Informe de caracterización de la crisis humanitaria

Informe de caracterización de la crisis humanitaria
en la frontera colombo-panameña
Bogotá, Colombia – 5 de Julio 2016
Introducción
El presente informe de caracterización de la crisis humanitaria en
tiene como objeto aportar elementos de información y análisis
situación de los flujos de migrantes en tránsito en la zona,
institucionalidad, otros actores y las mismas comunidades
recomendaciones para enfrentar dicha crisis.
la frontera colombo-panameña
para comprender la compleja
evaluar las respuestas de la
locales y formular algunas
Con este informe, las instituciones miembros de la Comisión sobre Migraciones Forzadas, Exilio y
Reconciliación (CER)1, principalmente Codhes, Instituto de Estudios Sociales y Culturales PensarPUJ y Pastoral Social-Caritas Colombiana, quieren visibilizar esta crisis humanitaria en la frontera
colombo-panameña, evidenciar la naturaleza regional de ésta, siendo Colombia un país de tránsito
de importantes flujos de migrantes, y así contribuir a una comprensión más amplia y a mejores
propuestas de solución frente a este complejo contexto.
Las informaciones presentadas en el informe fueron recogidas por instituciones miembros de la
CER a partir de varias fuentes tales como: su trabajo de asistencia humanitaria y jurídica en los dos
municipios colombianos de Turbo y Apartadó, sus visitas de campo en el Caribe (en particular, en
Haití) y sus bases de datos y análisis sobre la realidad de los dos departamentos colombianos de
Chocó y Antioquia, así como del monitoreo de medios de comunicación, de estados de arte
levantados sobre la frontera colombo-panameña a lo largo de los últimos años y de conversaciones
con funcionarios del Estado colombiano.
Agradecemos de manera especial a la Defensoría del Pueblo de Colombia por su disposición y
apoyo en términos de información compartida para la redacción de este informe.
1
La Comisión Sobre Migraciones Forzadas, Exilio Y Reconciliación (CER) está integrada por: Consultoría
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), Servicio Jesuita para Refugiados (SJR-COL),
Servicio Jesuita para Refugiados (SJR-LAC), Consejería en Proyectos (PCS), Foro Internacional de Víctimas
(FIV), Pastoral Social-Caritas Colombiana, Fundación Esperanza, Consejo Noruego para Refugiados (NRC),
Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, El Comité
Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CPDH) y Rodeemos El Dialogo. Cuenta con el apoyo
de expertos académicos: Ángela Iranzo-Profesora Universidad de los Andes-, Roberto Vidal – Profesor
Universidad Javeriana-, Andrei Gómez- Profesor Universidad de los Andes-, Gloria Naranjo-Profesora
Universidad de Antioquia- y Felipe Aliaga-Profesor Universidad Santo Tomás.
1
1. ¿DE CUÁL CRISIS HABLAMOS?
Si bien la crisis humanitaria objeto del presente informe inició desde el pasado 9 de mayo de 2016,
con la decisión del presidente panameño Juan Carlos Varela de cerrar la frontera de su país con
Colombia; sin embargo, dicha crisis tiene una naturaleza regional, ya que están implicados en ella
muchos países de Sud América y Centroamérica, con sus especificidades en el territorio
colombiano, en particular en el departamento de Antioquia y el municipio de Turbo. En la frontera
colombo-panameña se ha venido agudizando la crisis, pues tiene algunos factores jurídicos,
territoriales y políticos que hacen compleja la situación
1.1.Naturaleza regional de la crisis
Desde el pasado 9 de mayo de 2016, el presidente panameño Juan Carlos Varela ordenó al Servicio
Nacional de Fronteras (Senafront) cerrar la frontera del país con Colombia, particularmente en
Puerto Obaldía y otros puntos fronterizos, para impedir el ingreso de migrantes. En una declaración
a la prensa, Juan Carlos Varela explicó el motivo de esta resolución: “Hemos tomado la difícil
decisión de cerrar la frontera con Colombia para enfrentar el paso de migrantes irregulares. No
permitiremos la presencia de personas sin estatus migratorio. Daremos trato humanitario, y en dos o
tres semanas el sistema migratorio cambiará” (Presidencia, 2016).
2
Además, los Gobiernos de Nicaragua y Costa Rica habían cerrado sus fronteras con Panamá a
finales del año 2015. Como consecuencia de ello, más de 2 mil migrantes habían quedado varados
en Costa Rica; lo cual provocó una grave crisis humanitaria en Costa Rica y conflictos diplomáticos
entre ese país y Nicaragua. El organismo regional Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA) jugó un papel de mediación entre ambos Gobiernos para encontrar una solución diplomática
a la crisis humanitaria.
Sin embargo, a consecuencia del mencionado cierre de las fronteras de ambos países
centroamericanos, los migrantes atrapados en Panamá, de nacionalidad cubana en su gran mayoría,
no pudieron proseguir sus viajes hacia Costa Rica. De hecho, 4 mil cubanos se encontraban en
albergues ubicados en la frontera panameña con Costa Rica, en Los Planes, distrito de Gualaca,
Chiriquí y Puerto Obaldía2. Para solucionar esta situación, el presidente Juan Carlos Varela explicó
que tuvo que acordar con su homólogo mexicano, Enrique Peña Nieto, la decisión humanitaria de
permitir el paso por avión a México de dichos migrantes, para que éstos siguieran su camino a los
Estados Unidos de América. Se trata de una “solución excepcional, limitada y, por última ocasión,
para garantizar un tránsito ágil, ordenado y seguro de dichos migrantes”3, informó la Secretaría de
Comunicación del Estado de Panamá.
Vale subrayar que el cierre de la frontera se enmarcó en el contexto de lanzamiento de la
“Operación Escudo”, orientada a proteger la economía y la seguridad de Panamá. El Gobierno de
Panamá señaló en la misma nota que “la producción y embarque de drogas se ha duplicado en los
países vecinos, específicamente en Colombia”. La “Operación Escudo” sería ejecutada por
la Fuerza de Tarea Conjunta, integrada por el Senafront, Servicio Nacional Aeronaval, Policía
Nacional, Servicio Nacional de Migración y del Servicio de Protección Institucional.
