (Top down Initiatives institutionnelles) Co construction Co gouvernance Participation ascendante (Bottom Up Initiatives citoyennes) Quels sont les acteurs de la participation? Qui prend l’initiative? Le SICOVAL Elus – Techniciens Les associations et autres organisations de la société civile Les Communes Elus - Techniciens Les habitants Hommes – Femmes Les entreprises Jeunes-Adultes-Seniors Publiques – Privées Ruraux-Urbains Grandes PME Artisans Eco Sociale Sans voix – Invisibles - Oubliés Quels objectifs pour la participation ? • Suppléer au rôle des collectivités ou de l’Etat dans des périodes d’austérité budgétaires et de difficultés des finances locales • Moderniser ou faciliter les processus locaux de prise de décision, obtenir l’adhésion des habitants aux projets et politiques locales • Lutter contre l’exclusion de certaines catégories d’habitants et promouvoir l’engagement citoyen de tous • Répondre à la crise du système politique et de la représentation • Mobiliser les savoirs locaux ou l’expertise citoyenne en complément de l’expertise ‘officielle’ • Renforcer les organisations citoyennes locales et appuyer les initiatives citoyennes locales • Construire une démocratie locale participative par la promotion d’une participation citoyenne tout azimut Avec quelles méthodes? Quels outils? • • - - Il est difficile de développer une culture de participation dans un territoire si les moyens utilisés sont peu ou pas participatif Si l’on veut par exemple obtenir le point de vue des gens sur un projet, on sait maintenant que la réunion publique menée de façon hiérarchique et parfois manipulatrice favorisera peu la participation des habitants qui resterons souvent passifs (quand ils ne restent pas simplement chez eux) Animation de dynamique de groupe Analyse territoriale Conduite de réunion Cartographie participative Mobilisation des TIC, la e.Participation Mediation A quelle étape de l’élaboration d’un projet ou d’une politique locale? Choix Diagnostic Etudes Réalisation Suivi et évaluation Quelles ressources pour la participation? • « La puissance publique, doit doter les processus d’expérimentation et de participation, des moyens financiers adéquats » Campus urbain Paris 2016 • Postes principaux : • • • • Le diagnostic L’animation L’information et la communication La réalisation des études et des expérimentations L’évaluationD • Les différentes configurations possibles : • • • • La question du bénévolat et de la mobilisation de l’expertise citoyenne L’auto financement et le financement citoyen Financement des collectivités locales Financement propres aux projets concernés dans le cadre de projets particulièrement importants Financement multiples à agencer et mobiliser selon le dispositif mis en place • CONCLUSION • La participation c’est possible • La participation c’est utile • La participation c’est difficile • La participation c’est votre affaire Quelques références • Quelle participation citoyenne sur le territoire du SICOVAL? Forum SICOVAL/UNADEL (Montgiscard 16/12/2015) • Concertation et démarches participatives, des outils au service ,dFormation du réseau rural et périurbain • « Guide pratique du dialogue territorial », P. BARRET. 2003. collection pratique, Fondation de France. • « Gérer ensemble les territoires, vers une démocratie participative », J-E. BEURET. 2010. Charles Léopold Mayer. • « Méthodes participatives, un guide pour l'utilisateur », Fondation Roi Beaudoin, 2006. (téléchargeable sur le site de la Fondation du roi Baudouin) • , La démocratie participative,) Marie-Hélène BACQUET, Yves SINTOMER, La Découverte, 2011