Helsinki (FI) - Energy Cities

GDF/Energie-Cités
L'énergie dans les Agendas 21 locaux en Europe
Helsinki
(FI)
L'énergie dans les
Agendas 21 locaux
ASPECTS GENERAUX
Helsinki, capitale de la Finlande et du comté
d’Uusimaa, sur une presqu’île du golfe de Finlande,
compte 560 000 habitants (950 000 dans l’aire
métropolitaine). Le courant chaud du Gulf Stream et
la mer Baltique influencent le climat qui est souvent
modéré, mais peut également présenter de fortes
variations de températures de +30.8 en juillet à -34.3
en janvier.
Les faubourgs de la ville renferment des exemples
d’urbanisme
et
d’architecture
modernes
remarquables. Ses larges artères, ses parcs et ses
bâtiments modernes ont valu à Helsinki le surnom de
"ville blanche du Nord".
La ville est le principal centre industriel du pays :
chantiers navals, métallurgie, industries chimiques,
alimentaires, textiles (confection), imprimeries,
porcelaines réputées. La ville possède cinq ports
pouvant accueillir les plus gros navires et drainant la
moitié du trafic national.
CONTEXTE NATIONAL
Compétence des collectivités locales
La Finlande est un pays unitaire composé de deux niveaux de collectivités locales : les régions (19) et les
municipalités (455). Le rôle des municipalités est très important dans l’approvisionnement énergétique, la
planification et la programmation énergétique, l’action visant à maîtriser les consommations énergétiques et
à valoriser les énergies renouvelables, la mise en oeuvre de plans de réductions d’émissions de CO 2, etc…
Degré de libéralisation du marché de l'énergie
Le marché de l'électricité est totalement ouvert depuis 1997. Il y a une dérogation pour le gaz qui provient
exclusivement de la Russie (quasi monopole), mais qui n‘alimente que le littoral.
Campagnes
Campagne officielle pour les AL21 ; plus de 300 Agendas 21 Locaux mis en œuvre en 2001.
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CONTEXTE LOCAL
1990 : Helsinki reçoit le Prix Environnement des Nations Unies pour son réseau de chaleur au gaz naturel
qui fonctionne en cogénération et alimente 91% des bâtiments du territoire urbain. Les 10% non raccordés
concernent des maisons individuelles situées en périphérie de la ville.
1992 : Dans le cadre des mesures pour un développement durable, un programme national à long terme
pour la conservation de l'énergie "The Council of State Programme on Energy Conservation" est lancé.
Son objectif : réduire la consommation spécifique d'énergie de 10 à 15% d'ici l'an 2005, et réduire les
émissions polluantes grâce à la production d'électricité par cogénération et l'utilisation des énergies
renouvelables. En Finlande, du fait des conditions climatiques rigoureuses, les recherches sur les bâtiments
économes en énergie sont nombreuses et la réglementation thermique est très stricte.
1993 : Mise en place d'un Comité municipal pour les économies d'énergies composé de divers représentants
des services municipaux dont le but est de participer aux objectifs nationaux de réduction de la
consommation d’énergie et des émissions polluantes.
1994 : Début de la mise en œuvre du second programme de protection de l'environnement (94-98).
Lancement de la conception du quartier écologique de Viikki.
1995 : Signature de la Charte d’Aalborg et préparation d'une soumission au Conseil Municipal d'un bilan des
actions de développement durable mises en œuvre jusqu'alors par les compagnies et services municipaux.
1996 : Création au sein des services municipaux de l’agence locale de l'énergie qui a pour objectif la mise
en œuvre d'actions pour atteindre les objectifs du Comité pour les économies d'énergies.
1997 : Adoption par le Conseil Municipal de la ville des cinq objectifs de base pour la mise en œuvre d'un
Agenda 21 Local à Helsinki.
1998 : Création d'une unité de coordination de l'Agenda 21 au sein du Département municipal de
l'Environnement et lancement du processus de participation du public à l'élaboration de l'Agenda 21 avec les
deux premiers "Forum Agenda 21".
1999 : Organisation du troisième "Forum Agenda 21". Rédaction d'un draft du Plan d'Action Agenda 21 pour
consultation interne et externe.
2002 : Adoption en mai du Plan d'Action "Agenda 21" pour le développement durable de Helsinki.