Después de gestionar esta solución “humanitaria” con su homólogo mexicano, el presidente Varela
anunció el 9 de mayo como parte de la mencionada Operación su decisión de cerrar la frontera de su
país con Colombia, criticando el hecho de que Estados Unidos siga manteniendo la llamada Ley de
Ajuste Cubano4 sin tomar en cuenta sus consecuencias sobre los países de la región de América
Latina que han tenido que enfrentar grandes flujos de migrantes cubanos en busca del “sueño
americano”. El jefe de Estado panameño hizo un enérgico llamado a Estados Unidos para que revise
la llamada política de “pies secos, pies mojados” y otras disposiciones que favorecen la
irregularidad migratoria en los países de América Latina.
De acuerdo con la Ley de Ajuste Cubano (promulgada el 2 de noviembre de 1996), los Estados
Unidos de América da automáticamente residencia permanente a los ciudadanos cubanos que pisan
el territorio de este país. Ante el progresivo restablecimiento de relaciones diplomáticas entre
Estados Unidos y Cuba, se propaga entre la población cubana el temor de que pronto se abrogue
esta Ley; por lo que muchos ciudadanos de este país caribeño tratan de llegar al territorio
estadunidense, lo más rápido posible.
2
Ver nota de la Presidencia de la República de Panamá “Gobierno de Panamá anuncia cierre de la frontera
con Colombia” (9 de mayo de 2016). Enlace: https://www.presidencia.gob.pa/Noticias/Gobierno-de-Panamaanuncia-cierre-de-la-frontera-con-Colombia
3
Ver nota mencionada.
4
Esta ley conocida como política de pies secos, pies mojados se refiere a la disposición, tomada por Estados
Unidos, de admitir a cubanos que pisan tierra estadounidense (pies secos), mientras que prohíben el ingreso a
los que son detenidos por la Guardia Costera en el mar (pies mojados).
3
Las más recientes informaciones, difundidas en la prensa de América Latina, revelan que los
migrantes cubanos vienen utilizando otros caminos mucho más complejos en la región en su periplo
de la isla a Estados Unidos, además de la tradicional ruta de Cuba a Ecuador, Colombia y los países
centroamericanos. Por ejemplo, según los testimonios de los mismos cubanos, dicen que habían
salido en avión de la Habana (capital de Cuba) a Georgetown (capital de Guyana [nombre en inglés,
Cooperative Republic of Guyana]) para ingresar en lanchas a Caracas y de ahí viajan en bus hacia
Cúcuta (principal ciudad colombiana fronteriza con Venezuela) y finalmente a Medellín y a la
localidad fronteriza colombiana con Panamá Turbo, donde se encuentran actualmente varados5.
Otra compleja ruta que los migrantes cubanos recorren en su viaje hasta Estados Unidos consiste en
viajar a Guyana en avión, pero pasan a Manaos (capital del estado brasileño de Amazonas) y cruzan
el río Amazonas para llegar a Tabatinga, localidad vecina a Leticia; de esta ciudad colombiana,
llegan a Puerto Asís por la selva, primero del lado de Perú y luego al lado de Colombia por el río
Putumayo6.
Además de los migrantes cubanos, vale subrayar la presencia de extranjeros de otras nacionalidades
en estos flujos. Por ejemplo, desde 2005 se ha reportado un aumento relativamente significativo de
las solicitudes de refugio de los ciudadanos africanos y asiáticos en países de Sudamérica.
En el año 2010, la cifra prácticamente se triplicó en el caso de las personas africanas (964
solicitudes de refugio) y se multiplicó por 14 en el caso de los ciudadanos asiáticos (722 solicitudes).
El aumento de solicitudes de refugio de ciudadanos de Haití y Cuba en Sudamérica también ha sido
aún más significativo en la última década. En el año 2002 solamente hubo 81 solicitudes de refugio
de ambos países en toda la región pero en 2010 fueron 5.716 (604 fueron solicitudes de haitianos en
Brasil y 4.386 fueron solicitudes de refugio de cubanos en Ecuador)” (Organización Internacional
para las Migraciones, 2013, pp. 13-14).
Por su parte, el Servicio Jesuita a Refugiados había señalado en múltiples informes el crecimiento
exponencial de la migración haitiana a Ecuador, Chile y Brasil, después del terremoto que afectó
Haití el 12 de enero de 20107. Sin embargo, varios migrantes haitianos que llegaron a Brasil, incluso
aquellos que ya lograron con mucho esfuerzo regularizar su situación migratoria en Brasil, vienen
abandonando este país sudamericano a consecuencia del desempleo; la gran mayoría de ellos
trabajaban en la construcción, particularmente en la edificación de estadios, hoteles y otras
infraestructuras, en el marco de la Copa del Mundo de 2014 y los Juegos Olímpicos de Río de
Janeiro de 2016.
En una visita de campo en Haití, realizada por el Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar
de la Pontificia Universidad Javeriana en la semana del 18 al 25 de junio 2016, esta unidad de
investigación ha comprobado que los vuelos semanales de Copa Airlines de Haití a Panamá están
llenos de ciudadanos haitianos que viajan hacia Brasil; muchos de ellos tienen la intención de
transitar de este país sudamericano hacia Estados Unidos. Además, dos organizaciones haitianas
especializadas en el tema migratorio, el Servicio Jesuita a Migrantes (SJM- Haití) y el Grupo de
5
Ver el informe de la Revista SEMANA “Turbo, el hueco inhumano” (del 26 de junio al 2 de julio de 2016).
Enlace: http://www.semana.com/nacion/multimedia/turbo-en-crisis-humanitaria-por-migrantes-africanos-yasiaticos/478236
6
Ver el informe mencionado.
