concours - Hachette Livre

Transcription

concours - Hachette Livre
Objectif
FONCTION
PUBLIQUE
CONCOURS
Le Tout-en-un
CONCOURS
EXTERNE
INTERNE
&
3 CONCOURS
e
CONCOURS
2 017-2018
RÉDACTEUR
TERRITORIAL
RÉDACTEUR
PRINCIPAL
2e CLASSE
• Bernard Delhoume
Directeur des études de l’IPAG de Montpellier
Directeur territorial honoraire
Épreuve décisive dans de nombreux concours
de catégories A et B, la note de synthèse
est un exercice exigeant. Anciens élèves de l’ENA
et formateurs en IPAG, les auteurs
proposent une méthode infaillible en 10 leçons.
Parce qu’intégrer la fonction publique ne s’improvise pas,
toutes les connaissances indispensables
au passage d’une épreuve de finances publiques
ont été réunies dans cet ouvrage.
Maquette de couverture : Françoise Bouvard
Photographie de couverture : Francesco83 / Shutterstock
Maquette intérieure : opixido
Édition : Fabrice Pinel
Composition/mise en pages : GRAPH’in-folio
© HACHETTE LIVRE, 2017, 58, rue Jean-Bleuzen, CS 70007, 92178 Vanves Cedex.
www.hachette-education.com
ISBN : 978-2-01-701246-7
Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés pour tous pays.
Le Code de la propriété intellectuelle n’autorisant, aux termes des articles L.122-4 et L.122-5, d’une part, que les « copies ou
reproductions strictement réservées à l’usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective », et, d’autre part,
que « les analyses et les courtes citations » dans un but d’exemple et d’illustration, « toute représentation ou reproduction
intégrale ou partielle, faite sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite ».
Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français
d’exploitation du droit de copie (20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris), constituerait donc une contrefaçon sanctionnée
par les articles 425 et suivants du Code pénal.
SOMMAIRE
PRÉFACE
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
PARTIE 1 LE MÉTIER ET SES CONCOURS �������������������������������������������������������������������������������������9
CHAPITRE 1 - LE MÉTIER DE RÉDACTEUR TERRITORIAL ����������������������������������������������������������������� 10
1 • Le statut ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
2 • Les fonctions ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
3 • La rémunération ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
4 • L’accès au cadre d’emploi ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
CHAPITRE 2 - INFORMATIONS PRATIQUES SUR LES CONCOURS ������������������������������������������� 13
1 • Les concours et leurs spécificités ������������������������������������������������������������������������������������������������� 13
2 • Les inscriptions ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
3 • Les épreuves ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
4 • Les programmes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
5 • Après le concours ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20
PARTIE 2 LES ÉPREUVES ÉCRITES D’ADMISSIBILITÉ ����������������������������������������������������� 23
CHAPITRE 1 - DÉFINITION DES ÉPREUVES ÉCRITES D’ADMISSIBILITÉ ������������������������������� 24
1 • Concours de rédacteur territorial : la note ����������������������������������������������������������������������� 24
2 • Concours de rédacteur territorial : les questions ������������������������������������������������������� 35
3 • Concours de rédacteur principal : le rapport ����������������������������������������������������������������� 41
4 • Concours de rédacteur principal : les questions ��������������������������������������������������������� 45
CHAPITRE 2 - L’ÉPREUVE DE RÉDACTION ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 47
1 • Concours interne et 3e concours de rédacteur territorial ����������������������������������� 47
SUJET ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 48
CORRIGÉ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69
2 • Concours externe de rédacteur territorial ������������������������������������������������������������������������ 76
SUJET ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 77
CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 116
3 • Concours externe, concours interne
et 3e concours de rédacteur principal �������������������������������������������������������������������������������� 122
SUJET ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 123
CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 144
CHAPITRE 3 - L’ÉPREUVE DES QUESTIONS ���������������������������������������������������������������������������������������������� 151
1 • Concours externe de rédacteur territorial ��������������������������������������������������������������������� 151
A. F inances, budget et intervention économique des collectivités
territoriales ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 151
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 153
3
B. Droit public en relation avec les missions
des collectivités territoriales ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 156
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 157
C. Action sociale des collectivités territoriales �������������������������������������������������������������������� 159