L'AGENDA 21 DE HELSINKI
Cinq années de concertation pour l'adoption du Plan d'Action "Agenda 21"
Les cinq principes de base adoptés en 1997 pour la mise en œuvre de
l'Agenda 21 à Helsinki sont :
1. Réduction des gaz à effet de serre en accord avec les objectifs
nationaux,
2. Protection et encouragement de la biodiversité et des espaces verts
au sein de la ville et préparation d'un programme de gestion de
zones et espaces verts,
3. Encourager les partenariats et renforcer la participation et
l'implication des citoyens dans tous les domaines de l'administration
municipale,
4. Développer des méthodes et outils de mesures, de suivi et
d'évaluation du développement durable à Helsinki,
5. Mise en œuvre de programmes de réhabilitation de quartiers
d'habitation suburbains avec un accent fort sur la participation des
usagers et le développement de méthodes de construction
écologiques.
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A Helsinki, le processus d'Agenda 21 est conçu comme une longue démarche d'apprentissage des modes
participatifs qui impliquent toutes les organisations municipales ainsi qu'un grand nombre d'organisations
civiques, professionnelles et des personnes individuelles et autres représentants de la société. L'objectif de
ce processus qui durera cinq ans (97-02) est l'adoption d'un Plan d'Action détaillé de la stratégie à long
terme de la ville en matière de développement durable.
Présentation du Plan d'Action "Agenda 21"
Le Plan d'Action qui a finalement été adopté en 2002 est organisé en deux parties principales :
• Les objectifs globaux du Plan d'Action,
• Les secteurs d'application du Plan d'Action pour atteindre les objectifs globaux.
Les objectifs globaux
Les objectifs globaux du Plan d'Action sont au nombre de sept (dans l'ordre) :
1. Réduire les émissions de gaz à effet de serre,
2. Protéger la biodiversité,
3. Renforcer la compétitivité de la ville pour assurer la stabilité du développement économique,
4. Inclure la notion de "cycle de vie" dans la planification urbaine, les pratiques d'achats et dans la
construction,
5. Augmenter l'interactivité et la participation des citoyens et renforcer les partenariats,
6. Prévention contre l'exclusion et la ségrégation sociale,
7. Aller vers la diversité culturelle.
21 secteurs d'application
Chacun des 21 secteurs d'actions fait référence à un ou plusieurs objectifs globaux. Onze d'entre eux
tendent à atteindre l'objectif n°1 de réduction des gaz à effet de serre :
1. Structure urbaine et aménagement du territoire,
2. Transport et mobilité,
3. Gaz à effet de serre et production d'énergie,
4. Consommation et économies d'énergie,
5. Gestion des déchets et recyclage,
6. Activités portuaires,
7. Education à l'environnement,
8. Projets municipaux,
9. Gestion environnementale,
10. Coopération régionale,
11. Coopération internationale.
Parmi ces onze secteurs, neuf font directement état d'actions liées à l'énergie ; ils font l'objet d'une
présentation détaillée dans la deuxième partie de la fiche.
L'apprentissage de la démocratie participative
En avril 98 a lieu la première rencontre publique avec le Forum Citoyen Agenda 21 à la Maison Finlandaise
de l'environnement qui rassemble plus de 400 personnes :
L'un des résultats de ce Forum a été la création de 17 groupes thématiques sur le développement durable,
chacun d'eux incluant 2 à 4 représentants des départements municipaux et 15 à 20 citoyens engagés. Les
17 thèmes sont :
1. La durabilité dans les transports et la planification urbaine,
2. Espaces verts et le processus d'urbanisme compact,
3. Protection de la nature et sauvegarde de la biodiversité
4. Habitat et qualité de l'aménagement dans les zones résidentielles,
5. Intégration de critères écologiques dans les constructions,
6. Emploi et changements structurels de l'économie,
7. Questions énergétiques et réduction des gaz à effet de serre,
8. Réduction des déchets, recyclage et réutilisation,
9. Application de l'analyse des cycles de vie dans les achats,
10. Rôle du consommateur et promotion d'un style de vie durable,
11. Soutien à une alimentation autosuffisante,
12. Education à l'environnement et aspects culturels du développement durable,
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Durabilité dans les activités sportives et de loisirs,
Communautés de quartiers et réseaux sociaux,
Promotion du développement durable par la jeunesse,
Les citoyens d' Helsinki et la mer,
ème
Helsinki dans le monde du 21
siècle et la coopération internationale.
Les propositions et idées des groupes de travail ont été présentées et discutées lors du second Forum
Agenda 21 de septembre 1998. Des commentaires ont ensuite été formulés par les parties intéressées et un
rapport des groupes de travail sur la durabilité a été publié en janvier 1999. Ce rapport a finalement été
largement diffusé pour être débattu à tous les niveaux de la municipalité lors du troisième Forum Agenda 21
en juin 1999. Un quatrième Forum a été organisé pour préparer la rédaction du Plan d'Action Agenda 21.