7
Ver el informe del Servicio Jesuita a Refugiados para Latinoamérica y el Caribe (SJR-LAC) Los flujos
haitianos hacia América Latina: Situación actual y propuestas (26 de mayo de 2011). Enlace:
https://www.entreculturas.org/files/documentos/estudios_e_informes/Flujos%20haitianos%20haciaAL.pdf
4
Apoyo a Repatriados y Refugiados (GARR) nos expresaron su preocupación por este “éxodo” de
los ciudadanos haitianos a América Latina que buscan llegar a Estados Unidos. Varias fuentes en
Haití señalaron que otros haitianos acostumbran viajar a República Dominicana (país vecino a
Haití), desde donde viajan a Sud América, ya que los precios de los tiquetes aéreos son menos caros
que en Haití.
Finalmente, una organización francesa de defensa de los derechos humanos nos ha informado
también acerca de un aumento significativo de los ciudadanos haitianos quienes, durante los últimos
meses, vienen pidiendo acompañamiento y asesoría para sus trámites de regularización migratoria.8
Mientras que otro centro de atención a migrantes haitianos9, basado en Belo Horizonte, nos ha
confirmado que cada vez más estos últimos están dejando Brasil para ir a Chile en busca de empleo.
2. Especificidades en Colombia
Durante los últimos años, los extranjeros en situación irregular llegan principalmente a Colombia en
la zona de Turbo-Antioquia, con la esperanza de poder cruzar la frontera hacia Panamá para así
poder continuar su recorrido por Centroamérica hacia los Estados Unidos. La entrada al país se
realiza, sobre todo, por las fronteras con Ecuador, Venezuela y Brasil. En la frontera con Ecuador,
generalmente la ruta de entrada es por Nariño en el eje andino, cruzando por la ciudad de Pasto, y
viajando a Cali o Medellín10 y de allí a Turbo.
Sin embargo, se han evidenciado casos donde la entrada a territorio colombiano se realiza por el eje
Pacífico, de San Lorenzo-Ecuador a Tumaco-Colombia; esto con el fin de evitar las capturas y
deportaciones que son más recurrentes en el eje andino, aunque los extranjeros se exponen a la
presencia de actores armados ilegales en el Pacífico colombiano.
El fenómeno de la migración irregular se identifica desde el año 2006, pero ha aumentado desde el
año 2015. Según la secretaría de Gobierno de Turbo-Antioquia, se detuvieron 107 migrantes
irregulares en 2012, en comparación con 2.942 en 2015 y 4.204 en lo que va de 2016 (El
Espectador, 2016, 21 de Junio). A partir del cierre de la frontera con Panamá, el pasado 9 de mayo,
el Gobierno de Colombia ha incrementado las deportaciones de migrantes que permanecían de
forma irregular en Turbo-Antioquia, argumentando que es una medida para evitar que los migrantes
continúen la ruta a través de la Selva del Darién y caigan en manos de coyotes y narcotraficantes.
Desde el cierre de la frontera, la vulneración de los derechos humanos de los migrantes y el riesgo a
la integridad se han profundizado. Con las restricciones de paso en frontera, la población migrante
se ha visto en la disyuntiva de seguir su camino por rutas irregulares y de alto nivel de inseguridad
8
Esta información nos ha sido compartida por CIMADE, organización que cuenta con una delegación
ultramar y con muchos socios que trabajan con migrantes y refugiados en Guyana Francesa. Para mayor
información sobre CIMADE, véase el siguiente enlace: http://www.lacimade.org/
9
Se trata del Centro Zanmi del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes- Brasil. Para mayor información
sobre Centro Zanmi, véase el siguiente enlace: www.centrozanmi.org
10
En Medellín ha aumentado la presencia de migrantes irregulares, quien solicitan salvoconductos para
continuar su camino hasta Turbo. Este año han sido detectados 4.090 migrantes irregulares en Antioquia,
mientras que en 2015 fueron 2.486 y en 2014, cerca de 500. Ver este enlace de una noticia publicada por el
periódico
colombiano
El
Tiempo:
http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/migrantes-enmedellin/16625957
5
como lo es a través de la Selva del Darién, vía marítima, o permanecer represados en Turbo hasta
que se halle una solución, y -de esta manera- enfrentando serios problemas sociales, de salubridad,
y sumidos en la incertidumbre. La mayoría de los extranjeros que han decido permanecer en Turbo
son las personas de nacionalidad cubana, quienes de alguna manera tienen cierta posibilidad de
ingresar a territorio estadounidense en algún momento, por la Ley de Ajuste Cubano de la que se
habló anteriormente. Se tiene información de que algunos migrantes cubanos tomaron esta ruta,
pero algunos regresaron.
Por otro lado, la mayoría de la población extracontinental y los haitianos han continuado el paso por
la Selva del Darién y la vía marítima por el Golfo de Urabá. Estos tipos de rutas migratorias son los
más riesgosos por:
i.
las condiciones geográficas inhospitalarias, ya que se trata de una selva;
ii.
el alto peligro de naufragio en la vía marítima;
iii.
la presencia de actores armados ilegales y
iv.
la alta probabilidad de ser víctimas de múltiples redes ilegales violatorias de los derechos
humanos
Según Cabrera Nossa, las víctimas del tráfico de migrantes entre Turbo, Acandí, y Unguía hacia
Panamá son “forzadas a la prostitución, el servicio doméstico, el tráfico de drogas, armas, dinero y
bienes” (Nossa, 2016, p. 227). Integrated Regional Information Networks (IRIN) también afirma
que los narcotraficantes están usando a los migrantes como “mulas” para contrabandear cocaína a
Panamá, aprovechándose de sus múltiples necesidades (IRIN, 2016). Por el cierre de la frontera y
los puestos de control migratorio, ya fuertemente regulados en las rutas oficiales, los migrantes
traficados -así como los migrantes que han logrado evitar los servicios de los traficantes- están
obligados a pasar por la selva y la costa del Darién. Fernando Calado de la OIM describe esta ruta
como un viaje muy arriesgado por “una zona de selva densa y un mar muy peligroso, manejada por
bandas criminales” (2016).