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 160
D. D
roit civil en relation avec les missions des collectivités territoriales ���� 163
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 164
2 • Concours externe de rédacteur principal ������������������������������������������������������������������������ 166
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 166
3 • Concours interne et 3e concours de rédacteur principal ���������������������������������� 167
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 169
SUJET CORRIGÉ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 173
PARTIE 3 L’ÉPREUVE ORALE D’ADMISSION ���������������������������������������������������������������������� 175
CHAPITRE 1 - DÉFINITION DE L’ÉPREUVE ORALE D’ADMISSION ���������������������������������������� 176
1 • Remarques générales �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 176
2 • Modalités de l’épreuve ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 177
CHAPITRE 2 - LE JURY ET VOUS �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 182
1 • Vaincre le stress ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 182
2 • Le verbe et le corps ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 190
3 • Le jury ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 195
CHAPITRE 3 - TÉMOIGNAGES ET CONSEILS �������������������������������������������������������������������������������������������� 211
CHAPITRE 4 - L’ENTRETIEN AYANT POUR POINT DE DÉPART UN EXPOSÉ ���������������� 227
1 • Définition de l’épreuve �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 227
2 • Pour réussir l’entretien ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 228
CHAPITRE 5 - LES QUESTIONS DES JURYS ������������������������������������������������������������������������������������������������ 236
1 • Une définition �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 236
2 • Typologie des questions ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 241
LA CULTURE GÉNÉRALE ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 249
LA PERSONNALITÉ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 253
LES SAVOIRS ADMINISTRATIFS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 271
LES MISES EN SITUATION �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 279
SE PRÉPARER : LES SITES UTILES ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 301
4
PRÉFACE
Au 31 décembre 2013, selon le rapport de 2015 de la Direction générale de
l’administration et de la fonction publique, 1 879 000 agents travaillaient dans
la fonction publique territoriale, soit 34,7 % de l’emploi public : les 3/4 dans
les régions, départements et communes, et 1/4 dans les établissements publics
administratifs locaux. Plus du tiers des 5,4 millions d’agents publics étaient des
agents territoriaux avec, entre 2000 et 2010, 482 400 créations d’emplois.
Depuis onze ans, la croissance de l’emploi public repose sur celle de la fonction
publique territoriale, alimentée en partie par des transferts de personnels de
l’État dans le cadre de la deuxième vague de décentralisation. Pendant la période
2002-2013, la FPT a été le versant qui a enregistré la plus forte progression de
ses effectifs (+ 32,6 %, soit + 2,6 % en moyenne par an). La hausse de l’emploi
territorial a été maximale en 2007 (+ 5,7 %), avant de fortement ralentir (+ 3,9 %
en 2008, + 2,1 % en 2009 et + 0,3 % en 2010), puis d’atteindre un rythme annuel
moyen de + 1,2 % sur les trois dernières années.
L’augmentation des effectifs en 2013 a été moins dynamique que l’année
précédente (+ 0,9 % en 2013 après + 1,7 % en 2012), un ralentissement que l’on a
observé à la fois au sein des collectivités territoriales (+ 0,2 % après + 1,2 %) et des
EPA locaux (+ 2,8 % après + 3,5 %).
Avec la première vague de décentralisation au milieu des années 1980, puis son
Acte II, les effectifs de la FPT ont augmenté de 46 %, soit le plus fort taux de
croissance de l’emploi des trois fonctions publiques. 500 000 recrutements avaient
eu lieu entre 1984 et 2007 (chiffres du ministère de l’Intérieur, 2007).
Évolution des effectifs de la fonction publique depuis 2002 (base 100 en 2000)
FPE
FPT
FPH
3FP
Emploi total
140
130
120
110
100
90
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
80
En moyenne annuelle, entre 2002 et 2013 : FPE – 0,9 % / FPT + 2,6 % / FPH + 1,6 %.
Source : Rapport annuel, Direction générale de l’administration et de la fonction publique, 2015.
5
Au titre de l’année 2013, 1 555 postes de rédacteur territorial et 1 021 postes de
rédacteur principal de 2e classe ont été offerts aux concours externes. 12 219 candidats
ont participé aux épreuves écrites de rédacteur territorial et 3 863 à celles de rédacteur
principal de 2e classe.
Au 1er janvier 2016, les 35 858 communes – 2 062 établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre répartis en 13 métropoles, 11 communautés
urbaines, 196 communautés d’agglomération et 1 842 communautés de communes –,
les 101 départements et les 13 nouvelles régions sont de potentiels employeurs
dynamiques (source : Insee, recensement de la population, population totale en
vigueur en 2016).