Le processus de gestion participative à la vie de la cité par le biais de groupes de travail et de Forums qui a
été éprouvé et amélioré depuis le lancement du processus d'Agenda 21, sera poursuivi ultérieurement dans
le cadre des actions proposées dans le Plan d'Action Agenda 21.
LA PLACE DE L'ENERGIE DANS L'AGENDA 21
Le fonctionnement du groupe thématique "énergie"
Parmi les 17 groupes thématiques mis en place, l'un concerne les questions énergétiques et la réduction des
gaz à effet de serre. 22 personnes ont participé à ce groupe de travail dont des représentants de la
compagnie municipale d'énergie, Helsinki Energy (qui appartient à la ville), de départements municipaux, de
l'agence locale de maîtrise de l'énergie. Ce groupe a travaillé d'avril à septembre 1998 pour formuler des
propositions sur les moyens de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de promouvoir l'efficacité
énergétique et de favoriser la sensibilité des habitants aux questions de maîtrise de l'énergie. Les
propositions se sont concentrées sur les points suivants :
• Augmentation de la taxe sur les carburants,
• Augmentation de la part du gaz dans la production de Helsinki Energy en substitution au charbon,
• Etude sur les possibilités de développer l'utilisation de la biomasse comme énergie de substitution au
charbon,
• Etude pour le développement du réseau de chaleur et la production de froid pour l'été,
• Augmentation de l'utilisation du solaire passif dans les bâtiments,
• Participation active de la municipalité aux actions de recherche et de développement pour l'utilisation
des énergies renouvelables en particulier l'éolien,
• Etude pour permettre une utilisation énergétique de certains déchets de bois par exemple,
• Augmentation des normes de la réglementation thermique des bâtiments neufs et l'isolation thermique
des bâtiments dans les programmes de réhabilitation,
• Sensibilisation des habitants à la maîtrise de l'énergie et développement par Helsinki Energy de
nouveaux services à ses consommateurs dans ce sens,
• Elargissement de la part des transports publics dans le système des déplacements de Helsinki en
particulier au niveau régional.
A l'instar des résultats des autres groupes thématiques, ces propositions ont été discutées lors du Forum de
septembre 1998 et soumis à commentaires pendant les deux mois suivants au terme desquels un rapport
des groupes de travail a été publié en 10.000 exemplaires et diffusé largement. Suite à cette phase de
formulation ouverte le processus s'est poursuivi en interne au niveau de l'administration municipale. Chaque
département municipal a été sollicité pour étudier ce compte rendu. La publication des résultats de la
consultation municipale s'est faite lors du Forum de juin 1999. A partir de là, la troisième phase de
consultation a débuté avec la circulation du draft du Plan d'Action Agenda 21 qui a été finalement adopté en
mai 2002.
Réduire les émissions de gaz à effet de serre
L'objectif est d'ici 2010 de réduire les émissions de gaz à effet de serre de moitié (base 1990). Au total ce
sont neuf secteurs d'application du Plan d'Action pour réduire les gaz à effet de serre dans lesquels on
trouve des actions en lien avec une utilisation efficace en énergie :
• Structure urbaine et aménagement du territoire : Préparation en 2002 du Master plan d'aménagement
de l'espace et des déplacements qui essaiera notamment de favoriser la mixité des fonctions et d'éviter
le mitage urbain,
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Transport et mobilité; L'objectif est d'amélioration le service de transport urbain et des conditions de
déplacement pour les piétons et le vélo au niveau de l'agglomération et sa périphérie,
Gaz à effet de serre et production d'énergie :
o Les émissions provenant de la production d'énergie seront prises en compte dans le bilan des
émissions sur le territoire urbain,
o Les domaines concernés par les mesures de réduction des gaz à effet de serre concernent : la
production et la consommation d'électricité et de chaleur, le trafic urbain, les déchets ménagers et
autres services socio-techniques et la construction,
o Helsinki développera la co-génération dans sa production propre. L'objectif est d'utiliser la chaleur
inutilisée dans la production d'énergie pendant la saison chaude pour le réseau de froid,
o Des mesures seront prises pour réduire la dépendance aux produits fossiles de la région de
Helsinki en favorisant l'utilisation des énergies renouvelables. Toutefois, les unités de
cogénération de Helsinki Energy fonctionnant au charbon pourront le faire jusqu'à la fin de vie
économico-technique des installations,
o Une investigation sera menée au niveau de Helsinki et des communes de la région pour
développer l'énergie solaire, éolienne, les bio-carburants et des nouvelles énergies.