Una de las consecuencias más trágicas de estas vías ocultas es el aumento de naufragios en el Golfo
de Urabá. “Ha habido volteo de lanchas, ahogamientos y hasta desapariciones de estas personas en
el mar”, explica el brigadier general Adolfo Enrique Martínez de la Fuerza de Tareas Neptuno en
Turbo (El Espectador, 2016, 21 de Junio). Agrega que ha rescatado “embarcaciones para 20
personas, pero que llevaban hasta 40, sin salvavidas y con olas de más de cuatro metros de altura”.
Este tipo de accidente se ha vuelto demasiado común en los últimos años. En septiembre de 2015,
una embarcación naufragó con 17 migrantes rescatados y un número desconocido de migrantes
perdidos (El Tiempo, 2015, 1ro de Septiembre); en enero de este presente año, se ahogaron 15
migrantes víctimas del tráfico, mientras que nueve cubanos fueron rescatados (El Heraldo, 2016, 11
de Enero). En total, había 250 migrantes a deriva del mar en 2015 (El Tiempo, 2015, 1 de
Septiembre) y 95 en solo los primeros dos meses de 2016 (Yusnaby Post, 2016, 8 de Febrero)11.
Evelio Cortez, el sepulturero del cementerio de Turbo, explica cómo terminan los viajes de algunos
de los migrantes: “Los recogen en aguas del Golfo, pero no se sabe la muerte de ellos. Llegan
11
Acá es importante resaltar, que son las cifras obtenidas de monitoreo a medios de comunicación,
reconociendo el sub-registro y la gravedad de lo que no se conoce ya que, por ejemplo, no se tiene cifras de
quienes toman esta ruta, de aquellos que llegan efectivamente a su destino o simplemente perecen en el
camino.
6
descompuestos y aquí quedan, sin plazo” (El Espectador, 2016, 21 de Junio). A mayo del año 2014,
la Armada había detectado 109 inmigrantes ilegales en aguas del mar caribe (Terra, 2014).
3. CONTEXTO DE LA CRISIS HUMANITARIA EN LA FRONTERA COLOMBOPANAMEÑA: TURBO
Una vez descrita la crisis humanitaria en su naturaleza regional y con sus especificidades en
Colombia, vamos a analizar el contexto de dicha crisis en la frontera colombo-panameña, en
particular en Turbo, donde están varados los migrantes.
3.1.Según su país de origen
Según el país de origen, los migrantes varados en Turbo provienen de Cuba, Haití y –en menor
medida- de República Democrática del Congo, Ghana, Senegal, Nepal, Pakistán, Mali, Guinea,
Gambia, Somalia, Bangladesh, Angola, Afganistán, Eritrea, Camerún, Sierra Leona, Togo. Ya que
se trata de constantes flujos, las nacionalidades de los migrantes cambian constantemente; algunos
fueron deportados, otros se encuentran en un albergue. Vale la pena subrayar que varios pueden ser
considerados personas con necesidad de protección internacional.
3.2.Población deportada
Más de 540 migrantes irregulares de diferentes nacionalidades han sido deportados por las
autoridades migratorias colombianas en el último mes, el 25 % de la población deportada son
mujeres (Migración Colombia, 2016). Según cifras de Migración Colombia, aproximadamente el
48% de la población deportada es haitiana y el 25% cubana.
Los migrantes fueron deportados “en vuelos privados, al último país en que estuvieron antes de
ingresar a Colombia o a su lugar de origen”. Todo parece indicar que un gran número de esos
extranjeros provino del territorio de Ecuador como último país de procedencia.
3.3.Población en albergue
Desde hace más de un mes se identifica un albergue en Turbo, ocupado en su mayoría por cubanos.
En el reporte mencionado de la Revista SEMANA, se informa que se trata de “una bodega de techo
alto”, donde “el calor se cuela y se mezcla con el que producen más de 300 inmigrantes ilegales que
se encuentran en su interior”; además, “la entrada a la edificación es un lodazal y la salida, que mira
al mar, huele a aguas negras”. Se dice en el mismo artículo que esta bodega que “parece un centro
de sobrevivientes de una tragedia natural o una guerra” fue prestada por los comerciantes de Turbo
“para que esos errantes dejaran de deambular por el pueblo”.
El número de población que allí se resguarda cambia constantemente: oscila entre las 326 y 525
personas, dentro de las que se registran aproximadamente un 25% de mujeres y el resto hombres.
Cerca del 3% son niños y niñas, a la fecha del 15 de junio de 2016 se encontraban 11 niños y 1
adolescente en el albergue; también se encuentran entre 3 y 5 mujeres embarazadas. Por otro lado,
7
se han identificado personas con zika, malaria, neumonía, hepatitis y gripe. Sobre el perfil laboral
de las personas en el albergue, es importante señalar que cerca del 88% son profesionales12.
En relación al albergue, las autoridades han señalado que el propietario de la bodega podría ser
investigado y juzgado por tráfico de migrantes al auxiliar a población en situación migratoria
irregular. Esta situación es aún más delicada cuando el Gobierno ha dado instrucción concreta de
continuar con la “captura y deportación” de los migrantes; lo anterior pone en riesgo a la comunidad
de acogida que presta hospitalidad de buena fe a los migrantes, quienes tenderán a encerrarse o
esconderse en el albergue o en otros lugares.
En este punto, vale recalcar la falta de acompañamiento y mucho menos de soluciones por parte del
Estado que vayan más allá de lo estipulado por la Ley Estatutaria para los migrantes;
responsabilidad que recae en otras instituciones de la sociedad civil.