Le cadre d’emplois de rédacteur territorial relève de la filière administrative (Catégorie  B)
de la fonction publique territoriale. Il comprend les grades de rédacteur, de rédacteur
principal de 2e classe et de rédacteur principal de 1re classe.
Le décret du 30 juillet 2012, portant statut particulier du cadre d’emplois, organise
l’intégration de ce cadre d’emplois dans le nouvel espace statutaire (NES) de la
catégorie B.
Entré en vigueur le 1er août 2012, ce texte prévoit les missions et les modalités
de recrutement dans les premier et deuxième grades, et procède au reclassement
des agents.
Le rédacteur territorial et le rédacteur principal de 2e classe, catégorie B de la filière
« administrative », occupent des fonctions d’application et encadrent des équipes ou
des services. Selon l’Observatoire des métiers territoriaux du CNFPT, 67 000 personnes
environ constituaient, en décembre 2013, les effectifs de ce cadre d’emplois. Chargés de
l’instruction et de la préparation des décisions, collaborateurs recherchés, ils peuvent
assurer des fonctions d’encadrement, de secrétaire de mairie d’une commune de moins
de 2 000 habitants, la direction d’un bureau, et remplir les fonctions de principal adjoint
d’un fonctionnaire de catégorie A.
En outre, les rédacteurs principaux peuvent réaliser certaines tâches complexes de
gestion administrative, budgétaire et comptable, être chargés de l’analyse, du suivi ou
du contrôle de dispositifs ou assurer la coordination de projets.
Ils peuvent également se voir confier la coordination d’une ou de plusieurs équipes, et
la gestion ou l’animation d’un ou de plusieurs services.
Ce volume traite avec précision de l’ensemble des épreuves des concours externe,
interne et 3e concours de rédacteur territorial et de rédacteur principal de 2e classe.
Si de nombreuses pages sont consacrées à la préparation des épreuves écrites, avec
des exemples corrigés, la particularité de cet ouvrage est bien de faire une place
prépondérante à la préparation de l’épreuve orale qui constitue, en effet, le juge de
paix devant lequel les candidats devront se présenter.
Depuis quelques années, les jurys de concours accordent beaucoup d’importance à tout
ce qui touche la personnalité des futurs lauréats. Seront-ils capables de prendre en
charge des dossiers difficiles ? Pourront-ils gérer et animer des équipes ? Pourront-ils
associer expertise et qualités managériales ?
S’il existe de nombreux ouvrages de préparation à l’écrit, ceux qui proposent une
préparation détaillée à l’oral sont nettement plus rares, alors que cette épreuve
constitue le passage obligé conduisant au succès.
6
Écrit par le directeur des études de l’IPAG de Montpellier, formateur au CNFPT et
membre de nombreux jurys, cet ouvrage vous permet de vous entraîner sur des sujets
de concours et vous donne des indications précieuses contenues dans les rapports de
différents présidents de jurys.
Il propose un parcours de préparation méthodologique pour la note et pour les
réponses à des questions en relation avec les missions des collectivités territoriales dans
le domaine des finances, des budgets et de l’intervention économique, du droit public,
de l’action sanitaire et sociale et du droit civil.
Un chapitre particulièrement fourni insiste sur les spécificités des épreuves orales
d’entretien avec le jury. Un accompagnement méthodologique en décode les attentes
et les positions.
En fin d’ouvrage, vous trouverez les adresses Internet d’un certain nombre de sites
utiles aux préparations, ainsi que les adresses indispensables pour les inscriptions aux
concours.
L’auteur tient à remercier Eddie Pons, dessinateur humoriste gardois, pour ses trois
illustrations, tous les étudiants et toutes les personnes qui l’ont aidé dans la rédaction
de ces chapitres, et particulièrement le doyen Étienne Douat, directeur de l’IPAG de
Montpellier, pour son talent au service des étudiants, ainsi que Dominique Bernard,
Maître de conférences associée des universités, pour des années d’encouragement, de
bons conseils, de sourires et de patience. L’auteur témoigne sa gratitude à Fabrice Pinel,
responsable de projets, pour la qualité et le sérieux de sa collaboration éditoriale.
7

Documents pareils