Consommation et économies d'énergie :
o La consommation d'électricité et de chaleur dans les bâtiments sera réduite selon un engagement
pris entre le gouvernement et la ville. L'objectif est de réduire le ratio journalier par tête en
réduisant notamment les consommations d'eau chaude,
o Il y aura une augmentation des activités pour améliorer les économies d'énergie dans le bâtiment,
o Les activités de maîtrise des consommations d'énergie dans le secteur résidentiel seront
renforcées par l'extension des contrôles. Lors de la location de logements, il faudra séparer les
charges d'électricité, et d'eau de la location elle-même,
o Les employés municipaux et les employés de maintenance des bâtiments résidentiels et de
services, ainsi que les occupants seront sensibilisés aux questions de réduction d'énergie. Les
consommations d'électricité seront réduites par la promotion de systèmes de contrôle.
Education à l'environnement : l'éducation et la sensibilisation à l'environnement y compris la maîtrise de
l'énergie sera renforcée à tous les niveaux,
Projets municipaux :
o Les questions de cycle-vie des produits seront prises en compte systématiquement dans tous les
processus d'achats de la municipalité,
o Des informations concernant le management environnemental des fournisseurs de la municipalité
ainsi que des produits "verts" seront ajoutées aux listes des fournisseurs et des produits.
Management environnemental : le management environnemental sera appliqué aux services de la
municipalité et une certification envisagée (EMAS ou ISO 14001),
Coopération régionale : la coopération et la concertation avec les communes de la région sera renforcée
notamment dans les domaines des transports et de la mobilité, du développement urbain et des
politiques d'urbanismes, de l'approvisionnement en eau et en énergie, de la gestion des déchets, de
l'organisation des infrastructures de loisirs, etc,
Coopération internationale : Helsinki renforcera sa participation dans les réseaux internationaux en
faveur du développement durable, notamment Energie-Cités.
EVALUATION ET PERSPECTIVES
Ainsi que le prévoyait le point n° 4 de l'engagement voté par la Municipalité en 1997 pour la mise en œuvre
d'un Agenda 21 local, des méthodes et outils de mesures, de suivi et d'évaluation du développement durable
à Helsinki doivent être définis. Il a fallu plusieurs années de recherche et de mise au point pour adopter un
système d'indicateurs. Dans ce cadre, Helsinki a participé à des projets internationaux (indicateurs communs
d'Eurocities, indicateurs LASALA d'ICLEI, projet LITMUS avec Southwark, indicateurs utilisés par la ville de
Stockholm) ainsi qu'à plusieurs projets nationaux avec d'autres municipalités finlandaises et en lien avec des
chercheurs et autres instituts spécialisés.
Au final, un système d'indicateurs propres et adaptés à Helsinki a été adopté ; il comporte deux grandes
catégories :
Groupe A : indicateurs macros destinés à qualifier la politique mise en place ; c'est le noyau dur du système
d'indicateurs qui comporte cinq domaines principaux concernant environ 25 thèmes:
• La durabilité globale,
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L'énergie dans les Agendas 21 locaux en Europe
L'état de l'environnement et les pressions environnementales : qualité de l'air, consommation d'eau,
consommation d'énergie par habitant au niveau du territoire (y compris les transports), biodiversité,
transport, etc,
Les facteurs socio-économiques,
Le niveau de service et la qualité de vie des quartiers (sécurité et confort dans les quartiers, services
municipaux),
La participation et la responsabilité (attitudes envers l'environnement, etc.).
Groupe B : indicateurs liés à des actions spécifiques qui viennent en complément du groupe A et sont
développés spécifiquement pour évaluer la durabilité de certaines fonctions urbaines. Les indicateurs du
groupe A sont utilisés comme modèles et exemples pour le développement des indicateurs du groupe B.
Ces travaux sont menés individuellement par les institutions et organismes concernés.
POUR ALLER PLUS LOIN
Autres fiches réalisées par Energie-Cités concernant Helsinki :
- Planification énergétique urbaine (1996),
- Gestion énergétique des patrimoines municipaux (1997),
- Participation du public dans les politiques de déplacement (1998),
- Urbanisme HQE (97 et 99),
- Agence locale de maîtrise de l'énergie (1999),
- Mediacom sur la gestion des déchets (2000),
- Qualité de l'air et communication avec les citoyens (2001),
- Bioclimatisme (2001),
- Politiques de développement du vélo (2001),
- Actions éducatives de maîtrise de l'énergie (2001).
City of Helsinki
Kari Silfverberg
Local Agenda 21 Project coordinator
Environment Centre
PO BOX 501
FIN-00099 HELSINKI
Tel: +358 9 7312 2678
[email protected]
http://www.hel.fi/ymk/agenda/eng/index.html
Cette fiche de cas a été réalisée par Energie-Cités grâce à la collaboration des
responsables de la ville de Helsinki.
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