3.4.Extranjeros en necesidad de protección internacional
Por el acompañamiento en terreno de Pastoral Social-Caritas Colombiana en Turbo, se han
identificado algunas personas que eventualmente podrían estar en necesidad de protección
internacional; sin embargo, ésta no ha sido una intención manifiesta de la población, aun
conociendo su derecho a solicitar el refugio. La población en el albergue manifiesta su intención de
continuar su camino hacia los Estados Unidos y aún no expresan interés alguno en permanecer en
Colombia.
4. CONTEXTO DE CONFLICTO ARMADO Y PRESENCIA DE ACTORES ARMADOS
ILEGALES EN TERRITORIO COLOMBIANO (CHOCÓ, ANTIOQUIA) EN EL QUE
TRANSITAN LOS FLUJOS MIGRANTES
Sumado a lo anterior, se complejiza aún más el contexto de la crisis humanitaria arriba descrita con
el conflicto armado en Colombia y en concreto en la frontera Colombo-Panameña (constituida por
la región de Urabá y el tapón del Darién) que desde hace medio siglo ha sido una zona de altos
niveles de violencia, donde operan varios grupos armados ilegales dedicados al control territorial y
al tráfico de armas, drogas y personas. El recién cierre de esta frontera por parte del Estado
panameño agudiza la situación de los migrantes que toman esta ruta en camino a los Estados
Unidos. Vale la pena detenerse en este particular contexto.
Esta zona “ha sido escenario de múltiples momentos de crisis humanitaria por cuenta de masacres,
desplazamientos, reclutamiento forzado, confinamientos y amenazas persistentes contra la
población” (Nossa, 2016, p. 226). Dicha crisis está provocada por el conflicto armado, que en esta
frontera tiene ciertas particularidades asociadas a las características geográficas de la región donde
se configuran “territorios de guerra”, según el Secretariado Nacional de Pastoral Social. Esta región
se caracteriza por ser “zonas de refugio, corredores, zonas de circulación de armas y otros recursos
económicos y bélicos, que la han convertido en una región geoestratégica” (Secretariado Nacional
de Pastoral Social, 2001 citado por ONU, 2006).
12
Esta información proviene del trabajo en terreno realizado por Pastoral Social-Cáritas Colombiana,
institución de la Iglesia Católica.
8
Además de esas características geográficas, la región se convirtió en epicentro del conflicto armado
por su histórico desarrollo agroindustrial con la producción bananera. En los años setenta, con la
necesidad de disminuir los costos de producción debido a las exigencias del mercado internacional
y la concomitante agudización de las condiciones laborales, emergieron movimientos de
campesinos contra los terratenientes y con fuerte influencia de las FARC y EPL (ONU, 2006, p. 8).
Impulsados por la amenaza campesina y guerrillera, los terratenientes formaron grupos de
autodefensa para proteger sus intereses económicos. La ausencia del Estado en Urabá y la
expansión guerrillera en los años 90 dieron paso a la expansión paramilitar que culminó con la
formación de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC); este cuerpo paramilitar se alió con
carteles narcotraficantes y efectivamente se apoderaron de las áreas planas productivas de Urabá,
consiguiendo ahuyentar a la guerrilla a la selva. Las mencionadas características geográficas e
históricas de la zona han convertido a Urabá en “una región de colonización permanente,
espontánea y armada” por grupos responsables por masacres, desplazamiento forzado, y otros
hechos victimizantes.
Actualmente, los grupos armados más activos en la frontera colombo-panameña son el Ejército de
Liberación Nacional (ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia-Ejército Popular
(FARC-EP), el Clan Úsuga (grupo armado organizado, considerado como reducto de los
paramilitares) y las Fuerzas Armadas de Colombia. En el trascurso del 2016 se han cometido varios
hechos violentos en la zona, por ejemplo: en el mes de marzo, en Urabá el Clan Úsuga realizó un
paro de actividades económicas, laborales y académicas que resultó en el asesinato de un capitán
del Ejército (El Colombiano, 2016, 31 de Marzo); en ese mismo mes, en Apartadó se presentan dos
batallas entre las FARC y “grupos paramilitares” (Prensa Rural, 2016, 28 de Marzo); también en
marzo, en el Darién un “grupo irregular” atacó Senafront (institución policial panameña encargada
de la protección de las fronteras de este país) con granadas (La Prensa, 2016, 31 de Marzo); en
abril, en el Darién se presentaron disparos entre cinco “personas sospechosas” y Senafront,
resultando en dos muertos, dos heridos, y un detenido (TVN Noticia, 2016, 28 de Abril).
La confrontación armada, la presencia de actores armados y la constante pugna por el dominio
territorial han generado cifras preocupantes de desplazamientos forzados entre 2015 y 2016. Según
el Registro Único de Victimas-RUV-, en el departamento fronterizo del Chocó, 10.609 personas
fueron desplazados en 2015 y 1.210 en 2016; en el departamento fronterizo de Antioquia, 15.260
personas fueron desplazados en 2015 y 1.435 en 2016. Además de lo anterior, ambos departamentos
se han visto afectados por el desplazamiento transnacional, produciendo la expulsión de
colombianos hacia territorio panameño; país en el que actualmente hay más de 15.500 colombianos
en necesidad o condición de protección internacional. En los dos últimos años, Codhes ha
identificado eventos de desplazamientos forzados “gota gota” y desplazamientos masivos que
sintetizamos en el siguiente cuadro:
Fecha
29-1-15
4-2-15
Lugar
Causa
Número de
Desplazados
Carmen del
Darién,
Chocó
Chigorodó,
Antioquia
Amenazas
de
grupos armados
3
Enfrentamientos de
los Urabeños
16
Tipo
(Gota
gota/
Masivo)
Gota
gota
Gota
gota
Fuente
Comisión
Intereclesial,
2015
UARIV, 2015
9
24-3-15
Turbo,
Antioquia
Apartadó,
Antioquia
Abusos
de
policía
Amenazas de
FARC
5-8-15
Chigorodó,
Antioquia
1-11-15
Apartadó,
Antioquia
27-4-15
la
452
Masivo
la
28
Gota
gota
Presencia de las
Fuerzas Armadas
575
Masivo
OCHA
Medellin
Caracol,
2015, 5 de
Mayo
Caracol,
2015, 9 de
Agosto
Prensa Rural,
2015, 4 de
Noviembre
Amenazas
de
164
Masivo
paramilitares
apoyados
por
Fuerzas Armadas
14-2-16
Alto Baudó, Presencia de ELN y
1.770
Masivo
OCHA Cali
Chocó
Urabeños
22-2-16
Alto Baudó, Presencia de ELN y
314
Masivo
OCHA
Chocó
Urabeños
Quibdó
Fuente: Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes)
La presencia de actores armados ilegales y de redes de tráfico en los departamentos de Antioquia y
Chocó, además de afectar a la población colombiana y sus territorios, figura entre las principales
causantes de la vulneración de derechos de los migrantes, especialmente de los que se encuentran en
situación migratoria irregular. Con respecto a las redes de trata de personas en esta frontera, uno de
los estudios, realizados por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
conjuntamente con la Diócesis de Ipiales-Secretariado de Pastoral Social, había concluido “que casi
nunca y nunca, se maneja el tema en muchas instituciones” y que “esta situación implica difundir
mucho más la legislación sobre el tema y realizar programas de capacitación y sensibilización, para
aprender a identificar de la mejor manera la trata de personas” (2007, p.15).
Por otra parte, según investigaciones de las Fuerzas Armadas de Colombia, redes como el Clan
Úsuga controlan las rutas de difícil acceso que cruzan la frontera con el vecino país para el tráfico
de drogas, que son las mismas por donde los migrantes irregulares entran a Panamá; de esta manera,
se viene desarrollando una modalidad de tráfico denominada ‘hormigueo’, en la que los migrantes
son obligados a cargar cantidades de cocaína en mochilas (El Tiempo, 2016, 30 de Mayo).
5. ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS DE LA INSTITUCIONALIDAD COLOMBIANA
Frente a esta crisis, ¿cuáles han sido las respuestas de la institucionalidad colombiana?
Identificamos estas cinco acciones que evaluaremos una por una:
i.
Diálogos diplomáticos y técnicos con autoridades de países de la región, en particular
para deportar a migrantes irregulares: el Gobierno nacional ha sostenido reuniones con
sus dos homólogos cubano y ecuatoriano. En las relaciones diplomáticas con Cuba se han
adelantado una serie de rondas de conversaciones migratorias, que buscan una migración
“regulada, ordenada y segura con plenos derechos de los migrantes, así como combatir el
tráfico de migrantes y otros delitos conexos” (Cancillería, 2016). En relación con el
Ecuador, los dos cancilleres, la colombiana María Ángela Holguín y el ecuatoriano
Guillaume Jean Sebastien Long, suscribieron en Bogotá el pasado 10 de mayo de 2016 un
protocolo para deportar a ciudadanos extranjeros irregulares que “deben cumplir ciertos
10
requisitos como tener tiquete de retorno a su país de origen, documento de identidad y que
hayan salido de forma legal de su propio país”.
Nuestra evaluación: si bien la deportación es una medida administrativa legal y soberana de
los Estados; sin embargo, es importante que la política de deportación tenga como
principios rectores las garantías de los derechos humanos de los migrantes, la solidaridad
humanitaria con ellos y el respeto al debido proceso, entre otros. Es fundamental que la
resolución de deportación otorgue un plazo de tiempo considerable para que el extranjero
salga del país o regularice su situación migratoria, antes de que se presente una expulsión.
Adicionalmente, la solución de los problemas migratorios y humanitarios debe tener como
soporte un análisis regional, en clave de derechos humanos, sobre el contexto social,
económico y político de los flujos migratorios. La deportación puede ser tan sólo una
medida paliatoria de la situación migratoria en el país, con la que se reduce la posibilidad
de encontrar una decisión efectiva, por ejemplo, la celebración de acuerdos regionales con
enfoque de derechos humanos.
ii.
Expedición de Salvoconductos: dos meses antes del cierre de la frontera por el Gobierno
panameño, las autoridades locales de Turbo expidieron Salvoconductos, un documento que
permite a los extranjeros movilizarse libremente por el país por un periodo corto de tiempo
y, de este modo, trasladarse posteriormente hacía Panamá. El motivo de la decisión fue el
desbordamiento institucional por la presencia masiva de migrantes; según el secretario de
Gobierno local, la medida buscaba “que no se cree el delito alrededor de la necesidad”.
Nuestra evaluación: esta medida es una respuesta que contribuye a prevenir la violación de
derechos humanos por parte de las redes de extorsión, narcotráfico y tráfico de migrantes,
articulados con los actores armados ilegales. La legalidad del migrante durante el tránsito le
permite ciertas garantías a sus derechos; pues con ello se evita que caigan en chantajes de
toda índole, inclusive por parte de autoridades migratorias. Sin embargo, esta medida
refleja una flagrante contradicción del Estado colombiano: pues por un lado, las autoridades
locales emiten salvoconductos que permiten el tránsito de los migrantes; por otro lado, a
nivel nacional se ordena la captura y deportación de la población en situación migratoria
irregular.
iii.
Lucha contra el tráfico ilegal de migrantes: Colombia y Panamá se comprometieron a
avanzar en la cooperación en materia de seguridad entre ambos países, así como en la lucha
contra el tráfico de migrantes que afecta la frontera común. En el pasado mes de mayo, la
ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, María Ángela Holguín, y la vicepresidenta
y canciller de Panamá, Isabel de Saint Malo, llegaron a un consenso en materia de
seguridad en el marco del 36 periodo de sesiones de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Cepal), que se realizó en Ciudad de México. Según el General Juan
Pablo Rodríguez Barragán, comandante de las Fuerzas Militares colombianas, Colombia
tiene un trabajo conjunto en la frontera con Panamá, con bases combinadas con presencia
de la Fuerza Pública colombiana y de la Fuerza Pública panameña para neutralizar el
narcotráfico y la presencia de agentes generadores de violencia en la región (Diálogo,
2016). Según Migración Colombia, hay una propuesta de Decreto para la creación de la
Estrategia Nacional de Lucha contra el tráfico de migrantes. Por ahora, “Migración
Colombia ha puesto en marcha un plan de contingencia, en coordinación con otras
11
autoridades nacionales, el cual incluye la instalación de puestos de control en las principales
rutas que utilizan las redes dedicadas al tráfico de migrantes”.
Nuestra evaluación: Si bien es importante que los dos Estados controlen las principales
rutas por donde operan las redes de tráfico entre ambos países y que esta estrategia de
Colombia contribuya a prevenir la violación de derechos humanos por parte de las redes de
extorsión, narcotráfico y tráfico de migrantes, articulados con los actores armados ilegales;
sin embargo, se debe evitar la criminalización de la migración en contra del enfoque de
protección de los derechos humanos de los migrantes, sean o no indocumentados. El hecho
de no contar con los documentos requeridos por el Estado colombiano a los migrantes para
ingresar y permanecer en el territorio nacional no es un motivo para negar a éstos sus
derechos como migrantes y como seres humanos.
iv.
Investigar y judicializar al dueño del Albergue en los que se encuentran algunos
migrantes: desde la Dirección General de Migración Colombia, se ha pedido a la Policía
Judicial iniciar investigaciones para judicializar al propietario de la bodega donde se
encuentran albergados los cubanos, en Turbo, Urabá antioqueño.
Nuestra evaluación: Ante la solicitud, es importante anotar que el narcotráfico y el tráfico
de migrantes no pueden confundirse con las acciones humanitarias, solidarias y
hospitalarias que la población de acogida brinda a extranjeros en situación de
vulnerabilidad, y más aún cuando se trata de albergar a mujeres embarazadas, niñas, niños y
adolescentes y personas con enfermedades delicadas. El deber y la legítima lucha del
Estado colombiano contra el tráfico de migrantes no pueden derivar en la judicialización de
las acciones humanitarias y la hospitalidad.
v.
Judicialización a funcionarios del Estado colombiano: la Fiscalía General de la Nación
ha identificado funcionarios de Migración Colombia y de la Policía de Investigación
Criminal e INTERPOL –DIJIN- que hacen parte de una red dedicada a falsificar
documentos para permitir la salida del país de personas con líos judiciales o sin los papeles
al día, incluso extranjeros cubanos y ecuatorianos. En el año 2015 judicializaron 10
funcionarios y en el transcurso de este año van 5 personas por hechos similares (Caracol,
2016, 14 de Junio).
Nuestra evaluación: Aprovechamos la ocasión para solicitar al Estado colombiano que
ponga atención sobre el comportamiento de los funcionarios que se encuentran en las
fronteras y en las rutas donde pasan los migrantes en el territorio nacional, ya que muchos
migrantes testimonian haber sido víctimas de extorsión e incluso de intentos de violación y
agresión sexual por parte de algunos uniformados colombianos.
6. RECOMENDACIONES
Frente a esta realidad migratoria a la vez compleja y preocupante que involucra al Caribe, Sud
América, Centroamérica e incluso Norteamérica y, en concreto, ante esta crisis humanitaria a la que
hacen frente los migrantes varados en la frontera colombo-panameña desde el pasado 9 de mayo de
2016, formulamos las siguientes recomendaciones
12
 AL ESTADO COLOMBIANO
En el nivel nacional:
i.
Proteger y garantizar los derechos humanos de los migrantes en el territorio colombiano y
establecer medidas de protección complementaria, sin importar la nacionalidad, edad, etnia,
sexo, etc., de los extranjeros, de acuerdo con las obligaciones e instrumentos
internacionales y regionales de protección a los derechos humanos.
ii.
Reformar la política migratoria del país, en consonancia con la nueva y compleja realidad
del aumento del tránsito de migrantes y los flujos migratorios mixtos y globalizados.
iii.
Crear espacios humanitarios para migrantes, principalmente en las fronteras, para brindar
asistencia de necesidades y servicios básicos.
iv.
Activar los instrumentos jurídicos y políticos en materia migratoria a nivel internacional y
regional para atender la actual crisis en la frontera colombo-panameña y construir fronteras
con garantías de Derechos Humanos (por ejemplo, aplicar el programa de “fronteras
solidarias” previsto en el Plan de acción de Brasil de 2014 a partir de la Declaración de
Cartagena de 1984).
v.
Reformar la medida de deportación, en la que predominen el debido proceso y el respeto
por los derechos humanos, y se cuente con acompañamiento permanente de organismos
internacionales y la Defensoría del Pueblo como garantes de los derechos de los migrantes.
En el nivel local:
i.
Dotar de recursos suficientes a los municipios de frontera para la creación de programas de
atención humanitaria a migrantes.
ii.
Incentivar acciones humanitarias en solidaridad con los migrantes en necesidad de
protección internacional.
iii.
No criminalizar la hospitalidad, sino reconocer la importancia de la respuesta solidaria de
las comunidades receptoras en pro de la vida y la integridad de los migrantes.
 A NIVEL REGIONAL (OEA, CELAC, UNASUR, MERCOSUR):
i.
Frente a la realidad de crecientes flujos inter y extra continentales y las reiteradas crisis
fronterizas y binacionales, promover activamente diálogos y compromisos entre los
Estados, con participación de la sociedad civil, con miras a consensuar soluciones integrales
con enfoque de derechos humanos para los migrantes.
ii. Desarrollar acciones binacionales y subregionales (Caribe, Centroamérica, Sudamérica)
para implementar el programa de “fronteras solidarias” previsto en el Plan de acción de
Brasil de 2014.
 A LA SOCIEDAD CIVIL
Medios de comunicación:
i. Seguir informando sobre la situación de los migrantes en fronteras, pero de manera
cada vez más seria, respetuosa y responsable.
ii. Sensibilizar a las comunidades receptoras, frente a la importancia de acoger a los
migrantes.
13
Academia y organizaciones de la sociedad civil:
Investigar, documentar y socializar sobre la situación migratoria de la región, aportando a la
comprensión y la búsqueda de soluciones a la vulneración de los derechos humanos de los
migrantes.
 A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Intensificar su papel frente a la protección de los derechos humanos de los migrantes y las
personas en necesidad de protección, ejerciendo un rol más activo durante las crisis, de
acuerdo con sus mandatos y con miras a la búsqueda de soluciones integrales y duraderas
con base en los estándares internacionales de protección.
7. ANEXO: ALGUNOS TESTIMONIOS
7.1.Motivos económicos y políticos de la migración cubana
“Estamos acá desde el 30 de abril —cuenta Carlos—. Decidimos salir de Cuba porque queríamos
buscar una mejor condición económica. Entramos a Colombia por Ecuador, estuvimos 10 meses
allí, pero decidimos continuar el viaje porque no pudimos encontrar trabajo. Soy licenciado en
Biología, diplomado en Metodología de la Enseñanza y master en Educación. Presenté ocho hojas
de vida en Ecuador, pero no me dejaron ejercer. La declaración de los derechos humanos, el artículo
13, dice que usted puede vivir donde quiera. Pero claro, por ser cubanos no lo podemos hacer. Se
nos ha forzado a correr peligro, a gastar dinero, a pasar por momentos muy difíciles por el simple
hecho de querer ir a un lugar donde nos abren las puertas”. Su esposa interviene. Recuerda cómo el
viaje a Panamá, para poder continuar su ruta hasta Estados Unidos, se frustró por la determinación
de las autoridades. Como ocurre con la mayoría de los migrantes que llegan a Urabá, han estado
sometidos a la especulación con los precios y a los abusos de los “chilingueros” -el nombre que
tienen en la zona los coyotes que controlan el tráfico de personas- , pese a las amenazas de los
grupos armados que buscan evitar que sus rutas de narcotráfico se vean afectadas por la presencia
de los viajeros indocumentados.”
“Unos supuestos guías, que en realidad son coyotes, nos subieron por 100 dólares a una trocha en la
selva —explica Norma—. Estuvimos casi seis horas caminando, no podíamos más y decidimos
voltear para atrás y allí encontramos a otros guías que nos cobraron otros 100 dólares a cada uno
por llevarnos en lancha a una playita antes de puerto Obaldía. Entramos por todo el arrecife,
llegamos hasta donde estaban los otros cubanos y allí nos unieron a ese grupo y nos subieron por
una escalerita a La Miel (el primer pueblo del lado panameño). Cuando llegamos, nos devolvieron
por la selva, sin ninguna ayuda ni ningún guía, eso fue terrible. Estábamos allí con más o menos
180 cubanos. ¡Lo que hicieron con nosotros fue una injusticia!”.
“A pesar que muchos cubanos dicen que vienen aquí por cuestiones económicas —explica Jorge
Luis—, yo lo comparo con un matrimonio: si una mujer deja un hombre porque falta el dinero, es
porque no hay amor. Entonces, la verdad es que muchos viajan más por sus ideas políticas en contra
del gobierno que impera. Yo trabajaba como electricista y dejé el país por una combinación de las
dos cosas: apatía por el régimen y la difícil situación económica” (¡Pacifista!, 2016, 20 de Mayo).
7.2.Dificultades en el albergue de Turbo
14
Yosvani Suarez: “El Domingo, entraron como 50 policía aquí…empezaron a revisar…La gente
sigue llegando por pelotas. El albergue está colapsado. La comida que nos da la comunidad ya no
alcanza. Estamos comiendo una vez al día fufú de plátano o arroz con lentejas…” (Martí, 2016, 31
de Mayo).
María: “Ya somos muchos entonces cuando …comida, ahora ha disminuido a una sola comida al
día entonces…personas que salen a comprar algo que comer las que está agarrando por ahí, se las
llevan para Migración…Tenemos dos muchachas embarazadas con malaria, quedaron aquí con
fiebre y eso…El cubano que sale aquí por cualquier motivo, a comprar algo de comer, migración
los detiene. Han agarrado dos o tres y los han llevado a la frontera de donde salieron y ellos vuelven
a regresar para atrás y regresan aquí…” (2016).
Mohamud Warfa Hirsi: "Mi viaje fue muy duro. (De Colombia) me deportaron tres veces" (El
Espectador, 2016, 21 de Junio).
Aliex Artiles: "Primero estábamos en la plaza, éramos más de 60, hasta que una persona nos prestó
esta bodega. Ahora somos más de 500, con tres embarazadas y varios niños. Y todos los días llegan
más…Solo queremos que nos dejen seguir de manera segura. Todos cumplimos los requisitos de la
Ley de Ajuste Cubano. Siento que no tenemos respuesta porque Cuba es anfitriona de los diálogos
de paz con las Farc" (2016).
7.3.Mujeres embarazadas, niños y niñas
“Ahora estamos, digamos, tres días sin almorzar, sin comer, y esto es aquí todos los días, es un
caos, entonces la gente lo que hace es retarse más…y ya viene mucha discordia entre la gente pero
bueno, eso es natural…Están pidiendo que un representante de aquí de nosotros vaya pa’lla para la
reunión pero nadie quiso ir pues con el tema del asunto que están buscando gente, cazando gente,
todos tienen miedo ir…Hoy llegaron dos niños mas, 7 personas mas, hay tres niños de seis meses a
ocho meses, ahí tres niños de dos a cuatro años. Eso es un promedio. Hay un solo niño que supera
los cinco años pero en total hay nueve niños, nueve niños en total hay. Imagina lo que a uno le
preocupa son los niños, las mujeres embarazadas, aquí hay tres mujeres embarazadas, a sobrevivir
aquí…” (Martí, 2016, 10 de Junio).
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